第一篇：政府法定職責履行狀況調研報告

經過20多年的改革發展，我國社會發生了巨大變化，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。但是，我國現有的從計劃經濟體制延續下來的社會管理模式和管理機制在應對新情況、新變化、新問題方面準備不足，政府職責不清，越位缺位現象并存，社會管理方式滯后，公共服務薄弱，權責脫節等問題嚴重影響著政府職能的有效發揮。

推進政府自身建設和管理創新就成為新的歷史條件下經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。20xx年3月，國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了全面推進依法行政，建設法治政府的目標。20xx年7月，國務院辦公廳印發了《關于推行行政執法責任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），以落實綱要提出的建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制為己任，對行政執法行為提出了規范要求。

但是，綜觀《意見》全文，無論是梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任，還是評議考核、落實責任，其指向的主體都是具有行政執法任務的各級政府組成部門和法律法規授權執法的組織，各級政府在其中主要負組織領導和監督指導之責。似乎行政執法與政府自身無關。然而，通過梳理執法依據，xx省xx市人民政府卻發現，現行許多法律規范規定了政府應當實施的具體行政行為，而關于政府應當履行的職責的法律規范則更多。xx市政府在深入學習和研究的基礎上明確提出，政府是實行行政執法責任制的主體，履行法定職責是政府實行行政執法責任制的具體體現，是政府轉變職能的關鍵，也是政府正確定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定職責，才能加強政府自身建設，推進政府管理創新，服務市場主體，服務社會，并最終為人民服務。

筆者結合xx市的實踐，對市縣級政府法定職責的立法及其履行問題進行了調研。

一、關于政府職責立法的實踐——政府履行職責的法律基礎

綱要提出，推進依法行政的目標是建設法治政府，實現政府職能逐步向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變。法治的作用在于通過強制約束力的方式，將政府和其他社會主體的自由控制在一定的范圍內，為其行為選擇提供一種預期機制和矯正機制，以實現維護公民權利、市場自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探討政府職責必須首先理清我國現行立法關于政府職責的規定。

（一）我國關于政府職責立法的現狀。

在推行行政執法責任制的工作中，法制工作者發現，政府特別是市縣級地方政府，既有決策權，又有執法權，其自身定位頗值得研究和重視。一些領導同志認為，政府對執法工作只有領導責任，執法是部門的事，因此，在推進依法行政中，政府對下級和執法人員提要求多，規范自身行為少。通過研究，xx市認為，政府是本行政區域內重大事項的政治實施者，重大問題的決策、協調和組織實施離不開政府；相對于各部門，政府權力更大、責任更重、影響更廣泛。建設法治政府不僅僅是執法部門的事，而且也是各級政府及其部門的職責和任務，政府不但要推行，而且要帶頭。因此，推行行政執法責任制，梳理執法依據，必須梳理政府的執法依據，為政府開列權力和責任清單。

據xx市政府對2360余部法律、法規、規章的梳理，涉及政府行政執法的共計207部，其中法律69部，法規100部，規章38部。而規定政府應當履行的職責的法律、法規、規章則超過350部。涉及的政府職責主要可以分為基本職責、具體行政行為職責、內部行政行為職責、抽象行政行為職責、政府委托其他組織履行的職責、政府受委托履行的職責等六大類，計615項。

1.關于政府基本職責的規定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規定，“縣級以上人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作?！钡?08條規定，“縣級以上的地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定?！薄兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》第59條規定，“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：

（一）執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命令；

（二）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令；

（四）依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；

（五）執行國民經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作；

（六）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（七）保護各種經濟組織的合法權益；

（八）保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣，幫助本行政區域內各少數民族聚居的地方依照憲法和法律實行區域自治，幫助各少數民族發展政治、經濟和文化的建設事業；

（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；

（十）辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。”這些規定為政府履行社會管理和公共服務職能提供了基本規范要求。

2.關于政府具體行政行為職責的規定。

按具體行政行為的性質分為行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強制、行政確認、行政給付、行政征收征用和補償及其他行政行為八類。

