第一篇：刑訴法修正案草案六大看點(diǎn)和十大亮點(diǎn)解讀

刑訴法修正案草案六大看點(diǎn)解讀

自憲法有規(guī)定以來

部門法首現(xiàn)人權(quán)規(guī)定

此次提交大會(huì)審議的刑訴法修正案草案，在總則中明確寫入“尊重和保障人權(quán)”。“人權(quán)保障問題在提請(qǐng)全國人大常委會(huì)二次審議的時(shí)候還沒有規(guī)定。現(xiàn)在規(guī)定進(jìn)去是很大的亮點(diǎn)。”多次參與刑訴法草案修訂工作的中國政法大學(xué)終身教授陳光中表示。

“尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。”王兆國說，刑事訴訟法在程序設(shè)置和具體規(guī)定中都貫徹了這一憲法原則。

刑訴法是一部直接關(guān)系公民權(quán)益和基本權(quán)利的刑事訴訟法律，決定公民的生命、財(cái)產(chǎn)、自由等基本權(quán)利。“這是憲法有規(guī)定以來，我國部門法第一次有了人權(quán)規(guī)定。”陳光中說，“規(guī)定這幾個(gè)字，不僅有宣示性，也有指導(dǎo)性意義，意味著在懲罰犯罪的同時(shí)，要尊重和保障人權(quán)。”

防止刑訊逼供

不得強(qiáng)迫“自證其罪”

“佘祥林案、趙作海案等冤錯(cuò)案讓人們對(duì)刑訊逼供深惡痛絕。但刑事司法面臨很大的破案社會(huì)壓力，刑訴法修訂的一個(gè)重要方面就是防止和遏制刑訊逼供。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長汪建成說。

修正案草案在現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供的基礎(chǔ)上，增加不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定。同時(shí)，明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的具體標(biāo)準(zhǔn)：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。

陳光中認(rèn)為，這次修法對(duì)非法證據(jù)排除和不得強(qiáng)迫自證其罪都進(jìn)行了明確規(guī)定，是很大的進(jìn)步。從制度上防止和遏制刑訊逼供及其他非法收集證據(jù)的行為，為維護(hù)司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利提供保障。

汪建成認(rèn)為，過去嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定執(zhí)行得不好，就是因?yàn)榉欠ㄈ〉玫目诠┛梢宰鳛樽C據(jù)。“因此，此次修法重點(diǎn)放在了非法證據(jù)排除規(guī)定上，而且還規(guī)定了嚴(yán)密的、嚴(yán)格的證據(jù)收集程序。這會(huì)對(duì)遏制刑訊逼供起到重要作用。”

明確逮捕條件

嚴(yán)格限制不通知家屬

“不通知”家屬的情形一直備受關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)行刑訴法規(guī)定，拘留、逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在24小時(shí)以內(nèi)通知家屬。其中“有礙偵查”情形的界限比較模糊。

“在審議過程中，我們采納社會(huì)各界意見，對(duì)采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的條件作出幾次修改。”全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“修正案草案提請(qǐng)首次審議時(shí)，規(guī)定兩種情形可不通知家屬：‘無法通知’和‘涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪，通知可能有礙偵查’。做這一修改的本意是要用更為明確具體的條件，來嚴(yán)格限定不通知家屬的情形。但草案公開征求意見后，產(chǎn)生一些誤讀，反而被理解為增加了不通知的情形。”對(duì)此，二審稿進(jìn)一步做了限定。“二審稿通過后，有意見認(rèn)為步子還可以邁得大些。”法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

鑒于此，此次提請(qǐng)大會(huì)審議的修正案草案明確規(guī)定，采取逮捕和指定監(jiān)視居住措施的，除無法通知的以外，都應(yīng)當(dāng)通知家屬。同時(shí)，縮小了拘留后因有礙偵查不通知家屬的范圍。死刑復(fù)核更慎重

落實(shí)“少殺、慎殺”原則

為體現(xiàn)適用死刑的慎重，進(jìn)一步保證死刑復(fù)核案件的質(zhì)量，修正案草案增加規(guī)定，最高人民法院復(fù)核死刑案件，可以訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。

北京法拓律師事務(wù)所律師劉昊認(rèn)為，從立法規(guī)定上看，死刑復(fù)核程序過去沒有成為一個(gè)真正意義上的訴訟程序，帶有一定行政化色彩，缺乏公開性、透明性，為保證這類案件的質(zhì)量，避免錯(cuò)殺，落實(shí)“少殺、慎殺”的原則，完全有必要增加這樣的規(guī)定。

“上述修改，完善了死刑復(fù)核程序，為加強(qiáng)對(duì)死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督提供了保障。”全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

辯護(hù)律師介入提前

涉嫌偽證需異地偵辦

根據(jù)現(xiàn)行刑訴法，犯罪嫌疑人、被告人在偵查階段只能聘請(qǐng)律師提供法律幫助，只有到了審查起訴、審判階段，才可以委托辯護(hù)人。

“考慮到犯罪嫌疑人、被告人在整個(gè)訴訟過程中均享有辯護(hù)權(quán)，修正案草案明確，犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護(hù)人。”法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

對(duì)于這一改動(dòng)，劉昊律師表示，這意味著在偵查階段，律師的身份由“提供法律幫助的律師”轉(zhuǎn)為“辯護(hù)人”。

“律師在這一階段除進(jìn)行從前規(guī)定的會(huì)見、提供法律咨詢、代為申訴控告等工作以外，還可以行使調(diào)查取證和提出辯護(hù)意見的權(quán)利。”劉昊說。

修正案草案還完善了律師會(huì)見程序。根據(jù)我國律師法規(guī)定，律師憑借“三證”就有權(quán)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人。這同現(xiàn)行刑訴法規(guī)定不一致，引發(fā)過爭(zhēng)議。

“經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究認(rèn)為，在刑事訴訟法中應(yīng)當(dāng)吸收律師法的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于極少數(shù)案件，從維護(hù)國家安全、公共安全的實(shí)際情況考慮，律師在偵查階段會(huì)見犯罪嫌疑人，事先經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可是必要的。”全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)此，修正案草案規(guī)定“三類案件”應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可：危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件。

“這既解決了與律師法有關(guān)規(guī)定的銜接問題，保證了法律和司法的統(tǒng)一，同時(shí)解決了偵查工作中實(shí)際存在的問題。”法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，修正案草案還規(guī)定，律師涉嫌辯護(hù)人偽證罪的，應(yīng)當(dāng)由辦理辯護(hù)人所承辦案件的偵查機(jī)關(guān)以外的偵查機(jī)關(guān)辦理。

審慎把握刑事和解

防止“花錢買刑”

我國現(xiàn)行刑訴法對(duì)自訴案件的和解作了規(guī)定。這次修改又將部分公訴案件納入和解程序。

“將部分公訴案件納入和解程序，適當(dāng)擴(kuò)大和解程序的適用范圍，有利于化解矛盾糾紛。同時(shí)，考慮到公訴案件的國家追訴性質(zhì)和刑罰的嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)新的不公正，對(duì)建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用范圍也不能過大。”全國人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

修正案草案規(guī)定，公訴案件適用和解程序的范圍為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用這一程序。

修正案同時(shí)規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議的案件，可以依法對(duì)被告人從寬處罰。

有人提出，這是否意味著可以“花錢買刑”。陳光中教授認(rèn)為，制度不是一點(diǎn)沒有弊端，但是修正案草案規(guī)定的適用范圍很窄，比較嚴(yán)格，而且必須出于雙方自愿。“鼓勵(lì)犯罪人道歉賠償，可以更好地保障被害人權(quán)益，使其得到更多賠償。這有利于減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。”

刑訴法修正案草案十大亮點(diǎn)盤點(diǎn)

3月8日，經(jīng)全國人大常委會(huì)兩次審議后，刑事訴訟法修正案草案提請(qǐng)人代會(huì)審議。研閱這份修正案草案，人們發(fā)現(xiàn)，在證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施等諸多方面，草案充分體現(xiàn)了“尊重和保護(hù)人權(quán)”的憲法原則。

突出保障基本人權(quán)

■“尊重和保障人權(quán)”首次寫入總則，平衡公權(quán)私權(quán)

辜勝阻代表(全國人大常委會(huì)委員)

修正案草案吸收了前一階段社會(huì)各界提出的部分意見建議，做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和補(bǔ)充，其中“尊重和保障人權(quán)”原則入法引人注目。

保護(hù)人權(quán)是憲法中非常重要的法律理念，刑訴法修改充分體現(xiàn)了這一重要理念，在懲治犯罪和保護(hù)人權(quán)的關(guān)系方面處理得很好。草案將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑訴法總則第二條，突出保障基本人權(quán)在刑事訴訟過程中的重要性，并在多項(xiàng)具體規(guī)定中貫徹這一原則。草案提出的上述規(guī)定將在一定程度上防止和遏制刑訊逼供的發(fā)生，能有效保障無罪的人不受刑事追究，保證公民的訴訟權(quán)利。另外，草案引入了律師法的眾多內(nèi)容，在刑事訴訟中，公權(quán)一直是強(qiáng)勢(shì)，私權(quán)是弱勢(shì)，上述規(guī)定讓公權(quán)退了一步，讓私權(quán)進(jìn)了一步，“尊重和保障人權(quán)”原則得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

“不通知家屬”受嚴(yán)限

■最大限度平衡“通知家屬”與“偵查需要”間的矛盾

周光權(quán)代表(全國人大法律委員會(huì)委員)

