第一篇：關(guān)于東城區(qū)數(shù)字化社會救助系統(tǒng)建設(shè)情況的考察報告

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決策研究

第 七 期

中共門頭溝區(qū)委研究室二○一○年五月六日

關(guān)于東城區(qū)數(shù)字化社會救助系統(tǒng)建設(shè)情況的考察報告

——關(guān)于構(gòu)建大社會救助體系系列調(diào)研之三

區(qū)民政局張翠萍李 衛(wèi)

為學(xué)習(xí)借鑒東城區(qū)數(shù)字化社會救助體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究探索我區(qū)大社會救助體系建設(shè)思路，課題組于4月8日到東城區(qū)民政局進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將東城區(qū)社會救助體系建設(shè)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)介紹如下。

一、東城區(qū)數(shù)字化社會救助系統(tǒng)建設(shè)基本情況

東城區(qū)被定位為首都功能核心區(qū)，管轄10個街道辦事處，以及北京站地區(qū)管理處和王府井建設(shè)管理辦公室。現(xiàn)有戶籍人口62.5萬，09年地區(qū)生產(chǎn)總值約820億元，區(qū)財政收入71 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.8萬元。截止到2010年3月底，東城區(qū)共有低保家庭6345戶，12493人；其他各類困難家庭6498戶，7721人。

為實(shí)現(xiàn)“社會救助工作一體化，社會救助管理信息化”的目標(biāo)，2005年5月，東城區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會救助體系建設(shè)的意見》（東政發(fā)?2005?7號），成立了相關(guān)委辦局和街道辦事處為成員的社會救助

1工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步健全醫(yī)療、教育、住房、供暖、應(yīng)急等10余項(xiàng)專項(xiàng)配套救助制度，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。同時，將社會救助信息系統(tǒng)納入“一個基礎(chǔ)平臺、六大應(yīng)用系統(tǒng)”數(shù)字城市建設(shè)整體框架之中，借助市民政局開發(fā)建設(shè)社會救助信息系統(tǒng)的機(jī)遇，在全市率先開展數(shù)字化社會救助體系建設(shè)試點(diǎn)，用兩年的時間全面整合16個救助職能部門和10個街道辦事處的83項(xiàng)救助業(yè)務(wù)，涉及低保對象、貧困失業(yè)人員、貧困殘疾人、貧困學(xué)生、貧困高齡老人、貧困老干部、貧困婦女等16類救助對象，采集了近2萬名困難群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各救助職能單位在救助信息共享平臺上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地開展救助工作。社會力量通過信息系統(tǒng)及時了解救助工作狀態(tài)和救助需求，有效參與救助活動，實(shí)現(xiàn)了對全區(qū)社會救助工作的信息化管理，較好地解決了救助信息共享不到位、資源整合不到位、個性化救助不到位、救助標(biāo)準(zhǔn)不到位、救助時效性不到位、監(jiān)督評價不到位等問題，實(shí)現(xiàn)了救助管理的一體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、集約化。

二、東城區(qū)數(shù)字化社會救助系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

東城區(qū)數(shù)字化社會救助信息系統(tǒng)打破了傳統(tǒng)的救助工作模式，加強(qiáng)了部門之間協(xié)作，促進(jìn)了救助信息共享和救助資源整合，主要做法有：

（一）建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保障社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)順利推進(jìn)

東城區(qū)數(shù)字化社會救助系統(tǒng)建設(shè)得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)提出了整合全區(qū)救助資源，搭建社會救助信息平臺的要求，并召開區(qū)長辦公會就信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究，確定了“實(shí)現(xiàn)社會救助工作一體化、社會救助管理信息化”的目標(biāo)，形成了區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)，區(qū)民政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目調(diào)研，區(qū)政府信息中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)開發(fā)，各救助職能單位積極參與的工作格局。在項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵過程中，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每周聽取進(jìn)展情況匯報，定期研究解決問題，為項(xiàng)目順利實(shí)施起到了重要作用。

