第一篇：在改制領導小組第二次例會上的講話

前一個階段盡管時間不長，又面臨著兩節和方方面面工作的沖擊和影響，從總體上看開局良好。應該說有關方面的領導做了大量工作，各位分管市長高度負責任，親自動手，直接過問，抓的很實，工作很細。主管部門主要領導牽頭，組織了精干力量來抓推進、搞落實、定方案、搞試點。應該說到目前為止，基礎性的工作已經結束了，有些已經進入實質性運作，一些難點問題開始顯露，有些問題正在解決過程中，這也是一個好兆頭，應該說能夠達到這個程度總體上還是比較理想。改制量比較大、比較集中的是工業、建設、財貿三個系統，農委、文教、民政三個系統工作量相對來說要小一些。從工作的進展看，商貿系統不錯，工作進展和抓的勢頭比較好，再一個就是建設系統，他們采取了一些特殊措施，包括組織考察學習，逐個企業研究改制方案，搞了一個進度時間表，各項工作按照標準推進。相對來說工業系統量大難度大一些，重點企業的嫁接重組前一段進展不錯，但是中小企業放開搞活這一塊我有點擔心，如果搞不好要被動，將來恐怕難度會更大，農委、文教、勞動民政系統量比較小，抓得還是比較實，各戰線之間不一定要齊步走，有條件的可以快走。國企改制，今后這兩個月能不能走好是至關重要的，這兩個月走順了，剩下的問題就好辦的多，這兩個月要悶住了，整個矛盾交叉過于集中了，撒下網拉不上來了，我看這項工作就要麻煩，所以下一步總的要求就是“攻堅克難、乘勢而上，把國企改制工作推進到一個新的發展階段”。就像剛才曉林講的“開弓沒有回頭箭”，國企改制這件事對牡丹江來說，這一仗打好打壞關系重大，影響重大，責任重大，這一仗不僅是我們貫徹十六大精神、學習浙閩經驗、加快發展步伐、推進工業立市的一個實際步驟，一個重大舉措，一個全市的硬仗，同時也是我們從去年下半年謀劃未來，解決制約牡丹江發展的突出問題，考驗市委市政府戰斗力、凝聚力的一場關鍵仗，這一仗打好了，瓶頸打通了，關鍵性制約因素得到了一定程度的解決，那么國退民進、活力增強、市場主體活躍、經濟死面縮小了，同時也通過這一仗能夠振奮大家的精神，能夠促進大家進一步解放思想，放寬眼界，從而對搞好方方面面的工作都有好處，所以一定要打好打順打到底，爭取全勝。因此，下一步工作要進一步抓住重點、難點，抓住關鍵問題和關鍵環節，要從三個方面抓突破。

第一，在轉變思想觀念上搞突破。一是要堅定上半年改制基本完成的決心和信心不能動搖。我們的國企改革這項工作帶有補課性質，不能打持久戰，要打速決戰，如果這點事再拖一年到兩年，你還干不干別的；不能打“游擊戰”，而要打陣地戰，不能象過去似的，改了１０個８個企業就算過關了，翻翻牌就算完成了；不能打常規戰，而要打攻堅戰，沒有點集中的大環境、大氛圍、大手筆、大動作，有些問題突破不了，靠傳統性措施再干兩年也解決不了。國企改制關鍵是看我們工作，在保證質量堅持標準的前提下，力爭到６月底國企改制任務基本完成。基本完成就是不排除一部分實在活不成暫時又死不了，比如說需要破產的企業已經啟動破產程序了，可能走到年底，也可能走到明年，這不算有問題。但是能改的、能活起來的，改不到位，這就是問題。今后我們要一戶一戶叫真，哪一戶是確有難度，沒有條件，哪一戶是工作因素。６月底完成改制任務是全會明確的，我們這個層次不要再出“完不成、不能著急”的論調，不能老是就這個問題統一思想。南京現在提出：“破釜沉舟”，我們這點工作，真要做到位，到６月底應該絕大部分透亮。如果現在我們這個層次還是老擔心這件事，存在懷疑論調，就有問題了，事在人為，路在腳下！別人能干成，你為什么干不成。我們現在走的是別人走過多少年的路了，到我們還是這不行那不行，這就是問題。二是對改革的艱巨性、復雜性不能低估。一方面完成任務的決心、攻堅戰打到底、退到位的決心不能動搖，信心不能動搖，另一方面對改革的艱巨性復雜性不能低估，不能掉以輕心，盲目樂觀，否則也容易出問題，好改的早改完了，剩下的一般都是比較難啃的。有些局提出，企業都改沒了，我們干啥？絕不能因為讓我們這些同志有事干，企業就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打惡仗的思想準備。同時，根本的問題還是在于用發展的眼光看問題，要用發展振興的長遠大計來想問題；用創新的思維來破解問題。根本的問題還是在于解放思想。換一種眼光看問題，換一種思路看問題，換一種思維看問題，不然你就成天喊著難，永遠都解決不了。

