第一篇：建國以來我國的黨政關(guān)系

黨政關(guān)系

一、1949-1957年 “寓黨于政”時(shí)期

“寓黨于政”——黨不直接指揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作,黨對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是通過政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨員負(fù)責(zé)同志和黨的組織來實(shí)現(xiàn)。

與這種黨政關(guān)系相適應(yīng),建國初年的治國主體主要依靠的是中央與地方各級(jí)政府,治國形態(tài)明顯體現(xiàn)為“依政治國”的特征,即黨不直接管理國家事務(wù),國家與社會(huì)事務(wù)的管理是在黨的方針政策指導(dǎo)下,在國家政權(quán)機(jī)關(guān)黨組與黨員負(fù)責(zé)同志的努力工作下,通過政府的施政行為來實(shí)現(xiàn)。

二、1957-1978年“以黨代政”時(shí)期

“以黨代政”——黨組織實(shí)際扮演了國家機(jī)構(gòu)或政府的角色,行使了直接管理國家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的政府的職能。

大政方針在政治局,具體部署在書記處，大政方針和具體部署,都是一元化,黨政不分。與“以黨代政”黨政關(guān)系模式相應(yīng)的治國形態(tài)就是“依黨治國”,黨組織等同國家機(jī)構(gòu),直接行使國家權(quán)力。

三、1978-1989年“黨政分開”時(shí)期

“黨政分開”——使黨從直接管理國家事務(wù)中脫離出來,還“政”于國家政權(quán)機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與國家政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力職能分開,使國家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作更有效率。

1987 年10 月,中共十三大報(bào)告對(duì)“黨政分開”做了專題闡發(fā)。“黨政分開”是對(duì)1957年以來“黨政不分”政治實(shí)踐的根本否定,是黨反思自身執(zhí)政失誤和總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。

四、1989年至今“以黨統(tǒng)政”時(shí)期

“以黨統(tǒng)政”——黨必須對(duì)社會(huì)各個(gè)方面實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)，總的來說就是要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則,在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是“集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè),組織、協(xié)調(diào)各方面的力量,同心協(xié)力,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作。”“實(shí)行民主的科學(xué)的決策,制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策”。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)就是“黨管政權(quán)”、“黨管干部”、“黨管人才”,按照新時(shí)期干部的標(biāo)準(zhǔn),做好重要干部的選任工作。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)就是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作,貫徹黨的思想路線,保證意識(shí)形態(tài)的正確導(dǎo)向。

第二篇：我國的黨政關(guān)系

我國的黨政關(guān)系研究

摘要：

我國黨政關(guān)系中長期存在的問題，集中起來就是：以黨代政，黨政不分，權(quán)力過分集中于黨，而黨的權(quán)力又過分集中于黨的第一書記，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)因此而變成了各級(jí)黨的一把手的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。本文通過對(duì)我國黨政關(guān)系的歷史分析認(rèn)為，黨政關(guān)系規(guī)范化是黨在新時(shí)期面臨歷史任務(wù)的必然要求。進(jìn)行政治體制改革,特別是黨政關(guān)系體制的變革應(yīng)該提上議事日程。黨政體制改革的關(guān)鍵問題是黨政分開，黨政分開的途徑在于黨和政之間關(guān)系的法治化、制度化，從而規(guī)范黨在政府中的作用。

關(guān)鍵詞：黨政關(guān)系 體制 黨政分開

一、我國黨政體制形成的歷史背景

我國現(xiàn)存的黨政關(guān)系體制是在特殊的歷史條件下形成的。黨政不分,以黨代政,就是黨把自己混同于國家政權(quán)機(jī)關(guān),包辦代替國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作,直接管理國家生活和社會(huì)生活的具體事務(wù),以致黨的組織國家化、行政化。

我黨是通過暴力革命的方式取得執(zhí)政地位的,黨在革命中,組織群眾,教育群眾,在群眾中取得了非常高的威信。這是我黨取得政權(quán)的一個(gè)基本前提。但這也同時(shí)導(dǎo)致黨容易包辦社會(huì)生活的一切,將本來應(yīng)該由政府承擔(dān)的工作包攬?jiān)谧约菏种?這導(dǎo)致黨政不分體制最終形成。同時(shí),這種體制也是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快、慢之爭(zhēng)中,為適應(yīng)高度集中的經(jīng)濟(jì)體制、為加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的影響和控制中形成的。新中國成立初期,嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)要求黨必須建立一個(gè)權(quán)力集中的指揮中心,這種權(quán)力集中的指揮體現(xiàn)在已經(jīng)成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和政府的關(guān)系上,就是黨的權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的權(quán)威。關(guān)于黨政關(guān)系的問題,在新中國成立初期,黨內(nèi)也曾經(jīng)醞釀要求進(jìn)行規(guī)范,要求改變常常以黨的名義下達(dá)命令的習(xí)慣。但由于中國共產(chǎn)黨在革命過程中建立的卓越功勛和崇高威望,使得中國共產(chǎn)黨不但沒有能夠及時(shí)自覺地改變這一習(xí)慣,相反還加強(qiáng)了這一習(xí)慣。隨著社會(huì)主義制度和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國的全面確立,中國共產(chǎn)黨建立起來了高度集中的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,黨的組織和黨的各級(jí)干部走到了國家政權(quán)的前臺(tái),黨直接掌握政權(quán),執(zhí)政黨代替政府和市場(chǎng)成為資源配置的主體,對(duì)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo),最終形成“黨政一體化、議行一體化、政經(jīng)一體化、政法一體化、政社一體化”。從此,我國政治生活中以黨建政的黨政關(guān)系最終演變成了典型的以黨代政、黨政不分的黨政關(guān)系。

“文化大革命”期間,黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)被無限制地發(fā)揮以至于黨統(tǒng)領(lǐng)一切,有黨無政、有黨的政策而沒有國家的法律。這種極端化的政治狀況,嚴(yán)重窒息了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力,國民經(jīng)濟(jì)到了幾近崩潰的邊緣。黨的一元化集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)非但沒有強(qiáng)化自己的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,反而面臨前所未有的合法性危機(jī)。

十一屆三中全會(huì)以后,黨的工作中心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,黨的中心任務(wù)的轉(zhuǎn)移決定了黨的工作方式尤其是領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善,也為黨政關(guān)系的合理調(diào)節(jié)提供了前所未有的機(jī)遇和推動(dòng)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展,使得傳統(tǒng)的黨統(tǒng)一切的黨政關(guān)系賴以存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸消失,并為新型的黨政關(guān)系的建立提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在這一時(shí)代背景下,如何調(diào)整黨政關(guān)系的思考和討論再次逐步深入,并達(dá)成了廣泛的一致:作為居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨一定要改變傳統(tǒng)的黨統(tǒng)領(lǐng)一切的領(lǐng)導(dǎo)方式,黨政關(guān)系規(guī)范化是黨在新時(shí)期面臨歷史任務(wù)的必然要求。在我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大改變的今天,應(yīng)該進(jìn)行變革,否則就不能適應(yīng)今天的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此,進(jìn)行政治體制改革,特別是黨政關(guān)系體制的變革應(yīng)該提上議事日程。

二、黨政體制的改革

（一）黨政分開的含義

黨政分開即黨政職能分開。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo), 即政治原則、政治方向、重大原則的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是: 使黨的主張通過法定程序變成國家意志, 通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾, 實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同、職能不同、組織形式或工作方式也不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度, 劃清黨組織和國家政權(quán)的職能,理順黨組織和人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系, 做到各司其職, 并且逐步走向制化。

中國共產(chǎn)黨是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,當(dāng)然也是我們國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心。但是,黨領(lǐng)導(dǎo)國家并不等于黨管理國家,黨領(lǐng)導(dǎo)人民也并不等于黨管理人民。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。就其本質(zhì)而言,黨除了廣大人民的利益外,沒有自己的特殊利益,而廣大人民最大的利益就是使自己成為國家和社會(huì)的主人,因?yàn)檫@是廣大人民實(shí)現(xiàn)其他利益的基礎(chǔ)和前提。這就決定了黨領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活的本質(zhì)內(nèi)容,就是組織、引導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,行使好管理國家事務(wù)的權(quán)力,建設(shè)社會(huì)主義新生活。黨的根本職能在于確定國家的發(fā)展方向,制定符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的綱領(lǐng)、路線和戰(zhàn)略目標(biāo),決定國家機(jī)關(guān)活動(dòng)的大政方針,進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是提出正確的政治主張,并通過法定程序使自己的主張變?yōu)閲业姆?通過強(qiáng)有力的政治工作和組織協(xié)調(diào)工作,通過廣大黨員的模范帶頭作用,動(dòng)員、組織和帶動(dòng)廣大人民為實(shí)現(xiàn)黨提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和路線方針政策而奮斗。

一般認(rèn)為,黨的職能是決策,政府的職能是執(zhí)行,因此,黨政應(yīng)當(dāng)分開。但我國的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)線表明:從決策,到?jīng)Q策的執(zhí)行,是一個(gè)連貫的不中斷的過程。這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)階段的總目的是一致的,只是工作的程序、分工有所不同,一個(gè)側(cè)重于決策,一個(gè)側(cè)重于執(zhí)行。政府在發(fā)揮自身職能時(shí),實(shí)際在按執(zhí)政黨的主張行事;政府職能某種意義上是執(zhí)政黨職能的繼續(xù)和延伸,是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)自己意志的工具。并且在執(zhí)行決策的過程中也有決策,甚至是重大問題決策。而我們黨所肩負(fù)的重大問題的決策職能中也包含了執(zhí)行中重大問題的決策。如,黨提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的任務(wù)后,不可能就完全由政府去貫徹,其執(zhí)行中的問題就不過問了。因此,決策職能與執(zhí)行職能客觀上是難以截然分開的,雙方實(shí)實(shí)在在是一種互相交融的有機(jī)聯(lián)系。研究我國的黨政關(guān)系,自然應(yīng)在理論上明確黨的職能和政權(quán)的職能,并在法律上予以規(guī)范。但在實(shí)際工作中,黨政是不可能截然分開的。我國的社會(huì)管理實(shí)踐表明,領(lǐng)導(dǎo)管理工作只能有一個(gè)中心,而不能政出多門;社會(huì)管理的權(quán)力只能統(tǒng)一,而不能分割。如果我們忽視黨政之間的有機(jī)聯(lián)系,搞形而上學(xué)的黨政分開,把黨的職能與政府的職能作板塊式的分離:黨委只管決策、思想政治工作、組織人事等;政府則只管具體執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)財(cái)政等工作,就會(huì)造成統(tǒng)一的社會(huì)管理權(quán)的分割,防礙領(lǐng)導(dǎo)工作按其內(nèi)在規(guī)律正常運(yùn)行,也會(huì)造成黨與行政磨擦,既削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo),又削弱了行政領(lǐng)導(dǎo)。

（二）改善黨政體制的措施

如何對(duì)我國黨政關(guān)系體制進(jìn)行變革?或許人們會(huì)擔(dān)心黨會(huì)因此動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位,其實(shí)大可不必。我黨執(zhí)政地位的取得是因?yàn)樗艽碜顝V大人民群眾的意愿,并根據(jù)民意的變化迅速調(diào)整自己的政策。只要能夠代表民意,體現(xiàn)最廣大民眾的要求,就能夠獲得民眾的支持,從而獲得、穩(wěn)固自己的執(zhí)政地位。黨政關(guān)系體制變革的必然結(jié)果并不一定就是黨執(zhí)政地位的喪失,而僅僅是執(zhí)政方式的改變。

黨政體制改革應(yīng)該是漸進(jìn)的。激進(jìn)的變革有可能使利益的調(diào)整超出社會(huì)所能承受的范圍,帶來劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩,導(dǎo)致變革的成本太高,并不可取。改革的基本目標(biāo)是使黨由具體政策的執(zhí)行者,變成大政方針的制定者、民眾政治參與的組織者。

