第一篇：河北省城市控制性詳細規劃管理辦法(試行)

河北省城市控制性詳細規劃管理辦法（試行）

河北省人民政府令

〔2009〕第4號

《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法（試行）》已經2009年5月15日省政府第34

次常務會議通過，現予公布，自2009年7月1日起施行。

省長胡春華

二○○九年五月十五日

河北省城市控制性詳細規劃管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為科學合理地制定城市控制性詳細規劃，規范城市控制性詳細規劃的實施和管理，促進城市健康有序發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規的有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內按行政建制設立的市（以下統稱城市）和縣人民政府所在地鎮（以下統稱縣城）的城市控制性詳細規劃的制定、實施和監督管理，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市控制性詳細規劃，是指以城市、縣城總體規劃為依據，對城市和縣城規劃建設用地的主導功能和開發建設控制原則，城市基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的布局和規模，開發用地的主要用途、開發強度、配套設施以及空間環境等作出控制要求的規劃。

第四條 省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省城市控制性詳細規劃的監督管理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內城市控制性詳細規劃的管理工作。縣（市）以上人民政府其他有關部門應當按各自職責，做好城市控制性詳細規劃的有關工作。

第五條 縣（市）以上人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算，保障城市控制性詳細規劃的編制和管理工作正常開展。

第六條 鼓勵公民、法人和其他組織參與城市控制性詳細規劃的制定。公民、法人和其他組織應當支持城市控制性詳細規劃的依法實施，對違反城市控制性詳細規劃的行為有權舉報和控告。

第二章 城市控制性詳細規劃的制定

第七條 制定城市控制性詳細規劃應當貫徹落實科學發展觀，符合城市、縣城總體規劃，與土地利用、環境保護、文物保護等有關規劃相銜接，優先安排交通市政設施、公共服務設施和公共安全設施，改善生態環境，保護自然資源和歷史文化遺產，體現提高環境質量、生活質量和景觀藝術水平的總體要求。

第八條 省人民政府城鄉規劃主管部門應當制定城市控制性詳細規劃編制技術規范，指導全省城市控制性詳細規劃的編制工作。

第九條 城市控制性詳細規劃應當覆蓋城市和縣城規劃建設用地的全部范圍。

城市控制性詳細規劃由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制。

第十條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據城市、縣城總體規劃確定的功能分區和空間布局，結合城市管理行政區劃，將規劃建設用地劃分為若干控制單元，作為編制城市控制性詳細規劃的基本單位。

劃分控制單元時應當依據城市總體規劃確定的城市空間形態和景觀意向，將城市中心區、歷史文化街區、高層建筑集中區、濱水地區等確定為重點風貌區。

第十一條 編制城市控制性詳細規劃，應當符合國家和省有關編制辦法和技術規范的要求，明確下列控制性內容：

（一）控制單元的主導功能和用地布局，人口和建設容量的控制要求；

（二）各級道路紅線、斷面及控制點坐標和標高，城市公交場站、社會停車場、加油站等位置和規模，城市公共綠地位置和規模，各類市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地位置和界線，重大市政設施廊道走向及其安全防護距離；

（三）教育、文化、體育、醫療、社會福利、社區服務等城市公共服務設施的位置和建設規模；

（四）消防、人防、防震、防洪、避難場所等城市公共安全設施的布局和用地規模，各類危險源的安全防護要求；

（五）居住、商業、工業等開發用地的主要用途和用地兼容性，以及建筑容積率、建筑密度等開發強度和配套設施的建設要求；

（六）城市地下空間開發利用的控制要求；

（七）重點風貌區的空間布局和建筑高度、體量、形式、色彩等城市設計要求。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當通過公開征集、邀請征集等方式確定城市控制性詳細規劃編制工作方案，擇優選定具備相應資質等級的城市規劃編制單位，委托其承擔城市控制性詳細規劃的具體編制工作。

第十三條 城市控制性詳細規劃草案編制完成后，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當組織專家論證，會同有關部門進行初步審查，并將初審后的規劃草案在規劃控制單元的主要街道或者其他公共場所和政府網站向社會公示，廣泛征詢公眾意見。

規劃草案公示的時間不少于30日。公示規劃草案的時間、地點以及公眾提交意見的期限、方式，應當通過當地主要新聞媒體、政府網站等方式公布。

第十四條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當收集、整理和研究公眾意見。公眾對規劃草案提出重大異議的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當通過聽證會等形式聽取意見，并根據公眾意見，組織城市規劃編制單位對城市控制性詳細規劃草案進行修改完善。第十五條 城市控制性詳細規劃實行城鄉規劃委員會審議制度。

規劃草案由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提交本級人民政府城鄉規劃委員會審議。報請審議規劃時，應當附具專家論證意見、公眾意見以及意見的處理等詳細情況。

第十六條 城市控制性詳細規劃草案經城鄉規劃委員會審議后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據審議意見進行修改完善，報本級人民政府批準。

未經城鄉規劃委員會審議通過的，審批機關不得批準。

第十七條 城市控制性詳細規劃經批準后，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自批準之日起10日內，在當地主要新聞媒體公布規劃的具體范圍、生效時間和查詢方式，同時在政府網站、規劃展館或者主要公共場所公布規劃內容。但法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第十八條 城市、縣人民政府應當將批準的城市控制性詳細規劃報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第十九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城市控制性詳細規劃，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合城市控制性詳細規劃的要求,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門查詢。

第二十條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當建立城市控制性詳細規劃檔案，將現狀資料、規劃草案、公眾意見、審查意見、城鄉規劃委員會審議意見以及人民政府批準文件、規劃成果等存檔。

第三章 城市控制性詳細規劃的實施

第二十一條 城市控制性詳細規劃應當作為城市和縣城規劃建設管理的法定依據。在城市和縣城規劃區內進行土地利用和開發建設，必須符合城市控制性詳細規劃的要求。

第二十二條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據城市控制性詳細規劃和國家、省有關技術規范、標準，制定城市土地使用和建筑管理技術規定，作為實施城市控制性詳細規劃的技術依據。

城市土地使用和建筑管理技術規定應當按城市控制性詳細規劃的審批程序報批，并向社會公布。

第二十三條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據城市控制性詳細規劃，對城市開發建設項目及時提出規劃條件。

以出讓方式提供國有土地使用權的，應當將規劃條件作為國有土地使用權出讓合同的組成部分；以劃撥方式提供國有土地使用權的，應當在核發建設用地規劃許可證時提出規劃條件。違反規劃條件的，土地主管部門不得辦理土地使用權出讓手續，城鄉規劃主管部門不得辦理建設工程規劃許可。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自變更規劃條件。確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合城市控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準。

涉及變更建筑容積率、建筑密度等開發強度控制性內容的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當組織專家，對變更的必要性和變更方案進行論證，在當地主要媒體進行公示，征求利害關系人意見，必要時組織聽證，并報本級人民政府批準。

城市、縣人民政府應當加強規劃條件的管理，依據有關規定，制定具體管理辦法。

第二十五條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當建立城市控制性詳細規劃信息統計系統，加強對規劃實施的適時監控，定期對規劃的實施情況進行評估。

第二十六條 城市控制性詳細規劃一經批準，非經法定程序不得變更。有下列情形之一，確需修改的，應當依照法定權限和程序進行修改：

（一）城市、縣城總體規劃已經修改，對城市控制性詳細規劃控制區域的功能與布局產生重大影響的；

（二）重大建設項目對城市控制性詳細規劃控制區域的功能與布局產生重大影響的；

（三）經評估發現城市控制性詳細規劃內容存在明顯缺陷的；

(四)法律、法規和規章規定需要修改的其他情形。

第四章 監督檢查

第二十七條 縣（市）以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對本辦法執行情況和城市控制性詳細規劃實施情況的監督檢查。

