第一篇：申論熱點：兩會政府工作報告十大看點

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申論熱點：兩會政府工作報告十大看點

看點一 物價調控 CPI目標4% 物價溫和可控

【政府工作報告：今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右;經濟結構進一步優化;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。】

今年4%的物價調控目標，與去年3%的調控目標相比提高了1個百

建設銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券分點。專家表示，今年物價水平將呈現前高后低的走勢，全年達到4%今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%

看點二 貨幣政策

【政府工作報告：廣義貨幣增長目標為16%。】

(M2)16%的目標有諸多考量。

今年是實施調整經濟結構、而實施穩2009與M2增幅比名義GDP增幅累計超過30個百分點，累積16%的增速也符

如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標應該不難實現，M2增速的還有外匯占款，因此實現M2增速目標的主要難度將在于對外

看點三 財政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報告：繼續實施積極的財政政策，保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉向穩健，但積極的財政政策仍將繼續。財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。

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清華大學中國與世界經濟研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實施積極的財政政策是以應對金融危機，刺激經濟增長為目標。而今年，積極財政政策的實施則更多是為加大在改善民生等領域的投入。

看點四 擴大內需 提振消費市場步入快車道

【政府工作報告：擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。】

拉動經濟增長，內生性增長動力不足。目前，投資仍是拉動我國經濟增長的第一動力。也低于印度等發展中國家。

從增長率上來看，“十二五”期間的如何提高消費增長，看點五 新興產業

新能力建設，加快形成生產能力和核心競爭力。】

在“十二五”根據九三已經成為戰略性新興產業發展的生力軍。

戰略性新興產業能否成長起來，不僅取決于技術開發和科對政府來說，產業組織的政策宗

2011要完善知識產權保護，同時在財稅、融資、服務平臺建設等方面給予中小企業全面支持。

看點六 收入分配 加大調節力度 扭轉差距擴大趨勢

【政府工作報告：今年要合理調整收入分配關系，重點措施包括：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是大力整頓和規范收入分配秩序。】國民收入分配失衡問題日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關系民生的收入分配制度改革。

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發改委主任張平認為，合理調整收入分配關系需要研究制訂收入分配改革方案，調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業職工工資正常增長機制，穩步推進工資集體協商，逐步提高最低工資標準，解決拖欠職工工資特別是農民工工資。

此外，政府工作報告還提到要提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當提高所得稅費用扣除標準，降低中低收入者稅負，完善對高收入行業工資總額和工資水平雙重調控政策。

收入分配改革方案的陸續出臺或將帶來相關行業的投資機會。有基金公司認為，收入分配改革將做大消費蛋糕，利好民生和消費板塊，從去年開始已經成為配置的重點方向之一。

看點七 地產調控 堅定調控 堅決遏制房價過快上漲

【政府工作報告：進一步擴大保障性住房建設規模;政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭;

房地產調控高壓態勢不改、擴建保障房、次給房地產市場打下理性回歸的堅實基礎。中央政

記者注意到，政府工作報告中提出，其中前兩項工作;其二就是進記者注意到，去年國務院確定

再者，堅決遏制

14個城市點名批評，并且住建部還要求各地調房

看點八醫保補助提升 醫療器械迎“黃金期”

推進醫藥衛生事業改革發展，今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元，全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。】

“隨著醫改的深入，政府和社會衛生支出占衛生總費用比重已經從2001年的40%提高到61.8%，降低藥費和治療費用必然成為趨勢，目前已成醫藥市場緊箍咒的藥品降價正是政府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產化是必然趨勢。

據其進一步分析，我國醫療器械銷售額近年來持續擴大，2000年銷售收入145億，到2009年已經超過800億，近10年來復合增長率21%，并且不排除未來爆發增長的可能。

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看點九 文化產業 步入快車道 更多扶持政策有望出臺

【政府工作報告：大力發展文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。】

在調結構的大背景下，文化產業首次被提升為支柱性產業發展對象，意味著未來文化產業在GDP中占比將大幅提升。對此，專家表示，為實現跨越式發展，預計未來政府將進一步加大對文化產業的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產業有望進入發展快車道。

資料顯示，占比達到5%GDP比重約為2.5%將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%5復合增速將達到37%，較其目前增速高出15個百分點。

5到10

看點十 跨境資本

錢”流入。】

匯率、“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，7%，這對熱錢有要繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進

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第二篇：申論必備：兩會政府工作報告(總結十大看點)

2012申論熱點：兩會政府工作報告十大看點看點一 物價調控 CPI目標4% 物價溫和可控

【政府工作報告：今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右;經濟結構進一步優化;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。】今年4%的物價調控目標，與去年3%的調控目標相比提高了1個百

建設銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券12.04-0.26-2.11%分點。專家表示，今年物價水平將呈現前高后低的走勢，全年達到4%的通脹控制目標有一定難度，不過在國家高度重視物價調控的系列措施下，應該不會出現惡性通脹。

全國人大財經委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%以內。全國政協委員、著名經濟學家厲以寧說，國際油價上漲的因素對我國物價上漲來說是一大不可控的因素;而財政部財科所所長賈康也稱，擔心輸入性通脹，但目前來看，對通脹的控制還是比較順利的。

看點二 貨幣政策 廣義貨幣增長目標16%

【政府工作報告：實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。】

實施穩健的貨幣政策，并設定廣義貨幣(M2)增速16%的目標有諸多考量。

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系尤為重要，且政府工作報告提出要更加注重穩定物價總水平，而實施穩健的貨幣政策是應對物價壓力的必然之舉。

至于M2增速目標何以落定為16%，中國社科院金融研究所中國經濟評價中心主任劉煜輝對本報記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP增幅累計超過30個百分點，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長目標是貨幣環境回歸常態的表現，且16%的增速也符合未來經濟增長的需求。

建行高級研究員趙慶明則認為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標應該不難實現，不過左右M2增速的還有外匯占款，因此實現M2增速目標的主要難度將在于對外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數量工具，而非價格工具控制外匯占款。看點三 財政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報告：繼續實施積極的財政政策，保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉向穩健，但積極的財政政策仍將繼續。財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。

清華大學中國與世界經濟研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實施積極的財政政策是以應對金融危機，刺激經濟增長為目標。而今年，積極財政政策的實施則更多是為加大在改善民生等領域的投入。

看點四 擴大內需 提振消費市場步入快車道

【政府工作報告：擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。】

長久以來，我國面臨投資、出口和消費“三駕馬車”失衡的問題，嚴重依賴投資和出口拉動經濟增長，內生性增長動力不足。此次政府工作報告明確提出，進一步擴大內需特別是居民消費需求。專家表示，中國消費市場增長空間巨大，未來消費市場將步入發展快車道。目前，投資仍是拉動我國經濟增長的第一動力。我國居民消費率不僅低于發達國家，也低于印度等發展中國家。

從增長率上來看，我國每年消費市場增量是美國的兩倍，市場前景十分廣闊。而對于“十二五”期間的如何提高消費增長，全國政協委員李德水表示，擴大內需轉變發展方式的一個重要切入點就是理順收入分配關系，主攻方向是農村。

看點五 新興產業 中小企業有望出現“黑馬”

【政府工作報告：加快培育發展戰略性新興產業，要抓緊制定標準，完善政策，加強創新能力建設，發揮科技型中小企業作用，促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。】

在“十二五”的開局之年，中小企業的創造力將進一步挑戰投資者的想象力。根據九三學社中央的調查，目前我國的民營高技術企業異常活躍，已經成為戰略性新興產業發展的生力軍。

