第一篇：2012年兩會(huì)《申論》關(guān)于兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)

國(guó)考申論熱點(diǎn)：兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)看點(diǎn)一 物價(jià)調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價(jià)溫和可控

【政府工作報(bào)告：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。】今年4%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百

建設(shè)銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券12.04-0.26-2.11%分點(diǎn)。專家表示，今年物價(jià)水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年達(dá)到4%的通脹控制目標(biāo)有一定

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會(huì)大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%國(guó)際油價(jià)上漲的因素對(duì)我國(guó)物價(jià)上漲來(lái)說(shuō)是一大不可控的因素;而財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也稱，擔(dān)心輸入性通脹，但目前來(lái)看，對(duì)通脹的控制還是比較順利的。

看點(diǎn)二 貨幣政策 廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)16%

【政府工作報(bào)告：實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。】

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，并設(shè)定廣義貨幣(M2)增速16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系尤為重要，且政府工作報(bào)告提出要更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，而實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策是應(yīng)對(duì)物價(jià)壓力的必然之舉。

至于M2增速目標(biāo)何以落定為16%輝對(duì)本報(bào)記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP30個(gè)百分點(diǎn)，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且16%的增速也符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。

建行高級(jí)研究員趙慶明則認(rèn)為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)，不過(guò)左右M2增速的還有外匯占款，因此實(shí)現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對(duì)外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價(jià)格工具控制外匯占款。看點(diǎn)三 財(cái)政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，安排財(cái)政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，財(cái)政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來(lái)，今年的積極財(cái)政政策推動(dòng)因素也有不同。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說(shuō)，2009年至2010年實(shí)施積極的財(cái)政政策是以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。而今年，在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點(diǎn)四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費(fèi)市場(chǎng)步入快車道

【政府工作報(bào)告：也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。】

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足。此次政府工作報(bào)告明確提出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。專家表示，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大，未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)將步入發(fā)展快車道。目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。我國(guó)居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于印度等發(fā)展中國(guó)家。

從增長(zhǎng)率上來(lái)看，我國(guó)每年消費(fèi)市場(chǎng)增量是美國(guó)的兩倍，市場(chǎng)前景十分廣闊。而對(duì)于“十二五”期間的如何提高消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是理順收入分配關(guān)系，主攻方向是農(nóng)村。

看點(diǎn)五 新興產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè)有望出現(xiàn)“黑馬”

新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。】

在“十二五”的開局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進(jìn)一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)查，目前我國(guó)的民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)異常活躍，力軍。

九三學(xué)社中央在提案中指出，不僅取決于技術(shù)開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

2011年將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)在財(cái)稅、融資、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持。

看點(diǎn)六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)

【政府工作報(bào)告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點(diǎn)措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。】國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題日益凸顯，政府工作報(bào)告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小收入分配差距。穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，張平建議，可以分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺(tái)或?qū)?lái)相關(guān)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。有基金公司認(rèn)為，收入分看點(diǎn)七 地產(chǎn)調(diào)控 堅(jiān)定調(diào)控 堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭;

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不改、擴(kuò)建保障房、建立問(wèn)責(zé)制??政府工作報(bào)告提出的三重拳再次給房地產(chǎn)市場(chǎng)打下理性回歸的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，今年房地產(chǎn)調(diào)控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，其中前兩項(xiàng)工作均是在原定方向上，再“進(jìn)一步”。其一是，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;其二就是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)快漲。

保障性住房是保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方面。記者注意到，去年國(guó)務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580

再者，政府工作報(bào)告還表示，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，有利于打破目前市場(chǎng)的觀望心態(tài)。

經(jīng)對(duì)落實(shí)“新國(guó)八條”限購(gòu)政策不及時(shí)的14個(gè)城市點(diǎn)名批評(píng)，并且住建部還要求各地調(diào)房?jī)r(jià)年度目標(biāo)必須本月公布。

看點(diǎn)八 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

【政府工作報(bào)告：推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到20025元。】

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重已經(jīng)從2001年的40%提高到61.8%府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費(fèi)則治療儀器、耗材國(guó)產(chǎn)化是必然趨勢(shì)。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國(guó)醫(yī)療器械銷售額近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過(guò)800億，近10年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率21%，并且不排除未來(lái)爆發(fā)增長(zhǎng)的可能。看點(diǎn)九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺(tái)

【政府工作報(bào)告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。】

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)象，意味著未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對(duì)此，專家表示，預(yù)計(jì)未來(lái)政府將進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%以上可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前文化產(chǎn)業(yè)占我國(guó)GDP比重約為2.5%，因此要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，意味著未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%5年文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個(gè)百分點(diǎn)。

文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠日前表示，在未來(lái)5到10年內(nèi)，將全面完成金融支持文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見相關(guān)的配套措施，以及有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

看點(diǎn)十 跨境資本 密切監(jiān)控防范“熱錢”流入

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制;錢”流入。】

匯率、匯率形成機(jī)制的同時(shí)，也要密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。

建行高級(jí)研究員趙慶明表示，盡管部分時(shí)段也存在“熱錢”凈流出的問(wèn)題，但總體而言，我國(guó)面臨的多為“熱錢”凈流入問(wèn)題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱度很高，再比如中國(guó)進(jìn)入加息周期，導(dǎo)致中7%，這對(duì)熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報(bào)告中提出，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制”，未提及匯率的總領(lǐng)性變動(dòng)目標(biāo)。

第二篇：申論熱點(diǎn)：兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)

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申論熱點(diǎn)：兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)

看點(diǎn)一 物價(jià)調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價(jià)溫和可控

【政府工作報(bào)告：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。】

今年4%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百

建設(shè)銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券分點(diǎn)。專家表示，今年物價(jià)水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年達(dá)到4%今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%

看點(diǎn)二 貨幣政策

【政府工作報(bào)告：廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。】

(M2)16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、而實(shí)施穩(wěn)2009與M2增幅比名義GDP增幅累計(jì)超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，累積16%的增速也符

如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)，M2增速的還有外匯占款，因此實(shí)現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對(duì)外

看點(diǎn)三 財(cái)政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但積極的財(cái)政政策仍將繼續(xù)。財(cái)政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來(lái)，今年的積極財(cái)政政策推動(dòng)因素也有不同。

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清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說(shuō)，2009年至2010年實(shí)施積極的財(cái)政政策是以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。而今年，積極財(cái)政政策的實(shí)施則更多是為加大在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點(diǎn)四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費(fèi)市場(chǎng)步入快車道

【政府工作報(bào)告：擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。】

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足。目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。也低于印度等發(fā)展中國(guó)家。

從增長(zhǎng)率上來(lái)看，“十二五”期間的如何提高消費(fèi)增長(zhǎng)，看點(diǎn)五 新興產(chǎn)業(yè)

新能力建設(shè)，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。】

在“十二五”根據(jù)九三已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長(zhǎng)起來(lái)，不僅取決于技術(shù)開發(fā)和科對(duì)政府來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗

2011要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)在財(cái)稅、融資、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持。

看點(diǎn)六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)

【政府工作報(bào)告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點(diǎn)措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。】國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題日益凸顯，政府工作報(bào)告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

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發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，政府工作報(bào)告還提到要提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。張平建議，可以分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺(tái)或?qū)?lái)相關(guān)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。有基金公司認(rèn)為，收入分配改革將做大消費(fèi)蛋糕，利好民生和消費(fèi)板塊，從去年開始已經(jīng)成為配置的重點(diǎn)方向之一。

看點(diǎn)七 地產(chǎn)調(diào)控 堅(jiān)定調(diào)控 堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭;

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不改、擴(kuò)建保障房、次給房地產(chǎn)市場(chǎng)打下理性回歸的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央政

記者注意到，政府工作報(bào)告中提出，其中前兩項(xiàng)工作;其二就是進(jìn)記者注意到，去年國(guó)務(wù)院確定

再者，堅(jiān)決遏制

14個(gè)城市點(diǎn)名批評(píng)，并且住建部還要求各地調(diào)房

看點(diǎn)八醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。】

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重已經(jīng)從2001年的40%提高到61.8%，降低藥費(fèi)和治療費(fèi)用必然成為趨勢(shì)，目前已成醫(yī)藥市場(chǎng)緊箍咒的藥品降價(jià)正是政府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費(fèi)則治療儀器、耗材國(guó)產(chǎn)化是必然趨勢(shì)。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國(guó)醫(yī)療器械銷售額近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過(guò)800億，近10年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率21%，并且不排除未來(lái)爆發(fā)增長(zhǎng)的可能。

