第一篇：我縣農村綜合改革實踐與探討

農村綜合改革是黨中央、國務院針對新時期我國農村面臨的新情況、新形勢做出的一項重大戰略決策，是農村稅費改革的繼續、深化、延伸和發展。應該說，與農村稅費改革相比，這次改革涉及面更廣、情況更復雜、任務更艱巨、時間跨度也更長。農村綜合改革在我省已全面展開，xx縣緊跟步伐，并在貫徹落實上下功夫。本文對近年來我縣農村綜合改革進行了綜述，并對下步如何深化農村綜合改革進行了思考。

一、我縣農村綜合改革的進展情況

（一）鄉鎮機構改革

1、推進鄉鎮機構改革

為深入推進農村綜合改革，根據上級有關精神，以加強黨的執政能力、鞏固基層政權、完善社會主義市場經濟體制的要求，轉變職能、理順關系、創新體制機制、完善服務功能為指導思想。以堅持職能轉變，堅持精簡、統一、效能，堅持權責一致，堅持開拓創新，堅持依法行政為原則?？h委、縣政府制訂出臺了《推進鄉鎮機構改革實施意見》，推進鄉鎮機構改革。2007年11月，縣委縣政府建立了由縣委書記掛帥，縣長任副組長，縣其他班子成員及各部門負責人為組員的領導小組，加強對鄉鎮行政區劃調整工作的領導，穩步推進行政區劃調整。

2、推進“中心鎮培育工程”實施

為全面落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設，創新以城帶鄉體制機制，最近，省政府出臺了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，明確提出“中心鎮是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城市化道路的重要節點，是發展縣域經濟的重要載體，是就近轉移農村人口的重要平臺。”并明確了指導思想和目標。指出了“加強規劃編制和管理、加快特色產業培育和集聚、加快社會事業發展、加快基礎設施建設”為中心鎮培育工程的主要任務。為此，我縣全面貫徹《意見》精神，精心謀劃，大力推進了“中心鎮培育工程”的實施。建立了以常務副縣長為組長，各相關單位具體負責人為成員的中心鎮培育工程領導小組；發改局協同人大財工委深入中心鎮調研；擬出了中心鎮培育實施意見的草稿。

（二）實施義務教育經費保障機制改革

為落實科學發展觀，把教育發放在優先發展戰略地位，強化政府對義務教育的保障責任，解決制約義務教育發展的經費投入等問題，科學合理配置義務教育資源，鞏固和提高九年義務教育水平，加快義務教育事業發展。我縣自2007年起全面實施義務教育經費保障機制改革，成立全縣義務教育經費保障機制改革領導小組，出臺實施意見。包括全部免除義務教育階段學生雜費；做好家庭經濟困難學生資助工作，對不同類型的困難學生實行不同的資助政策；提高義務教育階段中小學日常公用經費保障水平；建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制等五項內容，并以加強組織領導；落實分擔責任、強化預算管理；堅決制止亂收費、加快推進教育綜合改革、強化監督檢查；加大宣傳力度等措施，保障義務教育經費保障機制改革全面、順利的實施。

（三）改革財政管理方式

1、加強鄉鎮財政管理

為進一步加強鄉鎮財政管理，規范鄉鎮財政收支行為，緩解鄉鎮財政困難，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會政治穩定，促進縣鄉經濟和社會持續協調健康發展，縣政府制訂了《關于實行“鄉財鄉用縣管”財政管理方式的實施意見》。以鄉鎮財政的“三權”不變為原則：即預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權和會計主體法律責任不變的原則，實行預（決）算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管的財政管理方式。推進鄉鎮財政管理的改革。

2、出臺農業專項資金項目管理辦法

為加強縣級農業專項資金項目管理，規范項目建設管理程序和行為，增強農業專項資金分配、使用的科學性和公正性，切實提高農業專項資金的使用成效，依據上級有關規定，結合我縣“十一.五”農業發展規劃，縣政府制訂出臺農業專項資金項目管理辦法，并以依法管理、扶優扶強、重點扶持、品牌戰略、不重復扶持為原則指導管理辦法實施。

（四）積極探索農村風險防范機制建設

去年，我縣被省政府確定為試點縣在全國率先開展了政策性農業保險試點工作。根據省委省政府統一部署，年底縣委、縣政府又決定在我縣全面開展政策性農村住房保險工作。為加快推進兩項保險工作，我縣相應成立了由各相關單位組成的縣政策性農業保險工作領導小組和縣政策性農村住房保險工作領導小組，加強對政策性農業保險、政策性農村住房保險工作的領導和協調。由縣發改局擔任縣政策性農業和農房保險工作領導小組辦公室職能。

為此，縣發改局做了大量的前期準備工作。協調了民政、財政、公安、建設、人保、國土等單位就政策性農房保險工作進行研究討論，深入鄉鎮進行摸底調研，對我縣近年來的自然災害情況進行了統計和分析，制訂了我縣開展政策性農村住房保險工作實施方案

；制定了領導小組各成員的職責分工；協調成立了五個督查組，按照擬定的督促檢查方案，分赴各鄉鎮，對政策性農房保險工作情況進行督查，確保了任務的按時完成。自2006年12月18日召開政策性農村住房保險工作動員大會至2007年1月底，僅用40天時間，就完成了市定目標任務。共完成保費收繳計172.5萬元，參保農戶11.5萬戶，占全縣總農戶的93.1%。參保農戶數在全市占到五分之一（22%）。

2007年5月18日，我縣又組織召開了政策性農業保險試點工作會議，對2007年度工作進行了動員布置。按照省、縣兩級政策性農業保險試點工作會議精神，今年的試點工作，省、縣兩級政府制訂的政策基本保持不變，我縣繼續以水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜五個品種為參保對象。

（五）農村衛生改革

1、推行鄉鎮衛生院租賃制，搞活農村衛生運行機制

2002年以來，我縣9家鄉鎮衛生院（分院）進行了以“動產拍賣、不動產租賃”為核心的運行機制改革。租賃后的衛生院堅持公益性衛生事業性質不變、行政隸屬關系不變、承擔醫療衛生防保服務職能不變、職工身份性質不變、政府對衛生院實行補助政策不變。