（二）開展深入細(xì)致的前期調(diào)研工作，規(guī)范救助工作流程

東城區(qū)民政局和信息中心組成了聯(lián)合調(diào)研課題小組，在全面摸排全區(qū)各部門和街道辦事處救助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對16個委辦局和10個街道辦事處救助項(xiàng)目的依據(jù)、主體、對象、權(quán)限、程序、資源、實(shí)施、反饋等方面的詳細(xì)情況逐一進(jìn)行了走訪調(diào)研，掌握了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在調(diào)研的同時，各部門和街道辦事處根據(jù)調(diào)研內(nèi)容對現(xiàn)有救助項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，進(jìn)一步明確了救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了救助流程，為整合部門救助資源，增強(qiáng)救助信息系統(tǒng)的可操作性奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（三）分類整合社會救助資源，集中設(shè)立救助項(xiàng)目

東城區(qū)數(shù)字化社會救助系統(tǒng)最大的特點(diǎn)就是充分整合社會救助資源。在調(diào)研的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的83項(xiàng)救助項(xiàng)目進(jìn)行了分類，將城市低保、醫(yī)療救助等39項(xiàng)全市統(tǒng)一的救助項(xiàng)目和政策法規(guī)依據(jù)明確的救助項(xiàng)目確定為法定救助項(xiàng)目；根據(jù)本部門和本地區(qū)工作實(shí)際設(shè)立的44項(xiàng)救助項(xiàng)目確定為非法定救助項(xiàng)目。在整合救助資源時，一是法定救助項(xiàng)目嚴(yán)格按照政策要求進(jìn)行救助，救助后仍然困難的，可以通過非法定救助項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充。二是對非法定救助項(xiàng)目進(jìn)行整合。在困難群眾救助需求較為集中的時期，采取優(yōu)先選取救助對象和優(yōu)先選取救助項(xiàng)目的形式，整合同類非法定救助項(xiàng)目，有效避免重復(fù)救助，擴(kuò)大社會救助的覆蓋面，提高了救助資金的使用效益。例如每年學(xué)校開學(xué)期間，困難群眾面臨子女上學(xué)的困難，東城區(qū)利用信息系統(tǒng)整合了區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、殘聯(lián)、紅十字會等4個部門的5個非法定救助項(xiàng)目，聯(lián)合開展“攜手夢想，放飛希望”捐資助學(xué)活動，優(yōu)先安排救助額度最大的團(tuán)區(qū)委捐助項(xiàng)目救助最困難的家庭，然后安排殘聯(lián)、紅會項(xiàng)目救助特殊家庭子女，最后安排民政局項(xiàng)目進(jìn)行兜底，較好地實(shí)現(xiàn)了社會救助資源的整合。

（四）科學(xué)設(shè)定系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)使用率和工作效率

東城區(qū)數(shù)字化社會救助信息系統(tǒng)主要有在線業(yè)務(wù)審批、智能救助、統(tǒng)計分析、預(yù)警提示、全過程監(jiān)督評價五個方面的功能。一是在線業(yè)務(wù)審批功能，實(shí)現(xiàn)了各部門法定與非法定救助項(xiàng)目業(yè)務(wù)在線審批，并與市級系統(tǒng)進(jìn)行對接，及時交換審批數(shù)據(jù)，促進(jìn)規(guī)范管理，提高工作效率。二是智能救助功能，將79項(xiàng)救助業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)量化處理，針對困難群眾提出的申請，系統(tǒng)自動進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果以推薦救助項(xiàng)目的形式自動提示給工作人員和困難群眾，使申請人在第一時間了解相關(guān)救助政策，有目的性地進(jìn)行申請，提高救助工作的針對性和透明度。三是統(tǒng)計分析功能，可以按照對象、項(xiàng)目、地域、歷史資源、現(xiàn)有資源和項(xiàng)目信息等類別對救助信息進(jìn)行統(tǒng)計，便于及時掌握情況，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。四是預(yù)

