第一篇：國務院法制辦副主任張穹答記者問

國務院法制辦副主任張穹就

《中華人民共和國政府信息公開條例》

答記者問

2007年4月24日（星期二）上午10時，國務院新聞辦邀請國務院法制辦公室副主任張穹介紹即將頒布的《政府信息公開條例》，并答記者問。

[華清]（主持人）：女士們、先生們，上午好！《中華人民共和國政府信息公開條例》即將頒布，大家可能都已經看到了。為了便于大家進一步了解政府信息公開條例的內容，今天國務院新聞辦公室特地請來國務院法制辦公室副主任張穹先生，請他和大家交流，并回答各位感興趣的問題。今天請來的還有國務院法制辦工交司司長趙曉光先生。

現在先請張穹先生介紹有關情況。（2007—04—24 09：48：38）

[張穹]：女士們、先生們，很高興今天有這個機會向各位介紹國務院制定《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關情況及該條例確立的主要制度。

《中華人民共和國政府信息公開條例》已經溫家寶總理簽署，以國務院第492號令公布，將于2008年5月1日起施行。推行政府信息公開，是科學執政、民主執政、依法執政的必然要求；是推進社會主義民主，完善社會主義法制，建設社會主義法治國家的重要體現。是構建社會主義和諧社會，建立健全預防和懲治腐敗體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

全面貫徹實施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實現人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權，有效發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社火活動的服務作用。條例確立的主要制度有這樣幾項：

一、政府信息的主要公開和依申請公開制度

依法公開政府信息是各級行政機關的一項重要職責和基本義務。條例規定，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。行政機關應當按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內容。同事，為了保證主動公開的要求能夠落到實處，條例還根據縣級以上各級人民政府及其部門、鄉（鎮）人民政府的工作職責，分別規定了其應當重點公開的政府信息。

除行政機關主動公開的政府信息外，條例還規定，公民、法人或者其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民

政府部門申請獲取相關政府信息。

二、政府信息公開發布制度

為保證公民、法人或者其他組織方便、及時獲取政府信息，條例從以下四方面作了規定：

一是，行政機關應當將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式公開；

二是，各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查詢場所，配備相應的設施、設備；

三是，行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施公開政府信息；

四是，行政機關應當編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時更新，對屬于主動公開范圍的政府信息原則上應當在其形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。

三、政府信息公開監督和保障制度

為了加強對政府信息公開工作的監督和對公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評議制度、監督檢查制度、年度報告制度和對行政機關不依法履行政府信息公開義務的舉報制度、申請行政復議或者提起行政訴訟制度。

此外，為了保證行政機關發布的政府信息準確一致，防止因公開不當導致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經濟安全，影響社會穩定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，條例還規定了政府信息發布和協調制度和保密審查制度。

總之，政府信息公開條例的公布實施，將更加有效地規范和推進行政機關的政府信息公開工作，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效政府的建設。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者的提問。（2007—04—24 09：56：43）

[中國國際廣播電臺記者]：條例規定，凡是涉及到商業秘密和個人隱私的政府信息公開，需要征求權利人的同意，請問當權利人不同意的時候，行政機關將會怎么處理？謝謝。（2007—04—24 09：57：07）

[張穹]：政府信息公開要處理好公開和保密的關系，公開和保密是一對矛盾。為了使政府信息公開既保證公民和法人、其他組織的知情權，又要防止出現因公開不當而導致失密、泄密，從而損害國家安全、經濟安全和公共安全，影響社會穩定，甚至發生侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情況。條例規定，行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，并應當建立健全政府信息發布的保密審查機制，行政機關公開涉及商業秘密和個人隱私的政府信息前，應當征得第三方的同意。第三方不同意公開的，不得公開。但是，如果政府信息與公共利益相關，可能對公共利益造成重大影響的，即使第三方不同意，行政機關也可以公開。比如說像一些重大的經濟違法犯罪案件，商業欺詐案件，以及性犯罪

等反面案件。

為了保障各項規定措施的落實，為了防止以保密審查機制為托詞，或者以第三方不同意為由，而不履行公開政府信息的義務，條例專門設了第四章“監督和保障”。大家手里都有法規，第四章從五個方面做了嚴格的規定。第29條規定“各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作的考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議”。第30條規定“政府信息公開工作的主管部門和監察機關負責對行政機關信息公開實施情況進行監督檢查”。

第31條規定了政府信息公開工作的年度報告制度。第33條規定“公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理”。第33條還規定了行政復議和司法救濟措施。第35條規定了如果行政機關違反本條例的規定，不履行政府信息公開義務的，應當承擔法律責任。這些考核評議制度、監督檢查制度、舉報調查制度、行政復議和司法救濟制度，以及法律責任條款的規定，就保障了條例的貫徹執行。（2007—04—24 10：05：16）

[香港文匯報記者]：在國外立法時，一般都沒有規定主動公開政府信息的范圍，而這個條例對主動公開的范圍卻作出了明確的規定。請問張副主任這是出于什么樣的考慮？

[張穹]：剛才文匯報記者提得很對，從國外政府信息公開的立法來看，一般都沒有規定主動公開的范圍，而只是規定了不公開的內容。除了不公開之外的，都應該公開。這就是所謂以公開為原則、以不公開為例外的原則。我們在制定政府信息公開條例的時候，從兩個方面也體現了以公開為原則、以不公開為例外的原則。一方面條例規定了主動公開的基本要求和公開的內容，也規定了各級政府主動公開政府信息的重點，還規定了公民、法人和其他組織可以依法申請公開的信息。另一方面，也規定了政府公開信息涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的不能公開，除此之外，都可以公開。所以，從兩個方面作了規定，這個規定我們主要是考慮有這樣一些原因：

[張穹]：一個原因是，增加政府信息公開的主動性、時效性和針對性，防止行政機關把一些重要的信息不予公布，或者是公布政府信息的隨意性。另外，把群眾關注的社會熱點問題，及時地予以公布，這樣也方便群眾知曉政府的信息，也減少依法申請公開政府信息的數量，降低行政成本，防辦群眾了解政府信息。（2007—04—24 10：11：09）

