第一篇：全省實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

田學(xué)仁副省長(zhǎng)在全省實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話

吉林省人民政府2006-12-19 11:43 來(lái)源: 字體顯示：大 中 小

我省政務(wù)公開(kāi)工作自1999年開(kāi)始實(shí)行省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)以來(lái),逐步走向制度化和規(guī)范化軌道,取得了較為明顯的成效。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,全省政務(wù)公開(kāi)工作仍然面臨一些矛盾和問(wèn)題亟待解決。為此,我們要全面深化各項(xiàng)工作,使政務(wù)公開(kāi)成為政府施政的一項(xiàng)基本制度,將其推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

一、充分認(rèn)識(shí)全面深化政務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性

(一)全面深化政務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。全面深化政務(wù)公開(kāi),一方面可以增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),接受人民群眾監(jiān)督,增強(qiáng)實(shí)施行政行為的公正性和合理性;另一方面,人民群眾通過(guò)政務(wù)公開(kāi)直接參與政務(wù)活動(dòng),發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高自身素質(zhì),實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

(二)全面深化政務(wù)公開(kāi)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。全面深化和推行政務(wù)公開(kāi)可以提高行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政的能力,按照法定權(quán)限、程序、方式和時(shí)限履行職責(zé),不斷提高效率;可以更好地發(fā)揮職能作用,不斷創(chuàng)新管理方式,規(guī)范好政府行為;可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位,使完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為可能,并提供有力保障。

(三)全面深化政務(wù)公開(kāi)是堅(jiān)持和發(fā)展人民民主,建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有效形式。全面深化和推行政務(wù)公開(kāi)有利于健全民主制度,豐富民主形式,切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),有利于擴(kuò)大民主權(quán)利,保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

(四)全面深化政務(wù)公開(kāi)是防治腐敗的重要途徑。推行政務(wù)公開(kāi)可以消除“暗箱操作”,增強(qiáng)政府工作透明度,實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”,從源頭防治腐敗。

二、緊緊圍繞服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)

一是突出公共服務(wù)職能,圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)深化政務(wù)公開(kāi)。當(dāng)前,我省實(shí)施吉林老工業(yè)基地振興,不斷加快發(fā)展步伐是一切工作的當(dāng)務(wù)之急,全年完成新增500億元投資任務(wù)是重中之重。服務(wù)和服從于加快發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府的基本價(jià)值取向,也是對(duì)政務(wù)公開(kāi)的基本要求。各地、各部門在深化政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中,要改革和完善政府決策機(jī)制,把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則,健全決策制度,規(guī)范決策程序,強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評(píng)價(jià)制度。注意及時(shí)將關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大決策和措施向社會(huì)公開(kāi),通過(guò)聽(tīng)證制度、公示制度,體現(xiàn)民愿,集中民智,使人民群眾了解和參與決策過(guò)程,推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,深化審批制度改革,減少許可審批項(xiàng)目,簡(jiǎn)化手續(xù),減少環(huán)節(jié),提高效率和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)管理權(quán)限、職能和行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和程序的公開(kāi),創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境,賦予市場(chǎng)主體平等的權(quán)利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。

二是突出以人為本,圍繞維護(hù)人民群眾切身利益深化政務(wù)公開(kāi)。在深化政務(wù)公開(kāi)工作中,各地、各部門一定要充分了解人民群眾的要求,聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,使人民群眾盡可能地參與到行政工作中來(lái)。要真正將人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)注、最需要了解的事項(xiàng)公開(kāi),將人民群眾表達(dá)意愿、了解信息、反饋意見(jiàn)的渠道公開(kāi),切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。

三是突出施政行為法定化,圍繞促進(jìn)政府依法行政深化政務(wù)公開(kāi)。深化政務(wù)公開(kāi)工作要認(rèn)真貫

徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》,做到有法可依、依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要突出對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi),提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí),避免不作為和行為不當(dāng),防止違法行政。預(yù)防以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生。要突出行政機(jī)關(guān)辦事時(shí)限的公開(kāi),保證經(jīng)常性工作定期公開(kāi),階段性工作逐段公開(kāi),臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi),避免隨意性。要突出行政機(jī)關(guān)辦事結(jié)果的公開(kāi),以公開(kāi)促公正,避免“暗箱操作”。要突出對(duì)違法違規(guī)行為投訴渠道的公開(kāi),使人民群眾充分行使監(jiān)督權(quán),推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法規(guī)范行政行為,依法行使職權(quán),堅(jiān)持廉潔從政。