第一、健全制約機(jī)制。黨政關(guān)系不正常的表現(xiàn)主要在權(quán)力過分集中,黨對(duì)行政事務(wù)直接干預(yù)較多。簡(jiǎn)單用職能分開和分工合作的方式來解決問題,實(shí)際上治標(biāo)不治本。因?yàn)橛行h的組織可以隨時(shí)改變“分工”的決定。所以,在我們的政治生活中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“放權(quán)”和“收權(quán)”的現(xiàn)象,那就意味著權(quán)力依然處于高度集中狀態(tài),分工只是一種形式,黨政不分、以黨代政就不能從根本上根治,黨政關(guān)系法治化就無法實(shí)現(xiàn)。制約機(jī)制的作用就在于:政治生活中每個(gè)人或每個(gè)集團(tuán)都依法成為其他人或其他集團(tuán)的制衡因素,使權(quán)力的行使受到必要的約束。一旦超出法律所規(guī)定的范圍,將受到合法的制約。健全制約機(jī)制主要指的是對(duì)權(quán)力的制約,即對(duì)黨政權(quán)力的管理、約束、控制和監(jiān)督機(jī)制。通過以法制權(quán)、以責(zé)制權(quán)、以制制權(quán),對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程制約,能有效地克服黨政權(quán)力的濫用和侵權(quán),實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系法治化.第二, 今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作, 都由國務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件, 不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定。這就明確了各級(jí)政府在行政管理中作為行政主體的地位。

第三, 黨管干部的原則不能動(dòng)搖, 但必須建立起一套科學(xué)的管理制度。要有步驟地和穩(wěn)妥地實(shí)行干部離休、退休的制度, 廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下, 使干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化, 并且要逐步制定完善的干部制度加以保證。真正建立起從國務(wù)院到地方各級(jí)政府從上而下的強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng), 這不僅不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo), 而且有利于加強(qiáng)黨對(duì)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)椤罢ぷ鳟?dāng)然是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的, 政府工作加強(qiáng)了, 黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了。

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第三篇：黨政關(guān)系

黨政關(guān)系

在我們當(dāng)今中國，共產(chǎn)黨是一個(gè)組織，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。而政府則是具體落實(shí)黨的政策的行政機(jī)構(gòu)。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，所以各級(jí)政府的一把手必須是共產(chǎn)黨員身份者。

黨政關(guān)系是指政黨與政權(quán)之間的關(guān)系。在我國黨政關(guān)系，就是指：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與我國人民民主專政的國家政權(quán)的關(guān)系。黨政關(guān)系是我國最重要的政治關(guān)系之一，因而成為理論界長期關(guān)注的重點(diǎn)問題。最近的一些研究表明，關(guān)于黨政關(guān)系概念本身的理解在理論界并非完全一致。在這個(gè)問題上，目前主要存在著兩種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)主張，黨政關(guān)系就是共產(chǎn)黨與國家政權(quán)的關(guān)系，即黨與人大的關(guān)系。第二種觀點(diǎn)主張，黨政關(guān)系就是黨與政府的關(guān)系，而黨與政府的關(guān)系可以理解為政治與行政的關(guān)系。關(guān)于黨政關(guān)系的第一種觀點(diǎn)主張，黨政關(guān)系就是共產(chǎn)黨與國家政權(quán)的關(guān)系。持這種觀點(diǎn)的人在理論界有很多。他們認(rèn)為，這里的黨就是指中國共產(chǎn)黨，政就是指國家政權(quán)機(jī)關(guān)。在我國，國家政權(quán)機(jī)關(guān)就是指全國人民代表大會(huì)，所以黨政關(guān)系主要就是指黨與全國人大的關(guān)系，黨委與人大的關(guān)系是黨政關(guān)系的首要內(nèi)容。關(guān)于黨政關(guān)系的第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨政關(guān)系就是黨與政府的關(guān)系，而黨與政府的關(guān)系可以理解為政治與行政的關(guān)系。

政黨是近代社會(huì)的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)順應(yīng)了政治民主的趨勢(shì)。之前的封建社會(huì)，皇權(quán)至上，難免出現(xiàn)專制。資本主義兩黨或多黨制度較成功地實(shí)現(xiàn)了政治與行政分離，亦即黨政分開，從而既實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，又避免了一黨執(zhí)政可能造成的專制。社會(huì)主義中國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，也同樣克服了封建專制，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，黨代表著全國各民族人民的利益，對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。然而，長久以來，我國在很大程度上存在著黨政不分、以黨代政的問題，從而使得黨凌駕于法律、政權(quán)之上，很容易滋生專制和腐敗。所以，黨政分開是勢(shì)在必行的，它是中國政治體制改革的關(guān)鍵。因此，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行黨政分開，完善公務(wù)員制度，推行依法治國，加強(qiáng)制約和監(jiān)督體制，都是刻不容緩的事情，不能因?yàn)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”就置之不顧。

對(duì)于中國黨政的關(guān)系，不同的人有不同的看法，我認(rèn)為讓我們先看看鄧小平同志早期是怎樣看待這個(gè)問題的。早在63年前的1941年4月，鄧小平同志發(fā)表了一篇現(xiàn)在看來都未過時(shí)的文章，題目是《關(guān)于黨與抗日民主政權(quán)的關(guān)系》，用現(xiàn)在的話來講就是關(guān)于黨政關(guān)系。鄧小平提出了黨對(duì)抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則，認(rèn)為黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實(shí)行；黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的、民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則；黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是“黨權(quán)高于一切”。但是，由于當(dāng)時(shí)處在艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，鄧小平的這一光輝思想未能引起全黨的應(yīng)有重視。

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，一針見血地提出了黨和國家現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過分集中和黨政不分、以黨代政的嚴(yán)重弊端，提出要改革權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)制度，使黨“可以集中精力管黨，管路線、方針、政策”。因此，鄧小平提出政治體制改革的內(nèi)容，“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”

我理解對(duì)黨政關(guān)系的定位，可以用一句話概括：總攬不包攬。總攬就是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不包攬是針對(duì)長期以來地方黨政不分的狀況，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。首先，要拓寬對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)。黨委對(duì)同級(jí)政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是一種實(shí)現(xiàn)形式，政府黨組對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)也是一種實(shí)現(xiàn)形式，而且是很重要的實(shí)現(xiàn)形式。政府黨組在政府的工作中貫徹執(zhí)行黨的方針政策也就是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過政府中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。其次，當(dāng)前主要是各級(jí)地方黨委應(yīng)幫助同級(jí)政府樹立權(quán)威，發(fā)揮政府的作用，切實(shí)解決包攬?zhí)嗟膯栴}。

一句話，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是建立在強(qiáng)制力上，而是建立在用先進(jìn)性、公信力和感召力，贏得人民群眾的自覺認(rèn)同、自愿服從和衷心擁護(hù)的基礎(chǔ)上。

第四篇：建國以來我國科普發(fā)展的歷史回顧（范文模版）

建國以來我國科普發(fā)展的歷史回顧

中國近代科學(xué)的興起和發(fā)展與西方科學(xué)的輸入和傳播是緊密聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)初，隨著中國社會(huì)對(duì)西方科學(xué)的逐步深入的認(rèn)識(shí)和理解，一些有識(shí)之士意識(shí)到向大眾普及科學(xué)、重塑國民素質(zhì)對(duì)于國家富強(qiáng)、民族振興具有重要意義。五四新文化運(yùn)動(dòng)將賽先生大張旗鼓地請(qǐng)進(jìn)了中國，很快中國社會(huì)上就掀起了一場(chǎng)傳播、普及科學(xué)的浪潮，并使科學(xué)取得了“無上尊嚴(yán)的地位”，對(duì)于我國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步至今有著深遠(yuǎn)的影響。許多愛國志士深知賽先生對(duì)于中國社會(huì)發(fā)展的重要性，著名教育家蔡元培就指出：“欲救中國于萎糜不振之中，惟有力倡科學(xué)化”，“現(xiàn)在中國多不知科學(xué)為何物，最要先輸入科學(xué)思想。” 科學(xué)家顧毓琇先生也曾撰文提倡“以科學(xué)的方法整理中國固有的文化，以科學(xué)的知識(shí)充實(shí)中國現(xiàn)在的社會(huì)，以科學(xué)的精神光大中國未來的生命。” 科學(xué)的宣傳和普及始終是近代中國社會(huì)及有識(shí)之士們關(guān)注的一個(gè)重要方面。五四運(yùn)動(dòng)的一面旗幟──《科學(xué)》雜志自1915年創(chuàng)刊至1950年共發(fā)行32卷，成為當(dāng)時(shí)傳播最廣、影響最大、讀者最多的一本綜合性科技期刊。1934年，在陳望道先生主編的《太白》雜志上首次出現(xiàn)了以小品文形式傳播科學(xué)知識(shí)的科普文章，科學(xué)小品文以其短小、生動(dòng)、活潑的文風(fēng)深受廣大讀者的喜愛。同期的《科學(xué)大眾》、《科學(xué)的中國》、《科學(xué)畫報(bào)》、《通信自然科學(xué)》等均是向廣大社會(huì)公眾普及科學(xué)的陣地。中國新文化運(yùn)動(dòng)的主將魯迅先生在五四前夕寫的雜文《熱風(fēng)?隨感錄三十八》中說道：“我希望也有一種七百零七的藥，可以醫(yī)治思想上的病，這藥原來已發(fā)明，就是‘科學(xué)’一味。” 因而作為文學(xué)家的魯迅先生也翻譯撰寫了大量的科普作品，以促進(jìn)國人認(rèn)識(shí)科學(xué)，達(dá)到“改造精神”的目的。教育家陶行知在30年代初提倡科學(xué)下嫁運(yùn)動(dòng)，意即把科學(xué)下嫁給工農(nóng)大眾，并在《申報(bào)》總經(jīng)理史量才的資助下創(chuàng)立了向兒童系統(tǒng)普及科學(xué)知識(shí)的機(jī)構(gòu)──自然科學(xué)園。在這一時(shí)期，董純才、賈祖璋、溫濟(jì)澤、顧均正、竺可楨、高士其等均創(chuàng)作了大量的科普作品，在他們的影響和帶動(dòng)下中國各階層的知識(shí)分子及其學(xué)術(shù)組織、社會(huì)團(tuán)體都紛紛加入到了向人民大眾普及科學(xué)的行列。可以說，20世紀(jì)上半葉中國的科學(xué)普及事業(yè)已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。

新中國成立后，我國政府將科普工作視為一項(xiàng)國家事業(yè)給予了較高的重視。幾十年來，我國的科普工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及提高國民科學(xué)素質(zhì)等方面功不可沒，并形成了自己的特色。本章通過清理我國科普事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，試圖概括其發(fā)展?fàn)顩r以及我國對(duì)科學(xué)普及的認(rèn)識(shí)過程，并作簡(jiǎn)要評(píng)述。2-1 組織建設(shè)時(shí)期（1949—1958）

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)國家憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，《共同綱領(lǐng)》第43條規(guī)定：“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)，農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)。獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識(shí)。” 新中國成立后，中央人民政府文化部曾一度設(shè)立了科學(xué)普及局，中國化學(xué)史專家袁翰青教授任局長。該局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的科普工作，提出了“科學(xué)普及工作也必須做到明確而深入地為當(dāng)前的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)” 的要求。在國家根本大法中寫入向廣大勞動(dòng)人民普及科學(xué)知識(shí)的條文，并在中央政府部門設(shè)立科普機(jī)構(gòu)，這在中國的歷史上是史無前例的。

1950年8月18日至24日，中華全國自然科學(xué)工作者代表會(huì)議（簡(jiǎn)稱科代會(huì)）在北京清華大學(xué)禮堂召開。吳玉章在開幕詞中指出：“中國革命的偉大勝利為中國科學(xué)開辟了一個(gè)新時(shí)代。在這個(gè)新時(shí)代中，科學(xué)工作者義不容辭地要努力參加鞏固勝利和建設(shè)新國家的工作。在我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ膰依铮茖W(xué)工作不再依靠私人的提倡或所謂‘慈善’性的援助，而是明確地成為國家的事務(wù)。”科學(xué)界“當(dāng)人民自己掌握政權(quán)以后，進(jìn)入和平建設(shè)的時(shí)候，要緊的便是怎樣做好科學(xué)的深入研究和廣泛普及的工作。” 科代會(huì)明確了發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須實(shí)行理論聯(lián)系實(shí)際和普及與提高相結(jié)合的方針，在處理普及和提高的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)遵循毛澤東主席在延安文藝座談會(huì)上提出的“在普及的基礎(chǔ)上提高，在提高的指導(dǎo)下普及”的原則。為此，會(huì)議決定成立“中華全國自然科學(xué)專門學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)”（簡(jiǎn)稱“全國科聯(lián)”）和“中華全國科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱“全國科普”或者“科普協(xié)會(huì)”）兩個(gè)組織。前者以團(tuán)結(jié)號(hào)召全國自然科學(xué)工作者從事自然科學(xué)研究以促進(jìn)新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)為宗旨；后者以宣傳普及自然科學(xué)知識(shí)，提高廣大人民群眾的科學(xué)技術(shù)水平為宗旨。此后不久，1951年10月原中央文化部科學(xué)普及局的建制轉(zhuǎn)入中央社會(huì)文化事業(yè)管理局，因而科普協(xié)會(huì)就成了我國科普工作的實(shí)際推動(dòng)者和組織管理者。