行政許可又可以分為部門審核、市縣政府作出許可決定的，如《危險化學品安全管理條例》第9條規定，“設立劇毒化學品生產、儲存企業和其他危險化學品生產、儲存企業，應當分別向省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門和設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應當組織有關專家進行審查，提出審查意見后，報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定”；部門審核報市縣政府批準后由部門作出許可決定的，如《鐵路運輸安全保護條例》第28條規定，“設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，應當向鐵路管理機構提出申請，并按如下程序審批：城市內設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機構會同城市規劃部門根據國家有關規定自收到申請之日起30日內共同作出批準或者不予批準的決定；城市外設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機構會同當地人民政府根據國家有關規定自收到申請之日起30日內共同作出批準或者不予批準的決定。決定予以批準的，由鐵路管理機構發給批準文件；不予批準的，由鐵路管理機構書面通知申請人并說明理由”；市縣政府審核后報上級主管部門或上級政府作出許可決定的，如《廣播電視管理條例》第11條規定，“地方設立廣播電臺、電視臺的，由縣、不設區的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請，本級人民政府審查同意后，逐級上報，經國務院廣播電視行政部門審查批準后，方可籌建”。行政處罰種類主要為責令停產停業、關閉等對相對人權利義務影響重大的處罰措施；針對的情形多是經主管部門處理后相對人沒有糾正違法行為，或者相對人的行為嚴重危害公共利益；在處罰程序上一般先經主管部門處理。如，《職業病防治法》第70條規定，“用人單位違反本法規定，已經對勞動者生命健康造成嚴重損害的，由衛生行政部門責令停止產生職業病危害的作業，或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限責令關閉，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款?！毙姓脹Q主要是對自然資源所有權和使用權爭議所做的調查處理，如《土地管理法》第16條規定，“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理?！毙姓娭剖钦疄榫S護重大公共利益及為保障行政行為的履行而采取的強制措施，如《傳染病防治法》第41條，“對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批準決定的，實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施?！毙姓_認主要是對自然資源所有權和使用權的登記及特定人員身份的確認，如土地登記、革命烈士追認等。行政給付是政府為保障特定人員的生活或補償特定公民為公共利益所做犧牲而給予一定物質幫助的行為，如殘疾軍人優撫、撲救森林火災傷殘人員醫療、撫恤等。行政征收征用和補償，如《國防法》第48條規定，“國家根據動員需要，可以依法征用組織和個人的設備設施、交通工具和其他物資?？h級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經濟損失，按照國家有關規定給予適當補償?！?/p>

其他行政行為主要是一些由政府實施的行政處理行為，如無償收回劃撥土地使用權、對造成環境嚴重污染的企業事業單位限期治理等。

3.關于政府抽象行政行為職責的規定。

制定和發布決定、命令，對具有普遍性的問題進行規范，也是政府的一項重要職責。此類行為在行政法上可以歸類為抽象行政行為。我國現行法律中有很多關于政府抽象行政行為職責的規定，主要是針對一些規劃的編制、預案和方案的制定、標準的制定等。如《傳染病防治法》第20條規定，“縣級以上地方人民政府應當制定傳染病預防、控制預案，報上一級人民政府備案?！薄逗拥拦芾項l例》第20條規定，“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定?！闭橄笮姓袨槁氊煹穆男校欣跒樯鐣峁┓媳镜貙嶋H情況的行為規范，有利于國家法律法規在本行政區域的有效實施，因而必須依法切實履行好。

4.關于政府內部行政行為職責的規定。

在梳理執法依據中，xx市發現，現行法律法規中規范行政機關之間運作的條文重多，按這些規定履行職責，有利于政府權力的規范運行和相互監督，能夠提高行政效率，也有利于落實責任。因此，xx市對者一部分法律也進行了梳理，歸納出63項具體職責。如《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》第25條規定，“國有資產監督管理機構決定所出資企業的國有產權轉讓。其中，轉讓企業國有產權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準?！薄秱魅静》乐畏ā返?5條規定，“地方各級人民政府未依照本法的規定履行報告職責，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情，或者在傳染病暴發、流行時，未及時組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責任的主管人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！绷硗膺€有批準下級部門的工作部門的設立、增加、減少或者合并，審批縣級人民政府劃定疫區的決定等。