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看點(diǎn)九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺(tái)

【政府工作報(bào)告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。】

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)象，意味著未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對(duì)此，專家表示，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)未來(lái)政府將進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%GDP比重約為2.5%將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%5復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個(gè)百分點(diǎn)。

5到10

看點(diǎn)十 跨境資本

錢”流入。】

匯率、“熱錢”凈流出的問(wèn)題，但總體而言，7%，這對(duì)熱錢有要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)

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第三篇：申論必備：兩會(huì)政府工作報(bào)告(總結(jié)十大看點(diǎn))

2012申論熱點(diǎn)：兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)看點(diǎn)一 物價(jià)調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價(jià)溫和可控

【政府工作報(bào)告：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。】今年4%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百

建設(shè)銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券12.04-0.26-2.11%分點(diǎn)。專家表示，今年物價(jià)水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年達(dá)到4%的通脹控制目標(biāo)有一定難度，不過(guò)在國(guó)家高度重視物價(jià)調(diào)控的系列措施下，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)惡性通脹。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會(huì)大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%以內(nèi)。全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)，國(guó)際油價(jià)上漲的因素對(duì)我國(guó)物價(jià)上漲來(lái)說(shuō)是一大不可控的因素;而財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也稱，擔(dān)心輸入性通脹，但目前來(lái)看，對(duì)通脹的控制還是比較順利的。

看點(diǎn)二 貨幣政策 廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)16%

【政府工作報(bào)告：實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。】

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，并設(shè)定廣義貨幣(M2)增速16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系尤為重要，且政府工作報(bào)告提出要更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，而實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策是應(yīng)對(duì)物價(jià)壓力的必然之舉。

至于M2增速目標(biāo)何以落定為16%，中國(guó)社科院金融研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝對(duì)本報(bào)記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP增幅累計(jì)超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且16%的增速也符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。

建行高級(jí)研究員趙慶明則認(rèn)為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)，不過(guò)左右M2增速的還有外匯占款，因此實(shí)現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對(duì)外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價(jià)格工具控制外匯占款。看點(diǎn)三 財(cái)政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但積極的財(cái)政政策仍將繼續(xù)。財(cái)政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來(lái)，今年的積極財(cái)政政策推動(dòng)因素也有不同。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說(shuō)，2009年至2010年實(shí)施積極的財(cái)政政策是以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。而今年，積極財(cái)政政策的實(shí)施則更多是為加大在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點(diǎn)四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費(fèi)市場(chǎng)步入快車道

【政府工作報(bào)告：擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。】

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)面臨投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”失衡的問(wèn)題，嚴(yán)重依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足。此次政府工作報(bào)告明確提出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。專家表示，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大，未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)將步入發(fā)展快車道。目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。我國(guó)居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于印度等發(fā)展中國(guó)家。

從增長(zhǎng)率上來(lái)看，我國(guó)每年消費(fèi)市場(chǎng)增量是美國(guó)的兩倍，市場(chǎng)前景十分廣闊。而對(duì)于“十二五”期間的如何提高消費(fèi)增長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)委員李德水表示，擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是理順收入分配關(guān)系，主攻方向是農(nóng)村。

看點(diǎn)五 新興產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè)有望出現(xiàn)“黑馬”

【政府工作報(bào)告：加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。】

在“十二五”的開局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進(jìn)一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)查，目前我國(guó)的民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)異常活躍，已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

九三學(xué)社中央在提案中指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長(zhǎng)起來(lái)，不僅取決于技術(shù)開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

為了鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，工信部中小企業(yè)司的主管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確，2011年將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)在財(cái)稅、融資、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持。

看點(diǎn)六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)

【政府工作報(bào)告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點(diǎn)措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。】國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題日益凸顯，政府工作報(bào)告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，政府工作報(bào)告還提到要提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。張平建議，可以分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺(tái)或?qū)?lái)相關(guān)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。有基金公司認(rèn)為，收入分配改革將做大消費(fèi)蛋糕，利好民生和消費(fèi)板塊，從去年開始已經(jīng)成為配置的重點(diǎn)方向之一。看點(diǎn)七 地產(chǎn)調(diào)控 堅(jiān)定調(diào)控 堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭;建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。】

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不改、擴(kuò)建保障房、建立問(wèn)責(zé)制??政府工作報(bào)告提出的三重拳再次給房地產(chǎn)市場(chǎng)打下理性回歸的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，今年房地產(chǎn)調(diào)控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，其中前兩項(xiàng)工作均是在原定方向上，再“進(jìn)一步”。其一是，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模;其二就是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)快漲。

保障性住房是保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方面。記者注意到，去年國(guó)務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580萬(wàn)套，建設(shè)規(guī)模為歷史最大。

再者，政府工作報(bào)告還表示，今年要進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，有利于打破目前市場(chǎng)的觀望心態(tài)。

值得一提的是，政府工作報(bào)告還提出“建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制”。據(jù)悉，目前住建部已經(jīng)對(duì)落實(shí)“新國(guó)八條”限購(gòu)政策不及時(shí)的14個(gè)城市點(diǎn)名批評(píng)，并且住建部還要求各地調(diào)房?jī)r(jià)目標(biāo)必須本月公布。

看點(diǎn)八 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

【政府工作報(bào)告：推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。】

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重已經(jīng)從2001年的40%提高到61.8%，降低藥費(fèi)和治療費(fèi)用必然成為趨勢(shì)，目前已成醫(yī)藥市場(chǎng)緊箍咒的藥品降價(jià)正是政府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費(fèi)則治療儀器、耗材國(guó)產(chǎn)化是必然趨勢(shì)。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國(guó)醫(yī)療器械銷售額近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過(guò)800億，近10年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率21%，并且不排除未來(lái)爆發(fā)增長(zhǎng)的可能。看點(diǎn)九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺(tái)

【政府工作報(bào)告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。】

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)象，意味著未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對(duì)此，專家表示，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)未來(lái)政府將進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%以上可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前文化產(chǎn)業(yè)占我國(guó)GDP比重約為2.5%，因此要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，意味著未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%的增速計(jì)算，預(yù)計(jì)未來(lái)5年文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個(gè)百分點(diǎn)。

文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠日前表示，在未來(lái)5到10年內(nèi)，將全面完成金融支持文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見相關(guān)的配套措施，以及有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

看點(diǎn)十 跨境資本 密切監(jiān)控防范“熱錢”流入

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制;密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。】

匯率、“熱錢”動(dòng)向一直是市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)，政府工作報(bào)告中提出，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的同時(shí)，也要密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。

建行高級(jí)研究員趙慶明表示，盡管部分時(shí)段也存在“熱錢”凈流出的問(wèn)題，但總體而言，我國(guó)面臨的多為“熱錢”凈流入問(wèn)題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱度很高，再比如中國(guó)進(jìn)入加息周期，導(dǎo)致中美利差逐步擴(kuò)大等。與此同時(shí)，趙慶明認(rèn)為，今年人民幣升值將可能超過(guò)7%，這對(duì)熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報(bào)告中提出，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制”，未提及匯率的總領(lǐng)性變動(dòng)目標(biāo)。

第四篇：兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀和十大看點(diǎn)

2011兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀和十大看點(diǎn)

【關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)】

下一個(gè)五年，發(fā)展重點(diǎn)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上

網(wǎng)易新聞：今年政府工作報(bào)告對(duì)很多熱點(diǎn)問(wèn)題有了明晰的解答，兩位看后最深的印象是什么？

@常修澤：印象深刻的有三條：

第一，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前所處的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析比較冷靜。國(guó)際上來(lái)說(shuō)，全球金融危機(jī)對(duì)我們影響比較深遠(yuǎn)，現(xiàn)在還面臨若干不確定性，國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題還比較多。包括收入分配的問(wèn)題，投資和消費(fèi)比例關(guān)系的問(wèn)題，環(huán)境污染問(wèn)題，以及老百姓最關(guān)心的物價(jià)問(wèn)題、房?jī)r(jià)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題。總之，思想還比較冷靜；

第二，未來(lái)的發(fā)展思路有一些新的思維。表現(xiàn)為放慢了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，由前一段（時(shí)間）熱衷于追求量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)換，特別是著眼于民生為本，思路上有一些新的東西；

第三，在操作上，今年提出要辦十個(gè)方面的事情，尤其針對(duì)收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題和房?jī)r(jià)問(wèn)題提出了一些做法，比較扎實(shí)。

