第一篇：全面深化改革是一項復雜的系統工程

全面深化改革是一項復雜的系統工程

2013年11月13日 20:11:01來源： 新華網

原標題：征求對中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的意見

中共中央召開黨外人士座談會

習近平主持并發表重要講話 俞正聲劉云山張高麗出席

新華網北京11月13日電中共中央9月17日在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話。中共中央政治局常委俞正聲、劉云山、張高麗出席座談會。

座談會上，民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯主席王欽敏、無黨派人士胡四一先后發言。他們贊同中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，并就深化行政體制、財稅體制、土地制度、社會保障、教育體制、醫藥衛生體制、司法體制等重點領域改革以及加強生態文明建設、推進創新驅動發展、加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導等方面提出意見和建議。在認真聽取了大家發言后，習近平作了重要講話。他表示，大家提出了許多具有針對性和可操作性的好意見、好建議，對起草好文件很有幫助，我們將認真研究吸收。

習近平指出，中共十八大閉幕后，中共中央進行了深入研究，聽取了黨內及社會各方面的相關意見，決定中共十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題。實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。堅持和發展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，進一步解放和發展社會生產力、繼續充分釋放全社會創造活力，要求全面深化改革。解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

習近平強調，改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。解放思想的過程就是統一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統一思想。思想統一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。

習近平指出，全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎上，深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

習近平指出，新時期以來，各民主黨派、工商聯和無黨派人士十分關注改革，積極投身改革，特別是始終把深化改革作為建言獻策的重點內容，為推進改革開放作出了重要貢獻。希望同志們繼續發揮人才薈萃、智力密集的優勢，緊緊圍繞全面深化改革的重大問題，在深入開展調研的基礎上，提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議。

王滬寧、許其亮、汪洋、孟建柱、栗戰書、令計劃、周小川，中共中央、國務院有關部門負責人出席座談會。

出席座談會的黨外人士還有羅富和、齊續春、陳曉光、馬培華、劉曉峰和蔣作君、邵鴻、黃志賢、謝經榮、李稻葵等。

第二篇：全面深化改革是復雜的系統工程

全面深化改革是復雜的系統工程

2013年11月14日 04:35 來源：南方都市報

原標題：習近平：全面深化改革是復雜的系統工程

●改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。

●習近平指出，全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。

———中共中央總書記習近平

據新華社電 中共中央9月17日在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話。中共中央政治局常委俞正聲、劉云山、張高麗出席座談會。

黨外人士贊同全面深化改革

座談會上，民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯主席王欽敏、無黨派人士胡四一先后發言。他們贊同中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，并就深化行政體制、財稅體制、土地制度、社會保障、教育體制、醫藥衛生體制、司法體制等重點領域改革以及加強生態文明建設、推進創新驅動發展、加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導等方面提出意見和建議。在認真聽取大家發言后，習近平作了重要講話。他表示，大家提出了許多具有針對性和可操作性的好意見、好建議，對起草好文件很有幫助，我們將認真研究吸收。改革由問題倒逼產生

習近平指出，中共十八大閉幕后，中共中央進行了深入研究，聽取了黨內及社會各方面的相關意見，決定中共十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題。實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。堅持和發展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發

展，進一步解放和發展社會生產力、繼續充分釋放全社會創造活力，要求全面深化改革。解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

習近平強調，全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。解放思想的過程就是統一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統一思想。思想統一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。

深化改革需加強頂層設計和整體謀劃

習近平指出，全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎上，深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

習近平指出，新時期以來，各民主黨派、工商聯和無黨派人士十分關注改革，積極投身改革，特別是始終把深化改革作為建言獻策的重點內容，為推進改革開放作出了重要貢獻。希望同志們繼續發揮人才薈萃、智力密集的優勢，緊緊圍繞全面深化改革的重大問題，在深入開展調研的基礎上，提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議。

第三篇：城市管理是一項復雜的系統工程

城市管理是一項復雜的系統工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現。近年來，隨著城市建設步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現實問題。結合濟寧市市中區城市發展的實際，如何進一步加強和完善城市管理、提高城市管理水平，應從以下幾個方面入手。

