第一篇：農(nóng)民政治參與制度化探析

農(nóng)民政治參與制度化探析

【原文出處】行政論壇

【原刊地名】哈爾濱

【原刊期號(hào)】200506

【原刊頁(yè)號(hào)】71～73

【分 類 號(hào)】D4

【分 類 名】中國(guó)政治

【復(fù)印期號(hào)】200603

【標(biāo)題注釋】陜西省教育廳專項(xiàng)科研項(xiàng)目(04JK082)。

【作 者】陳曉莉

【作者簡(jiǎn)介】作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院政治與行政學(xué)院。（陜西 西安 710061）

【內(nèi)容提要】當(dāng)前農(nóng)民制度化政治參與水平低，非制度化政治參與頻繁發(fā)生，歸根結(jié)底，是由兩對(duì)矛盾造成的：一是農(nóng)民政治參與的強(qiáng)烈要求同現(xiàn)有體制所供給的利益表達(dá)機(jī)制不足和渠道不暢之間的矛盾；二是農(nóng)民政治參與的行為同其自身素質(zhì)水平較低之間的矛盾。這種制度供給不足與農(nóng)村公民文化素質(zhì)較低的狀況相疊加，問(wèn)題變得尤為嚴(yán)重。可以預(yù)見(jiàn)，如果沒(méi)有制度建設(shè)上的努力，隨著急劇的社會(huì)變革和階層分化，這個(gè)困境將有加重之勢(shì)。

【摘 要 題】政治參與

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民/政治參與/制度化/創(chuàng)新/思考

【參考文獻(xiàn)】

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一、政治參與制度化的功能和意義

黨的十五大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。政治參與如果沒(méi)有規(guī)則，缺乏制度規(guī)范，必然導(dǎo)致社會(huì)混亂。而制度化的政治參與卻能提高政府的綜合治理能力、促進(jìn)社會(huì)和諧和培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的政治人。

（一）政治參與制度化能提高政府的綜合治理能力

政府的治理能力或者說(shuō)政府的管理能力，主要體現(xiàn)于政府在管理公共事務(wù)方面所表現(xiàn)出來(lái)的功能及其有效性。政治制度化水平標(biāo)志著一個(gè)政權(quán)統(tǒng)治和控制能力的高低與強(qiáng)弱。如果“一個(gè)社會(huì)要想維系高水平的共同體，政治參與的擴(kuò)大必須伴隨著更強(qiáng)大的，更復(fù)雜的和更自治的政

治制度的成長(zhǎng)。”[1](P12)農(nóng)民政治參與最大的政治功能和價(jià)值在于通過(guò)影響政府的行政和決策，使國(guó)家政治體系必然傾聽(tīng)社會(huì)各群體的各種利益表達(dá)，這樣就能確保政治體系運(yùn)作避免或減少對(duì)農(nóng)民的忽視或侵害，從而避免將這些社會(huì)群體推向自己的對(duì)立面。農(nóng)民有組織地也即有序地參與政治已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向。如果政治參與比較理性地作用于政治體系，不僅能從客觀上化解政治參與要求對(duì)政治體系形成的壓力，而且能夠有效提高執(zhí)政黨治理國(guó)家和整合社會(huì)的合法性程度。政治體系的支持力量越多，凝聚性就越強(qiáng)，就能夠最大限度地得到社會(huì)大眾的認(rèn)同和支持，從而達(dá)到其有效協(xié)調(diào)和整合社會(huì)的效果。

（二）政治參與制度化可以促進(jìn)社會(huì)和諧

和諧社會(huì)概念的精髓是社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)。一個(gè)良性和諧的社會(huì)絕對(duì)不是政府單一治理的社會(huì)，理應(yīng)包括農(nóng)民參與在內(nèi)的合作為主調(diào)。系統(tǒng)論的常識(shí)告訴我們，只有系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)有序，才能產(chǎn)生和諧，如果各個(gè)層面各種要素之間處在無(wú)序狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)將會(huì)產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)混亂甚至某種危機(jī)。政治參與制度化的社會(huì)意味著政治系統(tǒng)中有一套人們公認(rèn)的解決矛盾和沖突、實(shí)現(xiàn)利益需求的機(jī)構(gòu)和程序，并且社會(huì)成員自覺(jué)服從由政治體系按照預(yù)先設(shè)定的程序作出的裁決。得到人們普遍認(rèn)同的制度規(guī)范既說(shuō)明了人們現(xiàn)在的角色和地位，又指出了人們想成為其它角色的正當(dāng)途徑，通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)自己角色的愿望不被社會(huì)認(rèn)可，這就保證了政治參與的有序性、規(guī)范性，有效地避免政治參與的無(wú)序混亂狀態(tài)。同時(shí)，政治參與制度化的社會(huì)，即民主化水平較高的社會(huì)的公民應(yīng)該而且確實(shí)具備最起碼的心理?xiàng)l件，社會(huì)成員之間能夠建立起諒解、寬容和信任，從而維護(hù)了政治運(yùn)行的程序和穩(wěn)定。

（三）制度化的政治參與有助于培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的政治人

現(xiàn)實(shí)的或理性化的政治人是政治參與制度化的重要前提。廣義的政治人是指處于一定的現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中的公民，享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，包括政治權(quán)利和政治義務(wù)；且在特定的政治統(tǒng)治體系中，具有一定的政治認(rèn)知、政治情感和政治評(píng)價(jià)能力，并為維護(hù)自己的權(quán)利和義務(wù)而能夠做出一定政治行為的人。政治人是社會(huì)主義民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)和支撐力量。良好的政治人的形成有賴于社會(huì)政治制度和法律制度的保護(hù)和社會(huì)大小環(huán)境的教育和熏陶，其中政治參與制度化是模鑄政治人，提高公民政治素質(zhì)的根本出路之一。因?yàn)檎螀⑴c制度化不僅表明組織和程序的權(quán)威性、價(jià)值性，而且表明公民對(duì)政治過(guò)程的積極參與，這種社會(huì)風(fēng)氣將有助于培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的政治人。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化的基本途徑

制度建設(shè)既包括正式的制度安排（如法律、法規(guī)、政策和機(jī)制等），也包括非正式的制度安排（如觀念、信仰、風(fēng)俗和意識(shí)形態(tài)等）。加強(qiáng)農(nóng)民政治參與制度建設(shè)要著力在以下兩個(gè)方面下工夫。第一，構(gòu)建農(nóng)民的政治參與制度體系；第二，保持農(nóng)民政治參與的渠道暢通。只有明確了制度建設(shè)的努力方向，才能從制度上保障我國(guó)農(nóng)民的政治參與朝自主型、理性化、合法化和有序化的方向良性發(fā)展。那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)政治參與制度化呢？

（一）完善村民自治制度體系，夯實(shí)農(nóng)民有序政治參與的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

村民自治是中國(guó)特色的發(fā)展民主之路，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與的基本途徑，對(duì)農(nóng)民有序參與無(wú)疑是良好的制度資源，構(gòu)建農(nóng)民有序參與的制度框架，不能離開(kāi)這樣一個(gè)前提，充分利用村民自治這一鄉(xiāng)村民主政治的制度資源，拓展農(nóng)民有序參與的基礎(chǔ)渠道，是非常必要的。具體從以下三個(gè)環(huán)節(jié)上下工夫：一是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。村民自治發(fā)展到今天，我們雖然有了法律法規(guī)規(guī)定，但與實(shí)踐的需要還有很大的差距，比如，村民選舉委員會(huì)的推選程序、村委會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)演講程序、村委會(huì)成員的罷免程序、新舊村委會(huì)班子工作交接程序、村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序、村民會(huì)議向村民代表授權(quán)程序、村民代表會(huì)議議事程序等亟待創(chuàng)

新；二是切實(shí)抓好制度完善。制度需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)完善，其效果也需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。當(dāng)前要進(jìn)一步完善黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度；完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度；完善村級(jí)村務(wù)民主管理制度；完善對(duì)村級(jí)組織和干部進(jìn)行民主評(píng)議的制度；完善村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；完善村干部離任和審計(jì)制度；完善村民自治章程和村規(guī)民約制度。只有一次次的完善，村民自治工作才能得以一次次推進(jìn)；三是認(rèn)真做好制度落實(shí)。再好的制度，不抓落實(shí)也只是一紙空文。近年來(lái)，各地在推進(jìn)村民自治工作中還是下了不少工夫，不管是村級(jí)民主選舉，還是村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，都建立了許多好的制度，但為什么有的地方這些制度執(zhí)行得好，而有的地方卻流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？出現(xiàn)這類現(xiàn)象的重要原因就是制度缺乏落實(shí)。因此，我們要在抓制度創(chuàng)新，制度完善的同時(shí)，一刻也不能放松抓好制度的落實(shí)工作。通過(guò)制度創(chuàng)新、制度完善和制度落實(shí)，建立起良好的機(jī)制，確保“四個(gè)民主”的實(shí)現(xiàn)。

（二）以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，建立、完善農(nóng)民政治參與制度體系

政治參與制度體系包括政治參與的組織形式、公民在政治體系中的地位和角色、權(quán)利和義務(wù)、政治參與的準(zhǔn)則和程序等多方面的內(nèi)容，而政治參與的體系健全與否又集中表現(xiàn)為參與渠道的完善與否、暢通與否。“在處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里，擴(kuò)大政治參與的一個(gè)關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國(guó)家機(jī)制。”[1](P89)故此，當(dāng)前最重要的是積極推進(jìn)政治體制改革，健全和完善農(nóng)民政治參與機(jī)制，真正把農(nóng)民納入到政治體系中來(lái)。

