第一篇：中共信陽市平橋區委 信陽市平橋區人民政府

各級黨委、政府要解放思想，轉變觀念，深化對發展文化產業重要性的認識，從戰略的高度來謀劃文化產業，樹立抓文化產業就是抓經濟建設、就是抓發展的觀念。要牢固樹立機遇意識、競爭意識和發展意識，把發展文化產業列上重要議事日程。要結合本地、本部門實際，制定文化產業發展的目標和措施，同時要處理好整體推進和重點突破的關系，選準突破口，迅速打開工作局面。我區文化體制改革領導小組要加強對全區文化體制改革和文化產業發展的統一領導、綜合協調，領導小組辦公室設在區委宣傳部，負責日常工作。

各級各部門要有“一盤棋”的思想，強化組織領導、完善協調機制，統一思想、明確職責、形成合力，真正把文化產業發展的各項任務落到實處。宣傳、文化、廣播、旅游等部門，要努力推進所屬文化企事業單位改革發展，研究落實指導文化產業發展的具體工作思路及舉措，把工作重點轉到規劃、指導、協調和監督上來，從“辦文化”向“管文化”轉變；發改委、財政、人事、勞動和社會保障、國土資源、建設、商業、工商、稅務、統計、通信管理等政府職能部門，要切實轉變職能，增強服務意識，優化發展環境，促進文化產業發展；各單位每年應安排一定的經費，用于舉辦文化體育活動、購置圖書和添置文化設備；區財政每年安排資金支

持文化發展，文化單位要多渠道籌集資金進行文化設施的建設和改造，鼓勵社會力量捐贈公益性文化事業；文聯要進一步健全組織，積極引導作家、藝術家創作優秀文化作品，為推動文化產業、文化產品和服務提供內容支撐，并爭取把全國散文、詩歌、報告文學甚至全國作家協會的創作基地引到我區；新聞宣傳部門要積極宣傳大力發展文化產業的重要意義，大力宣傳好的思路和做法，凝聚社會各界力量，調動各方面的積極性、主動性和創造性，齊心協力推動全區文化產業的快速發展。

第二篇：信陽市人民政府

信陽市人民政府

關于印發信陽市土地復墾整理和新農村建設

項目管理實施意見的通知

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市人民政府有關部門：

現將《信陽市土地復墾整理和新農村建設項目管理實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○一○年九月八日

信陽市土地復墾整理和新農村建設項目管理

實施意見

為統籌城鄉協調發展，推進社會主義新農村建設，全面開展農村土地綜合整治，根據《河南省千村土地整治（試點）項目管理暫行辦法》（豫土綜治發〔2009〕1號）文件精神，結合我市實際，現對土地復墾整理和新農村建設項目管理提出如下意見：

一、指導思想和目的依據縣（區）試點村土地綜合整治規劃和新農村建設規劃，將擬復墾整理為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊區)和擬用于新農村建設的地塊(即建新區)共同組成土地復墾整理和新農村建設項目區(以下簡稱項目區)。通過項目區內土地復墾整理子項目和新農村建設子項目的實施，實現項目區內占用與復墾耕地的占補平衡，規范新農村

建設用地行為，優化土地利用結構與布局，實現項目區內增加耕地有效面積，提高耕地質量，改善農民生產生活條件，提高農業綜合生產能力，從而加快農業現代化和新農村建設。

二、基本原則

（一）符合規劃原則。項目區的選址要符合土地利用總體規劃、土地綜合整治規劃，符合村鎮總體規劃，與水利規劃做好對接。

（二）因地制宜原則。因地制宜，統籌安排，先易后難，分步實施，建新區盡可能選擇在原整治的集體建設用地上，確需占用耕地的，不得占用基本農田。

（三）惠農利農原則。通過項目實施，改善農民生產生活條件，給農民帶來更多實惠與利益，防止增加農民負擔。

（四）依法依規原則。項目區選址要在縣（區）域體系規劃框架內。選址布局要按照國土資源聽證程序，組織聽證、論證，涉及農用地和建設用地調整、互換以及農民補償安置的，要實行公示，充分吸收當地農民和社會各界意見，嚴禁違背農民意愿大拆大建。

