第一篇：財政部、國家稅務總局、國務院法制辦、人民銀行、銀監會等五部門就...

財政部、國家稅務總局、國務院法制辦、人民銀行、銀監會等五部門就修改

利息稅辦法答問

一、問：儲蓄存款利息所得個人所得稅（以下稱利息稅）是不是一個單獨的稅種？

答：利息稅是對個人在我國境內儲蓄機構存儲人民幣、外幣而取得的利息所得征收的個人所得稅。它不是一個單獨的稅種。現行個人所得稅法第二條第七項規定對“利息、股息、紅利所得”，征收個人所得稅。利息稅是對“利息、股息、紅利所得”征收個人所得稅的一個具體組成部分。

二、問：誰是利息稅的納稅人？

答：凡在我國境內的儲蓄機構存有人民幣、外幣并因此取得利息所得的個人，為利息稅的納稅人，其取得的儲蓄存款利息所得應依法繳納個人所得稅。境內的儲蓄機構是指經國務院銀行業監督管理機構批準的商業銀行、城市信用合作社和農村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構，包括郵政儲蓄銀行，以及還沒有改制為郵政儲蓄銀行的郵政企業辦理儲蓄業務的機構。

三、問：其他國家是否對儲蓄存款利息所得征收個人所 得稅？

答：對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅是國際上通行的做法。據我們掌握的有關資料，美國、英國、法國、德國、日本、瑞士、瑞典、韓國、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來西亞、肯尼亞、尼日利亞等國家，均將儲蓄存款利息所得作為個人應稅所得的一部分，納入個人所得稅的征稅范圍，只是征稅的具體辦法有所差異。

四、問：利息稅的計稅依據是什么？

答：利息稅的計稅依據是納稅人取得的人民幣、外幣儲蓄存款利息所得，但不包括符合規定條件免稅的教育儲蓄存款利息所得等。

五、問：為什么要減征利息稅？

答：自1999年11月1日起開始對儲蓄存款利息所得恢復征收個人所得稅以來，其在鼓勵消費和投資、合理調節個人收入、增加財政收入等方面發揮了積極的作用。近年來，我國經濟社會的整體環境與利息稅開征時相比已有較大改變。目前，投資增長較快，物價指數有一定上漲，居民儲蓄存款利息收益相對減少。為了適應國民經濟發展的需要，減少因物價指數上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響，增加居民儲蓄存款利息收益，十屆全國人大常委會第二十八次會議 審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，將個人所得稅法第十二條修訂為“對儲蓄存款利息所得開征、減征、停征個人所得稅及其具體辦法，由國務院規定。”國務院根據授權作出了減征利息稅的決定。

六、問：此次調整利息稅政策主要包括哪些內容？

答：根據十屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，國務院修訂了《對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。按照修訂后的《實施辦法》，此次調整利息稅政策主要有：一是利息稅的適用稅率由原來的20％減按5％執行；二是對利息稅政策調整時點前后如何計征個人所得稅分別作了規定。

七、問：利息稅減征后，以前存入銀行的儲蓄存款的利息所得如何計稅？

答：按照修訂后的《實施辦法》的有關規定，儲蓄存款在1999年10月31日前孳生的利息所得，不征收個人所得稅；在1999年11月1日至2007年8月14日孳生的利息所得，按照20％的比例稅率征收個人所得稅；2007年8月15 日后孳生的利息所得，按照5％的比例稅率征收個人所得稅。也就是說，儲蓄存款利息所得應按政策調整前和調整后分時段計算，并按照不同的稅率計征個人所得稅。舉例如下：某儲戶在2005年1月1日存入3年期存款，應該在2007年12月31日到期。該項存款2005年1月1日至2007年8月14日孳生的利息所得，按照20％的稅率計征個人所得稅，而2007年8月15日至2007年12月31日孳生的利息所得，按照5％的稅率計征個人所得稅。儲戶在2007年8月15日以后存入銀行的儲蓄存款所孳生的利息，一律按5％的稅率計征個人所得稅。

