第一篇：中國經濟需要依靠體制改革解決發展中的問題

一、清醒的認識與判斷是改革的前提

目前，對中國經濟體制改革比較一致的看法是：我國社會主義市場經濟體制的基本框架已經確立，主要矛盾是不夠完善的問題。應該說，這是一個相對客觀的評價，但其中也包含著在肯定成績的同時未來任務依舊艱巨的含義。．中國市場經濟體制存在的缺陷不容忽視

國務院發展硏究中心主任王夢奎“社會主義

市場經濟體制初步建立”這個總體判斷有兩層含義：第一，大的框架搭起來了，基礎奠定了，整個國民經濟開始按照新體制的軌道和規則運行；第二，這種新體制還很不完善，在制度層面還有缺陷，運行機制還不健全，社會利益關系還沒有理順，經濟法制還不完備，經濟效率不高的狀況尚未根本改觀。舊體制的弊端還沒有完全消除，新體制在顯示出巨大優越性的同時其固有的問題開始暴露出來。

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授常修澤事實上，我國的市場經濟體制在實際運行過程中還存在某些缺陷。具體表現在：第一，現在初建的市場經濟體制框架是一種“政府主導型”的體制框架；第二，現在初建的市場經濟體制框架是一個缺乏高度的“人文關懷”和“協調關照”的體制框架；第三，現在初建的市場經濟體制框架尚未體現中國在世界上“逐步興起”和參與、應對經濟全球化的新要求。

中共中央政策研究室副主任鄭新立當前中國經濟體制中還有許多不完善的地方，還有很多矛盾和問題需要通過改革來解決。第一個問題是城鄉分割的體制，影響著農業和農村經濟的發展，農民收入增長緩慢。這個問題已經成為影響全局、制約國民經濟持續快速增長的一個突出的矛盾；第二個問題是產權制度不完善，制約著國有企業改革的進展。由于缺乏一個明確的產權制度，使現代企業制度要求的“產權清晰”很難做到，制約著國有企業改革的進展；第三個問題是在市場體系里面，資本市場的發育滯后。現在全社會資金的融通使用，通過銀行的間接融資過去幾年一直是左右，今年前三季度又上升到，通過股票、債券等直接融資下降到，這就使金融風險高度集中于銀行，而發達市場經濟國家的直接融資一般占到。資本市場發育滯后嚴重制約了市場對資源的優化配置；第四個問題是收入關系還沒有理順，部分社會成員收入差距過大，影響著一部分人的生活和積極性；第五個問題是政府的職能還不到位，政府行政機關改革、人員的精簡，中央機關帶頭做得比較好，地方政府現在正在精簡機構轉變職能，但總的看，政府職能里面，有一些應該交給市場的還沒有轉移出去，行政審批還比較多，對經濟干預比較多，另一方面，政府應該做的事情，像社會管理、公共服務、經濟調節等職能還沒有很好地建立起來；第六個問題是科技教育文化衛生等社會領域的體制，以及社會保障體制的改革與經濟領域的改革比較起來明顯滯后。

．經濟體制改革正面臨攻堅階段

始于年的中國經濟體制改革，在不斷朝著社會主義市場經濟體制方向前進的過程中，遇到的困難不勝枚舉，但近一段時間面臨阻力的問題之多、層面之廣是前所未有。

中國經濟體制改革研究會副會長石小敏我國推進改革、促進發展正面臨一個重要瓶頸，即我國目前缺少明確的發展戰略。首先，改革初期，我國的總戰略是“一個中心，兩個基本點”。但隨著我國經濟社會的發展，隨著小平同志提出的發展戰略目標的實現，新的戰略目標沒有確立。其次，雖然現階段我國有許多戰略，例如科教興國戰略、可持續發展戰略、城鎮一體化戰略等，但改革的總體發展目標戰略尚未形成。這將會影響到我國經濟的長遠發展。

清華大學教授孫立平新形勢下，經濟體制改革面臨的阻力主要包括：第一，我國已進入到一個利益博弈的階段，但這是一個利益畸形博弈的時代。“畸形”并不意味著我國的強勢群體很強，但卻意味著我國的弱勢群體過于弱小。利益主體的不均衡導致利益博弈的不對稱。第二，我國政府的控制能力比較強，而基礎能力比較弱。其表現是，政府高度重視穩定，而相對忽視改革的指導與協調。這也是導致我國目前改革動力缺失的一個主要原因。第三，目前改革的共識已經破裂，改革的動力缺失。在這個情況下，社會底線，包括基本的道德底線，屢被突破。

國務院發展研究中心宏觀部副部長魏加寧目前社會各階層對改革的態度是有差異的。由于各自利益關系的不同，上中下三個階層對改革的態度并不一致：第一，目前社會上層的主要問題是過度關注宏觀調控，過度關注短期經濟問題，政府成了經濟問題的救火隊，應急性的事務比戰略性事務多。這大大影響了上層推動改革的精力。第二，社會中層已經形成了一個改革的既得利益集團。對于他們中有些人來說，維持改革的現狀能使他們的利益最大化。基于這個背景，他們之中的一些人從改革的支持者轉變為改革的反對者，例如，有的官員開始公開質疑改革。第三，社會下層對待改革是一種矛盾的態度，一方面他們期待改革能給大家帶來改善，但另一方面又怕改革影響自己的現有利益。