5.關于政府委托其他組織履行職責的規定。

如《民辦教育促進法實施條例》第42條規定，“縣級人民政府根據本行政區域實施義務教育的需要，可以與民辦學校簽訂協議，委托其承擔部分義務教育任務?！?/p>

6.關于政府受委托履行職責的規定。

如《軍事設施保護法》第21條規定，“沒有劃入軍事禁區、軍事管理區的軍事設施，軍事設施管理單位應當采取措施予以保護；軍隊團級以上管理單位并可以委托當地人民政府予以保護?！?/p>

（二）政府職責立法存在的問題。

通過對涉及政府職責的法律法規規章中有關規范的分析和研究，可以看出，我國現行關于政府職責的立法存在以下特點和問題：

1.所涉事項與公民、法人或其他組織有重大影響，與相對人利益攸關，或者關系國家尊嚴、安全和重大公共利益，突出公共性。這就要求政府在履行職責時嚴格依法辦事，否則將會給相對人和公共利益造成無法彌補的損失。

2.職責形式多樣，既有具體行政行為，又有抽象行政行為，既涉及對外管理和服務，又涉及內部管理和監督。

3.在政府履行職責的程序上，多由所屬部門或下級政府呈報啟動，需要下級為作出決定提供準確的信息和事實依據，有相當大的被動性。

4.從職責性質看，政府職責立法重職權輕責任、重管理輕服務的問題較普遍，與法治的要求還有差距。

5.從職責立法體系看，體系不規范，標準不統一。體現在規定政府職責的規范法律位階不一，任何文件都可以賦予政府一定職權；政府與部門職責的劃分缺少統一的標準，究竟什么樣的決定該由政府作出，什么樣的行為可以直接由部門作出，不同的法律規范有不同的標準，立法沖突普遍。

6.政府履行職責缺乏細化的程序性規則，執法程序合法性沒有可資實踐的標準。

7.法定執法手段配置不適應履行職責的要求，執法缺乏法律保障。根據政府組織法，政府是政府首長和各部門負責人組成的，沒有具體的執法機構，小政府大部門已成現實。政府自身執法一無機構，二無法律措施，依賴于部門的呈報和配合，被動的行為方式削弱了政府執法的權威。

二、關于政府執行法律的實踐——政府履行職責的現實狀況

《綱要》在深化行政執法體制改革的要求中提出，要減少行政執法層次，適當下移執法重心；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市縣兩級行政執法機關實施。這個改革目標的確定，體現了對現行行政執法體制的反思。

（一）特點。就政府行政執法而言，呈現以下特點：

1.重管理輕服務，對相對人提要求多，主動服務少，偏重履行經濟職責，履行社會職責不足，法定職責履行不全面。

2.政府執行具體行政行為職責時，以政府部門呈報政府決定為主，政府依職權主動履行的少。

3.重視公用法律中有關政府職責的履行，重協調和推動，忽視專門法律法規中關于政府履行職責規定的執行，輕具體職責的落實。

4.實施具體行政行為習慣于發布決定、命令，或者責成有關部門采取措施，政府對具體事務沒有依據法定形式作出決定。

（二）存在的問題。與依法行政的目標相比，存在以下問題：

1.政府缺乏執法意識，以日常行政管理代替行政執法。在政府工作人員甚至部分領導心目中，行政執法是部門的事，政府的一切行為都是宏觀管理，與行政執法不是同一層次的行為。這種認識影響了政府執法的效果。

2.在執法程序方面，以內部行政管理程序代替行政執法程序，缺少行政相對人的參與，尊重和保護相對人程序權利的意識和程序欠缺。如在行政處罰中，經部門呈報、領導審簽文件即作出決定，對于相對人陳述、申辯、要求聽證等權利的行使，缺乏程序保障。

3.行政行為決定落實不力。尤其是對于一些涉及面廣、影響大的政府行政行為，由于沒有具體的承辦部門，其落實就完全依靠政府的重視程度。由于沒有具體的執法機構負責行政行為內容的落實，經常出現作出決定后無人執行的局面，最終不了了之，既影響了相對人的權利義務，也損害了政府的權威和形象。

4.政府責任落實不到位。一方面關于政府責任的規定不全面、不具體，沒有把政府作為承擔執法責任的主體，要求執法部門承擔法律責任多，政府只承擔空泛的“領導”責任，沒有與法定程序、標準相對應的法律責任確定制度和追究制度；另一方面，政府責任的設定沒有強制力，在責任追究方面也沒有具體的標準，行政處理與行政處分混為一談。缺乏責任保障的職責，其履行必然缺乏動力，也成為政府履行職責不全面的主要誘因。