改革后，由于租賃者掌握了經營自主權，經營模式更為靈活，經營者舍得投入，院容院貌極大改善，職工積極性得到了充分發揮，工作熱情和服務態度明顯好轉，真正變成了以院為家，群眾反映普遍良好。實踐證明，此種改革模式有利于社會資金融入衛生事業，適合經濟欠發達地區衛生事業發展的需要。近幾年此項改革也得到了進一步發展、推廣。

2、改革防保管理體制，健全基層防保網絡

面對非典防治暴露出的公共衛生薄弱環節，2004年，縣政府召開縣長辦公會議進行專題研究，出臺了《xx縣鄉鎮防保工作管理暫行辦法》，安排80萬元防保專項經費，24個鄉鎮、仙都農管處均成立公共衛生工作領導小組，設立防保站，縣衛生局通過公開考試考核選聘70多名防保人員，經培訓后持證上崗，624個行政村分別確定防保工作聯絡員。防保體制改革的實施，使我縣公共衛生工作走上了一個新起點，使各級黨委政府高度重視、防保人員的責任感明顯加強、防保隊伍素質大幅提高、縣鄉（鎮）村三級預防保健網絡得到了健全完善。

（六）農村金融改革

1、農村信用合作社改革

2005年5月，改制后的xx縣農村信用合作聯社掛牌營業。經過兩年來的發展，信用社在完善法人治理結構（“三會一層”社員代表大會、理事會、監事會、高級管理層）、強化約束機制、提高資本充足率、降低不良貸款比例、制定完善各項內控管理制度等方面取得了顯著成效,并于近期通過麗水銀監分局xx辦事處和人行xx縣支行的考核，完成1393萬專項中央銀行票據兌付。

2、全面推進“三位一體”農村新型合作經濟

為進一步加快我縣社會主義新農村建設步伐，全力構建社會主義和諧社會，根據省委、省政府提出的“積極探索農民專業合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農村新型合作體系”的總體部署和試點工作要求，2007年，縣委、縣政府決定全面推進我縣發展“三位一體”農村新型合作經濟工作。縣委、縣政府成立xx縣發展“三位一體”農村新型合作經濟工作領導小組，并制訂實施意見。

同時，縣供銷合作社和國有資產經營公司共同組建新合農信擔保有限公司，分擔了信用聯社支農資金的風險，而且減少農戶和專業合作社在貸款手續上的麻煩，減輕農民貸款在農村房屋、集體土地無法抵押以及無大額固定資產抵押的困難，切實解決農民貸款擔保難的問題。

（七）農村保障機制改革

1、新型農村合作醫療制度建立完善

新型農村合作醫療制度是一項真正讓農民看得起病，看得好病，使醫療服務真正做到便民、利民、取信于民的民心工程。2005年新型農村合作醫療制度在我縣全面推進，縣委縣政府高度重視，成立專門委員會，深入調查研究、深入開展政策宣傳、嚴格醫療機構管理至年底，我縣共發動28.86萬群眾參加新型農村合作醫療，占全縣農民總人口的72.66%，行政村覆蓋率達到100%；共籌集資金1154萬元。

根據全省城鄉社區衛生工作暨新型農村合作醫療會議和浙江省人民政府辦公廳《關于進一步完善新型農村合作醫療制度的意見》要求，從2007年起，各縣（市、區）的籌資標準不低于60元。我縣對此高度重視，立即著手今年的籌資標準及信息化建設工作。經過深入調研，縣政府確定了今年的xx縣“新農合”人均籌資70元目標。

同時，縣衛生局、人勞社保局抓緊開展了全面的調查摸底工作，在反復測算論證的基礎上，草擬了新的報銷方案和《xx縣新型農村合作醫療五年發展規劃（2006-2010年）》，新報銷方案及《五年規劃》已下發到部分鄉鎮進行討論，在通過市衛生局和縣政府的審核后開始實施。

2007年xx縣參加新型農村合作醫療的農民337896人，參合率為85.4%。至6月底，農民受益面從2005年的2.18%提高到2006年的40.7%，有效緩解了農民因病致貧，因病返貧現象的發生，受到了全縣農民群眾的普遍歡迎。

2、被征地農民基本生活保障制度推廣完善

縣政府于2003年12月12日下發了《xx縣被征地農民基本生活保障試行辦法》，以“政府補助、自愿擇檔參保、終身受益”為基本原則，保障基金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ茫Y金籌集采取個人繳一點、集體補一點、政府出一點的辦法，讓失地農民在60歲之后可按月領取基本生活保障金?？h政府貼錢發放“技能培訓券”，讓農民持券享受免費培訓，學一技之長。2006年9月我縣出臺了《關于提高被征地農民基本生活保障金待遇的通知》，提高了保障金待遇，切實維護了被征地農民的權益。至2006年底，我縣已有4137名被征地農民參加被征地農民基本生活保障，基金收入3222萬元，支出365萬元，已有2000人符合條件開始按月領取保障金。

二、深化農村綜合改革的思路

綜上所述，雖然我縣農村綜合改革取得了一定的成績，但是有些改革的長效機制沒有建立完善，有的改革正在試水、摸索，需進一步深化改革。現就如何進步深化改革談幾點思路：

（一）把為人民服務，把維護廣大農民群眾利益作為首要目標。

深化農村綜合改革，要堅持加強黨的領導與群眾路線相結合，充分調動廣大農民群眾和基層干部的積極性，把政策交給群眾，使他們真心理解改革、真情擁護改革、真誠參與改革。要把發展好、實現好、維護好農民群眾的根本利益作為深化農村綜合改革的根本出發點和落腳點，在任何時候都不能違背農民的意愿、剝奪農民的經營自主權，讓農民群眾成為改革的推動者、財富的創造者和成果享有者，充分體現執政為民的本質要求。