三、全面深化政務(wù)公開(kāi)要著力解決好當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

第一,解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。現(xiàn)在看,思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題仍然是制約全面深化政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)突出問(wèn)題。解決不好,不但可以滯緩政務(wù)公開(kāi)的深入,而且可能導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)工作的半途而廢。比如在對(duì)待項(xiàng)目進(jìn)大廳問(wèn)題上,一些部門同志,特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,項(xiàng)目進(jìn)大廳是走形式,多增加環(huán)節(jié),也給行政機(jī)關(guān)增加負(fù)擔(dān)和麻煩。因此,態(tài)度不積極,甚至有的有一定的抵觸情緒,找出諸多理由和借口,一拖再拖。究其原因,一是對(duì)權(quán)力沒(méi)有形成正確的態(tài)度,為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng),不知道在為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)用權(quán)。二是部門利益至上,把著權(quán)力不放,見(jiàn)到利益就爭(zhēng),不愿意接受監(jiān)督。如果說(shuō)的嚴(yán)重一點(diǎn),就是想利用手中的權(quán)力撈取好處。對(duì)此,各地、各部門,特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要保持清醒的頭腦,要充分認(rèn)識(shí)到公開(kāi)是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的權(quán)利,規(guī)范行政行為,防治腐敗,加快發(fā)展。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹(shù)立服務(wù)意識(shí),積極為企業(yè)、為基層、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。從推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)角度來(lái)講,主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、規(guī)范公開(kāi)、依法公開(kāi)就是服務(wù)。我們不允暗箱操作,人為增加條件,設(shè)置障礙。要研究如何擴(kuò)大公開(kāi)范圍,增加公開(kāi)內(nèi)容,方便群眾、方便企業(yè)、方便社會(huì),促進(jìn)加快發(fā)展。

第二,解決好深化政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上,個(gè)別部門和同志試圖通過(guò)限定或減少公開(kāi)內(nèi)容,逃避公開(kāi)的責(zé)任和義務(wù),通過(guò)增多附加條件,增加公開(kāi)的難度。國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委召開(kāi)的全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)指出,推行政務(wù)公開(kāi)是政府施政必須遵循的一項(xiàng)基本制度,以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)是例外。今后,我們?cè)谑┱^(guò)程中,在公開(kāi)的內(nèi)容上,除涉及國(guó)家機(jī)密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,一切政務(wù)信息、政務(wù)活動(dòng)、行為過(guò)程、程序和結(jié)果都要公開(kāi)。這一點(diǎn),請(qǐng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要牢記。這里,我想著重強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是要從人民群眾關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題和容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手,圍繞行政機(jī)關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法、工作結(jié)果等事項(xiàng),不斷豐富和拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。二是根據(jù)實(shí)際情況確定具體公開(kāi)內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉的事項(xiàng),要及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi);只涉及少部分人和事的事項(xiàng),依照當(dāng)事人的申請(qǐng),按規(guī)定及時(shí)向申請(qǐng)人公開(kāi);機(jī)關(guān)和單位內(nèi)部事務(wù),需要公開(kāi)的,要在機(jī)關(guān)和單位內(nèi)部公開(kāi)。在公開(kāi)的形式上,堅(jiān)持因地制宜,方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)的原則,要不斷創(chuàng)新和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的形式。公開(kāi)本身不是目的,而是一種手段。實(shí)行公開(kāi)的目的是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新,提高行政效率,依法行政,防止腐敗。政務(wù)公開(kāi)要圍繞這一目的,采取靈活多樣的形式推進(jìn)公開(kāi)。要積極探索和規(guī)范免費(fèi)發(fā)放政府公報(bào)、政務(wù)信息資料和利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行公開(kāi),特別要注重大力發(fā)展電子政務(wù),利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

第三,解決好集中審批和聯(lián)合辦理問(wèn)題。去年,為切實(shí)解決好集中審批和聯(lián)合辦理問(wèn)題,省政府出臺(tái)了《吉林省集中統(tǒng)一聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)暫行辦法》,但從實(shí)際情況看,目前仍然存在分散審批、各自辦理現(xiàn)象。解決好這一問(wèn)題,要將所有行政審批(包括行政許可和非許可行政審批)和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入大廳,在管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的監(jiān)督下集中公開(kāi)辦理,接受群眾監(jiān)督。一是加快項(xiàng)目清理,上半年完成進(jìn)廳工作。這次會(huì)后,要立即成立項(xiàng)目審核工作組,對(duì)行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目逐一審核,提出進(jìn)廳公開(kāi)意見(jiàn)。除極特殊情況外,省直所有審批項(xiàng)目一季度全部進(jìn)省政務(wù)大廳,收費(fèi)項(xiàng)目上半年全部進(jìn)廳。同時(shí),要下大氣力推進(jìn)行政審批管理權(quán)限下放,能下放市縣的堅(jiān)決放到市縣,有些放不了的,可以依法委托辦理。要提高即辦件數(shù)量,今年即辦件要達(dá)到95%以上。二是要加快電子政務(wù)建設(shè),推行網(wǎng)上審批,解決前店后廠問(wèn)題。大廳窗口受理,網(wǎng)上傳送部門辦理,結(jié)果由