三、關于政府職責的思考和探索——政府履行職責的應然狀態推進依法行政，建設法治政府，是一項重大課題和系統工程。在社會矛盾凸現的社會轉型期，在構建和諧社會的時代背景下，在建設法治政府、推進管理創新的迫切要求下，不僅要求政府全面履行法律已經賦予的職責，而且要求對政府職責進行探索和創新，以符合政府運行規律的制度和體制機制來規范和促進政府為人民服務職能的履行，促使政府職責更加符合經濟和社會發展的要求。

（一）政府履行職責的理想狀態。

自從政府產生之日起，政府與個人、與市場、與社會的關系就一直是整個社會關注的焦點問題。近年來，無論是日本的行政改革，還是美國的“走進美國”活動、英國的公共服務憲章運動以及韓國的親切服務運動，其目的都是為了提高政府的公共服務能力，規范社會管理，使政府履行職責處在一個合理的角度和深度。綜合我國行政管理的現狀和政府建設管理創新的要求，政府履行行政職責應當向以下方向轉變：

1.政府職責在形式上都有法律依據，即無法律授權即不得為，越權無效；

2.政府職責在內容上從偏重于經濟調節、市場監管向經濟和社會并重轉變，變行政管理為公共管理和公共服務；

3.政府職責在履行程序上有明確的或普遍可資沿用的程序保障，且該程序能夠保證政府履行職責過程和結果的公開透明和公平公正；

4.政府職責與政府部門職責的界定有科學合理的界限和標準，政府不能包辦一切，部門也不能濫行政府的職權，否則責任無法落實；

5.按照權責一致的要求，嚴格政府的責任。對政府責任進行細化，明確什么人承擔什么責任；規范政府責任的考核程序和依據、標準；強化責任設定的強制力，確保責任的落實。

（二）實現政府職責應然狀態尚需做的工作。

要實現政府履行職責的應然狀態，目前還需要從以下方面進行努力：

1.立法推進，確保政府行政改革平穩順利實施。職權法定、行為法定、程序法定是依法行政的基本要求，因此，必須先立法后改革，以立法來促進改革，鞏固改革成果。我國多輪行政體制改革都是只有政策沒有立法，也始終在膨脹—精簡—膨脹的怪圈內循環。建立政治領導、民間參與、立法推進的行政改革模式才能確保政府改革的有效進行，為政府依法履行職責提供制度保證。

2.完善行政執法理論，科學界定行政執法，樹立政府行政執法意識，在理論和思想上為政府履行職責提供基礎。把握住行政主體的行為、依法行使職權的行為、影響相對人權益三個基本要素，擴充行政執法的外延，樹立政府履行法定職責就是行政執法的觀念，實現從靠行政管理推動社會進步向執行法律、履行職責的轉變。

3.準確界定政府與所屬部門的職責劃分，實現職責劃分的法定化，減少部門越位和政府缺位。建議以事項所涉及公共利益的程度為標準進行劃分。

4.分類制定執法程序細則，規范政府履行職責的程序。應當包括部門呈報程序，政府執法機構執法程序，政府決策程序，執行程序及責任追究程序等。

5.強化對政府履行職責的考核，嚴格政府責任。近年來我國立法中關于政府責任的規范越來越多，也愈發重視對政府履行社會管理和公共服務職能的規范。但是，也還存在責任考核沒有具體標準，責任設定缺乏強制力，責任落實和追究與職權不相符等問題。建議將對政府履行職責情況的考核作為對政府考核的全部內容和基本形式，明確政府領導履行職責的總負責人的地位。

6.加強機構建設，強化執法保障。建立政府履行執法職責的機構，具體承辦政府自身的執法事項，或者強化政府法制機構在政府行政執法中的地位和作用，賦予其對外代表政府執法的職權，加強法制機構對政府執法行為的法律審核，以保證政府執法的必要性、可行性和合法性。同時，要賦予執法機構必要的法律手段，以保證執法的順利進行和決定的執行。