（二）統籌兼顧，促進“三個和諧”。

深化農村綜合改革要始終堅持“多予、少取、放活”的方針，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，不脫離農業抓工業，不脫離農村抓城市，走以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動的路子，加快縮小城鄉差距，促進城鄉和諧、工農和諧、腦體和諧，實現城鄉一體化發展。

（三）突出重點、點面兼顧、把握節奏。

農村綜合改革的重點就是：以轉變鄉鎮政府職能為核心，繼續深化鄉鎮機構改革；以建立健全農村義務教育經費保障機制為核心，進一步深化農村義務教育管理體制改革；以增強基層財政保障能力為核心，繼續完善縣鄉財政管理體制改革；以統籌城鄉發展，完善為農服務新體系為核心，積極構建為農服務與農民負擔監管新機制。農村綜合改革涉及經濟、政治、社會、文化等領域，在抓重點的同時，不能忽視其他改革，農村金融、農村衛生、農村保障等多方面改革以及長效機制的建立，也刻不容緩。農村綜合改革是一項長期任務，既要力戒急躁冒進、搞形式主義，又要防止無所作為、無所事事。要在把握改革整體脈絡的基礎上，找準改革各個階段、各個環節的工作重點和切入點，積極穩妥地向前推進。

三、深化農村綜合改革的意見

（一）深化鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政管理體制改革。

鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能。鄉鎮政府應著重強化為農村經濟發展創造環境、為農民提供更多公共服務、為農村構建和諧社會創造條件三個方面的職能，把不應該由政府承擔的經濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。各地要以鄉鎮機構改革為契機，按照依法行政和搞好為農服務的要求，積極創新農村工作機制。農村義務教育改革的重點是落實教育經費保障機制。要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，建立和完善“政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長、管理以縣為主”的農村義務教育體制，加快農村義務教育發展，讓每一個農村孩子都有學上、都上得起學；要以全面推進農村義務教育經費保障機制改革為契機，加快教育部門自身的改革，不斷提高教育質量和辦學水平?？h鄉財政管理體制改革要以增強基層財政保障能力為重點?？h鄉新的財政管理體制框架，要體現財權與事權相匹配，以事權定財權，體現財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜；按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入；進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規范專項補助，減輕基層財政負擔；全面推進“鄉財縣管鄉用”財政管理方式，增強基層政府履行職責和提供公共服務的能力。

（二）加快出臺中心鎮培育工程具體的實施意見。

中心鎮是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城市化道路的重要節點，是發展縣域經濟的重要載體，是就近轉移農村人口的重要平臺，所以中心鎮的突破和成功，對整個農村綜合改革具有很強的指導意義。中心鎮產業的集聚能夠給農民創造充分的就業機會，增加收入；人口的集中能使有限資源得到最大化的共享，避免重復建設；體制機制的創新能給廣大農民提供更好的公共服務，可以為今后或者其他鄉鎮帶來有益經驗，少走彎路。同時我們可以借鑒龍游經驗，在培育中心鎮的基礎上，開展中心村建設，直接擴大農民的受益面積。

（三）優化政府支農投資，吸收社會投資；加大投資力度、基礎設施建設力度。

至2006年我縣政府支農投資總額約53400萬元。主要用于農業基礎設施建設、農村基礎設施建設、扶貧開發資金、支援農村生產性支出。政府支農資金的投入廣泛調動農民自主創新意識和生產積極性，農業發展明顯加快，農村生產生活條件明顯改善、農民收入明顯增加、農村經濟社會得到全面發展。但是也存在管理部門多影響工作效益和投資效益；項目交叉重復，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高；資金使用分散，難以形成合力；資金到位中間環節多，使資金不能及時到位；地方配套難等問題。針對上述問題，我們一是要建立組織協調機制，成立領導小組加強溝通協調；二是要制訂和完善綜合性開發發展規劃，充分發揮規劃的指導和統籌作用；三是要規范項目管理程序，嚴格項目管理辦法；明確部門指責，加強項目監管。以此優化政府支農投資，使支農資金用在刀刃上，發揮最大效用。

此外今后幾年是農村綜合改革的關鍵，要繼續加大投資力度，確保改革順利平穩進行。同時要鼓勵和支持社會投資參與涉農建設，改善投資環境，改變目前單一的、直接的、無償的政府支農投資方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，改善農村基礎設施產權制度，吸引社會投資，加強農業、農村基礎設施建設。

（四）提高農民素質，加強對農民就業培訓，促進勞動力轉移。

培訓“有文化、懂技術、會經營”新型農民，提高農民整體素質，增強就業競爭力，增加農民收入，推進社會主義新農村建設的一項有效舉措，是構建和諧社會的關鍵，也是全面建設小康社會的重大任務。我縣對農民就業培訓人力財力投入都比較積極，政府也貼錢發放了“技能培訓券”，讓農民免費持券參加培訓，但是總的來說針對性不強，實際效果不明顯。和我縣鄰近的臺州在就業培訓和勞動力轉移上進行了積極探索，并形成了四種典型形式，對我們有積極的指導意義。一是就地培訓轉移。二是異地培訓轉移，例：杭州市農廣校接單，仙居縣農業局組織了28名青年農民，參加杭州市農廣校機電專業為期5個月的教育培訓，經考試合格拿到就業和資格政府，經學校推薦進入杭州汽輪機廠等大中型企業上崗就業。三是就地培訓扶持轉移，政府進行宣傳，邀請專家講課解惑，對經過培訓合格的人員頒發證書，并為其聯系創業貸款。四是院校教育培訓向企業推薦就業。五是校企結合，定向培訓轉移。具體運行方式是培訓機構主動與企業用人單位聯合，根據用工企業的需要，確定專業工種，組織農民參加培訓，培訓考核合格后，全部進入企業工作。培訓經費由政府扶持為主，企業承擔一部分。這種形式的最大優點是就業率高，使政府扶持的資金得到有效的利用，便于培訓經費的管理?？偨Y上述五個典型給了我們三點啟示。一是黨委、政府重視，部門支持是關鍵；二是組織農民培訓轉移要因地制宜、因人制宜。因地制宜，就是要了解農民的就業意向，了解當地的就業特色項目，加以引導和扶持；因人制宜，就是要根據農民的文化程度，選擇不同層次的培訓項目；三是農民培訓要注重實效，始終堅持以提高就業率為目標。