1.改革和完善已有的參與渠道。首先，健全基層人大代表制度，加強(qiáng)代表同農(nóng)民群眾的聯(lián)系。基層人大代表要履行職責(zé)，反映農(nóng)民利益的要求，并受農(nóng)民監(jiān)督，當(dāng)前的人民代表聯(lián)系戶制度值得借鑒；還要改革地方人大選舉制度，農(nóng)民結(jié)社團(tuán)體可以推派自己的代表競(jìng)選，也可以推舉有黨員身份的農(nóng)民代表先在黨內(nèi)民主的渠道中競(jìng)爭(zhēng)地方領(lǐng)導(dǎo)的位置。在縣級(jí)以上人大代表的產(chǎn)生上，要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的農(nóng)民階級(jí)的分化與分層，保證各個(gè)不同利益主體能產(chǎn)生自己的代表參與國(guó)家管理，保證不同地區(qū)之間保持一定的代表比例，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行政治體制的信任，增強(qiáng)政治服從感；其次，健全信訪制度。在強(qiáng)化信訪作為農(nóng)民政治參與的制度化渠道的同時(shí)，對(duì)這一專門的利益表達(dá)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。應(yīng)從法律上保障農(nóng)民合法權(quán)利的行使，對(duì)于信訪工作人員的失職、瀆職或不作為等行為，設(shè)立追究其責(zé)任的相應(yīng)司法程序；在法治框架下把實(shí)際救濟(jì)功能從信訪制度中剝離出去，將屬于司法管轄范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)入司法領(lǐng)域，形成信訪呈情與行政和司法救濟(jì)的程序上的有機(jī)對(duì)接，使其逐步納入到國(guó)家政治體系中。令人欣慰的是2005年1月5日國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)了《信訪條例（修訂草案）》，保護(hù)上訪者權(quán)利、規(guī)范信訪行為、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任成為新條例的幾大亮點(diǎn)。說(shuō)明我國(guó)有關(guān)信訪法律法規(guī)進(jìn)一步健全和完善；第三，健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的法律和程序，認(rèn)真疏通農(nóng)民維權(quán)的渠道，降低農(nóng)民維權(quán)的成本，不斷強(qiáng)化行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的責(zé)任，確立和維護(hù)法治的最終權(quán)威，從而從制度上和實(shí)踐上保障農(nóng)民合法權(quán)利的充分行使，推進(jìn)我國(guó)民主化和法治化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政治文明的高度發(fā)展。

2.擴(kuò)展開(kāi)通新的參與渠道。首先，在現(xiàn)有法制架構(gòu)中改善制度，擴(kuò)張結(jié)社、參與、與對(duì)話的管道。譬如讓農(nóng)民的結(jié)社團(tuán)體推派代表參加農(nóng)村公共議題之聽(tīng)證會(huì)，或者成為法庭的陪審員，增加農(nóng)民團(tuán)體代表與其他利益團(tuán)體代表，讓農(nóng)民代表有更多的機(jī)會(huì)和渠道表達(dá)自己的意愿，在政府法定的平臺(tái)或渠道上，進(jìn)行“對(duì)話”或者“談判”的機(jī)會(huì)，對(duì)牽涉農(nóng)民權(quán)益的公共資源分配進(jìn)行有意義、有序的參與和協(xié)調(diào)；其次，要重視民意，充分溝通。溝通是制定制度的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的溝通，就無(wú)法取得行動(dòng)上的協(xié)調(diào)，自然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。這是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，需要政府及時(shí)向農(nóng)民通報(bào)信息，交換思想，而基層農(nóng)民的呼聲也能夠暢通地反映到最高決策層面，確保廣大農(nóng)民意志、利益、愿望和要求及時(shí)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)是目前最為緊迫的要

務(wù)；再次，建立完備制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在政策制定中有效參與。作為國(guó)家的主人，越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)抱有滿腔熱情，但沒(méi)有具體的參與程序和制度保障，這樣的熱情只會(huì)被一次又一次淹沒(méi)，直至完全喪失積極性。因此，應(yīng)建立完備制度，在政府內(nèi)部建立與農(nóng)民參與制定相適應(yīng)的工作系統(tǒng)，以保障農(nóng)民參與所輸入的信息全面收錄，并且能夠快速進(jìn)行綜合整理和及時(shí)提交給決策者，以盡快制定出可行、有效的公共政策。

（三）完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民在制度內(nèi)充分表達(dá)利益要求

一是要完善輿論監(jiān)督體制。輿論監(jiān)督是政治參與的一種重要形式，馬克思稱之為“社會(huì)第二種權(quán)力”。所以，我們需要更好地發(fā)揮其政治導(dǎo)向功能。在當(dāng)今媒體發(fā)達(dá)的時(shí)代，政治參與和言論自由等憲法權(quán)利很大程度上是通過(guò)新聞媒體實(shí)現(xiàn)的。然而，新聞媒體往往忽視農(nóng)民的呼聲，將農(nóng)民的呼聲視為非主流聲音，甚至回避農(nóng)民的政治訴求，使農(nóng)民不能通過(guò)新聞媒體實(shí)現(xiàn)其政治參與的權(quán)利。可見(jiàn)，農(nóng)民通過(guò)新聞媒體的政治參與權(quán)還需法律保障。二是轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范干部行為，為農(nóng)民參與有序化提供行政保障。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的根本性變化，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念、認(rèn)識(shí)水平也發(fā)生新的本質(zhì)的變化。因此，必須從教育農(nóng)村干部更新觀念、提高素質(zhì)、徹底改進(jìn)思想方法和工作入手，充分認(rèn)識(shí)和正確把握現(xiàn)階段農(nóng)民的新特征，尊重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，化解農(nóng)村的干群矛盾。然而，政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民政治參與的接納、支持，須有賴于一整套制度去規(guī)制；三是提高農(nóng)民組織化程度。亨廷頓認(rèn)為，組織是通向權(quán)力之路，同時(shí)也是政治安定的基礎(chǔ)和政治自由的先決條件。目前在我國(guó)，幾乎所有的社會(huì)群體都有自己的代言組織或自我保護(hù)組織，唯獨(dú)全國(guó)最大的社會(huì)群體——農(nóng)民沒(méi)有可以通過(guò)正常渠道有效表達(dá)和捍衛(wèi)自己利益的組織。當(dāng)農(nóng)村不同利益群體缺乏合法的、具有自主性的群體作為自己的代言人時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)而向制度外去尋求。于是一些邪教組織、黑社會(huì)組織、地方惡勢(shì)力死灰復(fù)燃，他們借保護(hù)農(nóng)民利益之名，行對(duì)抗政府之實(shí)，從而影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。學(xué)者于建嶸調(diào)查研究指出，在華中的一些省份，農(nóng)民已經(jīng)形成了有組織的抗?fàn)帲⑶摇稗r(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對(duì)抗程度方面都在增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)民的政治訴求也發(fā)生了重大的升級(jí)，在內(nèi)容上變得更有進(jìn)取性，并提出了在政治上組織起來(lái)的要求，其具體表現(xiàn)就是自發(fā)籌建農(nóng)民協(xié)會(huì)”。[2]在當(dāng)前，政府應(yīng)積極支持農(nóng)民組織化建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的政治參與要從政策上予以引導(dǎo)，行政上予以合作，法律上予以規(guī)范。建立權(quán)利和義務(wù)明確的農(nóng)民協(xié)會(huì)，培育成熟的政治參與主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參政的一種可行性選擇。對(duì)于政府而言，組織農(nóng)民起來(lái)，將農(nóng)民政治參與納入政府決策和政治體系中去，形成良性磋商機(jī)制；對(duì)農(nóng)民而言，有了組織依托，形成集體力量，達(dá)到了對(duì)政府權(quán)利的有效監(jiān)督，既減少了農(nóng)民不斷上訪，穩(wěn)定了秩序，又使農(nóng)民經(jīng)受了民主鍛煉。

（四）廣開(kāi)通道，廣泛吸納合理的非制度政治參與進(jìn)入正式制度體系

農(nóng)民的非制度參與指不符合制度要求和程序要求的政治參與，也包括違反法律的非法參與行為。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民的非制度化參與包括誘致性非制度參與與強(qiáng)制性非制度參與。[3]前者指?jìng)€(gè)人、群體或集團(tuán)為獲得自身利益的滿足，自發(fā)地倡導(dǎo)、組織和運(yùn)用某種方式，通過(guò)一定渠道試圖影響政治過(guò)程的非理性行為。轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民非制度參與行為大多屬于這種類型。這與轉(zhuǎn)型期農(nóng)村利益格局的調(diào)整有密切關(guān)系，也與制度環(huán)境存在著宏觀、中觀和微觀幾個(gè)層面不協(xié)調(diào)，制度供給不足，制度不完備和不充分等有直接關(guān)系。一般表現(xiàn)為越級(jí)上訪告狀、集會(huì)和鬧事等形式，以群體上訪居多。國(guó)家立法機(jī)關(guān)和各級(jí)政府部門在制度創(chuàng)設(shè)中應(yīng)認(rèn)真研究農(nóng)民政治參與中的各種非正式制度，應(yīng)將那些合理的、具有社會(huì)基礎(chǔ)的、有利于社會(huì)發(fā)展的各種非正式制度納入制度體系。在這方面我們國(guó)家已有極為成功的范例，如1978年的安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民秘密簽約搞“大包干”，1981年的廣西宜山三岔農(nóng)民成立第一個(gè)村民委員會(huì)，最初都是農(nóng)民的誘

致性非制度參與，后被納入了制度化軌道。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，使農(nóng)民政治參與法治化