（五）節約集約用地原則。引導調整農村用地結構，優化農村建設用地布局，依據有關建設標準加強農村居民安置點公共服務設施和基礎設施建設，推進土地節約集約利用。

（六）規模合理原則。項目區相對集中，防止占地規模過大，項目區內建新區面積不大于拆舊區、新增耕地面積不小于建新區占用耕地面積。

三、項目申報及審批

（一）縣（區）人民政府組織編制土地復墾整理和新農村建設項目可行性研究報告（或項目建議書），并向市政府申請立項。

立項時應提供以下材料：

1．縣（區）人民政府請示。

2．可行性研究報告（或項目建議書）。主要內容包括：⑴項目區基本情況。簡述項目區涉及村莊的自然、經濟、社會狀況和土地利用現狀，拆舊區、建新區的范圍和規模、布局；⑵項目區土地平衡情況。分析建新區占用耕地及其他用地情況，拆舊區土地整理復墾增加的耕地面積，前后對比分析占用和復墾的耕地質量；⑶拆舊區安排情況。說明拆舊區中農村建設用地拆并的范圍與村鎮規劃銜接情況，拆舊區內居民安置與新農村建設規劃銜接情況；⑷建新區建設項目情況。說明建新區建設項目是否符合新村建設規劃、村鎮體系規劃、土地利用總體規劃等；⑸項目區規劃方案。簡述建新區規劃方案、拆舊區土地復墾整理可行性研究和項目區遷建安置補償方案；⑹項目區土地勘測定界成果；⑺建新區擬建項目的資金籌措和拆舊區土地復墾資金籌措情況；⑻項目區土地權屬調整方案。簡述項目區土地權屬現狀，明確土地權屬調整方案；⑼實施規劃的保障措施。

3．圖件（標注建新區和拆舊區）

（1）現狀圖。在1∶1萬土地利用現狀圖上標注項目區范圍情況。

（2）規劃圖。在1∶1萬土地利用總體規劃圖上標注項目區規劃情況。

（3）總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規劃圖上標注縣(區)項目區總體布局情況。

4．附件：⑴縣(區)政府批準農村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。⑵村民、農村集體經濟組織及有關單位同意改造和遷并安

置補償的意見。⑶土地整理復墾協議。⑷居民點以外的其他農村建設用地需有縣級以上政府用地批準文件或者土地證書。⑸影像等資料。

（二）市土地綜合整治工作領導小組辦公室對項目可行性研究報告進行論證，符合要求的，上報市政府批準立項。

四、項目實施

縣（區）人民政府是土地復墾整理和新農村建設的主導者，土地綜合整治工作領導小組辦公室負責項目實施工作的統籌協調，解決工作中的具體問題。

縣（區）建設主管部門或鄉（鎮）人民政府按相關項目管理規定具體負責新農村建設子項目的組織實施。

縣（區）國土資源管理部門按照土地開發復墾整理項目管理有關規定負責組織實施土地復墾整理子項目。

經批準下達的項目規劃設計和投資預算，不得隨意變更。因特殊原因確需調整、變更的，報市政府或項目批準單位審批。

五、項目驗收

（一）土地復墾整理子項目和新農村建設子項目施工結束后，由項目主管部門按照職責、行業標準和驗收程序，對各自負責子項目進行工程竣工驗收等工作。

（二）縣（區）人民政府或委托縣土地綜合整治工作領導小組辦公室組織項目所在地鄉鎮人民政府、村民代表以及相關的專業技術人員進行項目綜合初驗，合格的，向市人民政府申請項目整體驗收。