（五）大力發展現代農業

我們一直在強調工業建設，但是一個國家不可能無農唯工。工業建設需要高科技，農業發展也離不開現代化。從我縣目前情況來看一是農業生產水平、農產品層次較低；二是農村外出務工人員增加，特別是青壯年比例較大，一些偏遠鄉村，留在村里的基本上是老人。農業變成了副業，農業勞動力老齡化，農業生產副業化的趨勢明顯。因此我們一是要在確保糧食與食物安全的基礎上，發展經濟作物等高附加值的種養業。二是以農產品加工業為重點，向農業產后領域拓展和延伸。在產業布局上，逐步將農產品加工業由城市轉向農村；在結構上，要大力支持發展現代食品工業、飼料工業等；在政策上，應積極鼓勵和引導農村的農產品加工工程的建設；在技術上，應大力開展多層次的技術開發和研究，大力應用當代高新技術；在產品上，要向高質量、高檔次、高附加值方向發展。三是推進專業合作組織建設，認真貫徹《農民專業合作社法》，積極鼓勵支持農村各類合作組織的發展，提高農民自我服務能力和農業組織化程度，推進農村經營體制創新。建立農民合作經濟組織發展的政策支持體系。完善內部治理機制，通過與大專院校、其他合作組織聯合，拓展其教育、研究、培訓、咨詢功能，加強農民合作經濟組織能力建設。四是要從調整國民經濟布局和工農關系，城鄉關系著手，把城鄉居民收入差距拉大局面扭轉過來，并加強工業反哺農業，給農民以有利可圖、發展市場經濟的有利宏觀環境。五是以保護農業自然資源和環境為重要基礎，建立現代農業可持續發展的支撐體系。

（六）加強對改革重點難點問題的調研。

隨著農村綜合改革的不斷推進，農村出現了不少新情況、新問題，有的是過去長期積累下來的，有的是隨著改革的深入逐步顯現出來的，下一步要結合改革中的重點、難點問題（比如建設現代農業的目標已經提出來，但與現代農業相適應的健全的市場結構、土地制度、金融支持制度建設還比較滯后等），有針對性地開展調查研究，摸清情況，找準問題，提出解決問題的措施和辦法，供領導決策參考。

推進農村綜合改革，是社會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創新和社會變革，不僅是經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域，意義更深刻，任務更艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，充分認識農村綜合改革的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，把農村綜合改革放在更加突出的位置，克服困難，創造性地開展工作，為建設社會主義新農村、開創農村經濟社會發展新局面而努力奮斗。

第二篇：我縣農村綜合改革實踐與探討

農村綜合改革是黨中央、國務院針對新時期我國農村面臨的新情況、新形勢做出的一項重大戰略決策，是農村稅費改革的繼續、深化、延伸和發展。應該說，與農村稅費改革相比，這次改革涉及面更廣、情況更復雜、任務更艱巨、時間跨度也更長。農村綜合改革在我省已全面展開，xx縣緊跟步伐，并在貫徹落實上下功夫。本文對近年來我縣農村綜合改革進行了綜述，并對下步如何深化農村綜合改革進行了思考。

一、我縣農村綜合改革的進展情況

（一）鄉鎮機構改革

1、推進鄉鎮機構改革

為深入推進農村綜合改革，根據上級有關精神，以加強黨的執政能力、鞏固基層政權、完善社會主義市場經濟體制的要求，轉變職能、理順關系、創新體制機制、完善服務功能為指導思想。以堅持職能轉變，堅持精簡、統一、效能，堅持權責一致，堅持開拓創新，堅持依法行政為原則。縣委、縣政府制訂出臺了《推進鄉鎮機構改革實施意見》，推進鄉鎮機構改革。2007年11月，縣委縣政府建立了由縣委書記掛帥，縣長任副組長，縣其他班子成員及各部門負責人為組員的領導小組，加強對鄉鎮行政區劃調整工作的領導，穩步推進行政區劃調整。

2、推進“中心鎮培育工程”實施

為全面落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設，創新以城帶鄉體制機制，最近，省政府出臺了《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，明確提出“中心鎮是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城市化道路的重要節點，是發展縣域經濟的重要載體，是就近轉移農村人口的重要平臺。”并明確了指導思想和目標。指出了“加強規劃編制和管理、加快特色產業培育和集聚、加快社會事業發展、加快基礎設施建設”為中心鎮培育工程的主要任務。為此，我縣全面貫徹《意見》精神，精心謀劃，大力推進了“中心鎮培育工程”的實施。建立了以常務副縣長為組長，各相關單位具體負責人為成員的中心鎮培育工程領導小組；發改局協同人大財工委深入中心鎮調研；擬出了中心鎮培育實施意見的草稿。

（二）實施義務教育經費保障機制改革

為落實科學發展觀，把教育發放在優先發展戰略地位，強化政府對義務教育的保障責任，解決制約義務教育發展的經費投入等問題，科學合理配置義務教育資源，鞏固和提高九年義務教育水平，加快義務教育事業發展。我縣自2007年起全面實施義務教育經費保障機制改革，成立全縣義務教育經費保障機制改革領導小組，出臺實施意見。包括全部免除義務教育階段學生雜費；做好家庭經濟困難學生資助工作，對不同類型的困難學生實行不同的資助政策；提高義務教育階段中小學日常公用經費保障水平；建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制等五項內容，并以加強組織領導；落實分擔責任、強化預算管理；堅決制止亂收費、加快推進教育綜合改革、強化監督檢查；加大宣傳力度等措施，保障義務教育經費保障機制改革全面、順利的實施。

