第一篇：(天津)轉發市民政局市經濟和信息化委關于推進我市社區信息化工作實施意見的通知

：天津市人民政府公報 > 2009年新聞 > 第14期 > 市政府辦公廳文件 正文

轉發市民政局市經濟和信息化委關于推進我市社區信息化工作實施意見的通知津政辦發〔2009〕109號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市民政局、市經濟和信息化委《關于推進我市社區信息化工作的實施意見》已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

二〇〇九年七月二十二日

關于推進我市社區信息化工作的實施意見

信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是我市現代化建設的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要和必然選擇。社區是社會的基本單元，社區信息化是社會信息化的基礎，是和諧社區建設的重要內容。為了加快推進我市社區信息化工作，現提出如下實施意見：

一、充分認識推進社區信息化工作的緊迫性和重要性

社區信息化是充分運用信息技術和手段，改變社區管理和服務條塊分割狀況，利用覆蓋整個社區的信息網絡進行資源整合、開發和利用，促進信息交流和共享，向居民提供全方位信息服務，提高社區管理和服務水平的重要手段。

近年來，我市社區信息化工作取得了一定的進展，但總體上尚處于起步階段，與建設和諧社區的要求不相適應，主要表現在：缺少統一的規劃和管理，區縣各自為政，條條各自獨立；社區信息重復采集，增加基層負擔；政府投入不足，對社會資金投入缺乏政策支持；各區縣社區信息化建設發展不平衡；社區工作人員信息化知識和技能培訓薄弱等。加快推進社區信息化建設，對于提高社區管理水平和效率，推動社區服務全面覆蓋到社區，讓居民實實在在分享信息化成果，全面改善和提高人民生活質量，把我市建成國際港口城市、北方經濟中心和生態城市都具有重要意義。

二、社區信息化建設的指導思想和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政府引導、社區自治、社會參與的方針，以提高社會管理水平和改善居民生活質量為根本出發點，以規劃標準為導向，以信息技術為手段，整合各方資源，逐步建成集社區管理、社區服務和居民自治為一體的社區共享平臺，實現社區事務管理和社區服務信息化，不斷滿足社區群眾日益增長的物質和文化需求。

(二)基本原則。

1.服務基層，惠及居民。立足社區，強化應用，提高社區管理水平和效率，減輕基層組織工作負擔。從社區居民的實際需求出發，推動社區服務全面覆蓋到社區，讓居民實實在在分享信息化成果，全面改善和提高人民生活質量。

2.統籌規劃，協調發展。著眼全局，統籌規劃，以先服務、后共享為原則，尊重各方意見和利益，充分利用原有各系統、各部門信息資源，按照統一標準，通過多方協作，最大限度地實現社區信息資源的整合與共享，形成共建共享、互利互助的良好氛圍。

3.政府主導，社會參與。發揮政府的主導作用，以社區為基礎，合理運用多種機制，組織、鼓勵、扶持社會各方面力量共同參與，形成推進社區信息化工作的合力。

4.扎實推進，務求實效。立足于我市經濟社會發展水平和各項工作的現實需要，堅持以需促用、以用促建，重點突破，講求實效，有計劃、有步驟地實現社區信息化建設和管理的發展目標。

三、社區信息化建設的發展目標和主要任務

(一)發展目標。到2011年，全市社區信息化建設實現資源共享、協同服務、便民利民的發展格局。社區信息化基礎設施逐步完善，社區共享平臺在社區管理和社區服務中的作用不斷增強；適合居民需求的信息化應用較為豐富，居民信息技術運用能力顯著提高；部門專業信息系統協同服務能力普遍提升，信息資源共享更加充分；組織領導和協調機制基本健全，規劃和標準規范基本完善，社區信息化建設評估指標體系與運行服務體系基本建立。

(二)主要任務。

1.加快建設社區管理和社區服務綜合信息平臺。集約建設社區綜合信息平臺。全市統一建設覆蓋社區各類業務、以社區綜合數據庫為支撐、渠道界面統一、集中部署的社區綜合信息平臺，全面支撐社區管理和社區服務工作。已開展社區信息化工作的區縣，對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區信息系統，要進行優化整合，在保證服務質量的前提下，向集約化社區綜合信息平臺遷移。尚未開展社區信息化工作的區縣，要按照統一部署，統籌規劃，合理安排，協同建設社區綜合信息平臺，避免重復和盲目建設。

加強社區綜合信息平臺與其他各類系統的協同。要依托社區綜合信息平臺，統一市和區縣人民政府及有關部門向街道(鎮)、社區延伸業務應用系統的數據和交換接口標準，促進信息共享。推進與政府各部門信息系統的銜接，優化跨部門應用的業務流程，通過統一的渠道界面實現社區服務的集中式提供，提高各部門協同為社區服務的水平。提倡社區服務企業、單位的信息系統與社區綜合信息平臺的互聯互通，拓展服務領域，豐富服務內容。規范社區信息的采集、開發和應用。注重社區信息資源規劃，完善數據采集標準規范，根據職能并結合日常工作，明確街道(鎮)、社區和有關部門的信息采集分工。及時更新社區信息，實現社區信息的動態管理。建設社區綜合數據庫，重點開發好轄區人口、重點對象、社區組織、社工隊伍、公益性設施等基礎信息，以及民政、勞動、文化、計生、衛生、公安、商業、建設等專題信息。加強社區信息分析與處理，建立社區業務分析制度，充分挖掘信息資源價值。推進社區信息資源的公益性和市場性開發利用。加強個人信息保護工作。

拓展與整合社區信息化服務渠道。堅持集中和分布相結合，整合與集約建設統一的社區門戶網站、呼叫中心、短信平臺和有線數字電視平臺、電子閱覽室、信息服務自助終端，為居民提供“一網式”、“一線式”的綜合服務。綜合利用社區居委會、社區服務站、社區圖書室、駐區單位共建設施、社區服務中心、“一站式”服務大廳等社區服務場所，集約部署各類服務渠道，提高資源利用率。

制定全市統一的社區信息化建設技術標準和評估指標體系。制定和完善社區信息資源采集標準，規范政府各有關部門向街道(鎮)、社區延伸業務應用系統的數據和交換接口標準。研究制定社區信息化工作評價指標體系，加強績效評估，完善社區信息化建設相關管理辦法，促進我市社區信息化整體水平提高。

2.加快信息化在社區管理和社區服務中的應用。推進社區管理工作信息化。推進社區自治組織工作信息化，增強辦理社區居民事務的能力，引導社區成員有序參與居民自治，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。推進社區社會組織工作信息化，引導社區社會組織開展社區公益活動和志愿服務活動，加強與社區居民之間的交流，豐富社區生活。推進街道(鎮)工作信息化，加強街道(鎮)與上級部門應用系統的銜接，支撐“一站式”等公共服務和社會管理業務，促進街道(鎮)、社區居委會工作聯動協同，暢通社情民意反映渠道，方便社區信息的匯集、管理、分析和使用。