二、解決好經濟體制改革的動力與機制問題

目前經濟體制改革存在的一系列矛盾表明，經濟體制改革已經開始進入利益博弈時期，作為這場改革的仲裁者——政府，卻因為改革利益分化的影響正逐漸偏離裁判員的理想身份，利益博弈結構的失衡與政府裁判主體利益化的傾向已經使部分改革徘徊不前，解決推動改革繼續前進的動力與機制問題迫在眉睫。

．建立改革統籌協調機

制，保證改革動力持久有效

依據中國的多年實踐，經濟體制改革與其它改革的配套性與關聯性很強，其它領域的改革措施對經濟體制改革的影響逐漸變大。因此，改革不是通過單方面努力即可實現的事業，最終需要統籌兼顧、協調推進。

中國經濟體制改革研究會會長高尚全經濟體制改革、社會體制改革和政治體制改革是一個互動的過程，任何單方面的改革進程都要受到其它領域的制約。年改革的經驗表明，正是由于我國的政府改革大體保持了與經濟體制改革進程相近似的“漸進”過程和特征，才使經濟改革取得了較大的成功；同時，我國政府本身還擔負著謀劃和協調改革全局的重任，對改革的成敗起關鍵性的作用。可以說，離開政府改革的漸進展開和深化，市場經濟體制的形成與完善是不可能的。

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林經濟體制改革越來越受制于其它領域改革的影響，和諧改革的成功有賴于制度共進，綜合改革將成為新趨勢。因此，要在中央政府的統一領導下，建立高層次的改革協調機構，以統籌協調各部門以及中央與地方的利益關系，并由此進一步形成改革的共識和改革的合力，營造良好的改革氛圍，為建設和諧社會提供制度保障。

⒉推進全面的制度創新，充分發揮民間改革的積極性

改革的內在動力在于民間求生存、求發展的本能，真正的改革者是廣大群眾。從這個角度出發，改革不僅需要高層的統籌協調，而且需要全面的制度創新，充分發揮民間改革的積極性。

安徽省政府研究室主任吳克明我國改革比較有效的路徑是：規范在中央，突破在地方。既要加強中央對改革的統籌協調領導，又要鼓勵民間與基層地方大膽地闖、大膽地改革。因此，務實的態度是：第一，在改革這個問題上，中央負責制定大方向，搞準大方向，地方政府就不能動搖。第二，放手讓地方基層大膽去創新。我國改革的歷史表明，許多重要的改革，基本上都是來自于民間和地方基層的創新，如家庭聯產承包責任制等。

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授常修澤推進全面的制度創新具體而言，主要是以下五類制度的創新：第一類是民生類制度創新，例如就業（勞動力市場）制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫療衛生和教育制度等同億萬人民的生存和發展息息相關的制度。第二類是活力類制度創新，包括加快國有企業改革、國有事業單位改革，激發社會群體創新等制度創新。第三類是協調類制度創新，例如構建全國統一的、促進一體化發展的大市場體系。第四類是開放類制度創新，我們應該在改革開放的過程中建立起競爭與自我保護的機制；第五類是政府、社會和政治體制類創新。

⒊當改革過程中出現不可避免的問題時，要“用小的動蕩換取大的穩定”

推進改革，不可避免會涉及到改革與穩定的關系問題。為取得最終的勝利，改革需要在保持社會總體穩定的前提下推進，但不能因為出現小的動蕩而停止改革。

中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱改革是一個利益關系重新調整的過程。在這個過程中，不可避免地出現一些問題。我們務實的態度應該是不能怕出問題，但是不允許不改革。

中共中央黨校研究室副主任周天勇改革的過程必須防止出現大的動蕩，但出現一些小的動蕩是允許的。我們必須用小的動蕩換大的穩定、大的發展。如果沒有小的動蕩，如果沒有注意到利益關系的調整，就換不回大的穩定和發展。

三、未來經濟體制改革的基本思路與重點

縱觀中國年的經濟體制改革歷程，每一段歷史時期，經濟體制改革都各有側重：年以前，改革的重心在農村；年，《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出，把國有企業改革作為改革的中心環節，“九五”、“十五”仍把國有企業改革作為中心環節提出來；年中共十四大明確提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，十六屆三中全會則明確提出完善社會主義市場經濟體制的原則和任務。從實踐的結果來看，改革必須抓住重點。

根據國務院月中旬頒布的《關于××年深化經濟體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），“進一步深化經濟體制改革要突出重點、全面推進，立足當前、兼顧長遠，創新制度、轉換機制，把握大局、處理好改革發展穩定的關系”。對于新階段的經濟體制改革，重點需要結合溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中所提到的“繼續深化重點領域和關鍵環節的改革”。具體包括經濟領域的國有企業改革、財稅、金融體制改革、收入分配體制改革、政府管理體制改革、投資體制改革、價格改革以及深化壟斷行業的改革和完善現代市場體系改革、促進非公有制經濟的發展等等。

．以政府轉型為重點推進改革

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林過去各項改革的順利推進，相當大程度上依賴于政府轉型的進程。未來五年，預計我國的改革將發生三個大的變化：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進和轉變；第二，由競爭性領域的改革向壟斷性領域改革的推進和轉變；第三，由經濟體制改革向社會體制改革的推進和轉變。這三方面改革的推進和轉變，在相當大程度上依賴于政府轉型。政府自身的建設和改革，客觀上已經成為經濟體制改革的中心和重點。

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員丁元竹實現政府改革的戰略性突破，至少有六個關鍵點需要高度重視：一是政府改革要高度重視制度設計和整體設計；二是真正樹立法制在政府改革中的權威；三是改進政府公共政策制定系統，使之真正代表公正、公平與正義；四是對官員要有更嚴厲的管理手段；五是防止政府舊體制的復歸；六是要跳出行政層面的單一思維，解決政府管理中的深層次問題。