九三學社中央在提案中指出，戰略性新興產業能否成長起來，不僅取決于技術開發和科技成果的轉化，而且取決于創新型新興企業的發育和成長。對政府來說，產業組織的政策宗旨要著重鼓勵中小型新興企業的技術創新，為它們的發育和成長創造條件。

為了鼓勵中小型新興企業的技術創新，工信部中小企業司的主管領導已經明確，2011年將進一步加大對中小企業自主創新的支持力度，要完善知識產權保護，同時在財稅、融資、服務平臺建設等方面給予中小企業全面支持。

看點六 收入分配 加大調節力度 扭轉差距擴大趨勢

【政府工作報告：今年要合理調整收入分配關系，重點措施包括：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是大力整頓和規范收入分配秩序。】國民收入分配失衡問題日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關系民生的收入分配制度改革。

發改委主任張平認為，合理調整收入分配關系需要研究制訂收入分配改革方案，調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業職工工資正常增長機制，穩步推進工資集體協商，逐步提高最低工資標準，解決拖欠職工工資特別是農民工工資。

此外，政府工作報告還提到要提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當提高所得稅費用扣除標準，降低中低收入者稅負，完善對高收入行業工資總額和工資水平雙重調控政策。

收入分配改革方案的陸續出臺或將帶來相關行業的投資機會。有基金公司認為，收入分配改革將做大消費蛋糕，利好民生和消費板塊，從去年開始已經成為配置的重點方向之一。看點七 地產調控 堅定調控 堅決遏制房價過快上漲

【政府工作報告：進一步擴大保障性住房建設規模;進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭;建立健全考核問責機制。】

房地產調控高壓態勢不改、擴建保障房、建立問責制??政府工作報告提出的三重拳再次給房地產市場打下理性回歸的堅實基礎。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，中央政府對房地產調控高壓態勢不會改變，今年房地產調控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報告中提出，堅定不移地搞好房地產市場調控，其中前兩項工作均是在原定方向上，再“進一步”。其一是，進一步擴大保障性住房建設規模;其二就是進一步落實調控，堅決遏制房價快漲。

保障性住房是保證房地產市場平穩健康發展的重要方面。記者注意到，去年國務院確定建設保障性住房和改造各類棚戶區住房580萬套，建設規模為歷史最大。

再者，政府工作報告還表示，今年要進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，有利于打破目前市場的觀望心態。

值得一提的是，政府工作報告還提出“建立健全考核問責機制”。據悉，目前住建部已經對落實“新國八條”限購政策不及時的14個城市點名批評，并且住建部還要求各地調房價目標必須本月公布。

看點八 醫療衛生 醫保補助提升 醫療器械迎“黃金期”

【政府工作報告：推進醫藥衛生事業改革發展，今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元，全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。】

“隨著醫改的深入，政府和社會衛生支出占衛生總費用比重已經從2001年的40%提高到61.8%，降低藥費和治療費用必然成為趨勢，目前已成醫藥市場緊箍咒的藥品降價正是政府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產化是必然趨勢。

據其進一步分析，我國醫療器械銷售額近年來持續擴大，2000年銷售收入145億，到2009年已經超過800億，近10年來復合增長率21%，并且不排除未來爆發增長的可能。看點九 文化產業 步入快車道 更多扶持政策有望出臺

【政府工作報告：大力發展文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。】

在調結構的大背景下，文化產業首次被提升為支柱性產業發展對象，意味著未來文化產業在GDP中占比將大幅提升。對此，專家表示，為實現跨越式發展，預計未來政府將進一步加大對文化產業的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產業有望進入發展快車道。

資料顯示，占比達到5%以上可稱為支柱產業。據了解，目前文化產業占我國GDP比重約為2.5%，因此要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，意味著未來五年文化產業增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%的增速計算，預計未來5年文化產業復合增速將達到37%，較其目前增速高出15個百分點。

文化部文化產業司司長劉玉珠日前表示，在未來5到10年內，將全面完成金融支持文化產業指導意見相關的配套措施，以及有利于文化產業發展的各項政策。

看點十 跨境資本 密切監控防范“熱錢”流入

【政府工作報告：進一步完善人民幣匯率形成機制;密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。】

匯率、“熱錢”動向一直是市場關注的熱點，政府工作報告中提出，進一步完善人民幣匯率形成機制的同時，也要密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。

建行高級研究員趙慶明表示，盡管部分時段也存在“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，我國面臨的多為“熱錢”凈流入問題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國經濟熱度很高，再比如中國進入加息周期，導致中美利差逐步擴大等。與此同時，趙慶明認為，今年人民幣升值將可能超過7%，這對熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報告中提出，要繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進一步完善人民幣匯率形成機制”，未提及匯率的總領性變動目標。

第三篇：2012年兩會《申論》關于兩會政府工作報告十大看點

國考申論熱點：兩會政府工作報告十大看點看點一 物價調控 CPI目標4% 物價溫和可控

【政府工作報告：今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右;經濟結構進一步優化;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。】今年4%的物價調控目標，與去年3%的調控目標相比提高了1個百

建設銀行4.40+0.030.69%中信證券11.25-0.11-0.97%光大證券12.04-0.26-2.11%分點。專家表示，今年物價水平將呈現前高后低的走勢，全年達到4%的通脹控制目標有一定

全國人大財經委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%國際油價上漲的因素對我國物價上漲來說是一大不可控的因素;而財政部財科所所長賈康也稱，擔心輸入性通脹，但目前來看，對通脹的控制還是比較順利的。

看點二 貨幣政策 廣義貨幣增長目標16%

【政府工作報告：實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。】

實施穩健的貨幣政策，并設定廣義貨幣(M2)增速16%的目標有諸多考量。

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系尤為重要，且政府工作報告提出要更加注重穩定物價總水平，而實施穩健的貨幣政策是應對物價壓力的必然之舉。

至于M2增速目標何以落定為16%輝對本報記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP30個百分點，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長目標是貨幣環境回歸常態的表現，且16%的增速也符合未來經濟增長的需求。

建行高級研究員趙慶明則認為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標應該不難實現，不過左右M2增速的還有外匯占款，因此實現M2增速目標的主要難度將在于對外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數量工具，而非價格工具控制外匯占款。看點三 財政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報告：繼續實施積極的財政政策，安排財政赤字9000億元，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉向穩健，財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。

清華大學中國與世界經濟研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實施積極的財政政策是以應對金融危機，刺激經濟增長為目標。而今年，在改善民生等領域的投入。

看點四 擴大內需 提振消費市場步入快車道

【政府工作報告：也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。】

拉動經濟增長，內生性增長動力不足。此次政府工作報告明確提出，進一步擴大內需特別是居民消費需求。專家表示，中國消費市場增長空間巨大，未來消費市場將步入發展快車道。目前，投資仍是拉動我國經濟增長的第一動力。我國居民消費率不僅低于發達國家，也低于印度等發展中國家。

從增長率上來看，我國每年消費市場增量是美國的兩倍，市場前景十分廣闊。而對于“十二五”期間的如何提高消費增長，擴大內需轉變發展方式的一個重要切入點就是理順收入分配關系，主攻方向是農村。

看點五 新興產業 中小企業有望出現“黑馬”

新能力建設，發揮科技型中小企業作用，促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。】

在“十二五”的開局之年，中小企業的創造力將進一步挑戰投資者的想象力。根據九三學社中央的調查，目前我國的民營高技術企業異常活躍，力軍。

九三學社中央在提案中指出，不僅取決于技術開發和科技成果的轉化，而且取決于創新型新興企業的發育和成長。對政府來說，產業組織的政策宗旨要著重鼓勵中小型新興企業的技術創新，為它們的發育和成長創造條件。