推進社區服務工作信息化。建立一體化、多功能的社區就業和社會保障信息服務體系，加強就業與失業管理，改善退休人員的醫療保險服務，方便城鎮居民辦理基本

醫療保險。建立以居民健康檔案為基礎的社區衛生信息系統，加強與醫院、預防保健機構以及衛生行政管理、基本醫療保障等相關系統的有機銜接，滿足社區公共衛生服務與基本醫療服務的需要。加快社會救助、社會福利、慈善捐助、社會組織、優撫安置、婚姻登記、兒童收養、養老機構、居家養老、外來人員等工作的信息化建設，推行志愿者注冊制度。建設社區計劃生育技術服務信息網絡，完善育齡婦女信息系統，推行計劃生育公共服務事務的網上受理，提高人口屬地化服務和管理水平。加強社區實有人口管理，做好社區矯正和法律服務工作，向社區提供預警信息、公安事務、安全防范常識等信息，預約、受理有關業務，公開辦事結果，積極應用安全技術手段，有效防范犯罪。加快建設全市文化信息資源共享工程，發展廣覆蓋、多層次的網絡教育培訓體系，組織居民積極參與社區體育活動，滿足社區居民多樣化的需求。鼓勵各類面向社區服務的企業利用多種信息傳播渠道，整合家政、繳費、配送、娛樂、氣象、旅游等服務，開拓社區服務市場。推進社區物業管理信息化。支持電子商務在社區的發展。

四、實施步驟

我市推進社區信息化建設工作，分三個階段實施：

(一)統籌規劃、試點示范階段(2009年底前)。對全市社區信息化工作進行統籌規劃，協調組織。在市內六區、濱海三區和市開發區進行社區信息化試點，建設成本低、效果好、實用性強、宜推廣的試點項目。

(二)協同應用、有序展開階段(2010年底前)。重點推進人口計生、人力社保、文化、公安、衛生、教育等部門業務系統與社區綜合信息平臺的銜接，促進資源共享，互聯互通。

(三)整體推進、推廣應用階段(2011年底前)。在總結試點經驗基礎上，在全市范圍內開展社區綜合信息平臺的推廣應用工作，并出臺社區信息化管理辦法。

五、保障措施

(一)加強組織協調。成立市社區信息化工作協調推動小組，建立由市經濟和信息化委、市民政局牽頭，有關部門配合，各區縣參加的推進社區信息化工作協調機制，研究制定推進社區信息化的標準規范、政策措施和工作規劃，加強分類指導。依托社區提供公共服務的教育、科技、綜合治理、公安、司法、人力社保、建設交通、文化、衛生、人口計生、市容園林、環保、體育、商務、老齡、國土房管、規劃、民族、宗教等部門，要指導本系統積極參與社區信息化建設。各區縣要建立由政府領導負責的協調機制，推動本區縣的社區信息化工作。區縣要著重整合各種信息資源，建設社區綜合信息平臺，加強信息網絡的維護。街道(鎮)、社區要著重信息采集、登錄、檢索和運用，充分發揮社區信息化在社區建設和居民生活中的作用。

(二)加大投入力度。社區信息化建設以市、區縣兩級政府投入為主，加大公共財政向困難群眾較多的社區、外來人口較多的社區、公共基礎設施較薄弱的社區的傾斜力度。各級人民政府要把社區信息化工作經費納入財政預算，并加強經費的使用管理。積極制定優惠政策引導社會力量參與社區信息化建設，培育品牌，發展連鎖服務項目，開展便民利民服務。注重發揮通信運營商、信息服務商和軟硬件供應商在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優勢，降低成本，提高效率。

(三)努力優化環境。研究制定社區信息化工作評價指標體系，加強績效評估，引導社區信息化工作健康發展。及時清理不利于社區信息化工作的規章制度，凡電子化能解決的問題，政府部門不再要求街道(鎮)和社區以及居民群眾提供紙質文檔；暫時不能解決的，可以實行電子化、紙質文檔“雙軌制”，并最終過渡到電子化。

(四)大力培育人才隊伍。加強對街道(鎮)干部、社區居委會成員信息運用能力的培訓，提高他們的操作、使用水平，不斷推進社區日常管理、相關報表、申報業務的電子化。面向居民開展多種形式的社區信息化宣傳教育，普及社區信息化知識，提高居民的信息運用能力。鼓勵在校學生和社區居民參與社區信息化志愿服務工作。

(五)加強社區信息化基礎設施建設。提高社區居委會信息技術裝備水平，有效使用社區管理信息系統。加快計算機在社區、家庭的普及應用，推進智能小區和數字家庭建設。鼓勵電信、廣播電視等通信運營單位加強社區網絡基礎設施建設，采取優惠措施，提高寬帶網絡普及率。

天津市民政局

天津市經濟和信息化委員會

二〇〇九年七月八日

第二篇：關于加快推進我市信息化建設的實施意見

關于加快推進我市信息化建設的實施意見

各鄉鎮黨委、政府，市級各部門，各人民團體：

為了貫徹落實中央、省、成都市關于信息化建設有關精神，緊緊圍繞中心工作，認真貫徹市委十屆五、六次全會精神，按照“一年提速，兩年升位，三年爭先”的奮斗目標和“八個一”工程建設，構建城鄉一體信息服務體系，為**經濟社會發展、規范化服務型政

府建設、社會主義新農村建設和推進城鄉一體化建設服務，加快**市信息化建設步伐，現提出如下意見：

一、信息化建設的指導思想和建設原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為總攬，圍繞全面建設小康和諧社會總目標，積極實施城鄉一體化信息服務體系建設與發展戰略。堅持以制度創新和技術創新為動力，堅持以構建信息化可持續發展環境為基礎，堅持以普及信息應用服務為核心，堅持以促進信息資源的共享利用為關鍵，推動**經濟和社會信息化水平不斷提高。

（二）建設原則

以需求為導向，以應用促發展；統一規劃、加強領導；統一平臺、業務分建；資源共享、加強整合、講求實效；統一標準、保障安全；分步實施、分層推進。

二、主要目標

（一）提高信息資源共享利用水平

建立信息資源中心，加強政府信息資源的開發與利用。建設信息資源交換與共享平臺，構建信息資源管理系統，形成統一的政府信息共享與服務數據庫，建立政務信息資源目錄和交換體系。

（二）實現電子政務的普遍服務

建設服務功能更加完善的**公眾信息網站。發揮網站在電子政務建設中的窗口作用，豐富服務、互動和事務處理功能，全面推進政務信息公開，為公眾提供廣泛便捷的公共信息服務，提高電子政務應用的使用率和覆蓋率。

大力推進跨部門共享業務系統建設。圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能的履行，跨部門建設共享的業務協同平臺和業務系統，支持政務部門協同開展業務。

完善就業和社會保障信息系統建設。建立城鄉統籌的就業網絡管理體系，形成勞動、社保、就業統一數據平臺并延伸到社區，幫助就業困難人員實現充分就業；啟動社會保障應用系統改造，實現城鄉一體的社會保障信息網絡管理體系，提高社會保障能力和水平。

建設和完善城鄉一體的社會救助信息系統。實現救助體系的及時聯動，保證各救助部門在信息化手段的協調下共同實現合理的救助。

建設城鄉一體的公共危機管理信息系統。以應急聯動系統為基礎，建立和完善應對突發事件和公共危機事務的預警和處理的信息系統，將農村危機管理與災害救助納入應急聯動系統中，構建城鄉一體的公共安全、安全生產、自然災害等應急反應體系，提升城鄉公共安全管理和服務的能力。

提高政府公共服務能力。充分利用現有資源，建立城鄉一體的政府公共服務平臺，優先提供群眾最迫切需要的服務項目，全面實現政府面向公眾服務事項的網上辦理。

（三）以信息技術改造提升傳統產業

促進農業生產經營方式轉變。實施龍頭企業信息化應用工程，著力提升龍頭企業的生產管理水平和市場營銷能力，帶動農民增產增收。充分發揮基礎電信運營商和農村經濟信息網等的作用，進一步整合涉農信息資源。建立支農信息服務標準網絡室，面向農戶開展信息服務。實施農民網校示范工程，實現教育資源向農村的延伸服務。實施信息化進社區試點工程，面向社區居民開展多樣化的信息服務。