大廳窗口統(tǒng)一送達(dá)。部門要指定法制處牽頭,協(xié)調(diào)部門內(nèi)設(shè)處室聯(lián)合辦理,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出辦理意見(jiàn),并通過(guò)網(wǎng)上傳輸大廳窗口。上半年,要完成省直部門與政務(wù)大廳全部聯(lián)網(wǎng)。三是凡涉及2個(gè)以上部門審批的事項(xiàng),在省政務(wù)大廳全部實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“首辦責(zé)任制”和領(lǐng)辦制、督辦制,盡快建立聯(lián)合審批機(jī)制。

第四,解決好政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)問(wèn)題。今年,我們要把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn),切實(shí)抓出成效。一是實(shí)行告知承諾制。必須對(duì)辦事條件一次性告知,對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的要出具書(shū)面說(shuō)明;對(duì)具備條件的,要在規(guī)定時(shí)限辦完。二是建立政務(wù)公開(kāi)審核制度。今后,各級(jí)政府及其部門決定任何事項(xiàng),事先都要對(duì)能否公開(kāi)、在什么時(shí)候、什么范圍和以什么形式公開(kāi)提出意見(jiàn),進(jìn)行審核,不能公開(kāi)的要做出說(shuō)明。各部門依申請(qǐng)不予公開(kāi)的內(nèi)容,要報(bào)本級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。三是實(shí)行推諉拖延辦理責(zé)任追究制。對(duì)辦理過(guò)程中推諉拖延的部門和人員要嚴(yán)格追究責(zé)任。

第五,解決好政務(wù)大廳建設(shè)問(wèn)題。各地、各部門要高度重視大廳建設(shè),支持大廳建設(shè)。要進(jìn)一步完善大廳功能,不斷向有效實(shí)現(xiàn)群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面延伸,拓寬政府服務(wù)領(lǐng)域。要加強(qiáng)大廳公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),不斷提高效率,方便群眾,服務(wù)群眾。要加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)大廳工作規(guī)范化、法制化。提高窗口工作人員素質(zhì),提高行政行為能力。

第六,解決好政務(wù)公開(kāi)綜合效應(yīng)問(wèn)題。新時(shí)期、新階段,全面深化政務(wù)公開(kāi),要克服就公開(kāi)抓公開(kāi)的傾向,講求綜合效應(yīng)。要適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要,結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,職能轉(zhuǎn)變,管理方式創(chuàng)新,結(jié)合財(cái)政管理體制、投融資體制、人事制度、招投標(biāo)制度改革,結(jié)合擴(kuò)大基層民主,統(tǒng)籌考慮,整體推進(jìn),形成政務(wù)公開(kāi)綜合效應(yīng)。

第七,解決好政務(wù)公開(kāi)評(píng)議考核問(wèn)題。目前,我們還沒(méi)有形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核體系,沒(méi)有制定具體的考核辦法,因此也沒(méi)有形成有效的制約機(jī)制。今年,我們要把評(píng)議考核工作作為重點(diǎn),下決心抓好。要把政務(wù)公開(kāi)納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)范圍,通過(guò)組織人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面,公開(kāi)的時(shí)間是否及時(shí),公開(kāi)的程序是否符合規(guī)定,公開(kāi)的制度措施是否得到落實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議,接受人民群眾監(jiān)督,不斷改進(jìn)工作。各地、各部門還要制定政務(wù)公開(kāi)工作考核辦法,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)考核,考核結(jié)果向社會(huì)公布。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

首先,要充分發(fā)揮政府的主體作用。各級(jí)政府是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各地區(qū)、各部門的行政首長(zhǎng)是本地區(qū)、本部門政務(wù)公開(kāi)工作的第一責(zé)任人,要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把政務(wù)公開(kāi)工作納入重要議事日程,親自調(diào)查研究、安排部署,解決好工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。要安排素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員,負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作。各地各部門要一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。

第二,要密切配合,形成合力。推行政務(wù)公開(kāi)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù),各行政機(jī)關(guān)在政府政務(wù)公開(kāi)中承擔(dān)著不同的責(zé)任,發(fā)揮著不同的作用。因此,各部門要認(rèn)真履行好有關(guān)政務(wù)公開(kāi)職責(zé),密切配合,形成合力。政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)中起到模范帶頭作用。政府辦公部門要切實(shí)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)責(zé)任,法制部門要及時(shí)提供法律服務(wù)和支持,紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督,其他部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管,形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的整體合力。

第三,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要以形成健全有效監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn),把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督接合起來(lái),構(gòu)建多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督體系。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,定期報(bào)告政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議,接受群眾評(píng)議。充分發(fā)揮舉報(bào)或投訴中心的作用,認(rèn)真受理群眾舉報(bào),接受群眾監(jiān)督。與此同時(shí),各地、各部門要結(jié)合執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察,建立定期檢查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