2011年將進一步加大對中小企業自主創新的支持力度，要完善知識產權保護，同時在財稅、融資、服務平臺建設等方面給予中小企業全面支持。

看點六 收入分配 加大調節力度 扭轉差距擴大趨勢

【政府工作報告：今年要合理調整收入分配關系，重點措施包括：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是大力整頓和規范收入分配秩序。】國民收入分配失衡問題日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關系民生的收入分配制度改革。

發改委主任張平認為，合理調整收入分配關系需要研究制訂收入分配改革方案，調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。穩步推進工資集體協商，逐步提高最低工資標準，解決拖欠職工工資特別是農民工工資。

此外，張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當提高所得稅費用扣除標準，降低中低收入者稅負，完善對高收入行業工資總額和工資水平雙重調控政策。

收入分配改革方案的陸續出臺或將帶來相關行業的投資機會。有基金公司認為，收入分看點七 地產調控 堅定調控 堅決遏制房價過快上漲

【政府工作報告：進一步擴大保障性住房建設規模;進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭;

房地產調控高壓態勢不改、擴建保障房、建立問責制??政府工作報告提出的三重拳再次給房地產市場打下理性回歸的堅實基礎。中央政府對房地產調控高壓態勢不會改變，今年房地產調控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報告中提出，堅定不移地搞好房地產市場調控，其中前兩項工作均是在原定方向上，再“進一步”。其一是，進一步擴大保障性住房建設規模;其二就是進一步落實調控，堅決遏制房價快漲。

保障性住房是保證房地產市場平穩健康發展的重要方面。記者注意到，去年國務院確定建設保障性住房和改造各類棚戶區住房580

再者，政府工作報告還表示，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，有利于打破目前市場的觀望心態。

經對落實“新國八條”限購政策不及時的14個城市點名批評，并且住建部還要求各地調房價目標必須本月公布。

看點八 醫療衛生 醫保補助提升 醫療器械迎“黃金期”

【政府工作報告：推進醫藥衛生事業改革發展，今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到20025元。】

“隨著醫改的深入，政府和社會衛生支出占衛生總費用比重已經從2001年的40%提高到61.8%府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產化是必然趨勢。

據其進一步分析，我國醫療器械銷售額近年來持續擴大，2000年銷售收入145億，到2009年已經超過800億，近10年來復合增長率21%，并且不排除未來爆發增長的可能。看點九 文化產業 步入快車道 更多扶持政策有望出臺

【政府工作報告：大力發展文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。】

在調結構的大背景下，文化產業首次被提升為支柱性產業發展對象，意味著未來文化產業在GDP中占比將大幅提升。對此，專家表示，預計未來政府將進一步加大對文化產業的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產業有望進入發展快車道。

資料顯示，占比達到5%以上可稱為支柱產業。據了解，目前文化產業占我國GDP比重約為2.5%，因此要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，意味著未來五年文化產業增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%5年文化產業復合增速將達到37%，較其目前增速高出15個百分點。

文化部文化產業司司長劉玉珠日前表示，在未來5到10年內，將全面完成金融支持文化產業指導意見相關的配套措施，以及有利于文化產業發展的各項政策。

看點十 跨境資本 密切監控防范“熱錢”流入

【政府工作報告：進一步完善人民幣匯率形成機制;錢”流入。】

匯率、匯率形成機制的同時，也要密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。

建行高級研究員趙慶明表示，盡管部分時段也存在“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，我國面臨的多為“熱錢”凈流入問題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國經濟熱度很高，再比如中國進入加息周期，導致中7%，這對熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報告中提出，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進一步完善人民幣匯率形成機制”，未提及匯率的總領性變動目標。

第四篇：兩會政府工作報告解讀和十大看點

2011兩會政府工作報告解讀和十大看點

【關鍵詞：經濟】

下一個五年，發展重點在調整經濟結構上

網易新聞：今年政府工作報告對很多熱點問題有了明晰的解答，兩位看后最深的印象是什么？

@常修澤：印象深刻的有三條：

第一，對于中國當前所處的國內外形勢分析比較冷靜。國際上來說，全球金融危機對我們影響比較深遠，現在還面臨若干不確定性，國內來說，經濟社會生活中一些不平衡、不協調、不可持續問題還比較多。包括收入分配的問題，投資和消費比例關系的問題，環境污染問題，以及老百姓最關心的物價問題、房價問題、腐敗問題。總之，思想還比較冷靜；

第二，未來的發展思路有一些新的思維。表現為放慢了未來五年經濟增長的速度，由前一段（時間）熱衷于追求量的擴張向質的提升轉換，特別是著眼于民生為本，思路上有一些新的東西；

第三，在操作上，今年提出要辦十個方面的事情，尤其針對收入分配差距過大的問題和房價問題提出了一些做法，比較扎實。

主持人：作為“十二五”開局之年的政府工作報告，對今后的發展有什么意義？

@謝魯江： 今天全程聽了總理的報告之后我的體會是：“十二五”最大的特點就是圍繞民生來推動社會進步、經濟發展的，幾乎所有提出的措施、目標、任務，都是圍繞改善民生（展開的）。

主持人：今年提出了兩個數字，GDP目標8%，“十二五”平均目標上又定成了7%，對這個數據，兩位有什么看法？ 常修澤：前些年我國經濟運行速度比較快，前十年平均大約是在10%以上，去年盡管受到金融危機的后續影響，還是超過了10%，達到了10.3%，這種高速帶來了諸多問題，給環境、資源帶來的壓力比較大，各方面都比較緊張。我曾經做過一個曲線分析，縱坐標和橫坐標做了兩條線，一條線是經濟增長線，十幾年來，經濟增長線比較陡，向東北方向發展，但居民收入這條線（包括城鎮居民收入和農村居民收入），這條線的增長幅度緩緩往東走，稍微偏北，于是我們看到這兩條線出現了缺口，而且缺口呈現擴大趨勢，增長的這條線往上走，收入這表線往平了走，收入呈現擴大趨勢，這令人擔憂。

經濟增長是速度比較快，但老百姓的收入并沒有相應跟上，所以我覺得現在能夠應當矯正思路，適當調低（增長）速度，更多把居民收入提高起來，這是民生為本的思路，我是贊成這種做法的。

變“出口導向型”為“為擴大內需型”

主持人：這樣就需要經濟（發展）方式的調整，今年開始，“調整經濟方式”一詞出現的頻率比“GDP”更高了，可以認為是首位發展目標發生了變化嗎？

謝魯江：調整經濟結構是在我們的量已經達到世界第二的情況下，要再更加提高內在素質，內在素質體現在經濟結構上，經濟結構是調整重點。就你剛才的話題，這次我們實際是把GDP增長的指標大幅度降低了，我們在“十一五”期間平均增長速度是11.2%，“十二五”期間的平均速度定位7%，一下降了4個百分點，這個幅度是很大的，很多國家，包括美國的經濟增長速度都到不了4，意思非常明確，我們把經濟發展重點放在調整經濟結構上了。

主持人：“調整”在《報告》中得到的體現是什么？

謝魯江：我印象里好象沒有哪次政府工作報告從頭到尾都在提“結構”問題，收入分配結構、產業結構、區域結構、城鄉結構??都是在講結構問題。今天政府工作報告不會照本念“十二五”規劃，但“十二五”規劃里強調了建立現代產業體系、增強產業競爭力，這些都是很新的提法。過去我們講“企業核心競爭力”，但很少講“產業核心競爭力”，現在面對日益激烈的國際競爭，如何讓我們的產業在國際上有更大的發展，這就涉及到結構問題，所以這次結構問題談得都很具體，而且有些措施都是很到位的。