[美國全國公共廣播電臺記者]：現在的法律和國家保守秘密法有沒有什么沖突？如果有的話，打算怎么修改這個法律？另外，關于申請公開信息，政府有沒有什么時間限制？在什么期限需要公開這個信息？謝謝。（2007—04—24 10：13：01）

[張穹]：我剛才已經介紹了，政府信息的公開和政府信息的保密是一對矛盾，對于政府信息的保密，按照保密法的規定來進行審查。政府信息的公開要按照這個條例的規定來進行依法公開。對于公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的規定，沒有時間限制。什么是

依法申請公開？就是政府機關根據公民、法人和其他組織的申請，依法提供政府所掌握信息的制度。所以，這是政府機關滿足特定主體獲取政府信息的需要，是對特殊人群點對點的服務。因為政府信息量大、面廣，涉及到社會生產、生活的各個方面，有相當一部分人和事因為生產、工作、科研的需要，需要特殊的信息服務，依法申請信息公開就是為了這種特殊需要而設立的一項制度。

人民需求政府信息，一般有兩種需求，一是一般的需求，二是特殊的需求。

一般的需求可以通過政府主動公開的政府信息獲得。特殊的需求需要依法申請來獲得。申請政府信息公開，對申請人沒有時間上的限制，但是對政府答復申請人是有時間限制的，必須在15日以內給予答復。申請人以書面形式提出申請，如果書面申請有困難的，也可以口頭提出申請，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。（2007—04—24 10：17：15）

[中央電視臺記者]：請問政府信息公開條例對于推進社會主義民主法制建設和反腐倡廉有什么具體的作用？謝謝。（2007—04—24 10：19：12）

[張穹]：政府信息公開條例規定的內容主要包括一下幾方面：一是政府信息公開的主體，即由誰來公布；二是政府信息公開的要求和重點內容，即公布什么；三是政府信息公開的程序，即怎么公布；四是規定政府信息公開的過程中的一些監督、檢查、落實的要求。這就是規定了怎么保證準確、及時地公布。

首先是能夠有效地保證人民群眾的知情權。因為政府信息公開以后，行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠為廣大群眾知曉，這樣就保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權，有利于人民群眾監督政府部門正確地行使行政權利，實現依法行政，防止行政權利被濫用。

第二，便于從制度上、從源頭上遏制和預防腐敗。因為政府信息公開條例是推進社會主義民主，建設法制政府、陽光政府、透明政府的一個重要的舉措。陽光是最好的防腐劑，政府的權利運行過程公開透明就會大大地降低腐敗發生的機率。

第三，能夠促進行政機關工作作風的轉變。因為推進政府信息公開，有利于行政機關更好地立黨為公、執法為民，聚民意、凝民心、集民智，不斷提高行政水平和工作效率，也有利于監督行政機關工作人員依法辦事、廉潔奉公。

第四，有利于推進和統一全國的政府信息公開工作。因為在這個條例出臺之前，全國許多地方都在推行政務公開，對政務公開也做了一些具體的規定。條例出臺以后，對于政府信息的一些具體工作要按照政府信息公開條例來統一進行規范。（2007—04—24 10：26：18）

[華爾街日報記者]：第一個問題，我注意到在條例中記者的權利并沒有放到一個很突出的位置上，記者將會享有哪些權利？媒體在信息公開方面能夠發揮什么樣的作用？第二個問題，今后相關法律的草案，像今天我們看到的這個政府信息公開條例的草案，是否也能夠向公眾公開？謝謝。（2007—04—24 10：27：30）

[張穹]：條例規定的政府信息公開的內容，主要目的是為了保障中國的公民、法人或者其他組織享有憲法規定的權利，來獲取政府的信息。政府和媒體對政府信息的發布，都要依法進行。

條例規定了政府在公布政府信息方面的法律責任和要求。政府在立法工作中，特別是行政立法工作中，對于法規有一個征求意見的過程，按照立法法的要求，立法大概要經過三個方面的過程。

在制定和審查法律、法規的過程當中，要廣泛地聽取人民群眾的意見，要征求特定對象的意見，要召開專家論證會、聽證會等各種形式來對重大問題進行討論。要深入實際地進行調查研究，特別是在執法過程當中，有經驗或者有問題的地方要進行總結，然后來制定符合實際的法律和法規，而且要具有可操作性。對于涉及群眾切身利益的，人民群眾普遍關注的法律、法規，都要公開征求意見。（2007—04—24 10：31：48）

[新京報記者]：對不起，我的問題有點多。第一個問題，公民或者其他組織應當怎么樣申請獲取政府信息？我看條例是一年以后才正式實施，這一年要做什么？第二個問題，行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，請問這是不是有界定的標準？它是否會成為一個不公開的理由？第三個問題，條例規定財政預算、決算報告屬于重點公開范圍，請問關于財政具體的項目支出是否屬于公開的范圍？像行政收費、高速路收費、養路費的支出情況，是不是也屬于公開的范圍？第四個問題，前一陣對房地產成本有公民或者組織要求公開，有的地方政府認為這屬于商業秘密，不予公開，請問根據這個條例，房地產的開發成本，算不算商業秘密？謝謝。（2007—04—24 10：33：19）

[張穹]：從國外的立法來看，也都規定了一段時間的準備期，例如英國的信息自由法案經過了近五年的準備期，匈牙利也規定了一年的準備期，我們規定了一年的準備期。這主要有三個方面的考慮：

一方面是人民群眾要有一個了解的過程。政府信息公開涉及面廣，直接關系到人民的知情權、參與權和監督權，應當讓全社會有一個了解、適應的過程。要通過各種渠道使廣大群眾了解《政府信息公開條例》的各項制度。

第二方面，政府有三個方面的準備工作要做，所以有一個準備的過程。一個準備工作是各個行政機關都要有一定的時間對本機關大量政府信息進行整理，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作，并在政府信息查閱場所和政府網站免費提供。第二方面的準備工作是要負責制定專門的機構來承擔政府信息公開的工作，還要建章立制，建立各種制度。按照條例的要求，社會評議制度、工作考核制度、責任追究制度等這些制度都要建立起來。第三個準備工作是要對負責政府信息公開工作的人員進行業務培訓，使其具備政府信息公開工作的能力。