和教訓(xùn),改進(jìn)工作。對(duì)工作效果不明顯、群眾不滿意的,要查找原因,采取得力措施,加以解決。對(duì)走形式、走過(guò)場(chǎng)的,要堅(jiān)決糾正;對(duì)搞假公開(kāi)、虛公開(kāi),欺上瞞下的,要追究責(zé)任。

第四,要進(jìn)一步加大宣傳力度。深化政務(wù)公開(kāi)工作需要方方面面支持,需要良好的社會(huì)氛圍支持。各地、各部門要采取靈活有效形式,加大宣傳力度。各新聞媒體要對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作中先進(jìn)事跡、典型人物和好經(jīng)驗(yàn),加大宣傳,引導(dǎo)輿論支持政務(wù)公開(kāi);對(duì)在政務(wù)公開(kāi)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題,要通過(guò)曝光方式,促進(jìn)其盡快解決。要在全社會(huì)形成有利于深化政務(wù)公開(kāi)的良好氛圍。

第二篇：積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是推進(jìn)行政體制改革的主要目標(biāo)，也是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“全能政府”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“有限政府”轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要內(nèi)容。服務(wù)型政府是針對(duì)傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權(quán)力滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)缺乏自主的空間，政府控制著社會(huì)資源的支配權(quán)和分配權(quán)，社會(huì)公眾對(duì)政府產(chǎn)生了絕對(duì)依賴性，形成了事實(shí)上的“全能政府”運(yùn)作方式。而服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任的有限化。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，重要的是明確政府行為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自我調(diào)節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力以及社會(huì)的自我調(diào)和能力在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

近年來(lái)，在各大中城市最引人注目的社會(huì)建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展，成為一股勢(shì)不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個(gè)制度創(chuàng)新過(guò)程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。社區(qū)管理不僅對(duì)原有的居委會(huì)管理體制進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個(gè)方面來(lái)看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，需要通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)延伸自己的服務(wù)，也需要這個(gè)平臺(tái)來(lái)分擔(dān)部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)管理經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔(dān)著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機(jī)制

從2000年開(kāi)始的城市社區(qū)管理大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段，第一階段：改革原居委會(huì)管理體制，建立新的社區(qū)居委會(huì)，構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)；第二階段：依托社區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進(jìn)社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個(gè)階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，時(shí)下的社區(qū)居委會(huì)與2000年以前的居委會(huì)已不可同日而語(yǔ)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理念浸染到政治和社會(huì)領(lǐng)域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會(huì)實(shí)際上成為街道辦事處的“下級(jí)”，街道辦事處與各居委會(huì)之間簽訂工作目標(biāo)，街道辦事處對(duì)居委會(huì)主任進(jìn)行考核，街道辦事處黨工委對(duì)居委會(huì)主任行使任免權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)是改革前的慣常現(xiàn)象，城市管理實(shí)際上形成了市——區(qū)——街——居委會(huì)四級(jí)架構(gòu)，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會(huì)放在一起來(lái)談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實(shí)際上是真正落實(shí)《居委會(huì)組織法》，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立后加強(qiáng)城市基層管理的需要，將作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會(huì)重新定

位，對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會(huì)，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會(huì)要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時(shí)要求社區(qū)居民委員會(huì)組織居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運(yùn)行機(jī)制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會(huì)建設(shè)初步獨(dú)立出來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會(huì)管理體制得以改變，社會(huì)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說(shuō)過(guò)去居委會(huì)主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的定位更主要的是當(dāng)好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來(lái)考察，社區(qū)體制改革正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，政府部門適應(yīng)社會(huì)變化，逐步完善基層社會(huì)管理體制的一種制度創(chuàng)新。新制度主義認(rèn)為:制度供給是對(duì)制度需求的一種回應(yīng)，是為規(guī)范人們的行為而提供法律、倫理或經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則或規(guī)則的過(guò)程。制度的供給是由制度的非均衡狀態(tài)觸發(fā)的，制度非均衡就是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。其所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是當(dāng)一個(gè)社會(huì)在發(fā)生劇烈的變革過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)制度短缺問(wèn)題，當(dāng)社會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量新的社會(huì)關(guān)系時(shí)，原有的制度系統(tǒng)難以對(duì)新產(chǎn)生的問(wèn)題加以處理或解決時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)制度供給不足或短缺問(wèn)題。

這一制度創(chuàng)新的直接后果是將社會(huì)與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)不僅開(kāi)始認(rèn)識(shí)到無(wú)償?shù)刂笓]居委會(huì)干屬于自身的工作不合法，行動(dòng)上也在積極探索將自身工作落實(shí)到社區(qū)的有效途徑，政府工作責(zé)任主體得以明確。