采取強(qiáng)制措施客觀上會(huì)限制公民的人身自由，及時(shí)通知家屬是對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保障，是刑事訴訟中人權(quán)保障的重要內(nèi)容。修正案草案刪除了逮捕后有礙偵查不通知家屬的情形，增加指定居所監(jiān)視居住通知家屬的規(guī)定，嚴(yán)格限制拘留后不通知家屬的范圍，并規(guī)定有礙偵查的情形消失之后應(yīng)立即通知家屬。這是保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，是刑事訴訟立法上的重大進(jìn)步，這一變化最大限度平衡了“通知家屬”與“偵查需要”之間的矛盾。

危害國家安全的犯罪嫌疑人、恐怖活動(dòng)的犯罪嫌疑人在被拘留時(shí)，有關(guān)證據(jù)尚未查清，出于偵查需要，對(duì)相關(guān)工作的確需要保密，此時(shí)通知被告人家屬，可能確實(shí)有礙偵查，因此，修正案規(guī)定了不通知家屬的例外情形。

草案還規(guī)定：除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)一律通知家屬。

辯護(hù)律師提前介入

■加強(qiáng)被告人、嫌疑人的權(quán)利保護(hù)，增強(qiáng)辯控雙方的對(duì)抗性

李明蓉代表(福建省人民檢察院副檢察長)

修正案草案規(guī)定在偵查階段犯罪嫌疑人可委托辯護(hù)人。而現(xiàn)行刑訴法則規(guī)定，在偵查階段，犯罪嫌疑人可委托律師為其提供法律幫助。“提供法律幫助”和“辯護(hù)人”大不一樣。犯罪嫌疑人可在偵查階段委托律師作為辯護(hù)人，這實(shí)質(zhì)上是把過去法律上規(guī)定的審查起訴中在檢察院階段能請(qǐng)辯護(hù)人，推進(jìn)到在偵查階段也可請(qǐng)，加強(qiáng)了被告人、嫌疑人的權(quán)利保護(hù)，增強(qiáng)辯控雙方的對(duì)抗性，為律師在訴訟中發(fā)揮作用提供了法律根據(jù)。

本次修改把律師會(huì)見要經(jīng)過批準(zhǔn)的案件只限于危害國家安全、恐怖活動(dòng)和特別重大的賄賂犯罪這3種案件上，用列舉方式明確了律師會(huì)見當(dāng)事人需批準(zhǔn)的情況，增強(qiáng)了實(shí)踐中的可操作性。修改有助于公安、檢察機(jī)關(guān)調(diào)整和轉(zhuǎn)換偵查重點(diǎn)，變“由供到證”為“由證到供”，提高偵破水平。

律師辦案不再“三難”

■與律師法較好銜接，有助于檢察機(jī)關(guān)兼聽則明

許智慧代表(北京鼎業(yè)律師事務(wù)所律師)

修正案草案較充分地吸收了律師法的修訂成果，律師法實(shí)施中遇到的和原有刑訴法不一致的問題得到了較好解決，較好地保護(hù)了律師的職業(yè)權(quán)利，體現(xiàn)了法律保護(hù)人權(quán)的精神。實(shí)踐中，因刑訴無相關(guān)規(guī)定，律師會(huì)見犯罪嫌疑人時(shí)常被偵查機(jī)關(guān)以“本案涉及國家機(jī)密不能會(huì)見”等為由而拒絕。

修正案草案規(guī)定：“辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見，至遲不得超過48

小時(shí)。”“辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽。”這些規(guī)定有利于解決刑事訴訟中律師所面臨的會(huì)見犯罪嫌疑人難、查閱案卷材料難、收集調(diào)取證據(jù)難“三難”問題。簡(jiǎn)易程序適用“擴(kuò)容”

■簡(jiǎn)易程序公訴案件，檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭

蔡寧代表(河南省人民檢察院檢察長)

修正案草案對(duì)簡(jiǎn)易程序主要作了3方面修改。

一是擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序的適用范圍。將適用范圍由依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，修改為基層人民法院管轄的、同時(shí)符合下列條件的案件：“(一)案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的；(二)被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對(duì)起訴書指控的犯罪事實(shí)沒有異議的；(三)被告人對(duì)適用簡(jiǎn)易程序沒有異議的。”這就實(shí)現(xiàn)了“繁簡(jiǎn)分流”，對(duì)節(jié)省司法資源、提高訴訟效率有積極意義。

二是賦予被告人是否適用簡(jiǎn)易程序的選擇權(quán)，更尊重當(dāng)事人的選擇，有利于庭審程序的順利進(jìn)行。

三是草案要求，“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭”。這將對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公訴工作提出新的要求。

審慎把握刑事和解

■有助于克服刑事附帶民事判決的執(zhí)行難問題

李鉞鋒委員(重慶市人民檢察院一分院副檢察長)

過去，刑事和解只限于自訴案件，公訴案件沒有和解程序。修正案草案將“因民間糾紛引起的涉嫌侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪，可能判處三年以下有期徒刑以及一些過失性犯罪”，列入特定范圍公訴案件的和解程序。把范圍限定在一個(gè)比較小的范圍，是慎重地注意把握這個(gè)程序的設(shè)置，具有積極意義。這個(gè)制度入法可解決刑事附帶民事訴訟程序中被害人判決執(zhí)行難的問題，有利于被害人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)踐中，一些被告人不愿履行或通過隱匿財(cái)產(chǎn)等手段規(guī)避附帶民事判決的執(zhí)行，使被害人的利益難以實(shí)現(xiàn)。而在刑事和解中，由被害人與加害人自愿達(dá)成和解協(xié)議，加害人主動(dòng)賠償被害人損失，有助于克服司法實(shí)踐中刑事附帶民事判決的執(zhí)行難。此外，刑事和解能保證被害人獲得加害人給予的及時(shí)有效賠償，這個(gè)制度入法可為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)用和律師費(fèi)用。

給予證人特殊保護(hù)

■證人為避免高風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)而“失語”會(huì)危及司法公正

徐睿霞代表(內(nèi)蒙古高級(jí)人民法院審委會(huì)專職委員)

由于現(xiàn)行刑訴法缺乏有效的證人保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致證人出庭率低，嚴(yán)重影響了刑事案件的調(diào)查和開展。如果大多數(shù)人為避免高風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)而“失語”，會(huì)對(duì)訴訟中的證據(jù)制度產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而危及司法公正和社會(huì)秩序。修正案草案完善了證人出庭作證制度，明確了證人出庭范圍和證人保護(hù)細(xì)則。

草案一審稿規(guī)定，“對(duì)危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取一項(xiàng)或多項(xiàng)保護(hù)措施”。修正案草案在此基礎(chǔ)上將鑒定人納入保護(hù)范圍，并增加規(guī)定“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法采取保護(hù)措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合”。上述規(guī)定能從法律層面給予證人特殊保護(hù)，打消出庭證人的種種顧慮，提高證人出庭率，有效化解證人出庭難的問題。

非法證據(jù)將被排除

■在證據(jù)問題上要改變“口供為王”，杜絕刑訊逼供

呂忠梅代表(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長)

我國在1996年修訂刑訴法時(shí)，第四十三條明文規(guī)定：嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。但因沒有明確非法收集的證據(jù)不具備法律效力，不足以阻止有的司法人員受破案壓力或利益驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)，采用非法手段獲取證據(jù)，由此造成了一些冤錯(cuò)案件，社會(huì)反映強(qiáng)烈，司法公信力受到嚴(yán)重影響。

在證據(jù)問題上要改變“口供為王”狀況，杜絕刑訊逼供，排除非法證據(jù)。修正案草案規(guī)定，采取刑訊逼供等非法方式收集的口供、證人證言等不能作為證據(jù)。當(dāng)前在刑事訴訟中有“口供至上”、“口供第一”、“口供唯一”的情況，如果依賴口供來定罪，嚴(yán)禁刑訊逼供

是無法禁止的。修改刑訴法要求處理好物證和口供的關(guān)系，而不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定則可能改變完全依賴口供而忽視物證來定罪的傾向。

明確二審開庭范圍

■限制發(fā)回重審，解決了案件反復(fù)發(fā)回重審、久拖不決問題

羅春梅代表(四川省攀枝花市檢察院副檢察長)

現(xiàn)行刑訴法對(duì)二審是否開庭審理未作具體規(guī)定，針對(duì)實(shí)踐中大量案件未開庭的現(xiàn)象，修正案草案明確了二審案件需要開庭審理的范圍，對(duì)當(dāng)事人、上訴人對(duì)案件事實(shí)提出爭(zhēng)議的、對(duì)檢察院抗訴等須開庭審理的案件做出了列舉。另外，實(shí)踐中易出現(xiàn)二審法院因案件事實(shí)不清發(fā)回一審法院重審，一審法院重審后報(bào)到二審法院，二審法院仍以案件事實(shí)不清又發(fā)回重新審判的現(xiàn)象，造成當(dāng)事人羈押期限延長，侵犯了當(dāng)事人權(quán)利，也使案件久拖不決。草案規(guī)定，發(fā)回重審審判僅一次，如案件一審后當(dāng)事人不服，二審法院不再發(fā)回重審。

現(xiàn)行刑訴法雖規(guī)定，二審法院審判被告人上訴的案件，不得加重被告人的刑罰，但實(shí)踐中存在變相“上訴加刑”的情形。此次修正案草案增加規(guī)定，二審法院發(fā)回重新審判案件，除有新的犯罪事實(shí)檢察院補(bǔ)充起訴的以外，原審法院也不得加重被告人的刑罰，這就有利于保護(hù)被告人行使上訴權(quán)。

