第一篇：政府辦公廳轉發市民政局市衛生局市財政局關于西安市農村醫療救助

西安市人民政府辦公廳轉發市民政局市衛生局市財政局關于西安市農村醫療救助辦法（試行）的通知

市政辦發〔2006〕131號2006年6月14日

市民政局、市衛生局、市財政局報送的《西安市農村醫療救助辦法》（試行）已經市政府同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。

西安市農村醫療救助辦法（試行）

（市民政局 市衛生局 市財政局）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》（中發〔2002〕13號）和民政部、衛生部、財政部《關于實施農村醫療救助的意見》（民發〔2003〕158號）精神，改善農村困難群眾的基本醫療條件，建立和完善我市農村醫療救助制度，結合我市實際，制定本辦法。

第二章 救助對象和救助辦法

第二條 救助對象

（一）五保戶；

（二）農村居民最低生活保障對象（以下簡稱低保戶）；

（三）因天災人禍等原因造成當年家庭基本生活困難，經區縣民政部門審核同意享受醫療救助的貧困戶（以下簡稱貧困戶）。

第三條 救助辦法

已開展新型農村合作醫療的區縣，由區縣民政部門在年初或一個參合計費年度初一次性將五保戶、低保戶個人應繳納的新型農村合作醫療基金劃撥給區縣新型農村合作醫療基金管理機構，資助五保戶、低保戶繳納由個人負擔的籌資，享受合作醫療待遇。五保戶享受農村合作醫療待遇后個人負擔的醫療費用按政策規定由當地政府予以審核報銷。

未開展新型農村合作醫療的區縣，五保戶的醫療費用由當地政府按照國家政策規定予以審核報銷。

低保戶、貧困戶在定點醫院或經定點醫院同意轉診其它醫院住院治療的（參加新型合作醫療的扣除合療報銷金額），給予醫療救助。

救助對象因危、重、急病需住院治療的，定點醫院不得以任何理由拒絕收治。

救助對象住院治療，因家庭經濟特別困難無力預交住院費的，區縣民政部門可先從醫療救助資金中給予借支。在定點醫院就醫借支一般不得超過1000元，救助對象出院后憑醫院的醫療費單據按規定的救助標準予以沖銷。救助對象持區縣民政部門開具的借支證明辦理住院手續，各級各類醫療救助定點醫院不得以預交的住院費金額不足拒絕收治，保證救助對象有病得到及時醫治。

國家規定的特種傳染病救治費用，按有關規定給予救助。

第四條 救助標準

（一）在定點醫院就醫時，五保戶、低保護憑五保證或低保證免收掛號費；減收20%的大型儀器檢查費（指百元以上檢查項目）和床位費。

（二）救助對象符合計劃生育政策規定，在定點醫院住院分娩正常產的，按政策規定予以救助。

（三）低保護、貧困戶在定點醫院住院治療，采取1000元為一個段次，分段計算累積救助的辦法享受醫療救助，個人一次支付醫療費用1000元以下的救助20%；1000—2000元的救助25%；2000—3000元的救助30%；3000—4000元的救助35%；4000—5000元的救助40%；5000—6000元的救助45%；6000—7000元的救助50%；7000—8000元的救助55%；8000—9000元的救助60%；9000—10000元的救助65%；10000元以上的救助4500元；20000元以上的救助5000元。已參加農村合作醫療的救助對象扣除合療報銷的金額后，按各費用段的標準予以救助，個人累計救助金額不超過5000元；未開展農村合作醫療的區縣各費用段分別增加100元計算救助標準，10000元以上的救助5500元，20000元以上的救助6000元，個人年累計救助金額不超過6000元。

（四）患有大病、重病、慢性病需要長期服藥未住院治療的救助對象，根據家庭實際生活情況，按每人每年300元至500元的標準給予醫療救助。

享受醫療救助的病種：

大病、重病包括：急性心肌梗塞、腦中風（急性期）、急、慢性腎功能性衰竭、惡性腫瘤、急性壞死性胰腺炎、急性重癥肝炎、嚴重腦外傷、危及生命的良性腦瘤、血液病、重癥精神病、消化道出血、心力衰竭、呼吸衰竭、嚴重意外創傷、高危孕婦住院分娩、器官和組織移植、嚴重內風濕、癲癇持續狀態、腦栓塞、腦出血、胃十二指腸潰瘍合并出血、先天性心臟病、嚴重皮膚病、區縣人民政府衛生部門確定的其它重大疾病。

慢性病包括：慢性阻塞性肺病、糖尿病及糖尿病合并癥、慢性肝炎、高血壓（Ⅱ級以上含Ⅱ級）、高脂血癥、心、腦血管疾病合并癥、活動性肺結核、嚴重風濕性關節炎、惡性腫瘤晚期、嚴重支氣管哮喘、冠心病、區縣人民政府衛生部門確定的其它慢性疾病。