改革的直接后果是制度創(chuàng)新的倒逼機(jī)制開(kāi)始形成，社區(qū)自治組織定位明確后要求政府自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務(wù)到社區(qū)居民。一方面政府部門的工作需要落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的居委會(huì)職能進(jìn)行了根本性的改變，居委會(huì)不再是任務(wù)的當(dāng)然承接者。在社區(qū)層面購(gòu)買崗位，用以落實(shí)政府部門的工作成為新的選擇。全國(guó)各大中城市在深化城市社區(qū)管理的過(guò)程中，普遍出現(xiàn)在社區(qū)層面建立“社區(qū)工作站”、“社區(qū)服務(wù)站”的現(xiàn)象，把社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安群防群治等公共服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買崗位的形式在社區(qū)落實(shí)。

政府買崗人員直接為社區(qū)居民服務(wù)，體現(xiàn)了政府服務(wù)意識(shí)的提升，過(guò)去將居委會(huì)作為部門派出機(jī)構(gòu)的“泛行政化”局面得以改變，本是自治層的居民委員會(huì)角色回歸得以完成。制度創(chuàng)新不知不覺(jué)已經(jīng)出現(xiàn)，社區(qū)體制改革以及隨之而來(lái)的加強(qiáng)社區(qū)管理的過(guò)程，成為基層社會(huì)重構(gòu)的過(guò)程。當(dāng)一項(xiàng)制度不適合時(shí)代發(fā)展時(shí)就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)新的制度來(lái)代替它，社區(qū)體制改革帶來(lái)城市基層社會(huì)組織的重構(gòu)，激發(fā)了政府服務(wù)方式的創(chuàng)新，但新的制度又要經(jīng)過(guò)

一定時(shí)間的試驗(yàn)階段來(lái)檢驗(yàn)它的可行性，比如政府在社區(qū)買崗人員的定位、人力資源的整合等問(wèn)題就存在進(jìn)一步探討的空間。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革引致社會(huì)的深刻變革，社會(huì)變革的同時(shí)也帶來(lái)了基層社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，公共服務(wù)型、有限責(zé)任型政府理念也逐步形成。這是一個(gè)符合發(fā)展規(guī)律的一個(gè)衍生鏈條，而且，這個(gè)變化還在發(fā)展，創(chuàng)新還在繼續(xù)。

二、社區(qū)管理帶來(lái)基層社會(huì)的組織化引致社區(qū)功能提升——服務(wù)型政府建設(shè)可依賴的平臺(tái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、單位化社會(huì)體制逐漸瓦解的背景下,我國(guó)社會(huì)的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會(huì)以及提供社會(huì)支持和社會(huì)服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系以外。

社區(qū)管理促進(jìn)了基層社會(huì)的再組織化。在城市基層，通過(guò)城市社區(qū)管理的推進(jìn)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等社區(qū)內(nèi)的主體組織進(jìn)一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。

社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織的書(shū)記與居民委員會(huì)主任“一肩挑”，而且在開(kāi)展各類服務(wù)居民活動(dòng)中，往往也是黨員在起著重要的倡導(dǎo)作用。武漢市有兩個(gè)未設(shè)街道辦事處、人口近10萬(wàn)的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級(jí)黨委、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會(huì)的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運(yùn)作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會(huì)在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)直接成果是社區(qū)居委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強(qiáng)。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會(huì)老群干離開(kāi)工作崗位，平均年齡由原來(lái)的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來(lái)64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會(huì)換屆使社區(qū)群干隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)群干得到的培訓(xùn)機(jī)會(huì)日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績(jī)效上，在武漢市從2003年開(kāi)始推進(jìn)的“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會(huì)市政府推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動(dòng)員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬(wàn)個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問(wèn)題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會(huì)治安綜合治理也得以有效開(kāi)展起來(lái)。特別是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中成功整治了多年未能解決的4萬(wàn)多輛正三輪車問(wèn)題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講

