第一篇：政務公開是建設服務型政府的必由之路

一部社會發展史也就是人類的社會治理不斷文明化的歷史，反映在政務活動中，也就是政務走向公開的方向所留下的軌跡。政務公開是社會治理體系開放性的基本標志。黨中央、國務院高度重視這項工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳多次下發文件，部署這項工作。各地區、各部門積極探索實踐，在很多方面取得了積極進展，積累了寶貴經驗。當然，我們也要看到，與人民群眾日益高漲的需求相比，我國政務公開還有很大的努力空間，特別是在一系列社會熱點事件中，公眾的質疑和批評也為政務公開提供了很大的動力。

深化政務公開是推進文明治理的重要舉措

對于社會治理而言，民主化、公開化和開放性是密切聯系在一起的，我國政務公開的歷程對于社會治理民主化的追求是有著啟發意義的。回顧我國政務公開的歷程，可以追溯到20世紀80年代中后期的村務公開。隨后，逐步擴大到鎮務公開、廠務公開、警務公開、檢務公開等領域，創造了大量的“點題公開”、“全程公開”等鮮活的經驗，為了總結、推廣并規范這些好的做法，各部門、各地方政府制定了大量的法規文件以深化政務公開工作。2002年11月廣州市政府率先頒布了《政府信息公開規定》，從2004年到2005年進入建章立制的高峰期。據不完全統計，到2006年4月底，中央政府部門發布的有關政務公開的法規文件達31部，而地方黨政機關發布的法規文件達90部之多。伴隨著《行政許可法》和《政府信息公開條例》的頒布實施，中國基本確立了政務公開制度。

當然，制度的完善是一個長期的過程，一方面需要國家法律體系的統一和協調，另一方面需要整個社會觀念和行為的轉變，其中行政改革實踐就是一個重要的制度完善過程。20世紀90年代末開始，一些地方政府創新行政方式，探索建立政務（行政）服務中心，公開辦理以行政審批為主要內容的政務服務事項，產生了良好效果。實踐的發展生動地證明，通過深化政務公開，將公開的要求貫穿于政務服務各個環節，使公開與服務相互促進、相得益彰，已經成為建設服務型政府的有效舉措。2011年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（以下簡稱《意見》）將政務公開和政務服務結合起來，不僅將公開視為服務的重要內容，而且將公開作為服務的有效方式，這是對新形勢、新期待的回應，是對現有政務公開制度的繼承和發展。

一旦將公開和服務的理念引入政務活動，行政管理的改革創新便成為一個永續的過程。更為重要的是，這能有效地推進社會的文明治理，而文明治理是政治

文明的重要體現，政治文明是社會文明的重要標志。一方面，文明治理意味著將“官”納入治理范圍，自我管理良好、行為規范，防止“公權”成為“公害”。另一方面，文明治理意味著政府對社會事務管理有方，政府需保證社會事務公正、有效、有序地運行。《意見》規定推行行政決策公開、推進行政權力公開透明運行、加大行政審批公開力度、深入實施政府信息公開條例、著力深化基層政務公開、加強行政機關內部事務公開等深化政務公開的任務，《意見》要求統籌推進政務服務體系建設，這些無疑與文明治理的目標訴求是同一方向的。

黨的十七大后，服務型政府建設已經成為我國行政體制改革的目標，這在客觀上反映了全球化、后工業化對社會管理（治理）提出的新要求。盡管服務型政府建設是一項更加巨大的綜合性社會和政治工程，但是，以政務公開為切入點去尋求服務型政府建設的道路，則是最為可行的方案。所以，在今天，我們需要把政務公開與服務型政府建設聯系起來考慮，通過政務公開而為服務型政府建設添磚加瓦，促進社會治理文明化。

公眾參與是深化政務公開的不竭動力

根據《布萊克維爾政治學百科全書》的解釋，政治可以被簡要地定義為一群在觀點或利益方面本來很不一致的人們作出集體決策的過程，這些決策一般被認為對這個群體具有約束力，并作為公共政策加以實施。公共政策的形成是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有努力創造和維持一種相互信賴的氛圍，才能保證參與者形成的“意見網絡”（issue network）具有穩定的流量和真實的意見表達。盡管群體代言人是理性地協商、交換、妥協的主角，但是公共政策的制定離不開“公眾的敏銳嗅覺、主動參與和大聲呼吁”，只有這樣才可能更好地發揮公眾的認同和提示作用，因為“呼吁有助于一個充滿活力和積極向上的政治程序的形成，而漠不關心、麻木不仁的沉默卻具有破壞性作用。”

當前，政府治理因為互聯網的普及而受到了“權力多中心化”和“自主治理”的滲透，就如格里·斯托克（Gerry Stoker，1999）所言：“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰，它認為政府并不是國家唯一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到了公眾的認可，都可能成為在各個不同層面的權力中心。” 政務公開、政務服務是政府治理的責任所在，是行政機構的社會承諾，但是在實踐中往往因為延時和冷漠而轉化為行政機構的“權力”。