警提示功能，包括救助對象預(yù)警、工作效率預(yù)警和救助資源預(yù)警，系統(tǒng)可以根據(jù)申請人的停保情況自動進(jìn)行相關(guān)預(yù)警提示，同時鎖定申請人不能繼續(xù)接受特定救助；可以根據(jù)日常業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，對各項(xiàng)審批工作時限進(jìn)行預(yù)警提醒；可以根據(jù)困難群眾需求實(shí)時統(tǒng)計出目前的資源需求量，并分配到救助部門及救助項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)需求與資源的互動。五是全過程監(jiān)督評價功能，能夠利用社會救助信息平臺采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對級職能部門、街道和社區(qū)的社會救助工作效率、效果進(jìn)行評價，準(zhǔn)確掌握社會救助工作的實(shí)際情況，全方位、全時段監(jiān)督東城區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在救助工作中的管理和服務(wù)行為，提高救助管理整體水平。

（五）建立廣覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)，為信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要條件 東城區(qū)十分重視數(shù)字城市建設(shè)，基本形成了“以社區(qū)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用，以街道為核心的政府管理與服務(wù)，以政務(wù)平臺為核心的數(shù)據(jù)共享，以統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺為技術(shù)支撐”的區(qū)、街道、社區(qū)三級信息化管理服務(wù)體系，為建立廣覆蓋的數(shù)字化社會救助系統(tǒng)打下了堅實(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。依托三級信息化管理服務(wù)體系，東城區(qū)在區(qū)信息中心建立了社會救助數(shù)據(jù)庫，上聯(lián)市級社會救助信息系統(tǒng)，確保市區(qū)兩級實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時將使用終端延伸到區(qū)政府各委辦局、街道辦事處和社區(qū)居委會，形成一個完整的工作網(wǎng)絡(luò)，減少了大量數(shù)據(jù)錄入造成的工作壓力，增加了數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性。

三、東城區(qū)數(shù)字化社會救助系統(tǒng)建設(shè)取得的成效

東城區(qū)數(shù)字化社會救助系統(tǒng)以困難群眾的救助需求為出發(fā)點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，全面掌握救助信息，合理配置救助資源，科學(xué)監(jiān)督評價救助工作效果，取得了明顯成效。一是加強(qiáng)了部門溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了救助信息共享。16個救助職能部門和10個街道辦事處的83項(xiàng)救助業(yè)務(wù)全部通過救助平臺實(shí)施，救助程序、救助政策和救助對象信息等全部錄入數(shù)據(jù)庫，隨時掌握救助動態(tài)信息，了解救助對象基本情況，實(shí)現(xiàn)了救助信息的全方位共享。二是規(guī)范了救助行為，提高了救助工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和時效性。數(shù)字化社會救助系統(tǒng)以各救助職能單位的救助指責(zé)為核心，明確了83個救助項(xiàng)目各方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了救助行為全流程的規(guī)范，較好地解決了救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，非法定救助項(xiàng)目運(yùn)作程序不規(guī)范，各工作環(huán)節(jié)時限要求不明確等問題，避免了手工操作造成的隨意性強(qiáng)、工作效率低等問題。三是救助資源得到較好整合，有效避免了重復(fù)救助、多頭救助現(xiàn)象。采取優(yōu)先選取救助項(xiàng)目和救助對象的形式，對非法定救助項(xiàng)目進(jìn)行整合，真正做到了將有限的救助資金用在最需要救助的群眾身上，實(shí)現(xiàn)了救助資源的合理配置，擴(kuò)大了救助覆蓋面，增強(qiáng)了救助工作的社會效益。同時，通過系統(tǒng)將救助對象身份證號作為唯一性的關(guān)鍵字段進(jìn)行比對，把曾經(jīng)享受的救助項(xiàng)目信息寫入救助對象基本信息中，有效避免重復(fù)救助現(xiàn)象。在考察中我們也了解到，法定救助項(xiàng)目的整合空間較小，整合難度大；救助系統(tǒng)須隨著救助政策的調(diào)整進(jìn)行定期維護(hù)和更新升級；居委會層面數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性不好掌握，一定程度上也影響了救助系統(tǒng)作用發(fā)揮。

四、東城區(qū)數(shù)字化社會救助系統(tǒng)建設(shè)對我區(qū)搭建大社會救助體系的啟示

東城區(qū)是市社會救助信息系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)，在社會救助資源整合、數(shù)字化建設(shè)方面有一些創(chuàng)新點(diǎn)，取得的成效也非常明顯，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）搭建大社會救助體系，必須積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的大力支持