八、問：我國與其他國家簽訂的避免雙重征稅協定中規定的稅率如與調整后的實際稅率不一樣，該如何征稅？

答：按照國際慣例，避免雙重征稅協定中的稅率通常要低于法定稅率，如果協定中的稅率高于國內實際稅率，應根據國民待遇原則，也適用國內實際稅率。由于我國儲蓄存款利息所得法定稅率由20％調減為5%，原來享受15%、10％、7.5％協定稅率的納稅人在中國境內儲蓄機構的儲蓄存款，在2007年8月15日后孳生的利息所得應按照5％的稅率計征個人所得稅。

九、問：有關部門將采取哪些措施做好減征利息稅政策 的貫徹實施工作？

答：利息稅涉及面廣、政策性強，關系到廣大老百姓的切身利益，為保證利息稅減征政策的順利實施，有關方面要做好以下工作：一是各級財政、稅務、銀行監管部門要加強協作配合，通過各種形式和途徑，加強對儲蓄機構及儲戶的政策宣傳和業務輔導，使儲蓄機構辦稅人員熟悉扣繳稅款的計算方法和操作程序，使廣大儲戶了解新政策精神；二是各級稅務機關要抓好內部培訓，吃透新政策精神，采取有效措施，認真做好利息稅征收管理相關的配套工作；三是儲蓄機構要及時做好扣繳利息稅業務軟件的修改、調試、應用工作，確保新政策實施到位，維護儲戶的合法權益；四是儲蓄機構要認真履行代扣代繳稅款義務，同時，對儲戶反映的問題要做好耐心細致的宣傳解釋工作。

第二篇：國務院法制辦等就修改資源稅暫行條例等答記者問》

國務院法制辦 財政部 國家稅務總局 負責人就修改《中華人民共和國資源稅暫行 條例》等三個行政法規有關問題答記者問

國務院總理溫家寶近日簽署國務院令，公布國務院關于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》的決定。修改決定將于2011年11月1日起施行。國務院法制辦、財政部、國家稅務總局負責人就三個條例修改的有關問題回答了記者的提問。

問：修改資源稅暫行條例的主要背景是什么？

答：按照1993年制定的資源稅暫行條例的規定，資源稅按照“從量定額”的辦法計征，即按照應納稅資源產品的銷售數量乘以規定的單位稅額計算納稅。從實踐看，這種計稅辦法不能使資源稅隨著資源產品價格和資源企業收益的增長而增加，特別是在石油天然氣等資源產品的價格已較大幅度提升的情況下，資源稅在這類產品價格中所占比重過低，既不利于發揮該項稅收調節生產、促進資源合理開發利用的功能，也不利于充分發揮該項稅收合理組織財政收入的功能。為完善資源稅制度，經國務院批準，自2010年6月1日起在新疆進行原油天然氣資源稅改革試點后，2010年12月1日起，又在其他西部省（區）進行了這項改革試點，將原油天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價定率”即按照應納稅資源產品的銷售收入乘以規定的比例稅率計征。從實踐情況看，改革試點運行平穩，成效明顯。西部地區油氣資源稅收入有較大幅度增長，增加了地方財政收入，增強了地方保障和改善民生及治理環境等方面的經濟實力。同時，由于受油氣定價機制的制約，這項改革不會對油氣產品價格產生影響，也有利于促進油氣資源開采企業努力挖掘內部潛力，降低生產經營成本。

按照“十二五”規劃綱要提出的全面推進資源稅改革的要求，總結改革試點的成功經驗，國務院決定，修改資源稅暫行條例，增加規定從價定率的資源稅計征辦法，在全國范圍內實施資源稅改革。目前先對原油、天然氣實行從價定率計征，條件成熟時再逐步擴大到其他資源產品。這是我國稅收制度改革的又一重大措施。

問：這次對資源稅暫行條例的修改，除重點調整了油氣資源稅的計征辦法和稅率外，還調整了焦煤和稀土礦的資源稅稅額標準，主要考慮是什么？

答：焦煤是生產焦炭的原料，是煤炭資源中的稀缺性資源，其價格和利潤率遠高于其他煤炭資源。對焦煤和其他煤炭資源實行同樣的稅額標準，不利于發揮稅收的調節功能，促進焦煤資源的合理開發利用和保護。稀土是重要的戰略性資源。我國稀土行業存在發展方式粗放、資源過量開采、生態環境破壞和資源浪費嚴重等問題，嚴重影響了我國稀土戰略資源安全和稀土產業的持續健康發展。為進一步理順焦煤和稀土資源產品的價稅關系，更好地發揮稅收調節功能，促進焦煤和稀土資源的合理開發利用，保護生態環境，遏制過度開采和資源浪費，按照資源稅暫行條例關于國務院可以決定資源稅稅額幅度調整的規定，國務院已分別批準自2007年2月和2011年4月起，提高焦煤和稀土資源的稅額標準。在這次資源稅暫行條例的