公眾的廣泛參與是政務公開不斷深入、政務服務不斷強化的大規模、可持續、建設性力量。只有在公民的持續關注、廣泛討論之下，認識才能不斷深入、共識才能不斷達成。以北京市為例，在吸取了公眾廣泛討論的意見之后，市級部門“三公”經費公開已經從“要不要公開”邁向“該怎樣公開”的階段，實現了公開時間、格式、說明、口徑的“四統一”，這種“共同體式”的參與有效推動了行政透明度的不斷改善。國際社會大量的案例研究表明，自上而下的服務正在被自下而上的服務所取代，通過匯集公民意見并告知公共部門和非公共部門改進公共服務，帶來了真正意義上的透明政府，這種政府對于公眾來說是透明的，而公眾的需求又成為政務服務的出發點和歸宿點。

從理論上看，政務公開是一種理念，是一切行政活動遵循的原則，按照這個原則去開展行政活動，就可以拆除政府與公眾之間的籬笆，就可以有效地消除公眾對政務活動的各種懷疑和誤會，就能夠有效地改善干群關系，就可以增強政府與社會間的信任。當然，開展政務公開與政務服務既可以選擇傳統行政的方式，也可以選擇電子政務的方式。但是實踐中，互聯網已經成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所，成為公眾生活的重要組成部分。作為一個公共領域，互聯網的自發性、多元化和交互性不斷增強，它不僅超越了社會哲學意義上的公共領域，而且成為承載現實社會已經存在的各種公共領域的平臺。那些希望獲取政務信息和公共服務的行政相對人通過網絡提交的公共服務申請、所表達的呼聲或者怨言，不僅會獲得廣泛的社會認同，形成公共價值，而且也會轉化為行政機構創新政務服務模式的動力來源之一。

據歐盟的一項調查，由于公民的積極參與，電子政務提供的20種一攬子服務的有效獲取性已經從2001年的20%上升到2009年的66%，同時，在線綜合集成服務已經從2007年的81%上升到2009年的92%。盡管存在政體差異，但是政務服務“以人為本”的特性預示著中外電子政務服務，不僅可以相互借鑒，而且具有共同的創新基礎。當然，這也帶來了新的問題。“數字化不平等”（digital inequality）可能會產生新的歧視，這就使得互聯網普遍服務和國民信息素質改善成為政府必須優先解決的問題。

從我國當前的情況來看，由于社會構成的多元化，由于公眾受教育程度和文化水平上的差別，“數字鴻溝”是一個短時期內無法完全解決的問題。但是，它決不能夠成為阻礙政務公開的因素。相反，它會促進我們探討政務公開途徑的多元化，要求我們針對不同的人群去發現不同的政務公開途徑。總之，政務公開是不

變的理念，而將其付諸實施的路徑是多條的，只要我們堅定地抱持政務公開的理念，服務于這一理念的任何途徑都能夠發現，一切服務于這一理念的方法和措施都是有益的。

政務公開可以成為行政問責的有力保障

深化政務公開、加強政務服務的閘門一旦打開，就會調動起公眾參與的熱情，而且會形成一種“多米諾骨牌效應”，從而對民主決策、權力配置和民主法治等其他配套措施和制度提出全面要求。如果沒有決心進行這些領域的改革，《意見》的效力會在頒布之后逐步喪失，逐漸走向衰竭。當然，更好地將司法力量和行政力量結合起來，尤其是將深化政務公開、加強政務服務與政府利益的驅動結合起來，是《意見》效力上揚、延伸到政策執行階段的重要保障。我們相信，沒有任何一個政府愿意看到謠言滿天飛、公眾怨言多甚至對政治安定形成威脅的局面。從這個角度看，政府部門其自身也是有著深化政務公開、加強政務服務的驅動力的。

事實上，政務公開對于改善政府自身的行政管理是有益的，特別是對于行政問責而言，政務公開可以提供一項有力的保障。在責任政府的理念下，近些年來，我國政府大力推行行政問責制，嚴格執行以行政首長為重點的行政問責制度，加大對行政不作為、亂作為行為的問責力度。但是，行政問責除了需要政府部門自身擁有實施的決心之外，除了需要來自黨以及人大和政協切實有效地履行問責職能之外，還需要在公眾那里獲得有力的支持。所以說，政務公開，使公眾獲得政務的知情權，已經成為行政問責的有力保障。出于行政問責的目的，也需要大力推行政務公開活動。作為一種責任追究制度，一方面行政問責激勵政府及其公務人員形成向公眾負責的行政品質并嚴格履行職責；另一方面，也能夠在約束行政自由裁量權的濫用方面發揮有效的作用。顯而易見，行政人員在開展公務活動的時候必須擁有一定的自由裁量權，這種權力是行政人員根據實際情況而從實際出發解決問題所必需的。但是，在實踐中，行政人員的自由裁量權如果得不到約束的話，就會被濫用，而且，會對政府的公信力造成極大的損害。在法治的思維路徑中，西方國家一般是通過對行政自由裁量權的事后審查來矯正和預防其濫用的，但是，從實踐來看，效果并不理想，特別是在中國這樣一個人情社會中，事后的矯正往往會流于“大事化小”的狀況。為了解決這一問題，通過政務公開去約束行政自由裁量權不失為一個理想的途徑。

