第一篇：流浪未成年人救助保護工作匯報

齊河縣加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會工作落實情況 8月19日，在收看了國家、省加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會議后，我縣立即召開會議對相關工作進行部署。流浪未成年人救助保護工作是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，關系到未成年人的健康成長、社會和諧安定、以人為本執政理念的落實，我縣在流浪未成年人救助保護中堅持“完善機制、提升服務、源頭預防、標本兼治”的目標，進一步鋼化措施、狠抓落實，確保流浪未成年人救助保護工作落到實處。

一是出臺文件成立領導小組。根據國務院辦公廳下發的《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》完善出臺了齊政發《齊河縣人民政府關于做好城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人救助保護工作的通知》，通知規定成立成立由縣政府分管副縣長任組長，民政局、公安局、財政局、衛生局、城管執法局、交通局、團縣委、婦聯、殘聯、鐵路部門以及晏城街道辦政府、鐵北街道辦政府等部門和單位負責人為成員的城市街頭流浪乞討人員救助管理和未成年人解救保護工作領導小組；確定在晏城街道辦社會福利中心內成立齊河縣流浪乞討未成年人的救助保護中心、齊河縣人民醫院為定點救治醫院。

二是建立部門協作機制。充分發揮民政部門在流浪未成年人救助保護工作中的牽頭作用，健全和完善聯席會議制度，積極協調財政、公安、教育、衛生等相關部門，共同研究制定我縣流浪未成年人救助保護工作意見，定期召開聯席辦公會議，認真分析流浪未成年人救助保護中出現的各類矛盾和問題，逐一制定化解矛盾和問題的辦法及措施，為流浪未成年人提供周到、優質、高效的救助保護服務，確保流浪未成年人救助保護工作真正落到實處。

三是建立網絡管理機制。救助保護流浪未成年人僅靠一個或幾個部門難以做到全覆蓋，只有建立部門、鄉鎮、村（居）委聯動的管理網絡，才能對流浪未成人予以更好的救助和保護。一是建立鄉鎮、村（居）委救助網絡，做到救助不留死角。以鄉鎮民政辦為主體，對鄉鎮、村、社區流浪未成年人予以救助和保護，充分調動村（居）委干部、村（居）民的積極性，發現流浪未成年人及時向鄉鎮民政辦報告，鄉鎮民政辦迅速給予救助，不能救助的及時送往救助管理站，并建立流浪未成年人救助信息臺賬，建立健全縣城以救助管理站為主體、鄉鎮以民政所為主體的救助保護責任機制；二是變被動為主動，做到救助保護全覆蓋。縣救助管理站落實專人定期在縣城及周邊區域巡查，發現一起救助一起；三是發揮公安執勤亭、便民服務亭的作用，達到救助不留空擋。加強同公安、城管、環衛部門的協調、聯系，利用公安執勤夜間

巡邏、城管執法、環衛清掃等時機，一旦發現流浪未成年人，救助管理人員及時趕往現場對其實施救助；四是主動聯系、協調衛生部門，對生病的流浪未成年人實施醫療救助，確保流浪未成年人的生命安全。

四是建立學習培訓機制。針對流浪未成年人的心理特點，加強救助管理人員的法規政策、心理學、教育學、行為學等知識的培訓力度，全面提高救助管理人員的綜合素質。一是加強法規、政策的培訓。以國務院頒發的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》為主要內容，使全體救助管理人員進一步熟悉法規政策、科學合理運用，做到依法、依規、依政策救助；二是加強救助業務知識培訓。在做好救助常規業務知識培訓的同時，重點強化對心理學、教育學、行為學的培訓力度，要求全體救助管理人員認真學習、認真鉆研，采取聘請專家到站講課和派員外出培訓相結合的方法，熟練掌握教育學、心理學、行為學等方面的知識，為準確揣測流浪未成年人的心理狀態、思想狀態、行為狀態，疏導流浪未成年人的心理障礙奠定堅實基礎；三是強化流浪未成年人的教育矯治工作。積極加強同教育部門的協調、聯系，對流浪未成年人中較為特殊的群體，聘請當地特殊教育學校的教師或專家對其進行心理、行為的矯治工