第三方面，有關的地方政府和部門要清理、修改和完善相關的規定。考慮到有一些省、市和有一些政府部門在條例公布之前已經制定了本地區、本部門的一些信息公開的規定，對

于這些規定如果有和條例不一致的地方，要把它統一起來，有要求不明確的地方，要按照條例的要求來進一步明確。所以，也需要有一段清理原來規章的一個過程。

另外，條例第二條規定“政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政府信息公開的主體有三類，一類是行政機關；第二類是法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，包括地震局、氣象局、銀監會、電監會、保監會等等這些單位，他們也有大量的信息要發布；第三類是與群眾利益密切相關的公共企事業單位，像教育、醫療衛生、供水、供電、供氣這些單位，也有一些大量的信息要發布；所以，只要符合條例規定的信息的要求，這三類信息發布的主體都要按照條例要求來發布相關信息。（2007—04—24 10：44：51）

[臺灣中華通訊社記者]：因為公開信息最好的手段還是透過媒體，我想了解一下，這個公開條例對于媒體獲取政府公開信息在哪些方面會有比較具體的改善？第二，這里面還是規定了一個審批機制，剛才您也提到這個公開是矛盾，怎么樣確保公開條例不會變成另外一個保密條例？另外，除政府機關定期主動公開以外，最有效的方法是官員接受媒體記者的采訪，并及時回復剛才您所列舉的重大問題這個條例里有哪些促進的方法，確實能夠促使官員及時地回應媒體的提問？謝謝。（2007—04—24 10：46：18）

[張穹]:政府公開信息，條例規定了必須準確、及時。這好媒體報道信息的要求是一致的。條例在總則當中規定必須保證政府信息公開的準確、及時，如果發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假的或者不完整信息，政府有關部門都應該在其職責范圍內發布準確的信息予以澄清。

另外，為了保證媒體獲得政府信息的一致性，免得發生混亂，條例規定行政機關應當建立健全信息發布的協調機制，行政機關發布政府信息，涉及其他行政機關的，應當與有關機關進行溝通、確認。另外，這個信息應該是上一級機關才有權發布，下一級機關不經批準，不能擅自發布。這樣就可以保證媒體所獲得的政府信息是一致的、準確的。

此外，條例還規定了政府信息公開的及時性。行政機關應該編制、公布和更新政府信息公開的目錄和政府信息公開的指南，并且按照條例規定的期限及時公開政府信息，通過公報、新聞發布會和報紙、網絡以及各種媒體及時地發布政府信息。

另外，條例規定了政府信息的一些查閱場所，比如圖書館、檔案館。行政機關還設立了公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所和實施來公告信息。我想這些對媒體記者都是非常方便的。

因為政府信息公開不能夠發生失密和泄密的情況，失密和泄密就會危害國家經濟安全和社會安全，影響社會穩定，所以，要按照保密法的要求，對于涉及國家秘密的、商業秘密的、個人隱私的信息，要進行審查。為了防止以保密審查機制為托詞，不履行政府信息公開的義務，條例作了五個方面的嚴格要求，上面我已經講到了。這應該既保證了政府信息公開的準確和及時，也處理好政府信息公開和保密的關系。（2007-04-24 10：54：26）

[中國日報記者]：您剛才提到政府信息公開是一種服務，就有一個服務質量的問題。如果公民認為政府信息公開不全面，就是政府信息公開的程度還不夠，您可否告訴這位公民，他可以具體向哪個部門尋求幫助？第二個問題，您剛才講到，政府信息公開是對中國的公民，但是我們也注意到外國在華的居民，肯定也會對中國政府的信息有需求，他們可以申請政府信息公開嗎？謝謝。（2007-04-24 10：58：06）

[張穹]：條例規定，政府信息公開的主管機關是國務院辦公廳，地方政府信息公開的主管機關是地方人民政府的辦公廳（室）或地方人民政府指定的其他部門負責。政府信息公開工作主管機關確定為政府部門的辦公廳（室），這主要是考慮政府部門的辦公廳（室）具有擔當組織協調的任務，能夠解決信息公開當中所遇到的一些問題，能夠起到指導者、協調者、監督者的作用。

群眾獲取政府信息，按照條例的規定，知道了政府信息公開的主體，即各級行政機關、公共企事業單位和法律、法規授權的一些具有管理職能的單位，這樣從組織上就作了保障。另外，條例規定了政府信息查閱的場所、獲取的途徑和程序，這都是以人為本、方便群眾的。

外國人的外國組織，可以通過中國政府主動公開信息的渠道，來獲取政府信息。至于外國人和外國組織向我國政府申請獲取其他政府信息的，就應該根據國際法規定的原則，按照對等的原則來進行處理。（2007-04-24 10：59：49）

[華清]：在發布會結束之前，再補充一點。剛才華爾街日報的記者問到條例是否公開，今天這個小冊子就是公開出版的，條例本身也是公開的，中國政府網的網站上都已經登載，可以進行下載。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝張穹副主任，趙曉光司長。（2007-04-24 11：00：51）

第二篇：國務院法制辦公室副主任張穹：特許經營與連鎖經營

國務院法制辦公室副主任張穹：特許經營與連鎖經營

2007年2月6日，溫家寶總理簽署第485號中華人民共和國國務院令，公布了《商定特許經營管理條例》（以下簡稱條例），自今年5月1日起施行。這是我國第一部規范和管理特許經營活動的專門行政法規。條例針對我國特許經營領域存在的主要問題，借鑒國外有益做法，對特許人從事特許經營活動應當具備的條件、特許人備案制度、特許經營合同的訂立、特許人信息披露制度、特許人和被特許人的行為規范以及法律責任等內容作出了明確規定。條例的公布施行，對于規范特許經營活動，促進特許經營健康、有序發展，維護市場秩序，將發揮重要的作用。

