第一篇：公共事業(yè)管理論文

公共事業(yè)管理中政府失靈現(xiàn)象研究

【摘要】：政府代表國(guó)家行使公共權(quán)力和社會(huì)公共需要的多樣性，決定了政府在公共事業(yè)管理中處于主體地位。而公共產(chǎn)品和服務(wù)的外部性，市場(chǎng)失靈的存在以及社會(huì)事務(wù)管理的法律化規(guī)范化趨勢(shì)，也決定了政府是公共事業(yè)管理的主體。政府在公共事業(yè)管理中的核心作用主要表現(xiàn)在：對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)具有管制作用、是公共事業(yè)發(fā)展所需資源的主要支撐者、對(duì)公共事業(yè)管理的其他主體以及運(yùn)行體制具有規(guī)范作用。但是在現(xiàn)有的管理體制下，政府還存在著一些亟待解決的問題，如公共物品供給的低效率、政事不分、效率低下、社會(huì)化程度不高、法律制度不健全等。因此，為了充分發(fā)揮政府的核心作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事業(yè)的有效管理，政府應(yīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度；并加快社會(huì)公共事物管理的法制建設(shè)，建立健全事業(yè)法人制度，真正實(shí)現(xiàn)政事分開。

【關(guān)鍵詞】：政府失靈、經(jīng)濟(jì)模型、公共事業(yè)管理產(chǎn)品

一、定義

政府失靈是指政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說(shuō)政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策；政府由于對(duì)非公共物品市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)而最終導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲、市場(chǎng)秩序紊亂，或由于對(duì)公共物品配置的非公開、非公平和非公正行為，而最終導(dǎo)致政府形象與信譽(yù)喪失的現(xiàn)象；政府失靈是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說(shuō)政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。

二、政府失靈的原因

公共事業(yè)管理學(xué)認(rèn)為，政府活動(dòng)的結(jié)果未必能校正市場(chǎng)失靈，政府活動(dòng)本身也許就有問題，甚至造成更大的資源浪費(fèi)。主要原因包括政府決策的無(wú)效率、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)效率和政府干預(yù)的無(wú)效率。

1、政府部門之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)行為與市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)行為之間有一個(gè)本質(zhì)的區(qū)別，即利潤(rùn)概念在政府部門中是不存在的。市場(chǎng)中的企業(yè)在提供某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，它必須關(guān)注其本身的利潤(rùn)水平，將生產(chǎn)成本壓縮到最低限度。這一點(diǎn)是企業(yè)的一條行為法則和約束機(jī)制。與此相對(duì)照，政府部門是一個(gè)獨(dú)占性的主體，在社會(huì)中不存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足而采取的行動(dòng)也就沒有必要用利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。其結(jié)果是施加于企業(yè)經(jīng)理身上的利潤(rùn)約束機(jī)制對(duì)政府活動(dòng)不起作用，政府沒有降低活動(dòng)成本的壓力，從而使社會(huì)支付的成本超出了社會(huì)本應(yīng)支付的成本。而且，政府中的官僚與市場(chǎng)中的“經(jīng)

濟(jì)人”一樣是個(gè)人效用最大化者，在缺乏如利潤(rùn)約束之類機(jī)制的限制下，政府公職人員將最有可能追求個(gè)人最大化利益。因此，政府雖抱著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的初衷，而實(shí)際上往往干下很多更糟糕的事，從而導(dǎo)致政府失效。

2、政府干預(yù)缺乏完全準(zhǔn)確的信息

政府干預(yù)的合理性與正確性必須以信息的完備性與準(zhǔn)確性為前提。然而，在以社會(huì)化大

生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，政府不可能充分了解經(jīng)常變化的經(jīng)濟(jì)生活，也不可能對(duì)要調(diào)控的行業(yè)以及自己作出的調(diào)控決策進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)分析與論證。因此，政府任何干預(yù)經(jīng)濟(jì)的良好愿望與理性都具有一定盲目性，以此為基礎(chǔ)作出的調(diào)控決策難免出現(xiàn)失效的情況。此外，即便政府獲得了信息，也未必就是真實(shí)有用的。在約束機(jī)制失衡的情況下，基層單位就會(huì)根據(jù)其需要任意地?cái)U(kuò)大或縮小這些數(shù)字。比如，我國(guó)各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的說(shuō)假話、“浮夸風(fēng)”現(xiàn)象，造成大量經(jīng)濟(jì)信息失真，給政府決策帶來(lái)困難。再比如，近年來(lái)“諸侯經(jīng)濟(jì)”、隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)字的反向“浮夸風(fēng)”，同樣造成政府決策失靈。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)字可以把經(jīng)濟(jì)效益留歸自己；經(jīng)濟(jì)落后的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經(jīng)濟(jì)數(shù)字，可以多得國(guó)家補(bǔ)助。

3、政府干預(yù)活動(dòng)的時(shí)滯性

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，取決于所要干預(yù)的客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生急劇變

化后，勢(shì)必要求政府的干預(yù)行為乃至政府自身的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)也要發(fā)生相應(yīng)的變化，進(jìn)行更新和轉(zhuǎn)換職能。但是，政府機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張行為只能使機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和人員增加，其結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化敏感性差，缺乏彈性，它往往滯后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的變化。由此可見，政府干預(yù)過程中種種非線形、多變量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化和各種突發(fā)事件的出現(xiàn)，會(huì)阻礙政府貫徹

既定政策，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，使政府干預(yù)滯后或出現(xiàn)政策的時(shí)滯效應(yīng)，同樣會(huì)導(dǎo)致政府失效。

4、對(duì)政府行為缺乏合理的規(guī)則約束和有效的監(jiān)督

政府決策者是人而不是神。既然是人，他與企業(yè)決策者就沒有本質(zhì)區(qū)別，同樣要追求個(gè)

人利益的最大化。而企業(yè)決策者由于受多種制度規(guī)則制約，決策行為可能更規(guī)范和謹(jǐn)慎，而政府官員所受的約束比企業(yè)家少，因此，更容易出現(xiàn)決策失誤，從而導(dǎo)致政府干預(yù)失靈。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，制定政策的決策過于集中且無(wú)規(guī)則可循，決策往往取決于決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)的主觀評(píng)價(jià)，難以切合實(shí)際，而且現(xiàn)行政治規(guī)則難以約束少數(shù)當(dāng)權(quán)者的利己主義，進(jìn)而導(dǎo)致了不同程度的“政府失敗”。

在一個(gè)民主社會(huì)中，政府必須服從選民及其代表的政治監(jiān)督，包括立法機(jī)關(guān)等對(duì)政府的監(jiān)督。從理論上講，監(jiān)督的效力取決于監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者的獨(dú)立性和監(jiān)督者獲取有關(guān)被監(jiān)督對(duì)象的信息的能力。撇開前者不談，在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督過程中，監(jiān)督者所得到的信息往往由被監(jiān)督部門—— 政府提供和發(fā)布。在公共產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，將沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢

驗(yàn)監(jiān)督部門所獲信息的可靠性。因此，政府在缺乏有力監(jiān)督的前提下，其政策和行為或直接或間接地有利于自身的利益，而不是體現(xiàn)真正的公共利益，導(dǎo)致“政府失敗”。

三、公共事業(yè)管理月政府失靈、志愿失靈和市場(chǎng)失靈

三種體制各有其優(yōu)勢(shì)，但各有不足。政府作為宏觀管理者，通過制定法律、法規(guī)和政策來(lái)規(guī)范社會(huì)活動(dòng)個(gè)主體的行為。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制和事業(yè)機(jī)制的正常運(yùn)行，政府通過建立規(guī)則、制度、政策、法律和進(jìn)行基本設(shè)施建設(shè)，為各類市場(chǎng)主體和社會(huì)主體從事私人性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共性的社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造軟硬環(huán)境和條件。此外，對(duì)市場(chǎng)組織而言，政府的作用主要是通過完善的基本設(shè)施、保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的合法權(quán)益等，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；對(duì)事業(yè)組織而言，政府的作用主要是通過委辦公共事務(wù)、資金補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等，促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

