第一篇：國務院法制辦就發票管理辦法征求意見

國務院法制辦就發票管理辦法(修訂草案)征求意見

2007年07月30日20:16 來源：新華社

國務院法制辦公室關于公布《中華人民共和國發票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了進一步增強立法的透明度，提高立法質量，經報請國務院領導同意，國務院法制辦公室將國家稅務總局、財政部報送國務院審議的《中華人民共和國發票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。現將有關事項通知如下：

一、征求意見稿的主要內容

１９９３年１２月施行的《中華人民共和國發票管理辦法》（以下稱現行辦法），對加強稅源監控、保證稅收收入發揮了積極作用。但隨著我國經濟社會的發展和稅制改革的不斷深化，尤其是《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關法律、行政法規修訂和制定以后，現行辦法在執行中出現了一些新問題，主要是：現行辦法的有些規定與新修訂、制定的有關法律、行政法規無法銜接；發票管理現代化、信息化的一些新制度和新措施，以及發票管理中的新經驗需要補充；對發票違法行為處罰力度偏低，難以發揮懲治和威懾作用。為解決上述問題，對現行辦法主要作了以下修改：

（一）統一專業發票管理。現行辦法規定，國有的金融、郵電、鐵路、民用航空和水上運輸等單位的專業發票（如客票、貨票、機票等）由各行業主管部門自行管理。為加強發票統一、規范管理，在實際執行中，公路內河貨運、電信、保險等單位的專業發票已全部歸由稅務部門統一管理，民用航空、金融等單位的專業發票正在逐步向稅務機關統一主管過渡。因此，征求意見稿刪除了現行辦法的這一規定，將上述各單位自行管理的發票歸由稅務機關統一管理。考慮到有些專業發票（比如火車票等）如一律像普通發票一樣印制、領購，會增加不必要的成本，因而有必要在統一管理的前提下，對特殊行業的專業發票授權國家稅務總局制定特殊的管理辦法。因此，征求意見稿在附則中增加規定：“國務院稅務主管部門可以根據特殊行業的經營模式和業務需求，制定該行業的發票管理辦法。”（第六十五條）

（二）進一步明確逐筆開具發票的原則。現行辦法規定收款人在收款時應當開具發票。征求意見稿繼續堅持這一原則，并進一步明確：不管消費者要不要發票，都必須逐筆開具。但考慮零售小額商品或者提供零星服務的小商販的特殊情況，一律逐筆開具難以操作。因此，征求意見稿在明確逐筆開具原則的同時，規定“國務院稅務主管部門另有規定的除外”（第二十四條）。同時，還增加規定，“國家積極推廣使用稅控裝置。已經安裝使用稅控裝置并符合國務院稅務主管部門規定的條件的，可以不再逐筆開具發票，但付（收）款方要求開具發票的必須開具。”（第二十九條）

（三）加強增值稅專用發票管理。增值稅專用發票除具有普通發票的一般功能外，還是納稅人支付增值稅額并按規定據以抵扣稅款的憑證，如果不從嚴監管，很容易出現騙取抵扣稅款、騙取出口退稅等嚴重違法行為。從增值稅制度實施以來，非法印制、虛開、倒賣增值稅專用發票從而騙取國家巨額稅款的違法行為屢禁不止。征求意見稿在總結增值稅專用發票管理實踐經驗的基礎上，根據實際需要，專門增設一章，明確增值稅專用發票的特殊規定，主要包括：辦理增值稅專用發票領購證件時，除按普通發票的有關規定提供證明和資料外，還必須提供加蓋“增值稅一般納稅人”確認專章的稅務登記證（第四十條）；增值稅專用發票應當使用防偽稅控系統開具（第四十一條）；國家對增值稅專用發票實行最高開票限額許可制度（第四十二條）；增值稅一般納稅人不能準確核算增值稅的銷項稅額、進項稅額和應納稅額的，或者不能提供有關納稅資料以及未按照規定使用和保管防偽稅控系統專用設備的，稅務機關應當停止向其發售增值稅專用發票（第四十三條）；購買方未提供其增值稅一般納稅人資格證明，或者所銷售的為免稅的或者不準抵扣稅款的貨物或者勞務的，不得開具增值稅專用發票（第四十四條）；增值稅專用發票應當按照規定的期限到稅務機關認證，經認證相符后方可作為抵扣稅款憑證；如認證不符、密文有誤，或屬于虛開發票的以及其他未按照規定開具發票的，不得作為抵扣稅款憑證。（第四十五條）