主持人：作為“十二五”開局之年的政府工作報(bào)告，對(duì)今后的發(fā)展有什么意義？

@謝魯江： 今天全程聽了總理的報(bào)告之后我的體會(huì)是：“十二五”最大的特點(diǎn)就是圍繞民生來(lái)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，幾乎所有提出的措施、目標(biāo)、任務(wù)，都是圍繞改善民生（展開的）。

主持人：今年提出了兩個(gè)數(shù)字，GDP目標(biāo)8%，“十二五”平均目標(biāo)上又定成了7%，對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)，兩位有什么看法？ 常修澤：前些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度比較快，前十年平均大約是在10%以上，去年盡管受到金融危機(jī)的后續(xù)影響，還是超過(guò)了10%，達(dá)到了10.3%，這種高速帶來(lái)了諸多問(wèn)題，給環(huán)境、資源帶來(lái)的壓力比較大，各方面都比較緊張。我曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)曲線分析，縱坐標(biāo)和橫坐標(biāo)做了兩條線，一條線是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)線，十幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)線比較陡，向東北方向發(fā)展，但居民收入這條線（包括城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入），這條線的增長(zhǎng)幅度緩緩?fù)鶘|走，稍微偏北，于是我們看到這兩條線出現(xiàn)了缺口，而且缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，增長(zhǎng)的這條線往上走，收入這表線往平了走，收入呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，這令人擔(dān)憂。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是速度比較快，但老百姓的收入并沒(méi)有相應(yīng)跟上，所以我覺(jué)得現(xiàn)在能夠應(yīng)當(dāng)矯正思路，適當(dāng)調(diào)低（增長(zhǎng)）速度，更多把居民收入提高起來(lái)，這是民生為本的思路，我是贊成這種做法的。

變“出口導(dǎo)向型”為“為擴(kuò)大內(nèi)需型”

主持人：這樣就需要經(jīng)濟(jì)（發(fā)展）方式的調(diào)整，今年開始，“調(diào)整經(jīng)濟(jì)方式”一詞出現(xiàn)的頻率比“GDP”更高了，可以認(rèn)為是首位發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了變化嗎？

謝魯江：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在我們的量已經(jīng)達(dá)到世界第二的情況下，要再更加提高內(nèi)在素質(zhì)，內(nèi)在素質(zhì)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是調(diào)整重點(diǎn)。就你剛才的話題，這次我們實(shí)際是把GDP增長(zhǎng)的指標(biāo)大幅度降低了，我們?cè)凇笆晃濉逼陂g平均增長(zhǎng)速度是11.2%，“十二五”期間的平均速度定位7%，一下降了4個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)幅度是很大的，很多國(guó)家，包括美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都到不了4，意思非常明確，我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上了。

主持人：“調(diào)整”在《報(bào)告》中得到的體現(xiàn)是什么？

謝魯江：我印象里好象沒(méi)有哪次政府工作報(bào)告從頭到尾都在提“結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)??都是在講結(jié)構(gòu)問(wèn)題。今天政府工作報(bào)告不會(huì)照本念“十二五”規(guī)劃，但“十二五”規(guī)劃里強(qiáng)調(diào)了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這些都是很新的提法。過(guò)去我們講“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，但很少講“產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，現(xiàn)在面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如何讓我們的產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上有更大的發(fā)展，這就涉及到結(jié)構(gòu)問(wèn)題，所以這次結(jié)構(gòu)問(wèn)題談得都很具體，而且有些措施都是很到位的。

主持人：關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景，有種說(shuō)法是“中國(guó)過(guò)去30年發(fā)展的動(dòng)力漸漸消失了，現(xiàn)在面臨重新尋找動(dòng)力、調(diào)整結(jié)構(gòu)的背景了”常教授，您贊同這個(gè)說(shuō)法嗎？

常修澤：經(jīng)過(guò)三十年的努力，我們的結(jié)構(gòu)做了一些調(diào)整。但現(xiàn)在看，結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題依然存在，而且在某些方面還比較嚴(yán)重，（收入分配的問(wèn)題單獨(dú)放在民生領(lǐng)域說(shuō)），除了收入分配的問(wèn)題之外有五個(gè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在需要做比較大的調(diào)整和轉(zhuǎn)型：一是“需求結(jié)構(gòu)”，需求由投資、消費(fèi)和出口構(gòu)成。過(guò)去我們國(guó)家是“出口導(dǎo)向型”和“投資驅(qū)動(dòng)型”，在結(jié)構(gòu)上比較看重出口和投資，而消費(fèi)所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。這次“十二五”規(guī)劃要做的很大一件事是要改變結(jié)構(gòu)上“出口導(dǎo)向型”、“投資驅(qū)動(dòng)型”。改為什改為以擴(kuò)大內(nèi)需為主，而且擴(kuò)大內(nèi)需是以擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需為主，這里就明確提出來(lái)。我們要采取若干措施刺激消費(fèi)，解決老百姓不敢消費(fèi)、沒(méi)有能力消費(fèi)以及對(duì)消費(fèi)品不放心的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，市場(chǎng)發(fā)揮主要作用

主持人：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，有人問(wèn)“市場(chǎng)和政府，誰(shuí)來(lái)做主導(dǎo)”，對(duì)此您有什么看法？

謝魯江：按照政府工作報(bào)告的精神來(lái)講，政府要起到引領(lǐng)作用，通過(guò)政府的財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)政策起到引領(lǐng)作用，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體還應(yīng)該是市場(chǎng)，尤其是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程是一個(gè)資源重新配置的過(guò)程，市場(chǎng)還是要發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，政府起引領(lǐng)和調(diào)控。從結(jié)構(gòu)調(diào)整上

來(lái)講，政府不發(fā)揮引導(dǎo)作用完全任市場(chǎng)自流那是不行的，但取代市場(chǎng)完全由政府調(diào)結(jié)構(gòu)也是不行的，需要合理結(jié)合，需要強(qiáng)調(diào)的是，政府只是起引導(dǎo)作用，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)最終還是需要市場(chǎng)發(fā)揮主要作用，企業(yè)發(fā)揮主要作用。常修澤：這個(gè)問(wèn)題討論得比較有意義，我的看法可以簡(jiǎn)單歸納為三條：

第一條，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大方向來(lái)看，我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固的國(guó)家，過(guò)去是由政府配置資源，按照改

革的大趨勢(shì)，我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，本身在主導(dǎo)方面應(yīng)該做根本性轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型，這是體制改革大趨勢(shì)所決定的，但現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有很好解決；

第二條，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度來(lái)看，中央95年就提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，到現(xiàn)在十六年了一直沒(méi)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)？是什么東西在里面作祟？是什么在里面妨礙著轉(zhuǎn)變呢？我覺(jué)得這是一個(gè)很大的問(wèn)題，我個(gè)人覺(jué)得主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的方式是一個(gè)原因，因?yàn)楝F(xiàn)在是投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，靠投資，而不是靠消費(fèi)，如果靠消費(fèi)，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)老百姓是消費(fèi)主體，由老百姓說(shuō)了算。如果是投資驅(qū)動(dòng)型，現(xiàn)在民間投資力量還比較小，政府投資力量比較大，因此投資驅(qū)動(dòng)型必然會(huì)帶來(lái)政府主導(dǎo)型，投資主導(dǎo)和政府主導(dǎo)是有內(nèi)在緊密聯(lián)系的；

第三條，從政府自身改革來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為，政府自身轉(zhuǎn)型應(yīng)該減少政府對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活，特別是微觀經(jīng)濟(jì)生活的 干預(yù)，現(xiàn)在是政企不分，政府應(yīng)該從干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的事情中抽出手來(lái)，把有形的手交換給無(wú)形的手。

地方政府工作不再以GDP論英雄

主持人：中央多次表態(tài)經(jīng)濟(jì)增速是可以放緩的，但我們看到2011年地方政府的GDP目標(biāo)依然定得很高，比如重慶的13.5%，內(nèi)蒙的13%，為什么會(huì)出現(xiàn)地方和中央步調(diào)不一致的情況？

謝魯江：中央是把握大局的，我國(guó)現(xiàn)在肯定應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，而不是單純地?cái)U(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量為主。中央現(xiàn)在評(píng)價(jià)一個(gè)地方的工作主要不是以GDP論英雄了，不是越高就越好。對(duì)于每個(gè)地方，不能簡(jiǎn)單說(shuō)數(shù)字高了就不對(duì)，應(yīng)具體分析他們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀依據(jù)。度高還是低和當(dāng)?shù)卣呐袛嘤嘘P(guān)，不能簡(jiǎn)單說(shuō)和中央一致就對(duì)，和中央不一致就不對(duì)，我們還是要具體分析當(dāng)?shù)氐木唧w情況，是不是（同時(shí)）帶來(lái)了就業(yè)的提高、民生的改善。