第二，在優化政策環境方面搞突破。一是制定出臺的政策，不管是省里的還是市里的政策，一定要不折不扣的貫徹落實，不能再打折扣。特別是我們工業立市決定的有關部分，國企改革的５５條，省委、省政府關于國企改革的有關文件，必須堅決貫徹落實。誰不落實，就是人為設置障礙，就是沒事找事；二是原來政策沒有包括進去的，沒有想到的，要及時補充政策，改制過程中新提出來的問題，凡是外地有經驗的，我們都要學。市改制辦最近在簡報上發了一些外地的經驗和作法，有些東西可以經過我們的認可，作為我們自己的補充規定，用來完善原來的政策規定。今后隨著改制的深入還會出現一些問題，原來沒想到的，沒規范的，規范了內容，沒有規范程序的，結果操作起來也很難的，這也要解決；三是本地沒規定，外地沒經驗的，新出現的問題，各個系統可以提出由改制辦匯總、分析、研究，拿出辦法。需要市委市政府研究的，市委市政府研究。總體上要按照“三個堅決”的要求，按照有利于發展，有利于改制的原則，按照有所創新有所突破的思維方式完善政策。大力提倡大膽試，大膽闖，特別是我們目前情況下的企業改制，剩下的都是改起來非常難，如果一切都按照模式走，走不通，很多經驗也都是過去闖出來的。四是涉及改制過程中的難點問題必須研究解決。改制辦抓緊整理問題，一般情況下政府常務會可以研究決定。有些需要到上面去溝通的，爭取上面支持的，特別是涉及到金融系統的事情，涉及到對上協調的問題，我們要把工作做到了，問題就不大。全省現在也是國企改制逐步深入這么一個大氣候，省委省政府也在集中推進國有企業改革，并且為此專門下發了一個意見。市改制辦提出企業改制過程中涉及到土地審批問題。如果按照過去作法，都由土地委員會來審批難度會很大很麻煩，應該研究，凡是國企改制涉及到的土地問題搞一個簡化程序，可以采取一個月開一次會集中研究解決或土地委員會授權的方式，不要因為土地的問題影響改制進程。如果要采取授權的辦法，殿元、同堂、壽鵬可以召開改制辦會議研究，如果程序上還有問題的話，等這一段都走完之后，最后再開一次土地委員會認定一下。另外，商貿系統提出房產參與改制的問題，應該抓緊時間協調，解決好，在拿不出改制成本的情況下，我們只有用公產房頂一部分，來破解改制難題，來化解改制矛盾。涉及比較多的關于保險接續、銜接、職工身份等問題，請勞動和社會保障局與改制辦研究出一個坐“直通車”的意見。或者賦予改制辦特殊職能，隨時召開會議協調問題，市委市政府認帳，該怎么定就怎么定，來點特殊措施。有關企業改制問題可以授權殿元和同堂總負責，召開常務組長辦公會，協調定的事情，我和馬市長認帳。不要因為這些需要協調解決的問題，影響改制進度。在企業改制過程中，可以人、資產和土地捆在一起出售，企業的職工安置、債務償還可以和城市建設的聯片開發結合起來。如果一塊土地有幾戶企業，一個開發商可以拿下來，我可以給你政策上的支持，這樣可以一下解決幾戶企業，土地主要是用來解決這個問題。要在土地管理辦法和規程上，特別是操作程序上再進一步簡化，涉及到企業用地，為解決企業改制的難題，在問題處理上采取一些變通措施。在改制這段時間內，我們稍微寬松一些，如果這塊放不開，身無分文，用什么去改革。我們還要強調招商和引進投資主體的結合，殿元要把招商引資抓緊時間拿一個意見，今年的哈洽會省里下了很大功夫，要來一些高層次的國內和海外客商，而且有很多是奔著我們的對俄邊貿優勢來的，牡丹江今年怎么做這塊文章，再比如說我們的工業系統有沒有必要在南方搞一次全面招商，現在有些縣正在往外走。再比如說過去所說的南韓招商還有沒有必要，咱們搞境外招商搞過嗎，國企改革、發展民營經濟、發展項目建設和招商引資都是配套的，可以從各級黨委政府的角度搭搭臺，唱唱戲，推一推有好處；包括國企的老總們后路如何安排解決，這個問題不解決，恐怕從他們的切身利益來說也會成為一個問題；是凡涉及到的，需要優惠、變通、寬松和扶持部分需要在政策條文上補充，搞點完善，上政府常務會定下來，該怎么操作就怎么操作。有一部分不好拿條文的，只能一企一策，一事一議，但是大前提得寬松。五是采取超常規措施，及時為國企改制排憂解難。今后領導小組會議，有特殊問題需要解決的可以隨時召集，會議不光聽情況，也從領導小組會的角度來協調解決一些其他方面不太好解決的問題，有一些不宜開例會解決的事情，請殿元牽頭，改制辦從領導小組的角度給予授權，涉及到哪個市長就哪個市長參加，協調解決拿出意見，小事該怎么定就怎么定，大事需要個別溝通一下。同時，抓抓試點，就一些集中性的問題改制辦應該搞調查研究，及時發現難點問題，卡到哪了，瓶頸在哪，然后研究。拿出解決辦法。并通過一定程序變為決策，需要市委、市政府、領導小組或改制辦開會解決的，可以隨時召開相關會議，這就是我說的“直通車”。這一段不要打常規戰，要打超常規攻堅戰，必須有超常規舉措，必須有超常規動作，這些動作來源于超常規的決心和態度。

第三，在增強合力上搞突破。一是這一段要適當集中精力，原則上要控制會議控制文件，減少應酬性活動，保證上下各級集中精力，抓工作抓落實。二是在方方面面工作都要往國有企業改革上傾斜，這一關這一坎，關系全局，關系長遠，特別是工業、商貿和建設系統，要適當往這方面集中力量。三是在抓好大中型企業嫁接改造重組的同時，中小企業的放開搞活要鋪開。就象彈鋼琴一樣，不能總彈一個鍵子，這幾個鍵子離不開，必須得彈，其他的還得來一點和弦。四是工作力量投放的標準，要按照能推得進、能確保到六月底基本完成改制任務這個目標來安排。時間上不一定一刀切，有幾個系統工作量不是太大的，能往前走的，三月底、四月底完成都可以。最后不排除有些系統有些單位還要留一塊確實死不了暫時又活不成的企業，這不影響你基本完成。但是這一塊留多了，我回過頭要一個一個查問你什么原因，有哪些該完成的你甩到后面去了。要求始終得咬死到六月底，報一個上下都滿意的明白賬。在這一段我們叫不起“無會月”，因為有些會還沒有開完，但是原則上要少開會，一般不要牽扯縣區和各部門，排除干擾，撲下身子抓落實，從我們做起。包括今后我們抓國企改革也不能只開這種會，也要下去走，明察暗訪、調查研究、試點示范，抓抓典型、聽聽意見。五是要群策群力。這一段難點多壓力大，矛盾非常突出，關鍵的問題不僅要有克服困難的勇氣，還要有解決問題的辦法，辦法從哪來，就是要多學習，多聽方方面面的意見，辦法總比困難多，沒有過不去的火焰山，連樺林這樣的大企業我們都有辦法，何況這些小企業。各級領導、各部門要邁開腳步走下去，別瘸子打圍坐山喊，別成天坐在辦公室里出點二手材料，國企改革要先到企業去，看看到底怎么回事。還要講究民主決策、科學決策，依靠職工群眾，充分調動廠長經理的積極性。六是要增強合力。加強協調，講求配合，勤加指導。包括法院、金融、勞動、財政、土地部門都要增強服務意識，全力支持國企改革，充分發揮土地資產等在國企改制中的作用，簡化辦事程序，體現優惠政策，把事情辦好。新聞單(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)位這一段要把鏡頭、話筒多往國企改革上聚焦，造出氛圍。過幾天，我也要走走報社、電臺、電視臺，和大家商量商量。還包括輿論監督，能夠象宣傳工業立市、宣傳學浙閩那樣，把國企改革的氛圍炒出來，把握正確的輿論導向，加大經濟宣傳的力度，同時配合必要的輿論監督，形成全市上下支持改革、推進改革的良好氛圍。最后強調一點，大家要正確處理改革發展與穩定的關系，在深化改革的同時，全力做好穩定工作，能夠改動還能穩住這叫本事。這一段從市委、市政府來說，主要精力就是要往國企改制工作上傾斜，就是要在深化國有企業改革上體現市委、市政府整體功能，為了達到國有企業改革的目標，保證國企改制的質量，需要提供哪方面的支持我們都會全力以赴。

