第一篇：解讀政府工作報告：十大看點折射今年經濟新動向

解讀政府工作報告：十大看點折射今年經濟新動向

看點一：增長目標調低至7.5%

八年來首次調低更重經濟增長質量

【政府工作報告：今年國內生產總值增長的預期目標是7.5%。】

解讀：政府工作報告對今年中國經濟增速的預期目標設定為7.5%，比上年目標略降0.5個百分點。這是八年來增速目標的首次降低，此舉向社會各界發出了鮮明導向信號：中國將把更多注意力轉向加快轉變發展方式，更加注重提高經濟發展的質量和效益。

業內人士分析，盡管面臨國內房地產市場調整及外需走弱的壓力，政策層面仍有充裕空間保持8%左右的經濟增長水平。過去多年經驗證明，實際增速往往超過目標。

“主動調低目標主要是要與?十二五?規劃目標逐步銜接，并引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，利于實現社會經濟有質量的提升。”

據中國社科院經濟所副所長張平介紹，年度經濟增速目標的設置與五年規劃(計劃)之間存在著較強的銜接關系。“十五”計劃(2001年至2005年)提出的年度增長目標是7%左右，“十一五”規劃(2006年至2010年)提出的目標是7.5%，而“十二五”規劃(2011年至2015年)提出的目標是7%。

在張平看來，淡化GDP增長目標符合“穩中求進”的總基調，并為轉變發展方式留足空間。“更意味著今后中國經濟將轉向求質量型。”

全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強也表示，主動放緩經濟增速，有利于穩定物價，更為經濟轉型創造了條件。

值得注意的是，近年來中國經濟實際增速往往高于年初的預定目標。在2009年遭遇國際金融危機沖擊時，中國提出“保八”，實際增速為9.2%；此后，2010年的實際增速為10.4%，2011年的實際增速也達9.2%。

看點二：通脹形勢有所好轉

CPI控制在4%難度不大但仍不可掉以輕心

【政府工作報告：居民消費價格(CPI)漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。】

解讀：與去年的目標相比，今年的物價調控目標保持不變，但比去年實際漲幅低了1.4個百分點。

去年全年，CPI同比上漲5.4%，遠超年初的4%。不過，專家普遍表示，今年把CPI漲幅控制在4%以內難度不大。

國家發改委在解讀物價調控目標時指出，主要考慮兩個方面原因：一方面，當前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數產品供應充足，特別是糧食生產實現“八連增”，為保持物價總水平基本穩定奠定了物質基礎；另一方面，引發物價過快上漲的短期因素有所減弱。全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵昨日在接受采訪時表示，如果國際局勢和天氣情況不出現重大意外，物價形勢會比去年好很多，“個人預計CPI漲幅在3%左右。”國家統計局局長馬建堂也表示，隨著經濟增速下降，物價上漲的壓力在減少，對今年實現全年CPI漲幅控制在4%左右有信心。

“去年國內外形勢嚴峻，因而沒達到4%的目標，今年一定能夠實現。”經濟學家吳曉求稱。

不過在通脹壓力有所減弱的同時，多位專家也提醒，推動物價上漲的潛在因素依然存在，穩物價仍不能掉以輕心。

一方面，要素價格上漲呈長期化趨勢，成本推動價格上漲的壓力將持續存在；另一方面，全球流動性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導價格矛盾、推進價格改革

留出一定空間。

看點三：積極財政政策強調減稅

今年地方債規模增至2500億元結構性減稅路線圖明確

【政府工作報告：保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。

實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。】

解讀：政府工作報告指出，今年中央將代發地方債2500億元。這一規模較近幾年中央每年代發的2000億元地方債力度有所增加。

據財政部部長助理胡靜林介紹，發行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規范地方政府融資平臺公司債務管理后公益性在建項目需要安排一部分后續資金等。

在國務院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地還進行自主發債試點。在業內人士看來，目前的試點與真正意義上的“自主發債”還有很大的差距。地方債務的規模增加至2500億元也體現了謹慎擴容、逐步放開的思路。

結構性減稅將成今年積極財政政策的主要體現。

具體來看，結構性減稅要點將包括推進擴大營業稅改征增值稅試點范圍、落實小型微利企業稅費優惠政策、減輕物流企業和農產品生產流通環節稅收負擔以及清理稅費等。

財稅體制改革方面，今年政府工作報告特別強調完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。

基于以上因素，財政部預計，今年全國財政收入達113600億元，增長9.5%，按照GDP預計增長7.5%的目標，則財政收入占GDP比重約達到22.4%，基本與去年持平。看點四：貨幣政策穩中有變

金融信貸發出向實體經濟靠攏最強音

【政府工作報告：繼續實施穩健的貨幣政策，調節好貨幣信貸供求，廣義貨幣預期增長14%，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。】

解讀：繼去年底的全國金融工作會議提出“金融要支持實體經濟發展”后，今年政府工作報告中關于貨幣信貸問題的亮點是強調“要切實降低實體經濟融資成本”。

業內人士指出，這是繼國務院總理溫家寶去年底在調研時強調“銀行不能把企業當成唐僧肉”之后，又將“銀行要降低企業融資成本”問題上升到了又一高度。

去年以來，部分企業反映銀行貸款利率上浮達到30%，使得融資成本驟然加大。針對企業普遍反映的信貸成本增加問題，銀監會于今年2月專門下發了《關于整治銀行業金融機構不規范經營的通知》，通知專門就降低企業貸款成本對銀行提出了明確要求，企業融資成本壓力有望減輕。

政府工作報告明確，今年的貨幣供應量增速將回落至14%，這一預期目標創下2002年以來的最低預期值。

中金首席經濟學家彭文生對此表示，隨著中國經濟潛在增長率的放緩，央行將降低對于貨幣高速增長的容忍度，貨幣政策將趨向更謹慎。

而貨幣供應量增速回落也將帶來新增貸款增速的趨穩。據估算，在M2增速14%的條件

下，新增貸款約為8萬億元。其中，國家重點在建、續建項目、保障性安居工程以及小微企業等，將成為新增貸款的支持重點。

看點五：擴內需成“立足點”

消費政策亮點紛呈收入分配改革再發力

【政府工作報告：擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。

大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。】

解讀：作為拉動經濟增長內生動力的消費，兼具保增長和調結構的雙重作用，在2012年被寄予厚望，也成為今年全國兩會委員、代表們的熱議話題。

在談及今年的主要任務時，政府工作報告在首條就提出要促進經濟平穩較快發展，并明確“擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點。”

政府工作報告明確，要“完善鼓勵居民消費政策。”而此前商務部部長陳德銘也表示，將總結家電下鄉和以舊換新的經驗，及時研究制定替代接續政策；研究節能環保產品消費扶持政策，構建資源節約、環境友好的消費模式。

全國政協委員、蘇寧電器集團董事長張近東在提案中提出了“開展高能效家電產品購買補貼”、“大力推行信貸消費”、“對保障房購買者實行直接補貼”三大建議。

在商品消費以外，對服務消費的支持也受到關注。政府工作報告提到，要大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。

“目前我國的服務消費增速沒有商品消費增長的這么快，居民生活服務業，比如家政、養老、休閑、文化、健身等服務供給還是呈現出供給不足的局面。”商務部研究院消費經濟研究部主任趙萍指出，擴大消費的刺激政策不能只盯著商品，也應該擴大到服務領域。此外，鼓勵消費的長效政策——收入分配制度改革的力度也還需要再加大。分析人士指出，從去年來看，收入增長對消費有一定的拉動，但并沒有預期的大，一定程度上就是因為城鎮居民收入的實際增長低于GDP的增長速度。