⑴竣工驗收依據：①項目可研文本（或項目建議書）及批準文件；②項目變更文件；③現行國家、省行業標準有相關規定。

⑵驗收應準備的資料：①項目可研文本（或項目建議書）；②項目竣工驗收請示及初步驗收評價意見；③項目竣工報告；④項目區竣工圖、項目實施后土地利用現狀標準分幅圖、土地統計臺賬（含電子版）；⑤項目批準文件和經批準的項目實施方案；⑥節約集約用地情況報告，實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料；⑦項目實施后的拆舊區、建新區及新增耕地的土地勘測定界資料，包括《技術報告書》、土地勘測定界圖、圖斑面積量算表等；結余建設用地指標和新增耕地指標用于項目區外的城鄉增減掛鉤的，應分別標注和說明；⑧相關子項目工程竣工驗收報告。

（三）市人民政府委托市土地綜合整治工作領導小組辦公室組織財政、國土、規劃、農業、水利、審計等相關部門專家進行項目整體驗收，項目驗收合格的，下達項目驗收意見。驗收不合格的，責令限期組織整改，直至驗收合格。

六、加強項目管理

（一）加強領導及協調。各縣（區）政府要加強對項目實施的組織領導，出臺具體的實施意見，明確相關部門責任分工，完善財政扶持等相關優惠政策。鄉（鎮）人民政府負責協調解決項目實施、村莊拆遷、新居建設等過程中遇到的問題，負責組織具體任務的實施工作。村民委員會負責對拆舊區的零星房屋及地上附屬物的清除，并與入住新村村民簽訂建新拆舊和地上附屬物拆遷協議書。

（二）加強項目資金管理。項目資金主要來源于土地整治資金及用于項目建設的其他資金。縣（區）財政部門全程監管項目資金使用情況。財政資金投入拆舊區復墾項目必須執行法人制、公告制、合同制、招投標制、監理制等五項制度，由項目承擔單位履行項目法人職

責，組織項目實施。探索引導金融資本、社會資本和農民自籌資金參與項目實施。各級土地綜合整治辦公室配合審計部門加強資金使用情況的審計監督。

（三）做好成果利用工作。拆舊區土地復墾為新村建設提供用地指標，節余的指標在留足本村非農建設發展用地后，按城鄉建設用地增減政策可用于產業集聚區發展或其它城鄉建設用地增減掛鉤；符合條件的可按程序用于耕地占補平衡。

（四）防止意見應用走偏變樣。要嚴格執行農村宅基地管理的有關規定，不得以新村建設為由進行小產權房建設和變相房地產開發，不能在新居建設問題上加重農民負擔。嚴禁拆舊區復墾耕地指標重復使用。不得壓縮農村發展預留用地空間。

（五）建立考評獎懲制度。市政府對各縣（區）項目實施情況進行考評，將工程質量、進度、效果、群眾滿意度作為考評標準，考評結果與下涉農資金投入分配、用地政策、評先評優相掛鉤。對工作完成好的地方，給予資金和政策方面的傾斜，對建設質量差、資金管理使用有問題、弄虛作假、重復使用指標以及其它嚴重違規違紀問題的，除依法依紀處理有關人員外，還要收回或相應核減下一有關資金和用地指標。

第三篇：成立信陽市平橋區五里辦事處國生生豬養殖

成立信陽市平橋區五里辦事處國生生豬養殖

專業合作社協議書

為了促進農業經濟發展，加快生豬飼養步伐，增加農民收入經協商平橋區五里辦事處張國生、柴德建、胡安良、楊清國、吳建、劉文富、王秀山、王遠東、靳濤、郭順偉、王燦平、熊廣群、袁保剛、蔡世田、王金強、楊曉武、翟小明、霍鋒、劉中連、劉中點、高文啟、王新生，等22人自愿結合成立“信陽市平橋區五里辦事處國生生豬養殖專業合作社”現達成如下協議：