第五條 醫療救助不包括下列費用：

（一）醫療機構按規定減免的費用；

（二）參加農村新型合作醫療和其它各種商業保險支付或賠付的醫療保險金；

（三）社會捐助及相關部門補助的費用。

（四）因違法犯罪、打架斗毆、醉酒鬧事、自傷、自殘和自殺等行為發生的醫療費用。

第三章 申請、審批程序

第六條 農村醫療救助實行屬地化管理。

第七條 申請享受農村醫療救助，申請人（戶主）應提出書面申請，填寫申請表，如實提供醫療診斷書、醫療費用收據、必要的病史材料；已參加新型農村合作醫療按規定領取的合作醫療補助憑證；農村低保證或村委會開具的家庭貧困情況證明等，經村民代表會議評議同意后，由村民委員會報鄉鎮人民政府審核；分散供養和集中供養的五保戶，由所在地村委會或敬老院直接報鄉鎮人民政府審核。

鄉鎮人民政府對上報的申請表和有關材料進行逐項審核，符合條件的，在15個工作日內報區縣民政局審批；不符合條件的，簽注理由后逐級退回申請人。

鄉鎮人民政府根據需要可以采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的醫療費用支出和家庭經濟狀況等情況進行調查核實。

區縣民政部門對鄉鎮上報的有關材料進行復審核實，對符合醫療救助條件的核準其享受

醫療救助金額，在15個工作日內將批準意見返回鄉鎮人民政府并撥付救助金，由鄉鎮經辦機構負責發放。也可以根據當地實際，實行社會化發放或其他辦法發放。對不符合享受醫療救助條件的，簽注理由后逐級返回申請人。

第四章 醫療救助服務

第八條 區縣人民政府應本著方便群眾、合理布局的原則，確定適當數量的公立二級醫院、縣（區）醫院、鄉（鎮、街辦）衛生院為醫療救助定點醫療機構。

已開展新型農村合作醫療的區縣，由農村合作醫療定點醫療機構按照本區縣農村合作醫療實施方案，為醫療救助對象提供醫療服務；未開展新型農村合作醫療的區縣，由救助對象戶口所在地區縣人民政府指定的醫療機構提供醫療救助服務。

第九條 定點醫療機構要完善并落實各種診療規范和管理制度，保證醫療服務質量，嚴格執行醫療收費標準，控制醫療費用。

第五章 基金的籌集和管理

第十條 農村醫療救助資金實行財政分級負擔。其資金來源主要是：

（一）中、省財政通過專項轉移支付補助的農村醫療救助資金；

（二）市、區縣財政每年年初安排的農村醫療救助資金；

（三）社會捐贈及其他資金。

第十一條 各區縣要建立醫療救助基金，納入社會保障基金財政專戶，實行專戶管理，專款專用。

第十二條 根據國家有關新型農村合作醫療政策和我市區縣財力狀況，我市農村醫療救助資金暫按五保戶每人每年100元，低保戶每人每年20元標準，由市財政和區縣財政予以安排。其中市財政對周至縣、藍田縣補助100%，長安、臨潼、戶縣、高陵縣、閻良區、灞橋區補助50%，雁塔區、未央區補助30%，用于資助農村五保戶、低保戶參加新型合作醫療及臨時性醫療救助。

第十三條 區縣民政部門要將五保戶、低保戶及經批準享受醫療救助的貧困戶，分類登記造冊，分別報區縣財政部門和市民政局、市財政局核準。

第十四條 市、區縣民政部門應根據醫療救助工作的進展情況，定期向同級財政部門報送用款計劃。財政部門根據核準的用款計劃，及時足額將資金撥付民政部門農村醫療救助資金賬戶。區縣民政部門要及時足額撥付救助對象個人應繳納的新型合作醫療基金和醫療救助資金。

第十五條 農村醫療救助資金當年結余部分結轉下年度使用。

第六章 組織與實施

第十六條 農村醫療救助工作在當地人民政府的領導下由民政部門管理并組織實施，有關部門要各負其責，積極配合，共同抓好落實。

第十七條 各級民政部門要加強對農村醫療救助工作的管理，建章立制，完善程序，做好綜合協調工作。要按照公開、公平、公正的原則，實行醫療救助公示制度。區縣民政部門每半年將享受醫療救助的人員總數、費用支出情況向社會公布；村委會每年應將享受醫療救助的人員名單、救助金額向村民張榜公布，接受社會和群眾監督。