主持人：關于經濟結構調整的背景，有種說法是“中國過去30年發展的動力漸漸消失了，現在面臨重新尋找動力、調整結構的背景了”常教授，您贊同這個說法嗎？

常修澤：經過三十年的努力，我們的結構做了一些調整。但現在看，結構失衡的問題依然存在，而且在某些方面還比較嚴重，（收入分配的問題單獨放在民生領域說），除了收入分配的問題之外有五個結構現在需要做比較大的調整和轉型：一是“需求結構”，需求由投資、消費和出口構成。過去我們國家是“出口導向型”和“投資驅動型”，在結構上比較看重出口和投資，而消費所起的作用遠遠沒有發揮出來。這次“十二五”規劃要做的很大一件事是要改變結構上“出口導向型”、“投資驅動型”。改為什改為以擴大內需為主，而且擴大內需是以擴大消費內需為主，這里就明確提出來。我們要采取若干措施刺激消費，解決老百姓不敢消費、沒有能力消費以及對消費品不放心的問題。經濟轉變政府發揮引領作用，市場發揮主要作用

主持人：在經濟增長方式轉變過程中，有人問“市場和政府，誰來做主導”，對此您有什么看法？

謝魯江：按照政府工作報告的精神來講，政府要起到引領作用，通過政府的財政、金融、投資、產業政策起到引領作用，但產業結構調整的主體還應該是市場，尤其是企業，產業結構調整的過程是一個資源重新配置的過程，市場還是要發揮基礎性調節作用，政府起引領和調控。從結構調整上

來講，政府不發揮引導作用完全任市場自流那是不行的，但取代市場完全由政府調結構也是不行的，需要合理結合，需要強調的是，政府只是起引導作用，調節結構最終還是需要市場發揮主要作用，企業發揮主要作用。常修澤：這個問題討論得比較有意義，我的看法可以簡單歸納為三條：

第一條，從中國經濟體制轉型的大方向來看，我們是計劃經濟體制根深蒂固的國家，過去是由政府配置資源，按照改

革的大趨勢，我們要建立社會主義市場經濟體制，由計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，本身在主導方面應該做根本性轉變，由政府主導型轉變為市場主導型，這是體制改革大趨勢所決定的，但現在這個問題還沒有很好解決；

第二條，從經濟發展方式轉變的角度來看，中央95年就提出了經濟增長方式轉變，到現在十六年了一直沒轉過來？是什么東西在里面作祟？是什么在里面妨礙著轉變呢？我覺得這是一個很大的問題，我個人覺得主導經濟的方式是一個原因，因為現在是投資驅動型經濟，靠投資，而不是靠消費，如果靠消費，千千萬萬個老百姓是消費主體，由老百姓說了算。如果是投資驅動型，現在民間投資力量還比較小，政府投資力量比較大，因此投資驅動型必然會帶來政府主導型，投資主導和政府主導是有內在緊密聯系的；

第三條，從政府自身改革來看，我個人認為，政府自身轉型應該減少政府對實際經濟生活，特別是微觀經濟生活的 干預，現在是政企不分，政府應該從干預微觀經濟的事情中抽出手來，把有形的手交換給無形的手。

地方政府工作不再以GDP論英雄

主持人：中央多次表態經濟增速是可以放緩的，但我們看到2011年地方政府的GDP目標依然定得很高，比如重慶的13.5%，內蒙的13%，為什么會出現地方和中央步調不一致的情況？

謝魯江：中央是把握大局的，我國現在肯定應該以調整經濟結構為主，而不是單純地擴張經濟總量為主。中央現在評價一個地方的工作主要不是以GDP論英雄了，不是越高就越好。對于每個地方，不能簡單說數字高了就不對，應具體分析他們拉動經濟增長的客觀依據。度高還是低和當地政府的判斷有關，不能簡單說和中央一致就對，和中央不一致就不對，我們還是要具體分析當地的具體情況，是不是（同時）帶來了就業的提高、民生的改善。

主持人：就目前地方政府出臺的目標來說，全國算下來只有五個地方GDP目標低于10%，這樣看起來，地方政府是不是還存在著（唯）GDP的慣性？

常修澤：這個問題談得比較深刻了，31個省市自治區最大的特點就是不平衡，很難用一句話說清楚，我看了一二月份相關省市自治區的政府工作報告和“十二五”規劃文本，總得來說，速度比較高。對這件事怎么看？在前三十年中國 改革發展的過程中，有些地區前段發展比較慢，潛力還遠遠沒有發揮出來，叫做“不發達地區”，現在它的后勁開始展現了，包括資源后勁和體制后勁。比如剛才說到的內蒙，內蒙現在是有羊毛、煤炭、稀土和天然氣，資源很豐富，所以上的速度快一點。

【關鍵詞：房地產調控】

房地產市場更多強調政府責任，保障中低收入者住房

主持人：今年很多網友非常關注房地產調控的政策，兩位在今天上午報告中對于房地產這塊有沒有什么深刻印象？ 謝魯江：我印象比較深的是政策上的調整，更多強調了調整房地產體系，而不是打壓房價，這是一個重點轉變。政府強調要提供廉租房、公租房、廉價房，強調了政府的責任，尤其是強調了地方政府的責任，強調了資金籌資的問題，還有一個大方針，住者有其居。在保障人們的生活，尤其是中低收入人群生活的大政策下，如何形成一套體制和政策支撐下的住房體系，我覺得報告把重點放在了這方面，而且特別強調了政府的責任，這時政府不是隨便在市場上亂指揮，要求房地產商做這做那，要求房價高起來或低起來。過去政府經常就會出現這樣的情況，比如有些政府為了制造這里的經濟繁榮，要把房價抬上去，或是為了讓老百姓沒有怨言，要把房價壓下來，都是政府在和市場、房價較勁，這種情況恰

恰不太符合我們強調的政府調控和市場調控相結合以解決問題的方式。但我覺得這次我印象比較深的是，它是建立了一套政府責任體系，政府主導保障中低收入者住房的體系，而且這套體系中有很明確的責任和政策體系設計，我覺得這是很好的。

主持人：在保障房這塊，地方政府承擔了很大責任，除了中央劃撥的1030億元之外，報告中提到各級政府要多渠道籌集資金，兩位覺得對地方政府來說有哪些籌資渠道？

謝魯江：政府要把更多錢放在改善民生上，而不是更多放在自己身上或放在追求GDP增長上，這是一個很重要的導向。常修澤：政府可以發揮市場的作用，讓市場替你辦這事兒，過去我是政府，提供公共品是我提供，我制造，這是傳統思維，根據我到北歐以及一些社會市場經濟的體系考察來看，政府是提供者，但不一定由我生產這東西，可以充分發揮民間資本替我干活，然后政府采購。這些都屬于把政府力量和民間力量整合起來，剛才魯江同志講到的，其中就有一些政府主導，但也調動了市場機制的辦法。

地方政府事權和地方政府財力應匹配

主持人：地方政府在市場領域也出臺了調控限購政策，這些政策都和國八條、京十五條類似，這種政策目前的優勢和限制是什么呢？

謝魯江：我覺得這些政策主要的著力點還在于抑制房價，抑制投機和投資需求。但這些政策不純粹是經濟政策，更多注入了社會管理、利益調節的因素在里頭。這些可能是臨時性措施，政府工作報告中政府對于房地產市場更多是擔負起政府的責任，建立一套面對中低收入者保障住房的體系和制度，如果這套制度建立起來，客觀上它對于房價會有抑制作用，這屬于間接調控。一旦建立了這樣一套制度，現在的房地產市場可能就會變得更加正常，回歸它的基本面，不一定需要政府采取那么強烈的政策措施來調節它了。