第二篇：政府法定職責履行狀況調研報告

經過20多年的改革發展，我國社會發生了巨大變化，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。但是，我國現有的從計劃經濟體制延續下來的社會管理模式和管理機制在應對新情況、新變化、新問題方面準備不足，政府職責不清，越位缺位現象并存，社會管理方式滯后，公共服務薄弱，權責脫節等問題嚴重影響著政府職能的有效發揮。

推進政府自身建設和管理創新就成為新的歷史條件下經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。2004年3月，國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了全面推進依法行政，建設法治政府的目標。2005年7月，國務院辦公廳印發了《關于推行行政執法責任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），以落實綱要提出的建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制為己任，對行政執法行為提出了規范要求。

但是，綜觀《意見》全文，無論是梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任，還是評議考核、落實責任，其指向的主體都是具有行政執法任務的各級政府組成部門和法律法規授權執法的組織，各級政府在其中主要負組織領導和監督指導之責。似乎行政執法與政府自身無關。然而，通過梳理執法依據，**省**市人民政府卻發現，現行許多法律規范規定了政府應當實施的具體行政行為，而關于政府應當履行的職責的法律規范則更多。**市政府在深入學習和研究的基礎上明確提出，政府是實行行政執法責任制的主體，履行法定職責是政府實行行政執法責任制的具體體現，是政府轉變職能的關鍵，也是政府正確定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定職責，才能加強政府自身建設，推進政府管理創新，服務市場主體，服務社會，并最終為人民服務。

筆者結合**市的實踐，對市縣級政府法定職責的立法及其履行問題進行了調研。

一、關于政府職責立法的實踐——政府履行職責的法律基礎

綱要提出，推進依法行政的目標是建設法治政府，實現政府職能逐步向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變。法治的作用在于通過強制約束力的方式，將政府和其他社會主體的自由控制在一定的范圍內，為其行為選擇提供一種預期機制和矯正機制，以實現維護公民權利、市場自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探討政府職責必須首先理清我國現行立法關于政府職責的規定。

（一）我國關于政府職責立法的現狀。

在推行行政執法責任制的工作中，法制工作者發現，政府特別是市縣級地方政府，既有決策權，又有執法權，其自身定位頗值得研究和重視。一些領導同志認為，政府對執法工作只有領導責任，執法是部門的事，因此，在推進依法行政中，政府對下級和執法人員提要求多，規范自身行為少。通過研究，**市認為，政府是本行政區域內重大事項的政治實施者，重大問題的決策、協調和組織實施離不開政府；相對于各部門，政府權力更大、責任更重、影響更廣泛。建設法治政府不僅僅是執法部門的事，而且也是各級政府及其部門的職責和任務，政府不但要推行，而且要帶頭。因此，推行行政執法責任制，梳理執法依據，必須梳理政府的執法依據，為政府開列權力和責任清單。

據**市政府對2360余部法律、法規、規章的梳理，涉及政府行政執法的共計207部，其中法律69部，法規100部，規章38部。而規定政府應當履行的職責的法律、法規、規章則超過350部。涉及的政府職責主要可以分為基本職責、具體行政行為職責、內部行政行為職責、抽象行政行為職責、政府委托其他組織履行的職責、政府受委托履行的職責等六大類，計615項。

1.關于政府基本職責的規定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規定，“縣級以上人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作?！钡?08條規定，“縣級以上的地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定。”《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規定，“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：

（一）執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命令；

（二）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令；

（四）依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；

（五）執行國民經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教

第三篇：關于審計局履行教育法定職責的調研報告

縣政府教育督導室：

**縣審計局自2006年以來，深入學習貫徹相關文件精神，緊密結合審計機關實際情況，經會議研究決定成立教育工作督導評估領導小組和自評小組，制定落實了《**縣審計局落實教育法律法規職責實施方案》，規定了審計局依法履行教育管理的職責，對即將迎來的教育督導工作做好了充分準備，現將自檢自查情況匯報如下：

一、辦法及措施

（一）加大教育工作審計力度，對2006年—2009年教育工作中涉及到的教育經費核撥、使用及使用效益進行審計監督；對教育專項經費的核撥及使用情況進行審計，督促落實核撥情況，對發現滯留、挪用等違規行為進行查處、糾正；對教育附加費是否?？顚Ｓ茫?、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進行審計監督；對校企業為彌補教育經費不足，改善辦學條件，改善教職工福利所上交的管理費使用情況進行審計監督。