科普協(xié)會(huì)以“普及自然科學(xué)知識(shí)，提高人民科學(xué)技術(shù)水平”為宗旨，規(guī)定了自身的任務(wù)是：“組織會(huì)員通過講演、展覽、出版及其他方法，進(jìn)行自然科學(xué)的宣傳，以期達(dá)到下列目的：（1）使勞動(dòng)人民確實(shí)掌握科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，促使生產(chǎn)方法科學(xué)化，在新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，發(fā)揮力量。

（2）以正確的觀點(diǎn)解釋自然現(xiàn)象與科學(xué)技術(shù)的成就，肅清迷信思想。

（3）宣揚(yáng)我國勞動(dòng)人民對(duì)于科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，借以在人民中培養(yǎng)新愛國主義精神。（4）普及醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)，以保衛(wèi)人民的健康。”

可見，科普協(xié)會(huì)一方面重視為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，使我國勞動(dòng)人民掌握科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，促使生產(chǎn)方法科學(xué)化，在新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用；另一方面也強(qiáng)調(diào)用科學(xué)的觀點(diǎn)解釋自然現(xiàn)象與科學(xué)技術(shù)成就，肅清封建迷信思想，宣揚(yáng)我國勞動(dòng)人民對(duì)于科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，培養(yǎng)科學(xué)的世界觀和愛國主義精神。

建國伊始，百廢待新，百業(yè)待舉。科普協(xié)會(huì)提出“一面籌建組織，一面開展宣傳工作”的方針，首先在全國各省、市、自治區(qū)普遍建立分會(huì)籌備機(jī)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合全國性運(yùn)動(dòng)開展科學(xué)技術(shù)的普及宣傳活動(dòng)。至1955年底，全國科普協(xié)會(huì)會(huì)員已有38000多人，會(huì)員工作組有874個(gè)，并在110個(gè)縣、市建立了支會(huì)。此時(shí)，新中國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，并開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個(gè)文化建設(shè)的高潮。” 1956年，我國經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)空前高漲，中共中央向全國發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召，科普協(xié)會(huì)的組織建設(shè)工作也大大加快了步伐。這一年，新疆維吾爾自治區(qū)建立了科普協(xié)會(huì)分會(huì)籌委會(huì)，至此，全國各省、市、自治區(qū)（西藏和臺(tái)灣除外），均建立了科普協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。到1958年，各省、直轄市、自治區(qū)成立省一級(jí)科普協(xié)會(huì)組織27個(gè)，市、縣建立科普協(xié)會(huì)組織近2000個(gè)，許多地區(qū)在廠礦和農(nóng)村建立了協(xié)會(huì)的基層組織。根據(jù)1958年6月我國11個(gè)省、市的統(tǒng)計(jì)，共建立基層組織4.6萬多個(gè)，會(huì)員、宣傳員102.7萬多人，初步形成了一支浩蕩的科普大軍。同時(shí)，科普協(xié)會(huì)配合當(dāng)時(shí)國家的中心任務(wù)，如抗美援朝運(yùn)動(dòng)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、工業(yè)化建設(shè)、向科學(xué)進(jìn)軍等展開了廣泛的、形式多樣的科普宣傳活動(dòng)。從1950年8月科普協(xié)會(huì)成立到1958年9月，8年間科普協(xié)會(huì)在全國范圍內(nèi)共開展科學(xué)技術(shù)普及講演7200萬次，舉辦大小型科普展覽17萬次，放映電影、幻燈片13萬次，參加人數(shù)總計(jì)達(dá)到10億8千萬人次。

在這一段時(shí)期里，科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也邁出了新的步伐。1950年4月，中央文化部科普局決定在北京建立一所以廣大工農(nóng)兵為對(duì)象，配合國家建設(shè)事業(yè)開展科普工作的新的人民科學(xué)館（國家自然博物館前身），將其作為全國的示范點(diǎn)，以期指導(dǎo)全國各地人民科學(xué)館事業(yè)的發(fā)展。建館籌備處成立后，當(dāng)年就先后籌辦了“大眾機(jī)械”、“動(dòng)物的進(jìn)化”、“可愛的祖國”、“蘇聯(lián)的科學(xué)技術(shù)”等5個(gè)展覽。科普局撤消后，該館幾經(jīng)變遷，最終演化成為北京自然博物館。1957年9月北京天文館舉行了開館典禮，從此中國誕生了第一座天文館。作為新中國成立后最早修建的一座大型科普活動(dòng)專用場(chǎng)所，北京天文館對(duì)普及天文知識(shí)和宣傳我國在天文學(xué)上的成就發(fā)揮了巨大的作用。

新中國的科普出版事業(yè)也是從這一時(shí)期開始興辦的。最初是編輯出版中央科學(xué)講座的講演稿，印成科普小冊(cè)子。1954年，原由上海民本出版公司創(chuàng)辦，后由商務(wù)印書館出版的《科學(xué)大眾》雜志移交科普協(xié)會(huì)接管，至此科普協(xié)會(huì)有了自己的科普刊物。1956年夏，全國科普協(xié)會(huì)建立了科學(xué)普及出版社，許多地方科普協(xié)會(huì)也紛紛建立了編輯出版機(jī)構(gòu)。到1958年6月底，共有6種發(fā)行量較大的全國性科普期刊出版，即《科學(xué)大眾》、《科學(xué)畫報(bào)》、《知識(shí)就是力量》、《學(xué)科學(xué)》、《科學(xué)普及資料匯編》和《天文愛好者》，另有地方性通俗科學(xué)報(bào)刊32種。全會(huì)共出版了文字資料29.9萬種，發(fā)行6300多萬份，還編制了大量的形象資料，如科普箱、掛圖、幻燈片等。在建國初期的9年間，黨和政府對(duì)科學(xué)技術(shù)普及工作給予了高度重視，中國的科普事業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，科學(xué)技術(shù)在中國這塊土地上得到了空前廣泛的傳播。這一時(shí)期科普工作的特點(diǎn)是：第一，圍繞國家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)為政治和對(duì)敵斗爭(zhēng)服務(wù)，以配合黨在各個(gè)時(shí)期的中心工作，如在1952年的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，科普協(xié)會(huì)會(huì)員在3個(gè)月當(dāng)中就組織了6000多次演講；第二，呈現(xiàn)出全民辦科普的局面，科普組織遍地開花，蓬勃發(fā)展，為以后的深入發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)；第三，科普工作的重點(diǎn)是在我國大中城市，以工人和干部為主要普及對(duì)象。總之，作為起始階段中國科普工作以科普宣傳、組織建設(shè)為主，更深入廣泛地科普實(shí)踐活動(dòng)還有待于下一階段的具體實(shí)施。2-2 廣泛實(shí)施時(shí)期（1958—1966）

1958年9月18日至25日，科普協(xié)會(huì)與全國科聯(lián)聯(lián)合召開了全國代表大會(huì)，并宣布科普協(xié)會(huì)與全國科聯(lián)合并，從此我國的科普工作歸入了中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)。2-2-1 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的建立

1958年2月，全國科聯(lián)向中共中國科學(xué)院黨組并國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)提交了《關(guān)于召開科聯(lián)第二次全國代表大會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》。一個(gè)月后，科普協(xié)會(huì)也提交了《科普黨組關(guān)于召開會(huì)員代表大會(huì)給中宣部的請(qǐng)示報(bào)告》，提出根據(jù)各地躍進(jìn)形勢(shì)，總會(huì)必須采取積極措施總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因而有必要“召開一次全國會(huì)員代表大會(huì)，動(dòng)員廣大會(huì)員迎接即將到來的技術(shù)革命的新任務(wù)，健全協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)會(huì)會(huì)章和五年工作發(fā)展綱要，推動(dòng)協(xié)會(huì)工作的大躍進(jìn)，使協(xié)會(huì)更有效的為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。” 國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)同意全國科聯(lián)、科普協(xié)會(huì)召開代表大會(huì)，委員會(huì)主任聶榮臻向中共中央作了《關(guān)于科聯(lián)、科普召開全國代表大會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》。中共中央批準(zhǔn)在1958年8月下旬召開。在進(jìn)行會(huì)議的準(zhǔn)備工作過程中，全國科聯(lián)和科普協(xié)會(huì)都意識(shí)到在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，科聯(lián)組織已向工農(nóng)群眾敞開了大門并開展了一些科普工作，同時(shí)科普組織也在大搞群眾性的科學(xué)研究，因而在實(shí)踐工作中兩個(gè)組織實(shí)際上已經(jīng)開始走向匯合。各地也普遍要求把兩個(gè)團(tuán)體合并，兩個(gè)組織的干部和科技工作者以及著名科學(xué)家竺可楨、茅以升等也提出把全國科聯(lián)、科普協(xié)會(huì)進(jìn)行合并，共同組織成一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的技術(shù)革命和文化革命的需要。全國科聯(lián)主席李四光、科普協(xié)會(huì)主席梁希分別表示同意這種意見。因而在會(huì)議召開前夕，中共全國科聯(lián)黨組和科普協(xié)會(huì)黨組聯(lián)合向聶榮臻副總理并中共中央提出了《關(guān)于建議科聯(lián)、科普合并的報(bào)告》。經(jīng)中央批準(zhǔn)后，1958年9月18日至25日，全國科聯(lián)和科普協(xié)會(huì)在北京政協(xié)禮堂舉行了聯(lián)合全國代表大會(huì)。

9月23日，大會(huì)通過了《關(guān)于建立‘中華人民共和國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)’的決議》，正式宣布全國科聯(lián)和科普協(xié)會(huì)兩個(gè)團(tuán)體進(jìn)行合并，建立一個(gè)全國性的、統(tǒng)一的科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，定名為“中華人民共和國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱中國科協(xié)）。該決議規(guī)定：“中國科協(xié)的基本任務(wù)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，密切結(jié)合生產(chǎn)積極開展群眾性的技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)。”其具體任務(wù)有6項(xiàng)，分別是： “（1）積極協(xié)助有關(guān)單位開展科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改革的工作；（2）總結(jié)交流和推廣科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；（3）大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)；

（4）采取各種業(yè)余教育的方法，積極培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才；

（5）經(jīng)常開展學(xué)術(shù)討論和學(xué)術(shù)批判，出版學(xué)術(shù)刊物，繼續(xù)進(jìn)行知識(shí)分子的團(tuán)結(jié)和改造工作；（6）加強(qiáng)與國際科學(xué)技術(shù)界的聯(lián)系，促進(jìn)國際學(xué)術(shù)交流和國際科學(xué)界保衛(wèi)和平的斗爭(zhēng)。” 中國科協(xié)副主席范長江在作大會(huì)總結(jié)報(bào)告時(shí)，結(jié)合科協(xié)是科學(xué)技術(shù)群眾團(tuán)體的特點(diǎn)，提出科協(xié)工作的總精神是：“堅(jiān)決依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切結(jié)合生產(chǎn)，放手發(fā)動(dòng)群眾，迅速壯大科學(xué)隊(duì)伍，把技術(shù)革命的群眾運(yùn)動(dòng)不斷推向新的高潮。” 我國的科普工作從此由原來的科普協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)入中國科協(xié)。