（四）進一步規范發票管理行政許可制度。現行辦法設定了兩項行政許可（印制普通發票許可、印制發票防偽專用品許可），但沒有明確設定的條件等重要內容；其他有關發票管理方面的行政許可是在規范性文件中設定的。《中華人民共和國行政許可法》生效以后，這些由規范性文件設定的許可是通過《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第４１２號令）予以臨時保留的。為了與《中華人民共和國行政許可法》的有關規定相銜接，進一步規范發票管理方面的行政許可，征求意見稿將國務院第４１２號令保留的許可項目上升為行政法規設定的許可，同時補充了有關許可的設定條件。經過調整、補充，征求意見稿設定了五項行政許可，包括：發票印制許可（第七條）、發票防偽專用品生產許可（第十條）、自用發票的印制和使用許可（第十七條）、稅控裝置生產許可（第二十九條）、增值稅專用發票最高開票限額許可（第四十二條）。

（五）加大處罰力度。現行辦法是１９９３年實施的，不僅對違法行為的表述過于粗略，而且對新形勢下出現的新違法行為缺乏規定；同時，隨著物價的上漲和收入水平的提高，現行辦法中規定的罰款數額已經明顯偏低，對發票違法行為難以起到懲治和威懾作用，影響到現行辦法的執行效果。征求意見稿根據新形勢下發票違法行為的新特點和新形式，補充并重新梳理了發票違法行為種類；同時，根據這幾年相繼修訂和制定的有關法律、行政法規的規定，重新調整了罰款數額，加大了處罰力度。

二、征求意見的有關事項

（一）有關單位和各界人士的修改意見，請于２００７年８月

３０日前，通過信函郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接送國務院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明“中華人民共和國發票管理辦法征求意見”字樣。

（二）請各省、自治區、直轄市人民政府法制辦公室負責收集本地區有關單位和各界人士的意見，于２００７年９月５日前，將意見匯總報送國務院法制辦公室。

（三）有關機關的意見，請以書面形式于２００７年８月３０日前送國務院法制辦公室。

國務院法制辦公室通訊地址：北京市１７５０信箱

郵政編碼：１０００１７

電子郵件：ｆｐｇｌ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ

網址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ

歡迎登錄網站首頁左側的《行政立法草案意見征集管理信息系統》就《中華人民共和國發票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》提出寶貴意見。

國務院法制辦公室

二○○七年七月三十日

第二篇：國務院法制辦就機關事務管理條例征求意見

國務院法制辦就機關事務管理條例征求意見(全文)機關事務管理條例(征求意見稿)第一章 總則

第一條為了加強機關事務管理，規范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關，制定本條例。

第二條各級人民政府及其部門的機關事務工作適用本條例。

第三條縣級以上人民政府應當推進本級政府機關事務工作的統一管理，建立健全管理制度和標準，統籌配置資源。

政府各部門應當按照精簡、統一、效能的原則，對本部門機關事務實行集中管理，執行機關事務管理制度和標準。

第四條國務院機關事務主管部門負責擬訂有關機關事務管理的規章制度，指導下級政府公務用車、公務接待、公共機構節能等工作，主管中央國家機關的機關事務工作。

縣級以上地方人民政府機關事務主管部門指導下級政府有關機關事務工作，主管本級政府機關事務工作。

第五條縣級以上人民政府財政、審計、監察、機關事務管理等部門應當根據職責分工，依照有關法律、法規的規定，加強對機關運行經費和資產管理、服務保障工作的監督檢查；對違反機關事務管理制度和標準的舉報，應當及時調查處理。