一、完善城市管理體制，落實城市管理責任

加強組織領導，完善體制。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強領導，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，要協調各方形成合力。區政府成立城市管理委員會，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項任務。城市管理委員會下設辦公室，具體負責城市管理的指導和協調工作，使城市管理的相關部門辦事更高效、運作更協調、行為更規范、執法更統一。各街道（鎮）也要設立相應的城市管理機構，將城市管理與綜合執法有效結合起來，形成合力。

關于提高執法人員素質情況的問題；為提高城管執法人員的素質，執行行政執法人員的執法資格制度，我委結合今年申辦《山西省行政執法證》的實際，一方面對擬上崗行政執法的人員要進行相關法律知識考試，經考試合格的才能授予其行政執法資格、上崗行政執法、參與行政執法管理活動。不參加培訓和考試不合格的，暫停執法上崗；執法過程中，違反執法程序，造成錯案、國家賠償的要追究行政和法律責任。另一方面進一步整頓城管行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。健全紀律約束機制；實行層級監督檢查制度；加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法

4、理順機制加強隊伍建設。理順關系。按照屬地管理、權隨責走、費隨事轉的原則，在實行城管重心下移時，職權一并下放，構建市區聯動、區街聯動、部門聯動機制。硬件建設。繼續加快數字化城管平臺建設，建立遠程監控體系和快速反應機制，推進信息化管理，以便有效提高案件處置率和及時率。隊伍建設。既要加強城管執法隊伍建設，按照規定標準配足人員，及時發現糾正違法現象；又要重視主干道、后街背巷保潔、城市協管隊伍建設，加強“定人、定點、定時間、定責任”的陣地式管理。積極探索整合社區、物管力量，建立城管工作站，努力實現城市管理的經常化、規范化

隊伍建設等問題〖HT3F〗

我們始終把隊伍建設作為提高執法水平和質量的根本保證，大力開展軍事訓練達標、組 織干部輪崗交流下派鍛煉、組織系統內有關人員赴同濟大學進行高層次培訓、每年分期分批 組織執法人員培訓學習、開展法律知識競賽、聘請專家教授授課、執法人員談感受等方式，開展形式多樣的培訓活動，幾年來，共培訓執法骨干1420人次，有力提高了城管執法隊伍的整體素質，提高了一線執法隊員現場處理問題的能力。同時，加強隊伍管理力度，認真落實

各項管理工作規定，嚴格按照《淄博市城市管理行政執法督察暫行辦法》的要求，強化文明 執法的各項措施，依法行政、文明執法。積極做好來信來訪工作，對群眾反應的問題及時處 理。進一步規范執法行為，講究執法藝術，提高執法水平，做到情、理、法緊密結合，防止 了矛盾激化。

〗

（三）強化執法隊伍建設，隊伍正規化建設實現新突破〖HT3F〗

結合市委“解放思想改革創新在行動”和創建“五型機關”的部署要求，泰安市城管執 法局提出“打造鋼班子、鍛造鐵隊伍”的建設目標，不斷創新載體，強化隊伍建設。以思想 作風紀律整頓為載體，進一步轉變工作作風。認真查找隊伍建設中存在的突出問題，深刻分 析問題根源，制定《關于進一步加強隊伍作風紀律建設的意見》，在全局開展思想、作風、紀律整頓，牢固樹立文明執法、嚴格執法、規范執法、為民執法理念，全局上下工作作風有 了明顯轉變，隊伍精神狀態顯著改善，執行力顯著提升。以制度建設為載體，進一步規范內 部管理。制定完善了紀律處分規定、廉潔自律規定、禁酒令等文件規定，不斷強化制度執行 力，隊容風紀、工作紀律得到強化。以黨風廉政建設為載體，進一步筑牢拒腐防變大堤。堅 持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，強化廉政教育，嚴格落實“一崗雙責 ”，加強監督管理，確保權力正確行使。以確定任務目標責任為載體，進一步激發工作積極 性。探索完善“決策目標、執行責任、考核監督”三個體系建設（事前有決策，事中有落實，事后有考核），成立專門督查隊伍，局屬各單位試行了目標考核責任制，明確任務，明確 責任，強化激勵約束，初步實現了獎勤罰懶、獎優罰劣，進一步調動了執法隊伍工作積極性。以群團活動為載體，進一步凝聚人心。充分發揮工會、婦聯、團委的作用，先后開展慶三 八文藝演出、爭創工人先鋒號、青年志愿者等活動，進一步活躍隊伍氣氛，營造積極向上的 良好氛圍。