農(nóng)民參與必須根植于憲法和法律許可的范圍之內(nèi)，執(zhí)政黨依法執(zhí)政戰(zhàn)略決策的實(shí)施有待于農(nóng)民政治參與的法定性。新憲修改，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”引進(jìn)了憲法，政治權(quán)利是人權(quán)的基本內(nèi)容，執(zhí)政黨應(yīng)充分尊重和保障農(nóng)民的政治參與權(quán)利。完善農(nóng)民政治參與的法律體系可從以下幾個(gè)方面著手：一是針對(duì)公民政治參與的新要求、新情況及時(shí)制定相應(yīng)的法律，對(duì)農(nóng)民政治參與的方式、程序、參與的廣度和深度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定；二是吸收和借鑒國(guó)外政治參與典型案例和科學(xué)立法，使法律制定具有預(yù)見(jiàn)性；三是及時(shí)提升其他領(lǐng)域或小范圍內(nèi)的政治參與的合理行為規(guī)范為法律。這就要求抓緊落實(shí)有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴(kuò)大公民政治參與的立法。諸如新聞法、出版法、社團(tuán)法、輿論監(jiān)督法、人大監(jiān)督法、政務(wù)公開(kāi)法、公民舉報(bào)法、請(qǐng)?jiān)阜ê蜕暝V法等等，國(guó)家只有對(duì)農(nóng)民政治參與進(jìn)行合理定位，在承認(rèn)農(nóng)民主體地位的前提下，建立健全必要的法律制度，使農(nóng)民政治參與經(jīng)常化、秩序化。

（六）建立新型政治文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與理性化

制度化的政治參與要求公民有適度的政治熱情、積極參與的政治意識(shí)和良好的政治素質(zhì)。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的制度化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展就必須大力建設(shè)與我國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)主義新型政治文化，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造良好的政治參與背景。

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民參政水平。受教育的程度影響著政治參與的水平和質(zhì)量，決定著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低決定著他們對(duì)政治參與的目的、責(zé)任及基本權(quán)利缺乏正確看法；對(duì)現(xiàn)行政治制度和政治參與程序缺乏足夠的了解；他們不能進(jìn)行正確的政治選擇和價(jià)值判斷；不具備處理特殊問(wèn)題的策略、方法和靈活性等。在這種情況下，即使參與政治，大多是在自我意識(shí)支配下進(jìn)行的，極易導(dǎo)致非制度化政治參與，帶來(lái)社會(huì)秩序的混亂。因而，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的文化、政治素質(zhì)和民主法制觀念，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利、自由和責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)狀，使農(nóng)民的參與行為符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從而不斷提高農(nóng)民政治參與的理性程度，有效約束非理性的情緒型政治參與。

2.加強(qiáng)農(nóng)民教育工作，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行制度化政治參與。在新舊體制轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村產(chǎn)生了大量矛盾和問(wèn)題，出現(xiàn)許多農(nóng)民的非制度參與的現(xiàn)象，這是正常的。但是，這些矛盾和問(wèn)題，如果得不到及時(shí)解決，農(nóng)民的這些非制度政治參與形式不納入制度體系之內(nèi)，必然會(huì)影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。一般來(lái)講，農(nóng)民的非制度政治參與大多數(shù)都是屬于人民內(nèi)部性質(zhì)的，只能通過(guò)教育引導(dǎo)的方法將其納入制度體系內(nèi)，要通過(guò)專政的方法解決農(nóng)民的非制度參與事件只是極少數(shù)。因此，要在實(shí)際工作中幫助和教育農(nóng)民，做好農(nóng)民的思想政治工作。農(nóng)村干部首先要認(rèn)真了解農(nóng)村實(shí)際，悉心體察農(nóng)民的思想情緒，把黨的方針政策、國(guó)家法律和法規(guī)原原本本地交給群眾，讓他們知道應(yīng)該怎樣在制度體系內(nèi)行使自己的權(quán)利，保護(hù)自己的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，使農(nóng)民既學(xué)會(huì)依法行使民主權(quán)利，又懂得依法維護(hù)自身利益和履行應(yīng)盡責(zé)任。

第二篇：環(huán)首都貧困縣農(nóng)民政治參與抽樣調(diào)查分析

環(huán)首都貧困縣農(nóng)民政治參與抽樣調(diào)查分析——以河北省淶水縣B村為例

袁 剛，張 旭，吳學(xué)飛

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071002）

摘要：農(nóng)民政治參與的狀況是我國(guó)民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障。在我國(guó)環(huán)首都地區(qū)仍存在一些貧困縣和貧困村，這些地區(qū)農(nóng)民政治參與的情況具有典型性，值得我們進(jìn)行深入的研究。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)環(huán)首都貧困縣農(nóng)民政治參與的限制性因素進(jìn)行理論上的歸納和總結(jié)，并探索進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)民政治參與的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)首都貧困縣；農(nóng)民政治參與；抽樣調(diào)查

農(nóng)民政治參與，是指農(nóng)民通過(guò)各種方式試圖影響黨和政府及其自治組織決策過(guò)程的行為。農(nóng)民政治參與的目的一般是為了影響村級(jí)組織和政府決策，使之反映自己的意志，從而維護(hù)和保障自己的權(quán)益。農(nóng)民的政治參與，是農(nóng)民作為公民的基本政治權(quán)利，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)政治學(xué)教授戴維？赫爾德考察各種民主的模式后指出，“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視作一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主。”作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民政治參與狀況反映了中國(guó)社會(huì)民主化的進(jìn)程。我們通過(guò)人戶問(wèn)卷調(diào)查和訪談對(duì)河北省淶水縣B村進(jìn)行了調(diào)查，以了解環(huán)首都周邊地區(qū)部分革命老區(qū)集中連片貧困帶（“環(huán)首都貧困帶”）農(nóng)民政治參與情況，并對(duì)該地區(qū)農(nóng)民政治參與的限制性因素進(jìn)行理論歸納和總結(jié)，力求探索進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)民政治參與的途徑。

一、被調(diào)查村的基本情況

B村位于北京西南，距離縣城15公里，屬丘陵地帶。全村現(xiàn)有人口2 380人，耕地面積2 000畝，人均0.7畝。全村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)和集體財(cái)產(chǎn)。村民除中老年人在家務(wù)農(nóng)外，青壯年勞力大多在外地打工。201 1年，全村人均純收入2 000元，低于全縣3 783元的平均水平，屬于貧困村。多年來(lái)，該村治安情況良好，很少發(fā)生打架斗毆或鄰里糾紛。

B村現(xiàn)有村委會(huì)干部3人，全部為男性，2人為小學(xué)文化程度，1人為高中文化程度，村主任現(xiàn)年54歲；黨支部成員3人，全部為男性，其中一人與村委會(huì)交叉任職，黨支部書記現(xiàn)年64歲，小學(xué)文化程度。村民代表共有26人，其中黨員10人，女性代表1人。

該村于2003年舉行了第一屆村委會(huì)選舉，到我們今冬調(diào)查時(shí)已選舉三屆。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，包括村委會(huì)選舉在內(nèi)的村民自治制度已經(jīng)得到多數(shù)村民的認(rèn)可，60%左右的群眾愿意在沒(méi)有誤工補(bǔ)貼的情況下參加選舉；50%以上的群眾認(rèn)為通過(guò)選舉，能夠把大家公認(rèn)的人選選進(jìn)村委會(huì)；約65%的村民認(rèn)為民主選舉出來(lái)的村干部能夠聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真為群眾辦事。實(shí)踐證明，村民自治對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，雖然該村村委會(huì)選舉公正性、公平性能得到保證，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)賄選現(xiàn)象，家族或親戚因素對(duì)村委會(huì)選舉的影響也較低，但由于村民受教育程度不高、收入較低、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、公共服務(wù)不足、制度化參與渠道有限等因素的制約和影響，村民在民主決策、村務(wù)管理和監(jiān)督等方面的參與度還不高，所發(fā)揮的作用還不夠，村民的主體地位尚未得到充分體現(xiàn)。

二、B村農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題

（一）村民對(duì)選舉的積極性不高

在抽樣調(diào)查的82名村民中，有33人參加了投票選舉，占40%，其余的49人委托他人投票或未投票，占60%。委托投票雖然符合《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》，但未參加或委托投票的比例如此之高，在一定程度上影響了選舉結(jié)果的全面性，也反映出村民對(duì)于選舉的積極性問(wèn)題，很多村民對(duì)于誰(shuí)當(dāng)選持無(wú)所謂態(tài)度。同時(shí)，村民對(duì)選舉的相關(guān)知識(shí)也了解甚少，在受訪的82名村民中，有53人不清楚農(nóng)村“村民選舉委員會(huì)”的產(chǎn)生、“初步候選人和正式候選人的確定”等內(nèi)容，占65%；有29人不清楚是否實(shí)行了公開(kāi)計(jì)票，占35%。

（二）村民決策主體意識(shí)還未形成在B村的村務(wù)決策中，高達(dá)70%的受訪村民不清楚具體決策辦法和過(guò)程，多數(shù)村民認(rèn)為既然選出了村委會(huì)，村里的事務(wù)就應(yīng)該由村干部負(fù)責(zé)，自己可以置身事外，這說(shuō)明村民對(duì)于自身作為主體參與民主決策的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)模糊。此外，村民對(duì)村民大會(huì)和村民代表會(huì)議的作用不甚了解，也不知道應(yīng)該如何通過(guò)這兩個(gè)會(huì)議來(lái)對(duì)涉及村民自身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和決策。