第二十八條 省人民政府可以向設區的市人民政府、設區的市人民政府可以向縣（市）人民政府派駐城鄉規劃督察員。城鄉規劃督察員應當對派駐地城市控制性詳細規劃的編制、審批、實施和修改情況進行督察。

第二十九條 縣（市）以上人民政府城鄉規劃主管部門對城市控制性詳細規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城市控制性詳細規劃法律、法規和規章的行為。第三十條 縣（市）以上人民政府城鄉規劃主管部門的工作人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第五章 法律責任

第三十一條 城市、縣人民政府違反本辦法規定，有下列行為之一的，批準、修改的城市控制性詳細規劃無效，由負責備案審查的人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法規定批準、修改城市控制性詳細規劃的；

（二）未按本辦法規定進行城市控制性詳細規劃備案的；

（三）城市控制性詳細規劃違反城市總體規劃的。

第三十二條 城市、縣人民政府違反本辦法第二十四條第二款規定的，由上級人民政府或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接負責人依法給予處分。

第三十三條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）委托不具備相應資質等級的城市規劃編制單位承擔城市控制性詳細規劃編制的；

（二）未按規定將城市控制性詳細規劃草案向社會公示，征詢公眾意見的；

（三）拒絕單位和個人查詢城市控制性詳細規劃的；

（四）擅自修改城市控制性詳細規劃的；

（五）未依據城市控制性詳細規劃提出規劃條件或者擅自變更規劃條件的；

（六）發現或者接到舉報和控告的違法行為不依法處理的；

（七）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第三十四條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門違反城市控制性詳細規劃規定批準建設的，審批行為無效，由上級人民政府城鄉規劃主管部門責令其撤銷或者直接撤銷；造成建設單位損失的，由有過錯的行政機關依法給予賠償。

第三十五條 違反本辦法規定出讓國有土地使用權的，由本級人民政府、上級人民政府土地主管部門或者監察機關依據職權，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第三十六條 阻礙縣（市）以上人民政府城鄉規劃主管部門工作人員依法履行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 縣城以外其他建制鎮的控制性詳細規劃，參照本辦法執行。

第三十八條 本辦法自2009年7月1日起施行。

第二篇：《廣東省城市控制性詳細規劃條例》

廣東省城市控制性詳細規劃管理條例

2004年9月24日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了規范城市控制性詳細規劃的編制和審批程序，保障城市規劃的有效實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》等法律、法規，結合我省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內設市城市和省人民政府指定編制城市控制性詳細規劃的鎮，其城市控制性詳細規劃的編制、審批和實施，適用本條例。

本條例所稱城市控制性詳細規劃（以下簡稱控制性詳細規劃），是指以經批準的城市總體規劃或分區規劃為依據，對建設地區的土地使用性質、使用強度、道路、工程管線和配套設施以及空間環境等控制要求作出的規劃。

第三條 控制性詳細規劃實行城市規劃委員會審議制度。

城市規劃委員會是人民政府進行城市規劃決策的議事機構。城市規劃委員會委員由人民政府及其相關職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中專家和公眾代表人數應當超過全體成員的半數以上。主任委員和副主任委員由人民政府從委員中指定。

城市規劃委員會的產生、任期、議事規則等有關事項由地級以上市人民政府作出規定，并報省人民政府備案。

第四條 設市城市的控制性詳細規劃由市人民政府城市規劃行政主管部門（以下簡稱城市規劃行政主管部門）組織編制，經城市規劃委員會審議通過，報市人民政府批準后公布實施。

省人民政府指定的鎮為縣城鎮的，其控制性詳細規劃由縣人民政府城市規劃行政主管部門組織編制，經城市規劃委員會審議通過,報縣人民政府批準后公布實施。省人民政府指定的鎮為其他建制鎮的，其控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，經縣(市)城市規劃行政主管部門審查和城市規劃委員會審議通過，報縣(市)人民政府批準后公布實施。

第五條 控制性詳細規劃經批準后未經法定程序不得變更。

各級人民政府及其城市規劃行政主管部門應當加強對本條例執行情況和控制性詳細規劃實施情況的監督檢查。

第六條 各級人民政府應當將城市規劃工作經費納入政府公共財政預算，保障控制性詳細規劃的編制和城市規劃管理工作的正常開展。

第七條 公民、法人和其他組織應當支持控制性詳細規劃的依法實施，對違反控制性詳細規劃的行為有權檢舉和控告。

第二章 控制性詳細規劃的編制

第八條 省人民政府城市規劃行政主管部門應當根據國家有關技術規范，制定控制性詳細規劃的技術規范和指導意見，指導和規范全省控制性詳細規劃的編制工作。

第九條 城市規劃行政主管部門應當根據城市總體規劃或者分區規劃、國民經濟和社會發展計劃以及城市建設發展的需要,制訂控制性詳細規劃的編制計劃，報同級人民政府審定。

城市中心區、舊城改造區、近期建設區以及儲備土地、擬出讓的土地等城市建設重要控制區域，應當優先編制控制性詳細規劃。

第十條 城市規劃行政主管部門應當根據控制性詳細規劃的編制計劃，通過公開征集或者邀請征集規劃方案等方式，擇優選定具備相應資質的城市規劃編制單位承擔編制工作。第十一條 控制性詳細規劃的編制，應當根據城市總體規劃和分區規劃要求，綜合考慮自然環境、人文因素、公眾意愿和經濟社會發展需要，體現提高城市環境質量、生活質量和景觀藝術水平的總體要求，符合國家和省的有關標準和規范。其主要內容：

（一）規劃依據和規劃范圍；

（二）建設用地性質，包括不同地塊土地使用性質的具體控制要求，土地使用性質的兼容性；

（三）建設用地使用強度，包括不同地塊的開發建設密度、容積率、綠地率等具體控制要求；

（四）道路交通，包括道路系統的功能分級和交叉口形式，以及公共停車場、公交站場等的規劃要求；

（五）工程管線，包括各類工程管線的走向、位置等控制要求；

（六）特定地區地段和其它公共配套設施的規劃要求。

第三章 控制性詳細規劃的審批

第十二條 城市規劃編制單位完成控制性詳細規劃草案后，應當報城市規劃行政主管部門審查。

第十三條 城市規劃行政主管部門應當將審查后的控制性詳細規劃草案公開展示，征詢公眾意見。

控制性詳細規劃草案公開展示的時間不少于二十日。展示的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式應當在當地主要新聞媒體或者政府信息網站上公布，同時在規劃地塊的主要街道或者其他公共場所設置公示欄公示。

第十四條 城市規劃行政主管部門應當收集、整理和研究公眾的意見。公眾對控制性詳細規劃草案提出重大異議的，城市規劃行政主管部門應當通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行充分論證。城市規劃行政主管部門應當根據公眾的意見對控制性詳細規劃草案進行修改和完善。

第十五條 城市規劃行政主管部門應當將控制性詳細規劃草案及審查意見提交城市規劃委員會審議，并附公眾意見及采納情況。

城鎮體系規劃中確定由上一級城市規劃行政主管部門實施規劃監控的區域，其控制性詳細規劃草案在提交城市規劃委員會審議前，應當先征得上一級城市規劃行政主管部門書面同意。

第十六條 控制性詳細規劃草案經城市規劃委員會審議通過后，由城市規劃行政主管部門根據審議意見修改完善并報同級人民政府批準。未經城市規劃委員會審議通過的，同級人民政府不予批準。