作，幫助流浪未成年人盡快消除心靈中的陰影，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

五是建立生活保障機制。保障流浪未成年人的基本生活是政府義不容辭的責任，建立科學的生活保障機制是減少或杜絕流浪未成年人流入社會的關鍵舉措。一是建立基本生活保障機制。結合區域流浪未成年人流入社會的現象和特點，按法規、政策將當地生活困難家庭納入最低生活保障，并根據實際情況，予以分類施保，切實保障困難家庭的基本生活，對因災、因病造成生活臨時困難的家庭，給予醫療或臨時生活救助，幫助困難家庭渡過生活困難期，從源頭預防流浪未成年人的現象發生；二是建立生活救助保障機制。救助管理站切實履職盡責，對到站主動求助或送往救助站的流浪未成年人，依法依規、按政策給予救助，切實做好流浪未成年人的食宿、教育、技能培訓等相關服務工作，對能提供家庭住址的及時護送回家，對實在不能提供家庭住址的安排寄養或到當地兒童福利院進行集中供養，切實保障了流浪未成年人的基本生活；三是建立部門協調的救助機制。積極協調公安、衛生、教育、財政等相關部門，建立對未成年人實施共同救助的長效機制，教育部門確保流浪未成年人受教育的權利，衛生部門保證生病能得到及時治療，財政部門提供較為充裕的救助保障經費，同時，加大流浪未成年人救助保護工作的宣傳力度，積極引導社會愛心人士對流浪未成年人給予救助保護，真正形成部門聯動、人人參與的救助保護工作格局。

第二篇：XXXX流浪未成年人救助保護工作匯報材料

XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動

暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作情況匯報

根據自治區、地區電視電話會議的安排部署和地區《阿克蘇地區打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好阿克蘇籍流浪未成年人救助保護工作方案》要求，XXX全面開展了打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作，現將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

(一)加強領導，健全機構。建立了由縣委XX為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關單位主要領導為成員的領導小組，下設辦公室在綜治辦，主任由縣委政法委專職副書記兼任。及時召開動員會，對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作進行安排部署，結合XXX實際制定下發了《XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》，明確了各成員單位的職責任務，各鄉(鎮)和成員單位也層層召開了動員會，并結合各自職責任務制定了工作方案，確保了此項工作的順利開展。

(二)加大教育宣傳力度。利用廣播電視、標語、橫幅、板報等形式，在群眾中廣泛宣傳打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作的重要意義和國家相關政策及法律法規知識，動員全社會參與到打擊活動中，參與到關心支持救助保護工作中，形成打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作人人參與的良好社會氛圍。在公安局設立“防拐”咨詢電話，為群眾答疑解惑。結合“六五普法”和“法治進校園”工作，加大對未成年人《中華人民共和 1

國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關法律法規知識的教育宣傳力度，從源頭消除未成年人違法犯罪。截至目前，全縣法制副校長授課12余次，張貼標語500余條，懸掛橫幅23條，廣播電視滾動播放10多小時，發放宣傳單3000余份，受教育學生達6900余人。

(三)健全工作體制，認真摸排查。根據各單位的工作職責，構筑起公安、民政及各鄉(鎮)、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，以保護為重點，以教育為根本全面開展工作，按照“村不漏戶、戶不漏人”的要求，進行摸底排查，對流浪未成年人登記造冊，實行一人一檔，逐一查明去向，逐一簽訂救助保護責任書，從而確保流浪未成年人不失管不失控，減少未成年人違法犯罪，真正做到了發現一個救助保護一個，對于那些能轉化的就及時進行教育，從根本上轉化一個。經過摸底，目前XXX共有外出未成年人84人(學生58人，人戶分離26人)，其中，XX人，XX人。未發現被拐騙及被他人操縱情況。自工作開展以來，XXX在XX救助管理站接回一名18歲的在外流浪的未成年人，目前已安置其在縣農辦工作的哥哥家中。

(四)努力為未成年人創造良好的環境。一是確保未成年人受教育的權力。我縣全力推行九年義務教育，建立輟學學生責任制和報告制度，保證適齡兒童都能夠入學接受教育，對于輟學的學生組織人員進村入戶進行調查，對控制中小學生輟學工作不力的學校和家長實行責任追究，有效的控制了輟學率。二是創造良好的學習環境。加強對學校周邊的管理力度，對影響校園學生活動的違章建筑進行

了拆除，對影響學生上課的施工單位進行教育，讓其采取有效的防范措施。同時，對學校周邊的治安情況進行集中整治，努力給中小學生創造良好的學習環境。三是不斷凈化社會環境。加強對文化市場的管理力度，定期不定期的開展規范電子游戲廳、網吧經營、文化市場和二手手機市場等專項整治行動，目前為止，對網吧、文化及二手手機市場檢查了25次，確保未成年人有個健康的社會環境。

二、存在的問題

1、外出未成年人中存在人戶分離的情況，給工作的開展帶來了一定難度；

2、個別單位對此項工作重視不夠，工作開展還不夠扎實。

三、下一步打算

(一)設立警務交流平臺。對人戶分離的外出未成年人，由公安局與外出未成年人所在地派出所聯系，向其告知外出未成年人的基本情況，請求所在地派出所予以協管。對流入未成年人所在地派出所告知的人員進行協管，使人戶分離的未成年人不失管不失控。

(二)充分發揮基層組織作用。充分發揮基層組織的作用，加強鄉(鎮)治安聯防隊員、村治安員、流動人口協管員、十戶長等群防群治隊伍的管理，及時發現和登記流入流出未成年人，通過親屬或派出所了解具體情況，做到對未成年人情況底數清、情況明。