主持人：學界解讀地方政府熱衷于賣地的原因有一個是事權的下沉和財權的上升，您認同這個觀點嗎？

常修澤：現在流行的說法是“財權與事權要匹配”，說得更準確一點應該是事權與財力的匹配。地方政府承擔了責任，有事權，但相對來講財力并不完全匹配，因此這些年來是從地上做學問，彌補地方政府的財政收入，據我所知，在相當一部分地方，賣地收入也成了主要來源，這有它一定的原因，但里面需要研究的問題也不少。我認為下一步應該規范，從國家來說應該切實做到地方政府事權和地方政府財力大體匹配，這樣事情才會也解決的基礎，與此同時也要解

決地方政府在征地、賣地過程中的一些問題，包括有些地方官員在賣地過程中栽在地上的問題，有不少這樣的案例，發土地橫財，土地成了腐敗的土壤，這些問題也值得關注。我發過一篇文章，題目叫做“自然壟斷性行業也可以引入競爭”。

傳統看法認為自然壟斷性這塊不能過于競爭，因此就堵住了民間資本進入的管道，殊不知即便是自然壟斷性的那塊也是可以打開競爭的，要給民間資本進入壟斷行業提供一個空間、一個管道。

【關鍵詞：財富分配】

今年通脹壓力會更大

主持人：今年報告中CPI的水平4%，相較去年提高了一個百分點，是否意味著今年的通脹壓力會更大？

謝魯江：今年通脹壓力確實很大，政府工作報告里也講了，現在的通脹一方面是由于輸入性，美國實行量化貨幣寬松政策，已經出了一輪，現在還要出第二輪，美國不想放棄通過美元貶值來拉動經濟增長的政策。第二方面和房地產也有關，流動性充足，我國現在資金過剩，在很多人生活需求基本滿足，又沒有更好投資機會的情況下就帶來了很多炒作，過去我們講的炒綠豆、炒黃豆、炒大蒜，包括炒房地產、炒黃金、炒股，這樣就把價格抬上去了。還要看物價上漲的結構，現在物價上漲主要是兩頭，一個是原材料，要素價格的上漲，另一塊就是老百姓生活和生活涉及到的價格。不管原材料價格多高，企業總是要進口，要生產產品。不管吃的多貴，老百姓還是要吃飯，這種通脹是結構性的，資源價格沒有很好理順，尤其我國對資源市場調控能力沒有很大提升，老百姓生活保障這塊如果不能得到很好解決，物價上漲的壓力還是非常大的。（因此）有些措施還是要加大力度，比如控制流動性，而且不能光閑置資金，另一方面應該從提高利率上來考慮，因為通貨膨脹會使存款的人直接受到損失，光限制往外貸款不行，還得提高存款人的回報率，這樣才會有更多人愿意把錢存入銀行，提高回報率，也抵御通貨膨脹的損失，另外在生活產品的供給體系上采取一些措施，但這些都是需要時間的。

財富合理分配體系建設

主持人：關于財富的合理分配，這次報告中兩位覺得有什么值得關注的？

常修澤：幾處提到了財富分配的問題，第一是講中國存在什么問題，不平衡、不協調的問題中把“收入分配差距過大”列進去了。怎么解決呢？要分不同的方面，第一，我認為基礎性的東西還是初次分配，中國出的問題首先是在初次分配上，初次分配就是勞動者報酬和企業利潤，如果是民營企業，就是資方利潤，是一個勞資關系的問題。這些年來，勞方收入比重是下滑的，七年前是51%，七年后是39%點多，反映了勞動者的勞權有弱化趨勢，要想真正提高勞動者的報酬，我認為勞權需要強化。第二就是要調節社會再分配領域，我看今天溫總理的報告，很大一部分放在調節上，調節無非是在四方面：一是補低，對中低收入階層怎么補；二是調高，對高收入階層怎么調節；三是對高低階層的中等收入階層，怎么擴大這個階層。補低、調高、擴中。還有就是懲治腐敗，今天溫總理也講到了，一定要打擊腐敗，因為這里面有非法收入，通過補低、提高、擴中、反腐敗來綜合治理收入差距擴大的問題。

謝魯江：我覺得從“十二五”規劃開始，無論是改革還是發展，都強調了要建立一套體系，如果說過去改革主要強調的是破舊立新，現在就是強調體系建設，在調節收入分配上我認為也可以歸結為三個方面：

一是強調在初次分配中向勞動者傾斜的問題，其中一再強調嚴格執行最低工資標準，保障勞動者的工資有長期穩定的增長機制，在國民收入分配中有一個制度性的東西，發達國家在這方面已經很成熟了，工資談判機制、勞資機制、伙伴關系等，法律上已經很成熟了，現在我們也要做這方面。二是在保障民生方面，這方面政府承擔比較多，主要涉及到國民收入再分配，包括我們剛才講的中低收入分配的問題，教育的問題，農民工進城之后就業培訓指導的問題，也包括醫療保障、養老保障的問題。三是調節收入分配，包括這次個稅的調整都屬于收入分配的調節，收入分配調節最主要的還是強調了對低收入人群的傾斜，“十二五”規劃和今年工作一個非常突出的特點是彌補弱點，過去經濟建設中比較薄弱的地方，現在正在強調加緊彌補。隨著收入的提高，高收入人群越多，中高收入人群越多，我國的整體福利也會提高，從政府責任點來講，報告中體現都是非常突出的，有這樣一些體會。

常修澤：收入分配開始往下開掘，有三個制度需要建立，發現我們的制度有缺陷，因此需要在制度上下工夫，第一個制度就是勞資談判協商制度，這是個非常重要的制度，任何一個文明社會都是金三角結構，政府一個角，勞方一個角，資方一個角，政府在里面應該是中立主義者，應該秉持公正來辦事，但現在代表勞方的力量比較弱，就是工會，最近一個地方出現了毒蘋果事件，一百三十幾個工人中毒，中毒后補償到底補多少錢，我看沒有工會出現，我們可以看到，現在工會的力量很薄弱，沒有到位。第二就是中國礦產資源產權制度的問題，現在我們在礦產資源、環境資源上有缺失，應該做的事情沒有讓礦主做，比如煤炭，挖煤以后應該回填，應該修復，但不少礦產企業老板挖煤之后沒有修復，所以他們減少了相當大的成本，現在我們叫“成本缺失”。第三個大制度就是壟斷性行業的經營制度，由于現在壟斷性行業的門檻比較高，壟斷狀態有壟斷利潤，上繳給國家、全民的紅利不夠，利潤那么多，上繳又比較少，企業留的錢就很多，壟斷行業和非壟斷行業的行業收入差距也比較大，要解決這個問題還需要打破壟斷，允許壟斷性行業以外的資本也進來公平競爭，這就可能分享壟斷行業的利潤，這也是一個制度性的問題。我說解決收入分配差距問題，今天看到的是政策性的、措施上的，往深里挖，它觸及制度性的問題，剛才我說了，一是勞方和資方的協商定價制度，叫“協商談判制度”；二是礦產資源的產權制度；三是壟斷性行業的經營制度，如