搭建大社會救助體系，涉及部門較多，需要各部門的密切配合和積極參與。建設(shè)社會救助信息系統(tǒng)專業(yè)性很強(qiáng)，更需要區(qū)財政一次性投入，而且后期維護(hù)、軟件更新和新項(xiàng)目開發(fā)每年都需要財政資金支持。如果僅靠民政牽頭，項(xiàng)目推進(jìn)和協(xié)調(diào)部門的難度很大。因此，必須積極爭取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，充分發(fā)揮區(qū)社會救助工作聯(lián)席會的作用，在相關(guān)部門的密切配合下，共同推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。

（二）搭建大社會救助體系，必須規(guī)范和量化社會救助項(xiàng)目

前期調(diào)研是搭建大社會救助體系的基礎(chǔ)，必須通過深入細(xì)致的調(diào)研工作，摸清部門、街道、鎮(zhèn)現(xiàn)有的救助職能和設(shè)立的救助項(xiàng)目，準(zhǔn)確掌握各救助項(xiàng)目的救助依據(jù)、對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等基本情況，在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范，為后期救助項(xiàng)目和救助資源整合提供充足的依據(jù)。而量化是開展信息化建設(shè)的前提，應(yīng)盡可能的量化救助條件、救助標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾基本情況，為信息系統(tǒng)開發(fā)使用奠定基礎(chǔ)。

（三）搭建大社會救助體系，必須充分整合社會救助資源

建設(shè)大社會救助體系的目的就是整合資源，提高救助資金使用效益。要對現(xiàn)有救助項(xiàng)目進(jìn)行分類，對法定的、不可改變的救助項(xiàng)目優(yōu)先安排，嚴(yán)格按照政策法規(guī)規(guī)定的救助條件和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對非法定的救助項(xiàng)目，可按照“兩節(jié)慰問”、“助學(xué)”、“助老”、“助殘”等專項(xiàng)分類進(jìn)行整合，設(shè)立一些集中救助項(xiàng)目。例如春節(jié)前由民政牽頭聯(lián)合開展集中慰問活動；9月開學(xué)前后由教委牽頭聯(lián)合開展集中助學(xué)活動；九九重陽節(jié)由老齡辦牽頭集中開展助老救助活動，通過整合救助項(xiàng)目，將更多的困難群眾納入救助范圍，有效避免重復(fù)救助、多頭救助。

（四）搭建大社會救助體系，需要信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的支撐

我區(qū)地域較廣，救助對象較多，救助項(xiàng)目涉及的部門較多，搭建大社會救助體系，整合救助資源，需要部門之間、部門和街鎮(zhèn)、居村之間的橫向縱向聯(lián)系，信息化技術(shù)有利于量化救助標(biāo)準(zhǔn)和流程，減少人為因素的影響，提高溝通效率和救助工作效率，減輕工作壓力；有利于準(zhǔn)確掌握全區(qū)救助工作動態(tài)情況和困難群眾基本情況，提高救助數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，更加有效地輔助決策；有利于救助信息的共享和救助資源的整合，有效避免重復(fù)救助現(xiàn)象。因此，要充分利用現(xiàn)有技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，根據(jù)大社會救助體系的要求開發(fā)社會救助信息系統(tǒng)，或者待市局社會救助信息系統(tǒng)開發(fā)后，結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行配套開發(fā)，將數(shù)據(jù)庫設(shè)在區(qū)信息中心，使用終端延伸到委辦局和各街道、鎮(zhèn)，待政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村居后，條件成熟時再延伸到村居委會。

編 校：李曉冉 劉 偉審 核：謝曉東報：區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志

發(fā)：全區(qū)各單位

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第二篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況工作匯報

對于現(xiàn)代化城市的管理建設(shè)工作，我們需要充分運(yùn)用當(dāng)前成熟的信息、網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財力，建立兩級數(shù)字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個區(qū)縣分指揮平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建設(shè)管理平臺的目的是將及時發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關(guān)部門進(jìn)行處理，處理過程信息同步至數(shù)字管理平臺。并在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范和要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)論證，創(chuàng)新機(jī)制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，極大提升城市管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結(jié)果反映到數(shù)字化城市管理平臺，留下真憑實(shí)據(jù)。