“少年犯罪”專列程序

■為違法犯罪未成年人提供寬松環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展空間

陳忠林代表(重慶大學(xué)教授)

修正案草案專門設(shè)立未成年人刑事案件的訴訟程序，對(duì)辦理未成年人刑事案件的方針、原則、各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)均設(shè)計(jì)了特別程序。草案設(shè)置了附條件不起訴應(yīng)用于未成年人制度和對(duì)未成年犯罪的犯罪記錄設(shè)置封存制度，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“寬”的一面。草案還規(guī)定，對(duì)犯罪比較輕的未成年人犯罪記錄進(jìn)行封存，除法律規(guī)定外，除司法機(jī)關(guān)辦案外一律不可查詢。

由于未成年人罪犯一般主觀惡性小，尚未形成反社會(huì)人格，且未成年人可塑性強(qiáng)，極易回歸社會(huì)，這就要求社會(huì)要為違法犯罪的未成年人提供寬松的環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展的空間。“罪犯”的稱呼在未成年罪犯的改造過程中，時(shí)常會(huì)成為他們心中的陰影，使未成年罪犯重新入學(xué)、就業(yè)的愿望很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)未成年犯罪的犯罪記錄設(shè)置封存制度，這對(duì)預(yù)防未成年人重新犯罪有著積極作用。

第二篇：兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀和十大看點(diǎn)

2011兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀和十大看點(diǎn)

【關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)】

下一個(gè)五年，發(fā)展重點(diǎn)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上

網(wǎng)易新聞：今年政府工作報(bào)告對(duì)很多熱點(diǎn)問題有了明晰的解答，兩位看后最深的印象是什么？

@常修澤：印象深刻的有三條：

第一，對(duì)于中國當(dāng)前所處的國內(nèi)外形勢(shì)分析比較冷靜。國際上來說，全球金融危機(jī)對(duì)我們影響比較深遠(yuǎn)，現(xiàn)在還面臨若干不確定性，國內(nèi)來說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題還比較多。包括收入分配的問題，投資和消費(fèi)比例關(guān)系的問題，環(huán)境污染問題，以及老百姓最關(guān)心的物價(jià)問題、房?jī)r(jià)問題、腐敗問題。總之，思想還比較冷靜；

第二，未來的發(fā)展思路有一些新的思維。表現(xiàn)為放慢了未來五年經(jīng)濟(jì)增長的速度，由前一段（時(shí)間）熱衷于追求量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)換，特別是著眼于民生為本，思路上有一些新的東西；

第三，在操作上，今年提出要辦十個(gè)方面的事情，尤其針對(duì)收入分配差距過大的問題和房?jī)r(jià)問題提出了一些做法，比較扎實(shí)。

主持人：作為“十二五”開局之年的政府工作報(bào)告，對(duì)今后的發(fā)展有什么意義？

@謝魯江： 今天全程聽了總理的報(bào)告之后我的體會(huì)是：“十二五”最大的特點(diǎn)就是圍繞民生來推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，幾乎所有提出的措施、目標(biāo)、任務(wù)，都是圍繞改善民生（展開的）。

主持人：今年提出了兩個(gè)數(shù)字，GDP目標(biāo)8%，“十二五”平均目標(biāo)上又定成了7%，對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)，兩位有什么看法？ 常修澤：前些年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度比較快，前十年平均大約是在10%以上，去年盡管受到金融危機(jī)的后續(xù)影響，還是超過了10%，達(dá)到了10.3%，這種高速帶來了諸多問題，給環(huán)境、資源帶來的壓力比較大，各方面都比較緊張。我曾經(jīng)做過一個(gè)曲線分析，縱坐標(biāo)和橫坐標(biāo)做了兩條線，一條線是經(jīng)濟(jì)增長線，十幾年來，經(jīng)濟(jì)增長線比較陡，向東北方向發(fā)展，但居民收入這條線（包括城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入），這條線的增長幅度緩緩?fù)鶘|走，稍微偏北，于是我們看到這兩條線出現(xiàn)了缺口，而且缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，增長的這條線往上走，收入這表線往平了走，收入呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，這令人擔(dān)憂。

經(jīng)濟(jì)增長是速度比較快，但老百姓的收入并沒有相應(yīng)跟上，所以我覺得現(xiàn)在能夠應(yīng)當(dāng)矯正思路，適當(dāng)調(diào)低（增長）速度，更多把居民收入提高起來，這是民生為本的思路，我是贊成這種做法的。

變“出口導(dǎo)向型”為“為擴(kuò)大內(nèi)需型”

主持人：這樣就需要經(jīng)濟(jì)（發(fā)展）方式的調(diào)整，今年開始，“調(diào)整經(jīng)濟(jì)方式”一詞出現(xiàn)的頻率比“GDP”更高了，可以認(rèn)為是首位發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了變化嗎？

謝魯江：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在我們的量已經(jīng)達(dá)到世界第二的情況下，要再更加提高內(nèi)在素質(zhì)，內(nèi)在素質(zhì)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是調(diào)整重點(diǎn)。就你剛才的話題，這次我們實(shí)際是把GDP增長的指標(biāo)大幅度降低了，我們?cè)凇笆晃濉逼陂g平均增長速度是11.2%，“十二五”期間的平均速度定位7%，一下降了4個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)幅度是很大的，很多國家，包括美國的經(jīng)濟(jì)增長速度都到不了4，意思非常明確，我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上了。

主持人：“調(diào)整”在《報(bào)告》中得到的體現(xiàn)是什么？

謝魯江：我印象里好象沒有哪次政府工作報(bào)告從頭到尾都在提“結(jié)構(gòu)”問題，收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)??都是在講結(jié)構(gòu)問題。今天政府工作報(bào)告不會(huì)照本念“十二五”規(guī)劃，但“十二五”規(guī)劃里強(qiáng)調(diào)了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這些都是很新的提法。過去我們講“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，但很少講“產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，現(xiàn)在面對(duì)日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，如何讓我們的產(chǎn)業(yè)在國際上有更大的發(fā)展，這就涉及到結(jié)構(gòu)問題，所以這次結(jié)構(gòu)問題談得都很具體，而且有些措施都是很到位的。

主持人：關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景，有種說法是“中國過去30年發(fā)展的動(dòng)力漸漸消失了，現(xiàn)在面臨重新尋找動(dòng)力、調(diào)整結(jié)構(gòu)的背景了”常教授，您贊同這個(gè)說法嗎？

常修澤：經(jīng)過三十年的努力，我們的結(jié)構(gòu)做了一些調(diào)整。但現(xiàn)在看，結(jié)構(gòu)失衡的問題依然存在，而且在某些方面還比較嚴(yán)重，（收入分配的問題單獨(dú)放在民生領(lǐng)域說），除了收入分配的問題之外有五個(gè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在需要做比較大的調(diào)整和轉(zhuǎn)型：一是“需求結(jié)構(gòu)”，需求由投資、消費(fèi)和出口構(gòu)成。過去我們國家是“出口導(dǎo)向型”和“投資驅(qū)動(dòng)型”，在結(jié)構(gòu)上比較看重出口和投資，而消費(fèi)所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。這次“十二五”規(guī)劃要做的很大一件事是要改變結(jié)構(gòu)上“出口導(dǎo)向型”、“投資驅(qū)動(dòng)型”。改為什改為以擴(kuò)大內(nèi)需為主，而且擴(kuò)大內(nèi)需是以擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需為主，這里就明確提出來。我們要采取若干措施刺激消費(fèi)，解決老百姓不敢消費(fèi)、沒有能力消費(fèi)以及對(duì)消費(fèi)品不放心的問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，市場(chǎng)發(fā)揮主要作用

主持人：在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中，有人問“市場(chǎng)和政府，誰來做主導(dǎo)”，對(duì)此您有什么看法？

謝魯江：按照政府工作報(bào)告的精神來講，政府要起到引領(lǐng)作用，通過政府的財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)政策起到引領(lǐng)作用，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體還應(yīng)該是市場(chǎng)，尤其是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程是一個(gè)資源重新配置的過程，市場(chǎng)還是要發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，政府起引領(lǐng)和調(diào)控。從結(jié)構(gòu)調(diào)整上

來講，政府不發(fā)揮引導(dǎo)作用完全任市場(chǎng)自流那是不行的，但取代市場(chǎng)完全由政府調(diào)結(jié)構(gòu)也是不行的，需要合理結(jié)合，需要強(qiáng)調(diào)的是，政府只是起引導(dǎo)作用，調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)最終還是需要市場(chǎng)發(fā)揮主要作用，企業(yè)發(fā)揮主要作用。常修澤：這個(gè)問題討論得比較有意義，我的看法可以簡(jiǎn)單歸納為三條：

第一條，從中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大方向來看，我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固的國家，過去是由政府配置資源，按照改

革的大趨勢(shì)，我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，本身在主導(dǎo)方面應(yīng)該做根本性轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型，這是體制改革大趨勢(shì)所決定的，但現(xiàn)在這個(gè)問題還沒有很好解決；

第二條，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度來看，中央95年就提出了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，到現(xiàn)在十六年了一直沒轉(zhuǎn)過來？是什么東西在里面作祟？是什么在里面妨礙著轉(zhuǎn)變呢？我覺得這是一個(gè)很大的問題，我個(gè)人覺得主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的方式是一個(gè)原因，因?yàn)楝F(xiàn)在是投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，靠投資，而不是靠消費(fèi)，如果靠消費(fèi)，千千萬萬個(gè)老百姓是消費(fèi)主體，由老百姓說了算。如果是投資驅(qū)動(dòng)型，現(xiàn)在民間投資力量還比較小，政府投資力量比較大，因此投資驅(qū)動(dòng)型必然會(huì)帶來政府主導(dǎo)型，投資主導(dǎo)和政府主導(dǎo)是有內(nèi)在緊密聯(lián)系的；