（三）改革財政管理方式

1、加強鄉鎮財政管理

為進一步加強鄉鎮財政管理，規范鄉鎮財政收支行為，緩解鄉鎮財政困難，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會政治穩定，促進縣鄉經濟和社會持續協調健康發展，縣政府制訂了《關于實行“鄉財鄉用縣管”財政管理方式的實施意見》。以鄉鎮財政的“三權”不變為原則：即預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權和會計主體法律責任不變的原則，實行預（決）算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管的財政管理方式。推進鄉鎮財政管理的改革。

2、出臺農業專項資金項目管理辦法

為加強縣級農業專項資金項目管理，規范項目建設管理程序和行為，增強農業專項資金分配、使用的科學性和公正性，切實提高農業專項資金的使用成效，依據上級有關規定，結合我縣“十一.五”農業發展規劃，縣政府制訂出臺農業專項資金項目管理辦法，并以依法管理、扶優扶強、重點扶持、品牌戰略、不重復扶持為原則指導管理辦法實施。

（四）積極探索農村風險防范機制建設

去年，我縣被省政府確定為試點縣在全國率先開展了政策性農業保險試點工作。根據省委省政府統一部署，年底縣委、縣政府又決定在我縣全面開展政策性農村住房保險工作。為加快推進兩項保險工作，我縣相應成立了由各相關單位組成的縣政策性農業保險工作領導小組和縣政策性農村住房保險工作領導小組，加強對政策性農業保險、政策性農村住房保險工作的領導和協調。由縣發改局擔任縣政策性農業和農房保險工作領導小組辦公室職能。

（五）農村衛生改革

1、推行鄉鎮衛生院租賃制，搞活農村衛生運行機制

2002年以來，我縣9家鄉鎮衛生院（分院）進行了以“動產拍賣、不動產租賃”為核心的運行機制改革。租賃后的衛生院堅持公益性衛生事業性質不變、行政隸屬關系不變、承擔醫療衛生防保服務職能不變、職工身份性質不變、政府對衛生院實行補助政策不變。

改革后，由于租賃者掌握了經營自主權，經營模式更為靈活，經營者舍得投入，院容院貌極大改善，職工積極性得到了充分發揮，工作熱情和服務態度明顯好轉，真正變成了以院為家，群眾反映普遍良好。實踐證明，此種改革模式有利于社會資金融入衛生事業，適合經濟欠發達地區衛生事業發展的需要。近幾年此項改革也得到了進一步發展、推廣。

2、改革防保管理體制，健全基層防保網絡

面對非典防治暴露出的公共衛生薄弱環節，2004年，縣政府召開縣長辦公會議進行專題研究，出臺了《xx縣鄉鎮防保工作管理暫行辦法》，安排80萬元防保專項經費，24個鄉鎮、仙都農管處均成立公共衛生工作領導小組，設立防保站，縣衛生局通過公開考試考核選聘70多名防保人員，經培訓后持證上崗，624個行政村分別確定防保工作聯絡員。防保體制改革的實施，使我縣公共衛生工作走上了一個新起點，使各級黨委政府高度重視、防保人員的責任感明顯加強、防保隊伍素質大幅提高、縣鄉（鎮）村三級預防保健網絡得到了健全完善。

（六）農村金融改革

1、農村信用合作社改革

2005年5月，改制后的xx縣農村信用合作聯社掛牌營業。經過兩年來的發展，信用社在完善法人治理結構（“三會一層”社員代表大會、理事會、監事會、高級管理層）、強化約束機制、提高資本充足率、降低不良貸款比例、制定完善各項內控管理制度等方面取得了顯著成效,并于近期通過麗水銀監分局xx辦事處和人行xx縣支行的考核，完成1393萬專項中央銀行票據兌付。

2、全面推進“三位一體”農村新型合作經濟

為進一步加快我縣社會主義新農村建設步伐，全力構建社會主義和諧社會，根據省委、省政府提出的“積極探索農民專業合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農村新型合作體系”的總體部署和試點工作要求，2007年，縣委、縣政府決定全面推進我縣發展“三位一體”農村新型合作經濟工作?？h委、縣政府成立xx縣發展“三位一體”農村新型合作經濟工作領導小組，并制訂實施意見。

同時，縣供銷合作社和國有資產經營公司共同組建新合農信擔保有限公司，分擔了信用聯社支農資金的風險，而且減少農戶和專業合作社在貸款手續上的麻煩，減輕農民貸款在農村房屋、集體土地無法抵押以及無大額固定資產抵押的困難，切實解決農民貸款擔保難的問題。

（七）農村保障機制改革

1、新型農村合作醫療制度建立完善

新型農村合作醫療制度是一項真正讓農民看得起病，看得好病，使醫療服務真正做到便民、利民、取信于民的民心工程。2005年新型農村合作醫療制度在我縣全面推進，縣委縣政府高度重視，成立專門委員會，深入調查研究、深入開展政策宣傳、嚴格醫療機構管理至年底，我縣共發動28.86萬群眾參加新型農村合作醫療，占全縣農民總人口的72.66%，行政村覆蓋率達到100%；共籌集資金1154萬元。

根據全省城鄉社區衛生工作暨新型農村合作醫療會議和浙江省人民政府辦公廳《關于進一步完善新型農村合作醫療制度的意見》要求，從2007年起，各縣（市、區）的籌資標準不低于60元。我縣對此高度重視，立即著手今年的籌資標準及信息化建設工作。經過深入調研，縣政府確定了今年的xx縣“新農合”人均籌資70元目標。

同時，縣衛生局、人勞社保局抓緊開展了全面的調查摸底工作，在反復測算論證的基礎上，草擬了新的報銷方案和《xx縣新型農村合作醫療五年發展規劃（2006-2012年）》，新報銷方案及《五年規劃》已下發到部分鄉鎮進行討論，在通過市衛生局和縣政府的審核后開始實施。