第十七條 控制性詳細規劃經人民政府批準后，城市規劃行政主管部門應當自批準之日起三十日內在當地主要新聞媒體和政府信息網站上公告。公告的內容應當包括該控制性詳細規劃的具體范圍、實施時間和查詢方式等。

第十八條 城市規劃行政主管部門應當建立控制性詳細規劃檔案。城市現狀調研資料、有關部門意見、歷次審查會議紀要、公眾意見及論證意見、城市規劃委員會審議意見和城市人民政府的批準文件、規劃成果等,必須存檔。

公民、法人和其他組織可以查閱前款檔案，但法律、法規規定需要保密的除外。

第四章 控制性詳細規劃的實施和修改

第十九條 在城市規劃區范圍內尚未編制控制性詳細規劃的地塊，因國家、省或者地級以上市重點建設需要使用土地的，土地使用權出讓、劃撥以及建設用地的規劃許可必須以經批準的規劃設計條件為依據。

批準規劃設計條件應當按照下列程序進行：

（一）建設單位應當持經批準的項目建議書和項目可行性研究報告等相關材料,向城市規劃行政主管部門提出規劃申請；

（二）城市規劃行政主管部門根據城市總體規劃或者分區規劃提出規劃設計條件,報城市規劃委員會審議；

（三）城市規劃委員會審議通過；

（四）同級人民政府批準。

第二十條 城市規劃區范圍內的土地使用權出讓、劃撥以及建設用地的規劃許可應當以控制性詳細規劃為依據。沒有編制控制性詳細規劃的地塊，除本條例第十九條規定的情形外，城市規劃行政主管部門不得辦理建設用地的規劃許可手續，土地行政主管部門不得辦理土地使用權出讓、劃撥手續。

土地使用性質、使用強度以及其他規劃條件，應當以控制性詳細規劃為依據，并作為土地使用權出讓合同的組成部分。

任何單位和個人不得擅自改變土地使用權出讓合同中的規劃設計條件。第二十一條 有下列情形之一，需要對控制性詳細規劃作出調整的，由原組織編制控制性詳細規劃的城市規劃行政主管部門或鎮人民政府提出建議，并經縣（市）城市規劃委員會審議通過報原批準的人民政府同意后，按照本條例第二章、第三章規定的編制、審批程序進行：

（一）城市總體規劃或者分區規劃發生重大變更，對控制性詳細規劃控制區域的功能與布局產生重大影響的；

（二）設立重大建設項目，對控制性詳細規劃控制地塊的功能與布局產生重大影響的；

（三）在實施城市建設中發現控制性詳細規劃有明顯缺陷的；

（四）對控制性詳細規劃確定的建設用地性質、建設用地使用強度和公共配套設施的規劃要求進行調整的。

第二十二條 城市規劃行政主管部門受理建設用地規劃許可申請和建設工程規劃許可申請后，應當將有關申請事項予以公示。

城市規劃行政主管部門審查建設用地規劃許可申請和建設工程規劃許可申請，公示發現許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。城市規劃行政主管部門應當聽取申請人、利害關系人的意見。

城市規劃行政主管部門在依法核發建設用地規劃許可證或者建設工程規劃許可證后，應當自核發之日起十五日內通過信息網絡、設置公示欄公示等方式向社會公布核發結果。

公民、法人和其他組織可以向城市規劃行政主管部門查詢許可證及其依據的控制性詳細規劃的具體內容。

第二十三條 城市規劃行政主管部門受理公民、法人和其他組織對違反控制性詳細規劃行為的舉報后，應當及時處理，并自接到舉報材料之日起十五日內將處理情況以書面、信息網絡等形式回復舉報人。

公民、法人和其他組織認為城市規劃行政主管部門違反控制性詳細規劃，核發建設用地規劃許可證或者建設工程規劃許可證的，可以向同級人民政府或者上級城市規劃行政主管部門舉報，同級人民政府或者上級城市規劃行政主管部門應當及時處理，并在接到舉報材料之日起三十日內將處理情況以書面、信息網絡等形式回復舉報人。

第二十四條 城市規劃行政主管部門應當每年向同級人民政府和上級城市規劃行政主管部門報告控制性詳細規劃的編制和實施情況。縣級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告控制性詳細規劃的編制和實施情況。

第五章 法律責任

第二十五條 市、縣人民政府違反本條例規定批準、調整的控制性詳細規劃無效，由其上一級人民政府責令糾正，并依法追究主管領導和直接責任人的責任。

第二十六條 城市規劃行政主管部門有下列情形之一的，由同級人民政府或者上一級城市規劃行政主管部門責令改正，并依法追究主管領導和直接責任人的責任:

（一）違反本條例第十條規定，將控制性詳細規劃編制工作交由不具備相應資質的編制單位承擔的；

（二）未按照本條例第十三條、第十四條規定聽取公眾意見的；

（三）違反本條例第十五條規定，未將控制性詳細規劃草案及審查意見提交城市規劃委員會審議，或者未征求上一級城市規劃行政主管部門意見的；

（四）違反本條例第十八條第二款規定拒絕公民、法人和其他組織查閱控制性詳細規劃檔案的；

（五）違反本條例第二十一條規定，擅自調整控制性詳細規劃的;

（六）違反本條例第二十三條規定，受理舉報后不處理，或者不及時處理的。第二十七條 土地、城市規劃等行政主管部門違反本條例第十九條和第二十條的規定出讓、劃撥土地使用權或者核發建設用地規劃許可證的，其批準文件無效。由其同級人民政府或者上一級行政主管部門責令糾正，并依法追究該部門的主管領導和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成建設單位或者相關單位、個人損失的，應當依法予以賠償。

第二十八條 嚴重違反控制性詳細規劃的建筑物、構筑物，由城市規劃行政主管部門責令拆除，對違法建設單位或者個人依法予以處罰。

第二十九條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位給予處分。

第六章 附則

第三十條 本條例第二條規定的省人民政府指定編制控制性詳細規劃的鎮，由省人民政府城市規劃行政主管部門根據經濟社會發展和推進城鎮化的需要，分期提出控制性詳細規劃的編制、審批和實施適用本條例的城鎮名單，報省人民政府同意后予以公布。

前款規定以外的鎮，其控制性詳細規劃的編制、審批和實施，可以參照本條例執行。

第三十一條 本條例自2005年 3 月 1 日起施行。

第三篇：北京控制性詳細規劃實施管理辦法

北京市區中心區控制性詳細規劃實施管理辦法(試行)

各有關單位：

為更好地執行北京市區中心地區控制性詳細規劃、完善調整控規的程序，以及實行社會公眾參與，經市政府批準，決定于2002年1月1日起，在北京市區范圍內試行“北京市區中心區控制性詳細規劃實施管理辦法”，請遵照執行。

第一條

為了嚴格執行和完善、深化《北京市區中心地區控制性詳細規劃》(以下簡稱《市區控規》)，依據《北京市城市規劃條例》及其它有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于《市區控規》的規劃范圍。市區其他地區陸續被批準的控制性詳細規劃實施管理依照本辦法執行。