(三)建立長效機制，增強救助實效。一是建立跟蹤回訪制度。對返家的流浪未成年人，及時與其家人及所在村委會或社區聯系溝通，了解生活狀況，幫助其解決生產生活困難。二是探索建立預防機制。建立登記臺帳，摸排重點戶（有流浪史）和特困戶，針對不同情況制定不同的救助計劃。開展預防工作試點，建立“三方聯席、定期例會”工作機制（村(社區)、家庭、民政部門），對于貧困失

學且愿意上學的貧困少年兒童，聯合轄區派出所和所在學校，形成“五位一體”幫扶機制。三是開展“四無鄉鎮”創建工作。針對流浪兒童絕大部分來自于農村的實際，在全縣組織開展“四無鄉鎮”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復）創建活動，并納入文明鄉鎮考評內容，從源頭上減少流浪未成年人的出現。

(四)規范工作制度。一是完善責任體系。進一步修改和完善打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作領導小組各成員單位的工作職責，突出重點，落實責任。二是完善工作機制。研究解決打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作中的問題，定期召開領導小組聯絡員會議，分析形勢，研究工作。三是優化未成年人的成長環境。通過上下聯動，在全縣組織開展專項整治活動，對網吧、學校周邊及文化市場進行檢查整治，凈化社會環境，減少社會影響帶來的負面影響。

(五)加強督查考核?？h綜治辦不定期對各鄉(鎮)、各成員單位工作開展情況進行督查，對于督查出的問題，當場提出整改意見，限期整改，確保打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作各項措施的落實。

XXX綜治辦

2011年6月22日

第三篇：探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

徐州市流浪未成年人救助保護中心

（2007年3月）

近幾年，我站未成年人救助保護中心在徐州市委、市政府和各級業務部門的關懷指導下，深入扎實的開展流浪未成年人的救助保護工作，不斷探索新形勢下做好救助保護流浪未成年人工作的新途徑，加強自身建設，收到了較好社會效果，2005年4月，被共青團徐州市委授予“優秀青少年維權崗”，現將有關情況匯報如下：

一、救助流浪未成年人的基本情況

我站下設的徐州市流浪未成年人救助保護中心按照民政部有關要求于1998年依托原收容遣送站試運行。根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，為推進救助管理工作專業化發展，民政部于2006年7月制定頒布了《流浪未成年人救助保護機構基本規范》。中心在原有救助保護工作的基礎上，進一步加強了流浪未成年人教育、心理疏導以及行為矯治等方面的工作。

截至2006年底，我站共救助保護流浪未成年人5064人次，從性別上看，男3564人次，占70%，女1500人次，占30%；從年齡結構上看，14歲以下2333人，占46%，14歲-16歲1524人次，占30%，16歲-18歲上1207人次，占24%；從流出地看，因我市特殊的交通地理位置，臨近省份，特別是安徽、河南、山東的流浪未成年人居多，也有部分東北、新疆、四川、云南、湖北的流浪未成年人。

二、流浪未成年人的救助方法

收容遣送改為救助管理之前的幾年，我們已經按照救助工作的宗旨和原則對流浪未成年人進行了保護性救助，救助管理工作開展以來，我站加大了救助的力度，組建流動救助隊，在街頭不間斷的開展流動救助、重點救助，發現流浪未成年人積極引導其到我站流浪未成年人救助保護中心接受救助、收到了較好的效果，占我中心總救助量的39%；對公安、行政執法等部門護送來的流浪未成年人，特事特辦，簡化辦事程序，優先接收；同時借用高校志愿者的力量，積極上街勸導流浪未成年人到站內接受救助；2006年，我站又開展了“救助管理工作進社區”活動，動員全市的社區參與到救助工作中來，發現流浪未成年人及時同公安部門或我們聯系，并及時采取有效的救助保護措施。

三、流浪未成年人入站后的管理保護措施

在流浪未成年人入站后的管理保護措施上，我們針對流浪未成年人的流出原因、年齡結構、文化和智商程度不盡相同的特點，在教育形式、內容上采用不同的模式，因人施教，實行多種多樣的教育方法。

（一）舉辦學習班，實施相對集中教育。根據流浪未成年人的不同狀況，我們采取了不同的培訓方式。對初次離家出走，并表示不再流出的孩子，采取短期培訓，及時救助，盡快送回家；對長期流浪惡習難改和一時回不去家的孩子，采取長期培訓教育；在培訓中，我們還普

遍對流浪未成年人進行法律常識、思想品德、自我保護等方面的教育，對不同情況的未成年人實施不同的教育，采取形象和典型事例教育相結合的辦法來教育和感染他們，喚起他們對美好生活的回憶和向往。在進行各種教育的同時，我們還在生活上體貼關心流浪未成年人，為他們理發、洗澡、洗衣服，從家里給他們帶食品和衣物，為孩子們過生日等，使他們感受到救助中心就像家一樣溫暖。幾年來，我們共舉辦培訓班9期，培訓流浪少年未成年人342人，絕大部分回家后沒有再流出，盡最大努力保證他們和正常未成年人一樣的生活、學習。