中國經濟體制改革研究會會長高尚全應把政府治理改革作為經濟體制改革的中心環節來抓。政府改革應該是下一步改革的中心環節，或者說是重點。要從政府治理改革入手，轉變政府職能，依法行政，使政府轉變為公共服務型政府，轉變為公共產品的提供者、經濟社會環境的創造者、人民權利的維護者。

．加快公共財政體制改革

東北財經大學經濟與社會發展研究院院長呂煒推進政府改革，必須推進財稅體制改革。如果各級政府的財權與事權關系沒有理順，整個政府體制運行將受到干擾，政府也無法有效地為社會提供公共產品。因此，深化財稅體制改革，是加快政府改革的一個核心。我國的經濟轉軌本質上是一個經濟體制市場化和財政公共的過程。因此，公共財政的改革對我國構建和諧社會具有重要作用。

廈門大學經濟學院院長張馨建立健全公共財政的過程，也就是我國政府理念深層次變革的過程：從傳統的“官本位”轉到“民本位”狀態上來；政府收支活動將嚴格立足于為社會公眾服務，而不是為官員的私利諸如個人的“政績”和升遷等服務。這些，都將從根本上保證社會主義市場經濟體制的健全和完善。

．深化要素市場改革

中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱目前繼續推進要素體制改革的條件已經具備，金融市場改革、資源市場改革等都有實現實質性突破的可能。其中價格體系與產權改革首當其沖。

東北財經大學經濟與社會發展研究院院長呂煒深化要素市場改革首先要深化要素市場的價格體制改革，使各項資源的價格由市場決定而不是由政府決定。

．推進農村綜合體制改革

安徽省政府研究室主任吳克明目前對農村改革的形勢不能盲目樂觀，如減免農業稅和糧食直補，農民十分高興。但由于生產資料價格大幅度上升，基本抵消了補貼與減稅的好處。××年上半年農村綜合體制改革的措施大多是鞏固與完善已有改革的成果，新的突破性改革不多。農村的體制性問題仍然很大。具體表現在：第一，農民的收入增長非常艱難。第二，農村生產結構的調整非常艱難。第三，生產要素的市場化非常困難，尤其是土地問題。第四，鄉鎮政府改革與鄉村治理問題急需破題。

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林下一步需要加快農村綜合體制改革，而農村綜合體制改革則需要確立一個優先度，這個優先度的順序是：首先必須把戶籍制度進行徹底的改造，其次改革目前的義務教育制度。

第二篇：中國經濟需要依靠體制改革解決發展中的問題

一、清醒的認識與判斷是改革的前提

目前，對中國經濟體制改革比較一致的看法是：我國社會主義市場經濟體制的基本框架已經確立，主要矛盾是不夠完善的問題。應該說，這是一個相對客觀的評價，但其中也包含著在肯定成績的同時未來任務依舊艱巨的含義。

．中國市場經濟體制存在的缺陷不容忽視

國務院發展硏究中心主任王夢奎“社會主義市場經濟體制初步建立”這個總體判斷有兩層含義：第一，大的框架搭起來了，基礎奠定了，整個國民經濟開始按照新體制的軌道和規則運行；第二，這種新體制還很不完善，在制度層面還有缺陷，運行機制還不健全，社會利益關系還沒有理順，經濟法制還不完備，經濟效率不高的狀況尚未根本改觀。舊體制的弊端還沒有完全消除，新體制在顯示出巨大優越性的同時其固有的問題開始暴露出來。

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授常修澤事實上，我國的市場經濟體制在實際運行過程中還存在某些缺陷。具體表現在：第一，現在初建的市場經濟體制框架是一種“政府主導型”的體制框架；第二，現在初建的市場經濟體制框架是一個缺乏高度的“人文關懷”和“協調關照”的體制框架；第三，現在初建的市場經濟體制框架尚未體現中國在世界上“逐步興起”和參與、應對經濟全球化的新要求。

中國共產黨中央政策研究室副主任鄭新立當前中國經濟體制中還有許多不完善的地方，還有很多矛盾和問題需要通過改革來解決。第一個問題是城鄉分割的體制，影響著農業和農村經濟的發展，農民收入增長緩慢。這個問題已經成為影響全局、制約國民經濟持續快速增長的一個突出的矛盾；第二個問題是產權制度不完善，制約著國有企業改革的進展。由于缺乏一個明確的產權制度，使現代企業制度要求的“產權清晰”很難做到，制約著國有企業改革的進展；第三個問題是在市場體系里面，資本市場的發育滯后。現在全社會資金的融通使用，通過銀行的間接融資過去幾年一直是左右，今年前三季度又上升到，通過股票、債券等直接融資下降到，這就使金融風險高度集中于銀行，而發達市場經濟國家的直接融資一般占到。資本市場發育滯后嚴重制約了市場對資源的優化配置；第四個問題是收入關系還沒有理順，部分社會成員收入差距過大，影響著一部分人的生活和積極性；第五個問題是政府的職能還不到位，政府行政機關改革、人員的精簡，中央機關帶頭做得比較好，地方政府現在正在精簡機構轉變職能，但總的看，政府職能里面，有一些應該交給市場的還沒有轉移出去，行政審批還比較多，對經濟干預比較多，另一方面，政府應該做的事情，像社會管理、公共服務、經濟調節等職能還沒有很好地建立起來；第六個問題是科技教育文化衛生等社會領域的體制，以及社會保障體制的改革與經濟領域的改革比較起來明顯滯后。