2-2-2 群眾性科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng) 中國科協(xié)的成立，將科學(xué)家所進(jìn)行的大量科普工作同原科普協(xié)會(huì)的專職科普隊(duì)伍及廣大群眾的科學(xué)普及和試驗(yàn)活動(dòng)更加協(xié)調(diào)一致地結(jié)合起來了。《1959年全國科協(xié)工作規(guī)劃要點(diǎn)（草案）》指出，科協(xié)工作“應(yīng)當(dāng)圍繞黨的中心任務(wù)，緊密結(jié)合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵性的科學(xué)技術(shù)問題、總結(jié)交流并推廣生產(chǎn)中具有普遍意義的重大發(fā)明創(chuàng)造和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為中心，” 要求各學(xué)會(huì)配合有關(guān)部門為技術(shù)革命群眾運(yùn)動(dòng)貢獻(xiàn)力量。科協(xié)的工作因而既帶有科研攻關(guān)的內(nèi)容，更多的則是技術(shù)推廣的工作。在“大躍進(jìn)”的時(shí)代背景下，自1959年初，一些省市科協(xié)通過學(xué)會(huì)協(xié)同科研、生產(chǎn)、教學(xué)部門的科學(xué)技術(shù)人員開展了以送技術(shù)到工廠、農(nóng)村的技術(shù)上門活動(dòng)。技術(shù)上門活動(dòng)從內(nèi)容上看，大致可分為三種類型：一是總結(jié)群眾生產(chǎn)中的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如農(nóng)作物的技術(shù)管理，機(jī)械制造、使用和維修等；二是組織先進(jìn)技術(shù)推廣隊(duì)、服務(wù)隊(duì)、講師團(tuán)等，推廣新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，如農(nóng)作物豐產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、畜牧業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)車床等；三是組織攻堅(jiān)隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、突擊隊(duì)等進(jìn)行技術(shù)會(huì)診以解決生產(chǎn)中的技術(shù)關(guān)鍵問題，如怎樣防止小麥倒伏、如何保證煤氣發(fā)生爐的安全等。技術(shù)上門活動(dòng)規(guī)模有大有小，活動(dòng)時(shí)間可長可短，長的一至兩個(gè)月，短的僅幾天。形式多樣、方式靈活的技術(shù)上門活動(dòng)對(duì)解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)問題，促進(jìn)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的實(shí)際運(yùn)用都起到了重要作用，很受廣大群眾的歡迎，因而很快在許多地區(qū)廣泛開展起來。據(jù)河北、江蘇等九省市的不完全統(tǒng)計(jì)，到1960年4月，省、市科協(xié)及部分專、市、縣科協(xié)共組織進(jìn)行了技術(shù)上門活動(dòng)11800次。

在廣大農(nóng)村，1958年以后，群眾性的試驗(yàn)研究活動(dòng)蓬勃開展起來了，農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的廣泛開展成為這一時(shí)期科學(xué)技術(shù)普及的主要形式。1961年4月，在全國科協(xié)工作會(huì)議上通過了《關(guān)于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的幾點(diǎn)意見（草案）》，要求“科協(xié)組織一方面要大力加強(qiáng)在農(nóng)村人民公社的基層工作，特別是加強(qiáng)各種群眾性科學(xué)技術(shù)研究小組和專業(yè)組的工作，把廣大農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)積極分子組織起來，充分發(fā)揮他們的作用，并加以培養(yǎng)提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線逐步形成一支有力的群眾性的科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍；另一方面要通過各種專門學(xué)會(huì)，與各業(yè)務(wù)部門配合，把各行各業(yè)的科學(xué)技術(shù)力量適當(dāng)調(diào)動(dòng)起來，開展各種服務(wù)農(nóng)業(yè)的學(xué)術(shù)活動(dòng)。” 在這一時(shí)期，農(nóng)村的科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)發(fā)展很快，各級(jí)科協(xié)開展了大量的活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)小組1964年全國發(fā)展到40多萬個(gè)，1965年增加到100多萬個(gè)，參加人數(shù)約有700萬。僅上海科協(xié)在郊縣就成立群眾性實(shí)驗(yàn)小組6200個(gè)，有4.6萬多人參加活動(dòng)。

在科普讀物出版方面，從1961年起少兒出版社出版的《十萬個(gè)為什么》叢書（共8冊(cè)），收入科學(xué)小品1000多篇，至1964年就印了580萬冊(cè)，“文革”后仍有再版，成為中國科普出版史上一套具有深遠(yuǎn)影響的科普叢書。科教電影的創(chuàng)作與發(fā)行工作在這一時(shí)期也取得了很大成績(jī)。使用面積6萬多平方米，有“科學(xué)家之家”稱號(hào)的北京科學(xué)會(huì)堂也于1964年元旦正式對(duì)外開放。

從1958年到1966年的8年間，盡管中間經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和三年自然災(zāi)害的波折，但我國的科普事業(yè)還是得到了很大的發(fā)展。科普工作的重點(diǎn)從大中城市轉(zhuǎn)向了廣大農(nóng)村，與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的技術(shù)上門活動(dòng)、群眾性科學(xué)實(shí)驗(yàn)運(yùn)動(dòng)得到了廣泛深入地開展，成為這一時(shí)期我國科普工作的主要形式。

2-3 衰落停滯時(shí)期（1966—1976）中國科協(xié)成立之后，我國科普工作如火如荼、方興未艾的大好勢(shì)頭由于1966年至1976年的“文化大革命”而遭到衰落和停滯。

在“文化大革命”中，科技工作者及科技團(tuán)體的各級(jí)組織均遭到了空前的破壞。科技團(tuán)體被迫中斷活動(dòng)達(dá)十年之久，極個(gè)別學(xué)會(huì)冒著風(fēng)險(xiǎn)、頂住壓力進(jìn)行了一些有限的科普活動(dòng)，如廣州市航海學(xué)會(huì)頂住了“四人幫”的干擾和壓制，堅(jiān)持開展以普及科學(xué)知識(shí)為重點(diǎn)的群眾性科技活動(dòng)。1973年，為了適應(yīng)華南地區(qū)航海事業(yè)發(fā)展的需要，廣州市航海學(xué)會(huì)恢復(fù)了組織，圍繞急需解決的航海技術(shù)問題，編寫了各種科技資料近30萬份。從1973年到1977年4年間，該學(xué)會(huì)共舉辦了200多次報(bào)告會(huì)、討論會(huì)，參加活動(dòng)人數(shù)達(dá)10萬人次，還編寫拍攝了《船舶避碰》、《船舶救生》等科教影片和幻燈片，編繪了關(guān)于帆船防御臺(tái)風(fēng)的科學(xué)知識(shí)的連環(huán)畫冊(cè)，并組織宣傳隊(duì)前往全省沿海和沿江各港口，向廣大船員、漁民進(jìn)行宣傳普及。“文革”當(dāng)中，一些科學(xué)家也竭其所能艱難地開展科技活動(dòng)，被稱作“沒有學(xué)會(huì)的學(xué)會(huì)活動(dòng)”。河南省農(nóng)學(xué)會(huì)著名玉米育種專家吳紹 揆教授被下放到商丘縣勞動(dòng)期間，幫助農(nóng)民辦起了科學(xué)試驗(yàn)站，向農(nóng)民傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民技術(shù)員，使貧窮落后的五里揚(yáng)大隊(duì)變成了一個(gè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生產(chǎn)隊(duì)，該試驗(yàn)站1979年被國務(wù)院命名為先進(jìn)單位。著名科普作家高士其面對(duì)國家科普工作的一片凄涼蕭瑟的衰敗情景，更是心急如焚，大聲疾呼，在1975年四屆人大一次會(huì)議上向作政府報(bào)告的周恩來總理呼吁：科學(xué)普及工作現(xiàn)在無人過問，工農(nóng)兵群眾迫切要求科學(xué)知識(shí)的武裝，請(qǐng)對(duì)科學(xué)普及工作給予關(guān)心和支持。

在10年“文化大革命”的嚴(yán)酷歲月里，我國科普事業(yè)遭受到了嚴(yán)重的破壞，各類科普活動(dòng)基本上停滯下來。科普出版社機(jī)構(gòu)被撤消，人員被遺散，大批科普刊物被迫停辦。1970年，全國總共出版了《科學(xué)實(shí)驗(yàn)》和《科學(xué)普及資料》等兩、三種科普雜志。各地科學(xué)小報(bào)在“文革”當(dāng)中亦被統(tǒng)統(tǒng)砍掉，使科技報(bào)刊事業(yè)遭受嚴(yán)重摧殘。1972年后，情況才稍有好轉(zhuǎn)，有少數(shù)地區(qū)由當(dāng)?shù)乜萍季种鞒謴?fù)刊，并改名為“某地科技報(bào)”。2-4 恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1976—1990）

10年浩劫結(jié)束后，終于迎來了科學(xué)的春天。中國科協(xié)得到恢復(fù)，科普事業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)，獲得了前所未有的大發(fā)展。

1977年8月25日至27日，中國科協(xié)舉辦了“科學(xué)家、勞動(dòng)模范同首都青少年科學(xué)愛好者大型談話會(huì)”活動(dòng)，由此拉開了中國新一輪科學(xué)普及高潮的序幕。活動(dòng)期間，黃子卿、楊樂、張廣厚、閔恩澤、林蘭英、胡傳錦、蔣明謙等著名科學(xué)家和勞動(dòng)模范參加了座談會(huì)，鼓勵(lì)廣大中學(xué)生學(xué)好科學(xué)知識(shí)，打好數(shù)理化基礎(chǔ)。這是一次推動(dòng)青少年科普的大型活動(dòng)。談話會(huì)在全國引起了很大反響，中國科協(xié)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)和參加談話會(huì)的科學(xué)家們相繼收到了來自全國26個(gè)省市自治區(qū)的中學(xué)生、知識(shí)青年和一些教師、家長的1000多封來信。這期間，新華書店有關(guān)數(shù)理化的參考書、自學(xué)叢書，幾天之內(nèi)便銷售一空。該談話會(huì)在全國起到了示范作用，此后相繼有9個(gè)省市舉辦了類似的談話會(huì)，初步掀起了我國廣大青少年學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)的高潮。1978年3月28日，全國科學(xué)大會(huì)開幕。周培源以中國科協(xié)代主席的身份在大會(huì)上作了發(fā)言，就科協(xié)和學(xué)會(huì)工作提出了四點(diǎn)意見，其中第三點(diǎn)為“積極開展科學(xué)普及工作，為提高全民族的科學(xué)文化水平作出貢獻(xiàn)，”要求“科協(xié)和各專門學(xué)會(huì)要運(yùn)用一切手段，密切結(jié)合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，積極開展科學(xué)普及工作，”第四點(diǎn)講到要“推動(dòng)廣大青少年向科學(xué)進(jìn)軍”，要求 “大力開展青少年的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，”“積極為青少年學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)創(chuàng)造良好的條件，提供方便，??組織青少年進(jìn)行力所能及的科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。” 隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮和科學(xué)技術(shù)浪潮的到來，我國科普事業(yè)的發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。

同一年召開的中共十一屆三中全會(huì)作出了把全黨工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。全國工作重心的全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移對(duì)科普工作提出了現(xiàn)實(shí)的要求：“在這一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性、全局性的任務(wù)面前，”中國科協(xié)“具有義不容辭的責(zé)任。” 距1958年第一次科協(xié)全國代表大會(huì)整整22年后，中國科協(xié)第二次全國代表大會(huì)在這種背景下終于在北京召開了。大會(huì)確定了今后科普工作的發(fā)展方針和基本任務(wù)，指出：“科學(xué)技術(shù)普及工作，應(yīng)當(dāng)圍繞四化建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，面向生產(chǎn)，面向群眾，面向基層。普及的內(nèi)容要從生產(chǎn)建設(shè)的需要出發(fā)，從群眾的工作、生活、學(xué)習(xí)的實(shí)際出發(fā)，因地因人制宜，既要注意普及自然科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，也要注意有針對(duì)性地普及先進(jìn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理的知識(shí)，以及有關(guān)計(jì)劃生育、保障人民健康和破除迷信等方面的知識(shí)。” 這一規(guī)定從理論上明確和肯定了我國科普要從四化建設(shè)的實(shí)際工作需要出發(fā)，為發(fā)展振興經(jīng)濟(jì)服務(wù)，從而為以后一個(gè)時(shí)期我國的科普工作奠定了發(fā)展方向。在1986年6月召開的中國科協(xié)第三次全國代表大會(huì)上這一方針得到了進(jìn)一步的肯定和發(fā)展：“在今后五年這一關(guān)鍵時(shí)期，廣大科技工作者和中國科協(xié)的中心任務(wù)就是：團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)‘七五’計(jì)劃貢獻(xiàn)才智。”“大力推動(dòng)科學(xué)技術(shù)普及和技術(shù)服務(wù)工作，為振興地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。” 在農(nóng)村，“要努力適應(yīng)廣大農(nóng)村對(duì)科學(xué)技術(shù)不斷增長的新要求，配合‘星火計(jì)劃’，抓好科技培訓(xùn)和適用技術(shù)的普及推廣，”培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民企業(yè)家，“幫助貧困農(nóng)民依靠科技脫貧致富”；在城市，“進(jìn)一步加強(qiáng)科技咨詢服務(wù)工作，五年內(nèi)爭(zhēng)取幫助1萬個(gè)城市中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步，降低消耗，提高質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益”；同時(shí)，“繁榮科普創(chuàng)作，評(píng)選優(yōu)秀科普作品，組織力量編輯出版向工人、農(nóng)民傳授技藝的科普教材，繼續(xù)開展破除迷信、衛(wèi)生保健和其他日常生活化的宣傳普及活動(dòng)。”