（二）依托學校的有利陣地，開展豐富的教育活動。為了使教育內容更加豐富，我們主動與附近的小學、技校、駐徐的中國礦業大學、徐州師范大學開展共建活動。流浪未成年人通過與學生們的交流，心靈受到了極大的安撫。中國礦業大學文法學院社會工作系還在我中心建立了實習基地，團市委心緣志愿者服務隊在我中心建立了義工活動基地，它們通過專業社工的方式對流浪少年未成年人進行一對一的幫扶，受到了較好的效果，有力的彌補了救助中心人力的不足。2004年12月，一名13歲少女（略有智障）被一輛出租車遺棄在我中心門前處，附近技校的學生發現后及時送到我中心，在中心對其救助的26天里，這些學生每天都來看望她、陪她做游戲、給她講故事、幫助恢復記憶，最終協助工作人員問清了家中情況，使這名少女及時地與家人團圓。我們還組織流浪未成年人到車站、部隊學習、參觀、勞動，參加各種社會實踐活動，使流浪未成年人受到了很大的教育，逐步樹立起自尊、自立、自強的信心。

（三）開展心理咨詢，進行心理救助。在救助保護工作中，開展心理咨詢，解除心理障礙，彌合心靈創傷，糾正行為偏差，是做好流浪未成年人思想轉化的重要途徑。為此，我們設置了心理咨詢室，聘請專家為流浪未成年人進行心理咨詢，市青少年心理減壓中心的醫師經常到救助中心坐班，針對流浪未成年人年齡階段的心理發展規律和特點，確定對他們進行心理矯治的實施方案：我們還針對流浪未成年人及其家庭的不同情況，對孩子和家長進行雙向心理輔導，化解心理障礙和矛盾，實現雙方感情溝通。2006年8月，我中心接到市110送來的張家港籍流浪少年趙某，因父親賭博、喝酒、有嚴重的暴力傾向，趙某不堪父親打罵，經常逃出家門，有錢就上網，沒錢就乞討，我中心及時同其家人聯系，耐心細致地做家長的思想工作，最終父親意識到放縱孩子的危害，重新擔負起父親的職責，順利地化解了家庭危機。

（四）堅持定期回訪制度，提高救助效果。我們每半年回訪一次，重點了解流浪少年未成年人的思想、學習、生活等方面的情況，對可能再次流浪的，我們及時與當地政府聯系，采取補救措施，避免了他們的再次流浪。我們還對貧困的流浪未成年人家庭進行救助，例如11歲的睢寧少女耿某，父親出事故死亡，母親改嫁，丟下她一人和奶奶一起生活，迫不得已外出流浪，我中心救助她后，發現她流浪的根源在于家庭太窮，無力上學，經與當地政府協商，我中心與其結成幫扶對子，逢年過節去看望她，送去米面、衣物、學習用品并資助部分學費等，使她能夠正常地生活、學習，不再流出。

四、流浪少年未成年人救助工作的幾點體會

（一）未成年人流浪的原因是多方面的，既有自身的因素，也有家庭、學校和社會的因素。預防和制止未成年人外出流浪、乞討，單靠救助站的力量是遠遠不夠的，必須依靠和發動社會力量，讓全社會都來關心、支持和參與救助保護工作，才能從根本上解決未成年人流浪問題。

（二）經費短缺是制約救助工作的最大障礙。流浪未成年人保護中心沒有專項經費，經費嚴重短缺，只能依賴救助站原本就十分有限的業務經費維持運行。長此以往，勢必影響流浪少年未成年人救助保護工作的健康發展。

（三）流浪未成年人的救助工作還存在著法律上的障礙。面對個別長期因厭學、逃學、會網友、遭家庭遺棄等情況外出流浪的未成年人，我們難以根據救助管理辦法的有關規定進行有效的管理，往往是剛把孩子送回原籍就又發現他們仍在繼續流浪，不能從根本上解決未成年人流浪的問題。如果針對流浪未成年人救助保護情況出臺專門性法規，整合民政、公安、教育、勞動、司法、衛生等部門的力量，流浪未成年人的救助保護工作一定會做得更好。

第四篇：流浪未成年人救助工作總結

流浪未成年人救助保護工作總結

根據自治區、XX電視電話會議的安排部署和地區《XX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》要求，XXX積極開展了打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作，并取得了一定成效。

一、工作開展情況

(一)加強領導，健全機構。建立了由縣委分管領導為組長，政府分管領導為副組長，相關單位主要領導為成員的領導小組，下設辦公室在綜治辦，主任由綜治辦主任兼任。及時召開動員會，對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作進行安排部署，結合XXX實際制定下發了《XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》，明確了各成員單位的職責任務。各鄉(鎮)和成員單位也層層召開了動員會，并結合各自職責任務制定了工作方案，確保了此項工作的順利開展。