目前，國務院有關部門正在抓緊貫徹落實條例的相關準備工作，社會各界對條例的公布也比較關注。但是，對于到底什么是特許經營（商業特許經營的簡稱），特許經營和通常所說的連鎖經營是什么關系，社會公眾的了解還不夠充分，認識不十分清楚。因此，有必要對此做一些分析、對比、解釋，以便更好地學習條例的內容，領會其精神實質。

一、什么是特許經營

特許經營是一種營銷方式，最早出現在美國，已經有一百多年的歷史。特許經營的主要優勢是操作簡便，成本較低，可以快速擴大營銷規模，滿足消費者對便利化、規范化服務的需要。因此，特許經營這種營銷方式在許多國家特別是發達國家被廣泛采用，目前已經發展得比較成熟。特許經營在我國出現的時間并不長，只有十幾年，但發展速度很快。特別是2000年以來，特許經營在我國進入高速增長期。據統計，截至2005年年底，全國已有2320個特許經營體系,如肯德基、麥當勞、全聚德、華聯超市、馬蘭拉面、吳裕泰茶葉、福奈特洗衣、東易日盛裝飾等，涉及餐飲、零售、洗衣、室內裝飾、休閑健身等60多個行業、業態，特許加盟店約16萬家。特許經營的發展，在調整和改善流通結構，促進中小企業發展，擴大就業等方面發揮了積極的作用。

對于特許經營的定義，雖然有多種不完全相同的表述，但其基本內涵和要素則是一致的。比如：

國際統一私法協會《特許經營信息披露示范法》對特許經營的定義是：特許經營是指由一方（特許人）授權或要求另一方（受許人）依照特許人指定的系統以自己的名義商品銷售或提供服務，并獲得直接或間接的財務回報。該系統包括專有技術和支持，基本的業務運作模式，包括特許人對受許人嚴格的和持續的營業控制，并應實質上使用特許人指定的商標、服務商標、商號和標志等。

美國商務部對特許經營的定義是：特許經營指的是，主導企業把自己開發的產品、服務的營業系統（包括商標、商號等企業形象的使用，經營技術、營業場合和區域），以營業合同的形式，授予加盟店在規定區域內的經銷權或營業權。加盟店則交納一定的營業權使用費，承擔規定的義務。

歐洲特許經營聯合會的定義是：特許經營是一種營銷產品、服務或者技術的體系，該體系建立于在法律和財務上相互獨立的企業之間，即特許人和單體受許人之間緊密和持續的協

作之上。特許人授予受許人相應的權利，并附加相應的義務，以使受許人根據特許人提供的概念進行經營。在雙方為此簽訂的書面特許經營合同的框架和期限內，特許人授權并促使單體受許人使用特許人的商號、商標或者服務商標、專有技術商業和技術方法、程序體系以及其他工業或知識產權，并持續提供商業和技術支持，從而獲得直接或間接的財務收入。

日本特許連鎖協會的定義是：特許經營是指特許者同其他事業者之間締結合同，特許者特別授權特許加盟者使用自己的商標、服務標記、商號和其他作為營業象征的標識和經營技巧，在同樣的形象下進行商品銷售。此外，加盟者要按銷售額或毛利的一定比例，向特許者支付報償，并對事業投入必要的資金，在特許者的指導及支持下開展事業，雙方保持著持續性的關系。

我國《商業特許經營管理條例》對商業特許經營的定義也作了明確規定：商業特許經營，是指擁有注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源的企業，也就是特許人，通過訂立合同，將其擁有的上述范圍內的經營資源許可其他經營者也就是被特許人使用，被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營，并向特許人支付相應費用的經營活動。

從上述關于特許經營的定義可以看出，特許經營包括四個基本要素：

一是，特許人必須擁有注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源，并通過合同形式許可被特許人使用上述經營資源。特許人如果不具備上述條件，特許經營也就無從談起。因此，《商業特許經營管理條例》對特許人從事特許經營活動應當具備的條例作了明確規定。

二是，特許人和被特許人之間是一種合同關系。特許人和被特許人是相互獨立的市場主體，雙方通過訂立特許經營合同，確定各自的權利和義務。《商業特許經營管理條例》明確規定特許人和被特許人應當采用書面形式訂立特許經營合同，并對特許經營合同應當內容以及訂立特許經營合同的有關要求做了明確規定。

三是，被特許人應當按照特許人的要求，在統一的經營模式下開展經營。特許經營是一種高度系統化、組織化的營銷方式，統一的經營模式是其核心要求之一，也是保證服務的規范性、一致性以及維護品牌形象的需要。這種統一的經營模式體現在各個方面，大到管理、促銷、質量控制等，小到店鋪的裝潢設計甚至標牌的設置等。

四是，被特許人應當向特許人支付相應的費用。特許人擁有的經營資源一般都經過了較長時間的開發、積累，具有較高的商業價值。被特許人經許可使用這些經營資源也是為了開展經營活動，因此需要支付相應的費用。支付費用的種類、數額以及支付方式，由雙方當事人在合同中約定。

二、連鎖經營及其分類

連鎖經營是指通過一定的聯結紐帶，遵循一定的規則，將眾多分散孤立的經營單位聯結在一起，并按照規則的要求進行商業運作。連鎖經營是社會化大生產的產物。一方面，社會化大生產要求流通領域必須實行規模經營，以大流通來適應大生產；另一方面，大眾消費時代又要求流通領域必須實行靈活經營，以方便化的流通來適應個性化的消費。為了解決流通中這種規模與靈活、效率與方便之間的矛盾，連鎖經營作為一種新型的現代流通方式便應運

而生。連鎖經營通過對若干零售企業實行集中采購、分散銷售、規范化經營，把現代社會化工業大生產的基本原理，結合商業的特點，運用到流通領域，實現了流通的系統化和規模化，達到了規模效率與靈活方便的統一。連鎖經營的基本規范和內在要求，便是在連鎖體系內實行統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方針、統一服務規范和統一銷售價格，其本質特征集中表現為分工專業化、作業標準化、形象一致化等方面。