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構(gòu)

該系統(tǒng)主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統(tǒng)：

三個平臺分別是指數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)指示多，運(yùn)動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責(zé)任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責(zé)更加清晰，城市管理也由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。

（二）促進(jìn)了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。比如：過去市政設(shè)施的維護(hù)主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴(yán)重時才去維修。現(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過分析，可以準(zhǔn)確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學(xué)地維修計劃。

（三）提高了城市管理工作效率和服務(wù)水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時管理和動態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應(yīng)速度，提高了服務(wù)水平。

第三篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)情況工作匯報

對于現(xiàn)代化城市的管理建設(shè)工作，我們需要充分運(yùn)用當(dāng)前成熟的信息、網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財力，建立兩級數(shù)字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個區(qū)縣分指揮平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建設(shè)管理平臺的目的是將及時發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關(guān)部門進(jìn)行處理，處理過程信息同

步至數(shù)字管理平臺。并在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范和要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)論證，創(chuàng)新機(jī)制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，極大提升城市管理水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結(jié)果反映到數(shù)字化城市管理平臺，留下真憑實(shí)據(jù)。通過平臺，快速反應(yīng)、快速處理，最終目的是為了更好的解決問題。現(xiàn)將我市數(shù)字化信息建設(shè)具體情況匯報如下：

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構(gòu)

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)、通訊、信息集成等技術(shù)，將現(xiàn)有的城市夜間照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路橋梁等行業(yè)管理信息系統(tǒng)集成到石家莊市數(shù)字化城市管理智能指揮中心，并與12319服務(wù)熱線有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源共享，提高了政府城市管理的指揮、調(diào)度、處置能力。

該系統(tǒng)主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統(tǒng)：

一個中心是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，是各專業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)匯集中心。

三個平臺分別是指數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。gis基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺采用目前較為先進(jìn)gis技術(shù)將城市基礎(chǔ)地理信息和基礎(chǔ)設(shè)施信息結(jié)合起來，形成數(shù)字化信息庫，向上層應(yīng)用用戶提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢。

十個子系統(tǒng)主要包括城市供水管理系統(tǒng)、道橋管理系統(tǒng)、排水管理系統(tǒng)、公交指揮調(diào)度系統(tǒng)、夜間照明管理系統(tǒng)、公共服務(wù)熱線系統(tǒng)、地理信息查詢服務(wù)系統(tǒng)、gps車輛定位系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等十個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

該系統(tǒng)通過無線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同工作、綜合評價等，將城管信息的采集、上報、處理、結(jié)案到綜合評價等工作機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)再造，使各區(qū)、各有關(guān)部門的職責(zé)更加清晰、關(guān)系更加密切，政府行政效能大大提高。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)對各行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管的同時，提高了政府處置突發(fā)事件的能力，轉(zhuǎn)變了城市管理的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)了以人為本，提高了城市管理的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)指示多，運(yùn)動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責(zé)任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責(zé)更加清晰，城市管理也由粗放轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)。通過建立監(jiān)督評價體系，政府從原來的指揮員變成了監(jiān)督員，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。比如：過去市政設(shè)施的維護(hù)主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴(yán)重時才去維修。現(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過分析，可以準(zhǔn)確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學(xué)地維修計劃。夜景照明智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了路燈的單燈、單排、節(jié)能遠(yuǎn)程控制，每年可節(jié)省電費(fèi)400余萬元。

（三）提高了城市管理工作效率和服務(wù)水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時管理和動態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應(yīng)速度，提高了服務(wù)水平。比如：公交營運(yùn)借助車輛動態(tài)定位、無線通信及電子地圖顯示技術(shù)，變靜態(tài)調(diào)度為動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)均勻合理的行車間隔，縮短車輛停站時間，提高車輛的準(zhǔn)點(diǎn)率。其次，第一時間發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制初步形成，問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高，每天發(fā)現(xiàn)的問題