第三條

市城市規劃行政主管部門是《市區控規》實施的主管部門。各區城市規劃行政主管部門依權限負責本區行政區域內《市區控規》的實施管理。

第四條 《市區控規》實施應堅持嚴格執行的原則，在實施中不斷完善、深化和調整，實行《市區控規》調整的社會參與及監督。

第五條

凡在《市區控規》規劃范圍內進行建設的單位和個人，應依照《市區控規》和本辦法進行規劃建設，服從規劃管理。

第六條

《市區控規》文件、圖紙及圖則，應在不斷深化和完善的基礎上逐步向社會公布。

第七條

各級政府及組成部門、有土地使用權的建設單位和個人，因城市社會、經濟發展需要，擬改變《市區控規》規定的規劃控制指標的，可向市城市規劃行政主管部門提出申請。

第八條

申請前應進行規劃調整可行性論證，由申請方委托具有甲級和乙級資質的規劃設計單位進行規劃調整可行性論證。規劃設計單位應嚴格按照本規定附件《北京市區中心地區控制性詳細規劃指標調整的技術管理要求(試行)》進行論證。技術管理要求應在實施中由城市規劃行政主管部門予以補充、完善。

第九條 規劃調整可行性論證報告在審查前應進行預審，預審工作由市城市規劃行政主管部門組織。

第十條

規劃調整可行性論證報告應向社會公示，公示時間為十五個工作日，公眾建議和意見，作為審查內容，隨論證報告報審。

第十一條

由市規劃、環保、國土房管、文物、園林、交通管理等部門組成控制性詳細規劃調整審查組，對規劃調整可行性論證報告進行審查，審查會議每月召開一次，審查意見報市政府批準。

第十二條

市城市規劃行政主管部門組織收集、匯總《市區控規》每年的執行情況，及時向市政府報告。

第十三條

市組織編制城市規劃的工作機構應根據城市社會經濟發展的需要，及時對《市區控規》進行綜合修訂。

第十四條

對違反本規定和城市規劃行政主管部門批準的事項進行建設的，按違法建設進行處理。

第十五條 對違反本規定進行規劃設計和規劃調整可行性論證的，依據有關設計管理的規定進行處理。

第十六條

對玩忽職守、濫用職權、徇私枉法的城市規劃行政主管部門工作人員，按《中華人民共和國公務員條例》進行處理。

第十七條

本規定內容與相關規定文件內容有矛盾的，以本規定為準。

第十八條

本規定自2002年1月1日起試行。

二00一年十二月三十日

北京市區中心地區控制性詳細規劃指標調整的技術管理要求(試行)

1、總則

2、“控規”的執行

3、“控規”指標調整的原則

4、“控規”指標調整論證報告的內容要求

5、“控規”指標調整論證報告的成果

1.總則

1.1北京市區中心地區控制性詳細規劃(以下簡稱控規)是對《北京城市總體規劃》的深化和細化，通過對各類用地的土地使用性質和建筑容量等的規劃(量化)控制，強化了城市政治、文化中心的性質，優化了土地配置，完善了城市功能，保證了城市持續、健康、有序的發展。

1.2為嚴格執行和不斷完善控規，適應城市建設的發展，規范調整控規的行為，特制定本技術管理意見。

1.3本規定適用于《北京市區中心地區控制性詳細規劃》的規劃范圍，市區其他地區陸續被批準的控規，例如，《北京市區綠化隔離地區控制性詳細規劃》以及各邊緣集團已編制并被批準的控規，應按此要求執行。

2.“控規”的執行

2.1對行政辦公用地、公益性公共設施用地和城市重要地段公共建筑用地，應按“控規”嚴格執行。特別是天安門廣場周圍、東西長安街兩側、南北中軸線兩側的行政辦公、文化設施用地，以及城市體育中心等用地不得改變土地使用性質；其它地區的文化、體育用地原則上不得改變土地使用性質。

2.2教育科研設施用地基本保持現有規模。對于市區西北部地區，應以現有高校和科研機構為核心，逐步建成高科技產業發展的基地。教育科研設施用地原則上不應改變土地使用性質；

2.3商務中心區和商業中心用地(包括8個市級商業中心和47個地區級商業中心)應主要用于商務辦公、金融、商業服務業、旅館及相應的文化娛樂等設施的建設；

2.4倉儲區用地應嚴格控制，不應隨意改變土地使用性質；

2.5基礎設施場站用地不得改變用地性質，并應與地段的開發建設統一規劃、同步實施；

2.6紅線(道路)、綠線(公共綠地和生產防護綠地)、藍線(河湖、水系)、紫線(鐵路)必須嚴格控制，不得侵占；歷史文化保護區保護與控制范圍中的各類用地與道路紅線控制，應按歷史文化保護區的保護規劃執行。

2.7舊城內的建筑高度應嚴格控制。原貌保護區、9米、12米和18米控制區內的建筑高度原則上不得突破控制指標；

2.8建筑高度控制應保證城市景觀線和“通風走廊”的要求，保護傳統的城市街道對景建筑；

2.9世界文化遺產、文物建筑周圍應嚴格遵守保護規定所劃定的建筑高度控制線。

2.10成片開發地區應在不超過建筑總容量控制指標的前提下，確定各類建筑基地建筑容量控制指標，建筑基地內添建項目，其配套指標應與周圍已建成項目統一平衡；

2.11綠地率控制根據《北京市城市綠化條例》確定，此外，居住用地、體育、醫療衛生和教育科研設計用地、工業用地均應按相關規定保證一定的集中綠地面積；

2.12停車位的控制，公共設施用地和居住用地，應按現行停車定額指標執行，其它用地參照此標準執行；

2.13建筑密度應在滿足綠地率、地面停車、通道與廣場的基本要求下確定，同時應符合建筑間距、建筑退讓紅線或用地邊界等要求。

3.“控規”指標調整的原則

3.1用地性質的調整原則

3.1.1凡城市支路圍合地區、成片改造地區和單位大院，須根據“控規”指標調整論證報告或大院規劃，方可調整局部用地性質；

3.1.2可根據用地性質的兼容性，明確用地的兼容性質；

3.1.3居住區改造應合理調整用地功能，增加配套設施、道路、綠化用地，并注重文物古跡與風貌特色的保護；

3.1.4公共設施用地應保證，并增加必要的公益性設施用地；

3.1.5結合工業產業結構調整，位于中心地區的傳統工業企業可進行調整或外遷，騰出的用地除發展城市公共設施、基礎設施、第三產業外，可用于建設住宅和必要的配套設施；根據倉儲行業規劃，可利用原有鐵路專用線等設施，將倉庫改造為商品批發中心、貨流中心等；

3.1.6應利用地調整之機，進一步提級或加密道路，增加或擴大城市廣場，提高人均公共綠地標準并均衡綠地布局；

3.1.7因社會、經濟發展需調整的城市基礎設施、文化、教育、體育、綠化等用地，應在原規劃位置周圍選擇不少于原規劃用地規模的建設用地進行等量置換，一般不得它用；

3.1.8特殊用地調整應聽取相關行政主管部門意見；

3.1.9非建設用地原則上不得調整為建設用地。

3.2高度的調整原則

3.2.1舊城區內根據歷史文化名城保護的要求，嚴格控制建筑高度，舊城區以外地區部分建筑高度可以通過城市景觀分析和其它方面的分析論證，進行適當調整；

3.2.2根據城市重點功能區的建設特點，通過分析論證調整建筑高度，可以適當突出地區標志性建筑，體現時代精神；

3.2.3根據視線景觀分析，調整城市快速路及其聯絡線、城市干道兩側及上述道路交叉路口地段的建筑高度，以創造豐富的城市空間形象；

3.2.4部分地區、地段建筑控制高度調整后，其容積率原則上應維持原有指標，以增加城市開敞空間及綠地。

3.3容積率的調整原則

3.3.1容積率的調整應考慮城市的整體容量、綜合環境質量和城市資源能力；

3.3.2原則上應維持原容積率指標，若為公共利益做出貢獻(如提供公共綠地等公共開放空間)的項目，在交通影響分析許可的基礎上，予以適度容積率獎勵；

3.3.3在規劃管理和設計過程中，應鼓勵開發建設方盡可能多地提供公共開放空間或綠地，公共開放空間及綠地應具有全天開放性和易進入性，應能滿足居民休憩和進行娛樂活動的需要；