經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的確定，使得我國“科普工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合日趨緊密，”而且“各地實(shí)踐表明，這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，賦予了科學(xué)技術(shù)的普及以強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。” 隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的來臨，我國的科普工作，尤其是農(nóng)村科普工作進(jìn)入了一個(gè)興旺發(fā)達(dá)的時(shí)期。在科協(xié)三大召開之際，全國已組織成立了4.1萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會(huì)，6萬多個(gè)專業(yè)技術(shù)研究會(huì)。“他們?cè)诟骷?jí)科協(xié)和學(xué)會(huì)的支持指導(dǎo)下，從技術(shù)承包入手，通過科普宣傳、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)示范和技術(shù)培訓(xùn)等群眾歡迎的形式，由技術(shù)能手牽頭，普及適用技術(shù)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民科學(xué)務(wù)農(nóng)，開辟新的生產(chǎn)門路，脫貧致富，” 這一時(shí)期，中國科協(xié)共創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校13000多所，參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)到8000多萬人次。至此，隨著農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究會(huì)的大量建立和發(fā)展，全國完整地建立起了以縣科協(xié)為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)（科普協(xié)會(huì)）、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究會(huì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村科普網(wǎng)絡(luò)體系，各種各樣的技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳、科技扶貧、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)活動(dòng)得到了深入廣泛地開展。科普的手段、形式也日趨多樣化。80年代初開始推廣使用的科普宣傳車發(fā)展極為迅速，這種科普宣傳車裝備有電影、廣播、展覽等設(shè)施，專門運(yùn)送科技人員攜帶科普資料下鄉(xiāng)開展科普工作，到1987年一度增至638輛。日益增多的科普車奔馳在全國農(nóng)村各地，對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)產(chǎn)生的效果尤為顯著，很受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。同時(shí)，大量的科普配套服務(wù)機(jī)構(gòu)也紛紛建立起來，科普服務(wù)事業(yè)得到很快發(fā)展。

這一時(shí)期，科普的研究、創(chuàng)作、出版事業(yè)也恢復(fù)了勃勃生機(jī)。中國科普創(chuàng)作協(xié)會(huì)、中國科普創(chuàng)作研究所（科普研究所的前身）相繼成立。1978年，科普出版社重建，在此后10多年里科普出版社共出版科普?qǐng)D書2000多種，累計(jì)發(fā)行2億多冊(cè)，先后創(chuàng)辦、恢復(fù)和出版了科普期刊7種，即《現(xiàn)代化》、《知識(shí)就是力量》、《科普創(chuàng)作》、《科學(xué)大觀園》、《大自然》、《中國科技史料》、《氣象知識(shí)》等。同時(shí)，全國各出版社出版了大量科普讀物，有的發(fā)行量高達(dá)幾百萬冊(cè)，并且科教電影、電視片也紛紛問世。僅1979年和1980年兩年出版的科學(xué)小品集、科學(xué)電影劇本、科學(xué)童話、科學(xué)幻想小說等就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“文化大革命”前十幾年里的總和。全國科協(xié)和學(xué)會(huì)系統(tǒng)主辦的科普期刊達(dá)到76種，科技小報(bào)42種，加上其它部門和單位所辦的科普?qǐng)?bào)刊、科學(xué)副刊、專欄等總數(shù)不下幾百種之多。1984年，我國十大暢銷書中就有兩種是科普?qǐng)D書，一本是《迎接新的技術(shù)革命──新技術(shù)革命知識(shí)講座》，發(fā)行142萬冊(cè)，一本是《養(yǎng)雞500天》，發(fā)行123萬冊(cè)。在這段時(shí)期里，隨著我國科普事業(yè)的復(fù)蘇和蓬勃發(fā)展，對(duì)科普的理論認(rèn)識(shí)和探討也提上了議事日程。1978年5月，在上海召開的全國科普創(chuàng)作座談會(huì)上，會(huì)議代表發(fā)出了建立科普學(xué)的呼吁：“科學(xué)總是在實(shí)踐中產(chǎn)生的，我們已經(jīng)有了二十八年科普工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為什么不能大膽地把這些經(jīng)驗(yàn)上升為理論，提出‘科普學(xué)’這一名稱？” 1979年，在成都市科普創(chuàng)作協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上，周孟璞、曾啟治宣讀了論文“科普學(xué)初探”，初步探討了我國科普學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容、方法以及科普學(xué)與科學(xué)學(xué)、教育學(xué)等其它學(xué)科的關(guān)系，并建議從理論科普學(xué)和應(yīng)用科普學(xué)兩個(gè)方面開展研究。在中國科協(xié)第二次全國代表大會(huì)上，周、曾二人再次提出了創(chuàng)立和開展研究科普學(xué)的問題，得到了一些參會(huì)代表的贊同。這樣，建立科普學(xué)的問題就在我國公開提出來了。

科普學(xué)的提出引發(fā)和促進(jìn)了對(duì)我國科普工作的理論總結(jié)和探討。同時(shí)，我國一批久負(fù)盛名的科普作家、科學(xué)家的科普作品選集、文集相繼出版，對(duì)我國科普工作中遇到的一些實(shí)踐和理論問題，如科普工作的重要性、科普工作的內(nèi)涵、科普與科研、普及與提高的關(guān)系等等也紛紛發(fā)表見解。錢學(xué)森認(rèn)為，“學(xué)”就是要找出一點(diǎn)帶有規(guī)律性的東西，科普學(xué)實(shí)際上是科學(xué)學(xué)的一個(gè)組成部分，在性質(zhì)上也是社會(huì)科學(xué)，是科學(xué)社會(huì)教育學(xué)。袁清林則通過把傳播學(xué)上著名的R?布雷多克模式的7個(gè)問題（即誰，說了什么，在什么情況下，為了什么目的進(jìn)行，通過什么渠道，對(duì)誰，取得什么樣的效果），轉(zhuǎn)化成為科普學(xué)體系結(jié)構(gòu)的7個(gè)要素，從而從傳播學(xué)的角度第一次提出了一個(gè)比較完整和自諧的科普理論體系框架。我國的傳統(tǒng)科普觀也因而在這一時(shí)期得以逐步形成。在我國，科普是“科學(xué)技術(shù)普及與推廣”的簡(jiǎn)稱，也就是說科普“不僅要普及科學(xué)知識(shí)，而且要普及應(yīng)用技術(shù)。” 因而，“普及科學(xué)知識(shí)，推廣科學(xué)技術(shù)，使科學(xué)家的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”就成了我國“傳統(tǒng)科普的概念。” 縱觀我國科普事業(yè)，可以看出我國科普工作大致涵蓋了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的宣傳；第二，通過學(xué)校教育傳授科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)；第三，圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，通過職業(yè)培訓(xùn)，傳授推廣生產(chǎn)中的實(shí)用技術(shù)，即科普宣傳、科技教育和科技服務(wù)。相應(yīng)地，我國科普工作的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和廣大農(nóng)村群眾。在傳統(tǒng)上，我國的科普事業(yè)主要是配合政府在各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)來開展工作，其中大部分時(shí)期里科普工作的主要內(nèi)容是緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，通過普及推廣實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到增加產(chǎn)量、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

2-5 反思探索時(shí)期（1990—1998）

1990年9月，中國科協(xié)管理中心首次在我國進(jìn)行了全國性的公眾科學(xué)素質(zhì)的試調(diào)查，由此開了對(duì)中國公眾科學(xué)素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行國際比較的先河。1992年中國科協(xié)和國家科委有關(guān)部門正式在全國范圍內(nèi)對(duì)我國公眾的科學(xué)素質(zhì)進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果首次收入《中國科技指標(biāo)》（中國科學(xué)技術(shù)黃皮書）。此后，每隔兩年，即1994年、1996年中國科協(xié)均對(duì)我國公眾的科學(xué)素質(zhì)進(jìn)行抽樣調(diào)查，其結(jié)果以及與世界多國公眾科學(xué)素質(zhì)的對(duì)比情況受到國內(nèi)、國際社會(huì)的普遍關(guān)注。中國公眾科學(xué)素質(zhì)的低下水平日益引起政府以及社會(huì)各界的注意和憂慮，加之90年代初，中國社會(huì)上掀起一陣陣封建迷信、反科學(xué)、偽科學(xué)的浪潮，在社會(huì)上造成了一定的混亂和潛在的隱患。迷信、愚昧、反科學(xué)、偽科學(xué)活動(dòng)的日趨泛濫、頻頻發(fā)生，達(dá)到了“令人觸目驚心”的地步，“這些與現(xiàn)代文明相悖的現(xiàn)象，日益侵蝕人們的思想，愚弄廣大群眾，腐蝕青少年一代，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。因此，采取有力措施，大力加強(qiáng)科普工作，已成為一項(xiàng)迫在眉睫的工作。” 與國外相比我國公眾在科學(xué)素質(zhì)方面的巨大差距，以及國內(nèi)面臨的嚴(yán)峻社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況促使人們把更多希望的、同時(shí)還有審視的目光投到了科普工作上。我國的科普工作也由此進(jìn)入了一個(gè)思索、學(xué)習(xí)、再發(fā)展的新時(shí)期。

1991年5月23日至27日召開的中國科協(xié)第四次全國代表大會(huì)提出，我國科技工作者有責(zé)任“大力促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”，“要結(jié)合各項(xiàng)學(xué)術(shù)、科普活動(dòng)大力倡導(dǎo)科學(xué)精神和職業(yè)道德”，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和科學(xué)觀念“豐富人們的精神世界，驅(qū)除愚昧、迷信和落后的觀念。” 同年9月，首屆全國科普理論研討會(huì)在安徽黃山市召開，會(huì)上對(duì)我國傳統(tǒng)科普工作進(jìn)行了重新審視，認(rèn)為“科普作為社會(huì)教育，其最根本目的是解脫愚昧，提高人民的科學(xué)文化素質(zhì)。在提高勞動(dòng)者素質(zhì)過程中，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。科普工作的最終目的是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。”提出我國“科普工作要在發(fā)展中不斷改革和完善運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)是做好提高人的科學(xué)素質(zhì)的工作。” 1994年12月，中共中央國務(wù)院就當(dāng)前科普工作發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》的文件。1996年9月，中宣部、原國家科委、中國科協(xié)就落實(shí)94年文件精神再次發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)科普宣傳工作的通知》。這兩篇指導(dǎo)性的文件明確提出“提高全民科學(xué)文化素質(zhì)”，“是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科普工作的重要任務(wù)”。指出“科學(xué)技術(shù)普及工作是關(guān)系到我國21世紀(jì)發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性的工作。”在普及內(nèi)容方面，“要從科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法和科學(xué)思想的教育普及三個(gè)方面推進(jìn)科普工作”，在繼續(xù)做好以往的科學(xué)知識(shí)和適用技術(shù)普及推廣的同時(shí)，要把宣傳科學(xué)思想、普及科學(xué)方法作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。“科普宣傳既是科普工作的重要內(nèi)容，也是宣傳思想工作的重要組成部分。” 總之，這一時(shí)期在將科普工作視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段的同時(shí)，科普工作在提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)方面的重要作用和意義也被充分認(rèn)識(shí)到了。