果這三個制度打不破，社會收入分配不公的問題可能還會延續。

個稅起征標準設計應在滿足群眾基本生活之上

網易新聞：個稅起征點的問題也是網友非常關心的，有人覺得個稅起征點可能會提到3000，還有專家認為應該根據GDP的漲幅來算，應該提到10000，兩位認為哪個相對比較合適也比較現實呢？

謝魯江：首先我們得看個稅的功能是什么，在有些發達國家，個稅是它主要的稅源，從這個角度來講，個稅就不能隨隨便便地提高或降低。我們的稅收體系個稅不是主要稅源，它起到的作用主要在兩方面，一是調節收入分配，二是使人們形成納稅意識，從這個意義上來講，它的政治意義和社會意義要大于它的經濟意義。

從調節收入分配的角度來看，我認為至少應該把個稅起征標準設計到滿足人們的基本生活之上，現在大家拿它和GDP相比，和當地支出結構相比，和物價上漲率相比，這里應該有個測算，不能簡單說一萬好、八千好還是三千好，在行有余利的情況下再納稅。

第二點，既然它的政治意義和社會意義大于經濟意義，國家主要財政收入主要不是靠個稅，那稅率是不是可以降低一點？雖然起征點可以高或低一點，但稅率還是可以調的。另外我認為稅收是很嚴肅的事情，我們這種調節應該有點超 前性，尤其是個稅，最好不要一年一調，從這個角度來講，我覺得稅率應該降低。

主持人：目前個稅政策改革是否到了迫切的程度，如果要改，改革方向應該著重于哪方面？

常修澤：從戰略上來說，我認為應該由藏富于國到還利于民。向老百姓讓利，這就是讓利的具體措施。深層的問題是什么？這是利益的再分配，謝魯江：還有一個制度建設的問題，稅收是不是可以交給地方人大常委會來測算，通過法律來確定他們當地的稅收標準，總得來說應該在生活負擔之上再考慮起征點。

國企分紅需建立“國有資本經營預算制度”

主持人：在財富重新分配這塊，最近大家把目光也放在國企身上了，報告中的確提到了規范國有企業高管人員的薪酬管理，但國企的分紅改革沒有出現，很多人會關心國企分紅，國資經營收益應該如何更合理地分配，兩位在這方面有沒有什么看法？

常修澤：我們談得的這塊是國有企業，或者說國有控股企業，從理論上說，國有企業使用國有資本進行經營，這叫做國有資本經營，應該有一種制度——國有資本經營預算制度。今天上午吳邦國同志宣布了國家財政預算報告，那是國家的財政預算，我說的是另外一種預算，國有資本經營預算，你使用了這么多國有資本，要注意，這些國有資本是全民財產，用這些資產你一年給我交多少紅利，得給一個預算，到

了年終我要考核你。好，這里就需要預算，現在我們正在著手建立這方面（的制度），此前很多年我們沒有國有資本經營預算，這是一個制度缺陷。由于缺乏國有資本經營預算制度，我們看到了一個令人不安的現象，國有企業和國有控股企業每年所創造的利潤上交給國家和全民的比重很低，大約10%左右。

主持人：有什么制度性的方法嗎？

常修澤：第一要建立并完善國有資本經營預算制度，第二要逐步提高國有企業紅利上繳的比重。因為你是用全新資本進行經營的，理所當然地要給老百姓交紅利，當然，要給企業留足發展基金、福利基金和職工福利，該留的要留夠，但該交的也要交足，現在是感到交的不足，對這個問題，建議下一步把它納入到改革范疇中。

【關鍵詞：居民幸福感】

幸福感以人為中心

主持人：剛剛常教授提到，廣東提出今年要提高居民幸福度，這兩天我們總是聽到這個詞，“幸福度”具體概括了社會發展中哪幾個領域，為什么各地政府在今年規劃中都提到了“幸福度”這個詞？

常修澤：廣東叫“幸福度”，國際上比較流行的是“幸福指數”，從宏觀層面來說是六大方面，老百姓對幸福的感覺程度有很多具體指標，在廣東調研期間我看了幾大類，每大類里還有若干指標，我自己還試答了這張卷子，廣東省居民個人對自己生活各個方面的評估，這是一個省的試驗。我認為從理論、宏觀層面來說有六大方面：

第一，經濟發展。順著經濟發展這條線就會落到老百姓每個人的感覺上，我的就業情況、收入情況，跟經濟相關的收入包括勞動收入、財產收入、住房等，這是經濟。

第二，民主健全。作為老百姓，參與政治生活、社會生活（的程度）如何，包括我的知情權、參與權、監督權、表達權。

第三，科教發展。國家叫科教發展，從個人來講，包括我上學、去圖書館閱覽等。

第四，文化繁榮。作為個人來講，就是各種各樣的文化修養，道德品質等大文化的概念。

第五，社會和諧。作為個人來講，就是我的家庭和諧程度、鄰里和諧程度、單位同事和諧程度，以及我出門后在社會上的安全程度等，這些都是幸福度。

第六，生活殷實。

主持人：具體到地方政府，怎么考核他們在（讓百姓）幸福上所做出的努力和投入呢？

常修澤：這里可以以人的發展為中心，或者是以幸福指數作為中心來設計，剛才我說了，這里面是由一系列指標組 成的，廣東省的打分單子有幾十項，因為幸福是一種個人的感受。

我看廣東“幸福度調查”里其中有一欄就是“壽命”，每個人都希望健康、快樂、長壽，今天溫家寶總理講到了，壽命提高一歲。這也是幸福度啊，它由幾大類、幾十個指標構成，從地方來講是綜合性的，有的比重不高，加權之后要得分，從廣東省惠州全市老百姓在填完表之后的匯總來看，這個城市幸福度最高。從中央部門來說，我倒建議將來把老百姓所填的個人真實情況反饋的信息一條條地歸納起來，藥品價格怎么樣，中央部門把它梳理起來，就可以以此考核衛生部門??依此類推，有一個對地方政府的綜合考核，特別是對中央的部門考核，把它落實下去，從老百姓實實在在的利益出發監督和制約我們的政府部門，這是個好辦法。

主持人：謝謝。

（完）

兩會政府工作報告十大看點

看點一 物價調控 CPI目標4% 物價溫和可控

【政府工作報告：今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長８％左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在４％左右。】

今年4%的物價調控目標，與去年3%的調控目標相比提高了１個百

相關公司股票走勢

.中信證券14.90+0.443.04%

.光大證券15.97+0.211.33%

.建設銀行4.96+0.020.40%

分點。專家表示，今年物價水平將呈現前高后低的走勢，全年達到4%的通脹控制目標有一定難度，不過在國家高度重視物價調控的系列措施下，應該不會出現惡性通脹。

全國人大財經委副主任委員賀鏗表示，今年的通脹壓力會大于去年。受翹尾因素影響，今年上半年CPI可能較高，全年平均在5%以內。全國政協委員、著名經濟學家厲以寧說，國際油價上漲的因素對我國物價上漲來說是一大不可控的因素；而財政部財科所所長賈康也稱，擔心輸入性通脹，但目前來看，對通脹的控制還是比較順利的。

看點二 貨幣政策 廣義貨幣增長目標16%

【政府工作報告：實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。】

實施穩健的貨幣政策，并設定廣義貨幣（M2）增速16%的目標有諸多考量。

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系尤為重要，且政府工作報告提出要更加注重穩定物價總水平，而實施穩健的貨幣政策是應對物價壓力的必然之舉。

至于M2增速目標何以落定為16%，中國社科院金融研究所中國經濟評價中心主任劉煜輝對本報記者表示，2009與2010兩年M2增幅比名義GDP增幅累計超過30個百分點，累積很大的貨幣存量，16%的廣義貨幣增長目標是貨幣環境回歸常態的表現，且16%的增速也符合未來經濟增長的需求。