第三條，從政府自身改革來看，我個(gè)人認(rèn)為，政府自身轉(zhuǎn)型應(yīng)該減少政府對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活，特別是微觀經(jīng)濟(jì)生活的 干預(yù)，現(xiàn)在是政企不分，政府應(yīng)該從干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的事情中抽出手來，把有形的手交換給無形的手。

地方政府工作不再以GDP論英雄

主持人：中央多次表態(tài)經(jīng)濟(jì)增速是可以放緩的，但我們看到2011年地方政府的GDP目標(biāo)依然定得很高，比如重慶的13.5%，內(nèi)蒙的13%，為什么會(huì)出現(xiàn)地方和中央步調(diào)不一致的情況？

謝魯江：中央是把握大局的，我國現(xiàn)在肯定應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，而不是單純地?cái)U(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量為主。中央現(xiàn)在評(píng)價(jià)一個(gè)地方的工作主要不是以GDP論英雄了，不是越高就越好。對(duì)于每個(gè)地方，不能簡(jiǎn)單說數(shù)字高了就不對(duì)，應(yīng)具體分析他們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的客觀依據(jù)。度高還是低和當(dāng)?shù)卣呐袛嘤嘘P(guān)，不能簡(jiǎn)單說和中央一致就對(duì)，和中央不一致就不對(duì)，我們還是要具體分析當(dāng)?shù)氐木唧w情況，是不是（同時(shí)）帶來了就業(yè)的提高、民生的改善。

主持人：就目前地方政府出臺(tái)的目標(biāo)來說，全國算下來只有五個(gè)地方GDP目標(biāo)低于10%，這樣看起來，地方政府是不是還存在著（唯）GDP的慣性？

常修澤：這個(gè)問題談得比較深刻了，31個(gè)省市自治區(qū)最大的特點(diǎn)就是不平衡，很難用一句話說清楚，我看了一二月份相關(guān)省市自治區(qū)的政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃文本，總得來說，速度比較高。對(duì)這件事怎么看？在前三十年中國 改革發(fā)展的過程中，有些地區(qū)前段發(fā)展比較慢，潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，叫做“不發(fā)達(dá)地區(qū)”，現(xiàn)在它的后勁開始展現(xiàn)了，包括資源后勁和體制后勁。比如剛才說到的內(nèi)蒙，內(nèi)蒙現(xiàn)在是有羊毛、煤炭、稀土和天然氣，資源很豐富，所以上的速度快一點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)調(diào)控】

房地產(chǎn)市場(chǎng)更多強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，保障中低收入者住房

主持人：今年很多網(wǎng)友非常關(guān)注房地產(chǎn)調(diào)控的政策，兩位在今天上午報(bào)告中對(duì)于房地產(chǎn)這塊有沒有什么深刻印象？ 謝魯江：我印象比較深的是政策上的調(diào)整，更多強(qiáng)調(diào)了調(diào)整房地產(chǎn)體系，而不是打壓房?jī)r(jià)，這是一個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。政府強(qiáng)調(diào)要提供廉租房、公租房、廉價(jià)房，強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，尤其是強(qiáng)調(diào)了地方政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了資金籌資的問題，還有一個(gè)大方針，住者有其居。在保障人們的生活，尤其是中低收入人群生活的大政策下，如何形成一套體制和政策支撐下的住房體系，我覺得報(bào)告把重點(diǎn)放在了這方面，而且特別強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，這時(shí)政府不是隨便在市場(chǎng)上亂指揮，要求房地產(chǎn)商做這做那，要求房?jī)r(jià)高起來或低起來。過去政府經(jīng)常就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，比如有些政府為了制造這里的經(jīng)濟(jì)繁榮，要把房?jī)r(jià)抬上去，或是為了讓老百姓沒有怨言，要把房?jī)r(jià)壓下來，都是政府在和市場(chǎng)、房?jī)r(jià)較勁，這種情況恰

恰不太符合我們強(qiáng)調(diào)的政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合以解決問題的方式。但我覺得這次我印象比較深的是，它是建立了一套政府責(zé)任體系，政府主導(dǎo)保障中低收入者住房的體系，而且這套體系中有很明確的責(zé)任和政策體系設(shè)計(jì)，我覺得這是很好的。

主持人：在保障房這塊，地方政府承擔(dān)了很大責(zé)任，除了中央劃撥的1030億元之外，報(bào)告中提到各級(jí)政府要多渠道籌集資金，兩位覺得對(duì)地方政府來說有哪些籌資渠道？

謝魯江：政府要把更多錢放在改善民生上，而不是更多放在自己身上或放在追求GDP增長上，這是一個(gè)很重要的導(dǎo)向。常修澤：政府可以發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)替你辦這事兒，過去我是政府，提供公共品是我提供，我制造，這是傳統(tǒng)思維，根據(jù)我到北歐以及一些社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系考察來看，政府是提供者，但不一定由我生產(chǎn)這東西，可以充分發(fā)揮民間資本替我干活，然后政府采購。這些都屬于把政府力量和民間力量整合起來，剛才魯江同志講到的，其中就有一些政府主導(dǎo)，但也調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制的辦法。

地方政府事權(quán)和地方政府財(cái)力應(yīng)匹配

主持人：地方政府在市場(chǎng)領(lǐng)域也出臺(tái)了調(diào)控限購政策，這些政策都和國八條、京十五條類似，這種政策目前的優(yōu)勢(shì)和限制是什么呢？

謝魯江：我覺得這些政策主要的著力點(diǎn)還在于抑制房?jī)r(jià)，抑制投機(jī)和投資需求。但這些政策不純粹是經(jīng)濟(jì)政策，更多注入了社會(huì)管理、利益調(diào)節(jié)的因素在里頭。這些可能是臨時(shí)性措施，政府工作報(bào)告中政府對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)更多是擔(dān)負(fù)起政府的責(zé)任，建立一套面對(duì)中低收入者保障住房的體系和制度，如果這套制度建立起來，客觀上它對(duì)于房?jī)r(jià)會(huì)有抑制作用，這屬于間接調(diào)控。一旦建立了這樣一套制度，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能就會(huì)變得更加正常，回歸它的基本面，不一定需要政府采取那么強(qiáng)烈的政策措施來調(diào)節(jié)它了。

主持人：學(xué)界解讀地方政府熱衷于賣地的原因有一個(gè)是事權(quán)的下沉和財(cái)權(quán)的上升，您認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)嗎？

常修澤：現(xiàn)在流行的說法是“財(cái)權(quán)與事權(quán)要匹配”，說得更準(zhǔn)確一點(diǎn)應(yīng)該是事權(quán)與財(cái)力的匹配。地方政府承擔(dān)了責(zé)任，有事權(quán)，但相對(duì)來講財(cái)力并不完全匹配，因此這些年來是從地上做學(xué)問，彌補(bǔ)地方政府的財(cái)政收入，據(jù)我所知，在相當(dāng)一部分地方，賣地收入也成了主要來源，這有它一定的原因，但里面需要研究的問題也不少。我認(rèn)為下一步應(yīng)該規(guī)范，從國家來說應(yīng)該切實(shí)做到地方政府事權(quán)和地方政府財(cái)力大體匹配，這樣事情才會(huì)也解決的基礎(chǔ)，與此同時(shí)也要解

決地方政府在征地、賣地過程中的一些問題，包括有些地方官員在賣地過程中栽在地上的問題，有不少這樣的案例，發(fā)土地橫財(cái)，土地成了腐敗的土壤，這些問題也值得關(guān)注。我發(fā)過一篇文章，題目叫做“自然壟斷性行業(yè)也可以引入競(jìng)爭(zhēng)”。

傳統(tǒng)看法認(rèn)為自然壟斷性這塊不能過于競(jìng)爭(zhēng)，因此就堵住了民間資本進(jìn)入的管道，殊不知即便是自然壟斷性的那塊也是可以打開競(jìng)爭(zhēng)的，要給民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)提供一個(gè)空間、一個(gè)管道。

【關(guān)鍵詞：財(cái)富分配】

今年通脹壓力會(huì)更大

主持人：今年報(bào)告中CPI的水平4%，相較去年提高了一個(gè)百分點(diǎn)，是否意味著今年的通脹壓力會(huì)更大？

謝魯江：今年通脹壓力確實(shí)很大，政府工作報(bào)告里也講了，現(xiàn)在的通脹一方面是由于輸入性，美國實(shí)行量化貨幣寬松政策，已經(jīng)出了一輪，現(xiàn)在還要出第二輪，美國不想放棄通過美元貶值來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策。第二方面和房地產(chǎn)也有關(guān)，流動(dòng)性充足，我國現(xiàn)在資金過剩，在很多人生活需求基本滿足，又沒有更好投資機(jī)會(huì)的情況下就帶來了很多炒作，過去我們講的炒綠豆、炒黃豆、炒大蒜，包括炒房地產(chǎn)、炒黃金、炒股，這樣就把價(jià)格抬上去了。還要看物價(jià)上漲的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在物價(jià)上漲主要是兩頭，一個(gè)是原材料，要素價(jià)格的上漲，另一塊就是老百姓生活和生活涉及到的價(jià)格。不管原材料價(jià)格多高，企業(yè)總是要進(jìn)口，要生產(chǎn)產(chǎn)品。不管吃的多貴，老百姓還是要吃飯，這種通脹是結(jié)構(gòu)性的，資源價(jià)格沒有很好理順，尤其我國對(duì)資源市場(chǎng)調(diào)控能力沒有很大提升，老百姓生活保障這塊如果不能得到很好解決，物價(jià)上漲的壓力還是非常大的。（因此）有些措施還是要加大力度，比如控制流動(dòng)性，而且不能光閑置資金，另一方面應(yīng)該從提高利率上來考慮，因?yàn)橥ㄘ浥蛎洉?huì)使存款的人直接受到損失，光限制往外貸款不行，還得提高存款人的回報(bào)率，這樣才會(huì)有更多人愿意把錢存入銀行，提高回報(bào)率，也抵御通貨膨脹的損失，另外在生活產(chǎn)品的供給體系上采取一些措施，但這些都是需要時(shí)間的。