1996年2月，建國以來首次全國科普工作會(huì)議在北京召開，一批科普工作先進(jìn)集體、個(gè)人受到表彰。大會(huì)總結(jié)指出，科普工作的任務(wù)仍然是“要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“提高全民族的科學(xué)文化水平”，“更好地發(fā)揮科普工作在提高國民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力方面的重要作用。” 隨著全國科普工作聯(lián)席會(huì)議制度的建立，我國科普工作將逐步納入政府部門的職能工作計(jì)劃，顯示出中國政府對(duì)科普工作的高度重視。同年5月，中國科協(xié)第五次全國代表大會(huì)召開，對(duì)科技工作者提出了“以提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)為己任，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想和科學(xué)方法”，提高科普工作水平的要求，從而促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。科普工作以及科普工作在精神文明建設(shè)中的作用日益受到政府和社會(huì)的普遍關(guān)注。1996年歲末，國家科委，中國科學(xué)院確定了第一批對(duì)公眾開放的科普教育試點(diǎn)基地，共5個(gè)，分別是中科院物理所、化學(xué)所、植物所、古脊椎動(dòng)物所與古人類研究所和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心。1997年11月，中國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域里的最高獎(jiǎng)“國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)”首次為科普?qǐng)D書頒獎(jiǎng)，兩部科普著作（《高技術(shù)知識(shí)叢書》和《簡(jiǎn)明科學(xué)技術(shù)史話》）獲得了該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的三等獎(jiǎng)。中國科技界更是對(duì)我國科普事業(yè)表現(xiàn)出了高漲的熱情，1995年和1996年連續(xù)兩年里，在中國兩院院士評(píng)出的當(dāng)年十大科技新聞（重大科技事件）中均有有關(guān)我國科普工作方面的事件。同時(shí)，許多德高望重的科學(xué)家身體力行地積極投入到科學(xué)的普及宣傳和反對(duì)偽科學(xué)的活動(dòng)之中。國際上，國家政府對(duì)提高本國國民科學(xué)素質(zhì)的日益重視和加強(qiáng)參與以及發(fā)達(dá)國家公眾理解科學(xué)運(yùn)動(dòng)的普遍高漲對(duì)我國政府及學(xué)術(shù)界均產(chǎn)生了一定影響。1995年10月中國科協(xié)成功地舉辦了第四屆公眾理解科學(xué)國際會(huì)議。在這前后，國外科普工作的成功經(jīng)驗(yàn)、科普方式以及對(duì)科普的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)被大量介紹進(jìn)來。在介紹、評(píng)價(jià)國外公眾理解科學(xué)活動(dòng)的同時(shí)，國內(nèi)也對(duì)我國傳統(tǒng)科普工作的內(nèi)涵和目的等多個(gè)方面展開了較為廣泛的討論。

在中國科協(xié)第四次全國代表大會(huì)上，張開遜研究員做了“公眾理解科學(xué)技術(shù)”的報(bào)告，表達(dá)了中國科學(xué)家對(duì)現(xiàn)代科普的新認(rèn)識(shí)。張開遜認(rèn)為，讓公眾理解科學(xué)技術(shù)分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是向公眾普及科學(xué)知識(shí)、科學(xué)觀念和科學(xué)思想；第二個(gè)層次是促使公眾理解科學(xué)技術(shù)本身的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、局限性以及科學(xué)技術(shù)和人類其它活動(dòng)的相互關(guān)系；第三個(gè)層次是使公眾理解科學(xué)的生命在于創(chuàng)新，理解自己是科學(xué)的主人，從而參與到科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造中來。作為發(fā)明家的張開遜認(rèn)為，公眾理解科學(xué)的最高境界就是公眾參與到科學(xué)研究事業(yè)的探索、創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)和發(fā)明之中。

既是天文學(xué)家也是科普作家的卞毓麟深刻認(rèn)識(shí)到了科學(xué)普及對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要意義，1992年針對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)發(fā)出了“科學(xué)普及太重要了，不能單由科普作家來擔(dān)當(dāng)”的呼吁。卞毓麟要求作為科學(xué)傳播鏈中“第一發(fā)球員”的科學(xué)家們承擔(dān)起科學(xué)普及的主體責(zé)任。關(guān)于我國科普的對(duì)象，卞毓麟認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是全方位的社會(huì)公眾，尤其應(yīng)注意到新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中涌現(xiàn)出來的新群體──企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理者。在科普的內(nèi)容上，卞毓麟提出三個(gè)方面：即科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法和科學(xué)的意義（功能），這一點(diǎn)與國際上測(cè)定科學(xué)素質(zhì)的三個(gè)層次是非常吻合的。

隨著“科普”一詞日益頻繁地見諸報(bào)端，對(duì)我國傳統(tǒng)科普的概念也出現(xiàn)了新的認(rèn)識(shí)。侯青云認(rèn)為，我國傳統(tǒng)的“普及科學(xué)技術(shù)”過于從科學(xué)的功利主義出發(fā)，實(shí)際強(qiáng)調(diào)和重視的是實(shí)用技術(shù)在經(jīng)濟(jì)生活中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，其內(nèi)涵是十分狹窄的。他建議用“普及科學(xué)文化”來代替“普及科學(xué)技術(shù)”，從而將普及科學(xué)知識(shí)、科學(xué)精神、科學(xué)方法、科學(xué)思想等納入其中，更明確地引導(dǎo)人們理解和認(rèn)識(shí)科學(xué)的目的和本質(zhì)，培養(yǎng)科學(xué)的自然觀和世界觀。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)科普工作提出了更新和更深入的要求，我國傳統(tǒng)科普工作面臨著新的挑戰(zhàn)，也預(yù)示著新的發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)中科普扮演著什么樣的角色？科普的目的是什么？科普究竟應(yīng)當(dāng)向公眾普及些什么？科普的主體、對(duì)象應(yīng)如何確定？科普的方式有什么新的變化？新時(shí)期我國應(yīng)當(dāng)建立怎樣的科普工作運(yùn)行機(jī)制？科普工作與我國一些傳統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域到底應(yīng)該是什么樣的關(guān)系？直至今天，這些問題仍在不斷促使人們對(duì)我國的科普工作進(jìn)行更深入的認(rèn)識(shí)和思考。與此同時(shí)，傳統(tǒng)和現(xiàn)代的交織、中國與世界的匯合仍在繼續(xù)推動(dòng)著我國的科普事業(yè)向前生機(jī)勃勃地演進(jìn)下去。注釋文獻(xiàn) 蔡元培，《科學(xué)界的偉人》序，高平叔主編，蔡元培文集（科學(xué)技術(shù)），臺(tái)北錦繡出版事業(yè)有限公司，1995年，第399頁。顧毓琇，“中國科學(xué)化”的意義，中山文化教育館季刊，1935年夏季號(hào)（第2卷，第2期），第422頁。

葉永烈主編，中國科學(xué)小品選，天津人民出版社，1985年。轉(zhuǎn)引自艾華，“我希望也有一種七百零七的藥，??”，知識(shí)就是力量，1979年第1期，第5頁。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)（一九四九年九月二十九日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過），中共中央文獻(xiàn)研究室編，建國以來重要文獻(xiàn)選編（第一冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第11頁。

沈其益等主編，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，當(dāng)代中國出版社，1994年，第263頁。

轉(zhuǎn)引自中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組織宣傳部，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)簡(jiǎn)史，1988年，第8頁。

中華全國科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)暫行組織方案要點(diǎn)──1950年8月22日科代會(huì)議第四次大會(huì)修正通過，何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第480—481頁。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組織宣傳部，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)簡(jiǎn)史，1988年，第32頁。毛澤東，中國人民從此站立起來了（1949年9月21日），毛澤東文集，第5卷，第345頁。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組織宣傳部，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)簡(jiǎn)史，1988年，第39頁。同上，第38頁。

丁西林，關(guān)于科普會(huì)務(wù)的報(bào)告，何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第618頁。

科普黨組關(guān)于召開會(huì)員代表大會(huì)給中宣部的請(qǐng)示報(bào)告（1958年3月4日），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第723頁。

關(guān)于建立“中華人民共和國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”的決議，何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第743--744頁。

中國科協(xié)副主席范長江總結(jié)報(bào)告，何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第746--749頁。1959年全國科協(xié)工作規(guī)劃要點(diǎn)（草案），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第779頁。關(guān)于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的幾點(diǎn)意見（草案），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第874頁。

沈其益等主編，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，當(dāng)代中國出版社，1994年，第78頁。

周培源，科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)要為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)──在全國科學(xué)大會(huì)上的講話（摘要）（1978年3月30日），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第984、985頁。

裴麗生，大力開展群眾化社會(huì)化的科普活動(dòng)，把科學(xué)技術(shù)及時(shí)送到八億農(nóng)民手里──在“農(nóng)業(yè)（包括多種經(jīng)營）技術(shù)承包經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上的講話，何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第1077頁。

周培源，同心同德，鼓足干勁，為實(shí)現(xiàn)我國科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化而奮斗──在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第二次全國代表大會(huì)上報(bào)告（1980年3月15日），中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第二次全國代表大會(huì)文件，人民出版社，1980年，第29頁。

周培源，團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃貢獻(xiàn)才智──在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第三次全國代表大會(huì)上報(bào)告（1986年6月23日），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第1272、1273頁。同上，第1273—1274頁。

王順同，在中國科協(xié)農(nóng)村科普協(xié)會(huì)（科協(xié)）工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的總結(jié)講話（1984年3月8日），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第1197頁。

周培源，團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃貢獻(xiàn)才智──在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第三次全國代表大會(huì)上報(bào)告（1986年6月23日），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，上海科學(xué)技術(shù)普及出版社，1990年，第1269—1270頁。

沈其益等主編，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，當(dāng)代中國出版社，1994年，第357頁。參袁清林，科普學(xué)引論，學(xué)術(shù)期刊出版社，1989年，第23頁。

全國科普座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)第14期，這里轉(zhuǎn)引自中國科普作協(xié)，成都科普學(xué)研究小組，科普學(xué)文匯，四川人民出版社，1981年，第77頁。涂元季，“我是贊成科普學(xué)的”──錢學(xué)森談科學(xué)普及，中國科學(xué)報(bào)（科普周刊），1997年5月16日，第3版；另參見涂元季，錢學(xué)森的科普觀（下），科技日?qǐng)?bào)，1996年11月3日，第2版。

參袁清林，科普學(xué)引論，學(xué)術(shù)期刊出版社，1989年。

章道義，陶世龍，郭正誼，科普創(chuàng)作概論，北京大學(xué)出版社，1983年。

科普已進(jìn)入建立科學(xué)文化的階段──首屆全國科普理論研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要，科普研究，1991年第6期。

1992年對(duì)中國公眾科學(xué)素質(zhì)的調(diào)查數(shù)據(jù)見：國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，中國科學(xué)技術(shù)指標(biāo)（科學(xué)技術(shù)黃皮書，第1號(hào)，1992年），科學(xué)出版社，1993年。

中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)科普工作的若干意見（1994年12月5日），科技日?qǐng)?bào)，1994年12月14日，第1版。

錢學(xué)森，90年代中國科技工作者的歷史責(zé)任──在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第四次全國代表大會(huì)上工作報(bào)告（1991年5月23日），中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第四次全國代表大會(huì)文件，人民出版社，1991年，第23—24，27頁。

科普已進(jìn)入建立科學(xué)文化的階段──首屆全國科普理論研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要，科普研究，1991年第6期，第1-2頁。

中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)科普工作的若干意見（1994年12月5日），科技日?qǐng)?bào)，1994年12月14日，第1，2版；中共中央中宣部、國家科委、中國科協(xié)，關(guān)于加強(qiáng)科普宣傳工作的通知，中國科協(xié)報(bào)，1996年9月5日。

******，在全國科普工作會(huì)議上的總結(jié)講話，中共中央、國務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)同志在全國科學(xué)技術(shù)普及工作會(huì)議上的講話，1996年2月。

朱光亞，團(tuán)結(jié)拼搏，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗──在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第五次全國代表大會(huì)上的工作報(bào)告（1996年5月27日），中國科協(xié)報(bào)，1996年6月9日，第二版。

科普著作首次入選國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，科技日?qǐng)?bào)，1997年11月17日，第1版。參見“兩院院士評(píng)選‘96中國重大科技事件”，中國科學(xué)院院刊，1997年第2期，第115頁；以及“兩院院士評(píng)出中國十大科技新聞”，科技新聞，1996年第1期，第46頁。張開遜，公眾理解科學(xué)技術(shù)，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第四次全國代表大會(huì)文件，人民出版社，1991年，第127--128頁。

卞毓麟，科學(xué)普及太重要了，不能單由科普作家來擔(dān)當(dāng)，科學(xué)，1993年第2期。卞毓麟，“科學(xué)宣傳”六議，科學(xué)，1995年第1期，第23--26頁。