加快制造業的信息化改造。在生產過程中，積極推進信息技術的應用，采用數字化裝備實現智能化生產，創新生產流程，降低能耗，減少污染。在生產管理上，采用先進的信息管理系統實現產供銷各環節的信息化管理，促進企業技術創新和體制創新。在產業結構的創新上，積極促進信息技術與傳統產業的融合以及在新產品中的廣泛應用，形成新的產業形態，調整產業結構。

推進以旅游業為重點的服務業信息化建設。建設旅游信息服務系統，開發、整合旅游資源，建立旅游信息數據庫和**旅游網，帶動交通、金融、商貿、會展、咨詢等多個領域的信息技術應用。

（四）加快發展電子商務

培育企業電子商務的基礎和能力。建設中小企業信息化服務平臺，為中小企業信息化提供公共支撐服務，提高企業產、供、銷協作能力，降低中小企業電子商務應用成本。加快推進**重點企業信息化建設，促進企業業務流程重組與優化，為電子商務發展奠定良好基礎。

完善電子商務發展的支撐環境。加強社會誠信體系建設，構建企業和個人聯合征信系統。

大力推進電子商務應用。充分發揮骨干企業在采購、銷售等方面的帶動作用，以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業相關資源，實現企業間業務流程的融合與信息系統的互聯互通，推進企業間的電子商務，提高企業群體的市場反應能力和綜合競爭力。

（五）全面推進社會信息化

繼續推進教育信息化。繼續推進“校校通”工程，校校擁有多媒體教學設備和計算機。

大力推進文化信息化建設。完善“數字圖書館”，豐富服務和資源內容，加快數字圖書館服務向基層延伸。

加快衛生信息化建設。利用現有資源，構建城鄉一體的公共衛生信息應用體系，開展衛生執法、公共衛生及疾病監測、遠程醫療、新型農村合作醫療服務。

加快社區服務信息系統建設。建立社區綜合信息服務

平臺，加強和改善對公共信息、公共資源和公共物品的管理和應用；建立人口綜合管理信息系統，加強流動人口的管理和服務。

三、主要措施

（一）加強領導，明確分工。信息化建設是“一把手工程”，在組織領導方面，成立以市長為組長，相關部門為成員的信息化工作領導小組，進一步強化我市信息化工作領導小組的組織領導和綜合協調能力，將信息化建設納入目標進行考核，信息化工作納入部門和鄉鎮工作目標進行管理。

市信息化辦公室作為我市信息化工作領導小組的辦事機構和行業管理部門，負責市信息化工作領導小組的日常事務，制定信息化發展規劃、技術標準、建設方案、應用開發、工程建設、管理辦法、人員培訓計劃等工作；按行業歸口行使綜合管理職能，承擔**信息網絡平臺、信息資源平臺和重大信息化項目的建設與管理職責，負責聯系上級業務部門和協調本市鄉鎮、部門信息化工作，負責部門（行業）業務專網規劃、建設和管理工作；統一管理信息化建設專項經費；負責信息化建設項目前期審議、安全論證、可行性研究、項目審批、監理和驗收等工作。

各鄉鎮和市級部門在市信息化工作領導小組的領導下，明確分管領導，落實場地、人員和經費，保證信息化工作的順利組織實施，全面推進城鄉一體化信息網絡體系建設工作。

（二）整合資源，統一建設

加強資源整合，以資源的整合來節約政府投入,提高信息服務質量和水平，在統一的電子政務平臺上建立部門（行業）業務專網，將農村黨員遠程教育納入市信息化規劃進行統一建設和管理，促進我市信息化建設良性發展。

一是建立統一的管理機制

1、建立鄉鎮、部門信息化領導機制，每個鄉鎮和部門都要確定1名分管領導和1-2名專職信息網絡管理員，村（社區）由支部書記（村主任）負責并確定專人具體負責信息網絡工作；

2、明確辦公場地，部門要為信息網絡管理建立專門辦公場地，有條件的部門可建立計算機室或信息中心，開展電子政務多種應用；鄉鎮電子政務應用統一到便民服務中心進行辦公；延伸到村（社區）的電子政務應用，原則上統一到村委會活動室或黨員活動室。

3、實現電子政務一網多用，促進信息網絡資源的優化配置和資金的合理使用；

4、計算機終端要綜合利用，實現一機多用。通過整合，實現一支管理隊伍、一個固定辦公場地、一個電子政務網絡平臺和一機多用，綜合利用各種資源，實現信息化建設有序發展。

二是整合網絡平臺調整網絡結構，整合網絡資源，建立由公眾信息網、電子政務內網和電子政務外網的網絡體系。公眾信息網是利用互聯網面向公眾發布信息、提供政務服務、實現政府與公眾網上溝通與互動式對外的窗口；電子政務網是實現政務各機關部門互連互通、資源共享、網上辦公的網絡平臺。按照電子政務統一建設，統一規劃的要求，依托電子政務網絡統一平臺建設各部門業務專網，市級各部門不再單獨建設業務專網。發揮電信、廣電、聯通、移動等各大運營商在信息化建設中的作用，充分利用各運營商的光纖鏈路和寬帶網絡資源，構建我市城鄉一體化網絡體系，實現網絡從城區向鄉鎮、村（社區）延伸。

三是整合信息應用平臺建設信息資源中心，統一建設五個信息應用平臺。

1、統一的公眾信息網平臺，利用**公眾信息網，建設好全市的對外公眾信息網平臺。各鄉鎮、市級各部門要按要求，不再自行建立獨立的網站，由市信息化辦公室牽頭，按照統一規劃，在**公眾信息網上逐步建設自己的子網站，形成以**公眾信息網為中心，各子網站為基礎的政府網站群。

2、統一的網上政務大廳服務平臺，利用已建成的**網上政務大廳系統，向鄉鎮和部門延伸，統一面向企業、群眾的辦事平臺，統一政務管理、監督、統計平臺，形成各種行政審批申請、辦理、查詢、網上咨詢、投訴、管理監督、統計分析等的“一網打盡”，從而方便企業、群眾辦事，提高辦事效率，推進我市規范化服務型政府建設。

3、統一的辦公協同平臺，盡快建設我市統一的辦公協同系統平臺。按循序漸進的原則,建設全市統一的辦公協同平臺，實現市級部門間的網上協同辦公、公文交換和公文流轉，隨著鄉（鎮）與電子政務聯網的完成，實現全市各鄉鎮和部門間各種公文的網上傳輸和流轉，避免重復建設，提高辦事效率，推動全市網上辦公協同水平。

4、統一的城鄉信息資源平臺，從整合資源的角度，以“城鄉一體化”為主題，推動社保、就業、救助、農技、計生、衛生、文化和政務（黨務）等內容服務向鄉鎮和有條件的村社延伸，面向“三農”支持農業生產、農民生活和農民就業的信息服務，構建城鄉一體信息網絡體系。

5、統一的應急聯動平臺，結合應急聯動指揮中心的建設，逐步將治安、消防、衛生急救、交通、防洪、防震、安全生產、氣象以及水電氣等聯動單位的指揮與調度整合，利用共享的指揮平臺和基礎信息，實現統一接警、統一指揮、聯合行動、快速反應，實現跨部門、跨區域、跨警種信息的快速互通和工作的高效協同，為人民群眾提供更加便捷的救助服務，為政府處置各種突發緊急與災害事件提供有力的技術保障。