第六條機關事務工作應當遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則，反對奢華、杜絕浪費，接受社會公眾監督。

第二章 經費管理

第七條縣級以上人民政府及其部門應當加強機關運行經費管理，提高資金使用效益。本條例所稱機關運行經費，是指為保障機關運行用于購買貨物和服務的各項資金。

第八條縣級以上人民政府機關事務主管部門應當根據機關運行的基本需求，制定實物定額和服務標準。縣級以上人民政府財政主管部門應當根據實物定額和服務標準，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定機關運行經費預算定額和開支標準。

第九條縣級以上人民政府應當結合本級政府各部門的工作性質、特點和職責，按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額方式，根據預算定額和開支標準編制機關運行經費預算。第十條縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預算管理，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費在機關運行經費預算總額中的規模和比例。

第十一條政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算，制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費支出計劃，不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國(境)，不得以任何形式向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁相關費用。

第十二條縣級以上人民政府機關事務主管部門按照國家有關規定，結合本級政府機關事務管理實際情況統一組織實施本級政府機關的基本建設、辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、后勤服務等事務的，所需經費按照國家預算管理規定執行。

第十三條機關運行所需貨物和服務的采購應當遵循充分競爭、經濟適用、質優價廉的原則，依照國家有關政府采購的規定組織實施。

第十四條政府各部門在滿足機關運行基本需求的前提下，應當采購中低檔的貨物和服務，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務。

第十五條政府各部門采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當委托政府集中采購機構采購；不得違反規定自行采購或者以化整為零等方式規避政府集中采購。

第十六條政府集中采購機構應當建立健全監督管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，提高服務質量。政府集中采購貨物和服務的價格應當低于同類貨物和服務的市場平均價格。

第十七條縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出統計報告和績效考評制度，組織開展機關運行成本統計、分析、評價等工作。

第十八條縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等經費的預算、決算、績效考評情況。

第三章 資產管理

第十九條縣級以上人民政府機關事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關國有資產管理的具體制度，并接受財政等有關部門的指導和監督。

第二十條政府各部門應當按照國家有關政府采購的規定和經濟適用、從嚴控制的要求，根據機關資產配置標準編制機關資產配置計劃，采購和配置資產。

機關資產配置標準應當根據國家政策、經濟社會發展水平、科技進步水平、節能環保要求和機關運行的基本需求分類制定，明確資產數量、價格、性能和最低使用年限等內容。

第二十一條政府各部門應當完善機關資產使用管理制度，建立健全資產賬卡和使用檔案，定期清查盤點，保證資產安全完整，提高使用效益。第二十二條政府各部門的閑置資產應當由本級政府統一調劑使用。不能調劑或者無法繼續使用的，應當采取公開拍賣等方式處置，并將處置收益上繳國庫。

第二十三條政府部門分立、合并或者被撤銷的，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，并按照國家有關規定進行處置。

第二十四條縣級以上人民政府應當對本級政府機關用地實行統一管理。城鎮總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮政府機關用地布局和空間安排的需要。對政府機關的新增用地需求，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當嚴格審核，并按照國家土地管理的規定辦理用地手續。縣級以上人民政府機關事務主管部門應當統籌安排，集約節約用地。

第二十五條縣級以上人民政府應當對本級政府機關辦公用房實行統一權屬登記，統一建設，統一管理；有條件的，應當推進集中辦公。

政府各部門辦公用房的建設、維修、使用、維護應當嚴格執行政府機關辦公用房建設、維修標準和物業服務標準，符合簡樸、安全、實用、節能、環保的要求，不得配置與機關運行無關的設備、設施。

第二十六條政府各部門超過核定面積的辦公用房和辦公用房調整或者機構被撤銷后需要騰退的辦公用房，應當由本級政府收回，統一調劑使用。

政府各部門工作人員退休或者調離后，其辦公用房應當由本部門及時收回，調劑使用。

第二十七條政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能，為本部門謀取不當利益；不得擅自租用辦公用房。