（三）村民民主管理主體意識(shí)匱乏

從調(diào)查來(lái)看，村民對(duì)于如何參與村務(wù)管理、管理哪些內(nèi)容、如何進(jìn)行管理等方面并不了解，也缺乏參與管理的意識(shí)和熱情。(論文范文　www.tmdps.cn)比如，在村民最應(yīng)該關(guān)注的財(cái)務(wù)收支上，竟然有高達(dá)85%的受訪者不知道村里的財(cái)務(wù)開(kāi)支應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)審批。有80%的村民不清楚村里的財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，村里對(duì)村民參與民主管理也沒(méi)有制定具體的程序和辦法，作為保障村民行使管理權(quán)力的村民自治章程，只是由村委會(huì)擬定，沒(méi)有提交村民大會(huì)研究討論，許多村民并不知道章程的存在，因此也就難以得到有效執(zhí)行。

（四）民主監(jiān)督環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱

由于B村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，加之在日常事務(wù)監(jiān)督中村民沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益可尋，所以村民在民主監(jiān)督過(guò)程中缺乏動(dòng)力。在受訪的82名村民中，只有1人能夠經(jīng)常給村干部提意見(jiàn)或建議，9人偶爾提過(guò)，其余的72人從未給村干部提出過(guò)任何意見(jiàn)或建議。此外，村民對(duì)如何行使監(jiān)督權(quán)力也不清楚，如90%以上的村民不清楚本村應(yīng)該多長(zhǎng)時(shí)間公布一次財(cái)務(wù)收支情況，也不清楚如何對(duì)村里自有資金的使用和分配情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、影響農(nóng)民政治參與的原因

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

B村由于沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，缺乏公共積累，再加上多年來(lái)沒(méi)有得到上級(jí)的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重。村內(nèi)道路狹窄、崎嶇，大部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬化，雨水天氣泥濘難行；村容村貌差，垃圾滿地；村街規(guī)劃亂

和村民代表三方交流日，并將其上升到制度的層面；讓村民代表列席村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)會(huì)議，了解基層經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展方向和目標(biāo)，村民代表回村后可以進(jìn)行廣泛宣傳，這樣有利于村民及時(shí)掌握反映社情民意及國(guó)家政策方面的信息，為他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與政治提供便捷。同時(shí)，注意發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

（三）提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代公民意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益 農(nóng)民的個(gè)體文化素質(zhì)和政治參與關(guān)系密切，列寧指出：“文盲是站在政治之外的。必須先教他們識(shí)字，不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)，傳聞偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治。”現(xiàn)代政治學(xué)研究表明，“教育層級(jí)與參與程度成正比”。為此，一是要在農(nóng)村濃厚學(xué)習(xí)科學(xué)文化的氛圍。通過(guò)宣傳教育，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，意識(shí)到學(xué)習(xí)科學(xué)文化的重要性，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，做有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。二是為村民創(chuàng)造學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的條件。多方籌措資金，改善村中心小學(xué)和幼兒園辦公和教學(xué)條件；通過(guò)開(kāi)展夜校、舉辦培訓(xùn)和講座、利用喇叭廣播、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式和手段，為廣大村民傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)，宣傳國(guó)家政策和法律法規(guī)，提高農(nóng)民素質(zhì)。三是要教育村民進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立其現(xiàn)代公民意識(shí)。要通過(guò)有效的宣傳手段來(lái)培養(yǎng)公民的主體意識(shí)，讓公民認(rèn)識(shí)到自己在村務(wù)管理等方面所享有的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。一方面，要支持和鼓勵(lì)村委會(huì)舉辦相關(guān)講座，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治的宣傳和教育，幫助農(nóng)民塑造新的政治意識(shí)和觀念，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與村民自治。另一方面，可通過(guò)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，提升公民理性參與政治的積極性，強(qiáng)化公民的公共意識(shí)，通過(guò)制度化的政治參與來(lái)維護(hù)和促進(jìn)自身利益。

（四）加強(qiáng)對(duì)基層民主建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，探索聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制

今年全國(guó)多數(shù)地區(qū)將完成新一輪村委會(huì)換屆工作，為推動(dòng)這樣工作順利開(kāi)展，一是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉、村務(wù)管理的正確指導(dǎo)和支持。一方面，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子要周密部署，可通過(guò)專項(xiàng)巡視、抽調(diào)干部蹲點(diǎn)指導(dǎo)、設(shè)立換屆舉報(bào)電話、進(jìn)行換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、支持探索司法介入、設(shè)立選舉監(jiān)督小組或委員會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉工作、村務(wù)重要決策的監(jiān)督和指導(dǎo)。另一方面，上級(jí)黨委和政府必須充分尊重選舉的結(jié)果，充分尊重選民的意愿，不能對(duì)合法的選舉加以干涉，對(duì)選舉結(jié)果加以更改。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，密切聯(lián)系群眾。目前，全國(guó)各地普遍開(kāi)展了干部下基層活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用下鄉(xiāng)干部的力量，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)、村民參與村務(wù)管理等工作加以督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并探索建立聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

當(dāng)前，還有一個(gè)需要注意的問(wèn)題是，全國(guó)不少地方在推進(jìn)基層民主方面進(jìn)行了不少創(chuàng)新，如“一肩挑”、“兩票制”、“一制三化”、“兩委交叉任職”以及青縣模式等，這些新模式或做法往往是在權(quán)力高度集中的條件下，由“一把手”自上而下強(qiáng)力推行的，難免排斥村民的主動(dòng)參與，改革在一定程度上成了“一把手”的政績(jī)工程，但完全依賴權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)者的強(qiáng)力推動(dòng)，而沒(méi)有變?yōu)閺V大基層干部群眾的自覺(jué)要求，有可能導(dǎo)致改革進(jìn)入死胡同，發(fā)生人走茶涼，人走政息的結(jié)局。因此，如何把改革的成果法制化和制度化，如何促進(jìn)民眾的自覺(jué)參與，如何對(duì)官員的政績(jī)沖動(dòng)和高度集中的權(quán)力進(jìn)行有效的制約是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與的問(wèn)題及對(duì)策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與

存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】農(nóng)民的政治參與作為國(guó)家政治生活的一個(gè)重要方面，反映了農(nóng)民在我國(guó)民主政治發(fā)展中的地位和作用。本文筆者通過(guò)在本地調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題，剖析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并提出了解決農(nóng)民政治參與問(wèn)題的對(duì)策與建議，即夯實(shí)農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)、培育農(nóng)民政治參與的政治意識(shí)、搭建農(nóng)民政治參與的制度平臺(tái)、營(yíng)造農(nóng)民政治參與的組織空間。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民 政治參與

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中高度重視擴(kuò)大公民有序政治參與的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本”，突出強(qiáng)調(diào)“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。政治參與作為人類政治生活的一個(gè)方面，不僅是擴(kuò)大公民民主權(quán)利需要的，也是鞏固政治統(tǒng)治和進(jìn)行社會(huì)政治動(dòng)員所需要的。農(nóng)民的政治參與作為國(guó)家政治生活的一個(gè)重要方面，反映了農(nóng)民在我國(guó)民主政治發(fā)展中的地位和作用，建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與顯得尤為重要。我們課題組在安仁縣的永樂(lè)江鎮(zhèn)軍山片區(qū)的南湖村、瑤泉村和羊腦鄉(xiāng) 的石壁村、東沖村進(jìn)行了調(diào)查走訪，發(fā)出了306份問(wèn)卷，收回284份有效問(wèn)卷。通過(guò)對(duì)有效問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上分析當(dāng)前農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題

農(nóng)民政治參與，是指農(nóng)民作為政治生活的主體，為實(shí)現(xiàn)一定的利益與要求，通過(guò)各種合法和非法的方式和渠道參與政治生活，并影響政府決策的行為。它是農(nóng)民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映了農(nóng)民在社會(huì)生活尤其是農(nóng)村生活中的政治地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著農(nóng)村政治關(guān)系的本質(zhì)。有序的政治參與是指公民嚴(yán)格按照法律規(guī)定的方式、渠道和程序參與政治，如選舉、投訴、信訪、訴訟等。當(dāng)前農(nóng)民政治參與是存在很多問(wèn)題的。從農(nóng)民自身角度講，農(nóng)民對(duì)這種涉及自身利益的權(quán)利往往持一種不作為的態(tài)度，在參與方式上不規(guī)范甚至不合法，層次較低。從制度上講，農(nóng)民政治參與制度還不完善，并且渠道單

一、不暢。

1、農(nóng)民政治認(rèn)同弱化，政治參與態(tài)度冷淡

從我們調(diào)查中收回的284個(gè)回答樣本中來(lái)看,知道最近一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉時(shí)間的，只有17.6%。從選舉意愿看，超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民表示愿意，但有近40%的農(nóng)民表示無(wú)所謂，初步反映出農(nóng)民對(duì)參與政治選舉熱情有限。與參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉相比，農(nóng)民行使自治權(quán)，參與村委會(huì)選舉及其選舉意愿有所提升，在485個(gè)回答樣本中，72.6%知道最近一次村委會(huì)選舉時(shí)間，本人和家人參與的比例也達(dá)到73.2%。愿意參與村委會(huì)選舉的農(nóng)民比 例超過(guò)2/3。改革的推進(jìn)使農(nóng)民進(jìn)一步弱勢(shì)群體化，導(dǎo)致了農(nóng)民不積極參與政治活動(dòng)，對(duì)政治系統(tǒng)采取冷漠、回避甚至抵觸的態(tài)度。主要表現(xiàn)為：不把政府的政策、指令當(dāng)回事，不配合鄉(xiāng)、村干部的工作。當(dāng)他們感覺(jué)無(wú)力改變現(xiàn)狀時(shí), 農(nóng)民往往會(huì)采取不配合、不參與的抵觸態(tài)度；很少認(rèn)識(shí)到選舉活動(dòng)與自身利益密切相關(guān)以及選舉是其一種政治權(quán)利，而認(rèn)為選舉只是一種形式，沒(méi)必要參與，即使參與也不珍視民主權(quán)利，諸如出賣選票、代填選票等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；農(nóng)民主體意識(shí)淡薄、附庸意識(shí)濃厚，遇到事情不是選擇正常的制度化渠道尋求解決，而是寄希望于“領(lǐng)導(dǎo)”的公正，迷失對(duì)民主權(quán)利訴求的正確方式。