侯青云，如何全面認(rèn)識(shí)“科普”詞義的內(nèi)涵？中國科協(xié)報(bào)，1997年8月28日，第2版。

第五篇：建國以來我國對(duì)外貿(mào)易制度創(chuàng)新的路徑分析

建國以來我國對(duì)外貿(mào)易制度創(chuàng)新的路徑分析

回首新中國走過的50余年的發(fā)展歷程，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展的同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易也得到了長足的進(jìn)步，特別是從1979年開始的對(duì)外貿(mào)易制度改革，大大地促進(jìn)了我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。但是相對(duì)于發(fā)展來說，我國目前對(duì)外貿(mào)易制度的創(chuàng)新還是相對(duì)落后了。加入世貿(mào)組織后，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國的對(duì)外貿(mào)易將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這迫使我們必須加快對(duì)外貿(mào)易制度的創(chuàng)新。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯曾提出過制度變遷的“路徑依賴?yán)碚摗保J(rèn)為：人們過去對(duì)制度做出的選擇，決定了他們現(xiàn)在可能的選擇，制度變遷的路徑選擇是歷史在起作用。因此，對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易制度創(chuàng)新問題的研究，重點(diǎn)應(yīng)該是了解本國制度變遷的慣性和趨勢(shì)，在總結(jié)我國對(duì)外貿(mào)易制度創(chuàng)新和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到一條有中國特色的對(duì)外貿(mào)易制度創(chuàng)新之路。

一、我國對(duì)外貿(mào)易制度變遷的歷史回顧

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的對(duì)外貿(mào)易制度從1949年新中國成立到1978年的改革開放前，我國實(shí)行的是國家統(tǒng)制的對(duì)外貿(mào)易制度，其特點(diǎn)是高度集中，國家集外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)為一體，政企不分、國家財(cái)政統(tǒng)負(fù)盈虧。在30年的時(shí)間里我國之所以采取這樣的貿(mào)易制度是源于兩方面的原因：一是來源于蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制及其對(duì)外貿(mào)易的模式。在建國初期由于沒有經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)體制采取了蘇聯(lián)式的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，與這種經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易就是實(shí)行國家統(tǒng)制型的貿(mào)易制度；二是來源于殖民地、半殖民地的歷史教訓(xùn)。歷史的教訓(xùn)使得我國在開展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的過程中，往往存有戒備心理，過分強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生，忽視對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往，認(rèn)為這樣就可以減少對(duì)發(fā)達(dá)國家的依附，這必然促成國家統(tǒng)制的貿(mào)易制度的形成。

盡管國家統(tǒng)制的貿(mào)易制度對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾起過一定的積極作用，但也使得我國無論在貿(mào)易范圍還是在規(guī)模上都受到很大限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年我國進(jìn)出口總額為293.4億美元，其中出口為136.6億美元，出口額只占世界出口額的0.83%，居世界各國和地區(qū)第32位。原有的對(duì)外貿(mào)易制度存在管得過寬、統(tǒng)得過死、不利于調(diào)動(dòng)微觀主體積極性的缺點(diǎn)。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的對(duì)外貿(mào)易制度自1979年改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制逐步從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，與此相適應(yīng)，我國的對(duì)外貿(mào)易制度也從國家統(tǒng)制型轉(zhuǎn)向開放型。我國1979年以來的對(duì)外貿(mào)易制度的轉(zhuǎn)型，是與我國實(shí)行對(duì)外開放的基本國策緊密相連的。我國之所以實(shí)行對(duì)外開放的決策也是基于兩方面的原因：一是新中國成立后30年經(jīng)濟(jì)長期在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)發(fā)展，閉關(guān)鎖國，同國外發(fā)展的差距擴(kuò)大了；二是戰(zhàn)后不僅發(fā)達(dá)國家而且許多發(fā)展中國家都先后選擇了對(duì)外開放的道路。很多國家和地區(qū)在對(duì)外開放的過程中，分享了參與國際分工所帶來的益處，并使得自身的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)警示我們，如果不順應(yīng)時(shí)代的潮流、不實(shí)行開放的政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國就有可能被開除“球籍”的危險(xiǎn)。所以，改革開放是我國歷史與現(xiàn)實(shí)的選擇。

作為我國對(duì)外開放的先導(dǎo)、基礎(chǔ)和重要組成部分的對(duì)外貿(mào)易，其體制、機(jī)制和政策隨著對(duì)外開放的進(jìn)程而不斷深化與發(fā)展。從1979年到2001年，我國的對(duì)外貿(mào)易制度變革大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段，即下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)（1979—1986年）、推行外貿(mào)承包制（1987—1990年）、取消外貿(mào)財(cái)政補(bǔ)貼、進(jìn)一步完善承包制（1991—1993年）和實(shí)行匯率改革、取消承包制、加強(qiáng)宏觀管理（1994—2001年）階段。經(jīng)過一系列的制度創(chuàng)新，我國的對(duì)外貿(mào)易制度已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：外貿(mào)體制從集中壟斷走向放權(quán)和聯(lián)合對(duì)外；外貿(mào)政策從管制走向開放，從保護(hù)走向自由；外貿(mào)運(yùn)行機(jī)制從計(jì)劃實(shí)施走向宏觀調(diào)控和依法治貿(mào)。從整體上看，該階段基本上建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的開放型、相對(duì)自由化的對(duì)外貿(mào)易新制度。

這一時(shí)期我國外貿(mào)制度的變革和創(chuàng)新大大地促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，取得了令世人矚目的巨大成就。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額從1978年的206.38億美元發(fā)展到2001年的5097.7億美元，擴(kuò)大近25倍。占世界貿(mào)易的位次由1979年的排名第32位上升到第6位。對(duì)外貿(mào)易增長率年平均為15%左右，大大

高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%的水平。

3.經(jīng)濟(jì)全球化背景下的對(duì)外貿(mào)易制度2001年12月11日，我國正式加入世界貿(mào)易組織。入世后我國的對(duì)外開放進(jìn)入了新的發(fā)展階段。我國的對(duì)外開放也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：由政策導(dǎo)向型的開放將轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑖H經(jīng)濟(jì)接軌的制度型開放；從有限范圍和領(lǐng)域的開放將轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧掝I(lǐng)域的開放；從單邊、自主的開放將轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向、多邊、有法律約束力的相互開放。我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中。對(duì)外開放的新特點(diǎn)也對(duì)我國現(xiàn)有的對(duì)外貿(mào)易制度創(chuàng)新提出了新的要求。

諾斯制度變遷的“路徑理論”認(rèn)為：利益誘致是制度變遷的根本動(dòng)因。一種制度如果能使各方的利益達(dá)到最大化，人們就不會(huì)有改變這種制度的動(dòng)機(jī)和要求；反之，社會(huì)對(duì)新制度的需求就會(huì)變得十分強(qiáng)烈。隨著時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展，制度不能滿足人們利益最大化是一種常態(tài)，因此，制度也就處于生生不息的變遷之中。

如上所述，我國的對(duì)外貿(mào)易制度經(jīng)過20余年的變革和創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。但是在加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國的對(duì)外貿(mào)易制度還存在諸多的問題和差距。例如，我國的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)尚未完全放開。私營和民營企業(yè)獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的門檻過高，國有企業(yè)經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)依然具有壟斷性，外商投資企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營范圍受到一定的限制，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)還是實(shí)行審批制。再如，外貿(mào)制度透明度不高。如行政管理、外貿(mào)政策等透明度不高。還有，我國的進(jìn)口體制缺乏統(tǒng)一性。這些問題的存在成為我國對(duì)外貿(mào)易在對(duì)外開放新階段發(fā)展的制約因素，從而也孕育了我國對(duì)外貿(mào)易制度在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的創(chuàng)新。

二、我國對(duì)外貿(mào)易制度變遷的路徑分析

總結(jié)我國對(duì)外貿(mào)易制度變遷的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，我國對(duì)外貿(mào)易制度走過了一條從管制到放松管制、從集權(quán)到分權(quán)、從計(jì)劃到市場(chǎng)的創(chuàng)新之路。歷次對(duì)外貿(mào)易制度的變遷既是對(duì)前一次外貿(mào)制度的繼承，又是對(duì)前一次外貿(mào)制度的否定。我國的外貿(mào)政策在很長時(shí)間是采取嚴(yán)管制和高保護(hù)的政策，歷次的制度變遷都在逐步放松管制，并或多或少地引入自由化的因素。外貿(mào)體制以外貿(mào)經(jīng)營權(quán)為例，從原先只有外貿(mào)部所屬的專業(yè)外貿(mào)公司才有權(quán)經(jīng)營對(duì)外貿(mào)易到其他部委的外貿(mào)公司、到地方的外貿(mào)公司、再到工業(yè)企業(yè)和三資企業(yè)，都體現(xiàn)了從集權(quán)到分權(quán)的特點(diǎn)。外貿(mào)運(yùn)行機(jī)制從完全的指令性計(jì)劃到指導(dǎo)性計(jì)劃、再到國家只進(jìn)行宏觀調(diào)控，每次制度安排都在逐漸引入市場(chǎng)的因素。可見，我國外貿(mào)制度的變遷是一個(gè)漸進(jìn)的過程，體現(xiàn)了路徑依賴的特點(diǎn)。

國際環(huán)境的變化是我國對(duì)外貿(mào)易制度變遷的外在推動(dòng)力量。新中國成立之初，由于西方國家對(duì)我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，迫使我們走自力更生的發(fā)展道路。又由于社會(huì)主義陣營的存在，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式有著強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，在我們沒有經(jīng)驗(yàn)的情況下，只能照搬蘇聯(lián)的模式。所以，建國后的30年的時(shí)間里，我國實(shí)行的是統(tǒng)制的貿(mào)易制度。冷戰(zhàn)結(jié)束，世界的形勢(shì)走向緩和。在和平與發(fā)展的主題下，加上成功國家和地區(qū)的示范效應(yīng)，推動(dòng)了我國對(duì)外開放的外貿(mào)制度的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景下，世界經(jīng)濟(jì)走向一體化，任何一個(gè)國家和地區(qū)都不能脫離國際環(huán)境去發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。這促使我國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)的潮流，也推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易制度的創(chuàng)新，實(shí)行更加開放的貿(mào)易制度。

利益誘致是我國對(duì)外貿(mào)易制度變遷的根本動(dòng)因。諾斯認(rèn)為制度變遷的內(nèi)在動(dòng)因是主體期望獲得最大的潛在利益，正是獲利的期望無法在現(xiàn)實(shí)的制度安排中實(shí)現(xiàn)，才導(dǎo)致了新制度的形成。系統(tǒng)考察建國后我國對(duì)外貿(mào)易制度的變遷，可以說我國對(duì)外貿(mào)易制度的變遷都是利益誘致的結(jié)果。國際貿(mào)易的主體是國家，建國后的外貿(mào)制度的變遷的過程是國家不斷追求潛在利益的過程，每一次外貿(mào)制度的創(chuàng)新都是在舊制度無法獲取潛在利益時(shí)發(fā)生的。但國家主體利益的獲取是通過調(diào)動(dòng)微觀主體———地方和企業(yè)的積極性而獲得的。下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的制度安排，初步調(diào)動(dòng)了地方和企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易的積極性，形成對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。外貿(mào)承包制所形成的激勵(lì)機(jī)制則進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了地方和企業(yè)的積極性，并且使監(jiān)督和組織的成本大大降低。但下放經(jīng)營權(quán)和外貿(mào)承包制只是淺層次的變革，其中潛在的利益推動(dòng)了深化改革和新的制度安排的出現(xiàn)。

我國對(duì)外貿(mào)易制度的變遷以強(qiáng)制性變遷為主。制度變遷可以分為誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷，前者指的是一群行為主體在響應(yīng)由制度不均衡所引起的獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織實(shí)施的變遷，后者指的是由政府法令所引起的變遷。回顧外貿(mào)制度變遷的歷史，我國的外貿(mào)制度的每一次安排和創(chuàng)新都是由政府做出理性的選擇并頒布相應(yīng)的法令強(qiáng)制實(shí)施的。例如，國務(wù)院先后在1998年和1990年底分別頒布了《關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體系若干問題的決定》等相關(guān)法令文件強(qiáng)制推行和完善外貿(mào)承包制。1994年7月1日實(shí)施的《外貿(mào)法》則為深化改革和新的制度安排提供了法律的保障。政府對(duì)外貿(mào)制度的選擇，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的制度生成、固化起重要作用，而且對(duì)今后制度的變遷也有著重大的影響。