加強部門統籌，完善城市管理聯動機制。〖HT3F〗針對城市管理工作中一

些部門還沒有與

城管執法部門建立起有效的聯動機制，許可告知制度還沒有落實到位；重大會議、節慶、賽 事等環境保障任務以及專項整治活動，還帶有明顯的臨時性、突擊性色彩等問題，切實解決 行政許可告知制度落實不到位、常態化管理機制待完善等問題，在建立常態化管理機制方面 下更大功夫。加強部門聯動，完善配合協作機制。比如我市城管執法局集中了規劃、公安、工商、環保、市政、公用事業、市容環境衛生、綠化等部門的職責，許多城市管理方面的事 件，都需要各部門和區政府的支持配合，都需要做大量協調工作，否則許多工作無法開展。結合數字化、網格化城管的實施，統一各區、各部門巡查機構和巡查模式，探究城市管理工 作統籌規劃、互動管理的有效途徑。

四）適當增加執法編制，解決執法人員數量不足的問題。〖HT3F〗我們認為按

照住房和城鄉建

設部提出的“萬分之六至萬分之八的比例配備”市區城管執法人員較為適宜。根據城管執法 隊伍實際情況，列入“十二五”規劃，可分批逐步予以解決。建議可暫按原有標準“城區人 口的萬分之五”核定城管執法編制，市局及七區城管執法編制由目前的1364名，增加到196

6名，即市、區城管執法局增加人員編制602名。對于各區城管執法局人員編制配置情況，建

議由各區編辦按照各區實際情況，提出人員編制配備意見，由市編辦在市城管執法編制總額 內調配核定。另外，對于五市城管執法局同樣存在編制不足問題，特別是隨著重點鎮和中心 鎮相對集中行政處罰權試點工作的逐步推進，城管執法編制更顯不足，建議參照市區做法給

予增加編制。

堅持重心下移，屬地管理。從先進地區城市管理的經驗看，實施重心下移、強化屬地管理是加強城市管理的有效途徑，是城市管理走向規范化的必然要求。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求，完善與現代化城市相適應的“兩級政府（市、區），三級管理（市、區、街），四級網絡（市、區、街、社區）”的城市管理體制，進一步理順區、街道、社區的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區為基礎的分級管理體制，建立區政府統一領導，城市管理委員會牽頭負責，各相關部門協調配合，街道社區主抓嚴管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎和前提。強化街道在城市管理工作中的地位，可以實現街道工作安排的自主性、針對性和實效性，有利于街道充分發揮人、地、物、事熟悉的優勢，積極將上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展工作。同時，有利于明確防控責任，有效防止因層級過多、多頭管理、職責不清出現的互相推諉扯皮和內耗現象。

加快推進社區建設，實現城市管理的全面覆蓋。社區是城市管理的最基層、最前沿，強化社區在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協調、自我管理的基層工作機制，而且有助于增強群眾參與的積極性，從根本上提高社區的城市化管理水平。

二、創新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長效機制。建立城市規劃建設長效管理機制、城市容貌長效管理機制、市場長效管理機制、城市交通秩序長效管理機制、城市園林綠化長效管理機制、環境衛生清掃保潔長效管理機制。

建立城市管理目標管理責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每個管理環節和每一個管理者，將城市管理工作納入各有關部門和街道辦事處目標管理考核體系。區、街道、社區層層簽訂城市管理目標責任書，消除城市管理上的職責不清、交叉管理和管理漏洞，構建橫向到邊、縱向到底的城市管理網絡，實現城市管理的制度化、科學化、長效化。