第二篇：在改制領導小組第二次例會上的講話

前一個階段盡管時間不長，又面臨著兩節和方方面面工作的沖擊和影響，從總體上看開局良好。應該說有關方面的領導做了大量工作，各位分管市長高度負責任，親自動手，直接過問，抓的很實，工作很細。主管部門主要領導牽頭，組織了精干力量來抓推進、搞落實、定方案、搞試點。應該說到目前為止，基礎性的工作已經結束了，有些已經進入實質性運作，一些難點問題開始顯露，有些問題正在解決過程中，這也是一個好兆頭，應該說能夠達到這個程度總體上還是比較理想。改制量比較大、比較集中的是工業、建設、財貿三個系統，農委、文教、民政三個系統工作量相對來說要小一些。從工作的進展看，商貿系統不錯，工作進展和抓的勢頭比較好，再一個就是建設系統，他們采取了一些特殊措施，包括組織考察學習，逐個企業研究改制方案，搞了一個進度時間表，各項工作按照標準推進。相對來說工業系統量大難度大一些，重點企業的嫁接重組前一段進展不錯，但是中小企業放開搞活這一塊我有點擔心，如果搞不好要被動，將來恐怕難度會更大，農委、文教、勞動民政系統量比較小，抓得還是比較實，各戰線之間不一定要齊步走，有條件的可以快走。國企改制，今后這兩個月能不能走好是至關重要的，這兩個月走順了，剩下的問題就好辦的多，這兩個月要悶住了，整個矛盾交叉過于集中了，撒下網拉不上來了，我看這項工作就要麻煩，所以下一步總的要求就是“攻堅克難、乘勢而上，把國企改制工作推進到一個新的發展階段”。就像剛才曉林講的“開弓沒有回頭箭”，國企改制這件事對牡丹江來說，這一仗打好打壞關系重大，影響重大，責任重大，這一仗不僅是我們貫徹xx大精神、學習浙閩經驗、加快發展步伐、推進工業立市的一個實際步驟，一個重大舉措，一個全市的硬仗，同時也是我們從去年下半年謀劃未來，解決制約牡丹江發展的突出問題，考驗市委市政府戰斗力、凝聚力的一場關鍵仗，這一仗打好了，瓶頸打通了，關鍵性制約因素得到了一定程度的解決，那么國退民進、活力增強、市場主體活躍、經濟死面縮小了，同時也通過這一仗能夠振奮大家的精神，能夠促進大家進一步解放思想，放寬眼界，從而對搞好方方面面的工作都有好處，所以一定要打好打順打到底，爭取全勝。因此，下一步工作要進一步抓住重點、難點，抓住關鍵問題和關鍵環節，要從三個方面抓突破。

第一，在轉變思想觀念上搞突破。一是要堅定上半年改制基本完成的決心和信心不能動搖。我們的國企改革這項工作帶有補課性質，不能打持久戰，要打速決戰，如果這點事再拖一年到兩年，你還干不干別的；不能打“游擊戰”，而要打陣地戰，不能象過去似的，改了１０個８個企業就算過關了，翻翻牌就算完成了；不能打常規戰，而要打攻堅戰，沒有點集中的大環境、大氛圍、大手筆、大動作，有些問題突破不了，靠傳統性措施再干兩年也解決不了。國企改制關鍵是看我們工作，在保證質量堅持標準的前提下，力爭到６月底國企改制任務基本完成。基本完成就是不排除一部分實在活不成暫時又死不了，比如說需要破產的企業已經啟動破產程序了，可能走到年底，也可能走到明年，這不算有問題。但是能改的、能活起來的，改不到位，這就是問題。今后我們要一戶一戶叫真，哪一戶是確有難度，沒有條件，哪一戶是工作因素。６月底完成改制任務是全會明確的，我們這個層次不要再出“完不成、不能著急”的論調，不能老是就這個問題統一思想。南京現在提出：“破釜沉舟”，我們這點工作，真要做到位，到６月底應該絕大部分透亮。如果現在我們這個層次還是老擔心這件事，存在懷疑論調，就有問題了，事在人為，路在腳下！別人能干成，你為什么干不成。我們現在走的是別人走過多少年的路了，到我們還是這不行那不行，這就是問題。二是對改革的艱巨性、復雜性不能低估。一方面完成任務的決心、攻堅戰打到底、退到位的決心不能動搖，信心不能動搖，另一方面對改革的艱巨性復雜性不能低估，不能掉以輕心，盲目樂觀，否則也容易出問題，好改的早改完了，剩下的一般都是比較難啃的。有些局提出，企業都改沒了，我們干啥？絕不能因為讓我們這些同志有事干，企業就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打惡仗的思想準備。同時，根本的問題還是在于用發展的眼光看問題，要用發展振興的長遠大計來想問題；用創新的思維來破解問題。根本的問題還是在于解放思想。換一種眼光看問題，換一種思路看問題，換一種思維看問題，不然你就成天喊著難，永遠都解決不了。

第二，在優化政策環境方面搞突破。一是制定出臺的政策，不管是省里的還是市里的政策，一定要不折不扣的貫徹落實，不能再打折扣。特別是我們工業立市決定的有關部分，國企改革的５５條，省委、省政府關于國企改革的有關文件，必須堅決貫徹落實。誰不落實，就是人為設置障礙，就是沒事找事；二

是原來政策沒有包括進去的，沒有想到的，要及時補充政策，改制過程中新提出來的問題，凡是外地有經驗的，我們都要學。市改制辦最近在簡報上發了一些外地的經驗和作法，有些東西可以經過我們的認可，作為我們自己的補充規定，用來完善原來的政策規定。今后隨著改制的深入還會出現一些問題，原來沒想到的，沒規范的，規范了內容，沒有規范程序的，結果操作起來也很難的，這也要解決；三是本地沒規定，外地沒經驗的，新出現的問題，各個系統可以提出由改制辦匯總、分析、研究，拿出辦法。需要市委市政府研究的，市委市政府研究。總體上要按照“三個堅決”的要求，按照有利于發展，有利于改制的原則，按照有所創新有所突破的思維方式完善政策。大力提倡大膽試，大膽闖，特別是我們目前情況下的企業改制，剩下的都是改起來非常難，如果一切都按照模式走，走不通，很多經驗也都是過去闖出來的。四是涉及改制過程中的難點問題必須研究解決。改制辦抓緊整理問題，一般情況下政府常務會可以研究決定。有些需要到上面去溝通的，爭取上面支持的，特別是涉及到金融系統的事情，涉及到對上協調的問題，我們要把工作做到了，問題就不大。全省現在也是國企改制逐步深入這么一個大氣候，省委省政府也在集中推進國有企業改革，并且為此專門下發了一個意見。市改制辦提出企業改制過程中涉及到土地審批問題。如果按照過去作法，都由土地委員會來審批難度會很大很麻煩，應該研究，凡是國企改制涉及到的土地問題搞一個簡化程序，可以采取一個月開一次會集中研究解決或土地委員會授權的方式，不要因為土地的問題影響改制進程。如果要采取授權的辦法，殿元、同堂、壽鵬可以召開改制辦會議研究，如果程序上還有問題的話，等這一段都走完之后，最后再開一次土地委員會認定一下。另外，商貿系統提出房產參與改制的問題，應該抓緊時間協調，解決好，在拿不出改制成本的情況下，我們只有用公產房頂一部分，來破解改制難題，來化解改制矛盾。涉及比較多的關于保險接續、銜接、職工身份等問題，請勞動和社會保障局與改制辦研究出一個坐“直通車”的意見。或者賦予改制辦特殊職能，隨時召開會議協調問題，市委市政府認帳，該怎么定就怎么定，來點特殊措施。有關企業改制問題可以授權殿元和同堂總負責，召開常務組長辦公會，協調定的事情，我和馬市長認帳。不要因為這些需要協調解決的問題，影響改制進度。在企業改制過程中，可以人、資產和土地捆在一起出售，企業的職工安置、債務償還可以和城市建設的聯片開發結合起來。如果一塊土地有幾戶企業，一個開發商可以拿下來，我可以給你政策上的支持，這樣可以一下解決幾戶企業，土地主要是用來解決這個問題。要在土地管理辦法和規程上，特別是操作程序上再進一步簡化，涉及到企業用地，為解決企業改制的難題，在問題處理上采取一些變通措施。在改制這段時間內，我們稍微寬松一些，如果這塊放不開，身無分文，用什么去改革。我們還要強調招商和引進投資主體的結合，殿元要把招商引資抓緊時間拿一個意見，今年的哈洽會省里下了很大功夫，要來一些高層次的國內和海外客商，而且有很多是奔著我們的對俄邊貿優勢來的，牡丹江今年怎么做這塊文章，再比如說我們的工業系統有沒有必要在南方搞一次全面招商，現在有些縣正在往外走。再比如說過去所說的南韓招商還有沒有必要，咱們搞境外招商搞過嗎，國企改革、發展民營經濟、發展項目建設和招商引資都是配套的，可以從各級黨委政府的角度搭搭臺，唱唱戲，推一推有好處；包括國企的老總們后路如何安排解決，這個問題不解決，恐怕從他們的切身利益來說也會成為一個問題；是凡涉及到的，需要優惠、變通、寬松和扶持部分需要在政策條文上補充，搞點完善，上政府常務會定下來，