事業(yè)組織作為社會(huì)提供公益性產(chǎn)品的專業(yè)化組織，通過事業(yè)機(jī)制的專業(yè)性、獨(dú)立性、互助性等優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供各類服務(wù)。對(duì)政府而言，事業(yè)組織的作用是通過提供勞務(wù)、輸送服務(wù)、影響政策、倡導(dǎo)議題等，為政府管理提供后背支持和政策建議，四、在公共事業(yè)管理中政府的作用及發(fā)展

為了更有效發(fā)揮政府管理的作用，矯正政府失靈，在當(dāng)前政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：

（1）首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的“政府萬(wàn)能”的觀念，正確認(rèn)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱，“東西方和南方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)都需要明智的政府”。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。

（2）其次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們?cè)诖_定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。尤其是在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入，以提高政府管理公共服務(wù)部門的效率和水平。

（3）最后，要加強(qiáng)政府的法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化社會(huì)也是法治社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的確立、運(yùn)行必須靠法律來(lái)

保證，政治的和社會(huì)的生活也必須靠法律來(lái)規(guī)范。因此，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中，我們必須加強(qiáng)法制建設(shè)，將政府行為納入法制軌道，特別是公共決策的法制化及公共政策決策執(zhí)行的法制化，以最大限度地減少政府行為的任意性及隨意性導(dǎo)致的不公正與腐敗，提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。而政府也是理性的經(jīng)濟(jì)人，這也提醒我們除了強(qiáng)化政府的自律機(jī)制外，還必須加強(qiáng)外部監(jiān)督約束機(jī)制，加緊制定有關(guān)監(jiān)督政府行為的法律、法規(guī)，防止政府腐敗和不公正。

【參考文獻(xiàn)】：

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第二篇：公共事業(yè)管理論文選題

公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)論文選題題庫(kù) １.當(dāng)代美國(guó)科技創(chuàng)新政策的個(gè)案分析 ２.論當(dāng)代美國(guó)科技創(chuàng)新政策的公共導(dǎo)向 ３.全球化語(yǔ)境中的公共物品概念解釋 ４.公共物品中的技術(shù)構(gòu)成分析 ５.論電子政務(wù)發(fā)展中的技術(shù)理念 ６.城市環(huán)境管理政策的實(shí)證研究 ７.電子政務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)證分析 ８.基層電子政務(wù)發(fā)展的過程研究 ９.城市景觀環(huán)境和諧發(fā)展的政策研究

１０.當(dāng)代大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系研究

１１.中國(guó)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃的特色問題研究 １２.新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論貢獻(xiàn) １３.新公共管理理論的困境分析 １４.政治理念與行政體制改革 １５.行政倫理的反腐功能析要

１６.再造理論與城市社區(qū)再造的基本構(gòu)想 １７.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的思考

１８.從社區(qū)社會(huì)資本的培育探究和諧社區(qū)的創(chuàng)建 １９.社區(qū)組織角色、職能定位與和諧社區(qū)建設(shè) ２０.論構(gòu)建和諧社會(huì)中的社區(qū)群眾文化建設(shè) ２１.城市社區(qū)文化建設(shè)的政府管理模式及其轉(zhuǎn)型 ２２.城市社區(qū)管理體制改革新探

２３.和諧社區(qū)建設(shè)中的居民自治問題初探 ２４.社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展與城市社區(qū)自治

２５.論社區(qū)自組織在社區(qū)管理中的角色歸類及自治功能 ２６.社區(qū)財(cái)務(wù)模式的設(shè)計(jì)及其選擇研究 ２７.城市社區(qū)居民自治模式的構(gòu)建路徑研究 ２８.公共事業(yè)規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)制度模式 ２９.淺談事業(yè)單位薪酬管理體制改革

３０.淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的不足及其改進(jìn)建議 ３１.公共管理學(xué)視野下的大眾文化活動(dòng)組織管理 ３２.公共管理學(xué)視野下的現(xiàn)代社會(huì)分層 ３３.行業(yè)型網(wǎng)絡(luò)傳媒及其經(jīng)營(yíng)管理

３４.中小城市文化事業(yè)機(jī)構(gòu)與社區(qū)文化建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展 ３５.城市公共交通的發(fā)展途徑研究

３６.公用事業(yè)單位應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的管理策略研究 ３７.人本管理理論在學(xué)校管理中的應(yīng)用 ３８.當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治安管理問題探討

３９.互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)中的運(yùn)用 ４０.當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)治理模式探討 ４１.現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理模式探討 ４２.試論單位制向社區(qū)制的回歸

４３.試論公共事業(yè)單位的信息資源管理 ４４.中外公益性組織管理體制比較研究

４５.中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用及發(fā)展策略研究 ４６.公共事業(yè)單位的品牌管理研究 ４７.地方政府改善公共關(guān)系探析

４８.從個(gè)人理性到集體理性--對(duì)管理核心問題的分析 ４９.公共事業(yè)管理中政府失靈現(xiàn)象研究 ５０.公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀及前景展望 ５１.城市交通管理的民眾參與研究 ５２.城市居民公共意識(shí)調(diào)查研究 ５３.城市社區(qū)經(jīng)營(yíng)問題研究

５４.公共管理部門執(zhí)行力建設(shè)研究

５５.區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義研究 ５６.文化公共管理與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)作 ５７.事業(yè)單位的流程再造及其組織變革 ５８.自我管理團(tuán)隊(duì)及其在事業(yè)單位中的應(yīng)用 ５９.公共政策評(píng)估中的問題及對(duì)策

６０.低收入動(dòng)遷居民的行為選擇及其邊緣化后果 ６１.公共政策執(zhí)行梗塞問題研究 ６２.公共政策的多源流框架研究

６３.高校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)狀況與影響因素分析 ６４.社區(qū)居民自治：現(xiàn)代城市治理模式的基礎(chǔ) ６５.對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷與社會(huì)工作介入 ６６.論知識(shí)型員工的忠誠(chéng)度管理

６７.城市“低保”政策過程中的社會(huì)排斥 ６８.社會(huì)公共服務(wù)滿意度研究

６９.城市社區(qū)公共文化發(fā)展問題研究 ７０.論我國(guó)行政指導(dǎo)制度的完善 ７１.行政程序的法律價(jià)值 ７２.試論行政不作為及其危害 ７３.行政補(bǔ)償概念芻議

７４.論我國(guó)行政聽證制度的完善

７５.我國(guó)地方政策制定中的問題及其對(duì)策 ７６.淺談“政府上網(wǎng)” ７７.論選人用人方式的創(chuàng)新

７８.關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的對(duì)策研究 ７９.公共權(quán)力腐敗的成因及應(yīng)采取的措施 ８０.簡(jiǎn)論行政審批制度的改革方向及其保障

８１.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及對(duì)策探析 ８２.西部開發(fā)中的政府職能定位研究 ８３.城市社會(huì)中介組織的研究

８４.政府行為失范及其約束機(jī)制建立 ８５.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府信用的關(guān)系分析 ８６.公共政策執(zhí)行研究

８７.地方公共產(chǎn)品的供給模式與市場(chǎng)化改進(jìn) ８８.非盈利性組織的地位與作用研究 ８９.論城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給 ９０.政府財(cái)政教育投入比較分析 ９１.第三部門發(fā)展與政府改革