相當(dāng)于以往一個月的數(shù)量。第三，案件辦結(jié)率普遍提高，問題辦理結(jié)案率平均從過去的一周左右縮短到1小時。

（四）提高了處置突發(fā)事件的城市應(yīng)急能力。

突發(fā)事件的處置直接體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。數(shù)字城管監(jiān)控中心通過網(wǎng)絡(luò)和無線通訊等手段，可以直接監(jiān)督供水管網(wǎng)的送水情況、公交車輛運(yùn)行狀態(tài)、路燈開閉時間、排水流量監(jiān)測、道路橋

梁維護(hù)狀態(tài)。突發(fā)事件發(fā)生后，智能化指揮系統(tǒng)可以為領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)時的各項(xiàng)真實(shí)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)及時、迅速的作出決策提供有力支持，極大地提高了政府的應(yīng)急處置能力。

三、主要做法

（一）多方調(diào)研，開拓思路

為了制定切實(shí)可行的建設(shè)方案，我局組織有關(guān)人員先后到北京市西城區(qū)、濟(jì)南市市政公用局等地進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合實(shí)際情況，召集局系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了深入研究和討論，逐漸明確了建設(shè)思路。

（二）集思廣益，完善方案

總體建設(shè)思路確定之后，我們邀請國內(nèi)多家有技術(shù)實(shí)力的公司制作了技術(shù)方案，經(jīng)過集思廣益，吸取各家之所長，最后確定了一套比較既經(jīng)濟(jì)又可行的建設(shè)方案。

（三）專家論證，科學(xué)決策

為了嚴(yán)把系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量關(guān)，避免浪費(fèi)，我們先后組織了兩次專家論證會，對建設(shè)方案的技術(shù)可行性、技術(shù)架構(gòu)以及技術(shù)設(shè)備等多個方面進(jìn)行了深入論證,制定了可行性建設(shè)方案。即：按照建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范，搭建市級監(jiān)督指揮平臺，實(shí)現(xiàn)與12319服務(wù)熱線的有機(jī)結(jié)合，對我局現(xiàn)有的供水、公交、排水、道路橋梁和夜景照明等5個信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，建成智能化指揮平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，資源共享，全面提升城市綜合管理效率和服務(wù)水平。

（四）參照標(biāo)準(zhǔn)，力求突破

在學(xué)習(xí)借鑒外地管理新模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合石家莊市和我局實(shí)際情況，在管理模式和技術(shù)架構(gòu)上都有了新的突破。

一是組織架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了新突破。目前，石家莊市城區(qū)市政道路724公里，橋梁159座，排水管道833.56公里，路燈35000多盞，8座水廠，輸配水管線1133公里，公交營運(yùn)車輛2110輛，營運(yùn)線路100條共1302.7公里。為了實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，我們在建造石家莊市數(shù)字化城市管理地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了供水、公交、市政設(shè)施運(yùn)行和狀態(tài)分析系統(tǒng)，擴(kuò)展了城市管理信息系統(tǒng)內(nèi)涵，增強(qiáng)了數(shù)字化城市管理的功能，提高了政府的綜合處置能力。二是構(gòu)建方式上實(shí)現(xiàn)了新突破。建立了市級指揮中心和監(jiān)督中心，區(qū)級建立了監(jiān)督指揮中心。我們把數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與12319服務(wù)熱線進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，在12319服務(wù)熱線體系的基礎(chǔ)上建立了城市管理指揮體系，12319便民服務(wù)中心作為市級指揮中心；成立了市容管理考評辦公室，作為市級監(jiān)督中心。局屬各單位及各區(qū)成立二級指揮監(jiān)督中心。目前，全市建立了“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”職責(zé)清晰、任務(wù)明確的“兩軸”監(jiān)督指揮組織架構(gòu)。三是技術(shù)水平上實(shí)現(xiàn)了新突破。在數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)中，我們運(yùn)用了地理信息、衛(wèi)星定位、數(shù)字視頻監(jiān)控、大型數(shù)據(jù)庫等最新信息技術(shù)，及時掌握管理事件和部件的有關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)。尤其是我們注重了對多家不同信息系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一整合，對各類數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了綜合調(diào)用，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了新突破。