（二）創新工作方法，發揮審計作用，在教育工作審計中，全體審計人員認真落實教育法律法規職責，明確審計目標任務，對涉及教育工作的審計項目做到實事求是、客觀公正。加大對教育局、學校的財務收支情況審計力度，加強對校辦企業的審計監督，杜絕校辦企業在資金管理使用上的漏洞，確保學校利益不受侵害。

（三）加大政府性教育投資前置審計和結算審計力度，近年來，我縣的教育投入經費與日俱增，建設項目較多，教育基礎設施建設力度不斷增強，對在學校基礎設施建設工程中，我單位審計人員，深入建設工地，認真查閱工程建設相關材料，實地勘測工程量，對工程建材做詳細檢查，對所建工程全程進行跟蹤審計，有效的確保了工程質量，做到了高質高效，使建設經費發揮了最大效益。

（四）加大對教育工作審計中的資料收集，在審計中注重審計資料的管理使用，認真編寫審計日記，做好審計報告的起草，項目完成后對審計檔案進行歸檔裝訂，很大程度上提高了審計監督的準確性和權威性。

二、存在問題

（一）在教育口審計項目中，項目多、人員少，工作經費不足，矛盾相當突出，導致部分審計項目規格質量不高。

（二）輿論宣傳不足，干部職工參與積極性不是很高。

第四篇：行政履行法定職責

行政履行法定職責

1.負責公司智能工廠行政管理工作，根據業務發展需要，建立有時效性的行政服務體系;

2.制定和優化行政相關的制度和工作流程，追蹤執行結果，不斷改進和完善工作質量;

3.領導部門進行日常工作，包括物業管理、資產管理、行政采購、日常行政事務管理等;

4.編輯行政預算，并負責合作供應商的日常管理和考核定期評估工作,指導相關人員進行物品采購，5.負責持續改善行政服務平臺、辦公秩序及辦公環境,包括辦公區域裝修、公司遷移等;

6.負責制定各類行政應急預案，和突發事件的應急處理。

行政履行法定職責2

1.協助總經理組織起草重要文件，制度，做好行政制度的建設，執行，檢查和修訂。

2.負責協調內部各部門的工作關系。

___組織做好客戶接待安排，訂貨會等重要會議的組織協調和配合工作。

4.全面負責公司行政管理事務，日常辦公設施的管理，IT管理，各類資質專利申報。

5.全面負責公司后勤管理事務，包括食堂，保安，保潔，綠化，車輛管理，機物料采購。

6.協調與企業有關的政府部門關系

7.負責一線工人的招聘，入職，入住。

8.完成總經理臨時交辦的其他工作任務。

行政履行法定職責31、負責公司各項辦公室制度制定及修訂、標準建立、流程規范、內部行政發文、行政單據審批;

2、負責知識產權申請工作，包括但不限于以下專利申請、資質證照、商標和版權的登記審核、驗證、更換等管理工作，以及各類知識產權政府補助的申請、數據整理等工作;

3、負責完成辦公用品、下午茶等采購，相關行政費用的報銷等工作;

4.、負責策劃、組織、協調執行公司的團建活動及文化娛樂活動;員工福利管理(下午茶、節日福利等);

5、負責行政后勤相關對外關系處理及內外協調工作;

6、負責重要行政指令的督察督辦工作，確保行政事務渠道暢通，建立良好辦公環境;

7、上級領導交代的其他事宜。

行政履行法定職責4

1.負責公司節日活動、員工福利活動、餐飲活動等的策劃與運營統籌，包括活動前期籌備對接，活動保障方案策劃、創意和成本控制，活動具體設計和落地實施;

2.負責行政體系制度建設，結合組織發展與文化的業務策略，設計具有組織特色的文化方案，能夠通過多元化的方式傳遞組織聲音，促進企業文化在內部的影響力及心智塑造;

3.負責組織氛圍營建，具備敏銳的洞察力和強感知，能夠與業務部門保持緊密關聯和有效溝通，對組織溫度有體感，感知員工狀態，發掘員工需求，做好行政bp工作，設計文化活動，并且統籌落地;

4.統籌部門日常行政事務：辦公用品、固定資產采購與管理，預算及費用管理，空間管理，供應商管理，差旅報銷管理，5.制定和優化職責內的制度和工作流程，制定目標，追蹤過程、監督結果，不斷改進和完善團隊工作質量，通過專業的行政敏感度為業務賦能，為業務服務。

行政履行法定職責5

1.接待來訪的日?？蛻?