第十八條 財政部門應會同民政部門，制定醫療救助基金管理辦法。區縣財政部門要根據審核確定的用款計劃及時將醫療救助資金撥付到位。

第十九條 衛生部門應加強對提供醫療服務的醫療機構的監督管理，規范醫療服務行為，提高醫療服務質量和效率。

第二十條 財政、審計部門應對醫療救助資金實施財務監督和審計，確保醫療救助資金按時撥付和合理使用，杜絕擠占挪用等現象的發生。

第二十一條 有關單位、組織和個人應如實提供農村醫療救助工作所需的情況，配合有關工作的調查。

第七章 監督與處罰

第二十二條 農村醫療救助經辦機構、定點醫療單位、醫務人員及醫療救助對象，必須接受社會和群眾的監督。市、區縣應通過設立舉報電話、舉報信箱等形式以及監察、審計等部門參與的辦法，加強對農村醫療救助資金的監管。

第二十三條 對騙取醫療救助資金的單位和個人，要如數追回，并視情節輕重，予以行政處理或依法處理。

第二十四條 定點醫療機構和醫務人員，如在診斷、治療、處方等醫療環節中有弄虛作假、徇私舞弊等行為的，由衛生行政部門嚴肅處理，違法的依法追究當事人的責任。

第二十五條 對侵占挪用農村醫療救助資金的機構和個人，其責任人由所在單位或主管機關嚴肅處理，造成損失的，應予賠償，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 經辦人員因工作失職或濫用職權造成農村醫療救助資金流失的，應予嚴肅處理，追究有關人員的責任。

第八章 附 則

第二十七條 本辦法（試行）下發后，各區縣應結合本地實際情況制定具體辦法和實施細則。

第二十八條 本辦法（試行）由市民政局負責解釋。

第二篇：西安市人民政府辦公廳轉發市建委市財政局市物價局關于西安市供氣和

西安市人民政府辦公廳轉發市建委市財政局市物價局關于西安市供氣和集中供熱公網建設資金返還管理暫行辦法的通知

市政辦發〔2008〕13號 2008年1月21日

市建委、市財政局、市物價局聯合報送的《西安市供氣和集中供熱公網建設資金返還管理暫行辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

西安市供氣和集中供熱公網

建設資金返還管理暫行辦法

（市建委 市財政局 市物價局2008年1月8日）

為確保供氣和集中供熱公網建設資金返還管理工作順利進行，保障供氣、集中供熱企業及其用戶的合法權益，結合我市實際情況，特制定本辦法。

一、根據《西安市人民政府辦公廳轉發西安市物價局西安市財政局關于收取城市基礎設施配套費有關問題的規定的通知》（市政辦發〔2005〕159號）精神，供氣、集中供熱公網建設資金隨配套費一并征收，其中代收供氣公網建設資金每平方米15元，集中供熱公網建設資金每平方米18元。

二、西安市城鄉建設委員會（以下簡稱市建委）是本市配套費征收管理工作的行政管理部門。其下屬的西安市城建費用征收管理處具體負責我市城六區的配套費征收管理工作。受市建委行政委托，高新技術產業開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、閻良航空基地、航天基地管委會負責各自管轄范圍內的配套費征收管理工作。

三、凡按市政辦發〔2005〕159號文規定繳納配套費的用戶，可以享用供氣和集中供熱服務，供氣、集中供熱企業可以分別申請使用配套費中每平方米15元和18元的供氣、集中供熱公網建設補助資金。

四、供氣、集中供熱企業與用戶簽訂的供氣、集中供熱協議，以及用戶繳納配套費的繳費憑據等有效文件，是供氣和集中供熱公網建設資金結算的必備條件。供氣、集中供熱企業持上述文件每季度到西安市城建費用征收管理處和受行政委托相應的開發區、基地管委會進行結算，結算結果作為安排返還供氣、集中供熱公網建設資金的主要依據。

五、供氣、集中供熱公網建設資金是城市基礎設施配套費的組成部分，要確保專款專用，不得擠占挪用。

根據供氣、集中供熱公網建設資金的實際需要及結算數據，市本級配套費返還部分由市建委商市財政局等有關部門，將供氣、集中供熱公網建設項目列入城市維護建設項目投資計劃，結余轉入下或在當年繼續調整安排使用，超支部分抵扣下支出。

六、配套費中代收的供氣和集中供熱公網建設資金系代收資金，不屬于配套費減免范圍，不予減免。

七、符合西安市城市集中供熱規劃，以及《西安市供熱管理條例》規定，具備城市集中供熱經營資質，單機容量超過29兆瓦（或鍋爐單臺容量超過40噸/小時）的供熱企業屬于城

市集中供熱企業，具備申請使用集中供熱公網建設資金的資格。

八、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、閻良航空基地、航天基地管委會各自負責本轄區范圍內結算資金的返還工作，如與供氣、集中供熱企業另有供氣或集中供熱合作協議的，由雙方協商解決。