清楚才得以完成的。“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”是一個(gè)浩大的工程，在推行這個(gè)工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺(tái)上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會(huì)組織作為社會(huì)的“自組織”，不僅有著與社會(huì)成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會(huì)的天然能力,而且可以扮演政府和社會(huì)成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過(guò)自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會(huì)群體并幫助解決他們的問(wèn)題。自武漢市推進(jìn)社區(qū)體制改革，加強(qiáng)社區(qū)管理以來(lái)，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無(wú)到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前，每個(gè)社區(qū)都建立了至少1個(gè)以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊(duì)、有的是吳天祥小組，共同的特點(diǎn)是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。從社區(qū)管理的實(shí)踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的功能往往也比較強(qiáng)。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊(duì)”、“關(guān)愛(ài)小組”、“溫馨姐妹”、“陽(yáng)光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛(ài)心傳遞小組”等20多個(gè)社區(qū)民間組織，改變了過(guò)去居民“老死不相往來(lái)”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問(wèn)”，營(yíng)造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務(wù)隊(duì)的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊(duì)成員，文化活動(dòng)的凝聚力把居民動(dòng)員組織起來(lái)，為社區(qū)功能的提升打下基礎(chǔ)。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，一改過(guò)去失業(yè)、退休群體離開(kāi)崗位之后陷入無(wú)所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會(huì)治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺(tái)構(gòu)建之前，社會(huì)治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺(tái)形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊(duì)以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會(huì)治安綜合治理成為一個(gè)系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來(lái)。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會(huì)人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過(guò)“社區(qū)服務(wù)站”的平臺(tái)加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購(gòu)買服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制也在探索當(dāng)中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務(wù)，總體來(lái)講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國(guó)際上政府“瘦身”的普遍趨勢(shì)，他們從定位上應(yīng)脫離政府序列，政府定向購(gòu)買服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù),為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過(guò)建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)管理中的作用，調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社會(huì)管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機(jī)和活力的社會(huì)管理機(jī)制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)管理促進(jìn)基層民主的深化——政府提高公共服務(wù)回應(yīng)能力的催化劑

服務(wù)型政府建設(shè)一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)是行政效率問(wèn)題。西方國(guó)家為改變行政效率低下的問(wèn)題，推行了“政府再造”，提出要實(shí)現(xiàn)政府的“顧客導(dǎo)向”，即將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽(tīng)取“顧客”的意見(jiàn)、反映“顧客”的需求，及時(shí)地為“顧客”排憂解難。

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會(huì)之間的良好互動(dòng)。在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。

城市社區(qū)管理的推進(jìn)部分地為這一問(wèn)題找到了實(shí)現(xiàn)的途徑——通過(guò)擴(kuò)大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對(duì)性和公共服務(wù)提供的及時(shí)程度在提高。

城市社區(qū)管理通過(guò)發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機(jī)制。武漢市在推進(jìn)社區(qū)管理的過(guò)程中，將政府計(jì)劃投建在社區(qū)的公共項(xiàng)目在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，聽(tīng)取居民群眾的意見(jiàn)，使政府的決策與居民群眾的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴(kuò)展社會(huì)自主發(fā)展的資源和空間,增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí),充分調(diào)動(dòng)了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進(jìn)了公共利益表達(dá)機(jī)制的建立。政府通過(guò)社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達(dá)平臺(tái),了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)。通過(guò)建立完善的信息公開(kāi)制度和重大事件的聽(tīng)證制度，建立以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制,建立健全評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)組織及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促使政府提升對(duì)公民需求的回應(yīng)力。為解決“油煙擾民”問(wèn)題，武漢市在社區(qū)層面推進(jìn)了“社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)”，把各方面的代表找到一起，共同對(duì)社區(qū)內(nèi)的餐飲門點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行評(píng)議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評(píng)議意見(jiàn)，按照相關(guān)法規(guī)對(duì)問(wèn)題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強(qiáng)制的方式，實(shí)現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。社區(qū)監(jiān)督評(píng)議功能的發(fā)揮促進(jìn)政府提高服務(wù)效率。武漢市在社區(qū)管理中廣泛開(kāi)展社區(qū)組織評(píng)議街道辦事處、評(píng)議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評(píng)議社區(qū)居民委員會(huì)等評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議活動(dòng)的開(kāi)展促進(jìn)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補(bǔ)基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制,評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過(guò)實(shí)施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng),促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實(shí)、服務(wù)到位。充分發(fā)揮社區(qū)評(píng)議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當(dāng)前，由于評(píng)議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗(yàn)在推廣，還沒(méi)有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評(píng)議工作還不夠嚴(yán)肅，評(píng)議的制度化建設(shè)問(wèn)題還需要加強(qiáng)。

基于社區(qū)平臺(tái)的公共利益表達(dá)機(jī)制初現(xiàn)雛形。基層民主的發(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達(dá)提供了空間和平臺(tái)，在推進(jìn)社區(qū)管理的過(guò)程中，一些社區(qū)組織負(fù)責(zé)人通過(guò)民主選舉成為地方

人民代表，基層民主和國(guó)家整體的民主政治建設(shè)逐步融合，政府聽(tīng)取呼聲的渠道日益廣泛，近年來(lái)推進(jìn)城市社區(qū)管理過(guò)程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開(kāi)展“社區(qū)對(duì)話”活動(dòng)，各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人與社區(qū)居民代表面對(duì)面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺(tái)和利益表達(dá)平臺(tái)，了解居民的利益訴求，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)研究問(wèn)題，及時(shí)解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達(dá)機(jī)制。

由此，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：社區(qū)管理適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來(lái)了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強(qiáng)有助于社會(huì)自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢(shì)已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時(shí)間。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思考