通過政務公開約束行政人員的自由裁量權，實際上是把行政問責機制前移的做法。也就是說，行政問責無非是對行政自由裁量權的約束和追究通俗表述，對行政人員的“不作為”和“亂作為”進行問責，歸結起來，在理論上，就是一個對行政自由裁量權加以審查的問題。政務公開在這個問題的處理上所發揮的是過程控制的功能，而不是傳統的事后審查的功能。特別需要考慮的一個問題是，我們今天所處的是一個復雜性和不確定性迅速增長的時代，政務活動經常性地遇到以往從未有過的事件和環境，許多問題在解決起來可能缺乏先例和既有的法律依據。在這種情況下，公眾的意見就變得至關重要了。要想讓公眾參與到政務活動中來，就必須實現政務公開，讓公眾有更多的知情權。公眾的知情是公眾參與政務活動的前提，也是政務活動在復雜性和不確定性條件下不犯錯誤和少犯錯誤的保障。所以，通過政務公開而讓公眾獲得知情權，反映了時代的要求，反映了社會治理文明化的客觀必然性。

第二篇：街道規范化服務型政府建設暨政務公開工作總結

街道規范化服務型政府建設暨政務公開工作總結

今年以來，簇橋街道緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，按照經濟市場化、管理民主化、社會公平化要求，以促進政府行政權利公開為目標，以提升行政效能為重點，深入推進政務公開，深化規范化服務型政府建設，為建設“商務高地宜居武侯”創造更加優質、高效的政務環境。現將2014年規范化服務型政府建設暨政務公開工作總結如下：

一、建立行政效能建設領導體制和工作機制，精心組織、積極推進行政效能建設。

為加強組織領導，我街成立了街加強機關行政效能建設工作領導小組，由街辦事處主任任組長，指定專人負責，落實工作責任，保證各項工作能夠順利開展。并且召開機關全體干部大會，落實區政府有關文件精神，對我街道加強機關行政效能建設工作進行部署，要求干部們統一思想，改進工作作風，提高辦事效率，努力創造良好的政務環境。嚴格落實,明確行政效能建設工作的指導思想、總體目標、工作要求、方法步驟，對各個階段工作進行細化，增強工作的可操作性。并建立了定期通報制度，利用主任辦公會，定期對行政效能建設工作進行梳理，對出現的問題及時進行落實整改。

二、制定實施相關制度規定和改進措施，保障了本單位行政效能建設工作取得實效。(一)規范工作制度。

改進內部工作協調機制，進一步理順了工作關系，加強了科室之間、干部之間的協調;杜絕了工作推委、扯皮現象的發生，提高了工作效率。全面推行崗位責任制，各科室結合本部門崗位分工，明確了各崗位工作職責和崗位過錯責任處罰措施，將行政效能建設工作納入干部年終考核。同時合理調配人員，進一步推動政務工作運行的規范化、程序化和制度化。深入開展行政效能投訴處理和行政效能問責工作，堅持實事求是、客觀公正、有責必問、教育與懲處相結合的原則，對違反行政效能建設相關規定的，追究責任人的行政責任。(二)轉變干部作風。

加強干部隊伍建設，增強團隊的戰斗力、凝聚力和創造力。牢固樹立全心全意為人民服務的工作理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，改進服務態度，提高服務水平，提供便捷、高效的服務。嚴肅工作紀律，實行考勤制度，有事請假必須報請領導批準后方可休假。規范日常行為，嚴禁無故遲到、早退、工作期間擅自離崗和上班時間玩游戲、看電影等不良行為。嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴格遵守各項廉政紀律規定，做到依法行使行政權力。紀檢部門通過不同措施監督檢查行政工作，保證了在行政效能建設中無違法違紀行為。(三)抓好街道各項行政工作。

我街把行政效能建設與促進當前各項工作相結合。圍繞“解難題、促轉變、上水平”活動要求，成立工作組，下企業，下基層，切實解決經濟發展和人民生活中的熱點難點問題，實現街道經濟社會又好又快發展。(四)深化政務公開，接受群眾監督。實行陽光行政，深化政務公開。做好信息梳理工作，嚴格按要求公開信息。我街對上報的政府信息進行了全面梳理，將政府信息在門戶網站上向社會公開，按時完成了政務信息報送的任務。我街還在自己的門戶網站上堅持每月更新各科室的工作信息，使群眾能及時了解街道辦事處的工作動態。為了方便群眾辦事，我設立政府服務咨詢電話的基礎上，還設立意見收件箱，方便居民咨詢、反映問題，隨時接受群眾監督。遇有群眾來信、來電，我們都積極采取措施，主動進行溝通，努力推進辦理進度，給群眾一個滿意的答復;對不能立即解決的問題，也要耐心做好解釋工作，做到事事有落實，件件有回音。(五)完善各類便民服務措施。