從國外連鎖業的發展實踐來看，連鎖經營從最初以單一所有權形式即直營連鎖的形式出現，逐漸演變成直營連鎖、特許連鎖和自由連鎖三種形式并存的局面。因此，一般認為，連鎖經營包括三種模式：直營連鎖、特許連鎖和自由連鎖。美國、日本等主要發達國家以及國際連鎖店協會等組織都將連鎖經營分為這三種模式。我國此前的有關規范性文件中也采用了這種分類方法。從我國的立法規定來看，特許經營也被定義為連鎖經營的一種。例如，原國內貿易部1997年印發的《連鎖店經營管理規范意見》中明確規定：連鎖店包括以下三種形式：直營連鎖、自愿連鎖、特許連鎖（或稱加盟連鎖）；2002年《國務院辦公廳轉發國務院體改辦國家經貿委關于促進連鎖經營發展若干意見的通知》中也指出，連鎖經營是通過對若干零售企業實行集中采購、分散銷售、規范化經營，從而實現規模經濟效益的一種現代流通方式，主要有直營連鎖、特許連鎖、自由連鎖等類型。

所謂直營連鎖，是指連鎖公司的門店均由公司總部全資或控股開設，在總部的直接領導下統一經營。總部對各門店的人、財、物及商流、物流、信息流等方面實施統一管理。因此，直營連鎖本質上是指處于同一流通階段，經營同類商品和服務，并在同一個總部集權領導下，進行共同經營活動的零售企業集團。直營連鎖的主要特點包括：所有權集中統一于總部，所有的直營連鎖店歸屬于同一公司或同一經營資本；由總部集中領導、統一經營；實行統一的核算制度；各直營連鎖店經理是雇員而不是所有者；各直營連鎖店實行標準化經營管理等。

所謂自由連鎖，是指由分屬于不同資本的獨立的零售商自愿組成的，實行共同進貨、統一配送、共同促銷等的契約型聯合體。1997年原國內貿易部發布的《連鎖店經營管理規范意見》將自由連鎖定義為：“自由連鎖公司的門店均為獨立法人，各自的資產所有權關系不變，在總部指導下共同經營”。一般來說，自由連鎖中各連鎖公司的店鋪均為獨立法人，各自的資產所有權關系不變，各成員使用共同的店名，與總部訂立有采購、促銷、宣傳等方面的合同，并按合同開展經營活動，各成員可自由退出。自由連鎖的特點主要包括：各加盟店在保留單個資本所有權的基礎上實行聯合，總部同加盟店之間是協商、服務關系；總部行使加盟店委托的職能，盡最大的努力促進加盟店的繁榮與發展，同時向加盟店返還依靠規模經營所得的利益；總部同加盟店之間實行集中訂貨和統一送貨，統一制定銷售戰略，統一使用物流及信息設施；各加盟店不僅獨立核算、自負盈虧、人事自主，而且在經營品種、經營方式、經營策略上也有很大的自主權。

特許連鎖，也就是用特許經營方式結成的連鎖組織，各個加盟店（被特許人）因為有共同的總部（特許人），并使用統一的經營模式、統一的企業形象，有的還統一采購、統一配送等，從而具備了“連鎖”的特征。因此，連鎖經營是一個種概念，而特許經營是一個類概念，是連鎖經營的模式之一。有人把特許經營作為與連鎖經營平行、并列的概念，是不準確的。因此，談到特許經營與連鎖經營的區別，實際上指的是特許經營與連鎖經營的另外兩種模式，即特許經營與直營連鎖和自由連鎖的區別。

三、特許經營與直營連鎖、自由連鎖的區別

從特許經營、直營連鎖、自由連鎖各自的定義和特征可以看出，特許經營與直營連鎖和自由連鎖都有比較明顯的區別。

（一）特許經營與直營連鎖的區別

1、產權關系不同。特許經營是獨立主體之間的合同關系，各個特許加盟店的資本是相互獨立的，與總部之間沒有資產紐帶；而直營連鎖店都屬于同一資本所有，各個連鎖店由總部所有并直接運營、集中管理。這是特許經營與直營連鎖最本質的區別。特許經營總部由于利用他人的資金迅速擴大產品的市場占有率，所需資金較少。相比之下，直營連鎖的發展更易受到資金和人員的限制。

2、法律關系不同。特許經營中特許人（總部）和被特許人（加盟店）之間的關系是合同關系，雙方通過訂立特許經營合同建立起關系，并通過合同明確各自的權利和義務。而直營連鎖中總部與分店之間的關系則由內部管理制度進行調整。

3、管理模式不同。特許經營的核心是特許經營權的轉讓，特許人（總部）是轉讓方，被特許人（加盟店）是接受方，特許經營體系是通過特許者與被特許者簽訂特許經營合同形成的。各個加盟店的人事和財務關系相互獨立，特許人無權進行干涉。而在直營連鎖經營中，總部對各分店擁有所有權，對分店經營中的各項具體事務均有決定權，分店經理作為總部的一名雇員，完全按總部意志行事。

4、涉及的經營領域不完全相同。直營連鎖的范圍一般限于商業和服務業，而特許經營的范圍則寬廣得多，除商業、零售業、服務業、餐飲業、制造業、高科技信息產業等領域外，在制造業也被廣泛應用。

（二）特許經營與自由連鎖的區別

1、特許經營是總部和加盟店依照一對一的特許經營合同成立的，而自由連鎖是加盟店自發、自愿共同結成的組織。

2、特許經營的加盟店與總部之間存在縱向關系，各加盟店沒有橫向聯系。自由連鎖的加盟店之間則存在橫向聯系。

3、自由連鎖是由加盟店集資組成，所以加盟店可以得到由總部利潤中作為戰略性投資的、持續性的利潤返還，而特許經營中沒有這種總部對加盟店的利潤返還機制。

4、自由連鎖成員店的經營自主權比特許經營加盟店多，相互聯系更為松散。

5、特許經營加盟店在合同期內不能自由退出，自由連鎖店可以自由退出。

6、自由連鎖總部一般是非營利性機構，不收或收取少量的會費。特許經營中則有特許經營費用和保證金等。

7、特許經營體系通常依托于特許人開發的某些獨特的產品、服務、經營方法、商號、商譽或者專利之上，而自由連鎖則沒有這些特點。

來源：商務部條法司

第三篇：國務院法制辦交通運輸部負責人答記者問

國務院法制辦、交通運輸部負責人就 《公路安全保護條例》答記者問

2011年3月7日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《公路安全保護條例》，自2011年7月1日起施行。日前，國務院法制辦、交通運輸部負責人就《公路安全保護條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺《公路安全保護條例》？