___起草日常公文、報告等相關文書資料;協調與各部門的關系，促進相關工作的推進等;

3.負責會務的組織安排，___的編寫，并對決議事項進行催辦、查辦和落實;

___對辦公室的環境衛生監督、固定資產維護管理等;

5.負責公司重大活動的策劃安排及協調工作;

6.負責領導交辦事宜的處理落實及跟進。

行政履行法定職責61、負責制定行政部工作發展規劃、計劃與預算方案;

2、負責制定公司的各項行政管理制度并執行與監督，使公司的管理工作規范化;

3、組織好日常事務，來客接待，做好重要會議的組織、會務工作和相關的外聯工作;

4、負責車輛調度、保養的管理，使車輛能夠安全、高效的利用;

5、負責公司后勤管理，宿舍管理，保安管理，清潔衛生管理;

6、負責辦公用品的采購、登記和發放管理，并根據預算，嚴格控制行政開支;

7、完成上級臨時交辦的各項工作任務。

行政履行法定職責71、全面負責工廠管理，包括人員、設備、生產、培訓等管理;

2、對生產的產能、質量、成本、效力、安全負責;

3、制定5S現場管理流程，并落實執行;

4、制定各項管理制度，并落實執行;

5、制定考核機制，并落實執行;

第五篇：如何履行政府職責

履行政府職責 促進社會和諧

社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標。黨的十六屆六中全會提出了到２０２０年構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。政府作為社會的主要管理者，在促進社會和諧方面承擔著重要職責。如何履行好這一職責，是政府工作面臨的重大理論和現實問題。根據構建社會主義和諧社會的總要求，聯系我國當前實際，政府要切實履行好不斷促進社會和諧的職責，應在大力促進經濟社會發展的同時，不斷提高構建和諧社會的能力。

統籌協調各方面利益關系

我們所要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。因此，政府應致力于為經濟社會發展和人民群眾生產生活創造良好的環境與條件，使全體人民共享改革發展的成果。然而，由于長期受計劃經濟體制的影響，過去在強調實現人民共同利益的時候，往往對人民內部不同的利益要求有所忽視，并由此導致政府對有關社會事務的管理過于簡單機械、整齊劃一。如今，一些政府部門仍習慣于以人均收入的高低來衡量人們的生活水平。其實，由于我國國情不同于某些發達國家，所以人均收入未必能反映一般人民群眾的實際生活水平，特別是難以顯示人民群眾內部的收入差距和不同的利益需求。應當看到，人民群眾的共同利益是具體的，是由人民群眾中諸多群體及個體的具體利益組成 1的，社會中不同利益群體之間的矛盾也是客觀存在的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程，也是一個不斷統籌協調各方面利益關系的過程。因此，必須更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，統籌兼顧各方面群眾的關切，讓改革發展的成果惠及全體人民。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國的社會結構發生了深刻變化，社會利益關系日益復雜。各級政府需要正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，實施積極的就業政策，加大對收入分配的調節力度，完善社會保障制度，努力形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。目前，公共產品供給短缺和公共服務覆蓋范圍狹窄的問題比較突出。在建設服務型政府的過程中，政府應當優化公共服務的結構和布局，注重向農村、基層和欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。從一定意義上說，統籌協調各方面具體的利益關系，是實現全體人民共同利益的有效途徑。規范行政權力運行

近年來，政府行政管理體制改革穩步推進，政府職能轉變取得明顯成效，政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能正在強化。但在某些領域和方面，政府的服務意識和服務理念仍然存在問題。比如，一些政府部門仍習慣于對社會事務大包大攬，甚至直接介入社會生產單位的招商引資和投資決策，干預微觀經濟活動；行政性收費名目繁多，加重了社會負擔；過多地

控制社會資源，助長了一些行業的行政壟斷；一些地方的稅收和財政收入增長迅速，而人民群眾的收入增長和生活改善相對緩慢。這些現象的存在，不利于構建充滿活力、富有效率的和諧社會。改變這種狀況，需要規范行政權力的運行。