．經濟體制改革正面臨攻堅階段

始于年的中國經濟體制改革，在不斷朝著社會主義市場經濟體制方向前進的過程中，遇到的困難不勝枚舉，但近一段時間面臨阻力的問題之多、層面之廣是前所未有。

中國經濟體制改革研究會副會長石小敏我國推進改革、促進發展正面臨一個重要瓶頸，即我國目前缺少明確的發展戰略。首先，改革初期，我國的總戰略是“一個中心，兩個基本點”。但隨著我國經濟社會的發展，隨著小平同志提出的發展戰略目標的實現，新的戰略目標沒有確立。其次，雖然現階段我國有許多戰略，例如科教興國戰略、可持續發展戰略、城鎮一體化戰略等，但改革的總體發展目標戰略尚未形成。這將會影響到我國經濟的長遠發展。

清華大學教授孫立平新形勢下，經濟體制改革面臨的阻力主要包括：第一，我國已進入到一個利益博弈的階段，但這是一個利益畸形博弈的時代。“畸形”并不意味著我國的強勢群體很強，但卻意味著我國的弱勢群體過于弱小。利益主體的不均衡導致利益博弈的不對稱。第二，我國政府的控制能力比較強，而基礎能力比較弱。其表現是，政府高度重視穩定，而相對忽視改革的指導與協調。這也是導致我國目前改革動力缺失的一個主要原因。第三，目前改革的共識已經破裂，改革的動力缺失。在這個情況下，社會底線，包括基本的道德底線，屢被突破。

國務院發展研究中心宏觀部副部長魏加寧目前社會各階層對改革的態度是有差異的。由于各自利益關系的不同，上中下三個階層對改革的態度并不一致：第一，目前社會上層的主要問題是過度關注宏觀調控，過度關注短期經濟問題，政府成了經濟問題的救火隊，應急性的事務比戰略性事務多。這大大影響了上層推動改革的精力。第二，社會中層已經形成了一個改革的既得利益集團。對于他們中有些人來說，維持改革的現狀能使他們的利益最大化。基于這個背景，他們之中的一些人從改革的支持者轉變為改革的反對者，例如，有的官員開始公開質疑改革。第三，社會下層對待改革是一種矛盾的態度，一方面他們期待改革能給大家帶來改善，但另一方面又怕改革影響自己的現有利益。

二、解決好經濟體制改革的動力與機制問題

目前經濟體制改革存在的一系列矛盾表明，經濟體制改革已經開始進入利益博弈時期，作為這場改革的仲裁者——政府，卻因為改革利益分化的影響正逐漸偏離裁判員的理想身份，利益博弈結構的失衡與政府裁判主體利益化的傾向已經使部分改革徘徊不前，解決推動改革繼續前進的動力與機制問題迫在眉睫。

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bsp;．建立改革統籌協調機制，保證改革動力持久有效

依據中國的多年實踐，經濟體制改革與其它改革的配套性與關聯性很強，其它領域的改革措施對經濟體制改革的影響逐漸變大。因此，改革不是通過單方面努力即可實現的事業，最終需要統籌兼顧、協調推進。

中國經濟體制改革研究會會長高尚全經濟體制改革、社會體制改革和政治體制改革是一個互動的過程，任何單方面的改革進程都要受到其它領域的制約。年改革的經驗表明，正是由于我國的政府改革大體保持了與經濟體制改革進程相近似的“漸進”過程和特征，才使經濟改革取得了較大的成功；同時，我國政府本身還擔負著謀劃和協調改革全局的重任，對改革的成敗起關鍵性的作用。可以說，離開政府改革的漸進展開和深化，市場經濟體制的形成與完善是不可能的。

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林經濟體制改革越來越受制于其它領域改革的影響，和諧改革的成功有賴于制度共進，綜合改革將成為新趨勢。因此，要在中央政府的統一領導下，建立高層次的改革協調機構，以統籌協調各部門以及中央與地方的利益關系，并由此進一步形成改革的共識和改革的合力，營造良好的改革氛圍，為建設和諧社會提供制度保障。

⒉推進全面的制度創新，充分發揮民間改革的積極性

改革的內在動力在于民間求生存、求發展的本能，真正的改革者是廣大群眾。從這個角度出發，改革不僅需要高層的統籌協調，而且需要全面的制度創新，充分發揮民間改革的積極性。

安徽省政府研究室主任吳克明我國改革比較有效的路徑是：規范在中央，突破在地方。既要加強中央對改革的統籌協調領導，又要鼓勵民間與基層地方大膽地闖、大膽地改革。因此，務實的態度是：第一，在改革這個問題上，中央負責制定大方向，搞準大方向，地方政府就不能動搖。第二，放手讓地方基層大膽去創新。我國改革的歷史表明，許多重要的改革，基本上都是來自于民間和地方基層的創新，如家庭聯產承包責任制等。

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授常修澤推進全面的制度創新具體而言，主要是以下五類制度的創新：第一類是民生類制度創新，例如就業（勞動力市場）制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫療衛生和教育制度等同億萬人民的生存和發展息息相關的制度。第二類是活力類制度創新，包括加快國有企業改革、國有事業單位改革，激發社會群體創新等制度創新。第三類是協調類制度創新，例如構建全國統一的、促進一體化發展的大市場體系。第四類是開放類制度創新，我們應該在改革開放的過程中建立起競爭與自我保護的機制；第五類是政府、社會和政治體制類創新。

⒊當改革過程中出現不可避免的問題時，要“用小的動蕩換取大的穩定”