修改中，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標準，對其他煤炭資源和有色金屬原礦的資源稅稅額標準則未作調整。

問：為什么要同時修改對外合作開采海洋石油資源條例和對外合作開采陸上石油資源條例？

答：按照分別于1982年1月和1993年10月制定并公布施行的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》以及國務院有關規定，對外合作開采海洋石油、陸上石油資源，應繳納礦區使用費，暫不征收資源稅。為統一各類油氣企業資源稅費制度，公平稅負，在這次修改資源稅暫行條例的同時，對上述兩個對外合作開采石油資源的條例作了相應修改，刪去了其中關于繳納礦區使用費的規定，明確自修改決定施行之日起，對外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區使用費，統一依法繳納資源稅。同時，為保持政策連續性，在修改兩個條例的決定中明確，在條例修改前已依法訂立的對外合作開采合同，在已約定的合同有效期內，繼續依照當時的國家有關規定繳納礦區使用費，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。

問：修改后的資源稅暫行條例施行后，對財政收入會有什么影響？

答：資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，地方財政收入將會增加，對增強地方保障和改善民生以及治理環境等方面的能力，是很有利的。油氣資源稅提高后，靜態計算，油氣開發企業的利潤會相應減少，繳納的企業所得稅也會有所減少。由于油氣開發企業中的中央企業繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發企業大多是中央企業，中央財政收入將會減少。此次改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調整。

問：資源稅暫行條例修改的意義有哪些?

答：調整原油天然氣資源稅的計征辦法和稅率，是這次資源稅暫行條例修改的重點。暫行條例修改后，將在全國范圍內實施原油天然氣資源稅改革。其意義主要體現在以下方面：一是有利于促進節能減排。實施油氣資源稅改革，提高資源開采使用成本，使企業承擔相應的生態恢復和環境補償成本，對促進資源節約開采利用、保護環境，實現經濟社會可持續發展具有積極作用。二是有利于建立地方財政收入穩定增長的長效機制，增加資源地財政收入，增強這些地方保障民生等基本公共服務能力，改善地區發展環境，促進區域經濟協調發展。三是有利于公平各類企業資源稅費負擔。油氣企業資源稅政策的統一，符合“統一各類企業稅收制度”的稅制改革目標。四是有利于維護國家利益。改變目前資源稅稅負水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價格中的比重，有利于避免屬于國家所有的稀缺性資源利益的流失。

第三篇：事項的財政部、銀監會等部門負責人就《關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關

財政部、銀監會等部門負責人就《關于貫徹<國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》答記者問

財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會聯合下發了《關于貫徹<國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》(以下簡稱“《通知》”)。財政部、銀監會等部門負責人就有關問題回答了記者提問。

1.請介紹一下出臺《通知》的背景是什么?

答：改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，地方建設性融資需求快速增長。上世紀90年代起，一些地方政府開始嘗試通過設立融資平臺公司來對外融資，并逐漸形成了一定規模的融資平臺公司債務。總體看來，在地方政府缺乏規范的融資渠道，基礎設施建設資金不足的情況下，通過地方政府融資平臺公司，把銀行資金優勢、政府信用優勢和市場力量結合起來，支持薄弱環節發展，對促進地方經濟發展、特別是加強基礎設施建設方面發揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，融資平臺公司發揮了重要作用。但與此同時，也出現了一些需要關注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規模增長過快，運作不夠規范;地方政府違規或變相提供擔保，償債風險加大;部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，6月10日，國務院下發《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發[2010]19號，以下簡稱“國發19號文”)，對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署。為切實貫徹落實國發19號文件精神，指導和督促各地區、各部門做好各項工作，財政部會同銀監會、發展改革委、人民銀行等部門制定具體實施方案，細化相關政策，研究出臺了《通知》，主要是對國發19號文件中的一些概念和政策內容進行了細化和說明，并提出加強組織領導、確保工作落實的具體要求等。

2.有報道認為，近年來融資平臺公司舉債增長較快主要是為了完成中央投資項目地方配套任務。請問這種說法是否屬實?