九、本市閻良區、長安區、臨潼區、周至縣、戶縣、高陵縣、藍田縣規劃區范圍內的配套費返還可參照本辦法執行。

十、配套費返還時間從2005年配套費調整之日（住宅建設項目2005年10月1日，其它建設項目2005年7月15日）起計算。

十一、本辦法自發布之日起試行。

第三篇：成都市人民政府辦公廳轉發市財政局市民政局關于成都市城市醫療救助

成都市人民政府辦公廳轉發市財政局市民政局關于成都市城市醫療救助基金管理辦法的通知

成辦發〔2006〕120號

各區（市）縣政府，市政府各部門：

市財政局、市民政局關于《成都市城市醫療救助基金管理辦法》已經市政府同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。

二○○六年十二月十二日

成都市城市醫療救助基金管理辦法

市財政局 市民政局

為加強我市城市醫療救助基金的管理，確保資金專款專用，切實緩解城市貧困群眾的醫療困難，提高我市社會救助工作水平，根據有關法律法規規定和市政府《關于進一步完善城市醫療救助工作的實施意見》（成府發〔2006〕53號）（以下簡稱《實施意見》）精神，特制定本辦法。

第一條 基金籌集

城市醫療救助基金實行屬地化管理，按多渠道籌集原則由地方政府負責籌集，來源為地方財政預算安排、大病統籌基金結余、福彩公益金、社會捐贈等。市級財政將安排專項資金，專門用于對困難區（市）縣的補助和市本級福利機構對本機構救助人員實施醫療救助支出。

第二條 基金管理

城市醫療救助基金納入同級財政“社會保障基金財政專戶”中設立的“城市醫療救助基金分戶”核算管理。本級財政預算安排資金必須于當年1月撥入專戶，上級財政補助資金應于到賬15日內撥入專戶。其他渠道籌集的資金應按籌集計劃及時撥入財政專戶。

第三條 預算管理

財政部門應根據同級民政部門提出的城市醫療救助用款計劃，報同級政府審定后，將城市醫療救助基金納入部門預算管理，確保資金供給。

中央、省、市補助的資金由市財政局與市民政局協商，在堅持“客觀公正、公開公平、科學合理、力求規范、動態管理”的原則下，結合低保人數、地方財政困難程度及投入情況、低保工作業績考核等因素分配給各區（市）縣。

第四條 基金使用

城市醫療救助按屬地管理原則由各區（市）縣民政部門組織實施，城市醫療救助基金主要用于救助對象的門診醫療補助和住院醫療救助。民政部門應根據本地醫療救助實際情況編制資金用款計劃，報同級政府審定；財政部門應根據政府審定的用款計劃，分救助類型撥付資金。

（一）門診救助。按照《實施意見》的規定，民政部門負責審定享受門診醫療救助的人員名單，并與衛生部門共同確定定點社區醫療服務機構對救助對象實施限額式記賬門診醫療服務。由民政部門向救助對象發放“門診醫療救助卡”，實行記帳管理。門診醫療救助資金實行總額包干，家庭成員可共同使用。

（二）資助城市低保對象參加城鎮居民醫療保險。實行城鎮居民醫療保險的地區，可用城市醫療救助基金資助城鎮低保對象參加城鎮居民醫療保險，并享受醫療保險待遇。所需資金由財政部門根據民政部門提供的人員名單按規定的標準和比例，撥付給同級社會保險經辦機構。

（三）資助城市低保戶家庭中的中小學生、嬰幼兒參加少兒住院互助金。民政部門負責審查申請參加少兒住院互助金的人員名單，并提供給財政部門，由財政部門按規定的標準，將資金撥付給同級少兒住院互助金經辦機構。

（四）住院醫療救助。按照《實施意見》的規定，救助對象因病住院治療可享受住院醫療救助，其發生的住院費用，由社保部門負責審核，民政部門負責審批并提出救助意見，財政部門復核撥付資金。其中，救助對象的救助資金已由醫療機構墊付的，財政部門直接撥付給醫療機構；救助對象已參加醫療保險的，在醫療保險報銷后，尚有救助對象個人墊付的，由財政部門撥付同級民政部門，再由民政部門支付給救助對象。

（五）一次性救助。救助對象因患重大疾病影響基本生活的，由民政部門根據本人申請，提出救助金額和名單，財政部門復核撥付資金，由民政部門負責發放給救助對象。

（六）市級福利機構對本機構救助人員實施醫療救助所需資金，原則上在本機構救助專項經費中列支。重大疾病、傳染病及其他需住院治療患者的醫療費可申請用市級城市醫療救助基金給予補助。

以上撥款程序按現行財政資金管理要求辦理。實行國庫集中支付的區（市）縣可根據本地實際制定本級救助基金撥付程序，報市財政局、市民政局備案。

第五條 基金核算

按照專項資金管理要求和會計核算的規定，民政部門應按季編制城市醫療救助基金財務報表。財政部門應按月與民政部門核對“城市醫療救助基金專戶”收支結余情況，結余資金滾存下使用，不得用于平衡地方財政預算。