看點六：外貿仍肩負重任

進出口增速看向10% 外貿政策基本穩定

【政府工作報告：保持對外貿易穩定發展。我們強調擴大內需，但決不能忽視外需對我國經濟發展的重要作用。要保持外貿政策基本穩定。】

解讀：“進出口總額增長10%左右”，5日提請審議的政府工作報告表明，盡管面臨外需萎縮和國內成本上升的雙重壓力，今年我國將努力保持外貿穩定發展。

作為拉動經濟“三駕馬車”之一的外貿在今年伊始就遭遇重創，1月份進出口增速紛紛將至兩年來的新低點。而國內外經濟形勢似乎也并不樂觀。

國家發改委學術委員會秘書長張燕生說，今年有一個共識就是：全球經濟不會太好。從國際看，主要發達國家依然面臨經濟困境。概括來說，就是缺需求、缺信心、缺對策；而國內成本上升、匯率不穩定加上貨幣政策緊縮的因素，也會使出口企業面臨比較大的壓力。在此情況下，與經濟增長和就業息息相關的“穩出口”顯得格外重要。

政府工作報告明確，要保持對外貿易穩定發展。與去年更加突出“擴進口”相比，“決不能忽視外需對我國經濟發展的重要作用”的表述，則明顯更強調了在外圍經濟不樂觀的情況下，“穩出口”的重要性。

商務部研究院中國外貿研究部研究員李健說，現在外貿企業最需要的還是國家要保持基本政策的穩定。穩定的政策會給企業穩定的預期。

政府工作報告明確，要穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。看點七：“穩投資”有新含義

鼓勵民間資本政策上半年出臺

【政府工作報告：不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。

加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。】

解讀：昨日公布的政府工作報告對“優化投資結構”作出詳細的闡述。其中，“保持投資穩定增長”是今年報告的亮點之一。業內人士認為，這一變化將為民間資本帶來諸多機遇。記者對比去年的政府工作報告發現，“保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動”是今年的新表態。這意味著與去年相比，“穩投資”的重要性明顯提升。

國家發改委投資研究所研究員羅云毅分析，投資、消費二者間的內在邏輯關系是：從長期角度看，要想實現消費的高增長，必須有經濟和收入的高增長；要想有收入的高增長，就必須有勞動生產率的高增長。而要想有勞動生產率的高增長，就必須以技術進步和相對較多的資源投入為基礎。

簡言之，“投資和消費良性互動”的內涵是，在消費高增長的同時，投資也需要穩定增長。另外，政府工作報告明確提出，要針對民間投資“出臺具有可操作性的實施細則”。目前，國家發改委已召集45個部門，研究制定工作計劃、倒排時間表，確保在今年上半年出臺鼓勵和引導民間投資健康發展相關實施細則。

全國政協委員、天正集團有限公司董事長高天樂認為，民營企業對這些政策非常在乎、非常振奮，因為關系到未來發展前景。民企最感興趣的領域是基礎設施、金融，特別是金融可以提供“活水源頭”。

全國政協委員、中國移動通信集團有限公司董事長王建宙也在兩會期間表示，歡迎民營資本進入電信行業，并認為只有競爭才能推動行業加快發展。

看點八：重點提及戰略性新興產業

戰略性新興產業熱度不減個別過剩產業被點名

【政府工作報告：促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。

發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。】

解讀：在昨日公布的政府工作報告里，戰略性新興產業被重點提及。對此，多位專家向記者表示，這說明戰略性新興產業將成為經濟轉型的重要突破口，而資本市場的投資機會也將因此展開。

在談到“促進產業結構優化升級”時首先提到“推動戰略性新興產業健康發展”——如此排序說明了戰略性新興產業的重要地位。

全國人大代表、中星微集團董事局主席鄧中翰指出，戰略性新興產業不僅是當前中國經濟轉型的突破口，也是未來發展賴以寄托的一個重要的方向。

尤其值得一提的是，與往年針對七大產業“公平對待”不同，今年的政府工作報告對新一代信息技術產業作出了特別說明。

“新一代信息技術還有很大的發展空間。”賽迪顧問股份有限公司總裁李峻表示，由于信息產業具有技術性、先導性和戰略性，其在戰略性新興產業整體發展過程中的作用巨大。“物聯網就是一個很有前景的技術領域。”鄧中翰提到，特別是與云計算技術結合后，物

聯網發展將進入到一個更加理性的、追求價值、回歸價值發展的良好階段。

對于其他新興產業的投資機會，市場人士認為，在為中國經濟持續發展而進行的結構性轉型過程中，以產業升級和發展戰略性新興產業為核心的新經濟發展模式已經提到了國家發展戰略的高度。在這個過程中，中小板和創業板企業將受到政策的更多扶持，相關產業發展或將提速，投資價值和前景值得期待。

不過值得注意的是，各地對發展戰略性新興產業的積極性空前高漲，也引發了一些重復建設和惡性競爭。

中國發展戰略學研究會副理事長、中國社會科學院經濟所教授劇錦文指出，根據政府工作報告來看，對已經出現臨時性過剩的太陽能、風能等產業，有關部門將出臺一些限制性措施。

看點九：強調股市改革

發行、退市改革并重提升投資功能

【政府工作報告：健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。】

解讀：武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，政府工作報告對股市的表述強調了發行和退市兩項重要制度改革，“發行和退市，其實就是資本市場一進一出的兩個關口，把握住這兩個關口，實質上就是在強化資本市場的資源配置功能。”

“證監會郭樹清主席的回應也非常好，”董登新說，“他透露主板退市制度有望上半年推出。這說明，與以往突出強調大力發展直接融資相比，當前決策部門已經不再簡單地從規模和數量的角度考慮市場改革發展的問題，而是更多地從市場的結構和質量角度下功夫。”董登新說，政府工作報告強調“強化投資者回報和權益保護”，這就改變了以往重視市場融資功能、忽視投資功能的認識，要強化市場的投資功能，就要求市場具備合理穩定的保值增值功能，以滿足廣大投資者的基本愿望。一方面，需要上市公司等市場主體增強回報意識，規范經營運作，通過分紅等形式積極回報投資者；另一方面，也要強調保護投資者權益，主要體現在踐行資本市場的三公原則，嚴厲打擊內幕、操縱、欺詐行為。

另外，就積極發展債券市場的表態，董登新說，目前國債、企業債等發展均較快，債券市場最滯后的環節就是公司債券市場，必須改變公司債成為企業債變種或準國家信用背書的局面，積極發展基于商業信用的公司債，把這個無論從投資還是融資角度來講都非常好的品種做大做強。

燕京華僑大學校長華生在做客本報中國證券網訪談時也表示，新股發行制度改革是一場大戰役，由于涉及市場結構問題，所以僅靠在詢價、發審環節進行技術性修補，作用有限。“未來，應把培育一批有長期穩定分紅派息能力的藍籌股作為基本出發點之一”。

在華生看來，健全完善新股發行制度與強化投資者回報是密切相關的，只有通過強化回報、加強股權融資約束來改變市場估值體系的扭曲問題，重構市場的價值標準體系，才能改變市場結構，促進新股形成合理準確的定價。從這個意義上來說，發行改革涉及資本市場的一系列基礎性問題。

“可以毫不夸張地說，就像當年股權分置改革一樣，新股發行體制的根本性變革將是載入史冊的中國證券市場偉大變革。”

上述專家認為，政府工作報告對資本市場改革發展政策的定調，體現了政府對市場的高度關注，核心就在保證市場實現健康發展的基礎上，積極配合經濟轉型、結構升級，淋漓盡致地發揮資源配置、晴雨表和投融資功能。“政府的高度關注，對下一步資本市場改革制度變革會有很大推動作用。”

看點十：深化收入分配改革

首提公共資源出讓收益全民共享

【政府工作報告：抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。】

解讀：收入分配改革今年繼續逐步推進，兩個提高仍是改革重點。

在提高低收入者收入方面，中央財政社保支出今年安排5750億元，占中央財政支出比重由28%提高到31%。

另外，除了今年將從7月1日起實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋外，在就業方面也將安排439億元的資金扶持。

匯總各項支出，今年中央財政用在人民群眾生活相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化等方面的民生支出總計安排13848億元，增長19.8%，高于中央財政總支出增速6個百分點，占中央支出的75%。

政府工作報告還著重提出要加大高收入者的稅收調節力度。據了解，今年國稅總局將繼續加強針對高收入者的個稅征收，將在外籍人員免稅政策、資本市場合伙制企業稅收政策和律所查賬等方面加強管理。專家表示，隨著未來個人收入水平的提高，個稅所發揮的調節作用將會越來越大。