主持人：就目前地方政府出臺(tái)的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，全國(guó)算下來(lái)只有五個(gè)地方GDP目標(biāo)低于10%，這樣看起來(lái)，地方政府是不是還存在著（唯）GDP的慣性？

常修澤：這個(gè)問(wèn)題談得比較深刻了，31個(gè)省市自治區(qū)最大的特點(diǎn)就是不平衡，很難用一句話說(shuō)清楚，我看了一二月份相關(guān)省市自治區(qū)的政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃文本，總得來(lái)說(shuō)，速度比較高。對(duì)這件事怎么看？在前三十年中國(guó) 改革發(fā)展的過(guò)程中，有些地區(qū)前段發(fā)展比較慢，潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，叫做“不發(fā)達(dá)地區(qū)”，現(xiàn)在它的后勁開始展現(xiàn)了，包括資源后勁和體制后勁。比如剛才說(shuō)到的內(nèi)蒙，內(nèi)蒙現(xiàn)在是有羊毛、煤炭、稀土和天然氣，資源很豐富，所以上的速度快一點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)調(diào)控】

房地產(chǎn)市場(chǎng)更多強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，保障中低收入者住房

主持人：今年很多網(wǎng)友非常關(guān)注房地產(chǎn)調(diào)控的政策，兩位在今天上午報(bào)告中對(duì)于房地產(chǎn)這塊有沒(méi)有什么深刻印象？ 謝魯江：我印象比較深的是政策上的調(diào)整，更多強(qiáng)調(diào)了調(diào)整房地產(chǎn)體系，而不是打壓房?jī)r(jià)，這是一個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。政府強(qiáng)調(diào)要提供廉租房、公租房、廉價(jià)房，強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，尤其是強(qiáng)調(diào)了地方政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了資金籌資的問(wèn)題，還有一個(gè)大方針，住者有其居。在保障人們的生活，尤其是中低收入人群生活的大政策下，如何形成一套體制和政策支撐下的住房體系，我覺(jué)得報(bào)告把重點(diǎn)放在了這方面，而且特別強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，這時(shí)政府不是隨便在市場(chǎng)上亂指揮，要求房地產(chǎn)商做這做那，要求房?jī)r(jià)高起來(lái)或低起來(lái)。過(guò)去政府經(jīng)常就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，比如有些政府為了制造這里的經(jīng)濟(jì)繁榮，要把房?jī)r(jià)抬上去，或是為了讓老百姓沒(méi)有怨言，要把房?jī)r(jià)壓下來(lái)，都是政府在和市場(chǎng)、房?jī)r(jià)較勁，這種情況恰

恰不太符合我們強(qiáng)調(diào)的政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合以解決問(wèn)題的方式。但我覺(jué)得這次我印象比較深的是，它是建立了一套政府責(zé)任體系，政府主導(dǎo)保障中低收入者住房的體系，而且這套體系中有很明確的責(zé)任和政策體系設(shè)計(jì)，我覺(jué)得這是很好的。

主持人：在保障房這塊，地方政府承擔(dān)了很大責(zé)任，除了中央劃撥的1030億元之外，報(bào)告中提到各級(jí)政府要多渠道籌集資金，兩位覺(jué)得對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)有哪些籌資渠道？

謝魯江：政府要把更多錢放在改善民生上，而不是更多放在自己身上或放在追求GDP增長(zhǎng)上，這是一個(gè)很重要的導(dǎo)向。常修澤：政府可以發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)替你辦這事兒，過(guò)去我是政府，提供公共品是我提供，我制造，這是傳統(tǒng)思維，根據(jù)我到北歐以及一些社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系考察來(lái)看，政府是提供者，但不一定由我生產(chǎn)這東西，可以充分發(fā)揮民間資本替我干活，然后政府采購(gòu)。這些都屬于把政府力量和民間力量整合起來(lái)，剛才魯江同志講到的，其中就有一些政府主導(dǎo)，但也調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制的辦法。

地方政府事權(quán)和地方政府財(cái)力應(yīng)匹配

主持人：地方政府在市場(chǎng)領(lǐng)域也出臺(tái)了調(diào)控限購(gòu)政策，這些政策都和國(guó)八條、京十五條類似，這種政策目前的優(yōu)勢(shì)和限制是什么呢？

謝魯江：我覺(jué)得這些政策主要的著力點(diǎn)還在于抑制房?jī)r(jià)，抑制投機(jī)和投資需求。但這些政策不純粹是經(jīng)濟(jì)政策，更多注入了社會(huì)管理、利益調(diào)節(jié)的因素在里頭。這些可能是臨時(shí)性措施，政府工作報(bào)告中政府對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)更多是擔(dān)負(fù)起政府的責(zé)任，建立一套面對(duì)中低收入者保障住房的體系和制度，如果這套制度建立起來(lái)，客觀上它對(duì)于房?jī)r(jià)會(huì)有抑制作用，這屬于間接調(diào)控。一旦建立了這樣一套制度，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能就會(huì)變得更加正常，回歸它的基本面，不一定需要政府采取那么強(qiáng)烈的政策措施來(lái)調(diào)節(jié)它了。

主持人：學(xué)界解讀地方政府熱衷于賣地的原因有一個(gè)是事權(quán)的下沉和財(cái)權(quán)的上升，您認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)嗎？

常修澤：現(xiàn)在流行的說(shuō)法是“財(cái)權(quán)與事權(quán)要匹配”，說(shuō)得更準(zhǔn)確一點(diǎn)應(yīng)該是事權(quán)與財(cái)力的匹配。地方政府承擔(dān)了責(zé)任，有事權(quán)，但相對(duì)來(lái)講財(cái)力并不完全匹配，因此這些年來(lái)是從地上做學(xué)問(wèn)，彌補(bǔ)地方政府的財(cái)政收入，據(jù)我所知，在相當(dāng)一部分地方，賣地收入也成了主要來(lái)源，這有它一定的原因，但里面需要研究的問(wèn)題也不少。我認(rèn)為下一步應(yīng)該規(guī)范，從國(guó)家來(lái)說(shuō)應(yīng)該切實(shí)做到地方政府事權(quán)和地方政府財(cái)力大體匹配，這樣事情才會(huì)也解決的基礎(chǔ)，與此同時(shí)也要解

決地方政府在征地、賣地過(guò)程中的一些問(wèn)題，包括有些地方官員在賣地過(guò)程中栽在地上的問(wèn)題，有不少這樣的案例，發(fā)土地橫財(cái)，土地成了腐敗的土壤，這些問(wèn)題也值得關(guān)注。我發(fā)過(guò)一篇文章，題目叫做“自然壟斷性行業(yè)也可以引入競(jìng)爭(zhēng)”。

傳統(tǒng)看法認(rèn)為自然壟斷性這塊不能過(guò)于競(jìng)爭(zhēng)，因此就堵住了民間資本進(jìn)入的管道，殊不知即便是自然壟斷性的那塊也是可以打開競(jìng)爭(zhēng)的，要給民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)提供一個(gè)空間、一個(gè)管道。

【關(guān)鍵詞：財(cái)富分配】

今年通脹壓力會(huì)更大

主持人：今年報(bào)告中CPI的水平4%，相較去年提高了一個(gè)百分點(diǎn)，是否意味著今年的通脹壓力會(huì)更大？

謝魯江：今年通脹壓力確實(shí)很大，政府工作報(bào)告里也講了，現(xiàn)在的通脹一方面是由于輸入性，美國(guó)實(shí)行量化貨幣寬松政策，已經(jīng)出了一輪，現(xiàn)在還要出第二輪，美國(guó)不想放棄通過(guò)美元貶值來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。第二方面和房地產(chǎn)也有關(guān)，流動(dòng)性充足，我國(guó)現(xiàn)在資金過(guò)剩，在很多人生活需求基本滿足，又沒(méi)有更好投資機(jī)會(huì)的情況下就帶來(lái)了很多炒作，過(guò)去我們講的炒綠豆、炒黃豆、炒大蒜，包括炒房地產(chǎn)、炒黃金、炒股，這樣就把價(jià)格抬上去了。還要看物價(jià)上漲的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在物價(jià)上漲主要是兩頭，一個(gè)是原材料，要素價(jià)格的上漲，另一塊就是老百姓生活和生活涉及到的價(jià)格。不管原材料價(jià)格多高，企業(yè)總是要進(jìn)口，要生產(chǎn)產(chǎn)品。不管吃的多貴，老百姓還是要吃飯，這種通脹是結(jié)構(gòu)性的，資源價(jià)格沒(méi)有很好理順，尤其我國(guó)對(duì)資源市場(chǎng)調(diào)控能力沒(méi)有很大提升，老百姓生活保障這塊如果不能得到很好解決，物價(jià)上漲的壓力還是非常大的。（因此）有些措施還是要加大力度，比如控制流動(dòng)性，而且不能光閑置資金，另一方面應(yīng)該從提高利率上來(lái)考慮，因?yàn)橥ㄘ浥蛎洉?huì)使存款的人直接受到損失，光限制往外貸款不行，還得提高存款人的回報(bào)率，這樣才會(huì)有更多人愿意把錢存入銀行，提高回報(bào)率，也抵御通貨膨脹的損失，另外在生活產(chǎn)品的供給體系上采取一些措施，但這些都是需要時(shí)間的。