第二十八條國務院機關事務主管部門會同有關部門擬訂公務用車配備使用管理辦法，定期發布政府公務用車選用車型目錄，負責中央國家機關公務用車管理工作。縣級以上地方人民政府公務用車主管部門負責本級政府公務用車管理工作，指導和監督下級政府公務用車管理工作。

第二十九條縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革。需要配備公務用車的，應當嚴格執行公務用車配備標準，控制公務用車編制和數量，建立公務用車配備更新和使用管理制度。

第三十條政府各部門應當配備符合經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車，不得超編制、超標準配備公務用車；除地理環境和工作性質特殊外，不得配備越野車；不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾；不得借用、占用下級單位或者其他單位的車輛，不得接受企業捐贈的車輛。

超編制、超標準配備的公務用車，違反規定接受的捐贈車輛或者配備的越野車，增加高檔配置或者豪華內飾的公務用車，由本級政府公務用車主管部門收回和處理。

第三十一條政府各部門應當對公務用車實行集中管理、統一調度，建立健全公務用車使用登記和統計報告制度。

政府各部門應當對公務用車油耗、維修保養費用實行單車核算。公務用車的油耗和維修保養費用不得高于社會平均水平。第四章 服務保障

第三十二條國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據機關運行的基本需求和經濟社會發展水平，確定機關后勤服務項目和標準。政府各部門的后勤服務不得超出規定的項目和標準。

第三十三條縣級以上人民政府機關事務主管部門應當制定統一的機關后勤服務管理制度，加強對本級政府各部門機關后勤服務工作的指導和監督，合理配置和節約使用后勤服務資源。政府各部門應當建立健全本部門后勤服務管理制度。

第三十四條縣級以上人民政府應當推進機關后勤服務社會化改革，建立健全引進社會服務管理制度，降低服務成本。

在集中辦公區內辦公的部門應當共享后勤服務資源，不得重復建設后勤服務設施。

第三十五條各級人民政府應當按照簡化禮儀、務實節儉、杜絕浪費的原則管理和規范國內公務接待工作，推進接待服務資源的集中統一管理，逐步實現接待服務社會化。

國務院機關事務主管部門負責制定國內公務接待制度和標準。縣級以上地方人民政府公務接待管理機構負責管理本級政府國內公務接待工作，指導下級政府國內公務接待工作。

第三十六條縣級以上地方人民政府公務接待管理機構和政府各部門應當執行國內公務接待制度和標準，不得超標準接待。

第三十七條各級人民政府應當加強會議管理，控制會議數量、規模和會期。各級人民政府及其部門召開會議應當充分利用機關內部場所；具備條件的，應當采用電視電話、網絡視頻等方式召開會議。會議需要安排用餐的，提倡自助餐，不得安排宴請。

第三十八條建立健全慶典活動管理制度，國務院各部門和各省、自治區、直轄市人民政府舉辦慶典活動，應當報經國務院審批；設區的市級和縣級人民政府、地方政府有關部門舉辦慶典活動，應當報經省、自治區、直轄市人民政府審批。嚴格控制舉辦機關單位成立、行政區劃調整和建制變更的紀念性慶典，以及行政機關參與經貿類慶典、工程奠基和竣工典禮。

經批準舉辦慶典活動的，應當控制活動的參與范圍、參加人數和期限，所需經費由舉辦單位承擔，不得向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁。

第三十九條政府各部門應當執行國家有關因公出國(境)的規定，對出訪事由、內容、必要性和日程安排進行審查，不得安排無實質內容的一般性考察和培訓，減少因公出國(境)團組、人員數量和在國(境)外停留時間。

政府各部門工作人員因公出國(境)，不得挪用資金，不得接受企事業單位的資助，不得向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用。

政府各部門應當向本級人民政府外事、財政、審計、監察等部門報告本部門每年因公出國(境)的團組和人員數量、經費使用情況。第四十條縣級以上人民政府機關事務主管部門應當協調推進本級政府各部門的節約能源資源工作。政府各部門應當帶頭執行國家有關節能、節水、節地、節材和資源再生與綜合利用的規定，厲行節約，發揮示范表率作用。