街道社事科、社會事物服務中心等科室，在每個社區居委會都設立辦事程序宣傳材料，明確和規范服務內容、所需材料，辦事程序、辦理時限等，讓群眾清楚明白地辦成事，便捷快速地辦好事。結合“創先爭優”和機關作風集中整頓活動，定期對窗口及工作人員進行綜合考評，通過開展“黨員示范崗”、“服務明星”和“工作能手”等活動，加強作風建設;通過加強常態管理，嚴格執行巡查制和抽查制，有效預防違紀違規現象發生，營造政務服務良好氛圍。嚴格落實服務承諾、一次性告知、限時辦結制。能夠辦理的，當場辦理，不能當場辦理的，嚴格在法定的期限內辦結，優質高效的為人民群眾服務。街道全面推行“敞開式辦公、一站式服務”的便民服務機制，進一步減少辦事環節、縮短辦事時限、提高辦事效率，使群眾辦事少跑路，真正達到又快又好的便捷服務，同時建立并進一步完善了綜合服務大廳各種制度，實行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制，明確承諾事項的辦理時限，同時做好辦結事項的跟蹤服務。通過這項工作，確保社會管理創新取得實實在在的成效，讓人民群眾充分享受到城市發展的成果。截至目前，街道共辦理居民基本養老金領取資格核查6817人，辦理進城務工就業農民工辦理義務教育證1153件，辦理城鄉居民基本醫療保險3442件，社保窗口辦理業務76730件，咨詢業務98000件，其它各項事務受理11148件，均能做到規范，高效地完成，即辦件占辦件量的100%以上。到目前為止，實現了群眾無投訴，辦證無差錯的工作目標。

(六)積極開展自查自評。

進入自查自評階段，我街認真對照《XX市XX區2014年規范化服務型政府(機關)建設暨政務公開工作考核辦法》要求展開自我檢查。同時，通過召開居委會工作人員座談會，向群眾代表進行滿意度問卷調查等方式，對單位的行政效能建設情況做出評價。找出了存在的問題，分析存在問題的原因，制定了具體的整改措施，進一步提升行政效能。

三、總結梳理工作，解決存在的問題，鞏固行政效能建設工作取得的成效。

我街道在行政效能建設過程中，主要領導親自抓，有具體活動，有整改措施，有考核辦法，行政效能建設工作與深入貫徹落實科學發展觀活動相結合，與創先爭優活動相結合，與促進當前各項工作相結合。通過規范政務行為、強化監督、創新服務，促進了機關干部作風的進一步轉變，服務意識進一步增強，服務水平進一步提高。區域發展環境得到進一步改善，人民群眾的滿意度得到顯著的提升。

在取得成績的同時，也存在一些不足之處，如節約型機關建設，干部的學習培訓等工作還有待加強;綜合服務大廳的“一站式服務”的各項制度還不夠完善等等。在今后的工作中還需要進一步深化行政效能建設，在優化服務措施，提高工作效能上下功夫，使機關行政效能建設進一步規范化，常態化，力求實效，為實現街道的社會經濟發展奠定堅實的基礎。

2014年，是全面深入貫徹落實強軍目標的重要之年，是推進新一輪國防和軍隊改革的開局之年，是深化拓展軍事斗爭準備的關鍵之年，我部在街道黨工委和區人武部的正確領導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅決落實習主席一系列重要指示，按照“瞄準打仗做準備、聚焦實戰抓訓練、軍民融合求發展、從嚴治軍保穩定”的總體思路，大力推進武裝工作和國防后備力量建設，著力抓好基干民兵和民兵應急分隊的軍事訓練，武裝工作圍繞街道的中心工作積極展開，圓滿地完成了全年各項工作任務。

一、高舉旗幟、聽黨指揮，認真貫徹學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神專題教育。

始終牢記聽黨指揮是強軍之魂，認真貫徹學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習主席一系列重要指示作為首要政治學習任務，全面加強和改進思想政治建設，著力在武裝頭腦，指導實踐、推動工作上見成效。認真貫徹學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習主席一系列重要指示，關系黨和國家工作全局，關系中國特色社會主義事業長遠發展，認真開展了圍繞高舉旗幟、聽黨指揮；能打仗、打勝仗；從嚴治黨、從嚴治軍；真抓實干、埋頭苦干等思想教育。通過學習，民兵隊伍的政治覺悟得到進一步加強，取得實實在在的效果。

二、著眼使命、加緊備戰，著眼提升遂行多樣化軍事任務的能力。

1、制定完善了戰備方案。按照“能打仗、打勝仗”要求，4月份按照XX區人武部的要求，全面修訂完善了兵員動員、防衛作戰、支前保障、抗洪搶險、森林防火、反恐維穩應急等6種戰備方案，確保了區人武部和街道武裝部兩級戰備方案上下銜接、齊全被套、切實可行，一旦發生情況、能夠嚴密組織、迅即響應、果斷處置。

2、抓好民兵分隊軍事訓練工作。

（1）、5月份選派12名民兵訓練尖子，參加警備區民兵專業尖子訓練比武競賽。在國防訓練基地經過半個月的封閉集訓，我街道民兵在理論及射擊考核中獲得好成績。按照上級軍事機關的要求。

（2）、6月份街道10名民兵骨干，參加區武裝部組織的“輕舟分隊”集訓。重點對橡膠艇、電鋸的使用進行學習，提升了民兵搶險救災能力。（3）、9月下旬至10月初組織民兵10人參加深圳警備區防空作戰分隊集訓。