９２.試析公共政策分析中的人本原則

９３.試論激勵(lì)機(jī)制在中國(guó)公務(wù)員制度中的確立與作用 ９４.中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代企業(yè)人才管理思考 ９５.城市公共交通管理體制改革問題研究 ９６.當(dāng)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力研究 ９７.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問題研究 ９８.村民“自治”問題研究

９９.淺析企業(yè)團(tuán)體意識(shí)的培育 １００.行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)

１０１.電子政府的內(nèi)涵及對(duì)行政發(fā)展的影響 １０２.地方政府在公共管理中的作用與地位研究 １０３.地方政府競(jìng)爭(zhēng)及地方保護(hù)主義研究 １０４.公共財(cái)政體制研究

１０５.信息在公共部門績(jī)效評(píng)估中的利用研究 １０６.公共部門人力資源薪酬研究

１０７.第三部門（NGO）在社會(huì)發(fā)展中的作用研究 １０８.公共倫理對(duì)于構(gòu)建廉潔政府的意義 １０９.試論農(nóng)村公共品供給與新農(nóng)村的建設(shè) １１０.試論農(nóng)村公共品供給體制創(chuàng)新

１１１.政府在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用分析 １１２.農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建

１１３.基于科學(xué)發(fā)展觀的政府部門績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建 １１４.政府治理模式創(chuàng)新與和諧社會(huì)的構(gòu)建 １１５.淺論服務(wù)型政府的建設(shè)

１１６.公共行政的管理主義（或憲政主義）去向的理論淵源和發(fā)展 １１７.政治決策中的公眾參與機(jī)制 １１８.當(dāng)前農(nóng)民非制度化政治參與研究

１１９.稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品能力的影響研究 １２０.權(quán)力腐敗中的59現(xiàn)象研究

１２１.我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究 １２２.農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

１２３.居民小區(qū)中的物業(yè)管理問題探析 １２４.城市化進(jìn)程中的農(nóng)村新型社區(qū)管理 １２５.淺談集體上訪的原因及對(duì)策 １２６.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對(duì)策 １２７.我國(guó)村級(jí)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) １２８.淺談?wù)畽C(jī)關(guān)的行政自由裁量權(quán) １２９.淺談入世背景下的行政審批制度改革 １３０.干部交流難的原因及對(duì)策

１３１.當(dāng)前人力資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾分析 １３２.淺論我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策 １３３.淺析當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)價(jià)值觀

１３４.淺談儒家道德觀在企業(yè)文化建設(shè)中的指導(dǎo)作用 １３５.淺析企業(yè)服務(wù)品牌的創(chuàng)建問題 １３６.淺析以人為本的高校教師管理

１３７.淺析儒家思想對(duì)高校人事管理的啟迪 １３８.淺析我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)人力資源流失問題 １３９.淺論加強(qiáng)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育

１４０.試論電子政務(wù)的實(shí)施對(duì)推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)的影響 １４１.淺析我國(guó)政府的信用建設(shè)

１４２.淺談如何從人力資源管理方面塑造企業(yè)文化 １４３.社會(huì)保障與構(gòu)建和諧社會(huì)

１４４.淺析江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策 １４５.淺析企業(yè)績(jī)效考核中的問題及對(duì)策

１４６.淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策 １４７.淺談社區(qū)中的人力資源管理

１４８.公共行政人才資源開發(fā)與服務(wù)型政府的構(gòu)建 １４９.淺析農(nóng)村合作醫(yī)療制度的問題及對(duì)策 １５０.民營(yíng)企業(yè)人力資源激勵(lì)機(jī)制研究 １５１.儒家文化對(duì)公共事業(yè)管理的影響 １５２.企業(yè)危機(jī)公共關(guān)系管理研究 １５３.淺談當(dāng)代民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)

１５４.淺析團(tuán)隊(duì)溝通中的問題及解決對(duì)策 １５５.淺析我國(guó)法治進(jìn)程中道德與法律的沖突 １５６.淺析企業(yè)執(zhí)行力

１５７.淺談“公推公選”的目標(biāo)定位 １５８.論官員問責(zé)制

１５９.淺談民營(yíng)企業(yè)人力資源管理

１６０.鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后出現(xiàn)的問題及對(duì)策研究 １６１.淺談?dòng)歇?jiǎng)發(fā)票制度的完善

１６２.大學(xué)與政府的關(guān)系-中國(guó)近代大學(xué)與政府關(guān)系的歷史及啟示 １６３.經(jīng)營(yíng)城市及政府在其中的職能定位 １６４.淺談我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的變遷 １６５.淺談民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)藝術(shù)

１６６.淺析我國(guó)政府在國(guó)有企業(yè)改革中的角色定位 １６７.“兩委會(huì)”的矛盾及其對(duì)策

１６８.基層政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題與對(duì)策探討 １６９.淺談?wù)C(jī)管理體系的構(gòu)建 １７０.淺談組織目標(biāo)的制定 １７１.農(nóng)村養(yǎng)老主體問題探悉 １７２.淺談我國(guó)的行政區(qū)劃 １７３.淺論城市公共交通管理 １７４.論我國(guó)社會(huì)救助的不和諧--低保戶的騙保行為 １７５.論當(dāng)代企業(yè)推行目標(biāo)管理存在的問題與對(duì)策 １７６.國(guó)家公務(wù)員考試制度存在的誤區(qū)及對(duì)策 １７７.我國(guó)村民委員會(huì)換屆選舉的程序分析

１７８.電子政務(wù)-我國(guó)政府管理模式發(fā)展的必然趨勢(shì) １７９.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)民增收

１８０.淺析政府在GDP與國(guó)民收入增長(zhǎng)關(guān)系中的作用 １８１.對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征用及管理現(xiàn)狀的反思 １８２.淺析我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè) １８３.民工子女教育問題初探 １８４.淺析企業(yè)危機(jī)管理

１８５.淺談以人為本的企業(yè)管理

１８６.從“雞鳴狗盜”淺談企業(yè)用人之道 １８７.淺論農(nóng)村稅費(fèi)改革

１８８.農(nóng)村基層政府電子政務(wù)建設(shè)中的困境與對(duì)策 １８９.淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)

１９０.論在科學(xué)發(fā)展觀下的服務(wù)型政府的建設(shè) １９１.試論我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

１９２.企業(yè)公共關(guān)系溝通模式與價(jià)值分析 １９３.企業(yè)人才流失問題及對(duì)策研究 １９４.執(zhí)政能力建設(shè)與提高行政效率探討 １９５.政府行政效率與行政成本分析 １９６.公平和效率與政府責(zé)任的探討 １９７.行政績(jī)效初探

１９８.公平和效率與政府責(zé)任的探討 １９９.論我國(guó)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約 ２００.地方政府績(jī)效考評(píng)探析

２０１.“守夜人”角色與政府主導(dǎo)型之辨 ２０２.論我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的趨向 ２０３.論政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用 ２０４.我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革研究

２０５.地方代表大會(huì)對(duì)政府的法制監(jiān)督研究 ２０６.論社會(huì)主義國(guó)家開展政府公關(guān)的必要性 ２０７.政府公關(guān)對(duì)搞好政民關(guān)系的意義探討 ２０８.中外政府經(jīng)濟(jì)職能比較研究

２０９.城市公共企業(yè)評(píng)價(jià)（或改革）探討 ２１０.論電信市場(chǎng)的政府管制 ２１１.內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革研究 ２１２.我國(guó)行政監(jiān)督的回顧與思考 ２１３.各國(guó)行政監(jiān)督比較研究 ２１４.西方行政改革的研究 ２１５.我國(guó)行政決策體制的改革