在政府和社會的關系上，應堅持以社會為本位。在社會發展的過程中，政府應當規范自身的權力運行，進一步為社會的自主發展開辟廣闊空間，進一步發揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，鼓勵和支持全體社會主義事業的建設者為經濟社會發展貢獻力量。目前，我國正在繼續推進政企分開、政事分開、政資分開和政社分開，其中包括凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權都要交給企業，各級政府及其部門不得干預企業正常的生產經營活動；行政機關及其工作人員必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，同時加強對行政權力運行的制約和監督；以貫徹行政許可法為切入點，努力解決行政許可和審批事項仍然過多這一突出問題，進一步清理、減少和規范行政審批事項；以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配臵，精簡政府機構和降低行政成本；等等。這些舉措，有助于推動政府職能轉變和增強社會創造活力，應當在實踐中進一步落實。

營造良好發展環境

過去一個時期，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，同時許多該管的事卻沒有管或沒管好。應當明確，廣大社會成員是創造物質財富和精神財富的主體，構建社會主義和諧社會

應尊重其主體地位、發揮其主體作用。政府無論行使經濟職能還是行使社會職能，主要是為經濟社會發展提供良好的外部條件和環境，而不是由政府直接充當經濟社會建設的主體。政府應當是市場經濟運行中宏觀調控的主體，是社會建設領域中提供公共產品和公共服務的主體，同時作為社會建設的主導力量發揮主導作用。建設服務型政府，強化政府的社會管理和公共服務職能，意味著政府應避免“供非所需”的狀況，更多地提供社會真正需要的服務，特別是改變對社會微觀主體活動進行直接干預過多的狀況，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，為社會的健康發展營造良好環境。

為了減少和限制人們活動中的隨意性，消除不同社會群體成員之間可能發生的利益沖突，保證社會運行井然有序，政府需要確認和提供一系列基本規則，其中包括公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由，各類市場主體進行等價交換和有序競爭，人與人之間誠信友愛，保持社會穩定，促進人與自然相和諧，實現經濟社會全面協調可持續發展，全體人民共享改革和發展成果，等等。只有使廣大社會成員依據規范合理的規則進行各種活動，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

整合社會管理資源

加強和完善社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我國社會結構和利益格局正在發生深刻變化，社會自身發育和成熟程度逐漸提高。這就需要創新社會管理體制，整合和開發社會管理資源，推動建立政府行政功能與社會自治功能互補的社會管理網絡。

政府職能轉變的過程，也是政府職能轉移的過程?？梢詫⒄械囊恍┕芾砗头章氊焺冸x和轉移出來，由各類社會組織來承接，同時完善城鄉基層自治組織，以此強化社會進行自我管理和服務的功能。社會組織主要包括律師、公證、會計、資產評估等機構，以及在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦的民辦非企業單位、行業協會、學會、商會等社會團體，各類基金會等等。這些社會組織貼近社會、了解民情，具有一定的自愿性、組織性和獨立性。在構建社會主義和諧社會的過程中，應當充分發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。在某些社會問題比較集中的公益性領域，如在擴大就業、環境保護、扶貧開發、社會福利、慈善救助等方面，更應重視發揮社會組織的獨特作用。應堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，并引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。

發揮政府工作人員的表率作用

在和諧社會建設的實踐中，政府工作人員發揮作用的途徑和方式是多樣的，既要實施管理和提供服務，又要以身作則、率先垂范，以實際行動引領廣大社會成員培育和諧精神，樹立和諧理念，堅持愛國主義、集體主義、社會主義思想，進一步形成共同的理想信念和道德規范，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的共識，形成自尊自信、理性平和、積極向上的心態，形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，不斷鞏固社會和諧的思想道德基礎。

當前，政府工作人員隊伍主流是好的，在和諧社會建設中發揮了示范、帶頭和引領作用，但也有少數政府工作人員違法違規、損公肥私、失信于民，對政府的執行力和公信力造成損害，對人們的價值取向、道德觀念、誠信意識、行為準則等帶來負面影響。實現政通人和，促進社會和諧，必須堅決糾正這些行為。因此，應切實加強政府工作人員的作風建設，使全體政府工作人員提高精神境界、樹立良好作風、發揮表率作用，自覺地為構建社會主義和諧社會履職盡責、作出貢獻。