3、圍繞街道中心工作，充分發揮民兵預備役作用。上半年以來，街道武裝部在大力加強民兵預備役建設的同時，積極組織民兵預備役參與街道三個文明建設，始終堅持圍繞街道中心工作，維護轄區社會治安作為武裝工作的重中之重來抓落實。

（1）、今年春節期間共組織出動民兵120人次，配合公安、武警疏導旅客11萬人次，為確保仙湖“弘法寺”春節的安全。

（2）、今年“兩會”期間抽調40名民兵隊員，在轄區的主要干道、學校及人口密集場所進行巡邏，確實維護全國“兩會”期間東湖社會安全穩定。（3）、配合羅湖交警大隊開展“雷霆七號”和“百日”專項整治行動。共抓拍違法亂停機動車352輛，抓扣違法機動三輪車和電動車摩托車753輛。

三、做好民兵組織調整，強化國防后備力量建設。

按照上級軍事機關的要求，制定并下發了《2014民兵組織整頓工作方案》，研究制定民兵整組工作計劃，確定民兵組織布局，緊密結合本轄區本單位實際和民兵擔負的任務，對原來的老民兵辭退調走的人員空缺進行了補充，做好了民兵的出入隊工作，目前轄區現共有民兵830人，其中普通民兵682人，基干民兵148人（民兵應急分獨立連32人、民兵37高炮指揮排35人，民兵便攜式地空導彈連31人，民兵獨立應急排10人，民兵舟橋分隊40人），高標準建立完善了“八冊”、“六表”、“四本”、“兩卡”、“一圖”等各類名冊資料，全區10個街道檢查評比中東湖獲得第一名。

四、認真做好“防災減災日”宣傳周和人民防空各項工作。

1、今年5月12日是全國第六個“防災減災日”，為貫徹落實國家、省、市、區有關“防災減災日”宣傳周的各項工作要求,全面深入抓好防災減災宣傳周各項活動，全力推進我街道防災減災和應急管理工作，努力提高我轄區居民的風險防范意識和災害應對能力，最大限度地預防和減少各種安全事故的發生。我街道結合實際,積極主動、科學有效地開展了豐富的防災減災宣傳教育，營造濃厚的宣傳教育氛圍，充分利用街道和各社區宣傳欄、標語、防災減災知識講座及突發事件應急演練等，向街道社區居民進行安全宣傳教育。在各股份公司、社區工作站宣傳欄張貼宣傳掛圖120余張，發放羅湖民防應急手冊1000多份，發放防災減災科普宣傳資料4000多份，懸掛宣傳橫幅32條。2、9月份加強對轄區人民的防空知識教育，增強轄區群眾的國防觀念、設施管理維護、防空和防災減災的意識。做好轄區16條國防坑道的維護和管理，組織各警報點聯系人的培訓與教育，使其能夠熟悉警報設施技、戰術性能，線路聯接和控制方式，做好所維護設備的預檢預修，并做好維修記錄，確保設備的良好狀態。同時還積極配合市、區人防組織的警報設施的檢查、測試，認真做好人防警報試鳴前的各項準備工作，積極配全完成警報試鳴。

（五）、認真做好2014兵役登記工作和夏秋季征兵工作。

1、認真做好適齡青年的兵役登工作，圓滿完成了轄區197名適齡青年的兵役登工作。

2、認真做好2014年夏秋季征兵工作。今年的征兵工作改革在網上報名的第一年，較以往相比,無論是兵員身體條件、心理素質，還是文化程度都有了新的要求，無凝給征兵工作帶來了新情況,通過有關部門的密切配合，形成齊心協力抓征兵的良好局面。利用各種宣傳工具，在群眾中進行廣泛宣傳，營造依法征兵，參軍光榮的政治氣氛，共懸掛橫幅50條，派發宣傳單2500余份。由于各方面工作到位，今冬超額完成了征兵工作任務，9名應征青年被批準光榮入伍，力爭連續16年被區人民政府征兵辦評為“征兵全優先進單位”。

（六）、認真做好擁軍愛民、擁軍優屬工作，在“八一”建軍節、春節期間走訪轄區駐軍部隊，盡力協調解決部隊訓練和生活工作中遇到的困難，慰問解放軍指戰員、武警部隊官兵和現役軍屬。

認真做好了認真做好擁軍愛民、擁軍優屬工作，在“八一”建軍節、春節期間走訪轄區駐軍部隊，盡力協調解決部隊訓練和生活工作中遇到的困難，慰問解放軍指戰員、武警部隊官兵和現役軍屬，幫助廣東邊防六支隊機動大隊解決新營區問題娛樂設施經費6萬元，贈送問題娛樂設施一批。2015年工作重點

1、加強民兵預備役人員學習政治教育和理論學習。

2、抓好民兵整組。按照省軍區、警備區關于民兵整組的統一部署和要求，調整編兵布局，優化組織結構，改進編組方法，把基干民兵編實，民兵專業分隊編精，民兵應急分隊編強。

3、認真組織民兵參加各種軍事訓練，組織武裝部長、專武干部、民兵骨干分別參加警備區、區武裝部組織為期15天培訓，民兵應急分隊人員為期15天的軍事訓練和理論培訓。

4、認真做好反恐分隊的成立和訓練工作。

5、做好防空警報試鳴、人民防空、防災減災設施管理維護、技術培訓等工作。

6、做好2015適齡青年兵役登記和夏秋季征兵工作。

7、加強與轄區駐軍的協調聯系，做好擁軍愛民、擁軍優屬工作，在“八一”建軍節、春節期間走訪轄區駐軍部隊，盡力協調解決部隊訓練和生活工作中遇到的困難，慰問解放軍指戰員、武警部隊官兵和現役軍屬。