２１６.公共決策過程中的利益表達(dá)機(jī)制（利益訴求機(jī)制、利益整合機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制）研究 ２１７.影響公共政策制定的要素分析 ２１８.我國(guó)公共政策執(zhí)行的探討

２１９.“上有政策，下有對(duì)策”之動(dòng)因與對(duì)策研究 ２２０.經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)行政管理的影響及對(duì)策研究

２２１.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理（基礎(chǔ)教育管理、環(huán)境建設(shè)與管理）存在的問題與對(duì)策

２２２.我國(guó)村民自治組織管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) ２２３.當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展問題的分析 ２２４.關(guān)于中國(guó)農(nóng)民“離土”問題研究 ２２５.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對(duì)策研究 ２２６.試述農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

２２７.行政組織與其他社會(huì)組織比較研究 ２２８.領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究 ２２９.試論現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的影響力

２３０.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下擴(kuò)大公民政治參與的思考 ２３１.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對(duì)策 ２３２.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的焦點(diǎn)與對(duì)策研究 ２３３.論我國(guó)村級(jí)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) ２３４.淺議行政聽證制度的發(fā)展與改革

２３５.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)城市社區(qū)治理模式理論探討 ２３６.論社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與我國(guó)行政協(xié)調(diào)機(jī)制的變革 ２３７.當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)制的生態(tài)平衡分析

２３８.全球化視野下的中國(guó)行政管理理念創(chuàng)新探析 ２３９.社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理對(duì)策思考 ２４０.科學(xué)發(fā)展觀與政府管理創(chuàng)新探討 ２４１.論政府管理在構(gòu)建和諧社會(huì)中的定位 ２４２.論我國(guó)社會(huì)保障制度的改革和完善 ２４３.拯救“志愿失靈” ２４４.培育志愿精神，奠定公共事業(yè)組織發(fā)展基礎(chǔ)

２４５.牽手合作，共建和諧--市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)添加下準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供 ２４６.優(yōu)化制度環(huán)境，發(fā)展公共事業(yè) ２４７.公共責(zé)任監(jiān)督機(jī)制研究 ２４８.事業(yè)單位體制改革 ２４９.事業(yè)單位民主管理研究 ２５０.社會(huì)團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)研究

２５１.社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理對(duì)策思考 ２５２.科學(xué)發(fā)展觀與政府管理創(chuàng)新探討

２５３.全球化視野下的中國(guó)行政管理理念創(chuàng)新探析 ２５４.政府行政效率與行政成本分析研究 ２５５.公共決策中的效率與公平問題研究 ２５６.論我國(guó)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約 ２５７.執(zhí)政能力建設(shè)與提高行政效率探討 ２５８.政府公關(guān)對(duì)搞好政民關(guān)系的意義探討 ２５９.公共事業(yè)民營(yíng)化問題研究 ２６０.中國(guó)公共組織人力資源開發(fā)問題探討 ２６１.公共部門人力資源管理的特色與發(fā)展 ２６２.國(guó)家公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)初探 ２６３.公務(wù)員聘用制度研究

２６４.建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制初探 ２６５.國(guó)家公務(wù)員制度考核研究 ２６６.強(qiáng)化公務(wù)員績(jī)效考評(píng)的思考 ２６７.論國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制

２６８.以人為本在國(guó)家公務(wù)員管理中的作用 ２６９.論公共部門內(nèi)部治理中的公平問題 ２７０.行政決策民主化和科學(xué)化的思考 ２７１.中國(guó)的公民社會(huì)建設(shè)問題探討

２７２.論社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與我國(guó)行政協(xié)調(diào)機(jī)制的變革 ２７３.當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)制的生態(tài)平衡分析 ２７４.以企業(yè)精神打造公共事業(yè)組織

２７５.試論農(nóng)村合作醫(yī)療面臨的問題及對(duì)策 ２７６.提高企業(yè)培訓(xùn)有效性的對(duì)策分析 ２７７.管理者開展有效溝通的路徑研究 ２７８.人力資源的戰(zhàn)略與規(guī)劃關(guān)系分析 ２７９.淺談公共部門人力資源的有效激勵(lì) ２８０.民營(yíng)企業(yè)中的人力資源管理 ２８１.人力資源之招聘分析

２８２.現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效考核低效之成因分析 ２８３.論人力資源的柔性化趨勢(shì) ２８４.提高員工忠誠(chéng)度的對(duì)策研究

第三篇：公共事業(yè)管理論文

對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)

公共事業(yè)管理從表面意思上說(shuō)就是對(duì)公共領(lǐng)域的人、物、環(huán)境等資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，從而大到資源的優(yōu)化配置，它是管理學(xué)的重要組成部分。

管理是通過多資源的整合，使整體功能大于部分功能之和，有利于各個(gè)體系之間有效的運(yùn)行，同時(shí)也從另一個(gè)方面節(jié)省了資源。公共領(lǐng)域區(qū)別于非公共領(lǐng)域，與企業(yè)管理存在一定的差異。

公共事業(yè)管理要求我們有廣泛的涉獵。不要求深度上的發(fā)展，但要有廣度上的拓展，要求我們要有廣泛的知識(shí)面，做到作為一個(gè)內(nèi)行的雜家所應(yīng)具備的各個(gè)方面的條件，他需要我們了解、關(guān)注各方面的知識(shí)，閱讀各方面的書籍、資料等。

對(duì)管理學(xué)的認(rèn)識(shí)，我們大多數(shù)都僅僅局限在企業(yè)管理，生活中我們與企業(yè)的接觸相對(duì)較頻繁，加上生活環(huán)境的影響，多數(shù)的意識(shí)里對(duì)“公共”一詞的概念相對(duì)模糊。我們生活在一個(gè)共同的團(tuán)體之中，思維定式的影響，往往忽視公共環(huán)境所帶給我們的影響。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人關(guān)注公共區(qū)域，從而填補(bǔ)了這一區(qū)域的空白，從而為這一領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造更大的機(jī)遇。

我對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)也只是局限在字面的意思之上，并沒有深入的了解。因?yàn)樗旧砭褪且粋€(gè)相對(duì)抽象的概念并沒有嚴(yán)格的界限，同時(shí)它涉及范圍較廣，我們的眼光不能局限在某一點(diǎn)上，它無(wú)形之中擴(kuò)展了我們的視野，通過對(duì)這一專業(yè)的學(xué)習(xí)，我們更近一步了解這一學(xué)科。我個(gè)人認(rèn)為，它不僅要求我們要有較強(qiáng)的管理學(xué)知識(shí)，同時(shí)又要不斷的提高內(nèi)在修養(yǎng)，豐富自己的內(nèi)涵，對(duì)理論只是有很好的掌握的同時(shí)要謀求與現(xiàn)實(shí)較完美的結(jié)合點(diǎn)，從而達(dá)到事半功倍的效果。

公共事業(yè)發(fā)展的程度對(duì)社會(huì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，在一定程度上有利于社會(huì)和諧的發(fā)展，同時(shí)為人們的生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，奠定良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。如果說(shuō)管理是一門藝術(shù)，那么將平淡的生活用藝術(shù)的行為進(jìn)行定義，從而增添管理環(huán)境的藝術(shù)氣息，從而創(chuàng)造良好的文化氛圍。