（四）構建信息安全保障體系要貫徹落實國家有關政務信息公開及信息網絡安全等方面的法規和規章，加快研究和制定政務信息公開和信息網絡安全的管理制度，從安全管理制度等方面保障電子政務的成功運行，在我市電子政務網絡平臺建成以后，由電子政務網絡平臺統一出口上互聯網，確因工作需要單獨上互聯網的辦公用計算機，經信息化主管部門審核，報保密部門同意，安裝信息安全設備上互聯網。

（五）建立信息化項目報建審議制度涉及信息化項目建設，由牽頭部門提出建設方案，經信息化主管部門初審，報市信息化領導小組批準同意后，由計劃部門按程序辦理基建審批手續；鄉鎮、部門的信息化建設項目，由鄉鎮、部門落實建設資金，經信息化主管部門審核，報市信息化工作領導小組研究同意，進行建設；同時將實施方案報信息化主管部門備案。

（六）政府為主，多方籌資我市信息化建設所需資金，主要采取分級負擔的方式予以解決。為加快信息化建設步伐，要多渠道地籌集建設資金，包括爭取國家、省和成都市信息化建設專項資金和有關職能部門的支持，各相關職能部門應積極爭取上級部門和社會力量支持，多渠道籌集建設資金或硬、軟件設備，所爭取的資金或硬、軟件設備，原則上由市信息化領導小組進行統一調配。對于部分公共服務內容可以采取有償服務的方式解決運行資金。要充分利用部分社會資源，探索系統建設、運行維護的外包和托管模式，充分發揮電信、廣電、移動等各大運營商在信息化建設中的作用。

（七）分層推進，分步實施。根據我市經濟發展水平和發展不平衡的實際情況，實事求是，以用促建，逐步推進。要加強對信息化項目的審定和管理，集約管理資源，防止重復建設，節約政府投資，做到注重實效、突出重點、分步實施、穩步推進。

（八）加強培訓，提高素質。結合信息化建設的特點，有針對性地對不同應用層次的管理和使用人員開展信息化知識與技能培訓，不斷提高公務員信息化意識和水平，為推動全市信息化建設打下良好的基礎。

電子政務培訓加強對公務員信息網絡技術和計算機應用知識的培訓，積極組織各類應用技術培訓，不斷提高公務員隊伍電子政務應用能力。

農村（社區）信息網絡知識培訓和學校信息技術教育建立農村標準化網絡室和農民網校，對農民信息網絡知識培訓，為農村和社區培養信息化工作的骨干力量。繼續建立全市的中、小學標準化計算機室，對中、小學學生進行信息化網絡技術知識教育，促進我市全民信息化素質的提升。

中共**市委辦公室

**市人民政府辦公室

2006年4月28日

第三篇：市經濟信息化委關于2014年中小企業服務機構申報推薦及復核工作的通知

市經濟信息化委關于2014年中小企業服務機構申報推薦及復核工

作的通知

2014-04-03 來源：上海市中小企業發展服務中心

滬經信企〔2014〕161號

區縣經濟信息化委、經委（商務委）、各有關服務機構：

為貫徹落實《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》（工信部聯企業〔2011〕575號）、《關于促進本市中小企業公共服務平臺建設的通知》〔滬經信企(2010)854號〕，結合本市中小企業公共服務平臺網絡建設，進一步優化中小企業服務環境，2014年我委擬繼續招募一批中小企業服務機構，并對2012、2013年上海市中小企業服務機構進行復核。現將申報推薦及復核工作的有關事項通知如下：

一、申報推薦工作

（一）申報主體

申報主體為服務機構，包括綜合服務機構和專業服務機構。

綜合服務機構是指不以營利為目的，具有多種服務功能，為中小企業提供服務資源組織、訴求受理和公共關系協調等公共性、公益性服務，在中小企業服務體系中起著核心和引導作用的中小企業服務中心、園區服務機構、行業協會等。

專業服務機構是指為中小企業提供信息、技術創新和質量、創業、人才和培訓、投融資、市場開拓、管理咨詢、法律等服務的機構。

（二）申報條件

1.基本條件

（1）具有獨立的法人資格（律師事務所除外），以及從事相關服務的資質或能力；運營1年以上，注冊資本10萬元以上；財務收支狀況良好，經營規范，具有良好的發展前景和可持續發展能力。

（2）具有較強的服務能力，有一支綜合素質較高、相對穩定的服務隊伍，專職人員不少于10人，其中具有大專以上（含）學歷和中級以上（含）技術職稱的專業人員比例不低于70%（專業人員學歷和職稱同時符合條件的，不得重復計算）。有固定的經營服務場所，面積不少于80平方米；有必要的服務設施、儀器設備等。

（3）有一定的行業影響力和較好的服務聲譽，服務業績突出，年服務中小企業100家以上，用戶滿意度在80%以上。主要服務于中小企業，對小微企業的服務收費有相應的優惠規定，提供的公益性服務或低收費服務占總服務量的10%以上。

（4）有較完善的管理制度、規范的服務流程、合理的收費標準、健全的服務質量保證措施以及明確的服務規劃和服務目標。

（5）具有一定的組織、帶動社會服務資源的能力，與大專院校、科研院所、行業協會、專業服務機構等相關社會服務資源具有穩定、廣泛的合作關系，集聚服務機構3家以上。

對于獲得區級及以上部門相關認定、表彰、資助，及具有較強專業服務能力和服務成效明顯的服務機構，上述條件可適當放寬。

2.服務內容

（1）綜合服務機構：熟悉國家、本市、區縣產業政策及中小企業發展的各項政策措施；具有較強的組織服務資源和協調公共關系的能力；積極組織開展和提供各項公共性、公益性服務，服務質量優良；在中小企業服務體系中發揮核心和引導作用。

（2）專業服務機構（以下八類，每個服務機構限報一類）

信息服務類：為中小企業提供政策、商務和服務供需等信息的采集分析結果，包括法律法規、政策、技術、人才、市場、物流、管理等信息。

技術創新和質量服務類：熟悉科技創新、產品質量、知識產權、品牌等扶持政策；為中小企業提供工業設計、解決方案、檢驗檢測、質量控制和技術評價、技術開發、技術轉移、產學研合作、設備共享、知識產權、品牌建設、信息化應用等服務。

創業服務類：熟悉創業扶持政策、企業注冊、財稅等法律法規；為創業者和創辦三年內的小企業提供創業輔導、創業培訓、財稅培訓、項目策劃、政務代理、創業場地、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務。

人才和培訓服務類：熟悉人才人事政策；為中小企業提供人才供求信息發布、人才招聘、人才測評、人事代理、人才派遣以及經營管理、市場營銷、技術等培訓服務。

投融資服務類：了解各類金融產品；為中小企業提供融資信息，組織開展投融資推介和對接、信用擔保、信用征集與評價等。

市場開拓服務類：熟悉國內國際貿易政策，掌握國內外市場動態信息；推動企業更多、更有效地參與政府采購以及各類產品展示交流及技術交流展會等，更好地利用電子商務幫助企業拓展國內外市場。

管理咨詢服務類：熟悉中小企業管理的工具、方法；為企業提供管理咨詢和診斷服務，指導企業運用現代管理理念、知識和技能提升管理水平，推動管理創新。

法律服務類：熟悉中小企業經營管理方面的各類法律法規；為企業提供法律顧問、法律咨詢、法律知識宣傳、法律維權、法律援助等服務。

（三）中小企業服務機構的主要任務

1.每年根據市中小企業工作主管部門的要求，組織面向中小企業的各類服務活動；定期向上海市促進中小企業發展協調辦公室（以下簡稱市中小企業辦）報告全年中小企業服務計劃和服務情況。