第六條 基金監管

各區（市）縣財政、民政部門要建立健全財務管理規章制度，強化內部財務管理和審計監督，加強資金管理，資金撥付要嚴格按照規定程序報批和審核。要堅持專款專用原則，不得擅自擴大救助范圍和救助標準，嚴禁截留、擠占、挪用、騙取救助資金，自覺接受監察、審計部門和社會的監督檢查。對違規使用資金的，要按有關規定嚴肅處理。

第四篇：萍鄉市人民政府辦公室轉發市民政局等部門關于實施農村醫療救助意

【發布單位】萍鄉市

【發布文號】萍府辦發〔2005〕23號 【發布日期】2005-09-02 【生效日期】2005-09-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】萍鄉市

萍鄉市人民政府辦公室轉發市民政局等部門關于實施農村醫療救助意見的通知

(萍府辦發〔2005〕23號)

各縣（區）人民政府，市政府各部門：

經市人民政府同意，現將市民政局、市衛生局、市財政局《關于實施農村醫療救助的意見》轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行，確保農村醫療救助工作順利實施。

二OO五年九月二日

關于實施農村醫療救助的意見

（市民政局 市衛生局 市財政局 二OO五年八月一日）

為加快建立我市農村醫療救助制度，根據省民政廳、省衛生廳、省財政廳《關于實施農村醫療救助的意見》（贛民發〔2005〕12號），現就我市實施農村醫療救助提出如下意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，通過建立和完善農村醫療救助制度，幫助農村特困群眾解決醫療難的問題，為促進農村經濟發展和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

二、基本原則

農村醫療救助制度是政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資，對患大病的農村五保戶和貧困農民家庭實行醫療救助的制度。

農村醫療救助堅持以下基本原則：

（一）堅持政府救助、社會互助、新型農村合作醫療制度相結合的原則。醫療救助要根據當地經濟社會發展水平和財政支付能力，按照地區差別、救助對象貧困程度和救助項目的不同，制定相應的救助標準。

（二）堅持公開、公正、公平的原則。救助對象、救助項目、救助標準、救助金額、審核意見、審批結果實行公開，并張榜公布，廣泛接受社會和群眾的監督。

（三）堅持屬地和動態管理的原則。申請醫療救助由當地村委會受理、鄉鎮審核、縣區民政部門審批，實行動態管理。

三、救助對象

（一）農村五保戶；

（二）農村特困戶中的重點戶；

（三）經縣區以上人民政府批準的有其他特殊困難的農村貧困對象。

救助對象有下列情況之一的不享受醫療救助；

（一）參與賣淫、嫖娼而染上性病的；

（二）違章造成交通事故或工傷事故的；

（三）酗酒傷害、打架斗毆、自殺、自傷的；

（四）未經批準的掛床住院、家庭病床的；

（五）超出合作醫療或醫療保險用藥目錄、診療項目目錄和醫療服務設施目錄所發生費用的。

四、救助病種

（一）惡性腫瘤；

（二）尿毒癥（腎衰竭）；

（三）重癥肝病（肝硬化或急性肝壞死）；

（四）腦中風；

（五）急性心肌梗塞；

（六）急性壞死性胰腺炎；

（七）國家規定的特種傳染病；

（八）縣區以上人民政府醫療衛生主管部門確定的每年醫療費負擔貳萬元以上的其他疑難雜癥。

在農村合作醫療試點縣，救助病種應與當地合作醫療補助范圍相配合。

五、救助辦法

（一）開展新型農村合作醫療的縣，資助農村五保戶、農村 特困戶中的重點戶繳納個人應負擔的全部資金，使其參加當地合作醫療，享受合作醫療待遇。因患大病經合作醫療補助后個人負擔醫療費用過高，影響家庭基本生活的，再給予適當醫療救助。

（二）尚未開展新型農村合作醫療的縣（區），對因患大病個人負擔費用難以承擔，影響家庭基本生活的，給予適當醫療救助。

六、救助標準

堅持分類施救和低標準起步的原則確定救助標準。

具體救助標準由縣（區）民政部門會同衛生、財政部門根據當地經濟社會發展水平和財政支付能力，按照不同的救助對象和救助項目制定，報同級人民政府批準，并報上一級民政部門備案后公布執行。個人全年累計醫療救助支付額度為3000元以下。對于特殊困難人員，經縣（區）人民政府批準，可適當提高救助金額。

七、申請和審批程序

（一）個人申請。大病救助申請人（戶主）向戶籍所在地村民委員會提出書面申請，并提供如下證明材料：居民身份證、五保供養證或農村特困戶救助證、疾病證明書、醫療費用收據、必要的病史材料（已參加新型農村合作醫療的，按規定享受合作醫療的補助憑證）、社會互助幫困情況證明等。