財(cái)富合理分配體系建設(shè)

主持人：關(guān)于財(cái)富的合理分配，這次報(bào)告中兩位覺(jué)得有什么值得關(guān)注的？

常修澤：幾處提到了財(cái)富分配的問(wèn)題，第一是講中國(guó)存在什么問(wèn)題，不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題中把“收入分配差距過(guò)大”列進(jìn)去了。怎么解決呢？要分不同的方面，第一，我認(rèn)為基礎(chǔ)性的東西還是初次分配，中國(guó)出的問(wèn)題首先是在初次分配上，初次分配就是勞動(dòng)者報(bào)酬和企業(yè)利潤(rùn)，如果是民營(yíng)企業(yè)，就是資方利潤(rùn)，是一個(gè)勞資關(guān)系的問(wèn)題。這些年來(lái)，勞方收入比重是下滑的，七年前是51%，七年后是39%點(diǎn)多，反映了勞動(dòng)者的勞權(quán)有弱化趨勢(shì)，要想真正提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，我認(rèn)為勞權(quán)需要強(qiáng)化。第二就是要調(diào)節(jié)社會(huì)再分配領(lǐng)域，我看今天溫總理的報(bào)告，很大一部分放在調(diào)節(jié)上，調(diào)節(jié)無(wú)非是在四方面：一是補(bǔ)低，對(duì)中低收入階層怎么補(bǔ)；二是調(diào)高，對(duì)高收入階層怎么調(diào)節(jié)；三是對(duì)高低階層的中等收入階層，怎么擴(kuò)大這個(gè)階層。補(bǔ)低、調(diào)高、擴(kuò)中。還有就是懲治腐敗，今天溫總理也講到了，一定要打擊腐敗，因?yàn)檫@里面有非法收入，通過(guò)補(bǔ)低、提高、擴(kuò)中、反腐敗來(lái)綜合治理收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

謝魯江：我覺(jué)得從“十二五”規(guī)劃開始，無(wú)論是改革還是發(fā)展，都強(qiáng)調(diào)了要建立一套體系，如果說(shuō)過(guò)去改革主要強(qiáng)調(diào)的是破舊立新，現(xiàn)在就是強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)，在調(diào)節(jié)收入分配上我認(rèn)為也可以歸結(jié)為三個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)在初次分配中向勞動(dòng)者傾斜的問(wèn)題，其中一再?gòu)?qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的工資有長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，在國(guó)民收入分配中有一個(gè)制度性的東西，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已經(jīng)很成熟了，工資談判機(jī)制、勞資機(jī)制、伙伴關(guān)系等，法律上已經(jīng)很成熟了，現(xiàn)在我們也要做這方面。二是在保障民生方面，這方面政府承擔(dān)比較多，主要涉及到國(guó)民收入再分配，包括我們剛才講的中低收入分配的問(wèn)題，教育的問(wèn)題，農(nóng)民工進(jìn)城之后就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的問(wèn)題，也包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障的問(wèn)題。三是調(diào)節(jié)收入分配，包括這次個(gè)稅的調(diào)整都屬于收入分配的調(diào)節(jié)，收入分配調(diào)節(jié)最主要的還是強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入人群的傾斜，“十二五”規(guī)劃和今年工作一個(gè)非常突出的特點(diǎn)是彌補(bǔ)弱點(diǎn)，過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中比較薄弱的地方，現(xiàn)在正在強(qiáng)調(diào)加緊彌補(bǔ)。隨著收入的提高，高收入人群越多，中高收入人群越多，我國(guó)的整體福利也會(huì)提高，從政府責(zé)任點(diǎn)來(lái)講，報(bào)告中體現(xiàn)都是非常突出的，有這樣一些體會(huì)。

常修澤：收入分配開始往下開掘，有三個(gè)制度需要建立，發(fā)現(xiàn)我們的制度有缺陷，因此需要在制度上下工夫，第一個(gè)制度就是勞資談判協(xié)商制度，這是個(gè)非常重要的制度，任何一個(gè)文明社會(huì)都是金三角結(jié)構(gòu)，政府一個(gè)角，勞方一個(gè)角，資方一個(gè)角，政府在里面應(yīng)該是中立主義者，應(yīng)該秉持公正來(lái)辦事，但現(xiàn)在代表勞方的力量比較弱，就是工會(huì)，最近一個(gè)地方出現(xiàn)了毒蘋果事件，一百三十幾個(gè)工人中毒，中毒后補(bǔ)償?shù)降籽a(bǔ)多少錢，我看沒(méi)有工會(huì)出現(xiàn)，我們可以看到，現(xiàn)在工會(huì)的力量很薄弱，沒(méi)有到位。第二就是中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題，現(xiàn)在我們?cè)诘V產(chǎn)資源、環(huán)境資源上有缺失，應(yīng)該做的事情沒(méi)有讓礦主做，比如煤炭，挖煤以后應(yīng)該回填，應(yīng)該修復(fù)，但不少礦產(chǎn)企業(yè)老板挖煤之后沒(méi)有修復(fù)，所以他們減少了相當(dāng)大的成本，現(xiàn)在我們叫“成本缺失”。第三個(gè)大制度就是壟斷性行業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度，由于現(xiàn)在壟斷性行業(yè)的門檻比較高，壟斷狀態(tài)有壟斷利潤(rùn)，上繳給國(guó)家、全民的紅利不夠，利潤(rùn)那么多，上繳又比較少，企業(yè)留的錢就很多，壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的行業(yè)收入差距也比較大，要解決這個(gè)問(wèn)題還需要打破壟斷，允許壟斷性行業(yè)以外的資本也進(jìn)來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)，這就可能分享壟斷行業(yè)的利潤(rùn)，這也是一個(gè)制度性的問(wèn)題。我說(shuō)解決收入分配差距問(wèn)題，今天看到的是政策性的、措施上的，往深里挖，它觸及制度性的問(wèn)題，剛才我說(shuō)了，一是勞方和資方的協(xié)商定價(jià)制度，叫“協(xié)商談判制度”；二是礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度；三是壟斷性行業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度，如

果這三個(gè)制度打不破，社會(huì)收入分配不公的問(wèn)題可能還會(huì)延續(xù)。

個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)在滿足群眾基本生活之上

網(wǎng)易新聞：個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題也是網(wǎng)友非常關(guān)心的，有人覺(jué)得個(gè)稅起征點(diǎn)可能會(huì)提到3000，還有專家認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)GDP的漲幅來(lái)算，應(yīng)該提到10000，兩位認(rèn)為哪個(gè)相對(duì)比較合適也比較現(xiàn)實(shí)呢？

謝魯江：首先我們得看個(gè)稅的功能是什么，在有些發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)稅是它主要的稅源，從這個(gè)角度來(lái)講，個(gè)稅就不能隨隨便便地提高或降低。我們的稅收體系個(gè)稅不是主要稅源，它起到的作用主要在兩方面，一是調(diào)節(jié)收入分配，二是使人們形成納稅意識(shí)，從這個(gè)意義上來(lái)講，它的政治意義和社會(huì)意義要大于它的經(jīng)濟(jì)意義。

從調(diào)節(jié)收入分配的角度來(lái)看，我認(rèn)為至少應(yīng)該把個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)到滿足人們的基本生活之上，現(xiàn)在大家拿它和GDP相比，和當(dāng)?shù)刂С鼋Y(jié)構(gòu)相比，和物價(jià)上漲率相比，這里應(yīng)該有個(gè)測(cè)算，不能簡(jiǎn)單說(shuō)一萬(wàn)好、八千好還是三千好，在行有余利的情況下再納稅。