我國對(duì)外貿(mào)易制度的變遷是核心制度創(chuàng)新與配套制度創(chuàng)新的結(jié)合。制度創(chuàng)新不是孤立的，一項(xiàng)制度安排的效率不是獨(dú)立于其他制度安排之外動(dòng)作的結(jié)果，而是制度結(jié)構(gòu)整合的結(jié)果。每項(xiàng)制度安排都必定聯(lián)結(jié)著其他制度安排，共同融合在制度結(jié)構(gòu)之中，其效率還取決于其他制度安排的完善程度。或者說，任何一項(xiàng)制度安排都是制度結(jié)構(gòu)中其他制度的函數(shù)，一項(xiàng)制度安排的改變，都可能引起其他制度安排或整個(gè)制度結(jié)構(gòu)的效率發(fā)生變化。以下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的制度創(chuàng)新為例，國家為調(diào)動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營的積極性，核心的制度創(chuàng)新是下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，同時(shí)還進(jìn)行了外匯、外貿(mào)計(jì)劃管理體制以及外貿(mào)行政管理的配套制度創(chuàng)新。所以，在制度創(chuàng)新中，必須集中精力抓住核心制度創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，核心制度一旦確定，就成了配套制度變遷的制度環(huán)境。

我國的對(duì)外貿(mào)易制度變遷是自創(chuàng)式制度創(chuàng)新與借鑒式制度創(chuàng)新的結(jié)合。自創(chuàng)式制度創(chuàng)新是依賴自我設(shè)計(jì)、自我建構(gòu)的制度安排。這種制度創(chuàng)新由于沒有先例，沒有他方的制度創(chuàng)設(shè)經(jīng)驗(yàn)和績(jī)效可供參考，制度創(chuàng)新在很大程度上是依據(jù)理論的預(yù)期分析。這樣有可能創(chuàng)新更有效率的制度，也有可能創(chuàng)設(shè)出更缺乏效率的制度。因而，自創(chuàng)式制度創(chuàng)新的初始成本較高，預(yù)期可信度較低，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，摩擦性成本較大而動(dòng)力較弱。借鑒式制度創(chuàng)新是借鑒他方已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的具有一定效率的制度變遷。當(dāng)他方制度運(yùn)作產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)、具有較高的可信度和說服力時(shí)，借鑒式制度創(chuàng)新就會(huì)出現(xiàn)。這種制度創(chuàng)新的初始成本、風(fēng)險(xiǎn)性、摩擦成本較小，創(chuàng)新的動(dòng)力較大，可以在比較大的制度空間里進(jìn)行選擇。我國的對(duì)外貿(mào)易制度在建國初期采用了借鑒式的制度創(chuàng)新，照搬蘇聯(lián)的模式，教訓(xùn)是很深刻的。改革開放以后，我國的外貿(mào)制度在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的框架內(nèi)進(jìn)行了大膽的自創(chuàng)式制度創(chuàng)新，注意解決本部門的新問題、新情況，取得了非凡的成功。這種自創(chuàng)式制度創(chuàng)新與借鑒式制度創(chuàng)新的結(jié)合是我國今后外貿(mào)制度創(chuàng)新的重要依據(jù)之一。

三、我國對(duì)外貿(mào)易制度的創(chuàng)新方向

目前，我國對(duì)外貿(mào)易制度的創(chuàng)新應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下和世貿(mào)組織的總體框架下進(jìn)行。

傳統(tǒng)的貿(mào)易政策大致可以分為自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策兩大類，這兩類貿(mào)易政策之爭(zhēng)一直貫穿在幾百年國際貿(mào)易理論與實(shí)踐的發(fā)展過程中。20世紀(jì)80年代中期以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建立在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略貿(mào)易理論及其相應(yīng)的管理貿(mào)易政策開始被越來越多的發(fā)達(dá)國家所接受，這種管理貿(mào)易政策兼有自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易的特點(diǎn)，突出了對(duì)外貿(mào)易在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，主張國家采取法制化的政策手段管理對(duì)外貿(mào)易，并通過廣泛參與雙邊、多邊的國際經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，增強(qiáng)本國在國際談判中的博弈力量，維護(hù)和提高本國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

從世貿(mào)組織的基本規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制可以看出，盡管世貿(mào)組織以自由貿(mào)易為宗旨，但同時(shí)它又是以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際組織，允許成員在其規(guī)則下，對(duì)貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長進(jìn)行有限但有效的扶植和管理。因而，從某種意義上來講，世貿(mào)組織制定的組織框架和各種協(xié)議和規(guī)則也是“披自由貿(mào)易之皮，行管理貿(mào)易之實(shí)”。

從全球范圍內(nèi)管理貿(mào)易政策的實(shí)踐來看，美國、歐盟和日本等國家已經(jīng)普遍采用了這一政策體系，而發(fā)展中國家由于受制于有限的國內(nèi)市場(chǎng)和弱小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，很少采用戰(zhàn)略貿(mào)易理論和管理貿(mào)易政

策。但我國作為工業(yè)部門比較健全、制造業(yè)生產(chǎn)和出口能力不斷擴(kuò)張的發(fā)展中大國，則有條件實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的管理貿(mào)易政策和與之相對(duì)應(yīng)的貿(mào)易制度。

我國在加入世貿(mào)組織后，雖然分享了多邊貿(mào)易體制帶來的各種權(quán)利，但也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。伴隨著國內(nèi)市場(chǎng)開放程度的提高和貿(mào)易壁壘的拆除，國內(nèi)工業(yè)將面臨著國際競(jìng)爭(zhēng)的壓力。而在出口激勵(lì)手段受限的情況下，國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口也必將遇到一定困難。因此，盡管在未來較長的時(shí)期內(nèi)我國工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)依然會(huì)集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)以及中等技術(shù)水平的加工制造業(yè)，但如果要從根本上增強(qiáng)我國工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施純粹的自由貿(mào)易將很難滿足我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的中長期目標(biāo)。而著眼于形成動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，在世貿(mào)組織規(guī)則下，實(shí)施有管理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略則是我國現(xiàn)實(shí)的選擇。這一戰(zhàn)略的核心在于低程度的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、靈活規(guī)范的進(jìn)口限制和溫和的出口鼓勵(lì)政策相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極干預(yù)，通過綜合運(yùn)用世貿(mào)組織允許的關(guān)稅、反傾銷與反補(bǔ)貼、保障機(jī)制等一系列政策手段，使我國的對(duì)外貿(mào)易制度的定位趨向于中性化，具體政策手段趨向于彈性化、柔性化。所以，我國對(duì)外貿(mào)易制度的創(chuàng)新方向應(yīng)該遵循這一戰(zhàn)略思路，在世貿(mào)組織規(guī)則框架下展開。在宏觀上，按照世貿(mào)組織規(guī)則和有管理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略的總體要求，可以在以下幾方面進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易制度的創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新外貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)體制。需建立新型的外貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)體制，更新外貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)體制的觀念。作為政府管理機(jī)關(guān)，從根本上說更是服務(wù)機(jī)關(guān)。作為我國外貿(mào)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，它們的主要任務(wù)應(yīng)是制定不同層次的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略、外貿(mào)方針政策和外貿(mào)立法，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使我國經(jīng)濟(jì)朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

2.創(chuàng)新外貿(mào)管理體制。以前外貿(mào)管理體制在變革的過程中，始終存在“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)政企分開、簡(jiǎn)政放權(quán)，建立完善的宏觀調(diào)控體系，真正做到集中與分散、統(tǒng)一管理與經(jīng)營靈活的有機(jī)結(jié)合，我們認(rèn)為政府應(yīng)考慮重視行業(yè)管理的作用，成立相應(yīng)的行業(yè)商會(huì)，在行業(yè)商會(huì)中成立行業(yè)進(jìn)出口商會(huì)。

3.創(chuàng)新外貿(mào)計(jì)劃體制。經(jīng)過多年變革，外貿(mào)計(jì)劃體制已發(fā)生了很大變化，但是，仍然存在著國際市場(chǎng)上按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則辦事，國內(nèi)市場(chǎng)上按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則辦事，盲目追求完成計(jì)劃的現(xiàn)象，這種割斷國際市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系的行為，事實(shí)上促成了官商不分、政企不分。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新我國的外貿(mào)計(jì)劃體制。

4.創(chuàng)新外貿(mào)價(jià)格體制。我國的外貿(mào)價(jià)格是一種雙重扭曲的價(jià)格，商品的國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格不掛鉤，與國際市場(chǎng)相比，我國初級(jí)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格過低，而工業(yè)制成品國內(nèi)價(jià)格偏高。這種價(jià)格扭曲的現(xiàn)象，再加上我國實(shí)行地區(qū)傾斜政策，各個(gè)地區(qū)之間外匯留成比例不同，造成了企業(yè)經(jīng)營條件不同，無法公平競(jìng)爭(zhēng)，無法以市場(chǎng)衡量企業(yè)的經(jīng)營效益，這也是世貿(mào)組織成員特別關(guān)注的問題。因此，有必要立即從根本上改變這種價(jià)格扭曲的現(xiàn)象。

5.創(chuàng)新進(jìn)口管理體制。（1）根據(jù)對(duì)外承諾，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)分步將關(guān)稅總水平調(diào)到發(fā)展中國家應(yīng)有的水平，一般認(rèn)為15%比較合適；同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)稅政策的統(tǒng)一和規(guī)范運(yùn)作，確立較為合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

（2）進(jìn)一步減少和規(guī)范非關(guān)稅措施，對(duì)于確屬幼稚產(chǎn)業(yè)的少數(shù)商品保留進(jìn)口配額管理，對(duì)于少數(shù)敏感性的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額，按照世貿(mào)組織規(guī)則給予一定期限的保護(hù)，取消其他非關(guān)稅措施。（3）進(jìn)一步提高進(jìn)口管理政策的統(tǒng)一性和透明度，確保進(jìn)口政策制度在全國的統(tǒng)一實(shí)施。（4）經(jīng)過一定的過渡期逐步放松對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制，最終向登記制過渡。（5）與經(jīng)濟(jì)體制整體配套改革進(jìn)程相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)外貿(mào)政策的中性化，以優(yōu)化資源配置和提高經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，最終建立競(jìng)爭(zhēng)性的進(jìn)口體制。

6.創(chuàng)新出口管理體制。（1）在計(jì)劃管理方面，應(yīng)把計(jì)劃列名的出口商品降低到最低限度，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的大宗資源性商品以及關(guān)系國家戰(zhàn)略利益的商品，要具體定位、測(cè)度，并力爭(zhēng)科學(xué)化、合理化。

（2）出口許可證管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。（3）進(jìn)一步完善外貿(mào)企業(yè)的自負(fù)盈虧機(jī)制。（4）加強(qiáng)工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，積極進(jìn)行各種跨部門的聯(lián)合、聯(lián)營，使出口貿(mào)易實(shí)體多元化。同時(shí)，外貿(mào)公司也要進(jìn)行改造，逐步走上實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化和國際化經(jīng)營的軌道。

7.加快轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)一步下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，將目前審批制逐步改為按規(guī)定的條件，經(jīng)過登記自動(dòng)獲得認(rèn)可，減少進(jìn)出口配額和許可證的管理環(huán)節(jié)，按效率、公正、公開的原則改進(jìn)發(fā)證辦法。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的管理應(yīng)逐步統(tǒng)一，能夠精簡(jiǎn)合并的機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快精簡(jiǎn)合并。對(duì)外貿(mào)主管部門的職能應(yīng)當(dāng)放在制訂和實(shí)施外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略、出口產(chǎn)業(yè)政策上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段，保證對(duì)外貿(mào)易與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在微觀上，按照世貿(mào)組織和有管理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略的要求，進(jìn)行相應(yīng)的配套制度創(chuàng)新。

1.積極探索企業(yè)制度創(chuàng)新。有條件的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行股份制變革，變單一的國有制外貿(mào)公司為多家法人持股，并允許職工持股的有限責(zé)任公司。允許企業(yè)破產(chǎn)、兼并、合并，鼓勵(lì)效益好的公司通過兼并、合并或聯(lián)合等進(jìn)行集約化經(jīng)營。建立董事會(huì)制度和經(jīng)理負(fù)責(zé)制，改革企業(yè)內(nèi)部的管理，使職工尤其是經(jīng)理人員的責(zé)、權(quán)、利相匹配。逐步打破企業(yè)經(jīng)營范圍的限制，實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化經(jīng)營道路。積極推行出口代理制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)。

2.創(chuàng)新出口退稅制度。根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)，分類管理。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)技術(shù)手段管理退稅，既要防止騙稅，又要方便企業(yè)及時(shí)退稅。

3.創(chuàng)新進(jìn)出口商會(huì)體制，提高商會(huì)權(quán)威。增加企業(yè)在商會(huì)中的發(fā)言權(quán)，使商會(huì)充分發(fā)揮向政府反映企業(yè)意見和要求、進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營、維護(hù)行業(yè)共同利益的作用。