(二)加強自身建設，切實維護青少年權益。一是縣委政法委加大對公、檢、法、司“打拐”工作的協調，形成了“打拐”合力，杜絕了公安機關單打獨斗的局面，并積極開展各項“打拐”工作，有效預防了拐騙操縱未成年人犯罪案件的發生，截止目前，我縣未發生拐騙操縱未成年人犯罪案件。二是加大各鄉（鎮）、各單位聯系協調力度，構筑起公安局、檢察院、法院、司法局、民政及各鄉(鎮)、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，建立“三方聯席、定期例會”工作機制（村(社區)、家庭、民政部門），對于貧困失學且愿意上學的貧困少年兒童，聯合轄區派出所和所在學校，形成“五位一體”幫扶機制。針對流浪兒

童絕大部分來自于農村的實際，在全縣組織開展“四無鄉（鎮）”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復）創建活動，并納入文明鄉鎮考評內容，從源頭上減少流浪未成年人的出現。三是縣委政法委、公安局、檢察院、法院、司法局及XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作領導小組相關單位利用中心組學習、干部大會、政治學習的機會，重點對中央、自治區有關“打拐”會議講話精神及法律法規等內容進行學習，并通過學習達到人人懂“打拐”政策、人人會“打拐”法律法規的氛圍。

(三)加強基礎建設，切實維護青少年權益。一是為進一步加強對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作力度，活動開展以來XXX在縣委、政府的正確領導和大力支持下，正式掛牌成立了XXX流浪乞討人員救助站，配備了專職的工作人員和辦公室，并劃撥了充足的保障經費，基本實現了資金、人員、辦公場所“三落實”。二是結合當前“創先爭優”、“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育實踐的活動，積極開展了青年就業創業指導、留守學生關愛、青年志愿者注冊、流動團員登記等4項服務內容，規范事務處理流程，構建起了涵蓋全縣青少年的綜合服務平臺。

(四)健全工作體制，認真摸排查。根據各單位的工作職責，構筑起公安、民政及各鄉(鎮)、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，以保護為重點，以教育為根本全面開展工作，按照“村不漏戶、戶不漏人”的要求，進行摸底排查，對流浪未成年人登記造冊，實行一人一檔，逐一查明去向，逐一簽訂救助保護責任書，從而確保流浪未成年人不失管不失控，減少未成年人違法犯罪，真正做到了發現一個救助保護一個，對于那些能轉化的就及時進行教育，從根本上轉化一個。經過摸底，目前

XXX縣共有外出未XXX84人(學生58人，人戶分離26人)。未發現被拐騙及被他人操縱情況。自工作開展以來，XXX縣在地區救助XXX接回一名18歲的在外流浪的未成年人，目前已安置其在縣農辦工作的哥哥家中。

(五)加強青少年思想道德和法制教育，增強青少年法治意識。一是廣泛開展法制教育。利用廣播電視、標語、橫幅、板報等形式，在群眾中廣泛宣傳打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作的重要意義和國家相關政策及法律法規知識，動員全社會參與到打擊活動中，參與到關心支持救助保護工作中，形成打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作人人參與的良好社會氛圍。在公安局設立“防拐”咨詢電話，為群眾答疑解惑。結合“六五”普法和“法治進校園”工作，加大對未成年人《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關法律法規知識的教育宣傳力度，從源頭消除未成年人違法犯罪。截至目前，全縣法制副校長授課12余次，張貼標語500余條，懸掛橫幅23條，廣播電視滾動播放10多小時，發放宣傳單3000余份，受教育學生達6900余人（次）。二是積極促進青少年家庭教育。大力開展家庭文化建設、家庭法制建設、家庭科學育兒等宣傳教育，全面提高家長和孩子的法制素質。在暑假放假前夕組織開展了爭創“平安暑假”活動，舉辦保健知識、安全知識、生活常識等形式活潑的家長、青少年講座15場次，受益家長、青少年11300人次。通過一系列活動，向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育成功經驗，從源頭消除和預防了未成年人流浪和未成年人違法犯罪。三是深入開展“青春自護”活動。通過開展“社區未成年人遠離毒品行動”、“青春紅絲帶”預防艾滋病等宣傳教育活動，加強青少年的自護體驗，推進青少年的自護教育。