第二點(diǎn)，既然它的政治意義和社會(huì)意義大于經(jīng)濟(jì)意義，國(guó)家主要財(cái)政收入主要不是靠個(gè)稅，那稅率是不是可以降低一點(diǎn)？雖然起征點(diǎn)可以高或低一點(diǎn)，但稅率還是可以調(diào)的。另外我認(rèn)為稅收是很嚴(yán)肅的事情，我們這種調(diào)節(jié)應(yīng)該有點(diǎn)超 前性，尤其是個(gè)稅，最好不要一年一調(diào)，從這個(gè)角度來(lái)講，我覺(jué)得稅率應(yīng)該降低。

主持人：目前個(gè)稅政策改革是否到了迫切的程度，如果要改，改革方向應(yīng)該著重于哪方面？

常修澤：從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)該由藏富于國(guó)到還利于民。向老百姓讓利，這就是讓利的具體措施。深層的問(wèn)題是什么？這是利益的再分配，謝魯江：還有一個(gè)制度建設(shè)的問(wèn)題，稅收是不是可以交給地方人大常委會(huì)來(lái)測(cè)算，通過(guò)法律來(lái)確定他們當(dāng)?shù)氐亩愂諛?biāo)準(zhǔn)，總得來(lái)說(shuō)應(yīng)該在生活負(fù)擔(dān)之上再考慮起征點(diǎn)。

國(guó)企分紅需建立“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”

主持人：在財(cái)富重新分配這塊，最近大家把目光也放在國(guó)企身上了，報(bào)告中的確提到了規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管人員的薪酬管理，但國(guó)企的分紅改革沒(méi)有出現(xiàn)，很多人會(huì)關(guān)心國(guó)企分紅，國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)該如何更合理地分配，兩位在這方面有沒(méi)有什么看法？

常修澤：我們談得的這塊是國(guó)有企業(yè)，或者說(shuō)國(guó)有控股企業(yè)，從理論上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)使用國(guó)有資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這叫做國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該有一種制度——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。今天上午吳邦國(guó)同志宣布了國(guó)家財(cái)政預(yù)算報(bào)告，那是國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，我說(shuō)的是另外一種預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，你使用了這么多國(guó)有資本，要注意，這些國(guó)有資本是全民財(cái)產(chǎn)，用這些資產(chǎn)你一年給我交多少紅利，得給一個(gè)預(yù)算，到

了年終我要考核你。好，這里就需要預(yù)算，現(xiàn)在我們正在著手建立這方面（的制度），此前很多年我們沒(méi)有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這是一個(gè)制度缺陷。由于缺乏國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，我們看到了一個(gè)令人不安的現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)每年所創(chuàng)造的利潤(rùn)上交給國(guó)家和全民的比重很低，大約10%左右。

主持人：有什么制度性的方法嗎？

常修澤：第一要建立并完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，第二要逐步提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳的比重。因?yàn)槟闶怯萌沦Y本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，理所當(dāng)然地要給老百姓交紅利，當(dāng)然，要給企業(yè)留足發(fā)展基金、福利基金和職工福利，該留的要留夠，但該交的也要交足，現(xiàn)在是感到交的不足，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，建議下一步把它納入到改革范疇中。

【關(guān)鍵詞：居民幸福感】

幸福感以人為中心

主持人：剛剛常教授提到，廣東提出今年要提高居民幸福度，這兩天我們總是聽到這個(gè)詞，“幸福度”具體概括了社會(huì)發(fā)展中哪幾個(gè)領(lǐng)域，為什么各地政府在今年規(guī)劃中都提到了“幸福度”這個(gè)詞？

常修澤：廣東叫“幸福度”，國(guó)際上比較流行的是“幸福指數(shù)”，從宏觀層面來(lái)說(shuō)是六大方面，老百姓對(duì)幸福的感覺(jué)程度有很多具體指標(biāo)，在廣東調(diào)研期間我看了幾大類，每大類里還有若干指標(biāo)，我自己還試答了這張卷子，廣東省居民個(gè)人對(duì)自己生活各個(gè)方面的評(píng)估，這是一個(gè)省的試驗(yàn)。我認(rèn)為從理論、宏觀層面來(lái)說(shuō)有六大方面：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。順著經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條線就會(huì)落到老百姓每個(gè)人的感覺(jué)上，我的就業(yè)情況、收入情況，跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的收入包括勞動(dòng)收入、財(cái)產(chǎn)收入、住房等，這是經(jīng)濟(jì)。

第二，民主健全。作為老百姓，參與政治生活、社會(huì)生活（的程度）如何，包括我的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)。

第三，科教發(fā)展。國(guó)家叫科教發(fā)展，從個(gè)人來(lái)講，包括我上學(xué)、去圖書館閱覽等。

第四，文化繁榮。作為個(gè)人來(lái)講，就是各種各樣的文化修養(yǎng)，道德品質(zhì)等大文化的概念。

第五，社會(huì)和諧。作為個(gè)人來(lái)講，就是我的家庭和諧程度、鄰里和諧程度、單位同事和諧程度，以及我出門后在社會(huì)上的安全程度等，這些都是幸福度。

第六，生活殷實(shí)。

主持人：具體到地方政府，怎么考核他們?cè)冢ㄗ尠傩眨┬腋Ｉ纤龀龅呐屯度肽兀?/p>

常修澤：這里可以以人的發(fā)展為中心，或者是以幸福指數(shù)作為中心來(lái)設(shè)計(jì)，剛才我說(shuō)了，這里面是由一系列指標(biāo)組 成的，廣東省的打分單子有幾十項(xiàng)，因?yàn)樾腋Ｊ且环N個(gè)人的感受。

我看廣東“幸福度調(diào)查”里其中有一欄就是“壽命”，每個(gè)人都希望健康、快樂(lè)、長(zhǎng)壽，今天溫家寶總理講到了，壽命提高一歲。這也是幸福度啊，它由幾大類、幾十個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，從地方來(lái)講是綜合性的，有的比重不高，加權(quán)之后要得分，從廣東省惠州全市老百姓在填完表之后的匯總來(lái)看，這個(gè)城市幸福度最高。從中央部門來(lái)說(shuō)，我倒建議將來(lái)把老百姓所填的個(gè)人真實(shí)情況反饋的信息一條條地歸納起來(lái)，藥品價(jià)格怎么樣，中央部門把它梳理起來(lái)，就可以以此考核衛(wèi)生部門??依此類推，有一個(gè)對(duì)地方政府的綜合考核，特別是對(duì)中央的部門考核，把它落實(shí)下去，從老百姓實(shí)實(shí)在在的利益出發(fā)監(jiān)督和制約我們的政府部門，這是個(gè)好辦法。

主持人：謝謝。

（完）

兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)

看點(diǎn)一 物價(jià)調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價(jià)溫和可控

【政府工作報(bào)告：今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)８％左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在４％左右。】

今年4%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了１個(gè)百

相關(guān)公司股票走勢(shì)

.中信證券14.90+0.443.04%

.光大證券15.97+0.211.33%

.建設(shè)銀行4.96+0.020.40%

分點(diǎn)。專家表示，今年物價(jià)水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年達(dá)到4%的通脹控制目標(biāo)有一定難度，不過(guò)在國(guó)家高度重視物價(jià)調(diào)控的系列措施下，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)惡性通脹。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會(huì)大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%以內(nèi)。全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)，國(guó)際油價(jià)上漲的因素對(duì)我國(guó)物價(jià)上漲來(lái)說(shuō)是一大不可控的因素；而財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也稱，擔(dān)心輸入性通脹，但目前來(lái)看，對(duì)通脹的控制還是比較順利的。

看點(diǎn)二 貨幣政策 廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)16%

【政府工作報(bào)告：實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。】

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，并設(shè)定廣義貨幣（M2）增速16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系尤為重要，且政府工作報(bào)告提出要更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，而實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策是應(yīng)對(duì)物價(jià)壓力的必然之舉。

至于M2增速目標(biāo)何以落定為16%，中國(guó)社科院金融研究所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝對(duì)本報(bào)記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP增幅累計(jì)超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且16%的增速也符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。

建行高級(jí)研究員趙慶明則認(rèn)為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)，不過(guò)左右M2增速的還有外匯占款，因此實(shí)現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對(duì)外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價(jià)格工具控制外匯占款。