8、緊緊圍繞街道的中心工作，充分發揮民兵隊伍主力軍、突擊隊的作用，協助各部門做好應急處突工作，完成各級交給的急、難、險、重任務。

第三篇：Top_5A_電子公務：建設服務型政府必由之路

電子公務：建設服務型政府必由之路

12月17日，第四屆數字中國發展高層論壇暨信息主管峰會“電子公務與數字城市”分論壇在北京大學百周年紀念講堂舉行。與會領導、專家、管理人員和工程技術人員圍繞“電子公務與數字城市當前的發展狀況”“電子公務與數字城市未來的發展趨勢”“電子公務與數字城市應用成功案例”進行探討，結合數字技術在國民經濟和社會發展的廣泛應用，總結了電子公務建設中方方面面的實踐經驗。

2007年初，溫家寶總理簽署國務院令發布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，該條例進一步對政府部門在信息公開和數據資源共享中的職責進行了界定，將于2008年5月1日起正式實施。專家認為，公開政府信息，增強工作透明度，是建設服務型政府的必經之路。

進入21世 紀，推進政府信息化，構建電子政府已經成為不可逆轉的世界潮流，各個國家都紛紛加快了將新的信息技術應用于政府管理的步伐。在我國隨著政府向服務型政府轉 變，以政府為單一主體的行政管理模式正在被打破，以政府、公眾、企業和非政府組織多元主體共同參與的公共管理模式逐步形成。各級政府越來越多地將信息技術 應用于公共管理，流行了若干年的“電子政務”概念開始被全新的“電子公務”概念所取代。電子公務不同于電子政務

主持人：很多人熟悉“電子政務”“電子商務”，而對“電子公務”一詞還比較陌生，什么是電子公務呢？

鄔倫：廣義上來講，電子公務就是依托信息技術，圍繞公共產品的提供，充分考慮政府、企業、公眾三個角色，展開的全要素公共事務管理。所謂“電子公務（eGBCP）”，顧名思義，也就是指利用信息化手段，高效實現政府、企業、公民（或社區）在生產公共產品過程中的事務。eGBCP（英文electricalGovernment-Business-Citizen-PublicProductsModel的縮寫）是電子公務的模式，是指使用信息化的手段來實現GBCP（公務管理）的模型。

王從虎：我們認為，電子公務是指將現代電子技術應用于公共管理，構建起以政府、公眾、營利性組織和非營利組織等多元主體共同參與、良性互動、和諧高效的公共管理的治理模式。

主持人：前幾年我們談的電子政務，也是在政府管理中引入信息技術，以此提高政府的管理和服務效率，增加政府工作的透明度，提供給大眾一個了解政府工作的途徑。那么為什么現在又提出“電子公務”了呢？電子政務和電子公務有什么區別？

鄔倫：在我國“十一五”規 劃中指出，政府轉型應該以公共服務為主要目標，加快行政體制改革，這就要求明確劃分和嚴格規范各級政府在公共服務中的責任和權利，在此基礎上深化各級行政 管理體制改革；此外，還需要加快構建以公共服務為目標的公共治理結構與公共服務體系，并按照這一目標推進事業單位改革。圍繞公共產品的提供，充分考慮政 府、企業、公眾三個角色，充分依托信息技術，展開全要素公共事務管理。而電子公務也就是在這個環境下產生的。

電子公務的核心驅動力是公眾的需求，政府監管與企業服務的目標就是為了最大限度地滿足公眾日益增長的物質、文化需求。而電子政務更多的是關心政府本身的信息化建設。王從虎：電子政務在發展過程中呈現出一些問題。電子政務的主角是政府，政府與政府、政府與企業、政府與公眾的關系等等都是以政府為軸心；內容局限于行政事務，沒有涉及到社會公共事務；投資主體主要也是政府，政府巨額的投資與利用率不成比例，沒有得到應有的回報。

隨著電子技術不斷地滲透到政府管理領域，而政府管理又進一步發展為公共管理，單一的電子政務時代已經終結，而純粹以政府為主導的電子政務也在走向消亡，取而代之的就是以公共管理理論為基礎，電子集成技術為先導的電子公務時代。

電子公務所包含的內容更加廣泛，更加豐富。首先應該包括以政府為中心的電子政務的內容，還應該包括以非營利組織為中心、以普通市民為中心、以營利組織為 中心通過信息技術實現參與公共事務的活動。企業對公共基礎設施的建設與維護、公共企業的產品定價問題都屬于電子公務的范圍，這是電子政務時代所不具有的。