第五章 法律責任

第四十一條違反本條例規定，接到違反機關事務管理制度、標準的舉報不及時調查處理的，由上級機關責令改正，給予通報批評；情節嚴重的，由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告或者記過處分。

第四十二條違反本條例規定，揮霍浪費國家資財，有下列情形之一的，由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

(一)超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費的；

(二)挪用資金用作公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費，由企事業單位資助，或者向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用的；

(三)采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務的；

(四)超編制、超標準配備公務用車，或者為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾的；(五)舉辦慶典活動向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用的。

第四十三條違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，給予通報批評；情節嚴重的，由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告、記過或者記大過處分：

(一)配置與機關運行無關的設備、設施的；

(二)出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能，為本部門謀取不當利益的；(三)借用、占用下級單位或者其他單位車輛或者接受企業捐贈車輛的；(四)國內公務接待、會議費用超標準或者會議安排宴請的；(五)未經批準舉辦慶典活動的。

第四十四條機關事務管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

第四十五條依照《中華人民共和國公務員法》管理的其他機關和參照《中華人民共和國公務員法》管理的人民團體的機關事務工作，參照本條例執行。第四十六條本條例自

****年**月**日起施行。

第三篇：國務院法制辦

國務院法制辦、國家質檢總局負責人就

《特種設備安全監察條例》的修改答記者問

2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關于修改<特種設備安全監察條例>的決定》。《特種設備安全監察條例》根據該決定作相應的修訂，重新公布。新修改的《特種設備安全監察條例》（以下簡稱條例）將于2009年5月1日起施行。針對大家關心的一些問題，記者采訪了國務院法制辦、國家質檢總局負責人。

一、問：《特種設備安全監察條例》自2003年6月1日實施，5年多來社會各方反映效果較好，為什么要作出修改？

答：《特種設備安全監察條例》是第一部關于我國特種設備安全監督管理的專門法規。這部條例規定了特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測全過程安全監察的基本制度。5年多來，這部條例對于加強特種設備的安全管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財產安全發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟社會的發展，鍋爐、電梯、客運索道、大型游樂設施等特種設備數量急速增長，其節能管理和安全管理問題日益突出。經2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議修訂、2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節約能源法》第十六條規定：“對高耗能的特種設備，按照國務院的規定實行節能審查和監管”。同時，實踐中特種設備事故的預防和調查處理與一般的生產安全事故差異較大,具有很強的專業性,需要對特種設備事故的調查處理主管部門和事故分類標準等作出專門規定。2007年6月1日起施行的《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十五條規定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定。”

根據特種設備管理的實際情況和這兩部法律、行政法規，有必要對《特種設備安全監察條例》進行修改，明確特種設備事故調查處理的相關制度，落實并加強特種設備節能減排的措施和相關制度。

二、問：針對您剛才提到的問題，條例主要作了哪些修改？

答：一是根據節能減排的要求，增加高耗能特種設備節能管理的規定；二是適應特種設備事故調查的實際需要，增加特種設備事故分級和調查的相關制度；三是按照行政許可便民高效的原則，將國務院特種設備安全監督管理部門行使的部分行政許可權下放給省、自治區、直轄市特種設備安全監督管理部門；四是將場（廠）內專用機動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設備無損檢測的安全監察明確納入條例調整范圍，鼓勵實行特種設備責任保險；五是進一步完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度。

三、問：高耗能特種設備節能管理制度是這次條例修改的重要內容，我國特種設備耗能情況怎樣？條例在這方面主要作了哪些規定？

答：特種設備節能減排空間巨大，據統計，2007年全國耗煤25.8億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設備也具有較大的節能空間。為了滿足特種設備節能減排工作的實際需要，根據《中華人民共和國節約能源法》第十六條的規定，條例在特種設備設計、制造、使用、檢驗檢測等環節，增加了有關特種設備節能管理的規定：