3.3.4由于公共開放空間屬于無償提供的、為公眾服務的空間，因此在按建筑面積收取有關費用時，應扣除公共開放空間的面積，并可給予適當的容積率獎勵；

3.3.5因條件特殊無法提供公共開放空間的項目，若提高容積率，應相應追加上繳財政的稅金；

3.3.6因投入產出資金難以平衡的特殊地段的公益性項目，可將補償的容積率在空間上進行轉移，即開發權轉讓：主要用于城市中需要保護的重要地段，如標志性建筑、歷史建筑、歷史街區等，開發權轉讓就是將這些資源上空未被開發的空間權轉讓到其他基地中，得到開發權的開發建設方將被批準在容積率控制之外增加一定的建筑面積。

3.4道路紅線的調整原則

3.4.1根據城市發展要求，可進一步提級或加密城市道路并相應調整道路的紅線；

3.4.2在規劃實施過程中，當規劃道路與文物古跡、綠化和市政管線等發生矛盾時，可對道路紅線進行調整；

3.4.3因道路等級提高等原因，道路線形、轉彎半徑、立交形式發生變化，可根據審定方案進行道路紅線調整；

3.4.4在定線時無法落實原規劃的道路紅線時，經對該地區的現狀情況、道路系統情況和交通需求等方面分析論證后，可對規劃的道路紅線的位置與寬度進行局部調整；

3.4.5城市主、次、支級道路路口的放寬抹角尺寸應按相關規定執行。道路等級發生變化時，應相應調整道路路口的放寬抹角尺寸；

3.4.6舊城區支路等級以下(包括支路)的道路路口放寬抹角，可視具體情況進行調整。

3.5其他指標的調整的原則

3.5.1“控規”指標的調整應根據建筑或人口容量的增量，追加配置集中綠地及停車位、配套公建，并相應規定建筑間距及建筑退讓紅線或用地邊界要求；

3.5.2原則上調整單項指標不得聯調其它指標，尤其是綠地率等與環境質量關系密切的指標應嚴格堅持。

4.“控規”指標調整論證報告的內容要求

4.1“控規”指標調整論證報告的基本內容包括：

4.1.1項目開發建設方與地主方的關系：項目開發建設方即地主方時，應出具地主及其上級主管部門批示的函件，危改項目應出具區政府來文；項目開發建設方非地主方時，除上述函文外，還需出具項目合作或轉讓協議。

4.1.2交代項目背景、由來、目的：明確項目的歷史情況以及曾經審批的批示、批文、文件等。

4.1.3明確土地使用性質：土地使用性質的調整應有該項目上級行政主管部門的批示及調整項目的落實情況以及該項目所處行業的行業規劃情況：分析人、地、房現狀，交代規劃土地使用性質及其它相關指標；分析調整后的土地使用性質及相關指標與《北京城市總體規劃》、《控規》是否相符。

4.1.4分析城市景觀：沿路、沿河及其它重要視點、視廊景觀分析，必要時可借助三維動畫或氣球模擬等輔助手段進行全方位分析。

4.1.5測算經濟平衡帳：根據項目所享受政策，測算投入、產出資金平衡帳。

4.1.6落實文物保護單位、歷史街區的保護要求：規劃范圍內或周邊地區涉及文物保護單位、歷史街區問題，應落實保護要求。

4.1.7分析交通、市政基礎設施負荷：分析建筑規模的增長帶來的交通負荷，提出交通組織方案，必要時應編制交通影響分析報告；分析建筑規模的增長帶來的市政負荷，對關鍵性問題提出解決方案。

4.1.8核實機場凈空、無線電空域、工程地質、地震地質要求：涉及機場凈空、無線電空域問題，應征求并落實有關部門的書面意見；了解用地工程地質、地震地質狀況，校核建筑高度，提出必要的規避措施。

4.1.9調整涉及城市公共設施用地的，應附相關行政主管部門的意見。

4.2基本控制指標(規定性指標)

4.2.1用地性質：按國標土地分類至中類以下，項目不確定或特殊情況可劃分到大類。

4.2.2用地面積：建筑基地的面積以城市規劃管理部門正式劃定用地范圍的面積為準；城市道路規劃紅線和河道藍線內的面積不得計入。

4.2.3建筑密度：控制地塊容量和環境質量的重要指標。

4.2.4建筑高度：地塊內建筑(地面上)最大高度限制及最小高度限制(特殊地區)。

4.2.5容積率：表述地塊開發強度的一項重要指標。

4.2.6建筑面積：衡量地塊容量的重要指標。

4.2.7綠地率：衡量環境質量的重要指標。

4.2.8建筑間距：須符合日照、衛生、環保、工程管線、建筑保護及消防等要求。

4.2.9建筑后退：建筑控制線與道路紅線或道路邊界的距離。

4.2.10出入口位置：街坊內或地塊內機動車道與外圍道路相交的出入口位置的控制，即：街坊禁止開設出入口路段和允許開設出入口位置和數量，一般用圖例表示；

4.2.11公共服務設施配套要求：主要指與居住人口規模相對應配建的、為居民服務和使用的各類設施，一般用于居住區，此項指標一般用列表方式表示。

4.2.12停車泊位

4.2.13備注(包括市政場站的具體性質、不單獨占地，但又必須保證的配套設施項目、用地上大部分建筑為需要保護的古建筑)

4.3其它控制指標(指導性指標)

4.2.1人口密度：主要用于居住區規劃。

4.3.2建筑形式：包括體量控制。

4.3.3建筑色彩：指導性控制。

4.3.4公共綠地面積：地面上綠地，其中綠化面積含水面。

4.3.5最大建筑面寬：建筑物鄰街一面的最大寬度控制。

4.3.6最小建筑面寬：建筑物鄰街一面的最小寬度控制。

4.3.7保護要求：對古建筑或古遺址的保護。

4.3.8環境景觀要求：如城市風貌控制等。

4.3.9城市生態環境要求：對影響城市環境質量的有害因素的控制要求。

4.3.10人防要求：設防城市人防設施的要求。

5.“控規”指標調整論證報告的成果

5.1“控規”指標調整論證報告需收集以下基礎資料：

5.1.1城市總體規劃及原已經批準的“控規”對本規劃地段的規劃要求，相鄰地段(周邊至少300米范圍)已批準的規劃建設項目的資料；

5.1.2土地利用現狀，土地分類至小類；

5.1.3人口分布、人口構成、人口密度等現狀；

5.1.4建筑物現狀，包括房屋用途、產權、建筑面積、層數、性質、密度、建筑質量、保留建筑等；

5.1.5公共設施規模、分布、質量、使用情況；

5.1.6道路交通、市政工程設施及管網現狀及規劃；

5.1.7土地經濟分析資料，包括地價等級、土地級差效益、有償使用狀況、開發方式等；

5.1.8所在地區歷史文化傳統、建筑特色、文物古跡、古樹名木等資料；

5.1.9有關氣象、水文、地質和地震資料。

5.2“控規”指標調整論證報告的成果要求

5.2.1文本的基本格式

5.2.1.1總則

5.2.1.2土地使用分類、兼容及控制

5.2.1.3主要控制指標調整

5.2.1.4道路交通控制

5.2.1.5配套設施調整

5.2.1.6綠地控制

5.2.1.7重點區段城市設計導則

5.2.1.8各地塊控制指標調整前后一覽表及對比

5.3規劃圖紙的重要內容為圖則，圖則分為總圖圖則和分圖圖則。

5.3.1總圖圖則比例尺一般為1︰5000；分圖圖則比例尺一般為1︰4000；

5.3.2圖則中應列出地塊編號、用地性質、用地面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、人口密度、停車泊位、備注等十項指標；