2.支持“上海市中小企業服務互動平臺”（）的運行，為中小企業提供在線咨詢、在線服務、呼叫承接等服務。按時報送月度服務情況。

3.根據服務機構類別，為中小企業提供相關專業性的服務。其中，綜合服務機構要動態跟蹤國家、市、區縣有關部門出臺的相關中小企業政策，及時組織專業人員編寫政策解讀材料，并配合做好政策宣傳；及時對中小企業的困難、問題和訴求進行解答、匯總、分析，并報送市中小企業辦。

4.積極參加市、區中小企業工作主管部門組織的各類服務中小企業的活動，配合開展重點工作。如：上海（國際）中小企業精品展、中小企業運行監測分析工作等。5.根據市中小企業辦的要求，完成其他服務工作。

對認真完成以上任務的中小企業服務機構，將優先推薦申報國家和本市相關資助資金和榮譽稱號。

（四）申報材料

1.《2014年上海市中小企業服務機構申報表（4張表）》（見附件1）；

2.申請報告，主要內容包括：本機構基本情況（創立發展沿革、發展目標、運營現狀、管理

情況等），與申報條件的符合情況，2011-2013年開展中小企業服務的情況（服務內容、服務方式、收費情況等）、服務業績和效果、服務典型案例，2014年中小企業服務計劃和主要服務活動安排；

3.機構登記證書或營業執照復印件；

4.機構資質證書復印件；

5.2013會計報表復印件；

6.辦公場所產權證明或長期租賃合同復印件；

7.不少于70%專業人員的學歷、職稱、執業資格證書復印件；

8.近３年由國家、市有關部門、行業組織授予的主要榮譽證書復印件，媒體報道復印件，及其他相關材料；

9.申報材料真實性承諾書（見附件2）。

（五）申報推薦程序

1.本次申報采取網上和紙質同時上報的方式。

2.申報單位請于2014年4月10日后，在“上海市中小企業服務互動平臺（”）上完成注冊，取得用戶名和密碼；憑用戶名和密碼進入互動平臺的“工作臺”，點擊“基本信息管理”和“認證信息管理”按鈕，填寫相關信息后，提交審核；審核通過后，申報單位通過“網上申報”中的“上海市中小企業服務機構申報”欄目，填寫《2014年上海市中小企業服務機構申報表（4張表）》并上傳相關附件材料，提交審核后通過“工作臺”打印相關材料。在5月16日前，向注冊地所屬區縣經濟信息化委、經委（商務委）提交紙質申報材料。

3.各區縣經濟信息化委、經委（商務委）應按照要求做好組織申報和推薦工作，對申報單位提交的紙質申報材料進行初步審核，確定推薦名單，并請于2014年5月23日前正式行文將《2014年上海市中小企業服務機構推薦匯總表》（見附件3）、申報單位紙質申報材料（一式三份）報送市中小企業辦（地址：大木橋路108號605室），并完成網上審核工作。

4.市中小企業辦組織專家評審后，擇優確定2014年上海市中小企業服務機構名單，在“上海中小企業”網上公布，并與服務機構簽訂合作協議。上海市中小企業服務機構每年復核一次。

二、復核工作

（一）2012年、2013年上海市中小企業服務機構對照本通知的相關條件和要求進行自查，并憑用戶名和密碼登錄“上海市中小企業服務互動平臺”（）的“工作臺”，在4月10日后通過“網上申報”中的“上海市中小企業服務機構復核”欄目，填寫《2012、2013年上海市中小企業服務機構復核表》（見附件4）并上傳下列附件材料，提交審核后通過“工作臺”打印相關材料。在5月16日前，向注冊地所屬區縣經濟信息化委、經委（商務委）提交紙質復核材料。材料如下：

1.2012-2013年服務工作總結和計劃（包括：

一、運營管理、制度建設、服務業績及成效；

二、配合市中小企業辦開展相關工作情況，如：中小企業訴求受理、“上海市中小企業服務互動平臺”建設、服務機構月報、2013年“關注小微企業，發展專精特新”主題服務活動、第一屆上海（國際）中小企業精品展（2013）、中小企業運行監測分析、“專精特新”企業家培訓等；

三、進一步完善服務功能、不斷提高服務能力和組織帶動社會服務資源的能力、主動開展公益性服務、積極承擔政府部門委托的各項任務的計劃）；

2.2013年7月至今的服務檔案（通過互動平臺下載）；

3.3個以上服務案例。

（二）各區縣經濟信息化委、經委（商務委）對中小企業服務機構2012-2013年的運營情況進行檢查，并填寫服務滿意度測評及評價意見表（見附件5）。檢查完成后形成檢查情況總體報告，于2014年5月23日前正式行文將檢查情況總體報告、《2012、2013年上海市中小企業服務機構復核匯總表》（見附件6）、各服務機構的紙質復核材料（一式三份）報送市中小企業辦，并完成網上復核工作。

對不參加復核或未通過復核的服務機構，取消其上海市中小企業服務機構資格。附件：

1.2014年上海市中小企業服務機構申報表（4張表）

2.上海市中小企業服務機構申報材料真實性聲明

3.2014年上海市中小企業服務機構推薦匯總表

4.2012、2013年上海市中小企業服務機構復核表

5.2012、2013年上海市中小企業服務機構服務滿意度測評及評價意見 6.2012、2013年上海市中小企業服務機構復核匯總表

第四篇：市國資委等關于加強上海市國資國企信息化工作的意見

?

市國資委等關于加強上海市國資國企信

息化工作的意見

上海市國有資產監督管理委員會 上海市經濟和信息化委員會

市國資委等關于加強上海市國資國企信息化工作的意見

滬國資委信息化﹝2011﹞101號

市國資委管理企業：

為加快本市國有企業落實國家信息化發展戰略和信息化與工業化融合（以下簡稱“兩化融合”）戰略，按照上海建設“智慧城市”和推進國資國企改革發展的總體要求，進一步發揮信息化對提升國資監管能力、國有企業核心競爭力和增強國資國企發展活力的促進作用，根據國家和本市有關國資國企信息化工作的文件精神，提出以下意見。

一、充分認識國資國企信息化工作的重要意義

（一）信息化是深化國資國企改革的基礎環節

推進國企信息化和國資監管信息化，提高對國資的動態監控能力，提高企業的內控能力和市場競爭力，有利于對國有資本的科學調配，優化企業資源配置，促進管理理念的落實和發展。可以為優化國資布局、做強做優國有企業提供決策依據和技術路線；可以為轉變國有經濟發展方式提供機制和手段，從而為深化國資國企改革夯實基礎。有助于從總體上提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力，提升企業核心競爭力。

（二）信息化是實施企業發展戰略的客觀要求

企業信息化是圍繞企業發展戰略而展開的，加快以企業為主體的信息化建設，發揮信息技術在企業發展規劃、主營業務、產業經濟領域的帶動和保障作用，是促進企業落實發展戰略的客觀要求。推動國資國企信息化工作，有利于樹立以國有集團和骨干企業為典型示范的信息化標桿，有利于帶動產業鏈上下游中小企業的信息化建設，有利于形成以信息化為支撐的產業集群發展模式。

（三）信息化是推進企業創新發展的必由之路

實施國資國企信息化可以強化基礎管理、優化業務流程，促進產品創新、技術創新、管理創新、制度創新，整合各種資源，為提升企業持續發展能力提供動力和源泉，是推進企業創新驅動和轉型發展的重要抓手。