推進改革，不可避免會涉及到改革與穩定的關系問題。為取得最終的勝利，改革需要在保持社會總體穩定的前提下推進，但不能因為出現小的動蕩而停止改革。

中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱改革是一個利益關系重新調整的過程。在這個過程中，不可避免地出現一些問題。我們務實的態度應該是不能怕出問題，但是不允許不改革。

中國共產黨中央黨校研究室副主任周天勇改革的過程必須防止出現大的動蕩，但出現一些小的動蕩是允許的。我們必須用小的動蕩換大的穩定、大的發展。如果沒有小的動蕩，如果沒有注意到利益關系的調整，就換不回大的穩定和發展。

三、未來經濟體制改革的基本思路與重點

縱觀中國年的經濟體制改革歷程，每一段歷史時期，經濟體制改革都各有側重：年以前，改革的重心在農村；年，《中國共產黨中央關于經濟體制改革的決定》提出，把國有企業改革作為改革的中心環節，“九五”、“十五”仍把國有企業改革作為中心環節提出來；年中國共產黨十四大明確提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，十六屆三中全會則明確提出完善社會主義市場經濟體制的原則和任務。從實踐的結果來看，改革必須抓住重點。

根據國務院月中旬頒布的《關于××年深化經濟體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），“進一步深化經濟體制改革要突出重點、全面推進，立足當前、兼顧長遠，創新制度、轉換機制，把握大局、處理好改革發展穩定的關系”。對于新階段的經濟體制改革，重點需要結合溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中所提到的“繼續深化重點領域和關鍵環節的改革”。具體包括經濟領域的國有企業改革、財稅、金融體制改革、收入分配體制改革、政府管理體制改革、投資體制改革、價格改革以及深化壟斷行業的改革和完善現代市場體系改革、促進非公有制經濟的發展等等。

．以政府轉型為重點推進改革

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林過去各項改革的順利推進，相當大程度上依賴于政府轉型的進程。未來五年，預計我國的改革將發生三個大的變化：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進和轉變；第二，由競爭性領域的改革向壟斷性領域改革的推進和轉變；第三，由經濟體制改革向社會體制改革的推進和轉變。這三方面改革的推進和轉變，在相當大程度上依賴于政府轉型。政府自身的建設和改革，客觀上已經成為經濟體制改革的中心和重點。

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員丁元竹實現政府改革的戰略性突破，

第三篇：淺論中國經濟發展中的環境問題

淺論中國經濟發展中的環境問題

摘要：本文從中國經濟發展的角度，闡述了中國現存的環境狀況，并從經濟發展的政策、模式和資金投放等方面分析了中國環境問題產生的根源，最后提出了經濟發展中解決環境保護問題的幾點建議。

關健詞：經濟發展 環境污染 環境保護

中國一直存在著經濟發展與環境保護孰輕孰重的爭議。中國環境保護法規的不足，公眾環境保護意識的缺乏等等因素阻礙了中國政府有效地尋求一個平衡經濟發展與環境保護的適當方法。本文首先闡述了中國經濟發展過程中產生的各類環境污染。之后評述了中國經濟發展與環境保護沖突中形成的污染原因。最后，本文研究了促進中國環境保護發展的幾點對策，以求尋找經濟發展與環境保護之間的平衡點。

一、中國經濟發展中產生的環境污染

1、能源污染。中國經濟發展主要是以重工業發展為核心進行的，而重工業企業為追求生產數量與規模，多數采取低能源成本的生產方式，對能源的使用不徹底，也沒有配套的除污設施，企業的生產行為就象是在進行一次次的能源浪費，使得能源資源本不富饒的中國面臨更多資源保護與環境控制方面的問題。

2、大氣污染。中國的主要能源供應資源仍然是煤，中國是世界煤消費最大國，同時還是世界原油消費第二大國。我國目前的空氣污染相當于發達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業二氧化硫排放量約占70％。全國600多個城市中，大氣環境質量符合國家一級標準的城市不到1％；全國大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國家規定的標準，給中國人民的健康帶來破壞性影響。

3、水污染。中國城鎮供水面臨很多的問題，據統計，在660個大中型城市中，約有400個已存的各種各樣的水問題；有1/4已達到警界標準。地下水資源已被漸漸污染，還有20％的水資源已無法再生為清潔水。而這所有的水問題都與企業生產過程中的排污有著密不可分的關系。

4、勞動力污染。企業大規模的生產必然需要更多的勞動力，這種對勞動力的需要似乎與環境保護沒有關系，但事實并非如此。我國重工業生產的產品多為非技術型產品，其生產崗位對勞動力沒有技術上的要求，因而生產過程中對能源、資源的浪費較大。但是由于這些勞動力密集的工業還可以減少國家的就業壓力，因而其

環境污染問題更易被忽視，使得環境污染問題自然退居經濟發展之后，使中國的環境保護問題面臨更多來自經濟發展需求的壓力。此外，在改革進程中。由于政府已經逐步消除人口移動的限制，使更多的農民工涌入城市工業企業，中國的城鎮人口增加，到2004年。中國城鎮人口近總人口的42％。這使得中國城市人口進一步集中。這種人口城鎮化的趨勢，其代價是中國可耕種地面積的大量減少。同時還會產生糧食生產力的危機。城鎮化的發展還會改變人們的生活方式，企業勞動力為適應企業的發展，必須選擇一種更為高質而快捷的生活方式。這促使糧食生產部門使用更多的化肥和農藥來滿足這種生活方式，這會使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會更為嚴重。