建設(shè)服務(wù)型政府是新時(shí)期政府改革的基本方向，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善。如何準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從加強(qiáng)效能建設(shè)入手全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，使其成為真正為公眾服務(wù)的政府模式，是我們面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。我市效能辦就此開(kāi)展了調(diào)查研究，提出了推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的若干對(duì)策。

一、麗水市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力提高政府行政效能，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

1、推進(jìn)審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞《行政許可法》實(shí)施，開(kāi)展了行政許可項(xiàng)目審核清理，完善了審批核準(zhǔn)等程序和制度。機(jī)關(guān)部門間職責(zé)不清、關(guān)系不順的問(wèn)題得到較好解決。市、縣（市、區(qū)）建立了職能比較齊全、管理運(yùn)行較為規(guī)范的行政服務(wù)中心，并大力推進(jìn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)中心。市本級(jí)35個(gè)具有行政審批職能的部門，29個(gè)進(jìn)駐中心，5個(gè)部門的行政許可職能集中到一個(gè)科室成建制進(jìn)駐中心，334項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中有288項(xiàng)進(jìn)中心辦理。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達(dá)73%，審批事項(xiàng)比法定時(shí)間平均提速56%，比承諾時(shí)間提速35%。建立了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，把建設(shè)工程交易項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、國(guó)有土地出讓項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)交易和國(guó)有資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓項(xiàng)目統(tǒng)一納入市招投標(biāo)中心管理，規(guī)范了招投標(biāo)行為。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查中，92%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為解決“行政行為不規(guī)范”問(wèn)題取得了階段性成效，有91.7%的人覺(jué)得辦事更方便、容易了，1/3的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為行政審批部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效最為明顯。

2、完善工作制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。一是完善科學(xué)民主決策機(jī)制。規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，根據(jù)決策事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)、論證咨詢、公示聽(tīng)證以及決策公開(kāi)、決策失誤責(zé)任追究等制度。二是完善為民辦實(shí)事機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)民情反映、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和扶貧幫困等制度，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。三是完善優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。在各級(jí)機(jī)關(guān)全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、窗口部門一次性告知制、全程辦事代理制、ab崗工作制等10余項(xiàng)制度。四是出臺(tái)行政效能監(jiān)察制度。制定了《麗水市公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《麗水市機(jī)關(guān)效能投訴中心工作辦法》等，完善了行政行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等規(guī)定。這些規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供了制度保障。

3、強(qiáng)化社會(huì)管理，推進(jìn)基層民主建設(shè)。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，認(rèn)真解決群眾看病難、上學(xué)難、住房難、討工資難等熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)干部教育，樹(shù)立以人為本，服務(wù)群眾的理念，干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)形象明顯改善。大力推行政務(wù)公開(kāi)工作，建立政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，黨委、政府職能部門全面公開(kāi)工作職能，支持和保證群眾監(jiān)督。健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度得到較好的執(zhí)行，保障群眾知情權(quán)。

4、建立群眾訴求機(jī)制，解決群眾疑難問(wèn)題。成立了效能辦、效能監(jiān)察室、效能監(jiān)察投訴中心三位一體的工作體系，并延伸到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)投訴網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)了原12345便民電話網(wǎng)絡(luò)與機(jī)關(guān)效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的對(duì)接，效能投訴全面實(shí)行網(wǎng)上辦理。“市長(zhǎng)電話”、“市長(zhǎng)電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠道。五年來(lái)，市縣兩級(jí)投訴中心受理群眾投訴18195件（次），辦結(jié)17453件（次），大量問(wèn)題解決在早期、在苗頭，在緩和社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然我市推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)取得了良好的進(jìn)展，但也應(yīng)該看到，干部觀念沒(méi)有真正向服務(wù)型建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，政府職能、管理方式與服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)仍然有較大差距，表現(xiàn)在：

1、建設(shè)公共服務(wù)型政府面臨的主要矛盾尚未有效解決。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要矛盾，即公共需求的全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾不僅沒(méi)有得到明顯緩解，而且在一些領(lǐng)域更為突出。群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題、社會(huì)和諧問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。這一點(diǎn)，可以從投訴中心的數(shù)據(jù)得到印證。五年來(lái)，市縣兩級(jí)投訴中心受理群眾投訴18195件（次），其中效能投訴4057件次，占22.3%，而反映群眾關(guān)心民生、社會(huì)問(wèn)題的非效能投訴14138件次，占77.7%。從被投訴部門看，城建、城管、環(huán)保占投訴件總數(shù)的28.3%，公檢法占投訴件總數(shù)的21.4%，兩者總計(jì)占投訴總量的一半。從投訴反映內(nèi)容看，對(duì)違章建筑、市場(chǎng)管理、社區(qū)管理、環(huán)境污染、執(zhí)法不公等等問(wèn)題的反映占了較大的比例。這些問(wèn)題既是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共問(wèn)題，也是社會(huì)生產(chǎn)生活公共需求問(wèn)題。從政府部門職能行使的情況看，法律、法規(guī)不健全，部門間職能界定不明確，職能交叉現(xiàn)象仍然比較突出，管理效率低下。