(六)努力為未成年人創造良好的環境。一是確保未成年人受教育的權力。我縣全力推行九年義務教育，建立輟學學生責任制和報告制度，保證適齡兒童都能夠入學接受教育，對于輟學的學生組織人員進村入戶進行調查，對控制中小學生輟學工作不力的學校和家長實行責任追究，有效的控制了輟學率。二是創造良好的學習環境。加強對學校周邊的管理力度，對影響校園學生活動的違章建筑進行了拆除，對影響學生上課的施工單位進行教育，讓其采取有效的防范措施。同時，對學校周邊的治安情況進行集中整治，努力給中小學生創造良好的學習環境。三是不斷凈化社會環境。加強對文化市場的管理力度，定期不定期的開展規范電子游戲廳、網吧經營、文化市場和二手手機市場等專項整治行動，截止目前，對網吧、文化及二手手機市場檢查了25次，確保未成年人有個健康的社會環境。

二、存在的問題

1、個別單位領導對未成年人救助保護工作重視不夠，工作開展還不夠扎實。

2、個別領導干部不能及時安排、過問、檢查工作進展情況，對未成年人救助保護工作開展情況掌握不清。

三、下一步打算

1、進一步健全完善救助保護工作機制。一是提高各鄉（鎮）、單位領導意識和責任意識主要領導要及時過問、安排救助保護工作。同時，進一步健全完善救助保護網絡，充分發揮縣未成年人保護工作成員單位的職能作用，進一步細化各職能部門的權利和義務，突出重點，落實責任；同時，發揮社會及民間組織的作用，實行家庭、社區、學校聯動，進一步完善政府主導、民政主管、部門配合、社會參與的流浪未成年人救助保護網絡。二是定期召開未成年人救助保護領導小組聯工作會議，分析形勢，研究解決未成年人救助保護工作中的重要問題。三是對返家的流浪未成年

人，及時與其家人及所在村委會或社區聯系溝通，了解生活狀況，幫助其解決生產生活困難。四是針對流浪兒童絕大部分來自于農村的實際，在全縣組織開展“四無鄉鎮”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復）創建活動，并納入文明鄉鎮考評內容，從源頭上減少流浪未成年人的出現。

2、充分發揮基層組織作用。充分發揮基層組織的作用，加強鄉(鎮)治安聯防隊員、村治安員、流動人口協管員、十戶長等群防群治隊伍的管理，及時發現和登記流入流出未成年人。通過親屬或派出所了解具體情況，建立登記臺帳，摸排重點戶（有流浪史）和特困戶，針對不同情況制定不同的救助計劃，做到對未成年人情況底數清、情況明。開展預防工作試點，建立“三方聯席、定期例會”工作機制（村(社區)、家庭、民政部門），對于貧困失學且愿意上學的貧困少年兒童，聯合轄區派出所和所在學校，形成“五位一體”幫扶機制。

3、廣泛開展法制教育。在秋季開學期間，組織法制副校長進入校園開展《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關法律法規知識的宣傳教育，從源頭消除未成年人違法犯罪。

4、加強督查考核?？h綜治辦不定期對各鄉(鎮)、各成員單位工作開展情況進行督查，對于督查出的問題，當場提出整改意見，限期整改，確保打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作各項措施的落實。

XXX縣綜治辦 XXX 2011年9月19日

第五篇：加強流浪未成年人救助保護積極預防青少年違法犯罪

加強流浪未成年人

救助保護積極預防青少年違法犯罪

南昌市民政局

我局所屬市流浪未成年人救助保護中心，以下稱“市未保中心”與救助管理站是合二為一的正科級參公管理的事業單位，編制55人，主要工作職能是為流浪未成年人提供及時救助保護、維護他們的合法權益。近年來，該“中心”依據國家民政部制定的《流浪未成年人救助保護中心工作規范》，緊圍繞“同在藍天下”這一主題，采取主動救助、保護性救助、分類救助、分類管教等工作模式，認真扎實開展了一系列工作，及時為流浪未成年人這一特殊弱勢群體提供了關懷和溫暖，維護了他們的合法權益。預防或減少了他們的違法犯罪行為，取得了較好社會效益。

一、創新工作模式，積極主動地開展流浪未成年人救助保護工作

1．積極協調，主動出擊，開展保護性救助。

由強制性“收容遣送”改為“關愛性救助管理”后，由于流浪未成年人街頭生存能力強，不易被發現救助。市未保中心沒有上街強制收容職能，解救流浪未成年人又不是公安等街頭執行法管理工作機構的主要職能。他們缺少發現、甄別經驗，街頭流浪未成年人得不到及時救助。為因此市未保中心多次組織工作人員上街進行調查摸底，對流浪未成年人流浪成因、類別，街頭生存