財(cái)富合理分配體系建設(shè)

主持人：關(guān)于財(cái)富的合理分配，這次報(bào)告中兩位覺得有什么值得關(guān)注的？

常修澤：幾處提到了財(cái)富分配的問題，第一是講中國存在什么問題，不平衡、不協(xié)調(diào)的問題中把“收入分配差距過大”列進(jìn)去了。怎么解決呢？要分不同的方面，第一，我認(rèn)為基礎(chǔ)性的東西還是初次分配，中國出的問題首先是在初次分配上，初次分配就是勞動(dòng)者報(bào)酬和企業(yè)利潤，如果是民營企業(yè)，就是資方利潤，是一個(gè)勞資關(guān)系的問題。這些年來，勞方收入比重是下滑的，七年前是51%，七年后是39%點(diǎn)多，反映了勞動(dòng)者的勞權(quán)有弱化趨勢(shì)，要想真正提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，我認(rèn)為勞權(quán)需要強(qiáng)化。第二就是要調(diào)節(jié)社會(huì)再分配領(lǐng)域，我看今天溫總理的報(bào)告，很大一部分放在調(diào)節(jié)上，調(diào)節(jié)無非是在四方面：一是補(bǔ)低，對(duì)中低收入階層怎么補(bǔ)；二是調(diào)高，對(duì)高收入階層怎么調(diào)節(jié)；三是對(duì)高低階層的中等收入階層，怎么擴(kuò)大這個(gè)階層。補(bǔ)低、調(diào)高、擴(kuò)中。還有就是懲治腐敗，今天溫總理也講到了，一定要打擊腐敗，因?yàn)檫@里面有非法收入，通過補(bǔ)低、提高、擴(kuò)中、反腐敗來綜合治理收入差距擴(kuò)大的問題。

謝魯江：我覺得從“十二五”規(guī)劃開始，無論是改革還是發(fā)展，都強(qiáng)調(diào)了要建立一套體系，如果說過去改革主要強(qiáng)調(diào)的是破舊立新，現(xiàn)在就是強(qiáng)調(diào)體系建設(shè)，在調(diào)節(jié)收入分配上我認(rèn)為也可以歸結(jié)為三個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)在初次分配中向勞動(dòng)者傾斜的問題，其中一再強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的工資有長期穩(wěn)定的增長機(jī)制，在國民收入分配中有一個(gè)制度性的東西，發(fā)達(dá)國家在這方面已經(jīng)很成熟了，工資談判機(jī)制、勞資機(jī)制、伙伴關(guān)系等，法律上已經(jīng)很成熟了，現(xiàn)在我們也要做這方面。二是在保障民生方面，這方面政府承擔(dān)比較多，主要涉及到國民收入再分配，包括我們剛才講的中低收入分配的問題，教育的問題，農(nóng)民工進(jìn)城之后就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的問題，也包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障的問題。三是調(diào)節(jié)收入分配，包括這次個(gè)稅的調(diào)整都屬于收入分配的調(diào)節(jié)，收入分配調(diào)節(jié)最主要的還是強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入人群的傾斜，“十二五”規(guī)劃和今年工作一個(gè)非常突出的特點(diǎn)是彌補(bǔ)弱點(diǎn)，過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中比較薄弱的地方，現(xiàn)在正在強(qiáng)調(diào)加緊彌補(bǔ)。隨著收入的提高，高收入人群越多，中高收入人群越多，我國的整體福利也會(huì)提高，從政府責(zé)任點(diǎn)來講，報(bào)告中體現(xiàn)都是非常突出的，有這樣一些體會(huì)。

常修澤：收入分配開始往下開掘，有三個(gè)制度需要建立，發(fā)現(xiàn)我們的制度有缺陷，因此需要在制度上下工夫，第一個(gè)制度就是勞資談判協(xié)商制度，這是個(gè)非常重要的制度，任何一個(gè)文明社會(huì)都是金三角結(jié)構(gòu)，政府一個(gè)角，勞方一個(gè)角，資方一個(gè)角，政府在里面應(yīng)該是中立主義者，應(yīng)該秉持公正來辦事，但現(xiàn)在代表勞方的力量比較弱，就是工會(huì)，最近一個(gè)地方出現(xiàn)了毒蘋果事件，一百三十幾個(gè)工人中毒，中毒后補(bǔ)償?shù)降籽a(bǔ)多少錢，我看沒有工會(huì)出現(xiàn)，我們可以看到，現(xiàn)在工會(huì)的力量很薄弱，沒有到位。第二就是中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的問題，現(xiàn)在我們?cè)诘V產(chǎn)資源、環(huán)境資源上有缺失，應(yīng)該做的事情沒有讓礦主做，比如煤炭，挖煤以后應(yīng)該回填，應(yīng)該修復(fù)，但不少礦產(chǎn)企業(yè)老板挖煤之后沒有修復(fù)，所以他們減少了相當(dāng)大的成本，現(xiàn)在我們叫“成本缺失”。第三個(gè)大制度就是壟斷性行業(yè)的經(jīng)營制度，由于現(xiàn)在壟斷性行業(yè)的門檻比較高，壟斷狀態(tài)有壟斷利潤，上繳給國家、全民的紅利不夠，利潤那么多，上繳又比較少，企業(yè)留的錢就很多，壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的行業(yè)收入差距也比較大，要解決這個(gè)問題還需要打破壟斷，允許壟斷性行業(yè)以外的資本也進(jìn)來公平競(jìng)爭(zhēng)，這就可能分享壟斷行業(yè)的利潤，這也是一個(gè)制度性的問題。我說解決收入分配差距問題，今天看到的是政策性的、措施上的，往深里挖，它觸及制度性的問題，剛才我說了，一是勞方和資方的協(xié)商定價(jià)制度，叫“協(xié)商談判制度”；二是礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度；三是壟斷性行業(yè)的經(jīng)營制度，如

果這三個(gè)制度打不破，社會(huì)收入分配不公的問題可能還會(huì)延續(xù)。

個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)在滿足群眾基本生活之上

網(wǎng)易新聞：個(gè)稅起征點(diǎn)的問題也是網(wǎng)友非常關(guān)心的，有人覺得個(gè)稅起征點(diǎn)可能會(huì)提到3000，還有專家認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)GDP的漲幅來算，應(yīng)該提到10000，兩位認(rèn)為哪個(gè)相對(duì)比較合適也比較現(xiàn)實(shí)呢？

謝魯江：首先我們得看個(gè)稅的功能是什么，在有些發(fā)達(dá)國家，個(gè)稅是它主要的稅源，從這個(gè)角度來講，個(gè)稅就不能隨隨便便地提高或降低。我們的稅收體系個(gè)稅不是主要稅源，它起到的作用主要在兩方面，一是調(diào)節(jié)收入分配，二是使人們形成納稅意識(shí)，從這個(gè)意義上來講，它的政治意義和社會(huì)意義要大于它的經(jīng)濟(jì)意義。

從調(diào)節(jié)收入分配的角度來看，我認(rèn)為至少應(yīng)該把個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)到滿足人們的基本生活之上，現(xiàn)在大家拿它和GDP相比，和當(dāng)?shù)刂С鼋Y(jié)構(gòu)相比，和物價(jià)上漲率相比，這里應(yīng)該有個(gè)測(cè)算，不能簡(jiǎn)單說一萬好、八千好還是三千好，在行有余利的情況下再納稅。

第二點(diǎn)，既然它的政治意義和社會(huì)意義大于經(jīng)濟(jì)意義，國家主要財(cái)政收入主要不是靠個(gè)稅，那稅率是不是可以降低一點(diǎn)？雖然起征點(diǎn)可以高或低一點(diǎn)，但稅率還是可以調(diào)的。另外我認(rèn)為稅收是很嚴(yán)肅的事情，我們這種調(diào)節(jié)應(yīng)該有點(diǎn)超 前性，尤其是個(gè)稅，最好不要一年一調(diào)，從這個(gè)角度來講，我覺得稅率應(yīng)該降低。

主持人：目前個(gè)稅政策改革是否到了迫切的程度，如果要改，改革方向應(yīng)該著重于哪方面？

常修澤：從戰(zhàn)略上來說，我認(rèn)為應(yīng)該由藏富于國到還利于民。向老百姓讓利，這就是讓利的具體措施。深層的問題是什么？這是利益的再分配，謝魯江：還有一個(gè)制度建設(shè)的問題，稅收是不是可以交給地方人大常委會(huì)來測(cè)算，通過法律來確定他們當(dāng)?shù)氐亩愂諛?biāo)準(zhǔn)，總得來說應(yīng)該在生活負(fù)擔(dān)之上再考慮起征點(diǎn)。