一是，規定特種設備生產、使用單位應當建立健全特種設備安全、節能管理制度和崗位安全、節能責任制度。同時，明確特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節能全面負責。

二是，根據節能減排需要技術和資金支持的特點，明確提出國家鼓勵特種設備節能技術的研究、開發、示范和推廣，促進特種設備節能技術創新和應用，并規定特種設備生產、使用單位和特種設備檢驗檢測機構保證必要的安全和節能投入。

三是，從特種設備生產環節強化對特種設備能效的管理，規定特種設備生產單位對其生產的特種設備的安全性能和能效指標負責，不得生產不符合能效指標的特種設備。

四是，從使用環節嚴格對特種設備使用單位和作業人員的管理，規定特種設備使用單位應當對特種設備作業人員進行特種設備安全、節能教育和培訓，保證特種設備作業人員具備必要的特種設備安全、節能知識。鍋爐使用單位應當按照安全技術規范的要求進行鍋爐水（介）質處理，并接受特種設備檢驗檢測機構實施的水（介）質處理定期檢驗。從事鍋爐清洗的單位，應當按照安全技術規范的要求進行鍋爐清洗，并接受特種設備檢驗檢測機構實施的鍋爐清洗過程監督檢驗。

五是，加強對特種設備的檢驗檢測和日常安全監察，規定特種設備檢驗檢測機構進行特種設備檢驗檢測，發現能耗嚴重超標的，應當及時告知特種設備使用單位，并立即向特種設備安全監督管理部門報告；特種設備安全監督管理部門發現在用的特種設備不符合能效指標的，應當發出特種設備安全監察指令責令使用單位及時予以糾正。

四、問：特種設備事故調查有什么特殊性？條例在特種設備事故分級和調查方面作了哪些規定？

答：特種設備，特別是電梯、大型游樂設施、客運索道、鍋爐等廣泛使用于公共場所和人員密集地區，一旦發生事故，往往對人民群眾的生命健康造成嚴重危害，并會產生惡劣的社會影響，需要加強預防和及時處理。考慮到特種設備事故預防和調查處理的專業性以及與一般生產安全事故的差異，條例總結實踐中的成熟做法，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，增設專章規定特種設備事故的預防和調查處理：

一是，根據特種設備事故所造成的人員傷亡、直接經濟損失、中斷運行時間、受事故影響人數等情形，將特種設備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4級。

二是，根據特種設備事故的特點，規定應急預案、應急演練和事故分析及評估制度，規定特種設備使用單位應當制定事故應急專項預案，并定期進行事故應急演練。同時，特種設備安全監督管理部門應當對發生事故的原因進行分析，并根據特種設備的管理和技術特點、事故情況對相關安全技術規范進行評估；需要制定或者修訂的，應當及時予以制定或者修訂。

三是，完善事故報告制度，規定縣以上特種設備安全監督管理部門接到事故報告，應當盡快核實有關情況，立即向所在地人民政府報告，并逐級上報事故情況，必要時可以越級上報事故情況。

四是，明確事故調查主體，特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查，重大事故由國務院特種設備安全監督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查，較大事故由省、自治區、直轄市特種設備安全監督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查，一般事故由設區的市的特種設備安全監督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查。

五是，規定事故調查報告應當由負責組織事故調查的特種設備安全監督管理部門的所在地人民政府批復，并報上一級特種設備安全監督管理部門備案。有關機關應當按照批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故責任單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。

五、問：條例在完善法律責任方面主要做了哪些修改？

答：根據特種設備政處罰的實施情況，條例對有關法律責任主要作了以下幾個方面的完善和修改：

一是強化特種設備行政許可證后監管，針對已經取得許可的單位或者人員的有關違法行為，增加了撤銷其相應許可的行政處罰。

二是完善了與特種設備事故相關的法律責任，加大了對特種設備使用單位或者對事故發生負有責任的單位及其主要負責人的行政處罰。

三是，針對特種設備生產、使用單位擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的違法行為，增加了行政處罰。