5、垃圾污染。我國廢棄物排放量大，工業廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區和河流荒灘上，已成為嚴重的污染源，由于綜合利用和處置率低。累計堆存量達65億噸，占地5萬余公頃，城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2％。全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外，隨著中國化學工業的發展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經

過嚴格的無害化和科學的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環境問題。

二、中國經濟發展中產生環境污染的主要原因

最近20多年，中國經濟持續以年平均9％的增長率高速增長，但是今后的發展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術進步之外，最大障礙就是資源和環境因素。雖然進入2003年后。新一代領導人已經開始注意到這一問題的嚴重性。并著手予以解決，然而經濟發展與環境保護的種種沖突卻使這一問題的解決不容樂觀。我國的經濟發展一開始就埋下了環境污染的禍根。一直以來，中國盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”，國內許多政策措施都體現出經濟發展為首任的思想，在《京都議定書》的簽訂過程中，中方代表即表示“國的首要問題是消滅貧窮，發展經濟，中國政府不可能執行減少溫室氣體排放的義務。除非是經濟發展了”。正是在這種思想的指導下，任何浪費污染環境的做法都可以借“發展經濟”之名毫無阻礙地通行。錯誤的政績觀把“吸引外資”和“出口”當成了考核官員“政績”的首要指標，出口污染環境的產品受到優惠的“出口退稅”的公然鼓勵，浪費資源、污染環境的外商投資企業被奉為上賓。并得到低稅率的優惠。在這種環境換發展的政策指導下，中國當然會面臨生態環境急劇惡化的困境，高速的經濟增長變為不可持續。

中國人均土地面積和資源儲量都遠遠低于國際平均水平，中國要想使經濟可持續發展，就必須投入更多的治理資金與技術資金促使企業使用最能保護環境的生產方法，有效利用資源。而我國各企業及政府部門對經濟數量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入，致使我國環境保護及相關資金支持和技術發展嚴重落后。我國在九五計劃期間，政府拿出了360億（約45億美元）主要用于污染控制和防治，這是近兩倍于六五、七五和八五計劃986-2000）之和的環保投資，然而這一數據仍然低于1％的GDP數量。“十五期間”環境污染投資首次突破GDP的1％。達到

1.18％。但這一投入并不能滿足環境保護的基本需要。據環保總局與世界銀行的研究表明，每年環境污染造成的損失占GDP的百分之四到八，再加上生態破壞帶來的損失，總的占到GDP的百分之十三到十五。在《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》中指出。中國2004年全年環境污染造成經濟損失占全年GDP的3.05％，治理成本占GDP的1.80％，如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當年GDP的6.8％左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元（虛擬治理成本），占當年GDP的1.80％。這一切資金要求與我們現有的投人數額存在著相當大的差距。

我國經濟發展正面臨資源短缺的約束，但這只是表面現象，問題的根本還是在于我國的經濟增長方式是一種粗放型的方式。經濟的增長主要是依靠資源的大量投入，造成了大量資源的浪費，產生了一種資源約束的錯象。而且這種粗放型經濟發展模式也造成我國產品結構、進出口技術結構各方面嚴重失調，其發展的最終結果都將導致環境的急劇惡化。如果我國有好的市場經濟，轉變了現在這種粗放型的經濟增長方式，那么，就會促使技術的不斷進步，能不斷地開發出新的資源和提高資源的利用率，實現資源的有效配置，這時，資源約束的現象才會真正消失。

三、實現經濟發展與環境保護雙贏的有效措施

當前我國正處在工業化快速發展期，處在環境污染、資源消耗的高峰期，環境狀況距離全面建設小康社會的要求有相當大的差距。如何在加快發展的同時，切實保護好環境。

第四篇：淺談中國經濟體制改革

淺談中國經濟體制改革

十八屆三中全會召開之際，人們普遍認為，這次在中國改革開放事業進入關鍵時刻召開的會議，將作出重要決策，就全面深化改革、推動經濟持續穩定發展進行總體部署。這次會議將發出中國這艘大船沿著正確航向前行的信號，中國經濟將轉向更加重視消費和創新驅動、可持續發展的模式，完善社會主義市場經濟。

一、中國經濟體制改革的簡介

中國經濟體制改革是一場革命。這場革命無論從解放生產力、掃除發展生產力的障礙上來說，從政策的重新選擇、體制的重新構建的根本性來說，還是從由此而引起的社會生活和人們觀念變化的深刻性和廣泛性來說，都是空前的。

中國經濟體制改革，其本質上是社會主義制度的自我完善和發展。其目標是建立充滿活力的社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力。其基本要求和原則：堅持社會主義的改革方向、堅持改革成果惠及全體人民、堅持從實際出發的改革道路、正確處理改革發展穩定的關系、尊重群眾首創精神、大力推進體制創新。

二．經濟體制改革的主要成就

1978年以來進行的經濟體制改革的重大意義在于，在正確認識中國處于社會主義初級階段的基本國情和深刻認識原有體制弊端的基礎上，從完善社會主義制度出發，抓住舊的經濟體制中的癥結，從根本上改變了原有體制中不適應生產力發展要求的環節和部分，上層建筑中不適應經濟基礎的環節和部分，建立起了一個充滿生機活力、生機勃勃的經濟體制，給社會主義生產關系注入了新的活力，動力和巨大生命力，形成比較成熟、完善、符合中國國情和時代發展要求的優越的中國特色社會主義基本制度，從而進一步調動廣大人民的積極性和創造性，促進了生產力的發展和社會全面進步，使廣大人民過上了更好的生活。