（二）村民代表會議評議。村委會接到申請后，應組織必要的調查、核實，召開村民代表會議對申請對象評議，對符合條件的填寫《醫療救助申請審批表》，并張榜公布，無異議后報鄉（鎮）政府民政所。

（三）鄉（鎮）政府民政所審核。鄉（鎮）政府民政所對村委會上報的材料和《醫療救助申請審批表》進行認真審核，對有疑問的人員要采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的醫療支出和家庭經濟狀況等有關材料進行調查核實。對符合條件的，經張榜公布無異議后，報縣（區）民政部門審批。

（四）縣（區）民政部門審批。縣（區）民政部門對鄉（鎮）上報的有關材料進行復審核實，根據醫療救助經費情況和救助對象人數以及救助對象貧困程度、個人承擔醫藥費情況，及時簽署審批意見。對符合醫療救助條件的，再次張榜公布無異議后，批準其享受醫療救助，并書面通知鄉（鎮）民政所告知申請人。對不符合救助條件的，也應當書面通知鄉（鎮）民政所告知申請人，并說明理由。

（五）大病醫療救助補助資金由鄉（鎮）人民政府民政所發放，也可采取社會化發放方式或其他發放方式。

八、醫療救助服務

（一）已開展新型農村合作醫療的縣，由農村合作醫療鄉（鎮）級、縣級及以上定點醫療機構提供醫療救助服務；未開展新型農村合作醫療的地方，由救助對象戶口所在地鄉（鎮）、縣（區）級及以上定點醫院提供醫療救助服務。

（二）提供醫療救助服務的醫療衛生機構，應在規定范圍內按照本地合作醫療或醫療保險基本用藥目錄、醫療檢查項目，建立健全各種診療規范和管理制度，保證服務質量，控制醫療費用，為醫療救助對象提供醫療服務。遇到疑難重癥需轉到非定點醫療衛生機構就診時，要按縣（區）醫療救助的有關規定辦 理轉院手續。

（三）農村五保戶憑《五保供養證》、特困戶憑《農村特困戶救助證》到當地定點的醫療衛生機構就診時，應適當減免有關費用。具體優惠措施，由縣（區）人民政府制定。

九、救助資金的籌集和管理

（一）農村醫療救助資金的籌集

農村醫療救助資金是用于農村貧困家庭醫療救助的專項資金。資金通過政府撥款和社會組織及個人自愿捐助等渠道籌集，主要來源包括：

1、中央及省財政安排的農村醫療救助補助資金。

2、省級民政部門每年從財政安排的彩票公益金中提取10%的資金。

3、市、縣（區）財政各按中央及省下撥的農村醫療救助補助資金（含彩票公益金）的50%，在財政預算中安排農村醫療救助資金。

4、社會組織和個人自愿捐贈用于農村醫療救助的資金。

5、農村醫療救助資金形成的利息收入。

6、按規定可用于農村醫療救助的其他資金。

（二）農村醫療救助資金的管理和使用

1、農村醫療救助資金按照公開、公平、公正、專款專用、量入為出、收支平衡的原則進行管理和使用。

2、農村醫療救助資金必須專款專用，不得提取管理費用或列支其他任何費用。

3、農村醫療救助資金收支計劃由縣（區）民政部門商財政部門后報同級人民政府批準后執行。各縣（區）民政局、財政局于每季終了后7個工作日內向市民政局、市財政局報送《農村醫療救助資金收支計劃執行情況季報》。

4、縣（區）財政部門在社會保障基金財政專戶中建立農村醫療救助基金專帳（簡稱“農村醫療救助基金專帳”），用于辦理資金的匯集、核撥等業務。縣（區）民政部門設立農村醫療救助基金專帳，用于辦理資金的支付和發放業務。

5、用于資助救助對象參加當地新型農村合作醫療的資金，由縣級財政部門根據縣級民政部門提供的救助對象名單和救助金額，從其“農村醫療救助基金專帳”核撥至新型農村合作醫療基金專戶，并通過新型農村合作醫療經辦機構為救助對象辦理有關手續。經縣（區）民政部門批準的救助對象大病醫療費用補助資金，由縣（區）財政部門根據縣（區）民政部門提供的救助對象名單和救助金額，及時將醫療救助資金核撥至民政部門“農村醫療救助基金專帳”，由縣（區）民政部門撥付給鄉鎮人民政府的民政所發放，或由縣（區）民政部門通過銀行、郵局等直接支付給救助對象。有條件的地方，應逐步實行國庫集中支付。

6、農村醫療救助資金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況應通過張榜公布和新聞媒體等方式定期向社會公布，接受社會監督。