值得關注的是，今年政府工作報告還首次提出，要建立公共資源出讓收益的全民共享機制。

壟斷行業的高增長紅利如何為全民所共享，近年來越加受到公眾關注，而今年的國有資本經營預算草案，也首次提出要進一步擴大中央國資預算實施范圍，部分部委所屬企業將納入國資預算，將增加國有資本經營預算中用于保障和改善民生的支出，中央國企紅利上繳中用于社會保障等民生方面的支出達到50億元，增長25%，占上繳紅利比重由5.2%上升到

5.9%

但目前僅在中央國資預算能做到將部分國企紅利用于社會保障，而各地龐大而分散的地方國資預算盤子中，地方國企紅利用于公共財政的部分現在還是零。

財政部財科所國資室副主任陳少強表示，目前大部分地方國資預算還是停留在紅利取之于國企、用之于國企的狀態，未來如何進一步完善壟斷利益全民貢獻的機制，仍有待探索。此外，報告表示今年要繼續規范收入分配秩序，社科院專家指出，當前導致中國收入分配差距過大的一個重要原因是收入分配秩序混亂，例如非法收入等。因此，通過整頓和規范收入分配秩序可以有效地杜絕非法收入，從而能夠在一定程度上改變收入差距過大的現狀。

第二篇：兩會政府工作報告解讀和十大看點

2011兩會政府工作報告解讀和十大看點

【關鍵詞：經濟】

下一個五年，發展重點在調整經濟結構上

網易新聞：今年政府工作報告對很多熱點問題有了明晰的解答，兩位看后最深的印象是什么？

@常修澤：印象深刻的有三條：

第一，對于中國當前所處的國內外形勢分析比較冷靜。國際上來說，全球金融危機對我們影響比較深遠，現在還面臨若干不確定性，國內來說，經濟社會生活中一些不平衡、不協調、不可持續問題還比較多。包括收入分配的問題，投資和消費比例關系的問題，環境污染問題，以及老百姓最關心的物價問題、房價問題、腐敗問題。總之，思想還比較冷靜；

第二，未來的發展思路有一些新的思維。表現為放慢了未來五年經濟增長的速度，由前一段（時間）熱衷于追求量的擴張向質的提升轉換，特別是著眼于民生為本，思路上有一些新的東西；

第三，在操作上，今年提出要辦十個方面的事情，尤其針對收入分配差距過大的問題和房價問題提出了一些做法，比較扎實。

主持人：作為“十二五”開局之年的政府工作報告，對今后的發展有什么意義？

@謝魯江： 今天全程聽了總理的報告之后我的體會是：“十二五”最大的特點就是圍繞民生來推動社會進步、經濟發展的，幾乎所有提出的措施、目標、任務，都是圍繞改善民生（展開的）。

主持人：今年提出了兩個數字，GDP目標8%，“十二五”平均目標上又定成了7%，對這個數據，兩位有什么看法？ 常修澤：前些年我國經濟運行速度比較快，前十年平均大約是在10%以上，去年盡管受到金融危機的后續影響，還是超過了10%，達到了10.3%，這種高速帶來了諸多問題，給環境、資源帶來的壓力比較大，各方面都比較緊張。我曾經做過一個曲線分析，縱坐標和橫坐標做了兩條線，一條線是經濟增長線，十幾年來，經濟增長線比較陡，向東北方向發展，但居民收入這條線（包括城鎮居民收入和農村居民收入），這條線的增長幅度緩緩往東走，稍微偏北，于是我們看到這兩條線出現了缺口，而且缺口呈現擴大趨勢，增長的這條線往上走，收入這表線往平了走，收入呈現擴大趨勢，這令人擔憂。

經濟增長是速度比較快，但老百姓的收入并沒有相應跟上，所以我覺得現在能夠應當矯正思路，適當調低（增長）速度，更多把居民收入提高起來，這是民生為本的思路，我是贊成這種做法的。

變“出口導向型”為“為擴大內需型”

主持人：這樣就需要經濟（發展）方式的調整，今年開始，“調整經濟方式”一詞出現的頻率比“GDP”更高了，可以認為是首位發展目標發生了變化嗎？

謝魯江：調整經濟結構是在我們的量已經達到世界第二的情況下，要再更加提高內在素質，內在素質體現在經濟結構上，經濟結構是調整重點。就你剛才的話題，這次我們實際是把GDP增長的指標大幅度降低了，我們在“十一五”期間平均增長速度是11.2%，“十二五”期間的平均速度定位7%，一下降了4個百分點，這個幅度是很大的，很多國家，包括美國的經濟增長速度都到不了4，意思非常明確，我們把經濟發展重點放在調整經濟結構上了。

主持人：“調整”在《報告》中得到的體現是什么？

謝魯江：我印象里好象沒有哪次政府工作報告從頭到尾都在提“結構”問題，收入分配結構、產業結構、區域結構、城鄉結構??都是在講結構問題。今天政府工作報告不會照本念“十二五”規劃，但“十二五”規劃里強調了建立現代產業體系、增強產業競爭力，這些都是很新的提法。過去我們講“企業核心競爭力”，但很少講“產業核心競爭力”，現在面對日益激烈的國際競爭，如何讓我們的產業在國際上有更大的發展，這就涉及到結構問題，所以這次結構問題談得都很具體，而且有些措施都是很到位的。

主持人：關于經濟結構調整的背景，有種說法是“中國過去30年發展的動力漸漸消失了，現在面臨重新尋找動力、調整結構的背景了”常教授，您贊同這個說法嗎？

常修澤：經過三十年的努力，我們的結構做了一些調整。但現在看，結構失衡的問題依然存在，而且在某些方面還比較嚴重，（收入分配的問題單獨放在民生領域說），除了收入分配的問題之外有五個結構現在需要做比較大的調整和轉型：一是“需求結構”，需求由投資、消費和出口構成。過去我們國家是“出口導向型”和“投資驅動型”，在結構上比較看重出口和投資，而消費所起的作用遠遠沒有發揮出來。這次“十二五”規劃要做的很大一件事是要改變結構上“出口導向型”、“投資驅動型”。改為什改為以擴大內需為主，而且擴大內需是以擴大消費內需為主，這里就明確提出來。我們要采取若干措施刺激消費，解決老百姓不敢消費、沒有能力消費以及對消費品不放心的問題。經濟轉變政府發揮引領作用，市場發揮主要作用

主持人：在經濟增長方式轉變過程中，有人問“市場和政府，誰來做主導”，對此您有什么看法？

謝魯江：按照政府工作報告的精神來講，政府要起到引領作用，通過政府的財政、金融、投資、產業政策起到引領作用，但產業結構調整的主體還應該是市場，尤其是企業，產業結構調整的過程是一個資源重新配置的過程，市場還是要發揮基礎性調節作用，政府起引領和調控。從結構調整上

來講，政府不發揮引導作用完全任市場自流那是不行的，但取代市場完全由政府調結構也是不行的，需要合理結合，需要強調的是，政府只是起引導作用，調節結構最終還是需要市場發揮主要作用，企業發揮主要作用。常修澤：這個問題討論得比較有意義，我的看法可以簡單歸納為三條：

第一條，從中國經濟體制轉型的大方向來看，我們是計劃經濟體制根深蒂固的國家，過去是由政府配置資源，按照改

革的大趨勢，我們要建立社會主義市場經濟體制，由計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，本身在主導方面應該做根本性轉變，由政府主導型轉變為市場主導型，這是體制改革大趨勢所決定的，但現在這個問題還沒有很好解決；

第二條，從經濟發展方式轉變的角度來看，中央95年就提出了經濟增長方式轉變，到現在十六年了一直沒轉過來？是什么東西在里面作祟？是什么在里面妨礙著轉變呢？我覺得這是一個很大的問題，我個人覺得主導經濟的方式是一個原因，因為現在是投資驅動型經濟，靠投資，而不是靠消費，如果靠消費，千千萬萬個老百姓是消費主體，由老百姓說了算。如果是投資驅動型，現在民間投資力量還比較小，政府投資力量比較大，因此投資驅動型必然會帶來政府主導型，投資主導和政府主導是有內在緊密聯系的；