對(duì)公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)，我們不應(yīng)該只束縛在公共領(lǐng)域，借鑒非公共領(lǐng)域的管理藝術(shù)和管理方式，從而行之有效的運(yùn)用于公共老年公寓。我們應(yīng)該秉承拿來(lái)主義的原則，一切好的經(jīng)驗(yàn)我們要學(xué)習(xí)借鑒，而不要一味的排斥其他領(lǐng)域好的方面，要取其精華，去其糟粕。同時(shí)要有創(chuàng)新思想，打破原有的陳舊的管理體系，尋找新的管理方法，不斷地吸取養(yǎng)料，壯大我們公共事業(yè)管理學(xué)科的枝干，從而促進(jìn)和推動(dòng)這一學(xué)科體系不斷走向完善。

作為管理者我們應(yīng)該學(xué)會(huì)總結(jié)，要有敏銳的洞察力，要有洞悉事物的能力，合理的安排工作，使之更好的工作，更短的時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)，從而提高工作效率，同時(shí)作為管理者還應(yīng)該要有不斷地進(jìn)取心，不斷學(xué)習(xí)與完善自己。信息時(shí)代，知識(shí)的傳遞與更替更加快捷與頻繁，我們不能固步自守，那樣將是管理逐漸落后于時(shí)代發(fā)展的步伐，不利于管理更深入的發(fā)展。管理者還應(yīng)具備良好的品質(zhì)，一個(gè)心理品質(zhì)好的管理者將引導(dǎo)管理活動(dòng)向著預(yù)期的積極地方向發(fā)展，有利于擴(kuò)大其發(fā)展空間。每一個(gè)管理者的管理行為都或多或少的摻雜著個(gè)人因素，良好的品質(zhì)可以使管理更能想著預(yù)期的方向發(fā)展。

隨著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，我們也不能夠嚴(yán)格的去界定何為公共何為非公共，使管理活動(dòng)叫死板，被束縛在一個(gè)框架之內(nèi)。學(xué)術(shù)上的界定并不完全適用于現(xiàn)實(shí)生活之中。生活中的界定是看不見摸不著的，因此，它并沒有嚴(yán)格的去區(qū)分有些行業(yè)。因此，我們從現(xiàn)實(shí)中去實(shí)踐或提煉知識(shí)時(shí)不應(yīng)該只局限于較小的空間范圍之內(nèi)。不能用狹隘的眼光去看待一個(gè)問題，同時(shí)還應(yīng)該動(dòng)態(tài)的看到其發(fā)展方向，拓展研究方向，提供新的研究方法，豐富我們學(xué)習(xí)和研究生活，填充學(xué)習(xí)理論。

在一定程度上公共利益體現(xiàn)公共性。公共利益的判斷 標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)多元價(jià)值的平衡，應(yīng)當(dāng)根

據(jù)文化傳統(tǒng)和國(guó)情需要而形成共識(shí)。科學(xué)視野下的公共利益強(qiáng)調(diào)理性考量和產(chǎn)出最大化；民主視野下的公共利益強(qiáng)調(diào)通過民主的過程和持續(xù)的對(duì)話，在形成共同基礎(chǔ)上形成共同利益；在法治視野自傲的公共利益強(qiáng)調(diào)公平正義的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)和公平保護(hù)，強(qiáng)調(diào)通過司法解釋公共利益。公共利益的維護(hù)問題在某種程度上要求管理者具有公共事業(yè)管理的意識(shí)，去維護(hù)公共利益，達(dá)到公正、公平。公共利益是在同一社會(huì)關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)地位基礎(chǔ)上形成的，是出于同意社會(huì)地位中的人們各自利益的相同部分，具有公共性，非市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)性，單一性，相對(duì)的獨(dú)立性，多重價(jià)值的重合性。因此我們?cè)诠芾淼倪^程中應(yīng)更加注重對(duì)公共利益的把握。這樣才能更好的進(jìn)行管理活動(dòng)，從而有更好的效益。

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面基礎(chǔ)知識(shí)，以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在各級(jí)政府機(jī)關(guān)、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)部門從事管理工作地高級(jí)專門人才。公共事業(yè)管理專業(yè)要求管理者具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力；具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和計(jì)算機(jī)技能；熟練國(guó)內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)、黨和國(guó)家的方針政策；具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查技能和寫作能力。作為管理者我們應(yīng)具備有專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)意識(shí)。應(yīng)具備以下幾點(diǎn)：

1.掌握管理學(xué)原理

2.具有令人尊敬的人格魅力

3.具有創(chuàng)新的管理思路

4.強(qiáng)大的人際協(xié)調(diào)能力

5.身先士卒

6.善于激勵(lì)下屬和自我激勵(lì)

7.善于自我包裝

管理者素應(yīng)該注意以下方面：

1.思路敏捷

2.談吐得當(dāng)

3.身體健康（健康的身體是一切工作進(jìn)行的首要條件和必要保障）

4.團(tuán)隊(duì)精神

5.領(lǐng)導(dǎo)才能（識(shí)人、用人、客人）

6.敬業(yè)精神

7.好學(xué)創(chuàng)新

8.個(gè)人操守

9.生活習(xí)慣

10.適應(yīng)能力

優(yōu)秀管理著的素質(zhì)要求：

1.與眾不同的人格魅力：它是內(nèi)在心靈和德行沒得外在表現(xiàn)。

1.敏銳的洞察力：前瞻事態(tài)的發(fā)展，洞悉細(xì)節(jié)，人及交往的突破等。

2.良好的人脈

3.非凡的執(zhí)行力：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，完成任務(wù)的能力，落實(shí)制度的能力，克服困難的能力。

4.法律知識(shí)的應(yīng)用

拓展素質(zhì)要求：

1.敏銳的信息觀念

2.強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

3.創(chuàng)新精神

4.有效地時(shí)間觀念

5.寬容大度的胸懷

公共事業(yè)組織雖然是現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部分，但其在內(nèi)涵、外延、作用范圍上同其他公共組織是有差別的。從公共組織的本質(zhì)和功能出發(fā)，公共事業(yè)組織可以定義為：公共事業(yè)組織是按照一定的規(guī)則（或有關(guān)的政策，法規(guī)，有關(guān)的法律），以獨(dú)立、公正為原則，憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的社會(huì)公共組織。

按照社會(huì)分類管理的原則，我國(guó)的社會(huì)組織大體可分為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和民辦、非企業(yè)單位五大類。依照分類，公共事業(yè)組織這個(gè)概念在中國(guó)應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（不包括民主黨派等政治組織）和民辦非企業(yè)單位，又合成為民間組織，所以中國(guó)的公共事業(yè)祖師主要包括事業(yè)單位和民間組織。

畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識(shí)和能力：

1.掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)。

2.具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和計(jì)算機(jī)的技能。

3.具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)知識(shí)和能力。

4.熟悉我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度。

5.具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查和寫作能力。

6.掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法、具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力。

第四篇：公共事業(yè)管理論文

農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

學(xué)生姓名：劉芳

用戶名：liufang0909

所屬教學(xué)服務(wù)中心：內(nèi)蒙古電大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院教學(xué)中心

指導(dǎo)教師：伏燕

摘要：

關(guān)鍵詞：

一、緒論

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中,農(nóng)村的老年人口是一個(gè)不容忽視的弱勢(shì)群體。很久以來(lái),人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題,而對(duì)在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。當(dāng)前，我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入老齡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.43億，超過總?cè)丝诘?0%；其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。而農(nóng)村老齡化問題更為突出，70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對(duì)的問題。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題,關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老問題研究的意義與目的人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個(gè)社會(huì)做出過貢獻(xiàn)的老人們?cè)谄浍@得生存的能力逐漸失去時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。