國企分紅需建立“國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”

主持人：在財(cái)富重新分配這塊，最近大家把目光也放在國企身上了，報(bào)告中的確提到了規(guī)范國有企業(yè)高管人員的薪酬管理，但國企的分紅改革沒有出現(xiàn)，很多人會(huì)關(guān)心國企分紅，國資經(jīng)營收益應(yīng)該如何更合理地分配，兩位在這方面有沒有什么看法？

常修澤：我們談得的這塊是國有企業(yè)，或者說國有控股企業(yè)，從理論上說，國有企業(yè)使用國有資本進(jìn)行經(jīng)營，這叫做國有資本經(jīng)營，應(yīng)該有一種制度——國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。今天上午吳邦國同志宣布了國家財(cái)政預(yù)算報(bào)告，那是國家的財(cái)政預(yù)算，我說的是另外一種預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算，你使用了這么多國有資本，要注意，這些國有資本是全民財(cái)產(chǎn)，用這些資產(chǎn)你一年給我交多少紅利，得給一個(gè)預(yù)算，到

了年終我要考核你。好，這里就需要預(yù)算，現(xiàn)在我們正在著手建立這方面（的制度），此前很多年我們沒有國有資本經(jīng)營預(yù)算，這是一個(gè)制度缺陷。由于缺乏國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，我們看到了一個(gè)令人不安的現(xiàn)象，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)每年所創(chuàng)造的利潤上交給國家和全民的比重很低，大約10%左右。

主持人：有什么制度性的方法嗎？

常修澤：第一要建立并完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，第二要逐步提高國有企業(yè)紅利上繳的比重。因?yàn)槟闶怯萌沦Y本進(jìn)行經(jīng)營的，理所當(dāng)然地要給老百姓交紅利，當(dāng)然，要給企業(yè)留足發(fā)展基金、福利基金和職工福利，該留的要留夠，但該交的也要交足，現(xiàn)在是感到交的不足，對(duì)這個(gè)問題，建議下一步把它納入到改革范疇中。

【關(guān)鍵詞：居民幸福感】

幸福感以人為中心

主持人：剛剛常教授提到，廣東提出今年要提高居民幸福度，這兩天我們總是聽到這個(gè)詞，“幸福度”具體概括了社會(huì)發(fā)展中哪幾個(gè)領(lǐng)域，為什么各地政府在今年規(guī)劃中都提到了“幸福度”這個(gè)詞？

常修澤：廣東叫“幸福度”，國際上比較流行的是“幸福指數(shù)”，從宏觀層面來說是六大方面，老百姓對(duì)幸福的感覺程度有很多具體指標(biāo)，在廣東調(diào)研期間我看了幾大類，每大類里還有若干指標(biāo)，我自己還試答了這張卷子，廣東省居民個(gè)人對(duì)自己生活各個(gè)方面的評(píng)估，這是一個(gè)省的試驗(yàn)。我認(rèn)為從理論、宏觀層面來說有六大方面：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。順著經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條線就會(huì)落到老百姓每個(gè)人的感覺上，我的就業(yè)情況、收入情況，跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的收入包括勞動(dòng)收入、財(cái)產(chǎn)收入、住房等，這是經(jīng)濟(jì)。

第二，民主健全。作為老百姓，參與政治生活、社會(huì)生活（的程度）如何，包括我的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)。

第三，科教發(fā)展。國家叫科教發(fā)展，從個(gè)人來講，包括我上學(xué)、去圖書館閱覽等。

第四，文化繁榮。作為個(gè)人來講，就是各種各樣的文化修養(yǎng)，道德品質(zhì)等大文化的概念。

第五，社會(huì)和諧。作為個(gè)人來講，就是我的家庭和諧程度、鄰里和諧程度、單位同事和諧程度，以及我出門后在社會(huì)上的安全程度等，這些都是幸福度。

第六，生活殷實(shí)。

主持人：具體到地方政府，怎么考核他們?cè)冢ㄗ尠傩眨┬腋Ｉ纤龀龅呐屯度肽兀?/p>

常修澤：這里可以以人的發(fā)展為中心，或者是以幸福指數(shù)作為中心來設(shè)計(jì)，剛才我說了，這里面是由一系列指標(biāo)組 成的，廣東省的打分單子有幾十項(xiàng)，因?yàn)樾腋Ｊ且环N個(gè)人的感受。

我看廣東“幸福度調(diào)查”里其中有一欄就是“壽命”，每個(gè)人都希望健康、快樂、長壽，今天溫家寶總理講到了，壽命提高一歲。這也是幸福度啊，它由幾大類、幾十個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，從地方來講是綜合性的，有的比重不高，加權(quán)之后要得分，從廣東省惠州全市老百姓在填完表之后的匯總來看，這個(gè)城市幸福度最高。從中央部門來說，我倒建議將來把老百姓所填的個(gè)人真實(shí)情況反饋的信息一條條地歸納起來，藥品價(jià)格怎么樣，中央部門把它梳理起來，就可以以此考核衛(wèi)生部門??依此類推，有一個(gè)對(duì)地方政府的綜合考核，特別是對(duì)中央的部門考核，把它落實(shí)下去，從老百姓實(shí)實(shí)在在的利益出發(fā)監(jiān)督和制約我們的政府部門，這是個(gè)好辦法。

主持人：謝謝。

（完）

兩會(huì)政府工作報(bào)告十大看點(diǎn)

看點(diǎn)一 物價(jià)調(diào)控 CPI目標(biāo)4% 物價(jià)溫和可控

【政府工作報(bào)告：今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在４％左右。】

今年4%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，與去年3%的調(diào)控目標(biāo)相比提高了１個(gè)百

相關(guān)公司股票走勢(shì)

.中信證券14.90+0.443.04%

.光大證券15.97+0.211.33%

.建設(shè)銀行4.96+0.020.40%

分點(diǎn)。專家表示，今年物價(jià)水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年達(dá)到4%的通脹控制目標(biāo)有一定難度，不過在國家高度重視物價(jià)調(diào)控的系列措施下，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)惡性通脹。

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會(huì)大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%以內(nèi)。全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，國際油價(jià)上漲的因素對(duì)我國物價(jià)上漲來說是一大不可控的因素；而財(cái)政部財(cái)科所所長賈康也稱，擔(dān)心輸入性通脹，但目前來看，對(duì)通脹的控制還是比較順利的。

看點(diǎn)二 貨幣政策 廣義貨幣增長目標(biāo)16%

【政府工作報(bào)告：實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%。】

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，并設(shè)定廣義貨幣（M2）增速16%的目標(biāo)有諸多考量。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系尤為重要，且政府工作報(bào)告提出要更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，而實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策是應(yīng)對(duì)物價(jià)壓力的必然之舉。

至于M2增速目標(biāo)何以落定為16%，中國社科院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝對(duì)本報(bào)記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP增幅累計(jì)超過30個(gè)百分點(diǎn)，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長目標(biāo)是貨幣環(huán)境回歸常態(tài)的表現(xiàn)，且16%的增速也符合未來經(jīng)濟(jì)增長的需求。

建行高級(jí)研究員趙慶明則認(rèn)為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標(biāo)應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)，不過左右M2增速的還有外匯占款，因此實(shí)現(xiàn)M2增速目標(biāo)的主要難度將在于對(duì)外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數(shù)量工具，而非價(jià)格工具控制外匯占款。

看點(diǎn)三 財(cái)政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】

盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但積極的財(cái)政政策仍將繼續(xù)。財(cái)政政策雖然仍屬積極，但總量投入規(guī)模則有所減少，在專家看來，今年的積極財(cái)政政策推動(dòng)因素也有不同。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實(shí)施積極的財(cái)政政策是以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。而今年，積極財(cái)政政策的實(shí)施則更多是為加大在改善民生等領(lǐng)域的投入。

看點(diǎn)四 擴(kuò)大內(nèi)需 提振消費(fèi)市場(chǎng)步入快車道

【政府工作報(bào)告：擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。】

長久以來，我國面臨投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”失衡的問題，嚴(yán)重依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，內(nèi)生性增長動(dòng)力不足。此次政府工作報(bào)告明確提出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。專家表示，中國消費(fèi)市場(chǎng)增長空間巨大，未來消費(fèi)市場(chǎng)將步入發(fā)展快車道。

目前，投資仍是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。我國居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于印度等發(fā)展中國家。從增長率上來看，我國每年消費(fèi)市場(chǎng)增量是美國的兩倍，市場(chǎng)前景十分廣闊。而對(duì)于“十二五”期間的如何提高消費(fèi)增長，全國政協(xié)委員李德水表示，擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是理順收入分配關(guān)系，主攻方向是農(nóng)村。看點(diǎn)五 新興產(chǎn)業(yè) 中小企業(yè)有望出現(xiàn)“黑馬”

【政府工作報(bào)告：加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。】

在“十二五”的開局之年，中小企業(yè)的創(chuàng)造力將進(jìn)一步挑戰(zhàn)投資者的想象力。根據(jù)九三學(xué)社中央的調(diào)查，目前我國 的民營高技術(shù)企業(yè)異常活躍，已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

九三學(xué)社中央在提案中指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成長起來，不僅取決于技術(shù)開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，而且取決于創(chuàng)新型新興企業(yè)的發(fā)育和成長。對(duì)政府來說，產(chǎn)業(yè)組織的政策宗旨要著重鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為它們的發(fā)育和成長創(chuàng)造條件。