第三條，從政府自身改革來看，我個人認為，政府自身轉型應該減少政府對實際經濟生活，特別是微觀經濟生活的 干預，現在是政企不分，政府應該從干預微觀經濟的事情中抽出手來，把有形的手交換給無形的手。

地方政府工作不再以GDP論英雄

主持人：中央多次表態經濟增速是可以放緩的，但我們看到2011年地方政府的GDP目標依然定得很高，比如重慶的13.5%，內蒙的13%，為什么會出現地方和中央步調不一致的情況？

謝魯江：中央是把握大局的，我國現在肯定應該以調整經濟結構為主，而不是單純地擴張經濟總量為主。中央現在評價一個地方的工作主要不是以GDP論英雄了，不是越高就越好。對于每個地方，不能簡單說數字高了就不對，應具體分析他們拉動經濟增長的客觀依據。度高還是低和當地政府的判斷有關，不能簡單說和中央一致就對，和中央不一致就不對，我們還是要具體分析當地的具體情況，是不是（同時）帶來了就業的提高、民生的改善。

主持人：就目前地方政府出臺的目標來說，全國算下來只有五個地方GDP目標低于10%，這樣看起來，地方政府是不是還存在著（唯）GDP的慣性？

常修澤：這個問題談得比較深刻了，31個省市自治區最大的特點就是不平衡，很難用一句話說清楚，我看了一二月份相關省市自治區的政府工作報告和“十二五”規劃文本，總得來說，速度比較高。對這件事怎么看？在前三十年中國 改革發展的過程中，有些地區前段發展比較慢，潛力還遠遠沒有發揮出來，叫做“不發達地區”，現在它的后勁開始展現了，包括資源后勁和體制后勁。比如剛才說到的內蒙，內蒙現在是有羊毛、煤炭、稀土和天然氣，資源很豐富，所以上的速度快一點。

【關鍵詞：房地產調控】

房地產市場更多強調政府責任，保障中低收入者住房

主持人：今年很多網友非常關注房地產調控的政策，兩位在今天上午報告中對于房地產這塊有沒有什么深刻印象？ 謝魯江：我印象比較深的是政策上的調整，更多強調了調整房地產體系，而不是打壓房價，這是一個重點轉變。政府強調要提供廉租房、公租房、廉價房，強調了政府的責任，尤其是強調了地方政府的責任，強調了資金籌資的問題，還有一個大方針，住者有其居。在保障人們的生活，尤其是中低收入人群生活的大政策下，如何形成一套體制和政策支撐下的住房體系，我覺得報告把重點放在了這方面，而且特別強調了政府的責任，這時政府不是隨便在市場上亂指揮，要求房地產商做這做那，要求房價高起來或低起來。過去政府經常就會出現這樣的情況，比如有些政府為了制造這里的經濟繁榮，要把房價抬上去，或是為了讓老百姓沒有怨言，要把房價壓下來，都是政府在和市場、房價較勁，這種情況恰

恰不太符合我們強調的政府調控和市場調控相結合以解決問題的方式。但我覺得這次我印象比較深的是，它是建立了一套政府責任體系，政府主導保障中低收入者住房的體系，而且這套體系中有很明確的責任和政策體系設計，我覺得這是很好的。

主持人：在保障房這塊，地方政府承擔了很大責任，除了中央劃撥的1030億元之外，報告中提到各級政府要多渠道籌集資金，兩位覺得對地方政府來說有哪些籌資渠道？

謝魯江：政府要把更多錢放在改善民生上，而不是更多放在自己身上或放在追求GDP增長上，這是一個很重要的導向。常修澤：政府可以發揮市場的作用，讓市場替你辦這事兒，過去我是政府，提供公共品是我提供，我制造，這是傳統思維，根據我到北歐以及一些社會市場經濟的體系考察來看，政府是提供者，但不一定由我生產這東西，可以充分發揮民間資本替我干活，然后政府采購。這些都屬于把政府力量和民間力量整合起來，剛才魯江同志講到的，其中就有一些政府主導，但也調動了市場機制的辦法。

地方政府事權和地方政府財力應匹配

主持人：地方政府在市場領域也出臺了調控限購政策，這些政策都和國八條、京十五條類似，這種政策目前的優勢和限制是什么呢？

謝魯江：我覺得這些政策主要的著力點還在于抑制房價，抑制投機和投資需求。但這些政策不純粹是經濟政策，更多注入了社會管理、利益調節的因素在里頭。這些可能是臨時性措施，政府工作報告中政府對于房地產市場更多是擔負起政府的責任，建立一套面對中低收入者保障住房的體系和制度，如果這套制度建立起來，客觀上它對于房價會有抑制作用，這屬于間接調控。一旦建立了這樣一套制度，現在的房地產市場可能就會變得更加正常，回歸它的基本面，不一定需要政府采取那么強烈的政策措施來調節它了。

主持人：學界解讀地方政府熱衷于賣地的原因有一個是事權的下沉和財權的上升，您認同這個觀點嗎？

常修澤：現在流行的說法是“財權與事權要匹配”，說得更準確一點應該是事權與財力的匹配。地方政府承擔了責任，有事權，但相對來講財力并不完全匹配，因此這些年來是從地上做學問，彌補地方政府的財政收入，據我所知，在相當一部分地方，賣地收入也成了主要來源，這有它一定的原因，但里面需要研究的問題也不少。我認為下一步應該規范，從國家來說應該切實做到地方政府事權和地方政府財力大體匹配，這樣事情才會也解決的基礎，與此同時也要解

決地方政府在征地、賣地過程中的一些問題，包括有些地方官員在賣地過程中栽在地上的問題，有不少這樣的案例，發土地橫財，土地成了腐敗的土壤，這些問題也值得關注。我發過一篇文章，題目叫做“自然壟斷性行業也可以引入競爭”。

傳統看法認為自然壟斷性這塊不能過于競爭，因此就堵住了民間資本進入的管道，殊不知即便是自然壟斷性的那塊也是可以打開競爭的，要給民間資本進入壟斷行業提供一個空間、一個管道。

【關鍵詞：財富分配】

今年通脹壓力會更大

主持人：今年報告中CPI的水平4%，相較去年提高了一個百分點，是否意味著今年的通脹壓力會更大？

謝魯江：今年通脹壓力確實很大，政府工作報告里也講了，現在的通脹一方面是由于輸入性，美國實行量化貨幣寬松政策，已經出了一輪，現在還要出第二輪，美國不想放棄通過美元貶值來拉動經濟增長的政策。第二方面和房地產也有關，流動性充足，我國現在資金過剩，在很多人生活需求基本滿足，又沒有更好投資機會的情況下就帶來了很多炒作，過去我們講的炒綠豆、炒黃豆、炒大蒜，包括炒房地產、炒黃金、炒股，這樣就把價格抬上去了。還要看物價上漲的結構，現在物價上漲主要是兩頭，一個是原材料，要素價格的上漲，另一塊就是老百姓生活和生活涉及到的價格。不管原材料價格多高，企業總是要進口，要生產產品。不管吃的多貴，老百姓還是要吃飯，這種通脹是結構性的，資源價格沒有很好理順，尤其我國對資源市場調控能力沒有很大提升，老百姓生活保障這塊如果不能得到很好解決，物價上漲的壓力還是非常大的。（因此）有些措施還是要加大力度，比如控制流動性，而且不能光閑置資金，另一方面應該從提高利率上來考慮，因為通貨膨脹會使存款的人直接受到損失，光限制往外貸款不行，還得提高存款人的回報率，這樣才會有更多人愿意把錢存入銀行，提高回報率，也抵御通貨膨脹的損失，另外在生活產品的供給體系上采取一些措施，但這些都是需要時間的。