一、22合伙人本著和諧共處，共同為信陽市平橋區五里辦事處，生豬飼養銷售產業發展，提供技術，信息服務合伙組建“信陽市平橋區五里辦事處國生生豬養殖專業合作社。

二、22為合伙人中理事長出資15萬，其他理事成員投資160萬做為合作社啟動資金。

三、22位合伙人，一致同意本合作社的宗只，以向養殖農戶“統一提供技術”、“統一管理、統一銷售的“三統一”服務促進生豬養殖產業的發展，提高農民收入。

四、合作社成員遵照章程守紀律，誠實守信，依法解決內部糾紛。

合伙人簽字加章：

年月日

第四篇：信陽市人民政府

信陽市人民政府

關于進一步加快全市水管體制改革工作的通知

信政文〔2008〕145號

各縣區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：

根據《河南省人民政府關于批轉省水利廳河南省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（豫政〔2004〕75號）要求，我市從2005年開始在全市范圍內實施水管體制改革工作，市政府批轉了《信陽市水利工程管理體制改革實施意見》（信政文〔2005〕139號），成立了改革領導小組，明確了改革試點單位，對全市的水管體制改革工作提出了具體安排和部署。

目前，鲇魚山水庫、潑河水庫、南灣水庫三個改革試點單位已按照改革方案的要求，經過競爭上崗、擇優聘用完成了定編定崗和人員分流工作。各縣區也按要求開展了改革工作，但不夠平衡，沒有按照規定時間完成改革任務。為加快全市水管體制改革步伐，促進水利建設和管理工作，保證信陽經濟社會又好又快發展，現就進一步做好水管體制改革工作通知如下：

一、進一步明確全市水管體制改革總體目標和進度

2005年召開的全省水管體制改革動員會要求，全省水管體制改革工作應在2007年底前完成。由于多種原因，我市水管體制改革進展緩慢，多數縣區《實施方案》尚未獲政府批準，影響了水管體制改革的順利進行。水管體制改革是建立水利工程良性運行機制，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全的重要舉措，也是實現水利又好又

快發展、構建和諧社會的必然要求。各級領導必須進一步提高認識，轉變觀念，把水管體制改革擺在改革與發展的重要位置，增強使命感和責任感，加強領導，落實責任，全力推進，按照水利部和省水利廳要求必須于2008年底前全面完成水管體制改革工作任務。

具體進度要求：9月底前各縣區完成水管體制改革的方案審批、定編定崗、分流人員、落實“兩費”等工作；10月份全市組織初驗，11月份接受省政府組織的驗收。市直水管單位也要按照上述時間要求進行。

二、認真做好水管體制改革各項工作

為盡快實現水管體制改革的總體目標，各縣區和市直各有關單位要相互配合支持，認真做好改革的各項工作。

1、結合實際，盡快完成水管單位“兩定”測算工作（即：水管單位定崗定員和公益人員基本支出、工程公益性部分維護養護經費測算）。

2、做好核定編制和人員經費、維修養護經費的落實工作。各縣區和市直有關部門要加大工作力度，切實把核定編制和落實“兩費”作為下一步工作的重點。暫時不能足額到位的水管單位，政府有關部門要制定出分步到位的實施計劃和簽訂承諾文件。

3、推進人事制度改革，實行競爭上崗，擇優聘用。要妥善安置好分流人員，落實社會保障政策，保證已退休和提前退休人員按照國家政策落實待遇。

4、積極推進水利工程管理和維修養護分離。按照市場化要求，制定優惠政策，鼓勵分流人員利用水管單位自身水土資源優勢，開展綜合經營。

5、積極探索公益性水利資產的有效管理形式，促進水利工程管理規范化和現代化。

三、采取有效措施，確保2008年底全面完成改革任務

水管體制改革時間緊、任務重、難度大，必須采取積極有效措施，落實責任，強力推進。

1、加強領導，落實責任。各縣區和市直有關部門主要領導要高度重視水管體制改革工作，加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，水利、人事、編制、勞動和社會保障、財政等部門各司其職，相互配合支持。要把改革任務分解落實到單位和個人，納入工作目標進行考核。要建立改革責任追究制度，嚴格責任追究。