5.3.3規劃圖紙除基本圖紙外，可酌情增加分析圖紙，所有圖紙均應附圖注和圖例，5.3.4圖則中應沿用原“控規”計算機制圖規范。

5.4地塊編碼的規定

沿用原“控規”編碼方法。

5.5規劃圖紙的基本內容

(1)位置圖(圖紙比例不限)

(2)現狀土地使用功能圖

(3)現狀建筑高度圖

(4)規劃土地使用功能調整圖

(5)規劃建筑高度調整圖

(6)地塊劃分編號圖(總圖圖則)

(7)各地塊控制性詳細規劃調整圖(分圖圖則)

(8)城市景觀分析圖

(9)沿街主要立面圖

(10)街道尺度分析圖

(11)視線、視廊、景觀線分析圖

(12)道路規劃圖

(13)各項市政工程管線規劃圖

(14)交通組織及交通影響評價圖

(15)原“控規”土地使用功能規劃圖及建筑高度控制規劃圖(附圖)

5.6“控規”指標的調整論證報告應根據“控規”調整的具體內容，重點闡述現狀條件分析、總體控制與地塊控制的方法和特點，規劃構思和主要技術經濟指標(主要技術經濟指標包括用地平衡表、規劃容量經濟測算等)。

5.7“控規”指標的調整論證報告中，應進行城市設計研究，論證控制條件、控制要求與控制指標，提出建筑高度、建筑風格、空間尺度與環境要求等；對城市設計構想的重點區段，應作意向性的形體規劃，以引導修建性詳細規劃作細致的環境景觀設計并校核控規指標。

第四篇：城市、鎮控制性詳細規劃審批辦法[范文模版]

城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法

一章 總 則

第一條 為了規范城市、鎮控制性詳細規劃編制和審批工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，制定本辦法。

第二條 控制性詳細規劃的編制和審批，適用本辦法。

第三條 控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據。

國有土地使用權的劃撥、出讓應當符合控制性詳細規劃。

第四條 控制性詳細規劃的編制和管理經費應當按照《城鄉規劃法》第六條的規定執行。

第五條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的控制性詳細規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合控制性詳細規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反控制性詳細規劃的行為。

第二章 城市、鎮控制性詳細規劃的編制

第六條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃；其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制。

第七條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門、鎮人民政府（以下統稱控制性詳細規劃組織編制機關）應當委托具備相應資質等級的規劃編制單位承擔控制性詳細規劃的具體編制工作。

第八條 編制控制性詳細規劃，應當綜合考慮當地資源條件、環境狀況、歷史文化遺產、公共安全以及土地權屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發展與保護的關系。

第九條 編制控制性詳細規劃，應當依據經批準的城市、鎮總體規劃，遵守國家有關標準和技術規范，采用符合國家有關規定的基礎資料。

第十條 控制性詳細規劃應當包括下列基本內容：

（一）土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。

第十一條 編制大城市和特大城市的控制性詳細規劃，可以根據本地實際情況，結合城市空間布局、規劃管理要求，以及社區邊界、城鄉建設要求等，將建設地區劃分為若干規劃控制單元，組織編制單元規劃。

鎮控制性詳細規劃可以根據實際情況，適當調整或者減少控制要求和指標。規模較小的建制鎮的控制性詳細規劃，可以與鎮總體規劃編制相結合，提出規劃控制要求和指標。

第十二條 控制性詳細規劃草案編制完成后，控制性詳細規劃組織編制機關應當依法將控制性詳細規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應當在政府信息網站以及當地主要新聞媒體上公布。

第十三條 控制性詳細規劃組織編制機關應當制訂控制性詳細規劃編制工作計劃，分期、分批地編制控制性詳細規劃。

中心區、舊城改造地區、近期建設地區，以及擬進行土地儲備或者土地出讓的地區，應當優先編制控制性詳細規劃。

第十四條 控制性詳細規劃編制成果由文本、圖表、說明書以及各種必要的技術研究資料構成。文本和圖表的內容應當一致，并作為規劃管理的法定依據。

第三章 城市、鎮控制性詳細規劃的審批

第十五條 城市的控制性詳細規劃經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府報上一級人民政府審批。

城市的控制性詳細規劃成果應當采用紙質及電子文檔形式備案。

第十六條 控制性詳細規劃組織編制機關應當組織召開由有關部門和專家參加的審查會。審查通過后，組織編制機關應當將控制性詳細規劃草案、審查意見、公眾意見及處理結果報審批機關。

第十七條 控制性詳細規劃應當自批準之日起20個工作日內，通過政府信息網站以及當地主要新聞媒體等便于公眾知曉的方式公布。

第十八條 控制性詳細規劃組織編制機關應當建立控制性詳細規劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細規劃數字化信息管理平臺。

第十九條 控制性詳細規劃組織編制機關應當建立規劃動態維護制度，有計劃、有組織地對控制性詳細規劃進行評估和維護。

第二十條 經批準后的控制性詳細規劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應當按照下列程序進行：

（一）控制性詳細規劃組織編制機關應當組織對控制性詳細規劃修改的必要性進行專題論證；

（二）控制性詳細規劃組織編制機關應當采用多種方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；

（三）控制性詳細規劃組織編制機關提出修改控制性詳細規劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后應當按法定程序審查報批。報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果。

控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改總體規劃。

第二十一條

第二十二條

第四章 附 則

各地可以根據本辦法制定實施細則和編制技術規定。

本辦法自2011年1月1日起施行。

第五篇：控制性詳細規劃心得整理

控制性詳細總結報告

問題一：什么是控制性詳細規？

按照《城市規劃基本術語標準》（GB/T50280-1998）的定義，控制性詳細規劃是以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。簡言之，就是以總規為依據，以土地使用控制為重點，詳細規定建設用地性質、使用強度、空間環境、市政基礎設施、公共服務設施等等控制性指標。

一、控規的任務：

在城市總體規劃的指導下，制定所涉及的城市局部地區、地塊的具體目標，并提出各項規劃管理控制指標，直接指導各項建設活動。

二、控制性詳細規劃應當包括下列內容：

1、詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；

2、規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

3、提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設計指導原則；

4、根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行系統以及其他交通設施、規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施。控制點坐標和標高。

5、根據規劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線、進行管線綜合、確定地下空間開發利用的具體要求。

6、制定相應的土地使用與建筑管理規定。

問題二：控規做什么？（對總規的確認和修正）

控制性詳細規劃上有總規和分區規劃制約，下要引導控制修建性詳細規劃，這也突出了控制性詳細規劃的最大作用——承上啟下。除此之外，控制性詳細規劃還有以下幾個重要作用：與管理、開發的結合，作為管理的依據（三分規劃，七分管理），體現城市設計構想（給城市設計制定大致風格），城市政策的載體（體現政府領導的各種政策）。其內在構成包括六個方面：土地使用、環境容量、建筑建造、城市設計引導、配套設施和行為活動

一、土地使用控制

土地使用控制即對建設用地上的建設內容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規定，具體控制內容包括用地性質、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。用地性質按《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）規定建設用地上的建設內容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質兼容范圍的規定或適建要求，給規劃管理提供一定程度的靈活性。地塊劃分：