近年來，市屬國有企業信息化已取得顯著成效，國有骨干企業在企業管控、研發設計、生產流程、市場營銷等領域的信息化應用取得了較大的進展。但是與國內外優秀企業相比，在信息化戰略規劃實施、綜合業務系統建設、電子商務推廣等方面仍然存在差距，需要著力加以解決。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹國家信息化和工業化融合戰略，圍繞上海建設“智慧城市”的目標，立足創新驅動和轉型發展，著眼國資改革發展全局，落實國資監管“制度加科技”的工作要求，以推動產品智能化、研發數字化、生產自動化、管理信息化、流通網絡化為著力點，將信息化融入企業生產經營，融入國資國企監督管理的全過程，充分發揮信息化在提升國資監管效能、增強國有企業核心競爭力、做強做優國有企業中的作用。

（二）基本原則

堅持“統一、集約和效能”，全面推進國資國企信息化建設，提升信息化工作水平和效能。統一就是以企業集團為主體，“統一領導、統一規劃、統一標準、統一投資、統一建設、統一管理”；集約就是要體現“集聚資源、集成應用、集中門戶”；效能就是要立足“共享、高效、低耗、環保”。

（三）總體目標

到2015年，基本建成國有企業集團層面統一、高效、集約、共享的一體化平臺；建立組織健全、制度配套、業務協同的信息化管理體系；企業廣泛應用綜合管理信息系統、主營業務信息系統、電子商務系統，普及辦公自動化系統。初步實現國有企業業務流、信息流、資金流等的全程、實時、智能和網絡化管控，使國有企業信息化管控能力和信息化支撐能力顯著增強。

三、主要任務

（一）建設一體化信息系統平臺，分類推進系統應用

在國有企業集團層面建立一體化信息系統平臺，實現與所屬單位互聯互通，強化集團本部的信息化管控能力。在國有企業集團統一規劃的基礎上，分步開發基于一體化平臺的綜合管理信息系統、主營業務信息系統、電子商務系統和辦公系統，覆蓋企業管理、主業運營的各項業務，實現資金、資產、工程項目、采購、電子商務、科研開發、物流、人力資源等方面的應用。實現對所屬企業戰略實施進程全面、科學和集中管控。

推廣應用主營業務信息系統，實現主營業務自動化、智能化、網絡化。根據企業實際，建設網上集中招標采購等業務應用系統；支持建設以產業鏈為基礎的電子商務公共服務平臺，推進企業間電子商務應用，為中小企業應用提供服務。

（二）建設國資監管信息系統，提升風險預警能力

在市國資委系統內全面部署國資監管信息系統。將國資業務劃分為子系統或者模塊，分步開發，逐步集成至國資監管信息系統；以完善決策支持、信息查詢、數據采集功能、集成應用為重點，持續提升國資監管信息系統效能，實現數據采集、網絡傳輸、智能分析，使國資監管方式向動態監管、智能監管、網絡監管轉變。市國資監管信息系統將連通市國資委系統各單位，共享有關數據，實現業務協同。各有關單位應積極配合國資監管信息系統的部署和運行維護，同步落實相關工作。

著眼于制度建設需要，從資金、土地房產、投資、工程項目管理等方面入手，進行流程再造，用信息化手段增強制度的執行剛性；優化國資委層面的風險預警系統，在國有企業集團層面建立風險預警機制和防范體系。業務應用信息系統的建設在數據收集、儲存、查詢的基礎上，逐步實現重要數據的實時采集、智能化分析、專業化判斷，以及時提示風險，提供決策參考。其中，資金量較大的單位，應著力建立統一財務平臺，與有業務往來的銀行聯網，融入內控程序，實現資金進出的實時監控和審核管理。

（三）完善基礎設施和基礎應用，保障信息安全

按照國資監管、企業管理、業務發展和信息安全要求，科學統籌建設國有企業集團網絡體系。以所屬部門和所屬單位為節點形成局域網，實現辦公、業務管理、信息處理等應用，并根據對外信息交流、電子商務等業務需要，接入互聯網；逐步建立與市公務網、政務外網的連接，實現聯網；專設涉密終端或涉密網和接入公務網的網絡、終端等，應與互聯網物理隔離；深化企業辦公自動化、電子郵件系統的應用，提高協同辦公水平。建立統一的內部門戶系統和外部門戶網站，健全網站管理制度和內容保障機制，加強對外信息交流工作。

建立企業信息安全防范與保障機制。根據信息安全管理有關規章，對企業關鍵信息系統實施等級保護，完善信息防護、修復備份、數字認證等安全措施，加強重要數據的異地備份和熱備份。涉及國計民生的重要企業要編制信息安全風險防范預案并組織演練，提高處置信息安全事件的能力。建立統一的信息化標準和規范，編制信息資源目錄，梳理數據編碼，整合數據庫。在企業重組改制過程中，要加強對信息系統管理，防止重要信息遺失及信息化資產流失。

（四）跟蹤新興信息技術發展，推進新技術應用

積極推進新興信息技術在國有企業信息化和工業化過程中的應用。引導企業對標國內外同行業信息化水平高的龍頭企業，編制信息化技術路線圖，有序推進物聯網、云計算、新一代移動通信等新興信息技術在企業研發、生產、營銷、管理等各個環節的應用；推進企業開展信息化自主創新，促進企業在已有信息系統的基礎上針對自身業務特點進行二次開發。鼓勵大型企業集團探索建立企業管理專用云，并為下屬企業及其相同產業的其它企業提供云計算服務。滿足企業信息化需求，整合資源，提高效能，節約投資，節能降耗。

工業企業應深化智能傳感器、可編程控制器、工業計算機控制等技術在產品上的滲透融合，提高產品技術含量和附加值，促進產品更新換代。

（五）逐步啟動信用體系建設，推進軟件正版化

在國有企業集團中逐步開展信用體系建設，加強信用管理。國有企業集團應明確信用管理部門和人員，逐步開展信用情況自查和創建活動，提升自身的資信等級。要在資產評估、產權交易、項目建設、企業經營等方面建立信用檔案庫和信用報告制度。積極探索在重大經營活動中，引入資信評估審核機制，以降低信用風險。

根據全市關于推進企業使用軟件正版化的工作部署，自上而下推進軟件正版化工作。加強軟件采購、使用的版權管理，杜絕非正版軟件，支持國產正版軟件。2011年底前，市國資委管理單位本部實現軟件正版化，2013年內所有三級以上企業實現軟件正版化。

四、措施和要求

（一）加強信息化工作的組織領導

國有企業集團應建立信息化領導小組，加強對信息化工作的統一領導和重大項目的協調推進；要加強工作部門建設，明確信息化建設管理職能，健全信息化工作管理體系。大型產業集團應設立專司信息化管理、建設、運行保障的工作機構，規模較小的單位應明確負責信息化工作的人員。要明確各級、各類信息化工作人員的責任。有條件的單位，應探索建立首席信息官（CIO）制度，可先從骨干企業試點，逐步推開。

（二）實行信息化規劃預算管理

國有企業集團應圍繞發展戰略和主營業務，科學制定信息化專項規劃，并納入總體發展規劃。信息化專項規劃應明確信息化工作目標任務、建設項目和經費預算。要根據信息化專項規劃制訂并實施工作計劃，統一組織信息系統建設。信息化專項規劃和計劃的預算要納入預算管理，可采取與單位業務收入、營業利潤等掛鉤的方法，設立信息化專項資金，保證信息化投入均衡持續，切實提高信息化規劃和計劃的執行力。信息化規劃應經董事會或行政班子審批，印發所屬單位，抄送市經濟信息化委和市國資委；執行情況納入單位的工作總結報告。

（三）開展信息化評價考核

國有企業集團應研究制訂具體、簡便、合理、可行的信息化績效考核指標，建立健全信息化績效考核制度，對信息化組織領導、工作管理、建設應用、維護服務等各環節進行定期考評，考評結果納入企業評價體系和經營者考核。市國資委將每年對系統單位組織實施信息化水平測評，測評結果予以公布，并以測評結果為依據，將企業信息化建設的成效納入企業經營業績考核評價。