建行高級研究員趙慶明則認為，如果今年信貸能得到有效控制，16%的M2增長目標應該不難實現，不過左右M2增速的還有外匯占款，因此實現M2增速目標的主要難度將在于對外匯占款的控制。他建議，要更多地使用數量工具，而非價格工具控制外匯占款。

看點三 財政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作報告：繼續實施積極的財政政策，保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。】

盡管今年貨幣政策已明確從適度寬松轉向穩健，但積極的財政政策仍將繼續。財政政策雖然仍屬積極，但總量投入規模則有所減少，在專家看來，今年的積極財政政策推動因素也有不同。

清華大學中國與世界經濟研究中心教授袁鋼明說，2009年至2010年實施積極的財政政策是以應對金融危機，刺激經濟增長為目標。而今年，積極財政政策的實施則更多是為加大在改善民生等領域的投入。

看點四 擴大內需 提振消費市場步入快車道

【政府工作報告：擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。】

長久以來，我國面臨投資、出口和消費“三駕馬車”失衡的問題，嚴重依賴投資和出口拉動經濟增長，內生性增長動力不足。此次政府工作報告明確提出，進一步擴大內需特別是居民消費需求。專家表示，中國消費市場增長空間巨大，未來消費市場將步入發展快車道。

目前，投資仍是拉動我國經濟增長的第一動力。我國居民消費率不僅低于發達國家，也低于印度等發展中國家。從增長率上來看，我國每年消費市場增量是美國的兩倍，市場前景十分廣闊。而對于“十二五”期間的如何提高消費增長，全國政協委員李德水表示，擴大內需轉變發展方式的一個重要切入點就是理順收入分配關系，主攻方向是農村。看點五 新興產業 中小企業有望出現“黑馬”

【政府工作報告：加快培育發展戰略性新興產業，要抓緊制定標準，完善政策，加強創新能力建設，發揮科技型中小企業作用，促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。】

在“十二五”的開局之年，中小企業的創造力將進一步挑戰投資者的想象力。根據九三學社中央的調查，目前我國 的民營高技術企業異常活躍，已經成為戰略性新興產業發展的生力軍。

九三學社中央在提案中指出，戰略性新興產業能否成長起來，不僅取決于技術開發和科技成果的轉化，而且取決于創新型新興企業的發育和成長。對政府來說，產業組織的政策宗旨要著重鼓勵中小型新興企業的技術創新，為它們的發育和成長創造條件。

為了鼓勵中小型新興企業的技術創新，工信部中小企業司的主管領導已經明確，2011年將進一步加大對中小企業自主創新的支持力度，要完善知識產權保護，同時在財稅、融資、服務平臺建設等方面給予中小企業全面支持。看點六 收入分配 加大調節力度 扭轉差距擴大趨勢

【政府工作報告：今年要合理調整收入分配關系，重點措施包括：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是大力整頓和規范收入分配秩序。】

國民收入分配失衡問題日益凸顯，政府工作報告以三大措施直面最直接關系民生的收入分配制度改革。

發改委主任張平認為，合理調整收入分配關系需要研究制訂收入分配改革方案，調整國民收入分配格局，縮小收入分配差距。建立健全企業職工工資正常增長機制，穩步推進工資集體協商，逐步提高最低工資標準，解決拖欠職工工資特別是農民工工資。

此外，政府工作報告還提到要提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。張平建議，可以分步實施個人所得稅制度改革，適當提高所得稅費用扣除標準，降低中低收入者稅負，完善對高收入行業工資總額和工資水平雙重調控政策。

收入分配改革方案的陸續出臺或將帶來相關行業的投資機會。有基金公司認為，收入分配改革將做大消費蛋糕，利好民生和消費板塊，從去年開始已經成為配置的重點方向之一。

看點七 地產調控 堅定調控 堅決遏制房價過快上漲

【政府工作報告：進一步擴大保障性住房建設規模；進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭；建立健全考核問責機制。】

房地產調控高壓態勢不改、擴建保障房、建立問責制??政府工作報告提出的三重拳再次給房地產市場打下理性回歸的堅實基礎。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，中央政府對房地產調控高壓態勢不會改變，今年房地產調控的效果有望更顯著。

記者注意到，政府工作報告中提出，堅定不移地搞好房地產市場調控，其中前兩項工作均是在原定方向上，再“進一步”。其一是，進一步擴大保障性住房建設規模；其二就是進一步落實調控，堅決遏制房價快漲。

保障性住房是保證房地產市場平穩健康發展的重要方面。記者注意到，去年國務院確定建設保障性住房和改造各類棚戶區住房580萬套，建設規模為歷史最大。

再者，政府工作報告還表示，今年要進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，有利于打破目前市場的觀望心態。

值得一提的是，政府工作報告還提出“建立健全考核問責機制”。據悉，目前住建部已經對落實“新國八條”限購政策不及時的14個城市點名批評，并且住建部還要求各地調房價目標必須本月公布。

看點八 醫療衛生 醫保補助提升 醫療器械迎“黃金期”

【政府工作報告：推進醫藥衛生事業改革發展，今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元，全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。】

“隨著醫改的深入，政府和社會衛生支出占衛生總費用比重已經從2001年的40％提高到61.8％，降低藥費和治療費用必然成為趨勢，目前已成醫藥市場緊箍咒的藥品降價正是政府向此方向努力的佐證。”中信證券分析師指出，而要降低治療費則治療儀器、耗材國產化是必然趨勢。

據其進一步分析，我國醫療器械銷售額近年來持續擴大，2000年銷售收入145億，到2009年已經超過800億，近10年來復合增長率21%，并且不排除未來爆發增長的可能。

看點九 文化產業 步入快車道 更多扶持政策有望出臺

【政府工作報告：大力發展文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。】

在調結構的大背景下，文化產業首次被提升為支柱性產業發展對象，意味著未來文化產業在GDP中占比將大幅提升。對此，專家表示，為實現跨越式發展，預計未來政府將進一步加大對文化產業的扶持力度，尤其在稅收和金融資金方面，藉此文化產業有望進入發展快車道。

資料顯示，占比達到5%以上可稱為支柱產業。據了解，目前文化產業占我國GDP比重約為2.5%，因此要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，意味著未來五年文化產業增速將飛速提高。光大證券分析師稱，如按2015年GDP 5%的增速計算，預計未來5年文化產業復合增速將達到37%，較其目前增速高出15個百分點。

文化部文化產業司司長劉玉珠日前表示，在未來5到10年內，將全面完成金融支持文化產業指導意見相關的配套措施，以及有利于文化產業發展的各項政策。

看點十 跨境資本 密切監控防范“熱錢”流入

【政府工作報告：進一步完善人民幣匯率形成機制；密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。】

匯率、“熱錢”動向一直是市場關注的熱點，政府工作報告中提出，進一步完善人民幣匯率形成機制的同時，也要密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。

建行高級研究員趙慶明表示，盡管部分時段也存在“熱錢”凈流出的問題，但總體而言，我國面臨的多為“熱錢”凈流入問題，而今年“熱錢”流入壓力更大。

吸引“熱錢”的因素很多，比如中國經濟熱度很高，再比如中國進入加息周期，導致中美利差逐步擴大等。與此同時，趙慶明認為，今年人民幣升值將可能超過7%，這對熱錢有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作報告中提出，要繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。而今年就人民幣匯率方面的表述則縮減為一句“進一步完善人民幣匯率形成機制”，未提及匯率的總領性變動目標。

第五篇：2018年全國兩會十大熱點提案看點梳理

2018年全國兩會十大熱點提案看點

梳理

最近發表了一篇名為《2018年全國兩會十大熱點提案看點梳理》的范文，感覺寫的不錯，希望對您有幫助，希望對網友有用。

全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨……“四個全面”的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整，趨于成熟。

與之相隨的是，廣大人民群眾正在分享越來越多的改革成果，也對中國特色社會主義事業的發展有了越來越多的期待。恰逢2015全國兩會到來之際，社

會各界將再次聚焦黨和國家的改革發展大計。兩會看什么?怎么看?記者圍繞“四個全面”的部分內容，嘗試提出相關看點，以饗讀者。

改革關鍵年，將有哪些關鍵之舉?