第三篇：在全市國企改制推進領導小組第一次例會上的講話

剛才，寶良、殿元、同堂闡述的意見我完全同意。今天我們常委、市長來了七位，各口牽頭部門都來了，第一次例會主要是想聽一聽改制工作的啟動情況，起到交流和督促作用。聽完各戰線匯報后，我覺得這個場開的還不錯，應該說是全面啟動，取得階段性成果，包括調查摸底，包括拿出一些企業搞一企一策制定規劃，包括一些企業著手啟動實施改制，包括正在摸出來和研究解決一些難點問題，為下一步工作打下了一個很好的基礎，所以效果還是不錯的。應該說，各級領導重視，各口、各部門工作比較主動，比較得力。盡管時間不長，事情比較多，這件事起步態勢不錯，發展情況良好。如果說存在問題，主要是剛起步階段，進度還不太平衡，一些難點問題盡管剛開始顯露，但是實際上也在很大程度上制約企業的改制進程。大幕剛剛拉開，序幕就算演得差不多了，正戲剛開始，大量的工作還在后面。總體上說，確實各種情況、各種難題都有，因為沒有太大的實質性進展，所以很多情況還沒有出現，下一步才能接觸實質性問題。下步工作我強調幾句話。

第一，要在解放思想的基礎上，進一步統一思想。按照中央和省委的要求，按照市委、市政府的決定，把推進國有企業改革，包括大中型企業資產重組、小企業放開搞活，作為今后一個時期，至少半年時間的重中之重來抓。目前我們大面積地推進國企改革、國退民進基本上沒有雜音。在此基礎上，還要進一步統一思想，一定要把統一思想的工作做實做靠做到位；一定要堅持在解放思想的基礎上統一思想；一定要從全市加快發展的大局出發來認識問題，正確對待國企改革，要確立切實的責任感和緊迫感。在你管轄的范圍內，特別是競爭性行業和領域，有一戶國有企業我們都應該有“芒刺在背”的感覺，這一個企業沒轉過來，這一塊國有資產就在市場經濟和整個經濟發展中沒起到作用，再搞幾年就垮了。今年能賣200萬的，明年可能50萬都賣不了。要認識到，閑置就是流失，低效運營就是流失。上上下下、方方面面，必須轉變觀念，特別是把企業負責人的思想解決好，這是搞好企業改革的關鍵。

第二，要善于用改革的辦法破解改制難題。這是下步推進工作中最重要的事。債務不好處理的問題、人員安置的問題，躲不開、繞不過，必須解決。沒有改制成本，又沒有優良資產，怎么改？這次，省里提出一個說法，剝離企業辦社會，由單純依靠政府出錢，向政企聯手，改制經營轉變。財政擠一塊，資產置換一塊，爭取國家補助一塊，多渠道籌措資金，來剝離辦社會，籌措改制成本；強調富余人員的安置由過去帶錢分流、下崗失業，轉向帶資分流、上崗創業；，就是處理債務要由維持現狀、資產債務一起滯死轉向分割重組，盡可能地活化資產和債務；籌措改制成本由向上伸手轉向主要依靠劃撥國有資產和利用國有資產經營出讓收益。總之是利用企業主業資產來搞好，沒有主業的利用非主業資產，關停閑置資產來安置富余人員，剝離企業辦社會來多渠道籌措改制成本。這些辦法不一定對所有企業都管用，但對一部分企業是管用的。總體上說，這個精神就是要有改革的精神，要有創新的思維，要在沒有路中研究路。我們要充分借鑒外地經驗,充分利用上級政策，省委省政府出臺的有關政策，上面哪個政策寬松，我們就用哪個，外地有好的經驗我們隨時借鑒，比如長沙兩個置換經驗已經是成型經驗，這里面有些問題，比如涉及到土地出讓金的問題，涉及到國家、政府，核心要體現能安置職工，比如公企房的問題，一定要拿出具體實際可行的辦法，如果這些問題解決好了，就能解決100多戶企業，能變現15000萬元的資產。牡丹江各銀行在重大問題上，都能給市里積極支持，象這次樺林的問題，中行、工行都大力支持，所以我們要多做點工作，請銀行多縮縮水，多讓讓步，多給點寬松政策，法院能多集中力量，多增點人力，多減減費用，服務到位。市改制辦、各戰線的綜合組工作重點應放在調查研究上，研究路數，抓典型，搞試點，研究完善改制政策，研究出路和辦法，對一些老大難的問題，得加強指導，幫助出主意，想辦法。

第三，正確處理政策、發展和穩定的關系。大家聽的出來要注意穩定，同時兼顧發展。改革的目的是為了發展，改革要和招商引資、嫁接改造、調整結構、靠大聯強、資產重組、國退民進結合起來，象前一段國企改制與民營企業搞了對接，就挺好，可以多搞幾次，大膽鼓勵支持國企改革，民營經濟低成本擴張。國企改制一是要考慮發展。國企改革頭腦中要繃緊“發展”這根弦，一切堅持用發展的眼光看問題。原則上是先搞能活起來的，春節前這一段先把改了之后效果明顯的、能搞活的、或能給其他企業趟條路子的，改它幾戶，給其他企業做個榜樣。應破產的，先進入破產程序，首先考慮發展。二是職工得穩定。穩定是前提，我們準備有個集中震蕩期，出點事沒關系，用不著針扎火燎。但是從部門來說，既能推得開又能穩得住這叫本事，能改動穩不住這是毛病，為了穩定不改這是失誤，沒改好還穩不住的這是罪過。我們要兩頭都兼顧。一方面，要確保職工合法權益，合法的做不到要解釋清楚，確保合理的權益。另一方面，做好思想政治工作，增強職工承受能力，動員職工支持改革，參與改革，讓職工知道不改革確實是不行了，越維持是越沒有希望。要想保持住長遠利益、根本利益，換句話說只有改，還能得到點利益。在這里我們明確一下，再發生上訪，企業屬于哪個局、哪個區，主要領導要把人領回去。