2、農(nóng)民非制度化政治參與的現(xiàn)象日益增多

在我們的調(diào)查走訪中當(dāng)問(wèn)到，通常用什么方式來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益時(shí)，多數(shù)農(nóng)民不選擇法律途徑，而是選擇上訪或抗議等方式。一些農(nóng)民在表達(dá)自己的政治意愿和維護(hù)自己正當(dāng)利益時(shí)沒(méi)有依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)來(lái)行使，而是僅僅憑著的個(gè)人的感情出發(fā)而盲目行動(dòng)。其表現(xiàn)方式常有抗議、寫大字報(bào)、越級(jí)上訪、報(bào)復(fù)村干部、抵制法律法規(guī)的實(shí)行，有的甚至還出現(xiàn)暴力行為等等。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民的這些情緒化、不理智的行為，并不能真正解決他們?cè)谏鐣?huì)生活中遇到的問(wèn)題，反而會(huì)擾亂農(nóng)村的社會(huì)秩序，影響黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹和實(shí)施，損害農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)威和效能。

3、農(nóng)民政治參與主要是工具性參與，范圍窄層次低 我們調(diào)查樣本顯示：農(nóng)民的政治參與層級(jí)低下并且參與領(lǐng)域狹窄。農(nóng)民的參政權(quán)主要集中在村級(jí)層面,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉中的參與度明顯偏低。追求自身的經(jīng)濟(jì)利益和其他利益的最大化，這是農(nóng)民進(jìn)行政治參與的最終目標(biāo)與歸宿。農(nóng)民參與政治，僅僅是因?yàn)樗芙o人們帶來(lái)事實(shí)上的利益，或使人們能避免一種更大的禍害。因?yàn)檎问墙?jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治權(quán)利不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。因此，農(nóng)民參政的終極目的是對(duì)利益的追求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民是把政治參與當(dāng)作其它目標(biāo)的手段，比如達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的解決或與自己利益密切相關(guān)的問(wèn)題的手段，政治參與本身并不是目的。而且農(nóng)民的政治參與主要被限定在農(nóng)村社區(qū)的范圍內(nèi)，內(nèi)容也主要涉及農(nóng)民自己的日常事務(wù)管理，既不觸及國(guó)家權(quán)力，也與上層建筑和意識(shí)形態(tài)無(wú)涉。農(nóng)民基本上無(wú)法參與國(guó)家權(quán)利的運(yùn)作，被排除在整個(gè)國(guó)家事務(wù)管理的進(jìn)程之外，高層次或較高層次的政治參與基本沒(méi)有，而低層次的村民自治又意義有限，其政治參與內(nèi)容實(shí)際上非常窄，層次也很低。

4、農(nóng)民政治參與制度不完善，渠道不暢

我們調(diào)查收回樣本統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民獲取選舉信息的渠道主要是村干部通知，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉、村委會(huì)選舉的44.6%和51.7%；利用村里的傳統(tǒng)信息傳播工具(廣播、公告欄)通告的比例也較高，分別占24.6%和34.6%,而通過(guò)聽(tīng)別人說(shuō)的非正規(guī)渠道獲得信息的比例則很低，均不足5%。它說(shuō)明村干部的信息傳遞是農(nóng)民政治參與的基本前提條件。從大的層面上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民 的政治參與有許多制度化渠道與方式，但如何具體表達(dá)自己的政治意愿，如何通過(guò)政治手段爭(zhēng)取和滿足自己的利益等一系列問(wèn)題都沒(méi)有嚴(yán)格的程序化、法制化的規(guī)定。雖然我國(guó)目前有一套農(nóng)民政治參與的制度，包括人民代表大會(huì)制度、人民信訪制度和基層群眾自治制度等，但這些制度并不很完善，而且現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民政治參的制度內(nèi)渠道卻很狹窄，現(xiàn)有渠道作用未能充分發(fā)揮，政治溝通渠道并不暢通，使得政府無(wú)法及時(shí)、直接了解農(nóng)民的真實(shí)愿望。

二、農(nóng)民政治參與存在問(wèn)題的原因分析

農(nóng)民政治參與是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要途徑，但在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治理中，主要有經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、制度因素、組織因素等方面的因素制約了農(nóng)民政治參與水平的提高，在一定程度上影響了農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活依然貧困，這是農(nóng)民政治參與程度偏低的主要原因。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治參與呈正比的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政治參與度就越高；反之,則政治參與度越低。在貧困山區(qū)的農(nóng)村，自然資源稀缺，交通不便，“三農(nóng)問(wèn)題”凸顯，農(nóng)民的收入來(lái)源有限，勞務(wù)收入是大多數(shù)農(nóng)民家庭的主要收入，外出務(wù)工成為農(nóng)民擺脫貧困的最好選擇。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性與分散性，導(dǎo)致了農(nóng)民與外界的隔離。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的痛疾導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后。改革的推進(jìn)又進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)的差距。受落后經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民缺乏接受良好教育的機(jī)會(huì)，政 治參與意識(shí)自然比較低。在調(diào)查中,很多村民都談到：我管他誰(shuí)做村干部，我理會(huì)的是能不能賺到更多的錢。如果村民的生活仍然處在維持生計(jì)的水平，要調(diào)動(dòng)他們參與政治的積極性的困難程度可想而知。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，政治參與的程度永遠(yuǎn)只能依據(jù)社會(huì)所能提供的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)決定。

2、農(nóng)民整體的文化水平較低法律意識(shí)淡薄

大量的事實(shí)證明：在現(xiàn)代社會(huì)，受教育程度的高低對(duì)公民的政治態(tài)度和政治行為有著直接的影響。受教育程度高的人對(duì)政治信息和政治符號(hào)有更為清楚、深刻的理解，因而他們有著較強(qiáng)的政治效能感和政治責(zé)任感，一般比受教育程度低的人更容易介入政治。在我們調(diào)查的的一個(gè)村村民的受教育程度和文化水平是較低的，文盲的比例是10.34%，小學(xué)文化水平是29.10%，初中文化水平是45.32%。中學(xué)以上的只有5%。由于目前農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍還比較低，他們?cè)谛畔⒌墨@取和處理以及一些政治參與的技術(shù)層面都存在很大的問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家政治生活的理解處于比較淺顯的階段，無(wú)法參與到國(guó)家事務(wù)的決策中去，參與范圍僅局限于農(nóng)村社區(qū)，管理自己所在村落的日常事務(wù)，沒(méi)有能力參加較高層次的政治活動(dòng)。一旦自身利益受損，農(nóng)民更多的是選擇非法的、用武力手段解決，而不是通過(guò)合法的正規(guī)渠道尋求利益保護(hù)。主要?dú)w因于農(nóng)民接受的法律教育比較匱乏，國(guó)家法制宣傳和教育不足。

3、農(nóng)民利益表達(dá)不暢 貧困山區(qū)農(nóng)民政治參與主要涉及民主選舉、民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)等，除此以外，農(nóng)民幾乎沒(méi)有其他表達(dá)利益的途徑。事實(shí)上，農(nóng)民有極強(qiáng)的利益表達(dá)的愿望，“公民進(jìn)行利益表達(dá)的主要目的是通過(guò)國(guó)家和政府保護(hù)以增進(jìn)自己的利益，但是如果公民缺乏足夠的表達(dá)意識(shí)，不去積極進(jìn)行利益表達(dá)，那么他們的利益就難以從政府那里得到保護(hù)和增進(jìn)。”欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村地廣人稀，居住分散，交通不便，通信不暢，農(nóng)民平均文化程度低，信息傳遞媒介非常有限。村委會(huì)職能異化，村民自治空殼化，無(wú)法保護(hù)農(nóng)民的利益，不能真正代表廣大農(nóng)民和政府對(duì)話，反映廣大農(nóng)民的愿望和呼聲。一個(gè)重要的問(wèn)題是：具體制度的缺陷和實(shí)踐中的偏頗，嚴(yán)重影響和阻礙了農(nóng)民通過(guò)制度化渠道有效地進(jìn)入國(guó)家政治生活。如信訪制度的不完善，由于各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一，名稱繁多，職能交錯(cuò)，缺乏內(nèi)在的溝通和協(xié)調(diào)，造成了信訪效本低下，真正通過(guò)信訪解決問(wèn)題的情況并不多。同時(shí)，農(nóng)村基層政府組織處理農(nóng)民信訪問(wèn)題的方式粗暴，導(dǎo)致農(nóng)民越級(jí)上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民的政治參與途徑顯得極其狹窄，農(nóng)民的利益得不到維護(hù)，利益表達(dá)不暢。