農村醫療救助基金必須全部用于農村貧困家庭的醫療救助，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。縣（區）民政、財政、審計等部門要定期不定期對農村醫療救助資金的使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正，并及時向當地人民政府和有關部門報告。市民政局、市財政局將根據需要，對各地醫療救助資金使用情況進行定期或不定期檢查。

十、組織與實施

（一）農村醫療救助在當地人民政府領導下由民政部門管理，并組織實施，有關部門各負其責，積極配合，共同抓好落實。

（二）民政部門要組織實施好農村醫療救助工作。負責醫療救助對象調查核實，醫療救助工作的建章立制、工作計劃、檢查指導和綜合協調，以及醫療救助資金的發放等。不斷規范工作程序，確保醫療救助工作做到公開、公平、公正。

（三）財政部門根據審核確定的用款計劃按規定核撥醫療救助資金，加強對醫療救助資金使用情況的管理和監督。并結合年初預算，統籌安排開展農村醫療救助必需的工作經費。

（四）衛生部門負責對提供醫療救助服務的醫療衛生機構等的監督管理，規范醫療服務行為，提高服務質量和效率。

十一、監督與處罰

（一）農村醫療救助管理機構、定點醫療衛生機構和醫務人員、醫療救助對象，必須接受社會和群眾的監督。

（二）對故意虛報有關數字和情況騙取上級補助的農村醫療救助管理機構，除責令其立即糾正、追究單位和人員的責任外，將根據情況減撥或停撥上級補助資金。對弄虛作假，騙取醫療救助資金的個人，要如數追回款數，取消其享受醫療救助資格，并嚴肅處理。

（三）農村醫療救助管理機構及經辦人員因工作失職或徇私舞弊、濫用職權造成農村醫療救助資金流失的，應予賠償，并追究有關單位和人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）農村合作醫療的定點醫療衛生機構和醫務人員，如在醫療救助的診斷、治療、處方等環節中，有弄虛作假，徇私舞弊等行為的，由衛生部門取消其定點資格，并依紀依法追究當事人的相應責任。

（五）對侵占、挪用、貪污農村醫療救助資金的單位和個人，要根據情節輕重嚴肅處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第五篇：成都市人民政府辦公廳轉發市民政局關于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作意見的通知

成都市人民政府辦公廳轉發市民政局關于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作意見的通知

各區（市）縣政府，市政府有關部門：

市民政局《關于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作的意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真組織實施。

二○一○年八月三十日

關于進一步加強

流浪乞討人員救助管理工作的意見

市民政局

為進一步加強我市流浪乞討人員救助管理工作，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）和民政部等5部委《關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》（民發〔2009〕102號）等有關文件精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、齊抓共管，加強領導

流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣，既是一項重要的社會救助工作，也是一項重要的城市管理工作，各區（市）縣政府和市政府有關部門要高度重視，按照屬地管理、條塊結合、各司其職的原則，共同做好我市流浪乞討人員救助管理工作。要進一步充實市流浪乞討人員救助管理工作領導小組（以下簡稱市領導小組）及其辦公室力量，并完善工作職責。

二、明確任務，落實職責

（一）各區（市）縣政府、成都高新區管委會是做好本區域內流浪乞討人員救助管理工作的責任主體。要合理安排流浪乞討人員救助管理工作經費，配備與工作相適應的工作人員。要結合本轄區實際，規劃重點救助管理區域并向社會公布，同時報市民政局備案。加大對重點救助管理區域內流浪乞討人員的發現、處置、協調等救助管理工作力度，切實履行工作職責。要在當地數字化城市管理中心設立流浪乞討人員救助管理專席，由當地民政部門派員值守。加強街頭巡查、督查力度。指導督促街道（鄉鎮）按照屬地管理原則落實好分類處置工作，對街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、傳染病人，應及時通知當地衛生部門予以救治；對街頭流浪未成年人，應及時通知當地公安部門予以解救保護；對流浪乞討人員的違法犯罪行為，應及時通知當地公安部門依法處置；對符合救助條件的人員，應做好引導、護送工作；積極開展本轄區內困難群眾的救助工作，做好預防困難群眾流浪、再次流浪及回歸安置工作。在街道辦事處設立開放式救助點，為流浪乞討人員、其他街頭生活無著人員、特別困難進城務工人員提供臨時救助。

（二）市民政局是全市流浪乞討人員救助管理工作的第一責任部門，要切實履行牽頭、指導、督查職責，不斷完善工作機制，提高流浪乞討人員救助管理工作水平。要進一步強化市領導小組辦公室的綜合協調職能，牽頭完善全市流浪乞討人員救助管理制度和救助措施。在市數字化城市管理中心設立流浪乞討人員救助管理專席并派員值守，做好全市流浪乞討人員救助管理的發現、監督和派遣工作。加強街頭巡查、督查工作力度，督促相關部門落實工作職責。嚴格按照“自愿受助、無償救助、依法救助、應助盡助”原則，指導市救助管理站和市未成年人救助保護中心做好流浪乞討人員和其他街頭生活無著人員接收、救助工作。對符合安置條件的受助人員進行安置。加強全市流浪乞討人員救助管理工作的宣傳，設置流浪乞討人員救助咨詢熱線電話和溫馨提示卡。