建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導居民參與城市管理，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識教育，著力提高市民素質。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項工作機制。應盡快建立健全三項工作機制：一是綜合協調機制。城管辦作為常設機構，要定期召開部門聯席會議，研究解決城市管理中出現的問題。結合工作開展情況，對各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進行定期調度檢查，促進工作健康有序

開展。二是配合聯動機制。綜合執法、建設、環衛、園林等職能部門要按照職責定位，通過制定全區城市管理工作的統一規劃，提出符合各街道辦事處轄區實際的目標任務，抓好個街道轄區內市政維護、綠化養護、環境保潔等作業的管理和監督工作；要指導街道辦事處抓好城市管理，建立監督檢查機制，確保城市管理工作落到實處。三是專項整治機制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場、整治市容環境衛生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項整治，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項。

三、突出重點難點整治，提高城市管理水平

注重難點問題的解決，要敢于攻堅克難，扎扎實實地解決問題，一個一個的去解決，通過逐步解決重難點問題來提升城市管理水平。

突出重點部位，開展綜合整治。加強對與任城區、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標準，盡快改變與其他城區結合部城市管理標準不高的問題。當務之急是采取切實有效的各種專項整治，將結合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經營等問題治理好。

實施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設施、市容秩序從根本上得到改觀，堅持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅持精細化執法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時，推進戶外廣告、公共設施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設、維護管理上水平、上檔次，達到城市市容管理優美、簡潔、干凈、有序。

大力整治違法建設。加大對對重點工程周邊、主要道路兩側及嚴格控制區內嚴重影響城市規劃的違法建設查處力度，嚴格落實區委、區政府《關于制止違法建設的意見》以及《違法建設責任追究暫行辦法》。強化違法建設巡查工作交接和日報告制度，堅決拆除各類亞種影響城市規劃和不符合城市容貌標準的違法建設。

加強城市環境衛生管理。按照屬地化原則，充分發揮街道辦事處環境衛生管理工作的主體作用，加強環境衛生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點、死角”，切實做到清運完全、除塵徹底

第四篇：構建社會主義和諧社會是一項復雜的系統工程

構建社會主義和諧社會是一項復雜的系統工程。涉及社會的方方面面。實現社會和諧，要求整個社會系統的各部分、各要素都處于協調有序的狀態。工會機關是社會系統的組成部分，是黨聯系職工群眾工作的橋梁和紐帶，承擔著團結、動員廣大職工投身改革開放和社會主義現代化建設，促進經濟發展和社會全面進步的重擔，更應努力實現內外和諧。構建和諧機關，必須做好事“合”的文章。

要合心。合心是指同心同德，也就是“一盤棋”思想。“人心齊，泰山移。”和諧機關建設首要的是人的思想要和諧，就是要把人的思想統一到黨的最新理論成果上來。首先，要把大家的思想統一到一心一意謀發展上來，全面貫徹落實科學發展觀，搞謀劃、思發展，共同繪制發展藍圖；其次，要把大家思想統一到聚精會神抓落實上來，強化責任意識，克服貪圖安逸、得過且過的思想，全心全意地把黨委、政府的大政方針變為自覺行動，轉化為發展成果，惠及廣大職工群眾；第三，要把大家思想統一到真心實意建機關上來，站在圍繞中心、服務大局的高度，增強責任心、事業心，以和諧機關促進和諧社會建設。

要合力。合力是指一起出力，也就是把勁往一處使。一是在實現和諧機關的目標上合力。構建和諧機關是一個系統工程，這就要求我們機關各部門、各成員要擰成一股繩，朝著和諧機關建設的大目標，奮發有為，奮力拼搏；二是要在解決和諧機關建設的關鍵問題上合力。和諧機關建設不可能一蹴而就、一勞永逸，要求真務實，講真話、報實情，善于發現問題、敢于揭露問題、勇于解決問題，不斷完善機關各項制度。