1.目的2000年中國(guó)老年人人口占全國(guó)人口比例為10.46%，其中75%居住在農(nóng)村，“銀發(fā)浪潮”對(duì)農(nóng)村帶來(lái)更大的壓力，根據(jù)預(yù)計(jì)，農(nóng)村人口老齡化速度將持續(xù)高于城鎮(zhèn)。然而中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障制度建設(shè)城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障政策法規(guī)不僅數(shù)量少，而且大多數(shù)只是原則性的規(guī)定，農(nóng)民面臨極大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)村老年人口是我國(guó)最大的老年人群體。解決農(nóng)村養(yǎng)老已成為當(dāng)今社會(huì)刻不容緩的問題。合理解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，有利于緩解社會(huì)矛盾，使國(guó)家得到長(zhǎng)治久安。

2.意義

人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)是人口大國(guó)，人口老齡化已超過全國(guó)人口總數(shù)的13.26%。我國(guó)正處于應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)村人占全國(guó)人口絕大多數(shù)的國(guó)家。農(nóng)村養(yǎng)老保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是薄弱環(huán)節(jié)。因此建立良好的農(nóng)村養(yǎng)老保障是當(dāng)今最主要的。同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、解除農(nóng)民后顧之憂、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重大舉措，是建設(shè)和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，具有重大社會(huì)意義。

（1）有利于解決“三農(nóng)”問題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民（簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”）問題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。研究農(nóng)民養(yǎng)老問題，還將是一個(gè)長(zhǎng)期從在的問題。目前解決“三農(nóng)”問題，無(wú)外乎于通過提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)這三種途徑。而降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最有效、最直接的方法是健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

（2）有利于刺激消費(fèi)。農(nóng)村養(yǎng)老保障有利于直接提高農(nóng)民收入。目前全球各國(guó)正受金融危機(jī)影響，我國(guó)也無(wú)不例外，中央采取了如“家的下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)”等方式刺激消費(fèi)。我國(guó)主要的消費(fèi)市場(chǎng)還是在農(nóng)村、在農(nóng)民。解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，必將提高農(nóng)民消費(fèi)水平，有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（3）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)和諧發(fā)展的“減壓器”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)發(fā)展的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀

據(jù)《中國(guó)1987年60歲及以上老年人口抽樣調(diào)查資料》表明，我國(guó)農(nóng)村老年人口經(jīng)濟(jì)來(lái)源的67.45%來(lái)自子女。并且越是高年齡組老年人，其依靠子女供養(yǎng)的比例也越高。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的達(dá)63.4%。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截止1999年6月，農(nóng)村97.6%的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)及入住敬老院的老人僅占2.34%。家庭養(yǎng)老這種模式在我國(guó)延續(xù)幾千年，它的形成不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)原因,也受社會(huì)因素和傳統(tǒng)文化的影響。中國(guó)人的家庭觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方人，農(nóng)村尤其如此。重情感敬孝道的傳統(tǒng)價(jià)值理念為社會(huì)所推崇，而建立在婚姻關(guān)系和血緣關(guān)系上的家庭，既是老年人生活的主要場(chǎng)所，也是老年人感情和精神的主要支柱。因此，家庭養(yǎng)老目前仍為老年人首選。

（二）農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的現(xiàn)狀

社會(huì)養(yǎng)老在我國(guó)農(nóng)村主要有社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種形式。前者指由國(guó)家和集體組織實(shí)施的五保戶供養(yǎng)制度；后者分為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村集體退休金制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要部分。

五保戶供養(yǎng)對(duì)符合要求的老年人（無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的農(nóng)村“三無(wú)”老人）主要采取兩種供養(yǎng)方式：一是集中在敬老院供養(yǎng)，即由鎮(zhèn)、村安排在敬老院享受養(yǎng)老保障；二是分散供養(yǎng)，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，組織鄰里照顧。其中大多數(shù)屬于分散供養(yǎng)，敬老院集中供養(yǎng)只占很少一部分。

2005年開始，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)發(fā)生了很大的變化。過去是通過存、提、留來(lái)提供資金，保障五保戶的生活。隨著稅費(fèi)體制的改革，農(nóng)民現(xiàn)在既不交稅也不交費(fèi)，整個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)，改由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以保障農(nóng)民晚年的基本生活為宗旨，不以營(yíng)利為目的，制度帶有一定強(qiáng)制性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，有條件的地區(qū)，集體可給予一定的補(bǔ)助。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個(gè)檔次，不同個(gè)人可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。在農(nóng)民達(dá)到一定年齡（一般為60周歲）時(shí)，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第五篇：中南大學(xué)——公共事業(yè)管理論文

2014年第二學(xué)習(xí)階段

中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試 《公共事業(yè)管理》試題

考試說(shuō)明：

1.首先下載試題及《標(biāo)準(zhǔn)答卷模版》，完成答題后，答卷從網(wǎng)上提交。2.答卷電子稿命名原則：學(xué)號(hào).doc。如：11031020512002.doc。3.網(wǎng)上提交截止時(shí)間：2014年12月17日18：00。

試題：

撰寫一篇“我國(guó)公共服務(wù)型政府構(gòu)建現(xiàn)狀及對(duì)策研究”的論文。（100分）

一、目的：

課程論文考查方式旨在課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)指定的題目，查閱收集文獻(xiàn)，并對(duì)文獻(xiàn)加以研讀、分析和整理，對(duì)某一主題的進(jìn)展、存在問題以及產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析評(píng)述，并從課程理論角度提出解決問題的對(duì)策建議，從而達(dá)到培養(yǎng)查閱文獻(xiàn)、運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)理論綜合分析問題、解決問題以及論文撰寫的能力，加深學(xué)生對(duì)某些問題的認(rèn)識(shí)，提高課程學(xué)習(xí)的效果的目的。

二、基本要求：

1.查閱至少10篇以上該主題論文文獻(xiàn)資料：文獻(xiàn)查閱可以通過圖書館館藏書刊、中文學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)進(jìn)行，應(yīng)以近年來(lái)發(fā)表的學(xué)術(shù)刊物上的文章為主。

2.主題突出、邏輯思路清晰、層次分明、論證充分：完成文獻(xiàn)查閱之后，就要對(duì)資料進(jìn)行消化、分析和整理，在此基礎(chǔ)上開始組織論文。課程論文必須緊扣主題，圍繞主題展開論述。正文部分應(yīng)分若干部分，各部分需概括出小標(biāo)題。

3.概念準(zhǔn)確、文字通順，語(yǔ)言規(guī)范：涉及的概念要準(zhǔn)確理解，有必要時(shí)在文中要說(shuō)明清楚。要求文字通順，語(yǔ)言規(guī)范，專業(yè)術(shù)語(yǔ)使用正確，圖表的制作要規(guī)范。

4.獨(dú)立完成，禁止抄襲、剽竊：禁止從網(wǎng)上、其他書刊上全文或部分抄襲別人的文章，嚴(yán)禁從若干文獻(xiàn)中摘取部分章節(jié)段落，重新堆砌成自己的論文，嚴(yán)禁抄襲其他同學(xué)的課程論文。但課程論文允許引用文獻(xiàn)中的觀點(diǎn)、數(shù)據(jù)、甚至圖表，但必須標(biāo)明文獻(xiàn)的出處。

5.字?jǐn)?shù)：3000字以上。

2014年第二學(xué)習(xí)階段

中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試 《公共事業(yè)管理》答卷

本人承諾：本試卷確為本人獨(dú)立完成，若有違反愿意接受處理。簽名____________

學(xué)號(hào) 專業(yè) 學(xué)習(xí)中心

我國(guó)公共服務(wù)型政府構(gòu)建現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程步伐的逐步加快，政府公共服務(wù)體系已成為全世界關(guān)注及研究的焦點(diǎn)。建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理服務(wù)體制，是當(dāng)代中國(guó)政府體制改革的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在理念、體制與機(jī)制三個(gè)方面對(duì)政府體制改革的內(nèi)容進(jìn)行全面的規(guī)劃，構(gòu)建公開透明的服務(wù)型政府，而推進(jìn)政府信息公開則是構(gòu)建公開透明服務(wù)型政府的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建服務(wù)型政府，但是目前在觀念、規(guī)章制度、管理體制、效率等方面都存在著有多問題。推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我國(guó)政府自我完善和發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義發(fā)展的必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵字：公共服務(wù)型政府;體制改革;和諧社會(huì)