電子公務建設的核心在于平臺建設

主持人：看來電子公務是適應現代政府管理方式而出現的，那么電子公務的建設應該如何開展呢？需要運用到哪些關鍵技術呢？

鄔倫：電子公務建設的核心在于平臺建設，包括一個中心、四個平臺：首先是呼叫中心，提供多種便捷的接入手段，接收來自公眾反映的事件信息；其次是監測平臺，即利用各類數字監測、視頻監控設備，掌握事件地點的動態數據；第三是服務監管平臺，即提供公共關系管理、事件管理以及企業服務監管等支持；第四是業務 處理平臺，即提供與政務對應的市政、供熱、環衛、廣告等的業務支持；最后就是指揮平臺，具體辦法就是通過大屏、視頻會議、值班系統、決策支持等系統，為輔 助領導決策的有效性和科學性提供支持。基于這些平臺，政府能夠為市民提供各類個性化的服務（信息查詢、問題跟蹤、上門服務等），比如能夠“送溫暖”到戶，或者方便企業上門服務；也能夠通過提供各種的參與途徑，方便市民參與公共管理、服務評價，有利于營造和諧社會。

電子公務適用于有政府、企業、公眾共同參與的各類事務

主持人：具體來說，電子公務可以應用在哪些領域呢？能舉例說明一下如今的應用情況嗎？

鄔倫：放眼各類公共事務領域（教育、醫療、文化、體育、娛樂等等），只要有政府、企業、公眾三者在共同參與，就可以在eGBCP理論的指導下，從業務、功能和技術等方面綜合考慮，進行電子公務的整體規劃、頂層設計和系統建設。

吳剛：我舉例講講北京城市室外空間管理的情況。城市室外公共空間管理現在成為城市管理的重要內容，大致有市容、環境衛生、居民行為秩序和市政設施維護四項內容。市政設施管理很好理解，比如北京有62萬個井蓋需要維護，數量每年還在增加，17個部門管理。薄弱環節在于居民行為秩序管理，過去沒有這方面。

社會信息化系統未來的發展方向就是解決居民的參與問題。以往我們喜歡管物，用管物的方式來管人，其實對于公民行為的管理更需要社會參與。“部件”管理容易，但是“事件”管理很難，比如小商販的問題，光靠城管人員就很難解決，需要居民的參與。現在北京正在試點，在居委會層面成立環境志愿者服務隊，到時候社會力量為一線，城管大隊是第二線，公安配合是第三線來解決這個問題。

再舉個例子，目前清華園社區為70歲以上老人安裝了“一按靈”應急呼叫系統。“一按靈”是一個無線電發射器,一部分和電話連接在一起,另一部分像手機一樣，可以隨身攜帶。當老人在家里發病時，只需按“手機”上的發射按鈕，120急救中心就能收到救援信號，并能顯示出老人所在的詳細地址及基本情況。

未來電子公務的設想

主持人：目前，我國各級政府的電子公務系統還在逐步建立之中，請您談談未來電子公務應用的設想。

鄔倫：我想首先應該整合各類城市管理熱線到“12319”，實現公共服務一號通。

其次，應該通過建立呼叫中心，整合各類城市管理熱線，統一呼叫，使得老百姓通過各種手段（電話、手機、E-mail、傳真等等）均能方便接入，有利于提升政府服務效率和能力，提高公眾對政府服務滿意度。

第三，應該積極推進行業管理網格化試點。這方面現在已經有了非常好的案例，下一步應該在區域網格化基礎上，進一步推進行業管理網格化的試點工作，通過應用新的技術，將各行業要素加入單元網格，提高行業單位、政府間的聯動、協同效率，提高公共服務能力。最后，要充分利用移動通信技術，推動移動政務的發展，并與移動、網通等運營商的緊密合作，鼓勵公眾采用移動通信手段與政府互動，逐步形成市民廣泛參與城市管理的局面。■新聞鏈接

由北京大學等單位主辦的“電子公務與數字城市”論壇日前在北京大學百年紀念講堂舉行。作為實現政府管理最有效的技術手段，電子政務已經走過了初級發展階段。一種以公共管理為背景、以社會事務和公共服務為核心內容、以信息集成為載體的信息化領域———電子公務已經出現。

中國科學院院士倪光南在論壇上表示，與電子政務、電子黨務、電子金融等相比較，電子公務在參與的主體、工作目標和流程、服務的對象等方面均有明顯的不同。推行電子公務，對于提高政府辦公透明度與資源共享具有重要意義。

與會專家一致認為，電子公務已經超越了傳統電子政務所遇到的種種障礙，催生了以依托信息資源和信息技術向社會公眾提供創新服務為核心目標的現代公共服務業，將開啟一個“數字民生、人人信息”的時代。