看點(diǎn)三 財(cái)政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】

盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但積極的財(cái)政政策仍將繼續(xù)。財(cái)政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來(lái)，今年的積極財(cái)政政策推動(dòng)因素也有不同。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說(shuō)，2009年至2010年實(shí)施積極的財(cái)政政策是以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。而今年，積極財(cái)政政策的實(shí)施則更多是為加大在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點(diǎn)四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費(fèi)市場(chǎng)步入快車道

【政府工作報(bào)告：擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。】

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)面臨投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”失衡的問(wèn)題，嚴(yán)重依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足。此次政府工作報(bào)告明確提出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。專家表示，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大，未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)將步入發(fā)展快車道。

目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。我國(guó)居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于印度等發(fā)展中國(guó)家。從增長(zhǎng)率上來(lái)看，我國(guó)每年消費(fèi)市場(chǎng)增量是美國(guó)的兩倍，市場(chǎng)前景十分廣闊。而對(duì)于“十二五”期間的如何提高消費(fèi)增長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)委員李德水表示，擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是理順收入分配關(guān)系，主攻方向是農(nóng)村。看點(diǎn)五 新興產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè)有望出現(xiàn)“黑馬”

【政府工作報(bào)告：加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。】

在“十二五”的開局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進(jìn)一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)查，目前我國(guó) 的民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)異常活躍，已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

九三學(xué)社中央在提案中指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長(zhǎng)起來(lái)，不僅取決于技術(shù)開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

為了鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，工信部中小企業(yè)司的主管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確，2011年將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)在財(cái)稅、融資、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持。看點(diǎn)六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)

【政府工作報(bào)告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點(diǎn)措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。】

國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題日益凸顯，政府工作報(bào)告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，政府工作報(bào)告還提到要提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。張平建議，可以分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺(tái)或?qū)?lái)相關(guān)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。有基金公司認(rèn)為，收入分配改革將做大消費(fèi)蛋糕，利好民生和消費(fèi)板塊，從去年開始已經(jīng)成為配置的重點(diǎn)方向之一。

看點(diǎn)七 地產(chǎn)調(diào)控 堅(jiān)定調(diào)控 堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭；建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。】

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不改、擴(kuò)建保障房、建立問(wèn)責(zé)制??政府工作報(bào)告提出的三重拳再次給房地產(chǎn)市場(chǎng)打下理性回歸的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，今年房地產(chǎn)調(diào)控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，其中前兩項(xiàng)工作均是在原定方向上，再“進(jìn)一步”。其一是，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模；其二就是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)快漲。

保障性住房是保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方面。記者注意到，去年國(guó)務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580萬(wàn)套，建設(shè)規(guī)模為歷史最大。

再者，政府工作報(bào)告還表示，今年要進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，有利于打破目前市場(chǎng)的觀望心態(tài)。

值得一提的是，政府工作報(bào)告還提出“建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制”。據(jù)悉，目前住建部已經(jīng)對(duì)落實(shí)“新國(guó)八條”限購(gòu)政策不及時(shí)的14個(gè)城市點(diǎn)名批評(píng)，并且住建部還要求各地調(diào)房?jī)r(jià)目標(biāo)必須本月公布。

看點(diǎn)八 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

【政府工作報(bào)告：推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。】

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重已經(jīng)從2001年的40％提高到61.8％，降低藥費(fèi)和治療費(fèi)用必然成為趨勢(shì)，目前已成醫(yī)藥市場(chǎng)緊箍咒的藥品降價(jià)正是政府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費(fèi)則治療儀器、耗材國(guó)產(chǎn)化是必然趨勢(shì)。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國(guó)醫(yī)療器械銷售額近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過(guò)800億，近10年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率21%，并且不排除未來(lái)爆發(fā)增長(zhǎng)的可能。

看點(diǎn)九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺(tái)

【政府工作報(bào)告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。】

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)象，意味著未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對(duì)此，專家表示，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)未來(lái)政府將進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%以上可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前文化產(chǎn)業(yè)占我國(guó)GDP比重約為2.5%，因此要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，意味著未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%的增速計(jì)算，預(yù)計(jì)未來(lái)5年文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個(gè)百分點(diǎn)。

文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠日前表示，在未來(lái)5到10年內(nèi)，將全面完成金融支持文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見相關(guān)的配套措施，以及有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

看點(diǎn)十 跨境資本 密切監(jiān)控防范“熱錢”流入

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制；密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。】

匯率、“熱錢”動(dòng)向一直是市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)，政府工作報(bào)告中提出，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的同時(shí)，也要密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。

建行高級(jí)研究員趙慶明表示，盡管部分時(shí)段也存在“熱錢”凈流出的問(wèn)題，但總體而言，我國(guó)面臨的多為“熱錢”凈流入問(wèn)題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱度很高，再比如中國(guó)進(jìn)入加息周期，導(dǎo)致中美利差逐步擴(kuò)大等。與此同時(shí)，趙慶明認(rèn)為，今年人民幣升值將可能超過(guò)7%，這對(duì)熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報(bào)告中提出，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制”，未提及匯率的總領(lǐng)性變動(dòng)目標(biāo)。

第五篇：兩會(huì)政府工作報(bào)告

兩會(huì)政府工作報(bào)告(摘要)

2012 保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

■ 市長(zhǎng)原聲

【連網(wǎng)】 剛剛過(guò)去的2012年，是我市發(fā)展史上不平凡的一年。在中共連云港市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國(guó)家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、重大自然災(zāi)害侵襲等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

成效一

加強(qiáng)組織謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

深化思路促發(fā)展，在港口、產(chǎn)業(yè)、城市、農(nóng)村、民生、生態(tài)、創(chuàng)新、文化等方面形成一系列遠(yuǎn)近結(jié)合、重抓當(dāng)前的操作性思路，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展。多措并舉穩(wěn)增長(zhǎng)，500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資923億元，全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體保持了效益提升、穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率97.8%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)較上年提高29個(gè)百分點(diǎn)。

成效二

重抓港口建設(shè)沿海開發(fā)成效明顯

“一體兩翼”組合大港加速形成。連云港區(qū)25萬(wàn)噸級(jí)航道正式通航，30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭獲批對(duì)外開放，徐圩港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道和2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位加快建設(shè)，贛榆港區(qū)5萬(wàn)噸級(jí)航道建成通航，實(shí)現(xiàn)開港運(yùn)營(yíng)。集疏運(yùn)體系逐步完善，全長(zhǎng)120公里的港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展交通大動(dòng)脈海濱大道開工建設(shè)。重大事項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，列入省、市沿海開發(fā)三年計(jì)劃的180個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目如期推進(jìn)，累計(jì)完成投資1269億元。

成效三

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量提質(zhì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快壯大。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.4%、利稅增長(zhǎng)31%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加快打造26個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，52個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資93.9億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝、高效漁業(yè)10.3萬(wàn)畝，建成千畝連片基地81個(gè)、萬(wàn)畝連片基地8個(gè)，贛榆、東海兩縣達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，贛榆縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

成效四

實(shí)施組團(tuán)開發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)

城市形象快速提升，新一輪城市建設(shè)框架全面拉開，老城區(qū)加快改造升級(jí)，完成舊城改造72萬(wàn)平方米。全長(zhǎng)34公里的BRT一號(hào)線建成運(yùn)營(yíng)，瀛洲路等7條道路開展整治，城市主干道面貌煥然一新。市區(qū)建成區(qū)面積突破140平方公里、人口超過(guò)106萬(wàn)。全市城市化率55%。城市功能加快完善，城市污水處理率82%，城市飲用水安全保障工程扎實(shí)推進(jìn)，自來(lái)水深度處理一期工程建成運(yùn)行，獲批為國(guó)家園林城市。城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大，四縣實(shí)施城建項(xiàng)目500項(xiàng)，完成投資300億元，完成首批11個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制任務(wù)。

成效五

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力得到增強(qiáng)

創(chuàng)新能力持續(xù)提高。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)30家、企業(yè)技術(shù)中心1家，創(chuàng)建兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)25家，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1300億元，占規(guī)模以上工業(yè)37%。重點(diǎn)改革加快推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)工作得到加強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦連云港之夏旅游節(jié)暨沿海開發(fā)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、首屆東中西區(qū)域合作論壇暨西游記文化節(jié)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，71個(gè)重大招商引資項(xiàng)目有序推進(jìn)。全市直接利用外資8.1億美元，增長(zhǎng)32.6%。內(nèi)聯(lián)客方到位資金611億元，增長(zhǎng)15.9%。