答：公路是經濟社會發展的重要基礎設施。“要想富、先修路”成為廣泛共識。改革開放以來，特別是近十年來，我國公路建設取得了顯著成就。截至2010年底，全國公路總里程達398萬多公里，其中高速公路達到7.4萬公里。公路事業的大發展為保障經濟社會發展發揮了重要作用。在公路建設大發展的同時，各類破壞、損毀公路及附屬設施的現象也時有發生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對公路保護方面的突出問題，完善相關的法規制度并嚴格執行，切實把國家花巨資修建的公路保護好、利用好，已成為一項重要而緊迫的任務。有必要認真總結經驗，制定公路安全保護的專門行政法規，充實和細化《公路法》所確立的公路安全保護方面的基本制度，為公路安全保護提供更有力的法制保障。

問：從實際情況看，在公路橋梁和公路隧道附近修建建筑物、構筑物，進行采石、挖砂、取土、爆破等作業，或者擅自挖掘公路，隨意占用公路等行為對公路完好和行車安全危害很大，《條例》對此作了哪些有針對性的規定？

答：主要做了以下三個方面的規定：

一是依照《公路法》的規定，針對存在的問題，總結已有經驗，根據不同情況，在公路線路附近劃定適當的安全保護范圍，規定相應的保護措施。包括：按照保障公路安全和節約用地的原則以及公路發展的需要，明確規定公路建筑控制區的范圍，在規定范圍內，除公路保護需要外，不得修建建筑物和地面構筑物；明確規定公路線路附近的作業控制區范圍，在規定范圍內禁止進行采礦、采石等危及公路安全的作業；明確規定公路線路附近禁止設立危險物品生產、儲存、銷售場所的范圍等。

二是近年來，在公路橋梁周圍抽取地下水、攔河筑壩、采砂、取土等行為成為危害公路橋梁安全、導致橋梁跨塌的重要原因。《條例》對此規定了相應的保護措施，包括禁止在公路橋梁跨越的河道上下游規定范圍內采砂或者擅自抽取地下水，架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施；禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業；禁止利用公路橋梁搭建設施或者鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道等。

三是考慮到跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等涉路施工行為直接影響到公路、公路附屬設施的正常使用，需要加強對有關施工作業活動的監管。《條例》專門規定了相應的安全管理措施，包括：事前應向公路管理機構申報，取得許可；事中應按照許可的施工方案作業，并落實保障公路安全的措施；事后應經公路管理機構、公安機關交通管理部門驗收等。

問：車輛違規超限超載運輸，給公路、公路橋梁造成很大損害。《條例》對“治超”有哪些“硬招”？

答：車輛違規超限超載運輸，大大縮短路橋使用壽命，也嚴重威脅交通安全。近年來，按照國務院統一布署，交通運輸、公安等部門聯合集中“治超”，取得明顯成效，但仍不時出現反彈。為依法治理這一“頑疾”，《條例》總結近年來的“治超”經驗，主要作了以下規定：

一是對車輛的生產和銷售實施監管，強化源頭控制。《條例》規定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質量應當符合國家規定標準，不符合標準的不得生產、銷售。

二是對大宗貨物集散場所實施監管，規定道路運輸管理機構應當對煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運站進行監督檢查，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）；并規定任何單位或者個人不得指使、強令車輛駕駛人超限運輸。

三是完善“治超”檢查措施。《條例》對超限檢測站點的設置、公路管理機構對超限運輸的監督檢查職責和規范執法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規定。

四是加大對違規超限運輸行為的處罰力度，以保障各項規定能夠得到切實遵守。包括對1年內違規超限運輸超過3次的車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令停止從事營業性運輸；對1年內違規超限運輸超過3次的車輛吊銷車輛營運證；對1年內違法超限運輸的車輛超過本單位貨運車輛總數10％的運輸企業責令停業整頓，情節嚴重的吊銷道路運輸經營許可證。

問：公路養護對于保持公路完好，保障通行安全具有重要作用。《條例》從哪些方面對公路養護工作作了規范？

答：公路養護是公路安全保護的重要方面，為切實加強和規范公路養護工作，《條例》主要做了三個方面的規定：

一是規定了公路養護工作的責任主體。《條例》規定公路管理機構、公路經營企業負有做好公路養護工作的責任，保證公路自身物理狀態符合有關技術標準，經常處于良好技術狀態。

二是明確了公路管理機構、公路經營企業的養護職責。《條例》對公路管理機構、公路經營企業對公路的巡查、檢測、評定、養護、搶修、維修等作了明確規定。特別是針對目前群眾反映比較強烈的有關單位不及時修復損毀的公路，出現事故后又互相推諉的問題，規定公路管理機構、公路經營企業應當對公路進行巡查，發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。

三是完善了公路突發事件的應急處置規定。《條例》依照突發事件應對法，并總結近年來應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等重大突發事件中搶修公路、恢復通行的成功經驗，對公路突發事件的處置作了規定。

第四篇：國務院法制辦負責人就戒毒條例答記者問

國務院法制辦負責人就《戒毒條例》有關問題答記者問

新華網北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個國際禁毒日當天，溫家寶總理簽署國務院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

全面規范戒毒工作

問：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規定了自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等戒毒措施，同時規定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障由國務院規定。為了實施禁毒法規定的各項戒毒措施，全面規范戒毒工作，有必要在總結以往強制戒毒、勞教戒毒執法實踐經驗，以及禁毒法規定的其他戒毒措施的試點經驗基礎上，制定《戒毒條例》。主動接受戒毒治療不予處罰