1、地塊是控制性詳細規劃為更好地控制土地使用所規定的最基本用地。

2、地塊的特性：制定文本圖則時編碼與指標的載體；使用性質相對單一，但不排除混合使用；與開發的規模、時序相一致；地塊面積根據開發方式、管理方式決定，小至建筑基地，大至一個單位、一個廠礦企業不等；根據開發、管理方式的變化，地塊可以重組。

3、地塊劃分的目的：為便于規劃管理分塊批租、分塊開發和分期建設，統一制定控制指標而將規劃用地分成許多地塊。

地塊劃分的依據劃分地塊要考慮用地現狀和土地使用調整意向，考慮建設的控制引導原則，以規劃布局結構為依據，同時確定用地面積與邊界不應停留于簡單的表面形式上，而應以用地性質規劃為基礎，綜合考慮街坊開發建設管理的靈活性以及小規模成片更新的可操作性等因素，對地塊進行合理劃分，其劃分有如下一般原則：

1、嚴格根據總體規劃和其他專業規劃，根據用地部門、單位劃分地塊。

2、盡量保持以單一性質劃分地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質。

3、建議每一個地塊至少和城市道路相鄰。

4、結合自然界、行政界線劃分地塊。

5、考慮地價的區位極差

6、地塊大小應和土地開發的性質規模相協調，以利于統一開發。

7、有利于保護文物古跡和歷史街區，對文物古跡風貌保護建筑及現狀質量較好、規劃給予保留的地段，可單獨畫塊，不再給定指標。

8、規劃地塊劃分必須滿足“專業規劃線”的要求，專業規劃線用于城市基礎設施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍線、城市綠線、基礎設施用地黃線、文物古跡保護紫線等。

9、規劃地塊劃分應尊重地塊現有土地使用權和產權邊界。

10、滿足標注廠房、倉庫、綜合市場等特殊功能要求，適應建筑群體組合及城市設計需要。

11、地塊劃分可根據開發模式和管理要求，在規劃實施中進一步重組

12、地塊劃分規模可按新區和舊城改建區兩類區別對待，新區的地塊規模可劃分得大些，面積控制在0.5-3公頃左右，舊城改建區地塊可在0.05-1公頃左右。

二、環境容量控制

即為了保證良好的城市環境質量，對建設用地能夠容納的建設量和人口聚集量作出合理規定，其控制指標一般包括：容積率、建筑密度、人口密度、人口容量、綠地率和空地率等。容積率和建筑密度分別從空間和平面上規定了建設用地的建設量，人口密度規定了建設用地上的人口聚集程度，綠地率和空地率規定了公共綠地和開放空間在建設用地里所占的比例。這幾項控制指標分別從建筑、環境、人口三個方面綜合、全面地控制了環境容量

三：城市設計引導

控規階段的城市設計主要是彌補控規在城市區段空間環境設計方面的缺陷，并在操作層面實現城市設計的可操作性，其內容包括：空間布局、道路與交通系統、景觀設計、綠化設計、建筑形態、環境設施與小品，其中成果一部分轉化為各項控制指標、納入到控規成果中，另一部分表現為設計引導，以圖則的形式補充到控規成果中。

問題三：我們怎么做？為什么？

控制性詳細規劃是以總體規劃為依據的，因此，收集總體規劃的資料也是必不可少。總體規劃涉及的內容有很多，而我們控制性詳細規劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。

1、總體規劃的路網。

總體規劃的路網是我們今后確定控制性詳細規劃路網的基本依據。控制性詳細規劃的路網骨架大體上應該同總體規劃的路網骨架相一致。局部地方路網與總體規劃路網不符的，可以一定程度上的調整，但應在規劃中清楚地說明它對總體規劃路網的改動。

2、總體規劃所確定的功能結構與規劃人口分布圖。盡管控制性詳細規劃不用確定整個城市的功能結構，但是對自己規劃范圍的地塊還是應該有一個清晰而準確的科學定位，這個定位必須結合總體規劃來確定，不能與總體規劃相違背。

3、總體規劃的土地利用圖。

這個是以后對用地進行規劃布局的一個依據。綜合屏南縣城總體規劃的現狀道路交通系統，我們經過討論，找出了幾處不合理之處，并對其進行優化調整：主要是主干路的Y字形交叉口和縣鎮府周圍的支路升級。而中心城區對于縣城的重要性不言而喻，所以對于規劃區范圍內的功能結構我們并沒有大的調整，在總規的功能結構上進行細化，主要的城市發展軸沒有變化。

我們要為一個城市做規劃，不能拍腦袋想，是要基于實際情況，因此現狀資料是非常非常的重要。結合屏南縣城的現狀情況，地形條件復雜，這也要求我們對屏南縣城的地形進行分析研究。現狀資料包括內容特別多，對于控制性詳細規劃來說，最重要的現狀資料莫過于現狀地形圖了。有了現狀地形圖，我們才能做出現狀地形分析圖、用地布局圖，現狀建筑質量分析圖等，然后才能對現狀用地進行分析，結合現場實際，提出現狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。我們所使用的地形圖是屏南縣06年繪制的，許多地方存在變化和更改，這也要求我們根據實際去調整。

結合屏南縣總體規劃，分析中心城區現狀資料，找出現狀城市建設存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規劃中重點要解決的對象。結合屏南縣中心城區規劃，根據資料與現狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1、用地布局上：用地功能混雜，土地利用率低，教育用地容量不足，商業用地分化嚴重，中心區中心集聚性弱。

2、道路系統不夠完善，存在幾處明顯問題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場，汽車沿街停放，影響交通和環境。

3、城市景觀風貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；城市水系沒有得到很好利用，沒有和城市綠地系統有效結合。

根據總結出來的問題，經過小組討論，我們提出了我們這次規劃的重點：

1、我們這次規劃的思路就是“以路網依托，確定功能結構”，調整城市用地功能和結構。

優化城市道路交通系統。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長遠控制，合理改造，以較少的代價達到優化城市道路網系統的目的。

2、整治城市水系，規劃中心城區有機合理的生態景觀風貌。

3、加強城市綠地系統建設。

4、確定合理的城市建設控制指標。

最后，資料收集分析，存在主要問題找出，規劃的重點討論得出，現在來開始我們的規劃就可以做到從容，有理有據。

此次規劃的思路就是“以路網依托，確定功能結構”。因為總體規劃的路網已定，控制性詳細規劃是以總體規劃為依據的，我們就可以參照總體規劃的路網，然后再結合屏南縣城中心區現狀控制路網，可以初步定下最主要的主干路網，調整城市用地功能和結構。首先把中心城區分成兩個功能組團，一北一南，分別設置主次中心，結合城市發展軸，再把中心城區分成四個功能片區。解決了規劃的第一個重點——調整城市用地功能和結構。

功能結構確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網，形成完善的道路系統，明確各個道路的等級與功能，最終形成規劃路網。優化城市道路交通系統。對城市主干道上T字形路口進行微調，城市次干路形成環形交通，減輕中心城區中心交通壓力，處理T字口、銳角交叉口等，長遠控制，合理改造，以較少的代價達到優化城市道路網系統的目的。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進行反復的對比與調整。至此解決了我們規劃的第二個重點——優化城市道路交通系統。

這次規劃，我們在確定路網的同時，結合屏南縣中心城區的實際與特點，按照充分利用當地資源特色的原則，把城市水系整治作為規劃的重點，重新規劃優化了城市水系喝道，適度加寬和調整走向，沿河兩岸設置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，結合城市綠地系統，設置步行系統，結合城市文化景觀軸和自然景觀軸，規劃中心城區有機合理的生態景觀風貌，以此解決了第三個重點——整治護城河沿岸環境。