財富合理分配體系建設

主持人：關于財富的合理分配，這次報告中兩位覺得有什么值得關注的？

常修澤：幾處提到了財富分配的問題，第一是講中國存在什么問題，不平衡、不協調的問題中把“收入分配差距過大”列進去了。怎么解決呢？要分不同的方面，第一，我認為基礎性的東西還是初次分配，中國出的問題首先是在初次分配上，初次分配就是勞動者報酬和企業利潤，如果是民營企業，就是資方利潤，是一個勞資關系的問題。這些年來，勞方收入比重是下滑的，七年前是51%，七年后是39%點多，反映了勞動者的勞權有弱化趨勢，要想真正提高勞動者的報酬，我認為勞權需要強化。第二就是要調節社會再分配領域，我看今天溫總理的報告，很大一部分放在調節上，調節無非是在四方面：一是補低，對中低收入階層怎么補；二是調高，對高收入階層怎么調節；三是對高低階層的中等收入階層，怎么擴大這個階層。補低、調高、擴中。還有就是懲治腐敗，今天溫總理也講到了，一定要打擊腐敗，因為這里面有非法收入，通過補低、提高、擴中、反腐敗來綜合治理收入差距擴大的問題。

謝魯江：我覺得從“十二五”規劃開始，無論是改革還是發展，都強調了要建立一套體系，如果說過去改革主要強調的是破舊立新，現在就是強調體系建設，在調節收入分配上我認為也可以歸結為三個方面：

一是強調在初次分配中向勞動者傾斜的問題，其中一再強調嚴格執行最低工資標準，保障勞動者的工資有長期穩定的增長機制，在國民收入分配中有一個制度性的東西，發達國家在這方面已經很成熟了，工資談判機制、勞資機制、伙伴關系等，法律上已經很成熟了，現在我們也要做這方面。二是在保障民生方面，這方面政府承擔比較多，主要涉及到國民收入再分配，包括我們剛才講的中低收入分配的問題，教育的問題，農民工進城之后就業培訓指導的問題，也包括醫療保障、養老保障的問題。三是調節收入分配，包括這次個稅的調整都屬于收入分配的調節，收入分配調節最主要的還是強調了對低收入人群的傾斜，“十二五”規劃和今年工作一個非常突出的特點是彌補弱點，過去經濟建設中比較薄弱的地方，現在正在強調加緊彌補。隨著收入的提高，高收入人群越多，中高收入人群越多，我國的整體福利也會提高，從政府責任點來講，報告中體現都是非常突出的，有這樣一些體會。

常修澤：收入分配開始往下開掘，有三個制度需要建立，發現我們的制度有缺陷，因此需要在制度上下工夫，第一個制度就是勞資談判協商制度，這是個非常重要的制度，任何一個文明社會都是金三角結構，政府一個角，勞方一個角，資方一個角，政府在里面應該是中立主義者，應該秉持公正來辦事，但現在代表勞方的力量比較弱，就是工會，最近一個地方出現了毒蘋果事件，一百三十幾個工人中毒，中毒后補償到底補多少錢，我看沒有工會出現，我們可以看到，現在工會的力量很薄弱，沒有到位。第二就是中國礦產資源產權制度的問題，現在我們在礦產資源、環境資源上有缺失，應該做的事情沒有讓礦主做，比如煤炭，挖煤以后應該回填，應該修復，但不少礦產企業老板挖煤之后沒有修復，所以他們減少了相當大的成本，現在我們叫“成本缺失”。第三個大制度就是壟斷性行業的經營制度，由于現在壟斷性行業的門檻比較高，壟斷狀態有壟斷利潤，上繳給國家、全民的紅利不夠，利潤那么多，上繳又比較少，企業留的錢就很多，壟斷行業和非壟斷行業的行業收入差距也比較大，要解決這個問題還需要打破壟斷，允許壟斷性行業以外的資本也進來公平競爭，這就可能分享壟斷行業的利潤，這也是一個制度性的問題。我說解決收入分配差距問題，今天看到的是政策性的、措施上的，往深里挖，它觸及制度性的問題，剛才我說了，一是勞方和資方的協商定價制度，叫“協商談判制度”；二是礦產資源的產權制度；三是壟斷性行業的經營制度，如

果這三個制度打不破，社會收入分配不公的問題可能還會延續。

個稅起征標準設計應在滿足群眾基本生活之上

網易新聞：個稅起征點的問題也是網友非常關心的，有人覺得個稅起征點可能會提到3000，還有專家認為應該根據GDP的漲幅來算，應該提到10000，兩位認為哪個相對比較合適也比較現實呢？

謝魯江：首先我們得看個稅的功能是什么，在有些發達國家，個稅是它主要的稅源，從這個角度來講，個稅就不能隨隨便便地提高或降低。我們的稅收體系個稅不是主要稅源，它起到的作用主要在兩方面，一是調節收入分配，二是使人們形成納稅意識，從這個意義上來講，它的政治意義和社會意義要大于它的經濟意義。

從調節收入分配的角度來看，我認為至少應該把個稅起征標準設計到滿足人們的基本生活之上，現在大家拿它和GDP相比，和當地支出結構相比，和物價上漲率相比，這里應該有個測算，不能簡單說一萬好、八千好還是三千好，在行有余利的情況下再納稅。

第二點，既然它的政治意義和社會意義大于經濟意義，國家主要財政收入主要不是靠個稅，那稅率是不是可以降低一點？雖然起征點可以高或低一點，但稅率還是可以調的。另外我認為稅收是很嚴肅的事情，我們這種調節應該有點超 前性，尤其是個稅，最好不要一年一調，從這個角度來講，我覺得稅率應該降低。

主持人：目前個稅政策改革是否到了迫切的程度，如果要改，改革方向應該著重于哪方面？

常修澤：從戰略上來說，我認為應該由藏富于國到還利于民。向老百姓讓利，這就是讓利的具體措施。深層的問題是什么？這是利益的再分配，謝魯江：還有一個制度建設的問題，稅收是不是可以交給地方人大常委會來測算，通過法律來確定他們當地的稅收標準，總得來說應該在生活負擔之上再考慮起征點。

國企分紅需建立“國有資本經營預算制度”

主持人：在財富重新分配這塊，最近大家把目光也放在國企身上了，報告中的確提到了規范國有企業高管人員的薪酬管理，但國企的分紅改革沒有出現，很多人會關心國企分紅，國資經營收益應該如何更合理地分配，兩位在這方面有沒有什么看法？

常修澤：我們談得的這塊是國有企業，或者說國有控股企業，從理論上說，國有企業使用國有資本進行經營，這叫做國有資本經營，應該有一種制度——國有資本經營預算制度。今天上午吳邦國同志宣布了國家財政預算報告，那是國家的財政預算，我說的是另外一種預算，國有資本經營預算，你使用了這么多國有資本，要注意，這些國有資本是全民財產，用這些資產你一年給我交多少紅利，得給一個預算，到

了年終我要考核你。好，這里就需要預算，現在我們正在著手建立這方面（的制度），此前很多年我們沒有國有資本經營預算，這是一個制度缺陷。由于缺乏國有資本經營預算制度，我們看到了一個令人不安的現象，國有企業和國有控股企業每年所創造的利潤上交給國家和全民的比重很低，大約10%左右。

主持人：有什么制度性的方法嗎？

常修澤：第一要建立并完善國有資本經營預算制度，第二要逐步提高國有企業紅利上繳的比重。因為你是用全新資本進行經營的，理所當然地要給老百姓交紅利，當然，要給企業留足發展基金、福利基金和職工福利，該留的要留夠，但該交的也要交足，現在是感到交的不足，對這個問題，建議下一步把它納入到改革范疇中。

【關鍵詞：居民幸福感】

幸福感以人為中心

主持人：剛剛常教授提到，廣東提出今年要提高居民幸福度，這兩天我們總是聽到這個詞，“幸福度”具體概括了社會發展中哪幾個領域，為什么各地政府在今年規劃中都提到了“幸福度”這個詞？

常修澤：廣東叫“幸福度”，國際上比較流行的是“幸福指數”，從宏觀層面來說是六大方面，老百姓對幸福的感覺程度有很多具體指標，在廣東調研期間我看了幾大類，每大類里還有若干指標，我自己還試答了這張卷子，廣東省居民個人對自己生活各個方面的評估，這是一個省的試驗。我認為從理論、宏觀層面來說有六大方面：