第四篇：建設服務型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設服務型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發展、創新、穩定、為民”的總要求和推進“五大戰略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創業”、創建“生活品質之城”的中心工作，對我市建設法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉型，涵蓋了從施政理念、組織架構、職能調整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統工程。只有依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，依法規范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發展提供良好的服務。根據黨的十七大報告有關精神，結合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現觀念、制度和工作方式的創新。一是觀念創新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規則，保護市場主體的合法權益，促進經濟、社會健康發展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經濟要求的法律制度，并充分發揮法律制度在促進經濟發展、社會進步方面的導向、規范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發揮市場機制的作用，為杭州的城市發展創造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩定可預期的良好的制度環境。三是工作方式創新，就是要轉變傳統的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調整現有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現公平與效率相統一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內容。因此，今后一段時期要圍繞優化杭州市發展環境，提高行政執法的規范化水平和文明執法程度，重點抓好依法決策、執法人員培訓考核、行政執法程序規范、行政執法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉變政府職能的同時，轉變政府的執政理念，要從全能政府轉變為有限政府、從管理型政府轉變為服務型政府、從權力政府轉變為責任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結近年來機構改革的經驗，分析政府機構在職能配置、機構設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構改革作適當準備。在政府機構改革中，要按照精簡、統一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構的設置與市場經濟的發展相協調，與行政管理任務相適應。

四、改進立法方式，提高立法質量。

制定政府規章，要緊密結合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創新。要全面總結杭州改革開放實踐中積累的成功經驗，充分反映杭州經濟社會發展的特點和需求，使制定政府規章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協調等制度，切實提高制度建設質量。繼續開展政府規章立法后評估工作，總結經驗，查找問題，力求提高制度建設的質量和效能。當然，這些措施對于區、縣（市）和市各行政機關制定行政規范性文件也具有重要的指導意義。為保證政府規章以及行政規范性文件的質量，應當嚴格執行《杭州市人民政府規章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規范性文件指導規則》，認真做好規范性文件的審查和備案工作。加大對政府規范性文件備案審查工作的監督力度，開展規范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構應當確定專門機構或專人負責備案審查工作，確保規范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規則，加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執法體制改革，規范行政執法行為。

行政執法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執行、行政裁決等行政行為。改善執法工作，規范執法行為，必須在“體制、機制、素質”上下功夫。一是要進一步深化行政執法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現行政系統的協調運轉。同時，要積極探索決策、執行、監督相協調的職能配置改革，繼續推進綜合執法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執法協調機制，提高執法效率和水平；把綜合行政執法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執法體系。二是進一步規范行政執法行為。行政程序規范在行政法領域占重要地位，制定和完善執法程序對于規范行政執法行為尤其重要。行政執法機關要嚴格按照法律規定的權限認真履行法定程序，加強行政執法的程序建設和執法文書的規范化管理，組織進行行政執法案卷評查。行政執法部門要統一本系統的執法程序和執法文書，規范案卷格式、內容，并加強對執法人員的培訓，定期組織抽查，及時發現問題，提高行政執法水平。三是要嚴格實施行政執法責任制。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權統一視為職責，體現了行政執法活動中各執法主體權力與責任的統一，實現了行政機關從權力本位向責任本位的轉變。行政執法責任制的內涵，是將行政執法主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優罰劣是保障。可以說，全面推行行政執法責任制是我市推行依法行政的具體體現，它要求對行政執法活動進行全方位的監督和規范。經過一段時期的實施，全市的執法水平得到一定程度的提高。但行政執法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執法責任制真正發揮作用，應主要抓住四個環節，即行政執法公示制、行政執法投訴制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制。（2）使行政執法責任制的責任落到實處，加強考核監督。執法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯系的兩個方面。推行執法責任制，確定了執法目標任務，就必須認真考核，否則執法責任制就容易變成簡單的行政執法分工制。為此有必要加強行政執法責任制的評議考核，以保證行政執法責任制的順利實施。四是大力加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發，著眼于培養其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執法人員的培訓考核制度、執法責任追究制度，嚴格執法人員資格管理。

七、創新行政監督機制，提高監督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創新行政機關的層級監督。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統內部的層級監督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規范性文件制度以及落實規范性文件備案審查制度。在現實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區、縣（市）政府制定行政規范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規定。三是加強對行政許可行為的監督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監督，并將其列入行政執法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責作為重點實施不間斷的監督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質量規范》、《杭州市行政處罰案卷質量評查標準》，對行政處罰文書進行規范。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯動檢查及優秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監督形式。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。增強用協商、調解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調解有效結合的法律機制。各行政執法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發展的保證。法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現建設服務型政府的目標。

第五篇：如何建設服務型政府

一、什么是服務型政府

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執政為民”的本質要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。服務型政府的內涵至少應包括四個層面。

一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。

四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

服務型政府具有以下六個特征：

民主責任。民主是服務型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。

法治信用。法治是現代行政的基本手段、發展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

有限開放。現代政府是一個權力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監督政府行為，才是真正開放的政府。

協調精干。協調，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、合理分權、運轉有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干、分工明確、職權責統一。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構規模小、行政官員少、運行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。

二、為什么要建設服務型政府

政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。

建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現。我們黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設服務型政府，是參與全球經濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產品的效率和質量，直接關系到企業乃至整個國民經濟的發展。哪里政府管理規范、投資成本低、辦事效率高、服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現更大的發展。我國加入世貿組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿組織的“規則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，轉變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現服務型政府的管理體系。

建設服務型政府，是社會主義市場經濟發展的內在要求。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過加強社會管理，不斷優化社會環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業、社會組織和公民需要的質優價廉的公共產品，促進人民群眾的物質生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環境變化作出及時、準確的回應。建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

三、怎樣建設服務型政府

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。重點應抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。