4、參與機(jī)制尚未健全

現(xiàn)存的村治制度還存在一些不完善的地方：一是村民大會(huì)形同虛設(shè)。一些村近年來(lái)除了村委會(huì)選舉大會(huì)外，沒(méi)有開(kāi)過(guò)村民大會(huì)。村民代表大會(huì)運(yùn)作也不正常，一年召開(kāi)2次左右，一般是年頭和年尾，幾乎都是工作計(jì)劃和總結(jié)，而且參與程度較低；二是 在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)中缺乏相應(yīng)的法律支持，在具體操作中往往帶有很大的隨意性。如村民大會(huì)只有在三年一次的選舉中例行召開(kāi)。在被訪的人中有一半以上的人認(rèn)為選舉是“走過(guò)場(chǎng)，是一種形式”。在民主決策方面，大多數(shù)的被訪者都認(rèn)為決策是“個(gè)別人說(shuō)了算”，普通村民根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與決策。村民自治存在缺陷。村委會(huì)作為群眾自治組織，所能參與的公共資源的分配層次是很低的，農(nóng)民自治組織在強(qiáng)大的政府面前，所能發(fā)揮的能力是極其有限的，甚至是被動(dòng)和無(wú)助的。況且，村民自治從實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村宗族勢(shì)力便開(kāi)始滲透其中，村委會(huì)成員、村主任選舉被村里大姓家族控制主動(dòng)權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。村民自治制度的不完善，往往堵塞了村民政治參與的渠道。參政機(jī)制不健全，使他們難以表達(dá)自己的意愿，于是積累起強(qiáng)烈的不滿情緒，一旦有外部政治動(dòng)員，或其利益受到嚴(yán)重?fù)p害，就有可能以非理性的、難以控制的方式發(fā)泄出來(lái)。

三、解決農(nóng)民政治參與問(wèn)題的對(duì)策與建議

針對(duì)制約農(nóng)民有效政治參與的經(jīng)濟(jì)、文化、制度、組織因素,必須從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),對(duì)癥下藥,方可充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極地表達(dá)政治愿望和利益訴求,提高其政治參與的質(zhì)量,達(dá)到參與的預(yù)期目的。

1、夯實(shí)農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政治發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民政治參與制度化的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開(kāi)了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不可能有高度發(fā)達(dá)的民 主政治。塞繆爾?亨廷頓指出:“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與；高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。”貧窮是制約農(nóng)民政治參與的首要因素。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)橥黄妻r(nóng)民政治參與的種種局限創(chuàng)造物質(zhì)條件。為此應(yīng)做到：進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，通過(guò)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)力支持來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入；加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，努力縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，使農(nóng)民擁有與其他社會(huì)階層同等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，為農(nóng)民政治權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、培育農(nóng)民政治參與的政治意識(shí)

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)村仍然是教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。由于文化水平的限制,農(nóng)民民主素養(yǎng)普遍低下,對(duì)現(xiàn)行政治制度和政治參與的功效缺乏了解,缺乏理性的政治選擇和對(duì)政治事實(shí)的判斷能力。從而不能有效地通過(guò)一定的渠道,遵循一定的程序,將自身的利益需求轉(zhuǎn)變?yōu)槔娴膶?shí)現(xiàn)。最終只能表現(xiàn)為政治參與的冷漠、盲從、無(wú)序化和過(guò)度化。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的參與能力。要培養(yǎng)“公民”文化，廣泛地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主啟蒙、政治技能和活動(dòng)方面的教育，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治參與能力。建立健全農(nóng)村地區(qū)公共教育、宣傳機(jī)制,扶持和創(chuàng)辦更多的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)民提供 更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù),豐富農(nóng)民的文化生活。二是優(yōu)化農(nóng)民的政治心理。農(nóng)村基層黨組織要通過(guò)各種渠道和形式,如講座、廣播和電視節(jié)目等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主理論知識(shí)的普及教育,增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)、參與意識(shí),使農(nóng)民把參與政治生活看作自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際,認(rèn)真分析導(dǎo)致農(nóng)民政治冷漠、盲目參與的具體原因,對(duì)癥下藥,喚醒政治冷漠者的參與熱情,糾正盲目參與者的錯(cuò)誤意識(shí),使農(nóng)民具有明確的、正確的政治參與意識(shí),引導(dǎo)他們積極的、理性地參與到政治生活中來(lái)。

3、搭建農(nóng)民政治參與的制度平臺(tái)

塞繆爾?亨廷頓曾指出,當(dāng)一國(guó)公民政治參與需求增加時(shí),“如果其政治體系無(wú)法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道,個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序,給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。” 可見(jiàn),政治參與的制度化尤為重要。當(dāng)前,農(nóng)民的制度化政治參與途徑主要有村民直接選舉、村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、信訪等。即使有這些制度政治化參與途徑,也由于具體制度與操作規(guī)程的不完善而使農(nóng)民的民主權(quán)利得不到充分行使。制度化政治參與渠道的窄小也是導(dǎo)致農(nóng)村惡性非制度化政治參與頻發(fā)的主因。一是建立村務(wù)協(xié)商民主制度,保障農(nóng)民的討論權(quán)和決策權(quán)。協(xié)商民主是不同利益主體通過(guò)討論和協(xié)商,尋求共識(shí),協(xié)調(diào)行為的重要途徑。大力推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民群眾與基層政權(quán)就涉及農(nóng)民利益的基層事務(wù)和共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論和協(xié)商,可有效地保障和擴(kuò)大農(nóng)民的討論權(quán)和決策權(quán),增進(jìn)基層政 府與農(nóng)民之間的溝通與合作,更好地保障農(nóng)民的基本權(quán)益,提高農(nóng)村的民主水平。為此,要完善村民議事制度,建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度,規(guī)范諸如村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序、村民代表會(huì)議議事程序等具體程序。二是健全和完善基層人民代表大會(huì)制度,賦予農(nóng)民充分的代表權(quán)。從全國(guó)人民代表大會(huì)代表的構(gòu)成看,真正屬于農(nóng)民身份的不足5%。因此,要修改選舉法,完善選舉制度,適度提高農(nóng)民代表的比例。并且要改變過(guò)去將農(nóng)民作為一個(gè)整體看待而導(dǎo)致農(nóng)民代表代表的模糊性與寬泛性 ,要充分考慮農(nóng)民階層的分化,如農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民工等,保證不同階層農(nóng)民都有自己的代表參與議事和決策,確保各階層農(nóng)民利益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。三是健全農(nóng)村信訪管理制度,加大農(nóng)民信訪問(wèn)題的解決力度。從制度上對(duì)個(gè)別接觸、越級(jí)上訪、行政訴訟等參與行為加以規(guī)范。對(duì)于爭(zhēng)議較大的非制度化政治參與形式,隨著引起爭(zhēng)議的活動(dòng)與組織的數(shù)量不斷攀升,應(yīng)試圖將爭(zhēng)議政治活動(dòng)制度化。力爭(zhēng)使?fàn)幾h活動(dòng)逐步走出“邊緣化、激進(jìn)化表達(dá)方式的領(lǐng)域,從而成為一種更為有序、更為正規(guī)的政治游戲的一部分。”

4、營(yíng)造農(nóng)民政治參與的組織空間

為了達(dá)到十八屆三中全會(huì)提出的“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的目標(biāo)，在農(nóng)村要?jiǎng)訂T組織農(nóng)民，培養(yǎng)和形成與其他利益集團(tuán)進(jìn)行有效博弈的力量。把分散的農(nóng)民組織起來(lái),建立農(nóng)民自己的代言組織,農(nóng)民通過(guò)參加組織,學(xué)會(huì)如何維護(hù)自身利益,如何通過(guò)組織與政府進(jìn)行對(duì)話,表達(dá)利益訴求,這不僅可以 提高農(nóng)民的政治參與水平和能力,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)組織的歸屬與認(rèn)同感,擴(kuò)大政治參與率,而且能夠降低政治參與成本,提高政治參與的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)政治參與的目的。一是政府應(yīng)制定相關(guān)政策,對(duì)農(nóng)民建立利益代言組織加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。既鼓勵(lì)農(nóng)民建立各種專業(yè)性組織,如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)會(huì)等,又引導(dǎo)農(nóng)民建立全國(guó)性的維權(quán)組織,如農(nóng)民協(xié)會(huì)。以整合農(nóng)民的利益,從而將個(gè)體利益表達(dá)與維護(hù)的弱音轉(zhuǎn)變成集體的強(qiáng)音,有效抵御各種可能損害農(nóng)民利益的行為。二是各種農(nóng)民組織組建初期,政府要在財(cái)力上給予大力支持,幫助各種農(nóng)民組織的順利組建和正常的開(kāi)展工作。等到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)了,各種農(nóng)民組織在經(jīng)濟(jì)上可以獨(dú)立自存 ,再使其成為真正的民間化組織。但同時(shí)應(yīng)明確農(nóng)民組織是農(nóng)民群體的利益代言人,它不能只是成為農(nóng)民利益表達(dá)制度化、有序化的通道,也不能成為上傳下達(dá)的工具。它應(yīng)在代表農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)的過(guò)程中,向政府施加一定的壓力,以督促政府盡快地解決問(wèn)題,并保證農(nóng)民利益表達(dá)的充分實(shí)現(xiàn)。而且農(nóng)民可通過(guò)組織公開(kāi)發(fā)表對(duì)政務(wù)及各種社會(huì)問(wèn)題的看法、意見(jiàn),并展開(kāi)公開(kāi)的討論,向基層政權(quán)提出各種政策建議,監(jiān)督政權(quán)的運(yùn)作等。

第四篇：農(nóng)民體育參與考察

農(nóng)民體育參與考察

農(nóng)村體育發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容。農(nóng)村體育不發(fā)展，農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)參加體育活動(dòng)，中國(guó)的社會(huì)體育永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也永遠(yuǎn)不能達(dá)到真正意義上的“全民健身”的目的[1]。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村體育成為體育研究領(lǐng)域備受關(guān)注的課題。本文研究的是農(nóng)民體育參與問(wèn)題，主要針對(duì)農(nóng)民體育態(tài)度、體育行為、體育消費(fèi)、生活方式進(jìn)行描述與分析，旨在對(duì)農(nóng)民體育參與現(xiàn)狀進(jìn)行客觀描述，同時(shí)總結(jié)出現(xiàn)階段農(nóng)民參與體育活動(dòng)的特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題，并進(jìn)一步分析形成該特點(diǎn)的理由及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，最后針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的建議。