要合拍。合拍是指符合節奏，協調一致。加強和諧機關建設，不僅體現在機關內部的融合、合作、協作和和諧上，也體現在機關建設的客觀規律上。首先，工作謀劃要同步。機關各部門、各成員都要擯棄各吹各的號、各唱各的調的行為，避免讓基層無所適從，避免讓婦女群眾不好理解、不好運用的措施出臺，想問題、提建議要真正從和諧機關建設的實際出發，集思廣益、獻計獻策。其次，理論學習要跟進。全體機關人員要不斷強化學習理念，在真學、真信、真用上下功夫，通過學習、不斷增強為婦女群眾服務的本領，提高運用理論觀察、分析和解決實際問題的能力。再次，工作落實要同步抓。努力形成整個機關協調一致抓工作落實的生動局面和良好風氣，各部門之間、上下級之間、個人之間、工作環節之間，要多溝通、多協調、多協作，最大限度減少內耗，降低工作成本，提高工作質量和效率。

要合情。合情是指合情合理。機關和諧有基礎是人和，而良好、積極、和諧的人際關系是和諧機關建設的根本。要堅持以人為本，建立和諧機關的長效機制，在制度上真正體現人文關懷，始終注重關心人的最基本需求，關注人的成長進步和全面發展。要以誠信為紐帶，在學習上互幫助，在工作上互相競爭，在生活上互相關心，在困難和挫折面前互相鼓勵，在榮譽和成績面前互相謙讓；交往，以誠相待，做事，光明正大。要營造良好的環境，堅持弘揚和諧精神，建立和諧文化，在機關內部營造團結和睦、平等互助、寬容友愛、愛崗敬業的和諧氛圍，形成辦事高效、文明和諧、富有激情的機關人文環境、文化生態環境和工作舒心環境。

要合法。合法是指符合法律規范，也就是機關每個成員的言行都應符合相關法律、條例和制度的具體要求。在工作中要堅持原則，依法辦事、依法作為；要遵章守紀，管好自己的腦子，保持清醒頭腦，管好自己的嘴，不該說的話不說，管好自己的手，不貪占便宜，做嚴于律已、維護紀律、秉公辦事、清正廉潔的模范；要嚴格制度，建立并嚴格落實和諧機關建設的各項規章制度，使工作在有序、規范、高效中運轉。

第五篇：社會管理是一項龐大而復雜的系統工程

社會管理創新

社會管理是一項龐大而復雜的系統工程。深入推進社會管理創新，必須與促進經濟社會協調發展，加強和諧社會建設、社區建設，認真解決好民計民生問題等相結合，從影響和諧穩定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創新點，從而使社會管理創新取得突破性進展。對此，要著力抓好六個方面的創新。

(一)社會和諧穩定的創新。有效化解社會矛盾是加強社會建設、推進社會管理創新的重要基礎性工作。和諧社會與社區建設的過程，也是一個不斷化解社會矛盾、不斷促進社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把以人為本、服務為先貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，在許多地區和部門都相應建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立鄉鎮和社區(村)的綜治信訪服務中心(站)、群眾訴求接待站、社情民意互動平臺、走訪居民制度、各級領導干部下訪接訪制度以及把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，構建“大調解”工作格局，實現“小問題不出社區(村)，一般問題不出鄉鎮，疑難問題不上交”的目標。建立完善法律服務制度，發揮街鎮(社區)法庭、檢察室、司法所和法律工作者、人民調解志愿者的作用，深入開展普法宣傳、法制教育、法律咨詢、信訪代理、法律援助和心理疏導等活動，嚴 格規范各類執法行為，促進公開、公正、廉潔、文明執法，積極倡導居民學法、知法、懂法、守法、用法，引導居民以理性合法的形式表達訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