方式及活動規律進行認真分析后，發現除被家人遺棄的智障、殘障、重病的未成年人外，街頭流浪未成年人中大部分背后都有所謂的“監護人”難于甄別，由市未保中心進行保護性救助確實很困難，還有一定的危險，針對這一特點，市未保中心積極與市公安局城市管理警察支隊協調，采取不同的方式，主動出擊。一是對流浪拾荒的未成年人的保護性救助。此類流浪未成年人晚上出沒在鐵路沿線，車站等公共場所，以撿拾破爛為生，白天則在車站附近的彭子江、桶子巷等木棚區休息，2010年市未保中心在城市管理警察支隊配合下共出動3次，集中保護性救助未成年人32人（次）。二是對街頭殘忍表演、賣藝的未成年人保護性救助。去年，我市街頭冬季有河南籍未成年人殘忍表演、賣藝乞討，市未保中心主動出擊2次共救出未成年人8名。三是對婦女抱小孩在交通路口拍車乞討的未成年人和婦女保護性救助，市未保中心與城市管理警察支隊，采取跟蹤、端窩等方法，集中救助婦女、小孩32人，警察支隊對組織者進行警告教育，未保護中心，分兩批次集中護送到甘肅蘭州救助站。四是成立街頭勸助隊伍。不法分子壓榨，強迫拐騙、操控未成年人行乞或偷盜行蹤不定，難于發現。去年7月份市救助管理站。在經費、人員十分緊張的情況下，派出五名工作人員，并聘請保安、租借車輛。每天從早上7點到晚上9點在街頭巡視，發現流浪抒乞討人員進行勸說教育，引導其到救助站接受救助，發現流浪未成年人及時報110請求公安配合解救未成年人。2．分類施救、分類管教、關懷溫暖與教育矯治并舉。

造成未成年人流浪的原因較為復雜。同樣是流浪未成年人，但他們之間也存在著質的差別。一是對年齡16—18歲之間的青少年，這群體是近幾年來流浪未成年人救助保護的主體，他們大部分是外出打工、或外出投奔親人朋友、由于缺乏社會經驗被“網友”等社會閑雜人員欺騙或被盜、無力返家。他們一般是主動向警察等國家工作人員求助而到市未保中心但他們又不愿意由工作人員護送返家。市未保中心為防止他們再次受騙或不法分子協迫犯罪，通常經過簡單的防騙安全知識教育后與其親人取得聯系、告訴親人返鄉車次、車廂號及到達時間，由工作人員護送上車。二是叛逆類。此類未成年人一般年齡在12—15歲，他們只是一時沖動離家，雖有悔意，剛進市未保中心時對工作人員有抗拒心理，他們通常不會說出真實姓名和地址，有的地址是真的，但自己姓名及父、母姓名是假的。針對這特點，市未保中心發揮周邊大專院校多的優勢、組織大學生志愿者與他們進行心理輔導、交流談心并加于正確的引導和必要的行為矯治后，及時與家人或學校取得聯系，其父母通常會及時趕來親自接回。三是拾荒類、偷盜類、乞討類的未成年人，他們長年在外流浪，長期的自尊受損造成了他們的人格缺失。說謊、獨立、敏感、封閉、多疑、自我保護意識非常強烈。他們是市未保中心的“?？汀?，也是少年犯的“后備軍”。在他們在流浪生活中自覺或不自覺的會尋找“保護”，很容易被不法分子操控和利用，為向“老大”上繳保護費，“老大”也會向他們傳授“技能”，都不同程度地染上了小偷小摸等違法犯罪惡習。為此，市未保中心不僅要在生活上給予親人般的關懷和溫暖。同時還針對每個不同未成年人進行分類管理、分類教育及很長時間的專業輔導才能得以矯正，才有回歸家庭的希望。2011市未保中心接收本市公安機關護送或外地救助保護機構轉送流浪未成年人共549人（次），其中16至18歲的青少年331人，發票救助返鄉306人，因智力、精神病等家庭原因護送返鄉25人，6至15歲的未成年人218人（次），家庭接回112人（次），報安置27人，護送返鄉85人（次）。

3．積極籌劃，大力推進流浪未成年人救助保護中基礎設施建設。

流浪未成年人救助保護中心工作近年來受到中央和地方各級政府及社會各界高度關注。不斷加大投入，市未保中心建設改造列入國家“十一〃五”建設項目。我局抓住機會，積極籌劃，大力推進市未保中心項目建設工作。2007年6月市政府同意我局《關于南昌市流浪未成年人救助保護中心設施建設的請示》，在規劃許可范圍內，在南昌市救助管理站內建設南昌市流浪未成年人救助保護中心。2009年11月落實了專項資金600萬元（其中中央投資420萬元，地方配套資金180萬元）。于2010年4月正式開工建設，11月底主體建設完工。總建筑面積4096平方米（四層），集生活、教育、技能培訓、心理輔導、行為矯正等為一體的綜合大樓。我局計劃在福彩彩票公益金再劃撥200萬元完善內部設施。預計8月份正式投入使用。

二、流浪未成年人救助保護工作中的困難 1．執法主體多，協調困難，街頭解救不及時。

流浪未成年人救助保護工作內容包含在我國現行的多部法律、法規中，這些法規、政策只是做了原則性的規定，操作性不強，執法主體多，2009年，民政部等五部委下發《通知》，雖然對各部門職責進行了明確，但實際操作中部門協調困難，未能形成長效機制，執法難度大，基層辦案單位積極性不高，街頭解救不及時，公安機關在辦案中遇到的流浪未成年人迫不得已護送的市未保中心均屬流浪、偷盜等惡習都已成形的未成年人，管理、教育、矯治難度大。