研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

為盡可能客觀地了解鎮(zhèn)江市農(nóng)民體育參與情況，本文認(rèn)為農(nóng)村中小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民和小城鎮(zhèn)所轄村村民的體育參與情況有較大差別。故本文的樣本即研究對(duì)象為小城鎮(zhèn)所轄村村民。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法查閱了自 1990 年以來(lái)的有關(guān)農(nóng)村體育的研究論文。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市、句容市、揚(yáng)中市、丹徒區(qū)所轄小城鎮(zhèn)所轄村村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷600份，回收問(wèn)卷584份，有效問(wèn)卷 550 份。

有效回收率 94.1%。其中，男性占 46.6%，為 256 人，女性占 53.4%，為 294 人。

1.2.3 訪談法對(duì)部分鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人及村民進(jìn)行個(gè)別深度訪談。

結(jié)果與分析

2.1 體育態(tài)度

本文對(duì)樣本體育態(tài)度的描述主要從心理學(xué)視角，即了解被調(diào)查者體育認(rèn)知、體育情感（對(duì)體育的喜歡與愛(ài)好）、體育行為傾向三個(gè)方面。以此來(lái)把握被調(diào)查者的體育態(tài)度。

2.1.1 體育鍛煉對(duì)個(gè)體價(jià)值的認(rèn)知情況

調(diào)查結(jié)果表明，有 98.5%的村民認(rèn)為參加體育鍛煉對(duì)個(gè)人是有益處的，表明體育鍛煉對(duì)人的身心健康有積極的促進(jìn)作用得到廣泛認(rèn)可。進(jìn)一步了解體育鍛煉對(duì)個(gè)體作用，結(jié)果表明，排在前 3 位的分別是強(qiáng)身健體、防病治病、延年益壽，尤其是強(qiáng)身健體 90.5%的被調(diào)查者將其排在第一位。再次表明村民普遍肯定體育鍛煉的強(qiáng)身健體作用，但另一方面也反映出體育作為村民精神文化生活的組成部分沒(méi)有得到認(rèn)可，或者說(shuō)在村民體育認(rèn)知意義上，認(rèn)為體育鍛煉對(duì)人的生理層面意義更大，而對(duì)精神層面作用沒(méi)有形成共識(shí)。

2.1.2 對(duì)觀看體育比賽的喜好

通過(guò)村民喜歡觀看體育項(xiàng)目來(lái)了解村民對(duì)體育的情感。我們?nèi)圆扇《噙x排序的問(wèn)題方式來(lái)獲取資料。結(jié)果顯示，籃球、乒乓球、跑步（田徑）分列前 3 位，足球被排在第 7 位。而在城市居民體育現(xiàn)實(shí)調(diào)研中，足球通常均排在前 3 位，這或許是年齡、文化程度及職業(yè)的差異造成的。籃球是村民的首選，遠(yuǎn)超出其它選項(xiàng)。

鎮(zhèn)江市農(nóng)民體育參與現(xiàn)狀的調(diào)查研究劉玉紅 2.1.3 性別與體育行為傾向本文村民體育行為傾向是指有免費(fèi)開(kāi)放的體育場(chǎng)地及器材等是否參加體育鍛煉，在探討村民體育行為傾向時(shí)，本文認(rèn)為性別是影響村民參加體育鍛煉的主要因素，故本文從性別的角度描述村民的體育行為傾向。調(diào)查結(jié)果表明，愿意參加體育鍛煉的村民達(dá) 72.5%，其

中男性達(dá) 42.5%，女性為 30.0%。存在性別差異。

2.2 體育鍛煉行為

2.2.1 參與體育鍛煉及參加體育項(xiàng)目情況

調(diào)查結(jié)果顯示，村民參加體育鍛煉的占 61.1%，其中每周 3 次以上者為 16.7%，按照每周參加 3 次每周 30 分鐘以上，運(yùn)動(dòng)量為中等強(qiáng)度的以上體育鍛煉者為體育人口的標(biāo)準(zhǔn)可推斷鎮(zhèn)江市村民體育人口為 16.7%。村民參加體育鍛煉的項(xiàng)目首選是散步達(dá) 53.3%。其次是跑步為 42.2%，再其次是籃球?yàn)?32.7%，但羽毛球項(xiàng)目為 21.8%，乒乓球?yàn)?18.8%。

2.2.2 參加體育鍛煉的原因

村民參加體育鍛煉的原因首選是健身長(zhǎng)壽，其次為治療疾病，消遣散心等。這一結(jié)果與村民的體育認(rèn)知結(jié)果是一致的，說(shuō)明體育認(rèn)知對(duì)村民參加體育鍛煉有積極促進(jìn)作用。不參加體育鍛煉的原因按重要程度排序依次為沒(méi)時(shí)間、勞動(dòng)太累、沒(méi)興趣和沒(méi)技術(shù)。

2.2.3 性別與體育鍛煉的時(shí)間

性別與體育鍛煉的時(shí)間有相關(guān)性，尤其是早晨鍛煉，男性被調(diào)查者占 28.5%，而女性被調(diào)查者占 13%。

這可能與早晨女性多半從事家務(wù)勞動(dòng)有關(guān)，這一結(jié)論通過(guò)對(duì)個(gè)別訪談中得到證實(shí)。調(diào)查顯示選擇早晚鍛煉的村民達(dá) 70.6%，這一結(jié)果與有關(guān)農(nóng)村體育居民體育參與研究成果一致。

2.3 性別與體育消費(fèi)

體育消費(fèi)是指物質(zhì)和精神產(chǎn)品用于滿足消費(fèi)者體育需求的行為和過(guò)程[2]。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查村民對(duì)體育器材、運(yùn)動(dòng)服裝及購(gòu)買體育彩票的比例相近，分別占調(diào)查者的 37.3%、42.3%和 38.4%。但有健身娛樂(lè)消費(fèi)行為的只占 19.2%。這與到體育場(chǎng)所鍛煉 17.1%的比例接近。性別在購(gòu)買體育彩票行為上有差別，購(gòu)買過(guò)體彩的男性占被調(diào)查25.7%，而女性占 12.7%，其余類型的消費(fèi)行為性別差異較小。

2.4 健康狀況與促進(jìn)健康的途徑

被調(diào)查的 550 位村民中，有 242 人患有慢性疾病占 44%，其中男女各占一半。有關(guān)節(jié)炎的所占比例最高，達(dá) 55.9%，這一結(jié)果可能與被調(diào)查者年齡段主要是 50 歲以上有關(guān)，其次是神經(jīng)系統(tǒng)毛病為 18.6%。村民對(duì)促進(jìn)健康途徑的認(rèn)識(shí)，改善飲食排在首位。其次是保證睡眠，參加體育活動(dòng)第三位，再次表明村民對(duì)體育鍛煉可以促進(jìn)身體健康的認(rèn)可。

結(jié)論與建議

3.1 目前，行政村常住人口成年人主要是 50 歲以上者，占 3/4，小學(xué)文化水平的占 71.3%，務(wù)農(nóng)者占 65.0%。體育鍛煉對(duì)個(gè)人的身體健康有促進(jìn)作用得到村民的廣泛認(rèn)同，村民認(rèn)為體育對(duì)個(gè)體價(jià)值排在前 3 位的是強(qiáng)身健體、防病治病、延年益壽，而心理層面的價(jià)值相比而言不被認(rèn)可。反映出目前村民體育認(rèn)知情況是參加體育鍛煉主要促進(jìn)身體健康，即滿足基本生理需要。

第五篇：農(nóng)民五參與,市交流材料

發(fā)揮農(nóng)民“五參與”主體作用

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中共海鹽縣委海鹽縣人民政府

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民既是受益者，又是建設(shè)者，是新農(nóng)村建設(shè)的主體。能否正確處理好農(nóng)民參與和受益的關(guān)系，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和主體作用，成為新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，我縣在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，把推進(jìn)村莊整治與加強(qiáng)農(nóng)村民主管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在積極發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，通過(guò)讓農(nóng)民參與規(guī)劃、參與決策、參與籌資、參與建設(shè)、參與管理，使農(nóng)民成為整治項(xiàng)目的決策主體、建設(shè)主體和得益主體，從而使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從政府推動(dòng)“要我整治”向“我要整治”的轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)取得了較好的成效。目前，全縣已創(chuàng)建省級(jí)全面小康建設(shè)示范村10個(gè)，實(shí)施環(huán)境整治的行政村累計(jì)達(dá)85個(gè)，占行政村總數(shù)的82%。2007年將全面完成所有行政村的村莊整治建設(shè)任務(wù)。

一、實(shí)行“三表一冊(cè)”制度，讓農(nóng)民參與規(guī)劃

近幾年來(lái)，我縣以“十百”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，并積極做好村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。2006年，我縣又全面開(kāi)展了村莊規(guī)劃與實(shí)施工作，推進(jìn)農(nóng)民適度集中居住。在規(guī)劃修編基礎(chǔ)資料收集過(guò)程中，我縣充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，實(shí)行了“三表一冊(cè)”制度，即通過(guò)《總體規(guī)劃征求意見(jiàn)表》、《村莊布點(diǎn)意見(jiàn)表》、《整治建設(shè)意見(jiàn)表》和《個(gè)別走訪意見(jiàn)冊(cè)》來(lái)收集、分析、采納農(nóng)民的意見(jiàn)建議，努力使規(guī)劃能最大限度地利用現(xiàn)有的資源，最大限度地符合農(nóng)民群眾的要求。在規(guī)劃編制過(guò)程中，嚴(yán)格按照-1-