第四，進一步加大指導、協調、推進力度。一是春節前各口的改制一定要有實質性進展，規劃方案必須搞完。目前有些口還停留在摸底的基礎上，春節后量太大，好改的、能改的、改后見效大的，應該先改、快改，可以起點示范作用，可以作為試點來抓一抓，不能一股腦都推到節后。二是有條件的要快一些，不能都齊步走。六個口工交量大，商貿口戶數多，建材問題復雜，難度大些，相對來說其他口要好辦一點，不要都等到明年上半年結束，這點事越早結束越主動，節前有實質性進展，方案實施到位的，節后可以果斷些。三是不管量大量小，所有企業“一企一策”，盡快規劃落實到位，走民主程序，所有企業要“倒計時”來推進改革，重點、難點企業可以由市委常委、人大主任、政協主席等市級領導包，要拿出個辦法。四是改革要抓“大國企”，全方面的工口甚至中省直企業也可以協調協調，象森工總局所屬市木材加工廠，就希望我們協調一下，幫助改制。“工業立市”也是抓大工業，再比如搞民營經濟參與國企改革，搞資本運營，資產重組，把國有資產推向市場，可以再搞幾次對接會，先小后大、先內部后外部，作成光盤上上網推介，我們要在國有中小企業、民營企業和銀行對接方面下點功夫，把科技含量高的、有市場、有信譽的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)民營、中小企業組織100戶，拉出單子，跟銀行一家家商量，搞搞對接。五是要加大協調，特別是工作推進組，研究各口難點問題，共性問題，擺出來統一研究，個性的拿出意見來協調指導，檢查指導、交流經驗，工作得活起來。六是要嚴明領導責任制，分級歸口負責，各局主要領導一定要親自動手抓，老大去解決“老大難”問題，才有解決的希望。不抓是耍滑頭，抓不好是沒能力，特別是幾個工作量大的口，主管和分局領導要親自抓。最后還要講究合力，包括新聞宣傳，工業立市要繼續宣傳，學浙閩找差距要繼續深化，全市上下一定要攻堅克難，共同闖過這一關。春節前領導小組要召開第二次例會，聽取改制進展情況，研究遇到的問題，全國人代會前再召開一次例會。

第四篇：在全市計劃生育領導小組例會上的講話

同志們：

今天，我們召開“三到位”考核工作及領導小組第四季度例會，主要是總結2004年人口和計劃生育領導小組工作情況，安排布置“三到位”考核工作。

首先，簡要回顧總結今年以來的工作，主要表現在三個方面。

第一，領導更加重視。年初，市委將計劃生育工作作為2004年全市必須抓好的四件大事之一，納入重要議事日程。*書記先后六次參加計生工作會議，反復強調計生工作在全市經濟社會發展大局中的重要地位。為了做好獎勵扶助制度試點工作，鐵書記3次作出重要批示。為督促落后單位計生工作盡快轉化，*書記分別與**市、**縣的黨政領導就計生工作進行談話。*市長也多次協調解決計生工作中的重大問題，在獎勵扶助、財政投入、優惠政策等工作上，先后6次作出重要批示，極大地促進了這些問題的解決。今年以來，市委、市政府召開會議研究部署計生工作18次，聽取計生工作匯報28次，四大班子領導到基層檢查人口計生工作23次，關于計生工作作出重要批示15次。各級領導的高度重視為我們搞好計劃生育工作創造了良好的環境，同時，也給我們增加了工作壓力。

第二，機制創新有了新的進展。一是財政投入機制的創新。財政局、人口計生委聯合下發了《關于認真落實“鄉財縣管”改革后人口和計劃生育事業費投入的通知》，要求各級財政在實行 “預算共編、賬戶統設、集中收支、采購統辦、票據統管”的“鄉財縣管”財政管理中，把計劃生育事業費全額納入財政預算，并作為重點，優先安排，確保2005年末市、縣、鄉三級人均計生事業費達到19元以上。這一做法得到了國家、省人口計生委領導的高度評價。二是獎勵扶助制度試點工作深入開展。制定出臺了《關于做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的意見》、《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法（試行）》等14個相關文件，明確了相關部門的職責和任務，建立了完善的配套制度。建立了“四權分離”、“三級三審核、村級三公開”的工作機制。三是利益導向機制初見成效。開展救助計劃生育困難家庭活動，對185戶計劃生育困難家庭進行了救助，救助金額34.6萬元；各級財政、教育等部門對2129戶農村計劃生育家庭減免了農業稅或子女義務教育期間的學雜費、課本費24.78萬元；教育局出臺政策，對854個農村計劃生育家庭子女在參加中招時照顧10分錄取，減免擇校費68.3萬余元；勞動局利用小額貸款和職業技術培訓等優勢，大力開展了計劃生育“幫富”工程；農業局在**縣召開現場會，表彰農業系統計劃生育“結對”幫扶先進單位，對幫扶工作進行再動員、再部署；**縣以實行農村新型合作醫療制度改革為契機，籌集資金11萬余元，為11099戶計生家庭減免了一人份合作醫療參保費用。目前，我市“獎優免扶保助”六位一體的利益導向機制初見成效。四是綜合治理出生人口性別比偏高問題。出臺了《關于***出生人口性別比治理若干問題的規定》，明確了計生、衛生、藥監等部門的工作職責，建立了相關制度；宣傳、民政、婦聯、共青團、計生等部門投入資金23.4萬余元，慰問計劃生育家庭；農業、林業、水利、教育等部門通過提供場地、幫扶資金，減免學雜費，優先安排入學入托，優先提供種養殖技術等形式，為計劃生育家庭提供幫助，累計金額25萬余元；衛生局對全市各類醫療機構的314名專業技術人員，211臺b超全部進行了登記；全市各級衛生、計生、公安等部門組織專項執法檢查39次，清理清查醫療機構800余個，藥品經營企業120余 個，查處非法終止妊娠行為127例，綜合治理性別比偏高問題的工作水平有了一定提高。此外，還有一些單位的工作值得肯定。比如組織部將計劃生育納入各級黨校的培訓內容；司法局出臺了《關于開展農村計劃生育法律援助工作的通知》，利用法律武器維護實行計劃生育家庭的合法權益；廣電局充分利用強勢媒體打造《人口·社會·家庭》、《月亮灣》等計生宣傳“金牌欄目”；在獎勵扶助宣傳月活動中，日報社推出4個整版宣傳獎勵扶助制度，營造了濃厚的社會氛圍，這些做法都是值得肯定的。

第三，工作成效突出。2004年，全市各級共投資1812.3萬元，改擴建縣站5個，新建、改擴建鄉所53個，村室1209個，使計劃生育服務“陣地”面貌煥然一新；投入600余萬元，使全市39816戶獨生子女父母的獎勵費，22039例“四術免費”以及1937名村級計生管理員、9490名組宣傳員工資全部得到落實；投資530.75萬元，搭建了通暢的市、縣、鄉三級信息網絡平臺；投入816.8余萬元，開辟了**人口網、公益噴繪、公交廣告、手機彩鈴、大型電子屏等強勢宣傳載體，推動了婚育新風與小康同行項目深入開展；組織部嚴格執行**發〔2004〕1號文件，在全市選拔任用副縣級領導干部的過程中，對在2003年人口計生工作排在全市70名以后的鄉鎮負責同志實行了“免于提拔”，在全市產生了很大的反響。司法、民政、公安、工商、中級法院等單位根據*計生組〔2004〕4號文件要求，對本單位計劃生育責任目標進行調整，加大了計生工作力度，工作成效顯著。4月份，我市被省委、省政府評定為“全省計劃生育先進市”；國家發改委、國家人口計生委縣站鄉所標準化建設研討會專程到***現場參觀；農村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點工作多次受到國家、省人口計生委的肯定和表揚；國家人口計生委副主任，財務司司長，省政府副省長親臨我市調研指導人口計生工作；省人口計生委主任多次到我市指導工作，對我市的計生工作給予了充分的肯定。