2、嚴格執行政策，認真落實信政文〔2005〕139號文件要求。要嚴格執行國家和省、市改革政策精神，維護基層水利職工的利益，努力開辟安置渠道，妥善安置分流人員，落實各項社保政策，解除水管單位職工的后顧之憂，保持改革和諧、穩定進行。

3、加強督查，實行水管改革激勵機制。市水利、人事、編制、勞動和社會保障、財政等部門負責全市水管體制改革工作的指導和督查，建立改革進度通報制度。同時要實行水管改革激勵機制，水利項目審批、資金安排、評先獎勵、考核等要與水管改革掛鉤，到今年年底止，凡是未完成改革任務、未落實“兩費”的縣（區），一律不受理和申報審批新建水利項目。

4、廣泛宣傳、營造良好的改革氛圍。要充分利用各種渠道進行宣傳，加強對水利職工的宣傳教育，統一思想，提高對改革必要性和重要性的認識，增強職工參與改革的主動性和積極性。同時要加大社會宣傳力度，爭取社會的廣泛關注和支持。

二○○八年八月十五日

第五篇：信陽市平橋區肖店鄉創新農村居家養老服務新模式破解農村養老難題

信陽市平橋區肖店鄉

創新農村居家養老服務新模式

破解農村養老難題

杜天翔王恩愿

平橋區肖店鄉以“高標準的規劃建設，高品味的配套設施”建設占地10畝的居家養老中心一座，并積極創新農村居家養老新模式，破解農村養老公共服務的難題，廣受社會各界關注，得到社會贊揚。

一是在“服務中心”建設風格上突顯古樸典雅。采用廳院式部局，花園式設計，在建筑風格上盡量回歸田園、古樸而不失典雅。長廊寬闊，踏步平緩，配以木質長椅做扶欄；廳院四周有花圃環繞，植入花草及名貴觀賞林木；院內空間寬闊，室內采光效果好，充分體現“服務中心”建筑“以老人為本”的情懷，進入院內便有一種溫馨舒適的感覺。同時建筑所需材料均使用環保節能材料，隔熱隔音效果好，保證老人住的安心。

二是在“服務中心”選址上既便利又安靜。肖店鄉嚴格以“敬老、愛老、便老”為原則，在選址上注意“道路交通相對方便、周邊環境相對安靜，衛生服務優質快捷”。把居家養老服務中心建在離肖店街不足一公里的齊營村村部附近，前與鄉級公路相近，左鄰村級衛生室。既方便交通、采購和醫療等，又環境相對安靜，保證老人住的舒心。

三是在“服務中心”配套設施上注重品味。該中心以高/

5品味的配套設施，彰顯肖店鄉黨委、政府“尊老、敬老”的愛心。該服務中心設有休閑娛樂活動中心，洗衣房、健身房、圖書閱覽室、餐廳、廚房，既有標準單間，又有兩人兩居一廳標準套間，四人兩居一廳標準套間。其中休閑娛樂中心有麻將、棋牌等10余套；圖書閱覽室有各類圖書1000多冊，各種期刊報紙10多種；每個標準間除配備有燃氣灶、抽油煙機、電磁爐、衛生間、實木衣柜、液晶電視、太陽能設備及空調外，還在每個房間、大廳及走廊設有火警和應急呼叫系統，以備老人應急呼叫服務人員之需。

為增強居家養老服務中心生機和活力，肖店鄉積極探索農村居家養老新模式，既要保證服務質量，充分發揮居家服務中心職能，又要使居家養老服務中心得以可持續發展，破解居家養老公共服務的難題。肖店鄉通過中心的試運行積極探索農村新型居家養老服務新途徑，在服務上求創新重細節，創新出一種以居家養老中心為平臺，以社會服務為依托，可為老人提供上門服務、有償或無償集中入住服務以及老人集中娛樂服務相結合的農村新型居家養老服務新模式，確保全鄉老人享受到“高質量的優質服務”。