基礎(chǔ)資料收集調(diào)查、編制初步方案、召開(kāi)方案討論會(huì)、方案評(píng)審、公示、村民代表大會(huì)討論通過(guò)的程序精心組織，突出農(nóng)民群眾的廣泛參與，努力爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾對(duì)規(guī)劃的充分認(rèn)可。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）在村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制完成后，均已轉(zhuǎn)入村莊建設(shè)規(guī)劃編制階段。根據(jù)新的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，全縣村莊布點(diǎn)數(shù)將從目前的2823個(gè)減少到737個(gè)。通過(guò)讓農(nóng)民參與規(guī)劃，使廣大農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖，極大地激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

二、推行“三制度一公開(kāi)”，讓農(nóng)民參與決策

我縣農(nóng)村堅(jiān)持實(shí)行重大事項(xiàng)一事一議的民主決策，凡涉及行政村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)決策，都按“三制度一公開(kāi)”的形式進(jìn)行，即通過(guò)村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度和民主議事協(xié)商制度來(lái)進(jìn)行決策，在會(huì)議討論投票決定后，由村黨總支、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社組織實(shí)施；同時(shí)普遍開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)工作，有關(guān)新農(nóng)村決策的內(nèi)容、形式和落實(shí)情況都向村民予以公布；把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容來(lái)抓，大力健全農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在推行“三制度一公開(kāi)”過(guò)程中，我縣十分注重黨員、承包組長(zhǎng)、村民代表的領(lǐng)頭作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村里的各項(xiàng)決策，力圖通過(guò)農(nóng)民的直接參與，使各項(xiàng)決策民主科學(xué)、公開(kāi)透明。如我縣在村莊環(huán)境整治建設(shè)工作中，需要確定一個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)來(lái)達(dá)到以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的效果。為此，首先由村民代表大會(huì)確定了申報(bào)的條件、要求和規(guī)則，再由各承包組在征求組內(nèi)農(nóng)民意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行申報(bào)，最后在村民代表會(huì)議上公開(kāi)、公平、公正地討論表決，最終確定示范點(diǎn)。通過(guò)讓農(nóng)民參與決策，村級(jí)事務(wù)的決策和管理水平、村干部民主理事依法辦事能力和村民參政議政能力都有了明顯提高，村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到較好落實(shí)，同時(shí)也使通過(guò)的決策易于得到農(nóng)民的擁護(hù)，有利于組織實(shí)施。

三、強(qiáng)化“三聯(lián)動(dòng)一重點(diǎn)”，讓農(nóng)民參與籌資

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，特別是在實(shí)施村莊整治過(guò)程中，道路硬化、河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)建設(shè)、管理需要投入大量的資金。為了解決新農(nóng)村建設(shè)資金缺口大的問(wèn)題，我縣在不斷加大縣級(jí)公共財(cái)政投入的同時(shí)，強(qiáng)化“三聯(lián)動(dòng)一重點(diǎn)”，加大資金籌措力度。“三聯(lián)動(dòng)”即“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)級(jí)出臺(tái)配套獎(jiǎng)勵(lì)政策根據(jù)各行政村資金投入和建設(shè)情況給予補(bǔ)助，村、組則通過(guò)集體積累和發(fā)動(dòng)群眾自籌來(lái)籌措資金。自開(kāi)展村莊整治以來(lái)，鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政用于“五化一配套”的資金投入達(dá)到7500余萬(wàn)元，村、組籌措資金達(dá)到1.4億多元，其中農(nóng)戶自籌達(dá)到近4000萬(wàn)元。“一重點(diǎn)”即農(nóng)民企業(yè)家。以“十百”工程建設(shè)為載體，廣泛動(dòng)員農(nóng)民企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展了以工商企業(yè)與行政村結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年全縣就有686家企業(yè)與行政村達(dá)成共建意向，社會(huì)力量投（捐）資項(xiàng)目數(shù)達(dá)到606個(gè)，其中投資項(xiàng)目19個(gè)，捐資項(xiàng)目587個(gè)，社會(huì)力量投（捐）資數(shù)額達(dá)到2609萬(wàn)元，其中捐資1737萬(wàn)元。

四、突出“三建設(shè)一環(huán)境”，讓農(nóng)民參與建設(shè)

在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，我縣充分尊重農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，讓農(nóng)民真正意識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是自己的事業(yè)，使之主動(dòng)依靠自己的辛勤勞動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生活條件、建設(shè)美好家園。目前，“三建設(shè)一環(huán)境”已成為我縣農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的共識(shí)。一是參與村莊環(huán)境整治建設(shè)。在道路硬化過(guò)程中，許多農(nóng)戶自發(fā)投工投勞，清理路基，并做起工程質(zhì)量的義務(wù)監(jiān)督員，既加快了工程進(jìn)度，又保證了工程質(zhì)量；在河道整治中，周邊農(nóng)戶自覺(jué)打撈清理河中的垃圾、漂浮物等；

在示范點(diǎn)建設(shè)中，農(nóng)戶主動(dòng)進(jìn)行“赤膊”墻的刷白，亂搭建的拆除，以及歷年垃圾堆積點(diǎn)的集中清理等。二是參與農(nóng)村文化建設(shè)。圍繞建設(shè)“人文海鹽”的目標(biāo)，深化“東海文化明珠工程”、“文化示范鎮(zhèn)村”、“文化特色村”等系列創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展了“三下鄉(xiāng)”、“感動(dòng)海鹽人物評(píng)選”、“書香潤(rùn)海鹽”、“海鹽精神”大討論以及廣場(chǎng)文藝等活動(dòng)，通過(guò)與農(nóng)民互動(dòng)，農(nóng)村精神文化生活得到進(jìn)一步提升。2006年全縣新創(chuàng)建省級(jí)“東海文化明珠工程”1個(gè)，省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)特色文化示范村1個(gè)，實(shí)現(xiàn)“村村有文體團(tuán)隊(duì)”、“村村有活動(dòng)室”、“村村有文化輔導(dǎo)員”、“村村有示范戶”目標(biāo)。各村的文體團(tuán)隊(duì)在縣文體活動(dòng)中頻頻亮相，充分展示了農(nóng)民的風(fēng)采。三是參與工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。許多行政村積極參與工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)留存的資金投資創(chuàng)業(yè)中心標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，并進(jìn)行出租獲得收益，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后盾。武原鎮(zhèn)君原村投資建造的標(biāo)準(zhǔn)廠房每年可為村集體增收70余萬(wàn)元，目前二期近萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房籌備工作也已經(jīng)啟動(dòng)。澉浦鎮(zhèn)3個(gè)行政村投資500萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，成為創(chuàng)業(yè)中心的大股東，目前又有3個(gè)行政村計(jì)劃投資參與創(chuàng)業(yè)中心的擴(kuò)容建設(shè)。“一環(huán)境”即營(yíng)造農(nóng)村誠(chéng)信環(huán)境。我縣采取切實(shí)措施加大農(nóng)村誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系，在實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有連鎖超市，村村建有“放心店”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“放心店”質(zhì)量，創(chuàng)建了3個(gè)食品安全配送中心，將縣內(nèi)500多家農(nóng)村商店納入配送網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村消費(fèi)安全；規(guī)范了全縣29家農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，新成立了由全縣22家合作社聯(lián)合組建的海鹽縣私營(yíng)（民營(yíng)）企業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)民合作社專業(yè)委員會(huì)，解決了自身規(guī)范健康發(fā)展的問(wèn)題；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使其成為浙江省首批具有合法身份的農(nóng)產(chǎn)品販銷

戶，并在農(nóng)村廣泛開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村誠(chéng)信環(huán)境。

五、建立“三員一機(jī)制”，讓農(nóng)民參與管理

我縣堅(jiān)持治理與管理同步，把實(shí)施階段性集中整治與加強(qiáng)日常管理緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以“三員一機(jī)制”為抓手，切實(shí)建立起多種農(nóng)民自我管理的制度，不斷鞏固整治建設(shè)成果。一是建立“衛(wèi)生保潔員”隊(duì)伍。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處”的運(yùn)行體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)，全縣104個(gè)行政村共聘用保潔員455人，有效地保持了農(nóng)村環(huán)境的清潔衛(wèi)生。二是建立“道路養(yǎng)護(hù)員”隊(duì)伍。我縣各行政村在開(kāi)展連村、到組、達(dá)戶道路硬化后，各村都確定了固定的道路養(yǎng)護(hù)員，專門負(fù)責(zé)村里道路的養(yǎng)護(hù)工作。由于在道路修建過(guò)程中農(nóng)戶都籌措了一定的建設(shè)資金，因此家家戶戶都特別關(guān)心道路的日常養(yǎng)護(hù)工作，部分農(nóng)民群眾還當(dāng)起了義務(wù)養(yǎng)戶員，自發(fā)清掃門前的道路。三是建立“治安巡防員”隊(duì)伍。在新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時(shí)，集體資產(chǎn)特別是電力、水利、文化、體育設(shè)施的保護(hù)也越來(lái)越受到重視，我縣各行政村都成立了平安巡防隊(duì)，共有巡防隊(duì)員近800名，隊(duì)員均由本村農(nóng)民組成，一方面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合管理、推進(jìn)平安海鹽建設(shè)，另一方面也鞏固了新農(nóng)村建設(shè)的成果，確保基礎(chǔ)設(shè)施不受偷竊和破壞。“一機(jī)制”即建立健全新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。各鎮(zhèn)、村均制定落實(shí)包括垃圾收集、村容衛(wèi)生、河道保潔、村道維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步建立健全綜合運(yùn)用思想教育、村規(guī)民約和市場(chǎng)機(jī)制的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。