這些成績的取得，是大家共同努力的結果，是這些年堅持不懈地抓落實、抓創新、抓改革的結果。在此，我謹代表市人口和計劃生育領導小組向大家表示衷心的感謝！但是，在看到成績的同時，我們也必須正視工作中存在的問題：一是工作開展不平衡。多數單位的工作水平在不斷提高，而部分單位仍在原地未動。二是有些單位在制定、完善和執行計劃生育利益導向機制的工作態度上還不夠積極，甚至有的單位對自己應該履行的職責不主動履行。三是抓落實主動性不夠。一些單位在落實市委、市政府重要工作部署上，靠等靠催，缺乏主動性、創造性，缺乏像教育局、財政局、司法局、農業局那樣主動結合本單位實際出臺有利于計劃生育工作政策的精神。比如在前一段時間，市政府組織的獎勵扶助調研評估工作中，由于個別單位的不負責任，就影響了工作。部分成員單位計生專干的培訓有待加強，由于部分單位管理權限變化帶來的管理缺位等問題，都是需要我們在即將到來的2005年加以克服和解決的。

今天沒有要求大家匯報第四季度工作情況，但是希望大家回去后嚴格對照年初簽訂的目標管理責任書，認認真真總結一下今年的工作，做好迎接考核的準備。

下面，我就2004年“三到位”考核工作及考核機制改革的問題，講三點意見：

一、做好新時期人口和計劃生育工作，必須堅持考核

近兩年，人口和計劃生育工作實現了工作思路和工作方法的兩個轉變，調整了工作重心，完成了部門更名，加快了法制建設，充實了人口發展戰略研究、人口規劃制定落實等重大職能，從原來較單純的人口控制到現在的“控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，引導人口分布以及關注人口遷移”五項基本任務，可以說，人口和計劃生育工作發展到了重要的戰略時期。在這個過程中，作為人口和計劃生育工作部門，對于四個方面對問題必須要有清醒認識。一是各級各部門領導對人口和計劃生育工作對于經濟社會影響的重要性、復雜性、長期性的認識，親自抓、持久抓人口和計劃生育工作的主動性不能過高估計；二是對于群眾生育觀念的轉變不能過高估計；三是對于計生干部的素質、能力不能過高估計；四是對相關部門齊抓共管計劃生育的工作格局不能過高估計。同時，我們看到，定期對各級各部門履行人口和計劃生育工作職責情況進行考核，是被實踐證明了的，行之有效的，對于引起各級領導重視，夯實基層基礎工作，嚴格生育政策執行，促進部門聯合，繃緊國策弦有著重要的、關鍵的作用。所以，面對“人口多、耕地少、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，群眾的生育愿望與生育政策現狀之間的矛盾作為計劃生育工作的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變，人口和計劃生育工作作為政府宏觀調控重要內容和公共財政的組成部分的事實沒有改變”這樣的工作形勢，我們必須繼續堅持考核，必須堅持發揮考核在促進領導決策、依法管理、宣傳教育、優質服務、利益導向、經費投入、考核評估等九大工作新機制建設上的積極作用。

二、做好新時期的人口計生工作，必須不斷改革和完善考核機制

現在，人口和計劃生育工作內容增加了，工作思路和辦法轉變了，各縣市區和各成員單位的工作水平和工作質量都相應提高了，我們感到，不改革就失去了考核的意義，就無法發揮考核的“導向”作用。要推動新時期人口和計劃生育工作的健康發展，就必須對考核的內容、結構、辦法以及考核結果的使用進行改革和完善，來適應新形勢、新任務。今年，我們按照重實地檢查，輕匯報；重群眾滿意度，輕表面文章；重發現問題解決問題，輕發文件、開會議的“三重三輕”原則，對考核機制進行了改革，以期將各級各部門工作的精力和重心放到扎扎實實工作上來，將工作的目標放到提高工作水平和群眾滿意度上來。領導小組辦公室為此做了大量工作，對考核工作了一些必要調整，考慮得很細，基本上有以下幾個新特點：一是增加了綜合評估。現在各級各部門都很重視人口計生工作，對于“三到位”考核的關鍵——領導重視，必須進行橫向比較，才能分得出“高下”；對于那些領導認識和決策水平高于全市平均水平的縣（市、區）和成員單位，我們要給予表彰。二是調整了考核的內容。將創新工作機制、財政投入、重點難點問題解決擺在了突出位置，加大了分值；增加了市委、市政府人口計生工作重大決策部署貫徹落實情況的考核；將領導小組成員單位參加會議、貫徹會議、上報材料等細節問題，通盤考慮在內，督促各單位抓落實、抓細節的落實。三是注重發揮考核的載體作用。此次考核，我們在鄉鎮辦事處、縣級成員單位的樣本抽取范圍上，瞄準了全市計生工作排名后70名的鄉鎮和計生工作任務較重、力度較大的成員單位，目的是通過考核對工作再促一促，再推一推。當然，還有合理地安排考核日程、科學制定考核方案等都是值得關注和肯定的。但是，我認為，通過此次調整，我們的考核機制還不夠完善，作用發揮還有待增強，對考核結果的使用力度要再加大，所以此次改革僅僅是一個開始，今后還將繼續進行下去，并且將隨著工作形勢的變化而變化，逐步形成科學、完善、規范、公平的考核機制，與我們實行的“動態”垂直目標管理體系，一并成為有焦作特色的、目標明確、運行規范、調控有力、反饋及時、獎懲公平的領導小組工作機制。

三、堅持公平、公正原則，認真負責地做好2004“三到位”及成員單位責任目標完成情況的考核工作

我們對各縣市區、市計生領導小組各成員單位進行考核，是為了促進人口和計劃生育工作，推動重點難點問題的解決，加快人口計生工作改革創新步伐，在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新的工作機制，因此，無論是在考核機制的建立上，還是在考核工作的具體操作上，我們都必須以促進工作作為出發點，堅持公平、公正的原則，讓各單位對考核放心，讓各單位放心工作。為此，我對此次考核講三點具體要求：

第一，要研究。對于此次的考核辦法，大家要邊考核邊研究，留心觀察一下這個辦法有沒有不當的地方，是否還有與當前工作形勢不相適應的地方，是否有利于提高各單位工作的積極性，是否能夠達到我們評出先進更先進，后進追先進的預期目標。希望大家帶著問題下去，在實踐中好好研究一下這個問題。一旦發現問題，及時反饋，及時調整。

第二，要公道。今年，各縣市區、各成員單位在人口和計劃生育工作上下的功夫都很大，成效也很明顯。現在到了收獲的時候，如果考核評估工作很公道，就會評出先進、評出成績、評出經驗、評出干勁，否則就會打擊各單位工作的積極性。這次考核抽調的人員都是經過反復斟酌的，市委、市政府給予了你們很高的信任和很大的希望，所以希望大家在這項工作上，要講原則、講公道，不能講人情、看面子，一定要使此次的考核工作很公道。