一、構(gòu)建公共服務(wù)型政府的概念及特征

建設(shè)服務(wù)型政府，是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人民群眾的迫切需要而提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府，就是從管理理念、管理體制和管理方式上，通過建立公開透明的運(yùn)作機(jī)制，把權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，促使以往的“全能政府”、“無(wú)限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)”的職能。那么，服務(wù)型政府的基本特征是什么樣的呢？

（一）、民本型

政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，理解百姓、摯愛百姓、體恤百姓、幫助百姓；真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。以民為本既是一種政治修養(yǎng)的標(biāo)志，更是與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的體現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，通過量的積累達(dá)到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。做到心里時(shí)刻裝著群眾，凡是想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾。深入農(nóng)村，深入社區(qū)，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，要時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”，凡是涉及群眾具體利益和實(shí)際困難的事，再小也要竭盡全力去辦，力戒虛浮，一抓到底，務(wù)求落實(shí)；要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量我們對(duì)群眾的具體利益滿足程度的根本尺度。

（二）、責(zé)任型

公共事業(yè)管理 2014年第二學(xué)習(xí)階段

責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。公共行政機(jī)構(gòu)是一個(gè)大系統(tǒng)，既包括政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，也包括大量的由政府舉辦或資助的以公共目的、社會(huì)公益為主要目標(biāo)的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、群眾團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等。在這個(gè)公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；但它不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無(wú)限的，大包大攬式的無(wú)限政府不符合公共行政的目的和要求。通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，著力做好企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)、市場(chǎng)做不了、做不好、不愿做的事，承擔(dān)責(zé)任，有利于政府提高效率。一是必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。把造福百姓作為自身價(jià)值的最大體現(xiàn)，把實(shí)現(xiàn)群眾的愿望作為自己的最大責(zé)任。二是緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)上多動(dòng)腦筋、多想辦法，千方百計(jì)促進(jìn)發(fā)展。三是要有不進(jìn)則退的危機(jī)感、抓搶機(jī)遇的緊迫感、率先發(fā)展的責(zé)任感和振興經(jīng)濟(jì)的使命感。與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地做好黨和人民交給的各項(xiàng)工作。

（三）、調(diào)控型

宏觀調(diào)控是國(guó)家主動(dòng)積極地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過程。具體來(lái)說(shuō)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來(lái)，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。也就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問題。一是解決政府管理“越位”問題。應(yīng)改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管理不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手。二是解決政府管理“錯(cuò)位”問題。主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級(jí)政府、政府各部門的職能邊界，明確各級(jí)政府、政府各部門的職責(zé)范圍，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯(cuò)位。三是解決政府管理“缺位”問題。就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來(lái)，負(fù)起責(zé)任，避免管理出現(xiàn)“斷檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。總的原則就是要收縮權(quán)限，越位的要復(fù)位，錯(cuò)位要正位，缺位的要補(bǔ)位，有效解決“該管的無(wú)人管，不該管的多頭管”的問題。

（四）、法治型

公共行政權(quán)力來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。政府既不能越權(quán)，也不能缺位，而必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法公平、中立和公正，違法承責(zé)。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則來(lái)說(shuō)，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，是法治型政府執(zhí)政的前提。政府機(jī)關(guān)依法行政，本來(lái)就是法制國(guó)家的政府在行使行政權(quán)力時(shí)所必須遵循的準(zhǔn)則，政府是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須按照法律的規(guī)定行使行政權(quán)力，才能體現(xiàn)人民意愿。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。將政府行為展示在陽(yáng)光下。否則，當(dāng)政府權(quán)力過大又缺乏有效的監(jiān)督的情況下，就容易失去自我控制，自我約束，滑向腐敗的深淵。侵權(quán)要賠償。政府依法行使行政職權(quán)，不能侵犯公民的基本權(quán)利，這是法治政府的基本準(zhǔn)則。侵權(quán)要賠償，既是維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的需要，也是切實(shí)保障公民、法人利益的需要。

（五）、透明型

所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。一是在程序上，必須完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。要落實(shí)群眾的知情權(quán)，增加政府運(yùn)行的公開性、透明度，讓群眾成為“明白人”。二是在內(nèi)容上，不是“我公開什么，群眾了解什么”，而是在施政中“群眾最想了解什么，我公開什么”，把群眾最關(guān)心的事情毫無(wú)保留地進(jìn)行公開。三是在手段上，綜合運(yùn)用公開欄、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報(bào)會(huì)等各種渠道，多角度、多手段、多層次

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地將政府運(yùn)行情況公之于眾。同時(shí)，還必須加強(qiáng)群眾對(duì)政府運(yùn)行的監(jiān)督，發(fā)揮群眾對(duì)政府運(yùn)行的約束力，讓群眾對(duì)政府運(yùn)行施加直接影響，有效地防止暗箱操作現(xiàn)象發(fā)生。

（六）、務(wù)實(shí)型

務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。無(wú)論在何時(shí)何地，對(duì)何人何事，都說(shuō)實(shí)話，出實(shí)招，辦實(shí)事，務(wù)實(shí)效。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。一要立足實(shí)際，腳踏實(shí)地。必須注重研究自已所在地區(qū)、部門和單位的實(shí)際情況，制定目標(biāo)措施，明確方法步驟，把上級(jí)的方針政策同自身的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開展工作。二要尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。干工作、辦事情既要考慮必要性，又要顧及可能性，既要有目標(biāo)激勵(lì)，盡力而為，又要立足實(shí)際需要和實(shí)際可能，量力而行。三要端正態(tài)度，作風(fēng)扎實(shí)。對(duì)于已經(jīng)確定的目標(biāo)、看準(zhǔn)了的事情，就要咬定青山不放松，聚精會(huì)神一抓到底，辦求每一項(xiàng)工作抓出成效，每一件事情都有著落，努力保持工作的一致性和連續(xù)性；同時(shí)要善于抓住主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上，撲下身子，埋頭苦干。

（七）、績(jī)效型

績(jī)效即政府的業(yè)績(jī)和效率。早在19世紀(jì)，馬克思就提出了“廉價(jià)政府”的理念。公共行政要求政府珍惜民力，而公共行政成本立于公共財(cái)力。也就是說(shuō)，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效。重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃仲、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法問題。二是健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。要降低行政成本必須依法行政，強(qiáng)化行政管理法規(guī)，使一切行政活動(dòng)都具有基本的規(guī)范和程序。三是加快推進(jìn)政府信息化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，電子政務(wù)已成為科學(xué)、簡(jiǎn)單、實(shí)用的管理手段，它不僅可以降低政府的工作成本、提高行政人員的素質(zhì)、優(yōu)化政府管理機(jī)構(gòu)，還有利于政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)電子政務(wù)，可以大大降低政府行政成本，提高工作效能。