2、被征地農民基本生活保障制度推廣完善

xiexiebang.com范文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

二、深化農村綜合改革的思路

綜上所述，雖然我縣農村綜合改革取得了一定的成績，但是有些改革的長效機制沒有建立完善，有的改革正在試水、摸索，需進一步深化改革。現就如何進步深化改革談幾點思路：

（一）把為人民服務，把維護廣大農民群眾利益作為首要目標。

深化農村綜合改革，要堅持加強黨的領導與群眾路線相結合，充分調動廣大農民群眾和基層干部的積極性，把政策交給群眾，使他們真心理解改革、真情擁護改革、真誠參與改革。要把發展好、實現好、維護好農民群眾的根本利益作為深化農村綜合改革的根本出發點和落腳點，在任何時候都不能違背農民的意愿、剝奪農民的經營自主權，讓農民群眾成為改革的推動者、財富的創造者和成果享有者，充分體現執政為民的本質要求。

（二）統籌兼顧，促進“三個和諧”。

深化農村綜合改革要始終堅持“多予、少取、放活”的方針，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，不脫離農業抓工業，不脫離農村抓城市，走以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動的路子，加快縮小城鄉差距，促進城鄉和諧、工農和諧、腦體和諧，實現城鄉一體化發展。

（三）突出重點、點面兼顧、把握節奏。

農村綜合改革的重點就是：以轉變鄉鎮政府職能為核心，繼續深化鄉鎮機構改革；以建立健全農村義務教育經費保障機制為核心，進一步深化農村義務教育管理體制改革；以增強基層財政保障能力為核心，繼續完善縣鄉財政管理體制改革；以統籌城鄉發展，完善為農服務新體系為核心，積極構建為農服務與農民負擔監管新機制。農村綜合改革涉及經濟、政治、社會、文化等領域，在抓重點的同時，不能忽視其他改革，農村金融、農村衛生、農村保障等多方面改革以及長效機制的建立，也刻不容緩。農村綜合改革是一項長期任務，既要力戒急躁冒進、搞形式主義，又要防止無所作為、無所事事。要在把握改革整體脈絡的基礎上，找準改革各個階段、各個環節的工作重點和切入點，積極穩妥地向前推進。

三、深化農村綜合改革的意見

（一）深化鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政管理體制改革。

鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能。鄉鎮政府應著重強化為農村經濟發展創造環境、為農民提供更多公共服務、為農村構建和諧社會創造條件三個方面的職能，把不應該由政府承擔的經濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。各地要以鄉鎮機構改革為契機，按照依法行政和搞好為農服務的要求，積極創新農村工作機制。農村義務教育改革的重點是落實教育經費保障機制。要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，建立和完善“政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長、管理以縣為主”的農村義務教育體制，加快農村義務教育發展，讓每一個農村孩子都有學上、都上得起學；要以全面推進農村義務教育經費保障機制改革為契機，加快教育部門自身的改革，不斷提高教育質量和辦學水平?？h鄉財政管理體制改革要以增強基層財政保障能力為重點?？h鄉新的財政管理體制框架，要體現財權與事權相匹配，以事權定財權，體現財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜；按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入；進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規范專項補助，減輕基層財政負擔；全面推進“鄉財縣管鄉用”財政管理方式，增強基層政府履行職責和提供公共服務的能力。

（二）加快出臺中心鎮培育工程具體的實施意見。

中心鎮是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城市化道路的重要節點，是發展縣域經濟的重要載體，是就近轉移農村人口的重要平臺，所以中心鎮的突破和成功，對整個農村綜合改革具有很強的指導意義。中心鎮產業的集聚能夠給農民創造充分的就業機會，增加收入；人口的集中能使有限資源得到最大化的共享，避免重復建設；體制機制的創新能給廣大農民提供更好的公共服務，可以為今后或者其他鄉鎮帶來有益經驗，少走彎路。同時我們可以借鑒龍游經驗，在培育中心鎮的基礎上，開展中心村建設，直接擴大農民的受益面積。

（三）優化政府支農投資，吸收社會投資；加大投資力度、基礎設施建設力度。

至2006年我縣政府支農投資總額約53400萬元。主要用于農業基礎設施建設、農村基礎設施建設、扶貧開發資金、支援農村生產性支出。政府支農資金的投入廣泛調動農民自主創新意識和生產積極性，農業發展明顯加快，農村生產生活條件明顯改善、農民收入明顯增加、農村經濟社會得到全面發展。但是也存在管理部門多影響工作效益和投資效益；項目交叉重復，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高；資金使用分散，難以形成合力；資金到位中間環節多，使資金不能及時到位；地方配套難等問題。針對上述問題，我們一是要建立組織協調機制，成立領導小組加強溝通協調；二是要制訂和完善綜合性開發發展規劃，充分發揮規劃的指導和統籌作用；三是要規范項目管理程序，嚴格項目管理辦法；明確部門指責，加強項目監管。以此優化政府支農投資，使支農資金用在刀刃上，發揮最大效用。

此外今后幾年是農村綜合改革的關鍵，要繼續加大投資力度，確保改革順利平穩進行。同時要鼓勵和支持社會投資參與涉農建設，改善投資環境，改變目前單一的、直接的、無償的政府支農投資方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，改善農村基礎設施產權制度，吸引社會投資，加強農業、農村基礎設施建設。