第三，要負責。考核組的每一位同志，都要認真學習《考核方案》，嚴格按照《考核日程安排》開展工作，不能隨意增減考核項目、提高或降低考核標準；要堅守崗位，認真負責地完成每一項考核任務；對各項工作的檢查，要以看到實際工作依據或實地檢查為標準，不能僅憑聽取匯報認定。我相信大家一定能夠認真負責完成各項考核工作任務。

第五篇：在第二次安委會(擴大)例會上的講話

在第二次安委會（擴大）例會上的講話

市委常委、常務副市長

蘭宏良

(2006年5月29日)

同志們：

今天召開這次安委會第二次例會，主要內容是，貫徹落實全國和全省關于安全生產工作的有關要求，分析形勢，總結經驗教訓，研究部署近一個時期安全生產監督管理工作任務，從而進一步促進我市安全生產穩定好轉。剛才，樹良同志通報了雙遼惠豐油業“4·10”傷亡事故情況，玉生同志宣讀了《關于開展2006年“安全生產月”活動的通知》，希望大家按照方案要求，認真抓好落實。下面，我講兩方面意見：

一、正確認識我市的安全生產形勢

1—5月份，我市安全生產工作以“強化基礎工作、提升監管監察質量”為主線，堅持以人為本、預防為主的原則，圍繞建立安全生產長效機制，扎實有效地開展了各項安全生產工作。為切實加強對安全生產監督管理工作的領導，市政府專門召開常務會議，研究部署全市安全生產工作，并提出具體要求，安委會每季度召開例會，分析安全生產形勢，研究安全生產工作。對重點問題、敏感問題，隨時發現隨時解決。在年初召開的全市安全生產工作會議上，市政府與7個縣（市）區政府、21個部門簽訂了2006年安全生產目標責任書。在簽訂的責任書中，突出強調了各地每季度召開一次由主

要領導主持的政府常務會議或分管領導主持的安委會全體會議，研究部署安全生產工作，并形成紀要，做到上報下達。同時，按照國務院安委會和省安委會的組成和新形勢下市安委會的工作職責，重新理順了安委會組成部門，要求安委會組成部門和單位，按照本身職責范圍，把安全生產職責層層落實到基層。道路交通事故和死亡人數的控制、消防火災事故和死亡人數的控制和培訓教育等具體目標任務還要具體分解落實到各縣（市）區主管單位。認真開展隱患排查和各類專項整治，嚴格高危行業日常安全監管，加強了安全生產監督，有力推動了全市安全生產工作。

前5個月，在全市7個縣（市）區和市直21個行業系統中，深入開展了危險化學品、非煤礦山、建筑施工、公共聚集場所和道路交通等專項整治行動，關閉不具備安全生產條件的煤礦3戶、非煤礦山12戶、危化經營點4戶，查處生產經營單位事故隱患1279處，從嚴處理了雙遼慧豐油業公司“4·10”等事故責任人14人。到5月末，四平市直和7個縣（市）區的安全生產形勢總體保持了平穩的態勢。但是，從發生的傷亡事故情況看，我市的安全生產形勢還很嚴峻，有些問題還很突出：1—5月份，全市工礦商貿企業發生傷亡事故4起、死亡6人，同比分別上升400%、600%；1—4月份道路交通事故85起、死亡41人，同比分別下降43%、48%；發生火災事故810起，同比上升23.85%，死亡3人，同比上升50%。事故多發的勢頭尚未得到有效遏制。特別是剛剛通報的雙遼市惠豐油業有限公司“4·10”重大傷亡事故，結束了我市連續4年無重大安

全生產責任事故的記錄，事故涉及的6名責任人員受到了責任追究，其中2名行政管理部門的領導也受到了追究。從近期發生的安全生產事故來看，充分暴露出基層單位存在著嚴重的安全管理漏洞，部分行業和領域安全生產方面存在的問題亟待改善，各級安全監管部門的監管覆蓋面和監管能力還有待提高；安全生產工作進展不平衡，基礎薄弱的問題遠未得到解決。對于這些問題，全市上下都要有清醒的認識，高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、抓好下步安全生產工作的幾點要求

5月15日，省安委會召開了第二次全體會議，對加強當前重點行業和領域安全專項整治，嚴密防范重特大事故，做了具體部署；對做好“安全生產月”活動各項籌備工作提出了明確要求。下面，就貫徹落實這次會議精神，做好我市安全生產工作，提以下幾點要求。

第一，繼續抓好安全生產目標責任制的落實，確保全年控制指標的完成。抓好安全生產工作，必須落實安全生產責任，而且要逐步落實，最終落實到企業、基層單位和每個具體崗位。從前5個月全市目標責任制完成情況看，個別縣（市）區指標控制的不好，必須引起高度重視。市直部門要認真對照市政府工作部門安全監管職責，繼續抓好落實。要突出抓好企業安全主體責任的落實，切實將安全生產責任落實到每個環節、每個崗位和每個責任人。各縣（市）區，鄉鎮政府的主要負責人，是本地安全生產工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，要對當前的安全生產形勢時刻保持清醒的認

識，發現重大事故隱患和苗頭要及時采取應對措施。要正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，牢固樹立安全第一的思想，真正做到認識到位，領導到位，措施到位，落實到位，堅持不懈地把安全生產工作抓細、抓實、抓好。同時，要進一步加大督查、檢查力度，所有的督查、檢查都要圍繞降低安全事故、減少人員傷亡的目標來設定，并落實到位。

第二，扎扎實實開展好“安全生產月”活動。這次“安全生產月”活動是在國家和省的統一部署下開展的，我市也下發了做好“安全生產月”的活動方案。在這次活動中，各地、各有關部門、各企事業單位要通過扎實有效的宣傳教育活動，把國家安全生產的法律法規落到實處，切實增強全社會的安全生產意識和防范能力，努力營造全社會共同關注安全，關愛生命的良好氛圍。這次“安全生產月”活動要突出四個重點。一是要把工作的重點放在基層、企業和社區。積極引導和動員基層、企業和社區廣泛參與安全生產月活動，不斷提高群眾安全防范技能和自我保護能力；二是要把活動的重點放在道路交通、煤礦、人員聚集場所消防、建筑施工和危險化學品安全整治等事故多發領域，加大依法行政、依法監管力度，落實安全生產責任制，切實把各個行業、各個領域的安全工作真正重視起來，抓好各類安全隱患排查和整改措施落實，取得扎實效果；三是要把宣傳教育的重點放在深入開展安全生產法律法規的再學習再宣傳和再貫徹上。采取發放宣傳單、宣傳手冊等多種形式，重點做好對《安全生產法》、《安全生產許可證條例》的學習和宣傳。市委宣

傳部、團市委、總工會和市安全生產監督管理局、廣播電視局等部門要負責做好與工礦商貿企業主管單位、郵政、公安、消防、交通、建筑、旅游、質監和鐵路、林業、水利、電信、教育等有關部門的綜合協調，認真開展好國家、省、市部署的活動內容。報社、電臺、電視臺、政府網站等媒體要制訂宣傳計劃，開辟專欄、專題，把安全生產知識宣傳到千家萬戶，營造起“安全發展，國泰民安”的輿論氛圍，推動安全生產各項工作的開展；四是認真搞好6月11日安全生產咨詢日活動和10萬人以上參加安全生產知識答題活動。活動月期間，市安委會要派出督查組分赴各縣（市）區，督導、檢查各地安全生產月開展情況。