（三）市公安局要加強對違法乞討行為的管理工作。負責流浪未成年人解救、保護工作。依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，特別要加大對組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討營利（包括在機動車道上穿梭乞討）和進行違法犯罪活動的查處力度。切實履行告知義務，對未成年人、殘疾人、老年人和行動不便的流浪乞討人員，引導、護送其到市救助管理站或市未成年人救助保護中心求助。協助醫療機構做好街頭危重病人、精神病人、傳染病人醫療救治工作。充分發揮市救助管理站警務室作用，協助做好安全防范和流浪乞討人員身份鑒定、查詢、查證工作。

（四）市城管局要支持市民政局在市數字化城市管理中心設立流浪乞討人員救助管理專席，運用數字化城管網絡和要求城管人員與市民政局有關人員共同完善流浪乞討人員發現機制。教育、制止、糾正流浪乞討人員違反城市管理法律法規的行為。協助市民政局設置流浪乞討人員救助管理溫馨提示卡。

（五）市衛生局要按照“先救治、后救助”原則，指導醫療機構做好街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人的醫療救治工作。指導市救助管理站做好疾病預防、救治、康復等知識的培訓工作。

（六）市級新聞單位要加大流浪乞討人員救助管理工作的宣傳力度，為我市實施流浪乞討人員救助管理工作營造良好的輿論氛圍。為因年老、年幼、殘疾等原因無法確認個人身份的流浪乞討人員提供尋親平臺。

（七）市政府目督辦要會同市政府有關部門加強對流浪乞討人員救助管理工作的督促檢查，確保此項工作落到實處。

（八）市財政局負責市本級流浪乞討人員救助管理工作的經費保障，確保流浪乞討人員救助管理工作的良性運轉。指導區（市）縣財政合理安排流浪乞討人員工作經費，確保工作順利開展。

（九）市政府法制辦要加強流浪乞討人員救助管理地方立法的調研工作。依法受理有關流浪乞討人員救助管理工作的行政復議案件。

（十）市司法局要加強流浪乞討人員救助管理工作有關法律法規宣傳的組織協調工作。為涉及法律事務的流浪乞討人員提供法律援助，維護其合法權益。

（十一）市教育局要配合市民政局做好流浪未成年人非正規教育、心理矯治、教育轉化工作。協助市民政局做好市未成年人救助保護中心教師的培訓、專業資格考試等相關工作。

（十二）市交委要協助市救助管理站為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供購票和進出站服務。

（十三）市民宗局要協助市政府有關部門做好流浪乞討人員中少數民族及信教群眾的救助管理法規政策宣傳和穩定工作。配合做好與有關地區民族、宗教部門的聯系和協調工作。協助市政府有關部門提供少數民族語種翻譯。

（十四）市殘聯要協助市民政局做好殘疾流浪乞討人員身份查詢、查證工作。支持市民政局安裝無障礙設施和開展流浪殘疾兒童康復、培訓、安置工作。

（十五）市政府北站辦要按照屬地管理原則，協調市政府有關部門做好本區域內流浪乞討人員救助管理工作。

三、完善措施，強化保障

（一）將流浪乞討人員救助管理工作納入全市目標考核體系，作為城市管理和文明城市創建的重要內容。市領導小組辦公室應將巡查、督查情況及時向各區（市）縣政府和市政府有關部門進行通報。

（二）各區（市）縣政府和市政府有關部門要建立健全與救助管理工作相適應的上下聯動、部門聯動、區域聯動等工作機制，完善流浪乞討人員救助管理工作制度和措施。

（三）按照財政部、民政部、中央編辦《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》（財社〔2003〕83號）要求，未建立救助管理站的區（市）縣，應在2010年12月31日前建立救助管理站，做到有編制、有經費、有場地。市民政局要在火車北站設立全天候救助咨詢服務點，辦公地點由市政府北站辦提供。

（四）市民政局要加強與省內市（州）和外省市合作，共同做好流浪乞討人員的救助管理和救助對象返鄉安置工作，從源頭上預防外出流浪乞討。

（五）引導社會力量共同參與流浪乞討人員救助管理工作，形成“群防群助”的服務網絡。鼓勵、支持和發展為流浪乞討人員提供救助服務的專業社會組織，規范社會組織參與、服務和評估管理機制，促進社會參與服務良性發展。

（六）全市流浪乞討人員醫療救治的具體實施辦法，由市民政局、市公安局、市衛生局、市財政局等部門另行制定。

本意見自印發之日起30日后施行，有效期5年。