2、政府職能部門并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。職能部門在行政運(yùn)行方式仍然在傳統(tǒng)行政框架下運(yùn)行，審批、決策、管理方式等方面都表明政府部門職能沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變。比如在行政審批方式上，行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了物理空間上的集中，但審批運(yùn)行機(jī)制以及更根本的行政運(yùn)行方式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)的變化，重收費(fèi)、輕服務(wù)，重審批、輕管理的現(xiàn)象并沒(méi)有得到大的改觀。又如在部門職能定位上，相當(dāng)多的干部頭腦中，機(jī)關(guān)單位仍然是無(wú)所不能、至高無(wú)上的管理者，一些政府機(jī)關(guān)中行政壟斷、部門利益化現(xiàn)象還不同程度地存在著，這對(duì)真正貫徹政府的服務(wù)宗旨是一個(gè)較大的阻力。

4、以投訴中心為訴求渠道，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。投訴中心是加強(qiáng)政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府回應(yīng)機(jī)制的有效方法，也是運(yùn)用效能監(jiān)督手段監(jiān)督服務(wù)型政府建設(shè)的有效途徑。我市投訴中心同時(shí)負(fù)責(zé)處理市政府便民熱線、市長(zhǎng)信箱等民意反映渠道的特色做法，使投訴中心更加貼近群眾，使效能監(jiān)察工作寓于為傾聽(tīng)群眾呼聲、為群眾提供服務(wù)之中，有力地促進(jìn)了部門的辦事效率提高和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了特殊的作用。今后要著眼于服務(wù)型政府建設(shè)，更加關(guān)注群眾投訴中所反映出來(lái)的政府運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，提出監(jiān)察建議，推進(jìn)辦事效率的提高；更加關(guān)注民生領(lǐng)域的問(wèn)題，對(duì)政府部門服務(wù)群眾的缺位、越位、不到位現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變；更加關(guān)注機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題，加大對(duì)部門及其工作人員工作態(tài)度、工作效率和行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和干部素質(zhì)的提高。

第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問(wèn)題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對(duì)我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過(guò)程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會(huì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來(lái)全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹(shù)立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹(shù)立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。

推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年的努力，各級(jí)政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級(jí)政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對(duì)照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們?cè)谥贫鹊倪\(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實(shí)

各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過(guò)程，這一過(guò)程，不但需要激勵(lì)人們的自覺(jué)性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立政府新形象。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚墓芾硇驼D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹(shù)立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級(jí)政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開(kāi)展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開(kāi)放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對(duì)性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過(guò)建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家咨詢論證、立法聽(tīng)證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對(duì)于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開(kāi)展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級(jí)政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績(jī)效評(píng)估考核之中，對(duì)違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說(shuō)，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實(shí)做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障。可以說(shuō)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項(xiàng)工作的實(shí)施能夠切實(shí)推進(jìn)依法行政，防止抓而不實(shí)。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹(shù)立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時(shí)，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請(qǐng)職位相關(guān)的法律知識(shí)以及申請(qǐng)者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯(cuò)的重要法律制度和妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。通過(guò)行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹(shù)立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，在許多時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。市政府194號(hào)令和杭政辦函[2003]250號(hào)文件對(duì)市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對(duì)規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，通過(guò)平時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行政處罰文書(shū)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對(duì)重大行政處罰案件備案的審查力度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評(píng)選等活動(dòng)，促使辦案人員樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡(jiǎn)易程序辦理。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。

堅(jiān)持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無(wú)從談起。我們相信，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，隨著國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，我市各級(jí)政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

第五篇：如何建設(shè)服務(wù)型政府

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

服務(wù)型政府具有以下六個(gè)特征：

民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過(guò)法定程序和渠道參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。

法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障。法治的實(shí)質(zhì)是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。一個(gè)法治政府必然是一個(gè)信用政府，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

有限開(kāi)放。現(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。從一定意義上說(shuō)，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對(duì)公民開(kāi)放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關(guān)政策和制度來(lái)保障人民參與政府決策、有效監(jiān)督政府行為，才是真正開(kāi)放的政府。

協(xié)調(diào)精干。協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精干，就是要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干、分工明確、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是馬克思所設(shè)想的“廉價(jià)政府”，即機(jī)構(gòu)規(guī)模小、行政官員少、運(yùn)行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權(quán)利、保障最廣大人民的根本利益。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽(yáng)光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務(wù)型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。在當(dāng)今充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)一步深入，要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從以行政審批、指令計(jì)劃為主要特征的管理手段中解脫出來(lái)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度，樹(shù)立人民政府良好形象。

三、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。