為了鼓勵(lì)中小型新興企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，工信部中小企業(yè)司的主管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確，2011年將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)在財(cái)稅、融資、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予中小企業(yè)全面支持。看點(diǎn)六 收入分配 加大調(diào)節(jié)力度 扭轉(zhuǎn)差距擴(kuò)大趨勢(shì)

【政府工作報(bào)告：今年要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，重點(diǎn)措施包括：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。】

國民收入分配失衡問題日益凸顯，政府工作報(bào)告以三大措施直面最直接關(guān)系民生的收入分配制度改革。

發(fā)改委主任張平認(rèn)為，合理調(diào)整收入分配關(guān)系需要研究制訂收入分配改革方案，調(diào)整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，解決拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資。

此外，政府工作報(bào)告還提到要提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。張平建議，可以分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，適當(dāng)提高所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，降低中低收入者稅負(fù)，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

收入分配改革方案的陸續(xù)出臺(tái)或?qū)硐嚓P(guān)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。有基金公司認(rèn)為，收入分配改革將做大消費(fèi)蛋糕，利好民生和消費(fèi)板塊，從去年開始已經(jīng)成為配置的重點(diǎn)方向之一。

看點(diǎn)七 地產(chǎn)調(diào)控 堅(jiān)定調(diào)控 堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過快上漲

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭；建立健全考核問責(zé)機(jī)制。】

房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不改、擴(kuò)建保障房、建立問責(zé)制??政府工作報(bào)告提出的三重拳再次給房地產(chǎn)市場(chǎng)打下理性回歸的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，今年房地產(chǎn)調(diào)控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，其中前兩項(xiàng)工作均是在原定方向上，再“進(jìn)一步”。其一是，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模；其二就是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)控，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)快漲。

保障性住房是保證房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要方面。記者注意到，去年國務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580萬套，建設(shè)規(guī)模為歷史最大。

再者，政府工作報(bào)告還表示，今年要進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，有利于打破目前市場(chǎng)的觀望心態(tài)。

值得一提的是，政府工作報(bào)告還提出“建立健全考核問責(zé)機(jī)制”。據(jù)悉，目前住建部已經(jīng)對(duì)落實(shí)“新國八條”限購政策不及時(shí)的14個(gè)城市點(diǎn)名批評(píng)，并且住建部還要求各地調(diào)房?jī)r(jià)目標(biāo)必須本月公布。

看點(diǎn)八 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)保補(bǔ)助提升 醫(yī)療器械迎“黃金期”

【政府工作報(bào)告：推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。】

“隨著醫(yī)改的深入，政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重已經(jīng)從2001年的40％提高到61.8％，降低藥費(fèi)和治療費(fèi)用必然成為趨勢(shì)，目前已成醫(yī)藥市場(chǎng)緊箍咒的藥品降價(jià)正是政府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費(fèi)則治療儀器、耗材國產(chǎn)化是必然趨勢(shì)。

據(jù)其進(jìn)一步分析，我國醫(yī)療器械銷售額近年來持續(xù)擴(kuò)大，2000年銷售收入145億，到2009年已經(jīng)超過800億，近10年來復(fù)合增長率21%，并且不排除未來爆發(fā)增長的可能。

看點(diǎn)九 文化產(chǎn)業(yè) 步入快車道 更多扶持政策有望出臺(tái)

【政府工作報(bào)告：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。】

在調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)首次被提升為支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)象，意味著未來文化產(chǎn)業(yè)在GDP中占比將大幅提升。對(duì)此，專家表示，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)未來政府將進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展快車道。

資料顯示，占比達(dá)到5%以上可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前文化產(chǎn)業(yè)占我國GDP比重約為2.5%，因此要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，意味著未來五年文化產(chǎn)業(yè)增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%的增速計(jì)算，預(yù)計(jì)未來5年文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，較其目前增速高出15個(gè)百分點(diǎn)。

文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠日前表示，在未來5到10年內(nèi)，將全面完成金融支持文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見相關(guān)的配套措施，以及有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

看點(diǎn)十 跨境資本 密切監(jiān)控防范“熱錢”流入

【政府工作報(bào)告：進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制；密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。】

匯率、“熱錢”動(dòng)向一直是市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)，政府工作報(bào)告中提出，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的同時(shí)，也要密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。

建行高級(jí)研究員趙慶明表示，盡管部分時(shí)段也存在“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，我國面臨的多為“熱錢”凈流入問題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國經(jīng)濟(jì)熱度很高，再比如中國進(jìn)入加息周期，導(dǎo)致中美利差逐步擴(kuò)大等。與此同時(shí)，趙慶明認(rèn)為，今年人民幣升值將可能超過7%，這對(duì)熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報(bào)告中提出，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制”，未提及匯率的總領(lǐng)性變動(dòng)目標(biāo)。

第三篇：新消法十大亮點(diǎn)解讀

新消法十大亮點(diǎn)解讀

亮點(diǎn)一

消費(fèi)者網(wǎng)購有七天“后悔權(quán)”

【法條】新消法第25條規(guī)定：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：(一)消費(fèi)者定作的；(二)鮮活易腐的；(三)在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品；(四)交付的報(bào)紙、期刊。除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。

【解讀】近幾年，網(wǎng)購逐漸成為主流購物方式之一，隨之而來的消費(fèi)投訴也逐年上升。2013年，我市網(wǎng)購消費(fèi)投訴比2012年增加了85%。

新消法針對(duì)網(wǎng)購作了多方面規(guī)范，消費(fèi)者擁有七天“反悔權(quán)”是其中一大亮點(diǎn)。以往，消費(fèi)者網(wǎng)購后，覺得商品不中意，想要退貨非常困難。根據(jù)新消法，消費(fèi)者可以在7天內(nèi)，無理由退貨。當(dāng)然，消費(fèi)者也需要為“反悔”埋單，承擔(dān)退貨的運(yùn)費(fèi)。

亮點(diǎn)二

網(wǎng)購平臺(tái)“先行賠付”

【法條】新消法第44條規(guī)定：消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。

【解讀】網(wǎng)購經(jīng)常會(huì)碰到這樣的問題：實(shí)物并非正品。這時(shí)候，想退貨卻發(fā)現(xiàn)聯(lián)系不上商家。以往，消費(fèi)者就算找到網(wǎng)購平臺(tái)工作人員，他們最多也只是關(guān)閉該網(wǎng)店，損失還是消費(fèi)者承擔(dān)。

新消法則對(duì)網(wǎng)購平臺(tái)的責(zé)任進(jìn)行了清晰定位，即“先行賠付”。打個(gè)比方，你在“天貓”上買到假貨，退貨聯(lián)系不上賣家，那么你就可以找馬云賠錢，馬云賠錢后，可再向銷售者或服務(wù)者追償。

當(dāng)然，網(wǎng)購平臺(tái)承擔(dān)責(zé)任有前提，即網(wǎng)購平臺(tái)不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，才承擔(dān)“先行賠付”。

亮點(diǎn)三

舉證責(zé)任倒置

【法條】新消法第23條第3款：經(jīng)營者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。

【解讀】以往，消費(fèi)者要想證明自己所購商品存在瑕疵，必須拿出證據(jù)，否則維權(quán)非常困難。新消法則減輕了消費(fèi)者舉證的負(fù)擔(dān)，將消費(fèi)者“拿證據(jù)維權(quán)”轉(zhuǎn)換為經(jīng)營者“自證清白”，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，讓消費(fèi)者維權(quán)更加便捷。

值得注意的是，該規(guī)則僅適用于機(jī)動(dòng)車等耐用品和裝飾裝修等服務(wù)，且僅限于購買或者接受服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)，超過六個(gè)月后，不再適用。

亮點(diǎn)四

消費(fèi)欺詐“退一賠三”，保底金額500元

【法條】新消法第55條規(guī)定：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍;增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

【解讀】以前，消費(fèi)賠償原則是“退一賠一”，新消法則變?yōu)椤巴艘毁r三”，而且還規(guī)定了保底金額為500元，即增加賠償?shù)慕痤~不足500元，按500元算。

需注意，此賠償原則僅針對(duì)經(jīng)營者存在欺詐消費(fèi)者的行為。即經(jīng)營者在提供商品或者服務(wù)中，采取虛假或者其他不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的行為。

亮點(diǎn)五

增加經(jīng)營者違法處罰力度

【法條】新消法第56條規(guī)定：經(jīng)營者有以下情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

【解讀】新消法對(duì)于經(jīng)營者違法行為的處罰力度加大了。以往是處以違法所得一倍以上五倍以下，現(xiàn)在則增加到一倍以上十倍以下；沒有違法所得的，以往處以一萬元以下的罰款，現(xiàn)在一下子提高到了五十萬元以下。

這個(gè)處罰額度，讓經(jīng)營者必須自己掂量：違法的成本如此高，值得冒險(xiǎn)嗎？這對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)起到很好的促進(jìn)作用。

亮點(diǎn)六

經(jīng)營者不誠信將記入信用檔案

【法條】新消法第56條第10款規(guī)定：經(jīng)營者有違法違規(guī)行為的，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。

【解讀】有些商家，為了節(jié)約成本、牟取暴利，鋌而走險(xiǎn)，違法經(jīng)營，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

新消法對(duì)經(jīng)營者有了更多的約束，一旦經(jīng)營者有新消法規(guī)定的10種違法違規(guī)情形之一，將登上“黑榜”，公諸于眾。這會(huì)如同個(gè)人信用記錄一樣如影隨形，不僅影響這些店家在市場(chǎng)的經(jīng)營口碑，同時(shí)還給其在未來辦理一些手續(xù)時(shí)設(shè)置了限制。