(二)社會人員服務管理的創新。以人為本，是科學發展觀的本質和核心。對流動人口的服務與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，建立完善街鄉鎮流動人口服務管理機構，實行“一站式”、“全程式”服務，做到統一信息采集，統一組織管理，統一提供服務，準確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業就學信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便、快捷、周到的人性化“一條龍”服務為載體，構建起流動人口居住、就業、就學、就醫、養老以及精神、物質、文化、法律需求的常態化、動態式服務管理平臺。進一步做好社區矯正工作，加強對社區服刑人員的教育矯正、監管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護社會穩定為首要標準，做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責任制，著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉化的功能，落實安置政策，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。社區組織還要關注、關心社會閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導，解決好他們的就學、就業和安置問題，注重對他們的心理疏導，給他們以更多的關愛和 幫助。

(三)社會治安綜合治理的創新。民安是民生的基礎，沒有民安就沒有民生。要以人民群眾“安居樂業”為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安天津”建設，加強社會治安綜合治理，構筑從城市一直延伸到社區(村)的全方位、寬領域、多層次的社會治安防控體系。著力完善警民結合、打防控一體化、群防群治的社會治安、社區平安的長效機制。完善突發公共事件應急聯動指揮機制和棋格化布警機制，一旦發現警情，做到發現得早、防范得住、控制得好、處置得快。加強社會治安綜合治理，要注重解決人民群眾最關心、最關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產安全的突出問題。如，加大對城中村、城鄉接合部和重點地區、繁華地段的治安亂點整治力度。重點打擊入室盜竊、偷盜自行車、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構建打防管控結合、人防物防技防結合的治安防控體系，做到管理無盲區，防控無死角，治安無亂點。大力推進交通組織體系化建設、交通管理法治化建設、交通設施標準化建設、交通指揮信息化建設，確保城市道路暢通，群眾出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，應切實把消防管理抓緊抓實，加強日常消防教育和檢查，提升消防應急處置水平，確保城市無大火、無大災。(四)網絡虛擬社會建設管理的創新。按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，綜合運用法律的、行政的、經濟的、教育的、技術的等手段，加強對網絡虛擬社會的建設與管理，最大限度地發揮網絡積極作用，最大限度地遏制網絡消極影響。進一步健全網上綜合防控體系，把網上防范控制與網下落地查處結合起來，嚴厲打擊網上違法行為以及利用網絡實施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動，切實防止網上非法活動演變為現實社會危害，以更好地保護人民權益，維護網上秩序，凈化網絡環境，促進網絡虛擬社會的健康發展。

(五)社會組織管理服務的創新。新經濟組織、新社會組織是構建和諧社會不可缺少的重要力量。要堅持培育發展與監督管理并重，提升功能與發揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發揮積極作用。因此，要努力探索“兩新組織”管理服務的體制機制和有效辦法，真正把社會建設和社會管理創新延伸到“兩新組織”，確保其依法、有序、健康開展活動。同時，要繼續深化對“兩新組織”管理服務規律特點的研究，如建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監督、管理、服務為主要內容的社會組織管理服務體系，并有針對性地組織好實施。

(六)基層基礎工作的創新。推進社會建設和社會管理創新，最根本的在于抓好基層、打好基礎。要以健全完善街鄉鎮綜治信訪服務中心和社區(村)綜治信訪服務站為抓手，整 合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。綜治信訪服務中心要準確掌握社情民意，及時把握社會動態，通過議事例會、集中會辦、協調會辦、情況通報、督查督辦、應急處置、臺賬資料、檢查考核等制度，使綜治信訪服務中心(站)規范化、經常化、制度化。社區(村)綜治信訪服務站要與社區警務室、社區法庭、人民調解、幫扶解困、物業管理、環衛管理以及治保會、義務巡邏隊、平安志愿者搞好協調配合，形成整體合力。綜治信訪服務中心(站)，應緊緊依靠街鄉鎮和社區(村)黨組織的領導，充分發揮群防群治群建作用，努力創建和諧街鎮、和諧社區品牌，尤其是在加強平安社區保障、矛盾調解、社會救助、社會養老、就業保障、普法教育、便民服務、計劃生育、醫療衛生、社區文化、物業管理等社會管理創新中取得實實在在的成效。創新物業管理模式，提升物業管理水平。社區建設中還要滿足人民群眾對文化生活的新要求新期待，組織開展經常性的社區文化體育活動，更好地調動和發揮居民的積極性、主動性和創造性，通過民眾的廣泛參與，構建整個社區和諧的良好氛圍。