答：地方政府融資平臺公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。2008年四季度，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了包括4萬億投資計劃在內的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元。為了解決地方配套資金來源問題，2009年、2010年中央代理發行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用于中央投資公益性建設項目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過一般預算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據統計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面公益性項目建設。

3.有媒體認為，目前中國地方政府融資平臺公司貸款風險較大，可能形成系統性風險。請問如何看待這個問題?

答：融資平臺公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統性風險。一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據有關部門不完全統計，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風險程度看，多數貸款項目能夠產生穩定、充足的現金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。三是從風險抵補看，我國銀行業金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就

是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。四是從風險化解看，銀監會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。

4.請問當前如何加強地方政府融資平臺公司管理?

答：國發19號文對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署，主要包括：一是清理核實并妥善處理融資平臺公司債務。對地方政府融資平臺公司債務，區分不同情況，分別進行清理核實，做到底數清楚;妥善處理對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目后續資金，切實防止出現“半拉子”工程，防止造成損失浪費;明確存量債務償還責任，不得單方面改變原有債權債務關系，防范道德風險。二是對融資平臺公司進行清理規范。對已經設立的融資平臺公司，分類清理規范;新設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理。三是加強融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的放貸管理。融資平臺公司融資和擔保要嚴格執行相關規定，融資項目必須符合有關政策要求，融資資金要嚴格按照規定用途使用;銀行業金融機構等要嚴格規范對融資平臺公司放貸管理，切實加強還本付息現金流缺失等各種風險識別和風險管理。四是堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化;嚴禁地方政府違反《擔保法》等相關規定為各種融資行為提供直接或變相擔保。同時，要求各地區、各部門加強組織領導和指導監督，抓緊制定實施方案，認真抓好落實，對清理規范后仍然違反規定的要依法依規嚴肅處理。目前，有關部門和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實施。

5.如何建立規范地方政府債務管理的長效機制?

答：目前，財政部會同有關部門正在按照國務院的統一部署，抓緊研究建立規范地方政府債務管理、防范財政金融風險的長效機制。一是要逐步建立規范的地方政府債務管理機制。

研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。二是要建立有效、審慎的信貸風險管理長效機制。結合融資平臺公司貸款的清查規范工作，全面推進信貸管理制度調整和完善，提升銀行業金融機構的風險管理水平，更好地幫助銀行業金融機構落實銀監會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風險管理長效機制，確保信貸資金流向實體經濟和關系國計民生的重要項目。

第四篇：國務院法制辦、財政部、稅務總局負責人就新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》有關問題答記者問

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國務院法制辦、財政部、稅務總局負責人就新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》有關問題

答記者問

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文章來源：2008年2月18日中央政府門戶網站

2008年2月18日，溫家寶總理簽署國務院令公布《國務院關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法實施條例〉的決定》，自2008年3月1日起施行。日前，國務院法制辦、財政部、稅務總局負責人就新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的有關問題回答了記者的提問。問：為什么要對《實施條例》進行修改?

答：2007年12月29日，第十屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，將《中華人民共和國個人所得稅法》（以

下簡稱《個人所得稅法》）規定的工資、薪金所得減除費用標準由1600元/月提高到2000元/月。新修訂的《個人所得稅法》將從2008年3月1日起施行。《實施條例》作為《個人所得稅法》的配套行政法規，也應作相應修改。因此，國務院決定修改《實施條例》，與新修訂的《個人所得稅法》同時于2008 年3月1日起施行。

問：新修訂的《實施條例》主要作了哪些修改?答：考慮到《個人所得稅法》已經明確規定工資、薪金所得減除費用標準，因此現行《實施條例》只是規定與該標準相關的其他內容。這次新修訂的《個人所得稅法》將工資、薪金所得減除費用標準由1600元/月提高到2000元/月后，新修訂的《實施條例》也對其他有關內容作了相應修改，主要有：第一，將個人承包經營、承租經營所得的減除費用標準由1600元/月提高到2000元/月。第二，調整了涉外人員（即《個人所得稅法》規定的在中國境內無住所而在中國境內取得工資、薪金所得的納稅人和在中國境內有住所而在中國境外取得工資、薪金所得的納稅人）工資、薪金所得的附加減除費用標準。考慮到現行涉外人員工資、薪金所得總的減除費用標準高于境內中國公民工資、薪金所得減除費用標準，從稅收公平的原則出