2．流浪未成年人救助保護中心功能缺損。

幾年來國家及各級政府不斷加大流浪未成年人救助保護中心建設，社會各界也高度關注，但隨著城市化建設的快速發展，各級地方政府對市未保中心的工作要求越來越高，下達的任務越來越多，機構由單一的社會救助逐步轉變為社會救助和城市管理并舉的重要部門。救助保護的對象成分越來越復雜，而未保中心的建設和運行模式上基本都是兒童福利機構模式的再延伸，缺乏綜合性、暫時性和強制性。分類施救、分類管教和強制措施嚴重滯后，未保中心的安全護欄裝了拆，拆了又裝。教育管理難、醫療救助難、行為矯正難、看護、護送更難的現象日益突出，在看護、接送中逃跑、跳墻、跳車事件時有發生，許多兄弟省市未保中心因此而“官司”纏身，我市未保中心也出現過幾次未成年人逃跑事件，家屬又找未保中心要人，耗費不少的人力、物力、財力，而陷入兩難境地。同時市未保中心救助保護經費按正常成年人救助標準保障。市未保中心要主動走上街頭參與解救工作的人力、設備和經費都無法得到保障。

3．缺少侵害未成年人合法權益的違法犯罪打擊和責任機制。一是對壓榨、強迫、拐騙、操控殘疾人未成年人行乞或偷盜等牟利的不法分子打擊難度。去年，市未保中心在對火車站附近彭子江棚戶區進行保護性救助時，發現有一對30多歲安徽籍的夫婦收留11名來自不同地區流浪未成年人拾荒、行乞，每天向流浪未成年人收取生活費，未保中心工作人員在警察配合下對其進行警告教育時，他們卻說沒有侵害未成年人的合法權益，是看他們可憐，好心照顧他們的生活。警察也因證據不全而不便采取更多的行動。我局未保中心街頭勸助隊伍發現流浪未成年人進行保護性救助時，我們的工作人員經常與所謂的“監護人”發生沖突。公安100巡警到達現場后，通常只作為街頭糾紛調解，我們的工作人員在街頭非常尷尬。二是因家庭變故父母不履行監護義務或無力履行義務的流浪未成年人回歸主流社會、回歸家庭非常困難。鄉（鎮）、街道、村委會（社區）的又沒有監護義務和責任。我市有幾個長期在全國各地流浪的未成年人，市未保中心每年接送十幾次。

三、進一步加強流浪未成年人救助保護工作的打算 1．在市政法委領導和綜合協調下，加速我市救助管理和流浪未成年人救助保護工作的立法進程。

由于對流浪乞討人員的救助從強制性轉變為自愿性，我市街頭各種流浪乞討現象不斷增多、乞討手段和方式不斷變化升級。職業乞討、有組織的乞討現象日益突出，出現了公安不能管、城管無法管、民政管不了的城市管理“頑癥”。為破解城市管理中這一難題，我局組織精干隊伍，依據國家現行的多部法律、法規，參照兄弟省會城市成功做法，草擬了《南昌市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法》，現已申報市政府法制辦，列為2011年立法工作計劃。下步我局將在市政法委領導和綜合協調下，積極與有關責任部門溝通協調，修改《草案》加快立法進程。

2．在市政法委牽頭協調下，建立街頭救助、救治、解救協調機制，確保流浪未成年人得到及時解救和保護。

流浪未成年人救助保護工作能否及時有效，控制未成年人流浪現象不斷增長勢頭，預防或減少這一邊緣人群違法犯罪，街頭解救是關鍵環節。街頭救助、救治、解救工作應進一步加強規范。一是成立協調機構，規范街頭救助、救治、解救及管理工作，明確各環節責任主體。二是建立民政、公安、城管、衛生等部門參與的主動救助隊伍。定期在我市主要公共場所、主要商業街道進行集中保護性救助。三是廣泛進行宣傳發動，動員社會力量廣泛參與，使全體市民了解相關政策，當發現未成年人乞討等不法行為時不要忙于施舍，而是及時打110報警解救未成年人。3．突出綜合性、暫時性、強制性。加強流浪未成年人救助保護中心建設。

一是對新落成市未保中心綜合大樓依據民政部的工作規范，規劃各功能區的建設，針對流浪未成年人中惡習不斷增多的特點，建立分類施救，分類管理模式。二是加大強制性安保措施建設。按上級的要求協調解決警務室人員、經費及聘請保安的經費，安裝網絡監控系統。三是不斷加強市未保中心專業化建設，采取在職學習、短期培訓、新招考專業人才的辦法，不斷提高未保中心工作人員的專業技能。