第四篇：社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研

社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研

**市**區(qū)地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個街道，1個鎮(zhèn)，1個農(nóng)場和1個漁業(yè)總公司，41個社區(qū)居委會、275個行政村，總?cè)丝?9.97萬人；2008年財政總收入316242萬元，地方財政收入168163萬元。近幾年來，區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助為輔，以慈善救助和社會互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區(qū)自1997年實(shí)施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過10余年的實(shí)施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》，制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》，形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長調(diào)整機(jī)制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農(nóng)村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2008年財政支出低保資金635萬元，發(fā)放退伍軍人安置費(fèi)260萬元。其中，發(fā)放最低生活保障510萬元，發(fā)放物價上漲一次性補(bǔ)貼124萬元。

2、不斷細(xì)分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對全區(qū)在冊最低生活保障對象1872戶，人數(shù)3143人，進(jìn)行了分類統(tǒng)計，其中農(nóng)村戶數(shù)為1649戶，人數(shù)2694人，城鎮(zhèn)戶數(shù)為223戶，人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對象基本可分為三大類：農(nóng)村“五保”與城鎮(zhèn)三無對象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動態(tài)管理力度

這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴(kuò)**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時，進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度，切實(shí)做到低保對象動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。2007年，全區(qū)新增低保戶222戶，其中城鎮(zhèn)18戶、農(nóng)村194戶，總計334人，取消低保252戶，總計455人，調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1872戶。

（二）醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。

自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施以來工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有95304人次得到補(bǔ)償，其中住院為15386人次，補(bǔ)償金額2383.52萬元，參合農(nóng)民受益面達(dá)31.9％。2008參保率為89.55％。區(qū)政府投入60余萬元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刷卡即時即報；為了讓參合農(nóng)民得到較多實(shí)惠，我區(qū)對新一輪新農(nóng)合政策進(jìn)行調(diào)整，門診補(bǔ)償比例提高到30％，并擴(kuò)大門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開展“健康到農(nóng)家”等主題教育，組織開展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，2007年共派出醫(yī)療隊(duì)43次，醫(yī)務(wù)人員260人次，義診服務(wù)近5300人次。

2、統(tǒng)籌救助力量，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

2004年制定出臺《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》，同時建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項(xiàng)工作。2007年共對符合救助條件的101人進(jìn)行了救助，醫(yī)療救助金額74.54萬元，人均救助額7380元，個人最高救助金額達(dá)30000元，最低金額523元。2007年11月對《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法》做了較大的修訂，建立即時“零起點(diǎn)”醫(yī)療救助制度，并增加了對見義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。

3、統(tǒng)籌社會發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來民工對我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可外來民工經(jīng)濟(jì)收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫(yī)療費(fèi)，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺了《**市**區(qū)外來民工醫(yī)療救助實(shí)施方法（試行）》。外來民工醫(yī)療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實(shí)現(xiàn)一卡互通。

惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實(shí)事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實(shí)行24小時“一卡通”服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過程中的醫(yī)療費(fèi)用貼補(bǔ)，優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費(fèi)用總額為35萬余元。

（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬人，占總?cè)丝?4.12%，已步入老齡化社會。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對象有186人，城鎮(zhèn)“三無”人員44人，棄嬰19人，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養(yǎng)率達(dá)到93.01%。“三無”人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達(dá)100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對象和“三無”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，基本上解決了他們的看病難問題。2007年根據(jù)上級有關(guān)集中供養(yǎng)對象門診醫(yī)療補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定每個集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門診費(fèi)補(bǔ)助。

（四）住房救助

住房問題是重要的民生問題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補(bǔ)貼58戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實(shí)行實(shí)物配租2戶。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房開始銷售，受理購房申請1700多戶，發(fā)放《準(zhǔn)購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了100戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿陽光的綠色通道。2007年開展義務(wù)教育免雜費(fèi)，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費(fèi)，金額1059萬元，極大減輕了學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“愛心營養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實(shí)到位，投入資金270萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達(dá)到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育；投入2萬元對20名特困生給予生活補(bǔ)助。