成效六

著力保障民生人民生活持續(xù)改善

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。民生領(lǐng)域支出占公共財(cái)政預(yù)算支出72%，開展創(chuàng)業(yè)及各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)32萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)1.1萬(wàn)人。城市居民人均可支配收入達(dá)到24840元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9700元，分別增長(zhǎng)14.5%、15%。社會(huì)保障水平不斷提升，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)平均新增3萬(wàn)人。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，省級(jí)示范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增至32家，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目增加到10類41項(xiàng)。社會(huì)管理得到加強(qiáng)，所有縣區(qū)和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成社會(huì)管理服務(wù)中心。

2013全力以赴推進(jìn)港城崛起振興事業(yè)

■ 市長(zhǎng)原聲

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是全市深入推進(jìn)沿海開發(fā)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全市上下必須進(jìn)一步堅(jiān)定后發(fā)先至的實(shí)踐自信、路徑自信和前景自信，進(jìn)一步強(qiáng)化加快跨越的思想自覺(jué)、責(zé)任自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，咬定目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，不懈奮斗，全力以赴把連云港崛起振興的事業(yè)推向前進(jìn)。

舉措一

奮力開拓沿海開發(fā)新階段

加快港口綜合發(fā)展。連云港區(qū)建成30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程，開工建設(shè)二期工程。徐圩港區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)航道、防波堤、碼頭和配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開港運(yùn)營(yíng)。贛榆港區(qū)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)，開工建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)航道。加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，完成港口貨物吞吐量2億噸、集裝箱運(yùn)量540萬(wàn)標(biāo)箱。

加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施交通、水利、能源等49項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成投資59億元。開工建設(shè)204、310國(guó)道市區(qū)段，啟動(dòng)建設(shè)235省道改線工程，實(shí)現(xiàn)242省道全線通車。加快北疏港隧道和墟溝互通工程建設(shè)，建成臨海高等級(jí)公路和徐圩港區(qū)港前大道。

加快國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。加快熱電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)27條道路，建成40公里水電管網(wǎng)。

舉措二

積極增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)

千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。組織實(shí)施500個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1910億元、工業(yè)投資1150億元。著力推動(dòng)80家行業(yè)代表性企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)20強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，新增規(guī)模以上企業(yè)100家。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。實(shí)施投資過(guò)億元的重點(diǎn)開工和竣工項(xiàng)目各100項(xiàng)，投資過(guò)3000萬(wàn)元以上技術(shù)改造項(xiàng)目100項(xiàng)，年銷售過(guò)5000萬(wàn)元新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)。新醫(yī)藥、新材料、新能源“三新”產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到1100億元，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)銷售收入突破千億。深入實(shí)施“雙千雙百”工程，六大園區(qū)年銷售總額達(dá)到3900億元，百億特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到8個(gè)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈和居民行為需求鏈，重點(diǎn)培育15個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，50個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目完成投資130億元。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。

著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。引進(jìn)高級(jí)管理人才100人、高端專業(yè)人才100人、復(fù)合型高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才30人。啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，培育高新技術(shù)企業(yè)30家，實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)20項(xiàng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10項(xiàng)。

舉措三

全面塑造海濱城市新形象

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組團(tuán)開發(fā)。制定并全面實(shí)施城市規(guī)劃、建設(shè)、管理導(dǎo)則，加強(qiáng)精細(xì)管理，嚴(yán)格控制用地性質(zhì)、容積率、停車位等強(qiáng)制性指標(biāo)。連云新城加快打造金融商務(wù)、休閑度假核心區(qū)，完成投資120億元，重點(diǎn)實(shí)施85個(gè)項(xiàng)目。新海新區(qū)全力打造科技、文化、旅游等功能板塊，完成投資120億元，重點(diǎn)實(shí)施65個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)新區(qū)醫(yī)院，建成科技館、海洋館。市開發(fā)區(qū)繼續(xù)抓好創(chuàng)智街區(qū)建設(shè)，沿花果山大道高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批地標(biāo)建筑。徐圩新區(qū)加快建設(shè)大陸橋資源采購(gòu)中心、高級(jí)人才公寓等重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)新浦濱河組團(tuán)、海州鹽河組團(tuán)、連云國(guó)際商務(wù)中心組團(tuán)開發(fā)，努力打造精品工程。

全方位完善城市功能。重點(diǎn)實(shí)施63個(gè)城建項(xiàng)目，完成投資183億元。進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，加快BRT支線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海濱大道全線貫通。大力構(gòu)建城市飲用水保障體系，加強(qiáng)水、電、氣、通信等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)熱源點(diǎn)規(guī)劃整合。快速完善城市公共配套，開工建設(shè)新蘇天地等城市綜合體，加快建設(shè)市開發(fā)區(qū)工展覽中心等一批商務(wù)服務(wù)設(shè)施。

大力度提升城市品質(zhì)。強(qiáng)力推進(jìn)老城區(qū)拆遷改造，重點(diǎn)實(shí)施幸福村、外倉(cāng)街等90個(gè)舊城改造項(xiàng)目，年內(nèi)完成房屋征收面積450萬(wàn)平方米。大力改善老城區(qū)道路、管網(wǎng)、衛(wèi)生、綠化等配套設(shè)施條件，實(shí)施14條主次干道和30條背街小巷整治出新，美化亮化城區(qū)面積20萬(wàn)平方米。

舉措四

著力開創(chuàng)改革開放新局面

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。落實(shí)國(guó)家推進(jìn)財(cái)稅、收入分配、戶籍、價(jià)格等改革的系列政策。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化文化體制改革，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

加快提升對(duì)外開放水平。把招商引資工作擺在更加突出的位置，發(fā)揮縣區(qū)和開發(fā)園區(qū)主陣地作用，著力抓好66個(gè)重大招商項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。瞄準(zhǔn)日韓港臺(tái)新等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、長(zhǎng)三角地區(qū)和中西部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和科技興貿(mào)出口基地，突出做好30家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)、100家出口新增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)，創(chuàng)建省級(jí)以上出口品牌3個(gè)，完成外貿(mào)進(jìn)出口80億美元以上。

舉措五

扎實(shí)邁出統(tǒng)籌發(fā)展新步伐

大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)四縣縣城進(jìn)一步完善功能、彰顯特色，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、行政村撤并和自然村整合，加快優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生、人口等服務(wù)體系均衡發(fā)展。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)壯大規(guī)模、培育特色，加快增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施區(qū)域性河道、中小河流治理、水閘泵站改造等重點(diǎn)工程。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，著力培育畜禽、蔬菜食用菌、林果花卉、淺海域漁業(yè)4個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣建設(shè)1個(gè)規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。新增專業(yè)合作社200家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家。實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)科技服務(wù)超市全覆蓋。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，合理開發(fā)水資源，科學(xué)開發(fā)海域海島資源。加大環(huán)保投入，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園。建成8個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增綠化造林15萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)27.1%。

舉措六

加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)更高水平教育現(xiàn)代化，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展、特殊教育健康持續(xù)發(fā)展。開工建設(shè)師專二附小新校區(qū)、海寧中學(xué)濱河校區(qū)等重點(diǎn)工程，建成新海實(shí)驗(yàn)中學(xué)新海新區(qū)分校。啟動(dòng)廣播電視大學(xué)搬遷工程，支持淮海工學(xué)院碩士點(diǎn)建設(shè)，加快提升地方院校辦學(xué)層次。提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，保證進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，提升文化服務(wù)供給能力。開工建設(shè)新海新區(qū)文化藝術(shù)城、市藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)。繼續(xù)辦好連云港之夏、西游記文化節(jié)兩大節(jié)慶活動(dòng)。加快建設(shè)城市10分鐘體育健身圈。

統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)人口與家庭公共服務(wù)體系建設(shè)，開展計(jì)生幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。全市免費(fèi)婚檢率達(dá)70%以上，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

舉措七

大力推動(dòng)民生質(zhì)量新改善

加快實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。建成市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地10個(gè)，完成城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)25萬(wàn)人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人次。深入開展農(nóng)村扶貧，完成10萬(wàn)低收入人口脫貧任務(wù)，100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到省定脫貧目標(biāo)。

全面提升社會(huì)保障水平。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和保障水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程，強(qiáng)化社會(huì)管理信息化建設(shè)，推行“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式。

舉措八

切實(shí)推進(jìn)政府作風(fēng)新轉(zhuǎn)變

改善政府服務(wù)。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，力戒精神懈怠，克服能力不足，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干作風(fēng)，積極樹立辦文辦會(huì)辦事新風(fēng)。

堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強(qiáng)行政決策的合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤問(wèn)效。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政教育、權(quán)力監(jiān)控、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。