第一，經濟發展。順著經濟發展這條線就會落到老百姓每個人的感覺上，我的就業情況、收入情況，跟經濟相關的收入包括勞動收入、財產收入、住房等，這是經濟。

第二，民主健全。作為老百姓，參與政治生活、社會生活（的程度）如何，包括我的知情權、參與權、監督權、表達權。

第三，科教發展。國家叫科教發展，從個人來講，包括我上學、去圖書館閱覽等。

第四，文化繁榮。作為個人來講，就是各種各樣的文化修養，道德品質等大文化的概念。

第五，社會和諧。作為個人來講，就是我的家庭和諧程度、鄰里和諧程度、單位同事和諧程度，以及我出門后在社會上的安全程度等，這些都是幸福度。

第六，生活殷實。

主持人：具體到地方政府，怎么考核他們在（讓百姓）幸福上所做出的努力和投入呢？

常修澤：這里可以以人的發展為中心，或者是以幸福指數作為中心來設計，剛才我說了，這里面是由一系列指標組 成的，廣東省的打分單子有幾十項，因為幸福是一種個人的感受。

我看廣東“幸福度調查”里其中有一欄就是“壽命”，每個人都希望健康、快樂、長壽，今天溫家寶總理講到了，壽命提高一歲。這也是幸福度啊，它由幾大類、幾十個指標構成，從地方來講是綜合性的，有的比重不高，加權之后要得分，從廣東省惠州全市老百姓在填完表之后的匯總來看，這個城市幸福度最高。從中央部門來說，我倒建議將來把老百姓所填的個人真實情況反饋的信息一條條地歸納起來，藥品價格怎么樣，中央部門把它梳理起來，就可以以此考核衛生部門??依此類推，有一個對地方政府的綜合考核，特別是對中央的部門考核，把它落實下去，從老百姓實實在在的利益出發監督和制約我們的政府部門，這是個好辦法。

主持人：謝謝。

（完）

兩會政府工作報告十大看點

看點一 物價調控 CPI目標4% 物價溫和可控

【政府工作報告：今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長８％左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在４％左右。】

今年4%的物價調控目標，與去年3%的調控目標相比提高了１個百

相關公司股票走勢

.中信證券14.90+0.443.04%

.光大證券15.97+0.211.33%

.建設銀行4.96+0.020.40%

分點。專家表示，今年物價水平將呈現前高后低的走勢，全年達到4%的通脹控制目標有一定難度，不過在國家高度重視物價調控的系列措施下，應該不會出現惡性通脹。

全國人大財經委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%以內。全國政協委員、著名經濟學家厲以寧說，國際油價上漲的因素對我國物價上漲來說是一大不可控的因素；而財政部財科所所長賈康也稱，擔心輸入性通脹，但目前來看，對通脹的控制還是比較順利的。

看點二 貨幣政策 廣義貨幣增長目標16%

【政府工作報告：實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。】

實施穩健的貨幣政策，并設定廣義貨幣（M2）增速16%的目標有諸多考量。

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系尤為重要，且政府工作報告提出要更加注重穩定物價總水平，而實施穩健的貨幣政策是應對物價壓力的必然之舉。

至于M2增速目標何以落定為16%，中國社科院金融研究所中國經濟評價中心主任劉煜輝對本報記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP增幅累計超過30個百分點，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長目標是貨幣環境回歸常態的表現，且16%的增速也符合未來經濟增長的需求。

建行高級研究員趙慶明則認為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標應該不難實現，不過左右M2增速的還有外匯占款，因此實現M2增速目標的主要難度將在于對外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數量工具，而非價格工具控制外匯占款。

看點三 財政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報告：繼續實施積極的財政政策，保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】

盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉向穩健，但積極的財政政策仍將繼續。財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。

清華大學中國與世界經濟研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實施積極的財政政策是以應對金融危機，刺激經濟增長為目標。而今年，積極財政政策的實施則更多是為加大在改善民生等領域的投入。

看點四 擴大內需 提振消費市場步入快車道

【政府工作報告：擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。】

長久以來，我國面臨投資、出口和消費“三駕馬車”失衡的問題，嚴重依賴投資和出口拉動經濟增長，內生性增長動力不足。此次政府工作報告明確提出，進一步擴大內需特別是居民消費需求。專家表示，中國消費市場增長空間巨大，未來消費市場將步入發展快車道。

目前，投資仍是拉動我國經濟增長的第一動力。我國居民消費率不僅低于發達國家，也低于印度等發展中國家。從增長率上來看，我國每年消費市場增量是美國的兩倍，市場前景十分廣闊。而對于“十二五”期間的如何提高消費增長，全國政協委員李德水表示，擴大內需轉變發展方式的一個重要切入點就是理順收入分配關系，主攻方向是農村。看點五 新興產業 中小企業有望出現“黑馬”

【政府工作報告：加快培育發展戰略性新興產業，要抓緊制定標準，完善政策，加強創新能力建設，發揮科技型中小企業作用，促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。】

在“十二五”的開局之年，中小企業的創造力將進一步挑戰投資者的想象力。根據九三學社中央的調查，目前我國 的民營高技術企業異常活躍，已經成為戰略性新興產業發展的生力軍。

九三學社中央在提案中指出，戰略性新興產業能否成長起來，不僅取決于技術開發和科技成果的轉化，而且取決于創新型新興企業的發育和成長。對政府來說，產業組織的政策宗旨要著重鼓勵中小型新興企業的技術創新，為它們的發育和成長創造條件。

為了鼓勵中小型新興企業的技術創新，工信部中小企業司的主管領導已經明確，2011年將進一步加大對中小企業自主創新的支持力度，要完善知識產權保護，同時在財稅、融資、服務平臺建設等方面給予中小企業全面支持。看點六 收入分配 加大調節力度 扭轉差距擴大趨勢

【政府工作報告：今年要合理調整收入分配關系，重點措施包括：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是大力整頓和規范收入分配秩序。】

國民收入分配失衡問題日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關系民生的收入分配制度改革。

發改委主任張平認為，合理調整收入分配關系需要研究制訂收入分配改革方案，調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業職工工資正常增長機制，穩步推進工資集體協商，逐步提高最低工資標準，解決拖欠職工工資特別是農民工工資。

此外，政府工作報告還提到要提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當提高所得稅費用扣除標準，降低中低收入者稅負，完善對高收入行業工資總額和工資水平雙重調控政策。

收入分配改革方案的陸續出臺或將帶來相關行業的投資機會。有基金公司認為，收入分配改革將做大消費蛋糕，利好民生和消費板塊，從去年開始已經成為配置的重點方向之一。

看點七 地產調控 堅定調控 堅決遏制房價過快上漲

【政府工作報告：進一步擴大保障性住房建設規模；進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭；建立健全考核問責機制。】

房地產調控高壓態勢不改、擴建保障房、建立問責制??政府工作報告提出的三重拳再次給房地產市場打下理性回歸的堅實基礎。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，中央政府對房地產調控高壓態勢不會改變，今年房地產調控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報告中提出，堅定不移地搞好房地產市場調控，其中前兩項工作均是在原定方向上，再“進一步”。其一是，進一步擴大保障性住房建設規模；其二就是進一步落實調控，堅決遏制房價快漲。

保障性住房是保證房地產市場平穩健康發展的重要方面。記者注意到，去年國務院確定建設保障性住房和改造各類棚戶區住房580萬套，建設規模為歷史最大。

再者，政府工作報告還表示，今年要進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，有利于打破目前市場的觀望心態。

值得一提的是，政府工作報告還提出“建立健全考核問責機制”。據悉，目前住建部已經對落實“新國八條”限購政策不及時的14個城市點名批評，并且住建部還要求各地調房價目標必須本月公布。

看點八 醫療衛生 醫保補助提升 醫療器械迎“黃金期”

【政府工作報告：推進醫藥衛生事業改革發展，今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元，全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。】

“隨著醫改的深入，政府和社會衛生支出占衛生總費用比重已經從2001年的40％提高到61.8％，降低藥費和治療費用必然成為趨勢，目前已成醫藥市場緊箍咒的藥品降價正是政府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產化是必然趨勢。

據其進一步分析，我國醫療器械銷售額近年來持續擴大，2000年銷售收入145億，到2009年已經超過800億，近10年來復合增長率21%，并且不排除未來爆發增長的可能。