問：條例對自愿戒毒是如何規定的？

答：禁毒法對自愿戒毒作了原則規定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質的醫療機構接受戒毒治療；吸毒人員主動到有資質的醫療機構接受戒毒治療的，不予處罰。考慮到自愿戒毒與公安機關責令吸毒成癮人員進行的社區戒毒、強制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區別，為了體現對吸毒成癮人員的關愛，引導其積極、主動到戒毒醫療機構接受治療，依照禁毒法的原則規定，條例專設一章，對自愿戒毒作了專門規范：

一是明確國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規定了戒毒醫療機構應當與自愿戒毒人員或者其監護人簽訂自愿戒毒協議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應當遵守的規章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應當載明戒毒療效、戒毒治療風險。三是規定了戒毒醫療機構的執業規范，包括：對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預防、咨詢教育；對自愿戒毒人員采取符合國務院衛生行政部門制定的戒毒治療規范的治療措施；采用的診療技術和方法，使用的藥物、醫院制劑、醫療器械應當科學、規范，符合國家有關規定；依法加強藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對戒毒藥物維持治療制度作了原則規定。條例規定，由本人申請，并經登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時，條例授權國務院衛生行政部門會同國務院公安部門、藥品監督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉鎮、街道將根據需要配備社區戒毒專職工作人員

問：條例對社區戒毒規定了哪些制度？

答：社區戒毒是禁毒法明確規定的一項戒毒措施。依托社區資源，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼備的工作體系，充分發揮社區、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會管理創新的重要舉措，充分體現了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關于社區戒毒的原則規定，在總結各地社區戒毒試點經驗的基礎上，作了如下規定：

一是明確由鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒工作。

二是規定鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組，配備社區戒毒專職工作人員，制定社區戒毒工作計劃，落實社區戒毒措施；同時規定社區戒毒工作小組主要由社區戒毒專職工作人員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規定鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處和社區戒毒工作小組應當采取戒毒知識輔導，教育勸誡，職業技能培訓指導，就學就業就醫援助等措施對社區戒毒人員進行管理、幫助。

四是細化了社區戒毒的決定、執行、變更、解除等環節的程序。

五是規定（鎮）人民政府、城市街道辦事處，應當與社區戒毒人員簽訂社區戒毒協議，明確社區戒毒的具體措施、社區戒毒人員應當遵守的規定以及違反社區戒毒協議應當承擔的責任；同時，條例規定社區戒毒人員應當履行社區戒毒協議，定期接受公安機關的檢測，離開社區戒毒執行地所在縣（市、區）３日以上的須書面報告。

此外，條例還對禁毒法規定的“嚴重違反社區戒毒協議”作了具有可操作性的界定，即社區戒毒人員在社區戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測３次以上，擅自離開社區戒毒執行地所在縣（市、區）３次以上或者累計超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規定的“嚴重違反社區戒毒協議”。

強制隔離戒毒場所進一步規范

問：條例對強制隔離戒毒規定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機關負責執行的強制戒毒和司法行政部門負責執行的勞教戒毒統一為強制隔離戒毒；同時規定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障，由國務院規定。條例依照禁毒法的授權，對強制隔離戒毒作了如下規定：一是明確了強制隔離戒毒場所的設置程序。條例規定，縣級、設區的市級人民政府需要設置強制隔離戒毒場所的，應當合理布局，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并納入當地國民經濟和社會發展規劃。

二是明確了強制隔離戒毒場所分別由縣級以上地方人民政府公安機關、設區的市級以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機關、司法行政部門分段執行強制隔離戒毒的體制。

三是規范了強制隔離戒毒場所的內部管理，規定了強制隔離戒毒場所在入所檢查、分類分級管理、所外就醫、診斷評估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產勞動應支付報酬

問：條例對社區康復作了哪些規定？

答：一是條例進一步明確了禁毒法規定的社區康復措施的適用對象。

二是明確了戒毒康復場所的康復對象。條例規定，自愿戒毒人員、社區戒毒、社區康復的人員可以自愿與戒毒康復場所簽訂協議，到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動。

三是根據戒毒康復場所集心理矯治、勞動康復、職業培訓功能于一體的特點，規范了戒毒康復場所的管理，包括：戒毒康復場所應當為戒毒人員提供戒毒康復、職業技能培訓和生產勞動條件；應當加強管理，嚴禁毒品流入并建立戒毒康復人

員自我管理、自我教育、自我服務的機制；組織戒毒人員參加生產勞動，應當參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬。

此外，條例還規定，對拒絕接受社區康復或者嚴重違反社區康復協議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個人信息可追究刑責

問：對違反本條例的行為，規定了哪些法律責任？

答：一是對公安、司法行政、衛生行政等有關部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是對鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處負責社區戒毒、社區康復工作的人員不依法履行社區戒毒、社區康復監督職責的行為，依法給予處分。

三是對強制隔離戒毒場所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責的行為，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個“反麻醉品的濫用和非法販運國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯合國大會確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號，以達到國際社會關注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實施專門的戒毒行政法規，充分體現了中國政府禁毒的決心和力度，將對

規范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識，維護社會秩序，發揮重要作用。

第五篇：國務院法制辦

國務院法制辦、國家質檢總局負責人就

《特種設備安全監察條例》的修改答記者問

2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關于修改<特種設備安全監察條例>的決定》。《特種設備安全監察條例》根據該決定作相應的修訂，重新公布。新修改的《特種設備安全監察條例》（以下簡稱條例）將于2009年5月1日起施行。針對大家關心的一些問題，記者采訪了國務院法制辦、國家質檢總局負責人。