（四）完善信息化工作機制

進一步完善項目招投標管理制度，切實加強信息化項目管理，加強對信息化投入的審計、監督和績效評估。要積極面向專業機構實行業務外包，開展軟件開發、系統集成建設與運行維護，以節省投資和縮短建設周期。要圍繞產業鏈、供應鏈和產權鏈，加強相關單位之間的信息化溝通與交流，切實提升信息化績效。

（五）提供信息化建設政策支持

對于國有企業前瞻性、示范性、創新性的信息化項目，可視同研發投入，享受研發投入相關的政策。市國資委與市經濟信息化委將進一步加大支持和引導國有企業信息化建設的力度，優先支持符合“前瞻性、示范性、創新性”和具有重大提升、推動作用的國有企業集團信息化示范項目。

（六）加強信息化隊伍建設

把信息化人才作為國有企業的核心人才之一，納入人才發展計劃。建立信息化人才選拔、激勵和發展機制，積極引進和培養企業急需的信息化專業人才和復合型人才；進一步強化全員參與意識，建立信息化建設獎懲機制,促進信息化人才成長。要制訂企業信息化培訓計劃，開展針對企業管理人員、技術人員和操作人員的信息化定期培訓，不斷提高企業信息化應用能力。

（七）凝聚信息化工作推進合力

在市級層面建立由市國資委、市經濟信息化委組成的國企信息化推進機制，指導、協調、統籌推進全市國企信息化工作，探索信息化創新機制，引導國有企業加強信息化投入和推進重大項目建設。市國資委主要負責指導國資監管信息化工作，協調推進出資監管企業信息化建設，組織開展系統內信息化評價考核，搭建交流學習的平臺，建立互助共建機制。市經濟信息化委主要負責提升信息基礎設施服務能級，加強信息安全保障能力，完善全市信息化發展環境，加強國企信息化工作與產業創新轉型發展和“兩化融合”工作的有機聯動。各區縣要建立相應的工作機制，落實國資國企信息化各項工作。發揮信息服務企業、行業協會、專業學會、科研院校等作用，形成全社會推進國資國企信息化合力。

上海市國有資產監督管理委員會

上海市經濟和信息化委員會

二〇一一年三月十四日

第五篇：山東省人民政府辦公廳轉發省經濟和信息化委等部門關于加快太陽能光熱系統推廣應用的實施意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉發省經濟和信息化委等部門關于加快太陽能光熱系統推廣應用的實施意見的通知

時間：2009-11-02 14:18:54 來源：山東省人民政府辦公廳

山東省人民政府辦公廳 轉發省經濟和信息化委等部門 關于加快太陽能光熱系統推廣應用 的實施意見的通知

魯政辦發〔2009〕119號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省質監局、省工商局、省政府節能辦《關于加快太陽能光熱系統推廣應用的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

二○○九年十月二十五日

關于加快太陽能光熱系統推廣應用的實施意見

省經濟和信息化委 省住房城鄉建設廳 省財政廳

省質監局 省工商局 省政府節能辦

為加快太陽能光熱系統推廣應用，促進我省節能減排，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《山東省節約能源條例》和省政府關于加快新能源產業發展的有關部署，現提出以下意見。

一、切實提高推廣應用太陽能光熱系統重要性的認識

能源是支撐經濟社會發展的重要物質基礎。我省是經濟大省，也是能耗大省，近年來，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，全省能源需求不斷增加，能源供需矛盾日益突出，資源環境承載壓力逐漸增大。太陽能作為一種取之不竭的清潔可再生能源，已逐步成為替代常規化石能源的新型能源。太陽能光熱系統是成熟適用、清潔環保的重要新能源技術，推廣應用太陽能光熱系統對滿足能源增長需要、保護環境、實現可持續發展具有重要作用。

省委、省政府高度重視太陽能推廣應用，今年以來，連續出臺了加快新能源和節能環保產業發展的意見，明確了開發利用太陽能的目標、思路和政策措施，為推廣應用太陽能創造了良好的環境和條件。我省屬于太陽能開發利用條件較好的地區，太陽能資源豐富，全省近三分之二的土地面積年日照小時數在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦。我省太陽能光熱利用起步較早，近年來取得長足發展，成為全國太陽能光熱利用的大省，涌現出皇明、力諾、桑樂等一批太陽能光熱產品知名企業和品牌。但是仍存在太陽能光熱系統普及率不高、太陽能熱利用水平較低等問題，目前，城市太陽能熱水器普及率僅為20%，農村還不到5%，發展潛力很大。加快推廣應用太陽能光熱系統，是促進節能減排、轉變經濟發展方式的迫切需要，是優化能源結構、改善生態環境的客觀要求，是打造山東半島藍色經濟區、建設經濟文化強省的必然選擇。各級、各部門和廣大企業要高度重視太陽能光熱系統推廣應用工作，進一步提高認識，切實增強主動性和責任感，明確思路，完善政策，加大措施，積極推進，為建設資源節約型和環境友好型社會作出貢獻。

二、明確太陽能光熱系統推廣應用目標

認真貫徹落實《山東省關于加快新能源產業發展的指導意見》(魯政辦發〔2009〕35號)，大力推行太陽能與建筑一體化，在科學推廣太陽能光伏應用的同時，把重點放在太陽能光熱系統推廣應用上來，用三年左右時間，使太陽能熱水器推廣應用普及率由目前城市占20%提高到40%以上，農村由目前不到5%提高到10%以上，力爭每年增長25%左右。對城鎮新建建筑，按照太陽能光熱與建筑一體化的原則，從規劃、設計、建造、驗收等各個環節，將太陽能光熱系統作為建筑的組成部分，與建筑工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。對既有建筑在不影響建筑質量和安全的前提下，鼓勵安裝太陽能熱水系統。對醫院、學校、賓館、洗浴場等公共建筑中熱水消耗大戶強制推廣應用太陽能光熱系統。加大農村地區太陽能光熱系統利用。大力推進太陽能光熱產學研合作，引進高層次人才，建設創新平臺。鼓勵開展太陽能光熱取暖、發電研發和示范，全省太陽能光熱系統普及率、太陽能與建筑一體化水平得到顯著提高，為發展節能產業、綠色經濟作出更大貢獻。

三、大力提升太陽能光熱利用技術水平

各級政府、企業、科研單位、大專院校要高度重視太陽能光熱系統新技術、新產品研發工作，利用產學研合作平臺，積極開展太陽能光熱利用系統集成技術、與建筑一體化技術、適用于供熱制冷及工業生產應用技術的研發，不斷擴大太陽能光熱系統的應用領域。要加快太陽能光熱發電和系統集成技術攻關，加強太陽能中高溫集熱技術研發和示范，重點發展高溫集熱金屬管、光熱發電反射鏡自動跟蹤裝置、內充水式集熱管等產品，形成具有自主知識產權和特色的太陽能光熱系統技術產業體系。鼓勵支持太陽能光熱系統與熱泵技術實現有機融合，大力推廣與熱泵技術相結合的太陽能光熱系統，進一步提高新能源利用率。積極推動太陽能光熱產品生產廠家與建筑設計、施工企業合作，對已有住宅用戶安裝太陽能熱水器需要解決的技術、工具、材料等問題進行攻關。