四是，明確規定對使用未取得生產許可的單位生產的特種設備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器（俗稱“土鍋爐”、“土壓力容器”）使用的行為，予以沒收使用設備并處罰款的行政處罰。

此外，條例還對新增的節能管理、移動式壓力容器充裝許可、場（廠）內專用機動車輛安全監察等規定，設定了相應的法律責任。

第四篇：國務院法制辦

國務院法制辦、住房和城鄉建設部負責人

就《國有土地上房屋征收與補償條例》答記者問

１月２１日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，自公布之日起施行。國務院法制辦、住房和城鄉建設部負責人為此接受了記者的采訪。

把公共利益同被征收人利益統一

通過明確補償標準、補助和獎勵措施，保護被征收人的利益

問：制定條例的總體思路是什么？

答：黨中央、國務院高度重視條例的制定工作，指出條例直接關系人民群眾切身利益，要求我們深入了解情況，廣泛聽取意見，集中力量組織對難點問題逐項攻關，力爭條例早日出臺。為了妥善處理實踐中的矛盾，制定條例的總體思路：一是統籌兼顧工業化、城鎮化建設和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統一起來。二是通過明確補償標準、補助和獎勵措施，保護被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規定禁止建設單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理條例》（以下稱原條例）行政機關自行強制拆遷的規定，加強和改進群眾工作，把強制減到最少。

在工業化、城鎮化發展過程中，必須堅持節約集約利用土地、嚴格保護耕地的原則，這需要通過提高規劃的科學性、嚴格執行規劃、調整產業政策、轉變經濟發展方式、嚴格立項審批等手段，控制城鄉建設用地盲目無序擴張，確保１８億畝耕地紅線與糧食安全。

問：在制定條例過程中主要開展了哪些工作？

答：法制辦與住房和城鄉建設部、發展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進行實地調研，選取４０多個典型城市進行專項調查統計，專門聽取被拆遷人以及經濟、法律、規劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責同志多次進行座談，反復征求中央國家機關意見，并于２０１０年１月２９日和１２月１５日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議６５６０１條和３７８９８條。工作組召開了４５次各類座談會，有１１５０多人次參加了討論。工作組對各方面意見逐條整理、綜合分析，反復研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》。補償不得低于市場價格

補償包括：被征收房屋價值的補償，因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償，停產停業損失的補償

問：為了保障房屋被征收群眾的利益，條例對補償作了哪些規定？

答：兩次征求意見中群眾的意見主要集中在補償問題上。按照保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則，條例規定，對被征收人的補償包括：被征收房屋價值的補償，因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償，停產停業損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格，市場價格包含了土地使用權的價值，不低于市場價格就可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區位、面積、用途、結構相當的房屋。

為了保證生活條件困難的被征收人居住條件有改善，條例規定，政府對符合住房保障條件的被征收人除給予上述補償外，還要優先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。

評估機構由被征收人協商選定

出具虛假或者有重大差錯的評估報告將負法律責任。對評估有異議，可申請復核評估

問：條例對房地產評估作了哪些規定？

答：一是明確對被征收房屋價值的補償，按照不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格的原則進行補償。對評估中應當考慮的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素以及裝修和原有設備的拆裝損失補償等問題，將由房屋征收評估辦法進行具體規定。

二是明確房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

三是規定房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。對房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的違法行為，規定了嚴格的法律責任。

四是規定對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

因公共利益需要可實行征收

征收補償方案應征求公眾意見，政府作出征收決定前，應進行社會穩定風險評估

問：條例對公共利益是如何界定的？

答：對這個問題，我們高度重視，收集、研究了國外情況和做法，作了大量的調查研究，多次進行專家論證，廣泛聽取意見。在此基礎上，條例規定，因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛體、資源環保、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業需要以及保障性安居工程建設、舊城區改建需要可以實行房屋征收。為了加強規劃的調控作用，根據條例的規定，確需征收房屋的各項建設活動都應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，并要求制訂規劃應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證，保障性安居工程建設和舊城區改建還應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃，經市、縣級人民代表大會審議通過。問：條例對征收程序作了哪些規定？如何體現公開透明和公眾參與？答：征收程序是規范政府征收行為，維護被征收人合法權益，促使政府做好群眾工作的重要保障。條例規定征收補償方案應征求公眾意見；因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，應當組織聽證會并修改方案；政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定；被征收房屋的調查結果和分戶補償情況應當公布；被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；審計機關應當加強審計。取消行政機關自行強拆