一、問：《特種設備安全監察條例》自2003年6月1日實施，5年多來社會各方反映效果較好，為什么要作出修改？

答：《特種設備安全監察條例》是第一部關于我國特種設備安全監督管理的專門法規。這部條例規定了特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測全過程安全監察的基本制度。5年多來，這部條例對于加強特種設備的安全管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財產安全發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟社會的發展，鍋爐、電梯、客運索道、大型游樂設施等特種設備數量急速增長，其節能管理和安全管理問題日益突出。經2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議修訂、2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節約能源法》第十六條規定：“對高耗能的特種設備，按照國務院的規定實行節能審查和監管”。同時，實踐中特種設備事故的預防和調查處理與一般的生產安全事故差異較大,具有很強的專業性,需要對特種設備事故的調查處理主管部門和事故分類標準等作出專門規定。2007年6月1日起施行的《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十五條規定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定。”

根據特種設備管理的實際情況和這兩部法律、行政法規，有必要對《特種設備安全監察條例》進行修改，明確特種設備事故調查處理的相關制度，落實并加強特種設備節能減排的措施和相關制度。

二、問：針對您剛才提到的問題，條例主要作了哪些修改？

答：一是根據節能減排的要求，增加高耗能特種設備節能管理的規定；二是適應特種設備事故調查的實際需要，增加特種設備事故分級和調查的相關制度；三是按照行政許可便民高效的原則，將國務院特種設備安全監督管理部門行使的部分行政許可權下放給省、自治區、直轄市特種設備安全監督管理部門；四是將場（廠）內專用機動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設備無損檢測的安全監察明確納入條例調整范圍，鼓勵實行特種設備責任保險；五是進一步完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度。

三、問：高耗能特種設備節能管理制度是這次條例修改的重要內容，我國特種設備耗能情況怎樣？條例在這方面主要作了哪些規定？

答：特種設備節能減排空間巨大，據統計，2007年全國耗煤25.8億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設備也具有較大的節能空間。為了滿足特種設備節能減排工作的實際需要，根據《中華人民共和國節約能源法》第十六條的規定，條例在特種設備設計、制造、使用、檢驗檢測等環節，增加了有關特種設備節能管理的規定：

一是，規定特種設備生產、使用單位應當建立健全特種設備安全、節能管理制度和崗位安全、節能責任制度。同時，明確特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節能全面負責。

二是，根據節能減排需要技術和資金支持的特點，明確提出國家鼓勵特種設備節能技術的研究、開發、示范和推廣，促進特種設備節能技術創新和應用，并規定特種設備生產、使用單位和特種設備檢驗檢測機構保證必要的安全和節能投入。

三是，從特種設備生產環節強化對特種設備能效的管理，規定特種設備生產單位對其生產的特種設備的安全性能和能效指標負責，不得生產不符合能效指標的特種設備。

四是，從使用環節嚴格對特種設備使用單位和作業人員的管理，規定特種設備使用單位應當對特種設備作業人員進行特種設備安全、節能教育和培訓，保證特種設備作業人員具備必要的特種設備安全、節能知識。鍋爐使用單位應當按照安全技術規范的要求進行鍋爐水（介）質處理，并接受特種設備檢驗檢測機構實施的水（介）質處理定期檢驗。從事鍋爐清洗的單位，應當按照安全技術規范的要求進行鍋爐清洗，并接受特種設備檢驗檢測機構實施的鍋爐清洗過程監督檢驗。

五是，加強對特種設備的檢驗檢測和日常安全監察，規定特種設備檢驗檢測機構進行特種設備檢驗檢測，發現能耗嚴重超標的，應當及時告知特種設備使用單位，并立即向特種設備安全監督管理部門報告；特種設備安全監督管理部門發現在用的特種設備不符合能效指標的，應當發出特種設備安全監察指令責令使用單位及時予以糾正。

四、問：特種設備事故調查有什么特殊性？條例在特種設備事故分級和調查方面作了哪些規定？

答：特種設備，特別是電梯、大型游樂設施、客運索道、鍋爐等廣泛使用于公共場所和人員密集地區，一旦發生事故，往往對人民群眾的生命健康造成嚴重危害，并會產生惡劣的社會影響，需要加強預防和及時處理。考慮到特種設備事故預防和調查處理的專業性以及與一般生產安全事故的差異，條例總結實踐中的成熟做法，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，增設專章規定特種設備事故的預防和調查處理：

一是，根據特種設備事故所造成的人員傷亡、直接經濟損失、中斷運行時間、受事故影響人數等情形，將特種設備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4級。

二是，根據特種設備事故的特點，規定應急預案、應急演練和事故分析及評估制度，規定特種設備使用單位應當制定事故應急專項預案，并定期進行事故應急演練。同時，特種設備安全監督管理部門應當對發生事故的原因進行分析，并根據特種設備的管理和技術特點、事故情況對相關安全技術規范進行評估；需要制定或者修訂的，應當及時予以制定或者修訂。

三是，完善事故報告制度，規定縣以上特種設備安全監督管理部門接到事故報告，應當盡快核實有關情況，立即向所在地人民政府報告，并逐級上報事故情況，必要時可以越級上報事故情況。

四是，明確事故調查主體，特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查，重大事故由國務院特種設備安全監督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查，較大事故由省、自治區、直轄市特種設備安全監督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查，一般事故由設區的市的特種設備安全監督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查。

五是，規定事故調查報告應當由負責組織事故調查的特種設備安全監督管理部門的所在地人民政府批復，并報上一級特種設備安全監督管理部門備案。有關機關應當按照批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故責任單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。

五、問：條例在完善法律責任方面主要做了哪些修改？

答：根據特種設備政處罰的實施情況，條例對有關法律責任主要作了以下幾個方面的完善和修改：

一是強化特種設備行政許可證后監管，針對已經取得許可的單位或者人員的有關違法行為，增加了撤銷其相應許可的行政處罰。

二是完善了與特種設備事故相關的法律責任，加大了對特種設備使用單位或者對事故發生負有責任的單位及其主要負責人的行政處罰。

三是，針對特種設備生產、使用單位擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的違法行為，增加了行政處罰。

四是，明確規定對使用未取得生產許可的單位生產的特種設備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器（俗稱“土鍋爐”、“土壓力容器”）使用的行為，予以沒收使用設備并處罰款的行政處罰。

此外，條例還對新增的節能管理、移動式壓力容器充裝許可、場（廠）內專用機動車輛安全監察等規定，設定了相應的法律責任。