一是為老人提供家政上門服務，形成服務中心、專職社會工作者和各村民組愛心志愿者相結合的為老人服務網絡。即鄉政府招聘社會工作者并在全鄉每個村民組選聘愛心志愿者。服務中心可根據服務網絡掌握全鄉老人的基本情況，并直接或間接提供相應服務，主要是家庭保潔、維修等家政服

務，洗衣、做飯、代購等生活照料等服務；陪護、談心交流等精神慰藉服務；法律咨詢、老人維權等司法服務。同時要求工作人員做到，服務有記錄，服務對象有反饋，以便“服務中心”及時調整服務策略，提升服務水平。

二是提供有償和無償兩種類型的集中入住式服務。對五保老人、計生家庭老人和軍烈屬，中心將定期輪流把他們接到居家養老服務中心進行療養式暫住、享受，讓老人切實體驗到黨和政府的關懷；對于社會空巢老人，可通過自身或家屬對中心提出申請，中心批準后老人可享受日托式有償服務。根據當地生活條件，每位老人只需交900元/月，便可享受到五星級賓館式的全程服務。通過為部分老人提供有償服務，也在一定程度上緩解了中心部分運轉費用壓力，為“服務中心”可持續運行提供了出路。

三是把居家養老服務中心打造成全鄉老人的集中娛樂服務平臺。肖店鄉以居家養老服務中心的娛樂室、閱覽室為依托，為全鄉老人提供交流和娛樂的平臺，真正實現老有所樂。全鄉老人既可以免費到居家養老活動中心活動室自主活動，看電視、打牌、讀書、看報刊、雜志等，又可以定期享受或學習到說評書、唱小調、捏泥塑、剪紙等老人喜愛的肖店鄉本地非物質文化傳承內容。老人們在娛樂室邊享受中心護理員的全程免費服務，邊享受各種文娛大餐，促進了老人們各睦共處，其樂融融。

四是在服務細節上做工作，力促老人滿意社會放心。為

了保證“服務中心”健康運轉，成立了以黨委書記親自掛帥的領導小組，協調督導民政所、勞保所、派出所等部門形成聯動機制，為居家養老服務中心提供強有力的組織保障。組建了一支堅持“情同親生、奉若父母、親情呵護，愛心相伴，為老服務、無怨無悔、恪守敬老之責，心懷愛老之事”的社會工作者和護理員隊伍。制定了包括居家養老中心人員工作職責、工作制度、老人守則等，并建立完善居家養老個人健康檔案等，形成一整套完整的制度保障。安裝了一套應急呼叫系統，系統終端按鈕遍布居家老家中心每個床位、每個大廳和走廊，以備老人應急之需，切實保證服務質量與效率；架設了一套視頻監控系統，對中心內外進行實時視頻監控，并與鄉社會事務管理辦公室和派出所的安保視頻監控系統實現網絡互聯。一方面方便值班人員隨時掌握中心人老人動態，另一方面有利于中心安全保衛。

目前，肖店鄉居家養老服務中心努力探索為社會老人提供家政式上門服務、為符合條件的老人提供有償或無償的集中入住式服務、和為全體老年人提供集中娛樂活動服務相結合的新型農村居家養老新模式。力求把中心打造成“品味高雅的精神家園、關系融洽的溫謦家園、舒適祥和的美麗家園”。

該中心從2012年6月1日投入運行以來，已集中入住老人16人，已有一名社會工作者，6名護理員經過嚴格培訓后上崗，另外又在全鄉各村組選聘一名愛心自愿者，共138人，建檔服務2957位人/次，目前“中心”運行良好，廣受社會

各界一致好評。