（四）提高農民素質，加強對農民就業培訓，促進勞動力轉移。

培訓“有文化、懂技術、會經營”新型農民，提高農民整體素質，增強就業競爭力，增加農民收入，推進社會主義新農村建設的一項有效舉措，是構建和諧社會的關鍵，也是全面建設小康社會的重大任務。我縣對農民就業培訓人力財力投入都比較積極，政府也貼錢發放了“技能培訓券”，讓農民免費持券參加培訓，但是總的來說針對性不強，實際效果不明顯。和我縣鄰近的臺州在就業培訓和勞動力轉移上進行了積極探索，并形成了四種典型形式，對我們有積極的指導意義。一是就地培訓轉移。二是異地培訓轉移，例：杭州市農廣校接單，仙居縣農業局組織了28名青年農民，參加杭州市農廣校機電專業為期5個月的教育培訓，經考試合格拿到就業和資格政府，經學校推薦進入杭州汽輪機廠等大中型企業上崗就業。三是就地培訓扶持轉移，政府進行宣傳，邀請專家講課解惑，對經過培訓合格的人員頒發證書，并為其聯系創業貸款。四是院校教育培訓向企業推薦就業。五是校企結合，定向培訓轉移。具體運行方式是培訓機構主動與企業用人單位聯合，根據用工企業的需要，確定專業工種，組織農民參加培訓，培訓考核合格后，全部進入企業工作。培訓經費由政府扶持為主，企業承擔一部分。這種形式的最大優點是就業率高，使政府扶持的資金得到有效的利用，便于培訓經費的管理。總結上述五個典型給了我們三點啟示。一是黨委、政府重視，部門支持是關鍵；二是組織農民培訓轉移要因地制宜、因人制宜。因地制宜，就是要了解農民的就業意向，了解當地的就業特色項目，加以引導和扶持；因人制宜，就是要根據農民的文化程度，選擇不同層次的培訓項目；三是農民培訓要注重實效，始終堅持以提高就業率為目標。

（五）大力發展現代農業

我們一直在強調工業建設，但是一個國家不可能無農唯工。工業建設需要高科技，農業發展也離不開現代化。從我縣目前情況來看一是農業生產水平、農產品層次較低；二是農村外出務工人員增加，特別是青壯年比例較大，一些偏遠鄉村，留在村里的基本上是老人。農業變成了副業，農業勞動力老齡化，農業生產副業化的趨勢明顯。因此我們一是要在確保糧食與食物安全的基礎上，發展經濟作物等高附加值的種養業。二是以農產品加工業為重點，向農業產后領域拓展和延伸。在產業布局上，逐步將農產品加工業由城市轉向農村；在結構上，要大力支持發展現代食品工業、飼料工業等；在政策上，應積極鼓勵和引導農村的農產品加工工程的建設；在技術上，應大力開展多層次的技術開發和研究，大力應用當代高新技術；在產品上，要向高質量、高檔次、高附加值方向發展。三是推進專業合作組織建設，認真貫徹《農民專業合作社法》，積極鼓勵支持農村各類合作組織的發展，提高農民自我服務能力和農業組織化程度，推進農村經營體制創新。建立農民合作經濟組織發展的政策支持體系。完善內部治理機制，通過與大專院校、其他合作組織聯合，拓展其教育、研究、培訓、咨詢功能，加強農民合作經濟組織能力建設。四是要從調整國民經濟布局和工農關系，城鄉關系著手，把城鄉居民收入差距拉大局面扭轉過來，并加強工業反哺農業，給農民以有利可圖、發展市場經濟的有利宏觀環境。五是以保護農業自然資源和環境為重要基礎，建立現代農業可持續發展的支撐體系。

（六）加強對改革重點難點問題的調研。

隨著農村綜合改革的不斷推進，農村出現了不少新情況、新問題，有的是過去長期積累下來的，有的是隨著改革的深入逐步顯現出來的，下一步要結合改革中的重點、難點問題（比如建設現代農業的目標已經提出來，但與現代農業相適應的健全的市場結構、土地制度、金融支持制度建設還比較滯后等），有針對性地開展調查研究，摸清情況，找準問題，提出解決問題的措施和辦法，供領導決策參考。

推進農村綜合改革，是社會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創新和社會變革，不僅是經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域，意義更深刻，任務更艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，充分認識農村綜合改革的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，把農村綜合改革放在更加突出的位置，克服困難，創造性地開展工作，為建設社會主義新農村、開創農村經濟社會發展新局面而努力奮斗。本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]

第三篇：關于農村綜合改革的實踐與成效

農村綜合改革是農村稅費改革進入取消農業稅的新階段，中央為鞏固農村稅費改革成果和建設社會主義新農村提供體制機制保障和動力源泉所作出的一項重大決策。改革的主要內容是推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，進一步鞏固農村稅費改革成果；改革的目標是調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，促進農村經濟社會全面協調發展。

**市作為全省農村綜合改革試點市，全市從2005年8月開始啟動三項改革。在各級黨委政府的高度重視下，通過周密安排部署，精心組織實施，各項改革穩步推進，取得了顯著成效。

——鄉鎮機構改革實現預期目標。**市鄉鎮機構改革從2005年下半年開始安排部署，經過考察學習、調查研究、征求意見、制定報批方案、先行試點、全面推開、檢查驗收等各個環節，于2007年3月底結束。改革后，鄉鎮機構運行平穩，鄉鎮面貌發生了深刻變化。一是科學界定了鄉鎮職能。將宣傳落實政策、促進經濟發展、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定等五項職能作為新時期鄉鎮的基本職能，通過明確鄉鎮政府的事權范圍，理順縣鄉、鄉村關系，使鄉鎮政府行政效率明顯提高，政府職能轉變進一步加快。二是合理規范了機構設置。全市鄉鎮機關和事業單位統一設置“三辦一所四站”，鄉鎮機構由改革前的2297個精簡為1915個，精簡率16%；鄉鎮編制由改革前的12505名精簡為10051名，精簡率19％；鄉鎮工作人員由改革前的13127名精簡為8873名，精簡率達到32.4％。從長遠的觀點看，鄉鎮財政供養人員盲目增長可望從根本上得到解決。三是優化了鄉鎮人員結構。改革后，全市鄉鎮領導職數共精簡470名，精簡率28％；鄉鎮領導班子職數配備為5-7名，80％鄉鎮至少有一名女性領導；鄉鎮領導平均年齡由原來的37.8歲下降為36.1歲，鄉鎮干部平均年齡由原來的37.3歲下降為34.7歲；鄉鎮干部各層次學歷結構有了一定提高。鄉鎮干部隊伍正逐步向合理化、年輕化、知識化邁進。四是妥善安置了富余人員。采用“拆廟養和尚”的辦法，通過到村任職、自主創業、從事主導產業、提前離退、離職學習、辭去公職、直接進入農村工作服務中心等多種分流途徑，全市共分流4290名。分流人員絕大多數能夠理解和支持改革，在發展農村主導產業方面勁頭很足。五是逐步健全了管理制度。各鄉鎮在修訂完善原有制度的基礎上，對照新的職責任務，建立健全了考核評價、社會保障及控制鄉鎮機構編制和人員增長等一系列長效機制，科學細化了鄉鎮機構職能和干部崗位職責，明確了鄉鎮干部的具體事權范圍和工作職責，使政府工作效率得到提高。