解決了對社會主義的認識問題，完善了生產資料所有制結構，確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度。解決了社會主義經濟管理體制制度和管理方法問題，改革了高度集中的經濟管理體制，擴大了企業和地方的自主權，使企業成為自主生產、自主經營的商品生產者和經營者。解決了社會主義經濟運行方式和運行方法問題，沖破僵化的計劃經濟制度，把市場作為經濟運行的基礎，社會主義市場經濟體制基本形成。解決經濟發展的內外關系問題，打破了封閉半封閉狀態，擴大了對外開放，使我國在獨立自主發展的基礎上，走向世界，跟上世界發展的步伐。

這四個方面，以建立中國特色社會主義基本經濟制度為中心，一個是調整所有制結構，一個是改革管理方法，一個是改革運行方式，一個是改善外部條件，相互聯系，相互促進，構成為一個有機整體，形成為一個符合中國國情和時代發展要求的中國特色社會主義制度和體制體系，使中國出現一個從來沒有過的上下一心、共同奮斗，億萬群眾積極性充分調動，一心一意建設社會主義的繁榮局面。

三、經濟體制改革中的相關問題

實施三十多年的改革開放使中國發展成為全球第二大經濟體，與此同時，深層次矛盾也越發明顯，中國經濟體制改革的任務并沒有完成，社會主義市場經濟體制還需要進一步發展完善，生產力發展面臨的諸多問題和體制性障礙仍有待進一步破除。

在改革開放實施過程中，各種重要行業依然施行的是政府壟斷機制在運轉，如：銀行，金融，冶金，能源，信息，運輸，醫療，教育，土地等。在改革開放初期我國不可能對這些東西進行全方面的改革開放。但到了今天，壟斷經營所帶來的矛盾日益突出。首當其沖的是房地產。現在多數人們拼搏只為房子，借錢、貸款買房子，沒有房子就像沒有穿衣服。然而，隨著土地資源的越來越緊張，房價只升不降。另一原因是，房價一跌，銀行貸出去的款就再也回不來了。銀行是政府的，銀行的錢也是政府的，所以為了堵住這個資金黑洞一些被收買的專家、媒介便開始瘋狂制造輿論，用各種輿論手段威逼利誘人買房子。對國家財政的使用方面，由于權力的不受監督，導致國家財政被大量揮霍浪費。盲目上馬的基礎設施投資，很多都屬于虧本投資和不必要投資。領導者投資失敗，其造成的損失，全部由人民來承擔。當財政被大量浪費后，導致資金匱乏，不足以應付社會保障、教育、醫療等項目的資金支出。.加上各種貪污腐敗行為，導致國民消費能力低下。內需嚴重不足，經濟發展主要依賴于出口能力。然而，我國主要出口原材料，價格比較廉價。在醫學方面，體現也比較明顯，例如我們大量出口質量低的人參，經外國人擇優后，質量更差的反被高價格進口回來。一方面導致國外的傾銷指控；一方面導致本國生活水平增長緩慢或者存在巨大的生活壓力。中國的經濟體制改革，其動機值得贊賞。對資本和市場的引進，也值得稱道。但是，資本和市場需要一個與之匹配的體制，才能發揮好的一面，同時抑制惡的一面。

四、如何加快完善社會主義市場經濟體制

加快完善社會主義市場經濟體制，要全面深化經濟體制改革。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革，完善金融監管，推進金融創新，維護金融穩定。

加快完善社會主義市場經濟體制，要實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。深化科技體制改革，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善知識創新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產權戰略，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。

加快完善社會主義市場經濟體制，要推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規模。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

加快完善社會主義市場經濟體制，要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

加快完善社會主義市場經濟體制，要全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優勢和總體效益，加快走出去步伐，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。

中國在經濟體制改革的過程中取得了巨大的成就，也出現了一些問題。在經濟全球化的潮流中，中國也以自己的形象走向世界，在抓住機遇的同時，也要接受來自國際的各種挑戰，只有不斷的發展和完善這一體制，才能使中國在社會主義經濟的道路上走得更遠。

第五篇：當前中國經濟體制改革現狀簡要問題分析

當前中國經濟體制改革現狀簡要問題分析 2007年已經趨近結束，經過了近10年的高速發展，中國的經濟目前已經走到了一個關鍵的轉折點。

2007年的中國經濟有一個關鍵詞被無數人提起：CPI。僅僅一年，中國的CPI指數連續上漲，豬肉在一年時間里漲價50%，房地產的價格則更是以每年100%的價格快速爬升，股市從2000點一躍跳到6000點，這一切的一切，無不昭示著中國經濟已經出現過熱的現象。從這些數字里，我們得到了什么信息？經濟過熱的起因是什么？又應當如何做來避免經濟過熱帶來的危害？一旦發生經濟危機，作為普通的消費者我們又該如何規避風險？本文嘗試簡單的分析以上若干問題。

要理解經濟過熱的現象，首先要理解什么是經濟，以及經濟又是如何增長的。

首 先，經濟活動實際上是人類從事商品生產、交換活動的總稱。人類在從事生產的過程中，產出各種商品，因為專業化分工，不同商品的生產者需要在市場中進行交 換，因為以貨易貨的不便，人類開始使用貨幣進行商品交換。初始人類的黃金開采量與人類的經濟增長速度相差不多，因此黃金便擔任了數千年的貨幣。而在1970年代，因為黃金開采量已經無法反應現實世界中的經濟增長，因此人類廢除了金本位的貨幣制度。而不管是以什么貨幣為度量單位，不管生產力發達還是落后，也不管20世紀中服務業占據經濟領域的比重越來越大，經濟活動的本質實際上依然是——商品生產，商品交換這兩種行為（商品包括實物商品、虛擬商品、服務等等）。