不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷

問：條例對房屋征收的實施作了哪些規定？

答：房屋征收是政府行為。按照原條例規定，建設單位是拆遷人，這是由當時的歷史條件所決定的。從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設單位的經濟利益直接相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。條例改變了以前由建設單位拆遷的做法，規定政府是征收補償主體，由房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作，但房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位實施房屋征收與補償的行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

問：條例取消原條例中行政機關自行強制拆遷的規定，主要考慮是什么？答：按照原條例的規定，政府既可以責成有關部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。近幾年來，強制拆遷過程中出現了一些惡性事件，雖然是極少數，但必須高度重視，切實采取有效措施，杜絕此類事件發生。

全國人大常委會辦公廳２００９年８月２８日向社會公開征求意見的《行政強制法（草案）（三次審議稿）》第十三條規定，行政強制執行由法律設定。本條例是行政法規，不宜再設定行政強制執行。因此，條例取消了原條例中行政機關自行強制拆遷的規定，規定由政府申請法院強制執行。這樣也有利于加強對政府征收補償活動的制約，促使政府加強和改進群眾工作。

集體土地征收矛盾突出

將抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改

問：條例為什么沒有對征收集體土地作出規定？

答：有意見認為，條例應一并解決集體土地和房屋征收問題。從我們調查了解的情況看，現在矛盾突出的確實主要在集體土地征收方面，但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調整的，通過行政法規對征收集體土地作出規定是超越立法權限的。我們將會同有關部門抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。

第五篇：國務院法制辦

國務院法制辦《關于對〈中華人民共和國道路交通安全法〉及其實施條例有關法律條文的理解適用問題的函》的答復

國法秘函〔2005〕436號

北京市人民政府法制辦：

你辦十月十四日來函收悉。經對來函中所涉及的關于道路交通安全法及其實施條例適用的三個問題進行認真研究，并與全國人大常委會法制工作委員會和公安部溝通，現答復如下：

一、關于對駕駛與駕駛證準駕車型不符的機動車行為的處罰問題。

根據《道路交通安全法》第十九條的規定，申請駕駛證，經考試合格，由公安機關交通管理部門發給相應類別的機動車駕駛證。駕駛人應當按照駕駛證載明的準駕車型駕駛機動車。駕駛與駕駛證準駕車型不符的機動車，在性質上應當屬于無證駕駛；在適用處罰上，依據過罰相當的原則，可以按照未取得駕駛證而駕駛機動車的處罰規定適當從輕處罰。

二、關于對《道路交通安全法》第四十七條第二款的理解問題。

《道路交通安全法》第四十七條第一款是關于機動車行經人行橫道時應當遵守的規定，第二款是針對第一款以外的道路所作的規定，這里的“沒有交通信號”，既包括了沒有《道路交通安全法》第二十五條規定的任何交通信號，也包括雖有某些交通信號但未能明確指示在道路上行駛的機動車和橫過道路的行人路權的情形。在上述兩種情形下，機動車遇行人橫過道路，都應當避讓，以保障安全。

三、關于對駕駛證被公告停止使用的駕駛人駕駛機動車的處罰問題。

根據《道路交通安全法》第二十四條和《道路交通安全法實施條例》第二十五條的規定，駕駛證被公告停止使用后，駕駛人仍繼續駕駛機動車的，在性質上屬于駕駛資格中止后的無證駕駛行為；在適用處罰上，依據過罰相當的原則，可以按照未取得駕駛證而駕駛機動車的處罰規定適當從輕處罰。

以上答復意見，供參考。

國務院法制辦公室

2005年12月5日