深入推進社會管理創新 落實措施

深入推進社會管理創新，關鍵在領導，基礎在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領導，強化目標責任，精心規劃項目，突出實踐特色，狠抓工作落實，務求取得實效。

(一)要在深化認識、加強領導上抓落實。加強社區建設、推進社會管理創新，是一項長期而緊迫的任務。我們的各級領導要增強大局意識、政治意識和責任意識，切實把加強社會建設、創新社會管理擺上黨政領導班子的重要議事日程，擺到與抓經濟發展同等重要的位置。社會管理創新要納入本地區、本部門經濟和社會發展的總體規劃，做到與經濟建設同規劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應擔負起社會建設和社會管理的第一責任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創新各項工作落到實處。

(二)要在制訂規劃、強化責任上抓落實。社會管理創新要緊密結合各自實際，制定出較為完善的社會管理創新的總體規劃。同時，明確目標責任，把任務分解細化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(三)要在以點帶面、指導推動上抓落實。要注重發現和總結工作中形成的好經驗好做法，抓出一批先進典型，推出一批各具特色、高質量高水平的示范區、示范街鎮和社區(村)示范點，以此把社會管理創新覆蓋到全局，延伸到各個角落。要切實加強對街鄉鎮和社區(村)特別是工作開展較差地區和單位的指導推動，強化社會管理創新各項措施落實情況的跟蹤調研，及時研究解決他們在工作中遇到的難點問題，推動社會管理創新的整體協調發展。

(四)要在深入調研、創新招法上抓落實。經濟社會的不斷發展，要求社會建設和社會管理必須與時俱進。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創新管理理念、創新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進社會管理創新。同時，要認真學習借鑒國內外的好經驗好做法，創造性地開展工作。

(五)要在政策支持、工作保障上抓落實。社會管理創新是全社會的責任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區、各部門都應按照所承擔的職責任務和工作實際狀況，切實加大社會管理創新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對街鄉鎮和社區(村)綜治信訪服務中心(站)的建設，加強日常管理和指導。同時，要在機構設置、人員編制、辦公條件以及經費保障上給予支持，以保證社會管理創新的深入推進。

(六)要在整體推進、夯實基礎上抓落實。新時期推進社 會管理創新的工作任務非常明確，當前，要下力量把思路變成規劃、把規劃變成項目、把項目變成成果。既要突出重點，深入推進社會管理創新；又要以典型引路，整體推進。在實施社會管理項目規劃中，要統籌抓好服務全市經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定、推進司法體制和工作機制改革等各項工作，推動政法綜治工作整體水平的提高，開創政法綜治各項工作新局面。同時，要著手研究建立長效機制，把社會建設納入“十二五”規劃。

(七)要在完善機制、監督考核上抓落實。要圍繞不同時期社會建設和社會管理提出的目標任務，從完善體制機制入手，建立健全各項工作制度、規范工作標準、明確達標要求，并將社會建設和社會管理創新納入本地區、本部門、本單位領導班子和領導干部的考核中，作為社會治安綜合治理責任制和綜治考評的重要內容。同時，綜合運用多種督查手段，建立督查、評查機制。對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日常互學互促和互查互評等活動，加強對社會管理創新的過程管理，并及時發現和有效解決工作中存在的問題。

(八)要在解決問題、見到成效上抓落實。衡量社會管理創新的成效，關鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。要緊緊抓住工作實踐中存在的突出問題和薄弱環節，從關鍵節點上突破，因地制宜，腳踏實地，切實解決實際問題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創新取得實實在在的效果。總之，大力加強社會建設，深入推進社會管理創新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰略性的重大理論和實踐問題。我們要認真貫徹落實中央和市委的部署，準確把握我國現階段經濟社會發展的客觀規律，正確認識新時期加強社會建設和社會管理創新的基本特點，緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，總結經驗，不斷探索，開拓進取，創新發展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設、創新社會管理，實現經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。