看點九 文化產業 步入快車道 更多扶持政策有望出臺

【政府工作報告：大力發展文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。】

在調結構的大背景下，文化產業首次被提升為支柱性產業發展對象，意味著未來文化產業在GDP中占比將大幅提升。對此，專家表示，為實現跨越式發展，預計未來政府將進一步加大對文化產業的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產業有望進入發展快車道。

資料顯示，占比達到5%以上可稱為支柱產業。據了解，目前文化產業占我國GDP比重約為2.5%，因此要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，意味著未來五年文化產業增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%的增速計算，預計未來5年文化產業復合增速將達到37%，較其目前增速高出15個百分點。

文化部文化產業司司長劉玉珠日前表示，在未來5到10年內，將全面完成金融支持文化產業指導意見相關的配套措施，以及有利于文化產業發展的各項政策。

看點十 跨境資本 密切監控防范“熱錢”流入

【政府工作報告：進一步完善人民幣匯率形成機制；密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。】

匯率、“熱錢”動向一直是市場關注的熱點，政府工作報告中提出，進一步完善人民幣匯率形成機制的同時，也要密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。

建行高級研究員趙慶明表示，盡管部分時段也存在“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，我國面臨的多為“熱錢”凈流入問題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國經濟熱度很高，再比如中國進入加息周期，導致中美利差逐步擴大等。與此同時，趙慶明認為，今年人民幣升值將可能超過7%，這對熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報告中提出，要繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進一步完善人民幣匯率形成機制”，未提及匯率的總領性變動目標。

第三篇：今年政府工作報告的十大亮點（精選）

今年政府工作報告的十大亮點月5日周一晴

關于今年政府工作報告的數據，有一個微博總結的很好。這個報告32頁半。以往一般在36頁左右。溫總理讀的很是平靜。

【兩會報道·特色統計】法制晚報：在溫總理今年所作政府工作報告1小時53分鐘內，共響起26次掌聲。最熱烈的掌聲時長28秒。2011年：27次，最長一次29秒；2010年：32次，最長的一次30秒；2009年：32次，最長的一次39秒；2008年：41次，最長的一次20秒；2007年：35次，最長的一次10秒。報告中除了民生支出增加、三農支出達到12000多億之外，我覺得還有一些自認為的十大亮點：

1——12頁：更加注重勤儉節約，嚴格控制三公經費，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。好激動！

2——16頁：堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為。就看如何實行了。避免產多價貴。老百姓歡迎。

3——19頁：加強能源通道建設。看來特高壓、北煤南運有希望了。努力減少農業面源污染。這個問題很重要。現在在農村河溝里還有小魚嗎？除草劑、化肥用多了。我小時候在小河邊釣魚。

4——20頁：積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。很好，我建議建設產業輸出基地。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序變為城鎮居民，放寬中小城市落戶條件。就看地方怎么配合了。

5——21頁：中央財政已按全國財政性經費支出占GDP的4%編制預算，地方財政也要相應安排。逐步將中等職教免學費政策覆蓋所有農村學生。還有校車、寄宿學校、營養改善。教育內容不少。

6——22頁：推動企業成為技術創新主體，支持企業加強研發中心建設，引導科研機構、高等院校的科研力量為企業研發中心服務，實現產學研有機結合。這個轉變很是重要。過去花的錢多，高校往往是鑒定完就束之高閣。報告還提出倡導學術誠信。

7——26頁：深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和三農的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。小型金融機構應該是包括民營銀行吧。

8——27頁：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。這些需要有配套措施。

9——29頁：要加快轉變外貿發展方式，深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。荊州成為國家級承接沿海產業轉移示范區，要特別關注這個問題。

10——29頁：引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創新境外經貿合作區境外投資限制，支持走出去企業相互協同、集群發展。應該說時機成熟了，我建議設立產業轉移基地。

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第四篇：聚焦中央經濟工作會議六大看點：2018年經濟新動向

聚焦中央經濟工作會議六大看點：2018年經濟新動向

看趨勢：九大趨勢性變化定位新常態

認識形勢、研判走勢是做好明年各項經濟工作的基礎和前提。針對近一年來海內外始終關注的中國經濟新常態，會議通過對“九大趨勢性變化”的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國經濟發展的階段性特征。

會議認為，當前我國在消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解以及資源配置模式和宏觀

調控方式等方面都發生了趨勢性變化，表明經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。

國家行政學院經濟學部主任張占斌說：“以前大家對新常態有各種看法，還有人認為新常態意味經濟衰退。通過這次中央對新常態全面、深刻、系統的界定，可以消除認識誤區，引導人們正確、理性、客觀看待新常態。”

會議強調，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。可以看到，中高速增長、發展方式轉變、結構深度調整、發展動力轉向是新常態的基本特征。

在此基礎上，會議明確注重滿足人民群眾需要、市場和消費心理分析、引導社會預期等是新常態下經濟工作的重點。

“面對新常態、適應新常態有一個過程。這次會議特別強調統一思想和行動，說明新常態下怎么看與怎么做同樣

重要，認識不到位、不深刻，堅持用慣性思維去做今后的經濟工作肯定行不通。”張占斌說。

看增長：穩增長和調結構保持平衡是關鍵

從剛剛發布的11月經濟數據看，進出口總值同比下降%，PPI同比下降%，已經連續33個月負增長，反映出當前我國經濟仍面臨較大下行壓力，穩增長任務艱巨。

會議在部署明年工作時，把努力保持經濟穩定增長作為一項主要任務。同時，提出“調速不減勢”“合理確定經濟社會發展主要預期目標”等具體要求。

張占斌表示，“經濟增速目標適當調整將為今后改革留下更大空間。如果目標定得較高，經過努力也可實現，但可能繃得太緊，不利于其他工作從容展開。”

會議指出，要保持穩增長和調結構之間的平衡。對此，專家認為，今后經濟發展中不能把二者對立起來，對過剩

產能的調整會影響增速，而做好新興產業的加法和乘法則會創造更多增量。

“明年要加快結構調整，意味著新興領域的投資可能會加快。”國家發改委學術委員會秘書長張燕生說。

“速度調整并不意味著少作為甚至不作為，調結構需要花更大氣力、有更大作為。”國務院發展研究中心副主任劉世錦說，“保持穩增長和調結構的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長結構和動力機制。”

看改革：圍繞突出問題推進

會議要求，要圍繞解決發展面臨的突出問題推進改革，推出既具有特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，我國進入經濟發展新常態，發展環境和條件出現很多趨勢性變化。“改革的推進，必須以問題為導向，堅持與時俱進，根據不斷變化的實際，提出既針對具體問題、又有利于長遠制

度安排的改革措施。”

會議提出要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域的改革。

“改革要從群眾需要出發，讓人民分享改革成果。”王軍說，基層特別是地方政府，處于經濟工作第一線，最了解實際情況，改革方案的制定要把頂層設計和充分發揮基層積極性結合起來，既要統籌長遠和全面，也要尊重自下而上的首創精神。

國務院發展研究中心研究員張立群說，當前企業、市場、群眾都呼喚改革加快推進，但改革措施是通過具體部門來推進的。“各級政府部門往往有自己的利益和問題，在抓落實上可能主動性不夠。必須強化責任，落實督辦責任制和評估機制，引入群眾評價，為推進改革措施落實建立制度保障。”

看民生：防止平均數掩蓋大多數

針對保障和改善民生，會議要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。

“這體現了經濟發展新常態下社會政策托底的思路。”張立群說，當前經濟發展的特征和環境均發生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強調守住底線，既是實現社會公平目標的需要，也是保障社會穩定大局的需要。

會議著重強調要做好就業和扶貧工作;做好就業工作，要精準發力，確保完成就業目標;要更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。

張立群說，做好就業和扶貧，是新常態下中央經濟工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標和群體精準發力。

第五篇：五大經濟學家解讀今年政府工作報告[模版]