“一分部署，九分落實。”黨的十八屆三中全會早已繪就全面深化改革的宏偉藍圖。自那以后，每一項改革部署、每一個政策舉措，都牽動著廣大人民群眾的心。

如果說2014年是全面深化改革的開局之年，那么2015年則是全面深化改革的關鍵之年。改革征程中我們已經邁出了多少步?開局起步的情況究竟如何?同時，關鍵之年又會有哪些關鍵之舉?將會開出怎樣的改革清單，涉哪些險灘、啃哪些硬骨頭?2015全國兩會上，范文寫作黨的意志將會再次上升為國家意志，全面深化改革藍圖的部分內容，將會再次轉變為具體的政府決策。對于改革，我們始終充滿期待。

新常態下，GDP增速會下調嗎?

近日，中國人民銀行決定，自2015年2月5日起下調金融機構人民幣存款準備金率個百分點。早在三個月前，中國人民銀行決定，自2014年11月22日起下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。“降息”又“降準”，引發社會各界關于中國經濟的冷思考、熱討論。

其實，自去年5月以來，“新常態”就成為人們評論中國經濟時引用最多的一個詞語，其不僅意味著對經濟增長速度的調整，還蘊含著對經濟發展質量的要求。那么，“新常態”在2015年會有哪些具體的經濟政策體現?特別是“降息”又“降準”后，還會降GDP增速嗎?“兩會”之中必定有看點。

聚焦“三農”，農村“沉睡的資本”如何活起來?

2015年中央1號文件發布，連續第十二年聚焦“三農”。文件提出，必須把農村改革放在突出位置。范文內容地圖要加快構建新型農業經營體系，引導土地經營權規范有序流轉，推進農村集

體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，穩步推進農村土地制度改革試點。文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，讓農村“沉睡的資本”得以“活”起來。

同時，“重大改革都要于法有據”這句話同樣適用于“三農”。文件專章部署依法治農，指出必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

一邊是改革，一邊是法治，相信這些新部署、新思路，必會成為今年全國兩會熱議的話題。

區域協同，會創造哪些發展機遇?

前不久，中央經濟工作會議就確定2015年區域經濟發展路線圖，要重點推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設。按圖索驥，記者梳理發現，各地兩會也確實不離上述三大關鍵詞，積極部署對接國家戰略。比如，今年河

北省政府工作報告強調，“大力推動京津冀協同發展”。“一帶一路”核心省份新疆，在部署今年工作重點時，就把“推動絲綢之路經濟帶核心區建設邁出重要步伐”放在首位強調。

顯然，“區域協同發展”已經成為社會各界關注的焦點，其究竟會給國家、各地帶來哪些發展機遇?相信在全國兩會上，這個問題一定會是熱門話題。

制度反腐，“打虎”“拍蠅”還會有哪些動作?

黨的十八大以來，黨和國家一個重大變化，就是黨風和社會風氣明顯好轉，這與以習近平同志為核心的黨中央強力反腐有關，特別是對貪腐高官的查處令人矚目，僅在兩年多的時間內，就查處省部級以上貪腐高官80余名，這種反腐力度前所未有、令人震撼。

“全面從嚴治黨”的號角已經吹響。2015年，如何把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，還會有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住權力，切實

形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，進而將作風建設常態化長效化?人們無比期待。

公正司法，冤假錯案不再有了嗎?

設立巡回法庭、清理執法考核指標、推行司法公開……近日，有關法治的新聞再次屢屢見諸報端。其實，法治是近年來社會各界熱議的高頻詞。

繼黨的十八屆三中全會決定專章部署“建設法治中國”之后，黨的十八屆四中全會專題研究“全面推進依法治國”，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等做出了全面、系統、科學的部署。說到底，這些都是為了切實維護人民群眾的合法權益，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓呼格吉勒圖、于英生等冤假錯案不再發生。下一步，全面推進依法治國還會有哪些新舉措、新亮點?對此，“兩高”報告自然是必讀文件。

立法法修改，工作總結“紅頭文件”能不再“任性”嗎?

立法法，一部涉及立法體制、規范立法工作的基本法。根據部署安排，十二屆全國人大三次會議將聽取和審議立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已經經歷“兩審”，多處修改值得再思考。

地方立法權真的會擴大嗎?草案擬賦予設區的市地方立法權，將較大的市(包括設區的市)制定地方性法規的權限修改為“可以對城市建設、城市管理、環境保護等方面的事項，制定地方性法規”。

同時，“紅頭文件”會得到遏制嗎?根據草案規定，沒有法律法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

究竟如何定論，讓我們拭目以待。

戶籍改革，民生福祉有啥新期待?

日前，國家發改委等11部門聯合發文，將北京通州等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區，這些地區將推進積分落戶政策。戶籍制度改革

被稱為硬骨頭，特別對于特大城市而言，更是難上加難。如今，積分落戶總算是為外來常住人口融入北京等地提供了一個機會，讓他們對生活有了新的期待。

當然，民生福祉絕不僅僅是一紙戶口。上學、看病、買房……這些事關百姓的民生問題年年都是熱點，也說明百姓期望政府下更大功夫。正如很多網友所呼吁的，期待全國兩會涌現出更多的“中國好聲音”，促進社會資源分配更公平，百姓生活更如意。

鞏固思想文化陣地，如何蕩滌“精神霧霾”?

群眾不但需要充裕的物質食糧，最全面的范文參考寫作網站也需要豐富的精神食糧。對人們的思想陣地，先進的思想不去占領，腐朽的思想便去占領。特別是伴隨著互聯網的迅猛發展，恐怖的網絡暴力、害人的網絡謠言、低俗的網絡色情以及其他種種網絡丑態，正在影響百姓視聽、玷污群眾思想。

顯而易見，一個良好的社會生態，對于個人成長、家庭生活、國家安全極為重要，正如總書記強調的，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”。如今，如何讓“真善美”發揚光大，讓“假丑惡”退避三舍，蕩滌各種“精神霧霾”，培育和弘揚社會主義核心價值觀，自然是值得你我共同研究的問題。

保護生態環境，如何破解“十面霾伏”?

生態環境保護是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，也是一項全民族、全社會的共同事業。面對現實生活中的“霧霾”“污水”，我們必須形成共識：只有不斷改善生態環境質量，交出一張足夠分量的“生態答卷”，讓山更綠、水更清、天更藍，才是做活“發展文章”的最根本保障，才是國家和人民最大福利。

有共識，更要有行動。每年全國兩會上，生態保護、美麗中國、霧霾治理等總是提及頻度最高的熱點之一。今年應該還會如此，群眾依然翹首以盼著一個問題的答案：如何進一步轉變經濟發

展方式，落實生態環境保護的各方責任，破解“十面霾伏”等一系列問題。