第三，認真做好安全生產許可證發放工作。各縣（市）區要嚴格按照《安全生產許可證條例》、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》和國家安全生產監督管理總局《關于做好2006年非煤礦山安全生產專項整治工作的通知》以及有關法律、法規規定的程序和條件，做好安全生產許可證的發放工作。非煤礦山、危險化學品安全生產許可證的發證截止期限是6月30日，時間比較緊，工作量比較大。各縣（市）區都要按照省里的統一要求，對在6月30日前不能取得許可證的企業，認真做好關閉前的相關準備工作。要把應當依法關閉的廠礦名單向社會公布，接受社會監督。在工作中，要注意發現和解決那些帶有傾向性、苗頭性的問題，防止上有政策下有對策，防止出現類似煤礦關閉中以資源整合、改擴建等為名，拖延和逃避

關閉的現象。要嚴格按照國家規定的時限，完成安全生產許可證的發放工作。

第四，深入開展重點行業安全生產專項整治。煤礦安全是當前安全生產工作的重中之重，對國家公告關閉的煤礦必須徹底關閉。危險化學品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、建筑施工、公眾聚集場所消防安全和道路交通等行業和領域的安全整治工作是國家和省確定的工作重點，也是我市安全生產工作的重點。要按照“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，對各個重點行業的關鍵問題和薄弱環節，以及重點領域的安全生產進行專項整治，不留任何隱患和死角。各行業主管部門和專業主管部門協同作戰，公安、工商、安監、國土資源等部門聯合執法。對發生安全事故和存在隱患整改不到位的，要嚴肅追究有關人員的責任。特別是要結合季節特點，繼續抓好非煤礦山企業的監督檢查和事故隱患的排查、治理，對存在重大隱患的單位，要堅決責令停產整頓。要深刻汲取陜西鎮安“4·30”尾礦庫潰壩事故教訓，對全省尾礦庫逐一進行檢查，落實整改措施和監管責任，在汛期到來之前，消除事故隱患，確保尾礦庫安全度汛。繼續加強對危險化學品生產、運輸、儲存和使用環節的專項檢查，要將排查出的重大事故隱患予以公布，并提出具體整改方案，明確整改責任單位、責任人以及整改期限和措施，實施分級監控，跟蹤治理，不留后患，確保消除事故隱患，嚴防各類事故的發生。對無視事故隱患和整改不力的單位，要公開予以曝光，并依法嚴肅查處。

第五，要加強重大危險源監控，建立重大事故預防控制體系。為規范重大危險源監督管理，保證重大危險源申報登記和監控工作有效運行，各地安監局，有關生產經營單位要配備專用計算機和信息網絡傳輸設備，建立起本地、本單位重大危險源數據庫；組織專家或中介機構對已分級的重大危險源進行評估，確定重點監控對象，落實分級管理責任，對存在缺陷和事故隱患的危險源進行整改治理。從我市目前實際情況看，重大危險源的底數雖然已經基本摸清，但監管還沒有完全到位，一旦發生事故往往會造成重大人員傷亡和財產損失。因此，各縣（市）區要進行認真地普查摸底，掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況，搞好風險評估，抓緊建立重大危險源監控管理系統，落實省、市、縣三級監控責任，實現動態的有效監控。對經評估確認的重大危險源，要加強監控管理，確保萬無一失。對存在缺陷和事故隱患的重大危險源，要掛牌督辦。近日，省安監局已經制定出臺了《吉林省重大危險源管理暫行規定》、《吉林省重大事故隱患管理暫行規定》，各地要結合實際，研究制定具體實施細則，加強重點監督防控工作。各縣、市（區）和重點行業要結合本地、本行業實際，組織開展相關應急救援演練，提高處置生產安全災害事故的能力水平。

第六，下大力氣繼續抓好建設項目“三同時”工作。做好“三同時”工作是從源頭上防止安全生產事故，實現建設項目本質安全和安全生產關口前移，促進安全生產形勢穩定好轉的重要手段。目前，我市的建設項目“三同時”工作還存在程序不規范，工作抓得不緊、落得不實，缺少必備文件等問題。各級安監部門一定要加大工作力度，扎扎實實的做好建設項目“三同時”工作。一是要加強有關法律法規的宣傳，進一步提高企業的認識，自覺依法履行建設項目“三同時”的規定，主動接受安監部門的監督。二是嚴把安全生產許可證發放審查關，凡是建設項目沒有履行“三同時”程序的，一律不準發放安全生產許可證。三是加強日常的監督檢查，對不履行“三同時”程序的建設單位依法責令補辦，同時處以罰款，對頂著不辦的項目依法責令停止生產。四是嚴格責任追究，對沒有履行“三同時”而發生安全事故的生產經營單位，要依法嚴肅追究主要負責人和相關管理人員的行政責任。“三同時”再嚴不為過，“一把手”建設工程也要依法履行“三同時”程序，在這個問題上，各地安監部門要切實解決好“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的問題，切實樹立起安監部門的監管權威。

第七、加強安全生產教育培訓，提高從業者素質。從發生的各類安全生產事故原因分析，多數安全生產事故是由于從業人員的安全意識不強、安全知識缺乏所造成的。下一步要把安全教育作為一項重點基礎工作抓緊抓好，大力推進各類安全生產教育培訓。從下半年開始首先要分期分批對各縣（市）區政府分管安全工作的領導、安全監管部門負責人進行培訓，提高他們的安全責任意識和安全工作水平，同時要不斷擴大教育培訓面，尤其是對生產經營單位負責人，特別是生產、經營、儲存、使用危險化學品企業、礦山企業、建筑施工企業負責人以及特種作業人員要加大培訓力度，強化培

訓，杜絕此類人員的無證上崗現象；針對企業安全管理人員普遍存在安全知識缺乏、管理素質較低的實際狀況，分期分批組織輪訓，推進和規范基層安全管理工作。同時要加快完善安全生產教育培訓體系，健全培訓考核管理機制，提高教育培訓質量，更好地為安全生產工作提供智力支持。各企業也要采用多種形式，加強職工安全意識和相關知識培訓，提高職工素質。

第八，加強綜合協調、指導和監督，強化聯合執法機制。安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各部門、各方面通力合作，聯合執法。聯合執法既是執法工作的創新，也在實際工作中見到了成效。因此要逐步形成政府統一組織領導，綜合監管部門協調，政府相關部門參與，黨群部門和司法機關等共同支持配合的工作局面和聯合執法機制。各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要切實履行安全監管職責。各相關部門要各司其職，積極參與和支持安全生產工作。要結合重點行業和領域季節性特點，繼續配合各牽頭部門深入開展專項整治。一是煤礦安全整治。按照國務院關于煤礦整頓的規定要求，認真開展好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，完成煤礦關閉整頓任務；二是對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監控，防范翻車泄漏事故；三是以治理非法載客為重點，配合公安、交通部門，深化道路和水上交通安全整治；四是以防范坍塌事故為重點，配合建設部門，抓好建筑施工安全工作；五是嚴格民爆器材的安全管理；六是配合公

安消防部門，繼續抓好政府掛牌督辦的火災隱患治理工作。

同志們，做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大。希望大家要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，以更大的決心，更扎實的工作，促進安全生產形勢進一步好轉，為保障人民群眾的切身利益，確保我市經濟社會各項事業更快更好地發展奠定堅實的基礎。