（八）、廉潔型

廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。“一肩明月，兩袖清風(fēng)”歷來(lái)是對(duì)從政人員的要求，是我國(guó)傳統(tǒng)為政道德的一個(gè)基本規(guī)范。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。具體做到：一要立制。按照標(biāo)本兼治，重在治本的原則，依靠完善的法律體系防范，減少腐敗的機(jī)會(huì)，切實(shí)做到“制度使其不能”。二要嚴(yán)懲。即有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，著力解決部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，切實(shí)做到“法規(guī)使其不敢”。三要監(jiān)督。即依靠法律制度、專門機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論等力量形成全方位監(jiān)督體系，而且要真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有力，切實(shí)做到“監(jiān)督使其不愿”。四要教育。即依靠社會(huì)、組織、家庭的力量，強(qiáng)化教育和管理，增強(qiáng)公務(wù)員的廉政意識(shí)，深化行政審批、財(cái)政管理、干部人事制度改革，從機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，以此來(lái)減少和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生、蔓延，樹立廉潔型政府形象。

總之，公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。

二、構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問題

近些年，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，各地方相應(yīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策和措施，實(shí)行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項(xiàng)目，完善行政問責(zé)制等，取得了許多重要成果，同時(shí)，也存在著一些亟待解決的理論和實(shí)際問題。

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（一）、現(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成

我國(guó)行政管理思想深深植根于兩千多年封建統(tǒng)治意識(shí)之中，傳統(tǒng)的管制型政府擁有無(wú)限權(quán)力，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴(yán)重，把公共行政當(dāng)作是直接維護(hù)政治統(tǒng)治的工具，忽視了其服務(wù)性作用和導(dǎo)向性作用。政府和公務(wù)員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導(dǎo)致政府辦事效率低下、公共權(quán)力尋租、行政決策缺乏科學(xué)化和民主化等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的要求是不相適應(yīng)的。

（二）、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在

政府服務(wù)意識(shí)淡薄，“管”字當(dāng)頭，認(rèn)為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門仍習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府沒有成為公共產(chǎn)品的主要供給者，為社會(huì)提供真正服務(wù)。在管理方式上，仍習(xí)慣使用直線手段、行政手段，不擅長(zhǎng)使用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段解決問題；管理中的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還沒有根除，“該管的無(wú)人管，不該管的多頭管”，對(duì)部門利益有利的大家爭(zhēng)著管，不利的大家互相推諉扯皮。

（三）、支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善

支撐服務(wù)型政府的第一個(gè)制度構(gòu)件是法治政府。它要求政府的活動(dòng)必須限定在法定的范圍內(nèi)，必須遵循特定的程序，強(qiáng)調(diào)依法行政。第二個(gè)制度構(gòu)件是民主政府。民說(shuō)不是政府慷慨的恩賜，而是社會(huì)主義國(guó)家公民所固有的權(quán)力。第三個(gè)制度構(gòu)件是責(zé)任政府。它意味著政府及其工作人員對(duì)自己決策和行為的后果要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。第四個(gè)制度構(gòu)件是陽(yáng)光政府。政府的職能、權(quán)力、政府以及辦事程序如同魚缸里的魚，是透明的、公開的，公民擁有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）、服務(wù)型政府建設(shè)呈現(xiàn)政府熱、公民冷

我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)在我國(guó)是一種自上而下的導(dǎo)向型單向模式，還沒有形成一種自上而下的互動(dòng)式模式。服務(wù)型政府建設(shè)在政府機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的比較多，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)界的討論也不乏見，而在底層，由于宣傳力度不夠，我國(guó)人民的民主法制觀念淡薄等原因，致使服務(wù)型政府的建設(shè)，在政府學(xué)術(shù)界搞得“大張旗鼓”，人民公眾中卻是“寂靜無(wú)聲”，好像服務(wù)型政府建設(shè)只是政府內(nèi)部的事。而這種政府熱、公民冷顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府與公民間的互動(dòng)模式，沒有這種互動(dòng)，服務(wù)型政府是建設(shè)不成的。服務(wù)型政府在服務(wù)行政理念支撐下關(guān)注的是人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的的價(jià)值偏好，重視人民群眾所反映的諸多問題，并且有針對(duì)性地解決。從某種程度上講，意味著政府要有效地回應(yīng)社會(huì)，為廣大群眾提供方便、快捷的公共服務(wù)。公民對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)顯得意興闌珊表明政府的改革舉措并沒有讓他們切身感受到變化，也沒有把服務(wù)的消費(fèi)和提供結(jié)合起來(lái)，才形成了服務(wù)過程的斷裂。另外，政府的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容和大多數(shù)公民不相關(guān)，他們也就無(wú)法領(lǐng)受到政府的服務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)既是政府自身建設(shè)的事情，也是政府改變觀念，走向群眾，建立政府與群眾相互呼應(yīng)和互動(dòng)的事情，應(yīng)該做好宣傳工作，讓廣大公民積極參與到這場(chǎng)浩大的工程中來(lái)。當(dāng)然，建設(shè)服務(wù)型政府最重要的是為公民提供切實(shí)、實(shí)在的服務(wù)，真正回應(yīng)公民的需求和愿望，實(shí)現(xiàn)公民的利益，保障公民權(quán)益。

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三、構(gòu)建服務(wù)型政府中存在的問題的應(yīng)對(duì)措施與思路

建設(shè)公共服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，要在轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入的基礎(chǔ)上，采取有效的措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）、轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

建設(shè)公共服務(wù)型政府，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變行政觀念，要將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理；由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理；由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理。要以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心，樹立科學(xué)行政、民主行政、依法行政的理念。當(dāng)前，要明確強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的指導(dǎo)思想，這就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜；增加投入、健全體系；改革體制、整合資源；城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村”。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分別不同情況，不搞一刀切；堅(jiān)持充分利用現(xiàn)有資源，吸引社會(huì)資金，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)同完善運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持借鑒國(guó)外企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)等做法，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（二）、穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，切實(shí)解決公共服務(wù)投入不足的問題

要著眼于建立公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)是不斷增加社會(huì)性公共服務(wù)支出。要建立公共收入制度，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。同時(shí)，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政；財(cái)政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會(huì)保障水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。

（三）、抓住關(guān)系國(guó)計(jì)民生的突出問題，提供有效的公共服務(wù)

一是要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，切實(shí)解決公共服務(wù)覆蓋面較低的問題。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，將各種所有制職工逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次；進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，全面落實(shí)城市居民最低生活保障；逐步將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。二是采取有力的措施加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)工作。我們要把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置；要實(shí)施有利于就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善協(xié)調(diào)起來(lái)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量；堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”的方針；加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，合理安排社會(huì)保障與就業(yè)，對(duì)困難群體實(shí)行基本生活保障和就業(yè)援助等。三是要加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的力度，切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題。四是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實(shí)解決公共衛(wèi)生體制薄弱的問題。

（四）、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高公共服務(wù)效率

要以實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革；各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開，實(shí)施政府信息公開制度。要推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，規(guī)范決策程序；要充分利用社會(huì)智力資源，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大問題集體決策制度和決策

公共事業(yè)管理 2014年第二學(xué)習(xí)階段

責(zé)任制，不斷優(yōu)化政府重大決策的規(guī)則和程序。要堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的政府公務(wù)員隊(duì)伍。

服務(wù)型政府突出“以民為本”、“以社會(huì)為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動(dòng)滿足公眾的需求。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式。建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)于解決我國(guó)社會(huì)嚴(yán)重失衡，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。

四、結(jié)論

在我國(guó)構(gòu)建公共服務(wù)型政府并不是一朝一夕就可以完成的，它是一個(gè)逐步建立和實(shí)行的過程，需要我們不斷的努力。而且這個(gè)過程必須以政府職能轉(zhuǎn)變，政府公職人員觀念轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革以及民眾社會(huì)主體意識(shí)增加及民眾參與意識(shí)和參與能力的提高為前提。目前，我國(guó)的改革正面臨經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。在這個(gè)特定的大背景下，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型政府，對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福安康和社會(huì)的全面發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響和積極的推動(dòng)力。

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