亮點(diǎn)七

將金融消費(fèi)納入《消法》

【法條】新消法第28條規(guī)定：提供證券、保險(xiǎn)、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等信息。

【解讀】20年來，消法對(duì)于金融領(lǐng)域消費(fèi)內(nèi)容一直是空白的。但是隨著金融消費(fèi)與老百姓生活日益緊密，并且金融消費(fèi)領(lǐng)域的糾紛不斷上升，消費(fèi)者在金融領(lǐng)域的合法權(quán)益亟待得到保障。

舉例：你到銀行取款，到大廳時(shí)，因?yàn)榈厣弦粸┧顾こ芍貍?dāng)時(shí)銀行沒有設(shè)置任何警示標(biāo)示，那么你就可以以銀行違反安全保障義務(wù)為由向法院提起訴訟，要求銀行賠償醫(yī)藥費(fèi)等損失。同時(shí)也包括財(cái)產(chǎn)的安全、風(fēng)險(xiǎn)的警示以及理財(cái)產(chǎn)品的售后服務(wù)等等。

以往，金融消費(fèi)領(lǐng)域一向難以維權(quán)，新消法的施行，讓消費(fèi)者在金融領(lǐng)域可以更地的維護(hù)自己的權(quán)益。

亮點(diǎn)八

明確個(gè)人信息保護(hù)

【法條】新消法第29條規(guī)定：經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。經(jīng)營者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。

【解讀】很多消費(fèi)者都會(huì)遇到這樣事情：你在酒店訂了婚宴，隔天就會(huì)受到婚慶公司、旅行社等電話，向你推出各種優(yōu)惠活動(dòng)，不堪其擾。以往面對(duì)這樣的情況，你找不到地方投訴。新消法首次將個(gè)人信息保護(hù)作為消費(fèi)者權(quán)益確認(rèn)下來，這是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要突破。

亮點(diǎn)九

消協(xié)可提起公益訴訟

【法條】新消法第37條第1款規(guī)定:消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行下列公益性職責(zé):……(七)就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟或者依照本法提起訴訟。

新消法第47條規(guī)定：對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。

【解讀】消費(fèi)糾紛中，有些侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，情況又比較復(fù)雜；涉及金額比較大，調(diào)解難以繼續(xù)下去，往往訴至法院，但牽頭難、聘請(qǐng)律師費(fèi)用高，信息不對(duì)稱，財(cái)力不對(duì)稱等問題，使得消費(fèi)維權(quán)陷入尷尬境地。

新消法明確規(guī)定了消協(xié)訴訟主體的地位，對(duì)于群體性消費(fèi)事件，消費(fèi)者可以請(qǐng)求消協(xié)提起公益訴訟。

亮點(diǎn)十

法律上明確消協(xié)地位

【法條】新消法第36條規(guī)定：消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)組織。

【解讀】以往的消法對(duì)于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的定義是社會(huì)團(tuán)體，新消法重新進(jìn)行了界定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是社會(huì)組織，并且賦予了一些新職責(zé)和維權(quán)的新手段，增強(qiáng)了消協(xié)組織的維權(quán)力量。

第四篇：解讀反家庭暴力法六大亮點(diǎn)

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解讀反家庭暴力法六大亮點(diǎn)

核心內(nèi)容：《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》11月25日開始公開征求意見。該征求意見稿將家庭暴力明確為“家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。”以下就由法律快車小編為您詳細(xì)介紹解讀反家庭暴力法六大亮點(diǎn)，幫助您快速了解反家庭暴力法規(guī)要點(diǎn)。

11月25日，《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》開始向社會(huì)公開征求意見。在全國20多個(gè)省區(qū)市已有反對(duì)家庭暴力的法規(guī)、條例及決定的基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)將反家庭暴力法列入本屆立法規(guī)劃。這部法律獲通過后，將成為中國首部防治家庭暴力的專門性、綜合性法案。

亮點(diǎn)一：戀愛同居、前配偶暴力行為納入治安、刑法調(diào)整

【征求意見稿】家庭暴力是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

【解讀】家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻、血緣、扶養(yǎng)等親密關(guān)系的人們之間的。根據(jù)征求意見稿的相關(guān)說明，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

亮點(diǎn)二：發(fā)現(xiàn)家暴未報(bào)案依法或處分

【征求意見稿】對(duì)家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報(bào)案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未依照上述規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

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【解讀】反對(duì)家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各種力量協(xié)同參與、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。司法行政機(jī)關(guān)、居委會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質(zhì)和職責(zé)，是預(yù)防家暴的重要力量。對(duì)遭受家庭暴力兒童的保護(hù)需要設(shè)計(jì)一套社會(huì)和國家主動(dòng)干預(yù)的制度，其中包括，必須明確能與兒童親密接觸的人員的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，以及不報(bào)告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以確保侵害案件及早被干預(yù)。

亮點(diǎn)三：公安機(jī)關(guān)可對(duì)輕微家暴書面告誡

【征求意見稿】家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實(shí)施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)。

【解讀】告誡是指，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo)。江蘇等省實(shí)行的公安機(jī)關(guān)家庭暴力告誡制度可以為國家立法提供實(shí)踐參考。行政指導(dǎo)雖是軟法范疇，但對(duì)家庭暴力行為的防治和懲戒具有重要作用。例如，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節(jié)等。

亮點(diǎn)四：合理分配舉證責(zé)任，醫(yī)療記錄可維權(quán)

【征求意見稿】人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

【解讀】家庭成員之間出于維護(hù)家庭聲譽(yù)和家庭完整的顧慮，往往不愿意站出來指證，也很少注意保護(hù)證據(jù)材料。法院應(yīng)發(fā)揮司法能動(dòng)性，依職權(quán)調(diào)取、收集、保全相關(guān)證據(jù)。其中醫(yī)療記錄可以作為暴力發(fā)生及其嚴(yán)重程度的證據(jù)，是今后受害人依法維護(hù)自己權(quán)益的依據(jù)。

亮點(diǎn)五：受害人可向法院申請(qǐng)家庭“禁止令”

【征求意見稿】人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，包括：禁止加害人對(duì)受害人再次加害； 有法律問題，上法律快車http://www.tmdps.cn

責(zé)令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對(duì)受害人住所及其他共同所有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分。

【解讀】人身安全保護(hù)裁定的首要目標(biāo)是保護(hù)受害人，而非懲罰加害人。人身安全保護(hù)裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變?yōu)榱耸虑氨Ｗo(hù)。同時(shí)應(yīng)考慮到施暴人對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)控制很可能造成受害人人身安全的隱患，如果要求受害人就家庭財(cái)產(chǎn)問題另行向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，既不經(jīng)濟(jì)，也徒增負(fù)擔(dān)，因此保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到與受害人人身安全相關(guān)的財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域。

亮點(diǎn)六：監(jiān)護(hù)人施暴將被撤銷監(jiān)護(hù)資格

【征求意見稿】監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。

【解讀】各級(jí)人民政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織以及基層社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，預(yù)防對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。

監(jiān)護(hù)人向被監(jiān)護(hù)人(例如父母對(duì)未成年子女)實(shí)施家庭暴力的，除承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的，還可依法被中止或撤銷監(jiān)護(hù)人資格。對(duì)此，我國民法通則以及未成年人保護(hù)法已有關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)人資格的原則性規(guī)定，反家庭暴力法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

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第五篇：解讀2012中央一號(hào)文件六大亮點(diǎn)

解讀2012中央一號(hào)文件六大亮點(diǎn)(1)

核心提示2月1日，以“農(nóng)業(yè)科技”為關(guān)鍵詞的中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布，這也是自2004年以來中央連續(xù)發(fā)布的第9個(gè)以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”。今年的一號(hào)文件新意亮點(diǎn)何在，有哪些新論述、新思路、新舉措？

亮點(diǎn)一：把”農(nóng)業(yè)科技“擺上更加突出位置

文件表述:實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山:“今年的中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。”關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的問題，中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性和定向。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英：今年中央1號(hào)文件從三方面確保我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展：明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的責(zé)任；國家將確保加大用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度；致力于完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 根本出路在于通過科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

亮點(diǎn)二：在政策設(shè)計(jì)上，明確“三大指向”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)

文件表述:進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

專家解讀:

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文:在“三農(nóng)”政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會(huì)科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號(hào)文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實(shí)化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。

(來源:新華網(wǎng))解讀2012中央一號(hào)文件六大亮點(diǎn)(2)

2012年02月03日10:06 手機(jī)看新聞

亮點(diǎn)三：在總體思路上，提出“三強(qiáng)三保”

文件表述:圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

專家解讀

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山：雖然我國農(nóng)業(yè)科技取得了輝煌的成就，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求相比，與國際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個(gè)不足”： 一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口。二是農(nóng)技推廣服務(wù)不足。基層農(nóng)技推廣體系還存在許多突出問題，如管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)投入不足、條件建設(shè)薄弱、人員素質(zhì)不高，等等，推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要。專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展還相對(duì)滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴(yán)峻問題。

解讀2012中央一號(hào)文件六大亮點(diǎn)(3)

亮點(diǎn)六：在提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力上，集中出臺(tái)“三大政策”

文件表述:對(duì)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

盤點(diǎn)近年中央“一號(hào)文件”：連續(xù)九年力挺“三農(nóng)”

“八連增”“八連快”凸顯三農(nóng)“黃金期”

中央一號(hào)文件明確提出增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象科技實(shí)力

(來源:新華網(wǎng))