（六）慈善救助

慈善事業(yè)是社會大眾的事業(yè)，按照黨政推動、社會參與、民間實(shí)施的原則，本著“關(guān)愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛心超市”。到2007年底，慈善愛心超市已發(fā)放物資價值約27多萬元，接收社會捐贈總價值約9.9多萬元，接收其他物資捐贈折價約1千多元，愛心超市物資采購約35萬元，在街道一級成立了兩家“慈善愛心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會共撥出各項(xiàng)慈善救助金120.8元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項(xiàng)救助不斷的補(bǔ)充著救助體系，擴(kuò)大救助渠道，探索實(shí)踐社會化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)全年臨時救助148人次，發(fā)放救助金26萬元；在“作風(fēng)建設(shè)年活動”中，全區(qū)開展“一戶一策一干部、結(jié)對幫扶”活動，參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人，進(jìn)行一對一的幫扶，幫扶對象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計支出幫扶金100多萬元；全國物價指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價補(bǔ)貼，累計共支出67.74萬元，發(fā)放液化氣補(bǔ)貼5萬余元。

此外，我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點(diǎn)建設(shè)避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問題

新型的社會救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時，各項(xiàng)制度的實(shí)施過程中存在的問題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入具有不穩(wěn)定性、臨時性、零星性、報酬少等特點(diǎn)，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實(shí)，在核查家庭收入時無法對他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進(jìn)行核查。

2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫(yī)療救助中存在的問題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項(xiàng)目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍難以完全解決，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫(yī)療。

2、醫(yī)療救助時效性不強(qiáng)。救助按季辦理的方式，比起剛開始時一年救助一次已有很大的進(jìn)步，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個月才能拿到醫(yī)療救助補(bǔ)償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫(yī)療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用無法通過合作醫(yī)療報銷，也無法享受醫(yī)療救助給予的補(bǔ)助。

（3）農(nóng)村“五保”供養(yǎng)中存在的問題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五保”或三無對象，“應(yīng)保未保”現(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個五保老人養(yǎng)起來，有飯吃就行了，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。

（四）“慈善”事業(yè)中存的問題

慈善愛心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運(yùn)行，對于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項(xiàng)重要舉措，可在實(shí)施中也存在一些問題，如社會捐贈意識較弱；捐贈非所需物品突出；自身無“造血”能力，成為捐贈東西、領(lǐng)取東西的倉庫。

（五）機(jī)制中存在的問題

從總體形勢是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助體系建設(shè)起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設(shè)滯后，各部門的救助信息不能及時、有效、科學(xué)的共享，造成救助出現(xiàn)“不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。

三、今后發(fā)展

我區(qū)社會救助體系建立的時間不長，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項(xiàng)救助制度之間的完善和銜接，讓社會救助的各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強(qiáng)規(guī)范和管理，讓社會救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續(xù)按照分類、分層策略完善補(bǔ)貼型社會救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專項(xiàng)救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機(jī)制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對象能夠享受不同類別的綜合性社會救助。

（二）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助制度框架在全區(qū)的建立；進(jìn)一步規(guī)范和完善各專項(xiàng)社會救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會救助差距；加大部門間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會救助資源，鞏固并完善社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）積極建立健全臨時救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時性生活困難，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范，既有較強(qiáng)的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。

（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個基本需求為目標(biāo)，以“保基本、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富裕”為要求，構(gòu)筑統(tǒng)一救助平臺、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)救助作補(bǔ)充、社會化服務(wù)相配套的新型社會救助體系初步建立，社會救助資源得到了有效整合。

（五）維護(hù)保障社會救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責(zé)，社會救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務(wù)，社會救助能力的強(qiáng)弱，也是對政府執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。從合理設(shè)置救助機(jī)構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費(fèi)以及穩(wěn)步推進(jìn)信息化等方面入手，通過開發(fā)教材、加強(qiáng)培訓(xùn)、交流考察等方法，使社會救助能力有一個大的提高，為社會救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第五篇：社會救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報材料、管理名冊，登記表，統(tǒng)計報表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計劃、總結(jié)、統(tǒng)計報表等

4社區(qū)殘疾人工作計劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計劃、總結(jié)、活動記錄、統(tǒng)計報表等其它各種統(tǒng)計表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實(shí)物檔案