之 所以要有商品交換，是由于人類的專業化分工引起的，每個人從事自己最熟悉的工作，可以最大化的生產該類商品，這樣可以使得社會的經濟總量最大化，通過商品 交換，社會中的每個人又獲得了自己所需要、但又非自己專業可以生產的商品。通過專業化分工，每個人可以從事自己最擅長的工作，通過商品交換，每個人可以獲 得其他專業人員以比自己高的效率生產出的商品，實際上專業化分工以及商品交換使得社會上的經濟總量增加了，而且每個人可以分享到更大的經濟蛋糕。

進入近現代，經濟中出現了金融市場，人們在金融市場中交易股票、期貨、債券以及更多的金融衍生產品。金融市場的繁榮，為企業帶來了充足的資金，反饋到生產領域，促進企業更加高效有利的創造社會價值。尤其是進入20世紀以來，資本市場的繁榮，大大促進了純商品生產領域以及服務業的社會價值的增加，從而使得人類社會變得空前繁榮。

到此，經濟運行可以被涵蓋為——商品生產（實物、虛擬、服務），商品交換（消費），在這個過程中，若要保障經濟的正常運行，需要有社會公信力的貨幣發行機構，針對經濟的運行狀況，確立貨幣擴張亦或是緊縮性政策，適當的發行貨幣。在19世紀末、20世 紀初，因為缺乏有效的貨幣發行機構，缺

乏有效的生產與消費的調控，資本主義世界頻頻爆發經濟危機，其本質在于——不斷增加的生產力所創造的社會價值與低廉 的工人工資所造成的低社會購買力之間的矛盾。即，對創造出來的商品，社會缺乏足夠的購買力消費，從而造成資本投資的低效回報，社會經濟總量的倒退。

中 國當前的經濟出現的問題很復雜，但概括的說，其本質也在于此——不斷增加的生產力所創造的社會價值與低價的人力成本造成的低社會購買力之間的矛盾。簡單的 說，就是，中國自己生產的商品，中國自己缺乏足夠的購買力消費。因而，中國的商品大量出口到世界各地，造就了中國無與倫比的外匯儲備，而高額的外匯儲備有 刺激中國的人民幣升值，人民幣升值從理論上當提高中國的整體購買力，從而使得中國的內部消費能力增強，然而，由于中國連續多年擴張性的貨幣政策，使得中國 內部市場的購買力并沒有得到顯著提高，中國的企業一邊在承擔人民幣升值的壓力，而中國的老百姓卻反而發現自己手中的人民幣越來越不值錢了——豬肉漲價、房 地產漲價等等。

中國的這種經濟政策，其影響力經過多年的隱藏，終于在2007年 爆發性的出現在金融市場以及房地產市場上，擴張性的經濟政策使得銀行在有利可圖的情況下沒有限制的貸款，房地產商依靠銀行貸款買地蓋樓，老百姓依靠銀行貸 款購買房產，企業依靠貸款介入金融市場牟利，銀行旗下的一支支基金也吸納了大量的社會閑散資金介入金融市場抬高金融市場的總體價格。而這一切，實際上都脫 離了經濟發展的本質領域——商品生產以及商品交換領域。大量的原本應該用于投資擴大再生產的資金，以及消費社會創造的各類商品的資金，被卷入金融市場以及 房地產市場投機以圖獲取暴利。這又反過來造成社會購買力的進一步下降，如果不進一步加以控制，接下來就會出現因為購買力下降造成的生產力下降的衰退——也 就是通常我們口中的資本主義經濟危機。屆時，企業裁員，就業率下降，經濟總量減少等現象都會接踵而來。

如 要避免以上所述局面的出現，需要政府以正確的經濟發展觀為導向，將社會的經濟活動集中到商品生產與商品交換的領域來。具體來說，一是需要提高中國人民的購 買力，二是要提高中國企業的生產能力，而在目前中國的產能過剩的情況下，尤其需要提高中國人民的購買能力。只有創造了巨大的國內消費，才可能刺激國內的企 業擴大再生產，提高產品科技含量水平，才可能反饋回稅收以及購買力領域，使得國內消費能力進一步增長，從而進入良性循環。至于如何提高中國人民的購買力水平，一方面是從絕對的方面確保中國人民手中的貨幣購買力增加，另一方面是從相對領域將消費的重心調控到對經濟長期增長有益的領域，譬如汽車、電子產品、信 息服務等，而非房產、地產這類對經濟長期發展無益的領域。

另一方面，作為普通的百姓，如何規避可能發生的經濟危機中的風險呢？ 只 要理解經濟運行以及經濟危機的本質，這個問題不難回答。一個原則是不可逆大勢而為。譬如，當政府鼓勵房地產領域的生產與消費的時候，不應當退出該領域，而 是應該積極介入，分享房地產投機過程中的價值增長；在金融市場火爆的時候，同樣應當積極介入，當然這需要一定的金融基礎知識作為保障。第二需要對未來可能 發生的風險應當有清醒的認知——相對過剩的生產能力與

相對不足的購買力之間的矛盾。因此，在經濟收縮過程到來之前，應當保障手中持有相對稀缺的商品——社 會生產力不足而需求相對旺盛的商品、難以擴大生產規模的稀有金屬等，同時確保不持有過多的在經濟危機中會大幅貶值的信貸資產——債券、股票等