發，應逐步縮小差距，直至統一。因此，在涉外人員的工資、薪金所得減除費用標準由1600元/月提高到2000元/月的同時，將其附加減除費用標準由3200元/月調整為2800元/月，這樣，涉外人員總的減除費用標準保持現行4800元/月不變，既縮小了差距，也保持了稅收政策的連續性。此外，考慮到目前個人所得的形式復雜多樣，為便于實際操作，加強稅收征管，新修訂的《實施條例》明確了個人所得的形式除現金、實物和有價證券外，還有其他形式的經濟利益。對其他形式的經濟利益參照市場價格核定應納稅所得額。問：新修訂的《實施條例》為什么對個人承包經營、承租經營所得減除費用標準進行調整？

答：現行《實施條例》規定，個人承包經營、承租經營所得在每月減除1600元費用后按規定納稅。考慮到對企事業單位承包經營、承租經營的承包人、承租人，與工資、薪金所得者一樣，承擔著本人及其贍養人口的生計、教育、醫療、住房等消費性支出，為平衡承包人、承租人與工資、薪金所得者的稅收負擔，新修訂的《實施條例》將個人承包經營、承租經營所得減除費用標準也由1600元/月提高到2000元/月。

第五篇：財政部 發展改革委 人民銀行 銀監會關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事

財政部 發展改革委 人民銀行 銀監會通知

關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知

財預〔2010〕412號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局：

為切實貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號，以下簡稱《通知》），現就相關事項通知如下：

一、關于抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務

清理核實融資平臺公司債務是規范管理的前提。納入此次清理核實范圍的融資平臺公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發公司、投資開發公司、投資控股公司、投資發展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業性投資公司，如交通投資公司等。

清理核實的債務是指截至2010年6月30日，融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。

融資平臺公司債務經清理核實后按以下原則分類：融資平臺公司因承擔公益性項目建設運營舉借、主要依靠財政性資金償還的債務；融資平臺公司因承擔公益性項目建設運營舉借、項目本身有穩定經營性收入并主要依靠自身收益償還的債務；融資平臺公司因承擔非公益性項目建設運營舉借的債務。

《通知》中“公益性項目”是指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。

《通知》中“融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務”，是指融資平臺公司因承擔公益性項目融資任務舉借，根據協議約定、項目性質或相關政策規定確定，償債資金70%以上（含70%）來源于一般預算資金、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入、預算外收入等財政性資金的債務。上述財政性資金暫不包括已注入融資平臺公司的土地使用權出讓收入、因承擔政府公益性項目建設獲得的土地使用權出讓收入返還、車輛通行費等專項收費收入。

《通知》中“在建項目”是指截至2010年6月30日，經相關投資主管部門依照有關規定完成審批、核準或備案手續，并已開工建設的項目。為避免損失浪費，防止出現“半拉子”工程，應當妥善安排在建項目的后續資金。“對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平臺公司融資”中的“法律和國務院另有規定”是指對按照《中華人民共和國公路法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）等法律和國務院規定可以融資的項目，以及經國務院核準或審批的重大項目，如城市快速軌道交通項目等，可暫繼續執行既定融資計劃。

《通知》中“信貸審慎管理規定”是指人民銀行和銀監會發布的相關信貸政策與管理規定及銀行自身信貸管理要求，如《固定資產貸款管理暫行辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2009年第2號）、《流動資金貸款管理暫行辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2010年第1號）、《項目融資業務指引》（銀監發〔2009〕71號）等。

《通知》中“對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處置”，是指地方政府應根據實際情況，按照國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求，對相關項目采取整改、終止等措施，妥善處置。對于整改后仍不符合上述要求的項目，銀行不得再發放新的貸款。如果融資平臺公司貸款風險緩釋措施不到位，必須按照有關法律法規規定采取足額追加抵質押等措施，否則銀行不能追加貸款。