五大經濟學家解讀今年政府工作報告

今年的政府工作報告著實讓人著迷，尤其是在中國經濟經歷了高速增長的“黃金十年”后，人們迫切想搞明白一件事：中國的這種經濟增長神話還能持續多久？

與此同時，對于久戰A股的中小股民來說，“健全完善新股發行制度”更是講到他們心坎里去了，因為肆虐的“三高”問題業已成為他們心中難以治愈的“傷口”。

本周，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）分別邀請了5位經濟學家（法國巴黎證券首席經濟學家陳興動、中國人大金融與證券研究所所長吳曉求、瑞士信貸董事總經理陶冬、摩根大通中國首席經濟學家朱海斌和銀河證券首席經濟學家左小蕾），請他們各抒己見，談談各自對今年政府工作報告的看法。推注冊制尚需條件

NBD：今年政府工作報告談到了要健全完善新股發行制度，改革股票承銷辦法，這是否意味著困擾中國股市已久的高發行價、高市盈率、高比例超額募資問題將得到有效解決？新股發行制度改革是否包含從核準制逐漸轉向注冊制的轉變？

陳興動：從核準制逐漸向注冊制轉變，需要一系列條件。最重要的是做到公開、公平、公正，即讓上市公司和投資者都不吃虧，但要做到這點絕非一蹴而就，而是取決于幾個方面的成熟度，包括個人投資者和機構投資者的調整。對后者而言，目前確實存在上市公司和機構投資者沆瀣一氣的情況，而這在國外恰恰相反，因為機構投資者往往扮演著和上市公司對抗的角色。所以，要實現向注冊制的轉變，機構投資者必須要轉變和上市公司之間的關系。至于三高問題能否解決？我想短期還是比較難的，畢竟大家都在摸索。而且真要解決三高問題，最終還是需要市場來主導。

吳曉求：現在要推注冊制，還顯得不成熟。一方面，中介機構和企業需要承擔責任，另一方面目前市場容量太大。另外，注冊制解決的是責任問題，最終需要靠市場去解決。

NBD：政府工作報告也提到了不少行業，比如推動文化產業成為國民經濟支柱產業，又比如堅持把解決好“三農”問題作為重中之重。在你心中，哪些行業未來最值得關注？

陳興動：最重要的是高新產業和機械制造，另外就是推動消費升級，畢竟這在長久來說是一個好概念，但需要提高居民收入。此外，計劃生育政策調整將推動新生兒產業發展，同樣還包括老年服務家政產業。需要注意的是，新能源和節能環保仍是政府支持的重點行業，應該關注煤氣、煤炭轉化領域。

貨幣政策偏向中性

NBD：怎么去理解2012年廣義貨幣（M2）增長14%，CPI上升4%以及全年GDP增長7.5%的目標？陳興動：GDP增長7.5%是政府所能接受的最低目標，考慮到CPI控制在4%以及名義GDP12%~13%的增速，未來的貨幣政策是中性的。需要注意的是，將GDP目標下調是一個各方妥協的結果；另外從外部環境看，設定GDP高增長目標還不滿足條件。

吳曉求：這3個目標都是符合預期的。廣義貨幣14%的目標顯示今年貨幣政策趨向穩健，而今年GDP實際增速很可能會超過目標7.5%。之所以要設定這樣的目標，一是不希望中國經濟增長太快，二是過快的增速會消耗資源。預計中長期中國經濟增速仍將保持在8%。

朱海斌：從宏觀政策來看，溫家寶總理強調2012年繼續實施“穩健”的貨幣政策和“積極”的財政政策，根據宏觀形勢變化適時適度預調微調。2012年的CPI通脹目標已被設為4%，這與去年的通脹目標相同。政府工作報告指出，4%的通脹目標綜合考慮了輸入性通脹因素和要素成本上升的影響，這為價格改革預留了一定空間。

陶冬：這是一個溫和的目標，表明中國愿意接受較慢的中期增長。事實上，政府已經意識到在中國經濟從出口、房地產和基礎設施轉型到消費和城市化的過程中，增長勢必會放緩。這樣溫和的目標符合我們之前預期，但是可能會導致相關市場人士失望。不過，我們要看到中國的經濟增長率在過去十年，一直高于政府設定目標。因此7.5%的增長并不是最終結果。7.5%這一目標的真正意義在于，它揭示了中國政府對經濟增長放緩的態度，和由此產生的政策性影響。

地方財政空間不大

NBD：之前業內都在擔心中國地方債或集中爆發，今年政府工作報告提出擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降至1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。你認為這樣的財政赤字目標會有風險嗎？它給地方政府留的空間大不大？

陳興動：去年財政赤字大概1萬億元，今年8000億元，相當于赤字率2%左右。但結合去年有2700億元赤字會轉到今年，預計今年實際赤字仍將超過萬億。需要留意的是，今年2500億元地方債比預期要少，這暗示中央不希望地方預算赤字納入整體赤字。這樣一來，地方政府靈活機動的空間并不大，也許下半年地方融資平臺會重新活躍起來。

朱海斌：對于地方政府融資平臺，報告表示將把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務。報告中還指出，在2012年擬安排財政赤字8000億元（占GDP的1.5%），略低于2011年設定的9000億元目標，但高于2011年5190億元的實際財政赤字。可以說，今年財政政策總體上仍然利于增長，或是說保持“積極”。

陶冬：今年政府工作報告中，溫家寶總理重申政府將執行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這與西方國家財政“擴張”和貨幣 “中立”的政策立場產生共鳴。而報告指出，“提前適時適度進行微調”的必要性是去年12月講話的再次強調。財政部計劃代發2500億元地方債，這應有助于地方政府在還債高峰期中管理自身的債務。

另外，政府工作報告中最值得關注的還是利率改革。雖然在過去有很多關于利率改革的討論，但在溫家寶總理講話中，這還是第一次提到。目前的存貸款利差處于歷史最高水平，這造成了去年在銀行實現1萬億利潤的情況下，實體經濟缺乏流動性。我們認為，考慮到未來要在更具競爭力的環境下設定相應利率，放松利率管制是必然。

房產調控或漸進式寬松

NBD：在加強對房地產的調控下，你如何看未來的中國房地產市場？

陶冬：溫家寶總理在工作報告中表示，政府將繼續保持對房價的控制，由于許多城市的房價在下降，政策調控作用初顯。這顯示，政府尋求在管理房地產市場投機和為首次置業人士提供資金之間進一步保持平衡。溫家寶總理指出，房地產風險可控，國家發改委加大對首次置業者的資金支持。這并不意味著中國政府會在各大城市中放棄對非本地居民買房的限制，住房需求會顯著改善。不過我們看來，整體房屋政策將會保持不變，在此前提下，可能采取漸進式寬松。

陳興動：房地產調控短期內不會放松。不過隨著地方政府可能在下半年逐漸沖擊調控政策，預計未來政策還是有寬松的空間。預計從今年三季度開始，房價可能會出現止跌回升。

NBD：政府工作報告強調消費和擴大內需，你如何解讀？

朱海斌：今年政府經濟工作的首要任務是擴大內需，特別是消費需求。首先，在提高勞動收入占GDP的比重、增加中低收入者收入、降低收入不平衡性上，政府將繼續努力。其次，政府將采取措施鼓勵消費信貸，推動服務行業發展，保護消費者權利。最后，政府還計劃完善社會保障網絡。這包括了退休金計劃、醫療體制改革和保障性住房。從長期來看能夠降低家庭的儲蓄偏好。年底前，政府力爭實現新型養老保險制度全覆蓋，醫保體系改革取得巨大進展，今年每人的補助標準從200元提高至240元。與強調內需相符，報告同時強調支出向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。政府將實施結構性減稅，落實和完善支持小型微型企業的各項稅收優惠政策，擴大營業稅改革試點。左曉蕾：政府工作報告對財政支出有比較明確的描述，其中包括社會保障體系，醫療保障，創造就業等方面。從中我們可以看出這些既是政府的基本職能，也有助于中國經濟轉型。創造就業可以增加工資收入，提高工資收入就可以刺激消費。而社會保障體系、教育的投資以及衛生醫療的投入，解決了消費者的后顧之憂。因此。銀行存款就會減少，這是一個戰略高度的整體考慮。此外，還需注意政府并非直接去投資這些領域，而引導行業本身加強研發，解決技術難題。