四、加快太陽能光熱系統與建筑一體化進程

(一)大力推廣應用太陽能光熱系統。全省縣城以上城市規劃區內新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑，必須應用太陽能光熱系統，并與建筑進行一體化設計與施工。鼓勵12層以上高層住宅建筑逐步采用太陽能光熱系統。具備安裝應用條件的公共建筑，應當率先應用太陽能光熱系統。政府機構建筑和政府投資建設的建筑要帶頭使用太陽能光熱系統。對具備條件的既有建筑，在不影響建筑物質量與安全的前提下，鼓勵安裝符合技術規范和產品標準的太陽能光熱系統。房地產商和住宅小區物業公司要積極為居民用戶安裝太陽能熱水器創造條件，不得為用戶指定品牌，更不得拒絕用戶安裝太陽能熱水器。

(二)加強規劃管理，積極推進太陽能與建筑一體化。在全省城鎮推廣普及太陽能一體化建筑，并建設太陽能采暖和制冷示范工程。大力推廣與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷技術，開發標準化、通用型太陽能光熱系統組件，進一步擴大太陽能在建筑方面的應用領域。各級建設行政主管部門要加強太陽能與建筑一體化管理，切實抓好太陽能光熱系統的建筑應用，將太陽能光熱系統作為建筑設計的組成部分，與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投用。不進行太陽能與建筑一體化設計的，規劃部門不予審批。

(三)嚴格設計環節監管。認真執行《民用太陽能熱水系統應用技術規范》(GB50364-2005)等國家技術標準，以及山東省太陽能熱水系統建筑一體化標準設計圖集。建筑設計單位在進行建筑設計時，要將太陽能光熱系統作為建筑有機組成部分，與建筑、結構、供水、電氣及樓宇自動化系統等專業設計同時進行，要預設安裝太陽能光熱系統的位置和管道等構件。允許將太陽能光熱系統的造價列入建筑工程投資總預算。

(四)強化施工圖審查環節監管。要在施工圖審查環節設立應用太陽能光熱系統專項審查。新建建筑應用太陽能光熱系統要做到性能匹配，確保結構安全、安裝維修和使用方便。新建高層住宅不具備安裝太陽能光熱系統條件的，建筑設計單位要書面說明原因，由建設單位在報送施工圖審查前，向當地建設行政主管部門備案。對應當應用太陽能光熱系統而未與建筑一體化設計的，責令其重新設計。

(五)加強施工和驗收環節的監管。施工企業、監理企業和太陽能產品生產廠家要取得相關資質，施工人員要接受崗前技術培訓，確保施工安裝質量。生產企業要建立完善的售后服務體系，為用戶提供優質、規范、便利的產品和檢修、維修服務。組織開展太陽能光熱系統施工安裝質量檢查和驗收，對擅自取消太陽能光熱系統或施工安裝質量不合格的，責令整改，否則不予組織竣工驗收。對由于購房用戶不同意安裝太陽能熱水系統的，也要預留安裝太陽能熱水系統的位置、管道、預埋件等，以備住宅產權轉讓后新用戶安裝使用方便。

五、完善太陽能光熱產品質量監督體系

(一)加強太陽能光熱產品質量監管。依托我省建立的國家級太陽能熱水器產品質量檢驗檢測中心，積極推進太陽能光熱系統技術標準和產品認證體系建設，規范太陽能光熱系統生產和售后服務。加強產品認證和檢測機構的監管，提高太陽能光熱系統質量和水平。逐步推進太陽能光熱系統及成套技術節能產品認證制度，將符合要求的產品納入我省“節能產品政府采購補充清單”。

(二)建立完善太陽能行業標準體系。積極實施太陽能行業標準化戰略，根據太陽能光熱系統發展的新形勢、新要求，突出太陽能光熱產品設計、生產、安裝、服務，以及太陽能與建筑一體化等領域，加快制修訂一批太陽能行業地方標準。建立太陽能行業標準聯盟，搞好太陽能產品生產的市場秩序整頓，合理確定準入門檻，鼓勵名牌龍頭企業開展兼并、聯合、重組，打造太陽能優質產品生產基地，推動太陽能行業健康有序發展。

(三)強化太陽能光熱系統行業管理。充分發揮山東省太陽能行業協會作用，加強行業自律，規范行業發展，鼓勵公平競爭，逐步形成政府監管、協會指導和市場選擇相結合的行業管理體系。各級消費者協會對涉及太陽能光熱系統產品質量、售后服務的投訴，要及時予以妥善處理，切實保護好消費者的合法權益。省太陽能行業協會要定期向社會公示服務優良的太陽能光熱系統生產供應商和施工企業。

六、落實太陽能光熱系統推廣應用扶持政策

(一)落實財稅扶持政策。繼續將太陽能光熱系統技術研發、產品推廣項目納入省節能專項資金支持范圍。通過實施財政補貼、節能獎勵、稅收優惠等政策，對我省太陽能行業中市場占有率高、售后服務優、產品信譽好、創新能力強的項目給予扶持。繼續深入實施太陽能集熱系統財政補貼政策。

(二)落實太陽能熱水器下鄉政策。將推廣應用太陽能光熱系統作為推動社會主義新農村建設的重要措施，結合實施太陽能熱水器下鄉活動，支持太陽能企業根據農村市場特點，研發適合農村消費水平、質優價廉、方便實用的太陽能熱水器產品，提高產品適用性和耐用性。積極拓展農村市場，擴大農村太陽能熱水器普及率，改善農民生活條件，提高農民生活質量。在具備條件的村莊和鄉鎮，組織創建山東省太陽能生態文明示范村(鄉鎮)活動，促進農村用能水平提高。

(三)落實可再生能源建筑應用示范補貼政策。積極落實國家《可再生能源建筑應用城市示范實施方案》，優先支持太陽能與建筑一體化應用成效明顯、規模較大、配套政策完善的城市，爭取國家資金補助。組織開展太陽能與建筑一體化示范活動，選擇有代表性的新建和既有建筑實施太陽能光熱系統應用示范，重點實施技術先進、運行穩定、推廣價值高的太陽能光熱系統與建筑一體化和太陽能與熱泵相結合的項目。建立配套政策體系，形成企業主體、政府引導、市場驅動的推廣機制和模式，加快太陽能光熱系統推廣應用。

七、加強太陽能光熱系統推廣應用工作的組織領導

(一)強化組織協調。推廣應用太陽能光熱系統是事關推進節能減排、實現可持續發展的一項重要工作，也是涉及多個部門、多個產業的系統工程，各級、各部門要高度重視，加強領導，根據工作實際，抓緊制定促進太陽能光熱系統推廣應用的具體政策措施，明確工作目標，加快推廣應用步伐，積極推動太陽能光熱利用產業發展。

(二)發揮部門職能。省經濟和信息化委要重點抓好產業引導，鼓勵企業產品上檔次，生產上規模，效益上水平，促進太陽能企業健康發展；省住房城鄉建設廳要重點抓好推廣應用，把好規劃、設計、施工、質監、驗收等各個關口，進一步完善設計標準、應用規范及圖集；省財政廳要從財稅政策等方面研究扶持政策，鼓勵太陽能推廣應用；省質監局要把好產品質量關；省工商局要嚴把市場主體準入關；省政府節能辦負責統一協調，加強監管。各部門要各司其職，共同協作，加快太陽能光熱系統推廣應用。

(三)加強督促考核。各級節能減排工作領導小組辦公室要將太陽能光熱系統推廣應用情況納入節能調度考核范圍，強化太陽能光熱利用產品生產、推廣、使用情況的統計分析，切實做好信息收集和發布工作。要進一步加強推廣應用工作的指導和協調，定期督促檢查太陽能光熱系統推廣應用工作。

各地在落實以上意見中的新情況望及時溝通。主題詞：經濟管理 太陽能 意見 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2009年10月26日印發