《通知》中“逐包打開”是指要將貸款包內的每筆貸款一一對應到合格的項目，甄別貸款包的潛在風險，確實存在合規性問題和風險問題的，要采取相應保全措施。

《通知》中“逐筆核對”是指對融資平臺公司貸款進行逐筆核實查對，從借款主體、擔保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風險和問題。

《通知》中“重新評估”是指重新評估貸款對應的項目的合規性和可行性，項目的效益性以及還款來源的充足性和持續性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實性等方面存在的風險和問題，確保項目債務水平與還款水平相匹配。

《通知》中“整改保全”是指針對自查發現的風險和問題，在制度建設、項目合規性、貸款管理、操作流程、還款來源、抵押擔保等方面采取的整改保全措施。按照“規范退出、保全分離”的原則，對于清理規范后自身具有穩定的經營性現金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業公司經營性質的融資平臺公司，銀行應將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進行管理；對于清理規范后自身具有一定的經營性現金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司，銀行應采取補充完善合同手續、增加新的借款主體和擔保主體等整改保全措施，強化還款

約束，將其中規范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。

二、關于對融資平臺公司進行清理規范

對融資平臺公司進行清理規范時，對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項目（含公益性項目）融資而組建，不承擔具體項目建設、項目經營管理職能，且與下屬子公司僅是股權關系的國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等類型的融資平臺公司，也要按照規定原則進行清理規范。

《通知》中“承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務并主要依靠自身收益償還債務”，是指融資平臺公司因承擔公益性項目融資任務舉借，且償債資金70%以上（含70%）來源于公司自身收益。融資平臺公司自身收益除項目本身經營性收益外，還包括已注入融資平臺公司的土地的出讓金收入和車輛通行費等其他經營性收入。

《通知》中“今后地方政府確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司”的“今后”是指2010年7月1日以后（含7月1日）；“公益性資產”，是指為社會公共利益服務，且依據有關法律法規規定不能或不宜變現的資產，如學校、醫院、公園、廣場、黨政機關及經費補助事業單位辦公樓等，以及市政道路、水利設施、非收費管網設施等不能帶來經營性收入的基礎設施等。

三、關于加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理

融資平臺公司融資和擔保要嚴格執行《通知》中相關規定。經清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規范。《通知》中“向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體”的規定，是指貸款資金應用于項目本身，承貸主體應為具有獨立承擔民事責任的市場主體。《通知》中“凡沒有穩定現金流作為還款來源的，不得發放貸款”，是指對于自身沒有穩定經營性現金流或者沒有可靠償債資金來源的融資平臺公司，銀行業金融機構等不得發放貸款。

銀行業金融機構等要嚴格規范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。銀行業金融機構的項目貸款審查流程、程序、授權授信等要嚴格按照商業貸款審查標準，不得放松信貸管理條件。《通知》中“向融資平臺公司新發貸款要直接對應項目，并嚴格執行國家有關項目資本金的規定”的“項目”是指要符合《通知》第一部分所要求的“符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目”。

四、關于堅決制止地方政府違規擔保承諾行為

《通知》明確，地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化。自《通知》下發之日起，對于融資平臺公司的新增債務，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務人無法償還全部債務，債權人也應承擔相應責任。

《通知》中“直接、間接形式為融資平臺公司提供擔保”包括但不限于下列各種形式：為融資平臺公司融資行為出具擔保函；承諾在融資平臺公司償債出現困難時，給予流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當融資平臺公司不能償付債務時，承擔部分償債責任；承諾將融資平臺公司的償債資金安排納入政府預算。

五、關于加強組織領導，確保工作落實

各省（區、市）人民政府財政部門要會同發展改革部門、人民銀行分支機構、銀監會派出機構等，抓緊制定具體實施方案，建立協調機制，配備專職人員，加強對這項工作的指導監督。

各省（區、市）人民政府財政部門要于2010年10月31日前將地方政府融資平臺公司債務清理核實情況報告報送財政部，抄送發展改革委、人民銀行和銀監會。報告應由各省（區、市）人民政府負責人簽字并加蓋公章，包括以下內容：本次融資平臺公司債務清理核實工作的組織實施情況；債務核實情況（包括債務總量、分類、分級等情況）；特殊事項及說明；問題及政策建議等。