——教育經費保障機制改革全面落實。2006年以來，**市各級以貫徹落實農村義務教育經費保障機制改革為核心，切實完善和建立起政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，實現了“減輕農民負擔，促進教育發展”的目標。全市“以縣為主”的農村義務教育體制逐步健全完善，農村中小學的管理權限、教師的編制和工資上劃縣級統一管理，縣級政府積極承擔起對農村教育發展的主要責任，各級政府的財政投入成為保障農村教育發展的主渠道，不斷加大財政投入，確保了教師工資按時足額發放和學校的正常運轉，推動了農村基礎教育事業健康可持續發展；農村中小學校教育經費管理工作全面加強，“預算到校、撥款到校、核算到校、監管到?！钡墓芾砟Ｊ角袑嵔⒉⒉粩嗤晟?，農村中小學危房改造工程全面實施，校舍維修改造長效機制初步建立，“兩免一補”政策落實到位,惠澤全市80萬農村中小學生，平均每個小學生年減210元、初中生年減免280元；農村中小學校布局調整穩步推進，各縣區制定了科學合理、符合實際和教育中長期發展需求的布局調整方案，實施工作進一步加強；城鄉教師補充機制切實建立，教師交流力度進一步加大；教育資金監督檢查工作不斷加強，市縣兩級堅持每年春、秋季開學后對教育經費落實和收費政策執行情況進行檢查。各級財政部門不斷完善公用經費和專戶資金管理辦法，有效促進了績效評價體系的建立。

——“鄉財鄉用縣監管”全面平穩運行。**市于2006年元月起，在全市1區9縣200個鄉鎮實行了以“預算共編、賬戶統設、資金統調、集中收付、采購統辦、票據統管、”為主要內容的“鄉財鄉用縣監管”改革。從運行效果看，加強了鄉鎮財政收支的監督管理，規范了鄉鎮財政的收支行為，強化了鄉鎮依法組織收入、合理安排支出，防范和化解債務風險，進而維持鄉鎮的正常運轉，使鄉鎮財政初步實現了良性運轉。一是切實調整了鄉鎮財政職能，將鄉鎮財政所職能定位為“九大職能”，通過積極落實，推動了基層財政職能的轉變和工作機制的創新，增強基層財

第四篇：農村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農村綜合改革，從明年起到2014年，順德區鎮兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農村，逐步實現公共財政基本覆蓋農村基礎設施建設和民生領域，逐步實現城鄉公共服務均等化。重點解決農村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農村綜合改革統籌城鄉發展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產為核心的農村體制改革，巨大地釋放了農村生產力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據統計，全區3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區委書記梁維東說，此次改革重點解決農村居民最關心、歷史遺留問題。

農村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區印發《關于深化農村改革統籌城鄉發展的意見》確立了深化農村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區購買服務。婚姻輔導、子女教育、家庭經濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經濟和社會發展需求的農村股份社股權管理制度，規范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。

此外，農村集體資產運營也是此次改革的重要內容。產可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產引領社會資本、信貸資金向農村流動和投放，引導以市場化、企業化模式來確保資產保值、增值。全征地社區由政府統籌管理

土地是當前農村發展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農村發展和穩定的隱患，目前該區未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質意義為此，順德提出以統一安排留用地、方式兌現征地留用地，同時將在維持現行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區）集體及社會資金參與，統一規劃建設村民居住小區，推行農村宅基地置換城鎮住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區居委會及農民，《意見》則提出由政府統籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費，推進城市基礎社會向農村延伸，文化等公共服務體系，同時該區也將逐步提高新型農村社會養老保險和全征地農村居民基本養老保障水平，使農村養老保險與城鎮職工基本養老保險相銜接，（張培發 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區長、征地留用地、宅基地等農村土地歷史遺留問題已建立健全的農村衛生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區。區委社會工作部部長”。

物業抵頂等多途徑多實行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現全民社保、終身社保。10.5順德區委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮居住，

第五篇：農村綜合改革

關于開展清理化解農村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產生了相當數額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農村經濟和社會發展的負面影響日益顯現。根據《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農村綜合改革，探索化解鄉村公益事業債務，消除農民負擔反彈的隱患，促進農村社會和諧穩定，經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，選擇部分?。▍^）開展清理化解“普九”債務試點?，F就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^）以?。▍^）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點?。▍^）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他?。▍^、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據實際情況，選擇2－3個縣（市、區）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新的農村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農村義務教育實行省級人民政府統籌規劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區分輕重緩急，確定化債的優先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區，適當兼顧東部地區。未在規定期限內化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點?。▍^）各級人民政府要積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數。

四、試點工作要求

（一）摸清底數，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內實行公示，接受社會監督。試點?。▍^）要對縣（市、區）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當地政府。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區分輕重緩急，優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。試點?。▍^）的地方國有農場、林場等所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆占{入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農場、林場所屬義務教育階段學校“普九”債務化解試點辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發生新的農村義務教育債務。試點省（區）各級人民政府要進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監控體系。試點?。▍^）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點?。▍^）要按照牢固樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規范發展。要建立農村義務教育新債責任追究制度，并將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農村義務教育階段在校學生人數、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點?。▍^）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規范、安全和有效，財政、教育、農業、監察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。試點省（區）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協調，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，并繼續穩步推進農村義務教育經費保障機制改革，確?！捌站拧眰鶆栈庠圏c工作順利進行。未進行全?。▍^、市）試點的?。▍^、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調研，注意總結局部試點經驗，完善有關政策措施，為今后在全?。▍^、市）推開做好準備。