各省（區、市）人民政府按照《通知》要求于2010年12月31日前上報國務院的加強地方政府融資平臺公司管理工作落實情況報告應由各省（區、市）人民政府負責人簽字并加蓋公章，包括以下內容：組織實施情況；債務總量、分類、分級等情況；在建項目后續資金安排情況；規范管理的具體措施及效果；特殊事項及說明；問題及政策建議等。

財政部 發展改革委 人民銀行 銀監會

二○一○年七月三十日[1] 編輯本段解讀

財政部、銀監會等部門負責人就《關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知》答記者問

財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會聯合下發了《關于貫徹<國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》（以下簡稱“《通知》”）。財政部、銀監會等部門負責人就有關問題回答了記者提問。1.請介紹一下出臺《通知》的背景是什么？

答：改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，地方建設性融資需求快速增長。上世紀90年代起，一些地方政府開始嘗試通過設立融資平臺公司來對外融資，并逐漸形成了一定規模的融資平臺公司債務。總體看來，在地方政府缺乏規范的融資渠道，基礎設施建設資金不足的情況下，通過地方政府融資平臺公司，把銀行資金優勢、政府信用優勢和市場力量結合起來，支持薄弱環節發展，對促進地方經濟發展、特別是加強基礎設施建設方面發揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，融資平臺公司發揮了重要作用。但與此同時，也出現了一些需要關注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規模增長過快，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平臺公司

信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，6月10日，國務院下發《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號，以下簡稱“國發19號文”），對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署。為切實貫徹落實國發19號文件精神，指導和督促各地區、各部門做好各項工作，財政部會同銀監會、發展改革委、人民銀行等部門制定具體實施方案，細化相關政策，研究出臺了《通知》，主要是對國發19號文件中的一些概念和政策內容進行了細化和說明，并提出加強組織領導、確保工作落實的具體要求等。

2.有報道認為，近年來融資平臺公司舉債增長較快主要是為了完成中央投資項目地方配套任務。請問這種說法是否屬實？

答：地方政府融資平臺公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。2008年四季度，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了包括4萬億投資計劃在內的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元。為了解決地方配套資金來源問題，2009年、2010年中央代理發行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用于中央投資公益性建設項目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過一般預算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據統計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面公益性項目建設。

3.有媒體認為，目前中國地方政府融資平臺公司貸款風險較大，可能形成系統性風險。請問如何看待這個問題？

答：融資平臺公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統性風險。一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據有關部門不完全統計，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風險程度看，多數貸款項目能夠產生穩定、充足的現金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。三是從風險抵補看，我國銀行業金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。四是從風險化解看，銀監會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。

4.請問當前如何加強地方政府融資平臺公司管理？

答：國發19號文對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署，主要包括：一是清理核實并妥善處理融資平臺公司債務。對地方政府融資平臺公司債務，區分不同情況，分別進行清理核實，做到底數清楚；妥善處理對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目后續資金，切實防止出現“半拉子”工程，防止造成損失浪費；明確存量債務償還責任，不得單方面改變原有債權債務關系，防范道德風險。二是對融資平臺公司進行清理規范。對已經設立的融資平臺公司，分類清理規范；新設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理。三是加強融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的放貸管理。融資平臺公司融資和擔保要嚴格執行相關規定，融資項目必須符合有關政策要求，融資資金要嚴格按照規定用途使用；銀行業金融機構等要嚴格規范對融資平臺公司放貸管理，切實加強還本付息現金流缺失等各種風險識別和風險管理。四是堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化；嚴禁地方政府違反《擔保法》等相關規定為各種融資行為提供直接或變相擔保。同時，要求各地區、各部門加強組織領導和指導監督，抓緊制定實施方案，認真抓好落實，對清理規范后仍然違反規定的要依法依規嚴肅處理。目前，有關部門和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實施。

5.如何建立規范地方政府債務管理的長效機制？

答：目前，財政部會同有關部門正在按照國務院的統一部署，抓緊研究建立規范地方政府債務管理、防范財政金融風險的長效機制。一是要逐步建立規范的地方政府債務管理機制。研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。二是要建立有效、審慎的信貸風險管理長效機制。結合融資平臺公司貸款的清查規范工作，全面推進信貸管理制度調整和完善，提升銀行業金融機構的風險管理水平，更好地幫助銀行業金融機構落實銀監會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風險管理長效機制，確保信貸資金流向實體經濟和關系國計民生的重要項目。[2]