接下來，路網確定了以后，就可以進行地塊的用地布局填充。進行用地填充，要依據總體規劃，但總體規劃過于籠統，與現實情況出入較大，因此還需要充分結合現狀以及收集來的用地調整的資料，進行合理的用地布局。此外，結合現狀地形與綠化景觀設置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規劃為大面積的公園或綠地，在快速路旁布置30米的綠地，再在適當的地方布置街頭和居住小區綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統，解決了第四個規劃重點——加強城市綠地系統建設。

進行用地布局的同時，按照公共服務設施配置的服務半徑與規模大小要求，再結合收集來的學校、醫院等部門的規劃要求進行公共服務設施的布點。最后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進行各個地塊的控制指標的規劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍地分區地設定一個控制指標。再按照城市設計引導確定各個地塊與分地塊的控制指標，控制指標之間很多都是有關系的（比如通過幾項指標可推算出另一指標）。最后完成指標控制。解決了第五個規劃重點——確定合理的城市建設控制指標。

問題四：成果有哪些？（內容、特色、不足）

一、成果分為

文本、圖紙、說明書、總結匯報PPT、成果展板。

其中圖紙包括：區位圖，現狀分析圖，地形分析圖，土地利用規劃圖，塊劃分編號圖與指標控制圖，道路豎向規劃圖，場地豎向規劃圖，道路系統規劃圖，公共管理與公共服務設施布局圖，綠地系統規劃圖，功能分區規劃圖，規劃結構分析圖，景觀結構分析圖，六線控制圖，城市設計引導圖（含總平面布局及鳥瞰），分圖則共51張圖紙。控制性詳細規劃圖集最主要的中心任務就是編制一張土地利用控制圖和各個分圖則，圍繞這個中心任務產生更多的圖紙。

二、特色

整個控制性詳細規劃強調“以人文本”的規劃理念。編制規劃中，首先保證的是做到承上，主干路路網基于總體規劃中的不合理進行微調，次干路進行環形道路設計，滿足交通功能。分析土地利用現狀，對于不同性質的用地在總體規劃的基礎上進行置換、合并，融入“因地制宜、體現公平、綠色和諧”的規劃理念。地形條件復雜，合理利用山地城市的地形特點，規劃與山體結合的城市公園，搭配合理的公共服務設施布置，利用天然城市水系，打造特色的生態自然景觀，并且注重山水的保護與開發。

三、存在的不足

（1）圖紙表達不夠成熟和規范，文本中出現解釋說明類的語言，沒有達到精煉嚴謹的表達，說明書沒有很好的達到說明圖紙內容的效果。

（2）前期資料收集不夠細致，大多停留在總規層面，分析不夠透徹。（3）強制性指標控制中可能存在不合理，缺乏彈性控制。

（4）區位分析圖，停留在總規的層面上，控規的所做應該是地塊與周邊的關系分析圖，應該從更小范圍分析其與周邊的關系，而不是把它置于整個福建省或者寧德市來分析。

（5）分圖則編制不夠細致，地塊劃分存在不足。

問題五：學控規有何感受？

剛開始做控規，抓不到主體，按照成總體規劃的思路來做，導致前面花了較多時間走回頭路。控規做完后，最大的感受就是——規范，不僅是圖紙要求表達更加規范，指標的控制也要求規范，這也是和總規的最大區別，總規更側重于宏觀上的結構規劃。

在學習過程做，對于強制性指標的控制，這是控規的重點，也是控規的難點，在我看來，強制性指標應該通過應變措施方式，進行彈性控制，例如相關規定中的容積率獎勵政策，這樣才能讓控規更具有操作性。可是現實中，容積率到底能不能做到彈性控制，目前國家調控房價的大背景，房開商對于土地的利用率更加看重。在編制過程中，對于用地分類，即使是分到小類，也不能完全表達很多用地，例如城市中心的寫字樓等，這類復雜的用地以后再編制規劃中怎么很好的表達，這些問題都給了我很多思考。

這次控制性詳細規劃課程選取的規劃地塊是屏南縣中心城區，結合做總體規劃也是選擇屏南縣城，可以說這次控制性詳細規劃的編制可以說是對總體規劃課程的一次重溫，而對于控制性詳細規劃的圖紙要求，也可以說是對前面三年的設計做了一個綜合的重溫和練習。比如在控制性詳細規劃中運用到的城市設計，這也給予了我們很多好處，為馬上出去實習做功課。

此次控規的學習，使我更加認識到團隊合作精神的重要性，其可激發成員學習的主動性，而形成集體意識，也使自己得到全面的發展。在接觸控規時，前期思想一直都停留在總規層面上，導致方案的構思不夠大膽，路網規劃不盡合理等，后來通過案例分析及解讀，對控規慢慢有了系統性的認識，規范是任何一個設計都不可避免的，其在控規中體現得更透徹，因為圖則中所畫的任何一筆都具有法律效應，強制性指標的控制，是控規的重點，同時也是難點，通過指標調整，可以增加城市土地有償使用的收益，有利于實現國有土地資產的保值增值，控規指標調整是局部的，但其影響卻可能是深遠的。

控規讓我再次系統的復習了四年以來所學的專業知識，這也體現控規承上啟下的作用，特別是城市設計引導，應用了前期所學的各種設計如：小區規劃設計、單體建筑等，這是一個反復的過程，學完控規，我還是有以下困惑：

1、在案例的解讀及分析過程中，發現強制性指標進行的都是彈性控制，但是具體落實到我們的設計中，并沒有進行這一步，指標的控制還只是停留在城市設計引導及相應規范要求中。

2、由于控規需要細分至小類，設計過程中碰到商住這種混合性的用地，在其指標及人口控制中還是很難把握，同時也由于時間的關系，并不能很好的思考這個問題。

3、整理完圖集，發現建筑質量分析這張圖紙，對我們后續工作并沒有什么作用，現在還是搞不清這張圖紙的意義在哪里？

4，人口的控制也是通過了反復的推敲，應用各種方法進行驗證，雖然最后能得到一個比較合理的數據，但是發現計算的過程中，缺少考慮商業辦公等用地中的居住。

同時，我也明白，其實做任何設計，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走彎路，少浪費時間。

最開始在學習控規控規的理論知識時，覺得有點困惑和不解，可能是理論知識比較枯燥的緣故，但學到后來覺得控規跟我們的生活聯系非常密切，要做好規劃就必須去獲取現場資料，了解整個環境，然后進行大量的分析，為后面的規劃打下一個良好的基礎。到我們作圖的時候就發現理論知識很有用，它會指導你的整個規劃過程。

在作圖的過程中，圖紙表達方面還有點不熟悉，開始的時候效率比較差，但通過一段時間的作圖、改圖，效果就明顯的提高。還有就是要時常帶上一些必備的書籍和規范，在作圖的時候會時常用到，規范其實在平時抽時間看是很枯燥的，但在作圖的時候去運用它，記憶起來就非常快。

控規更加貼近人民群眾的生活，更加關系到到其的切身利益，控規的實施需要平衡各利益悠關方的利益，而不是簡單的依靠圖紙圖則來確定。控規的規劃更需要對規劃地區內部與外部的了解和分析，考慮近期和遠期的經濟性來進行規劃建設。控規對地塊的建設控制和建設的時序必然會引起社會經濟等的走向，所以首要目標是確定規劃所能帶動經濟效應。因此規劃必須結合城市經營運作來規劃建設，如此才能帶動城市與經濟的良好的互促發展，而不致使城市規劃與城市經營相互沖突而帶來一大堆問題。

城市的建設也不是把促進經濟發展作為唯一目標，而且也要考慮人的發展、人的使用等問題，在建設的開始就要預防城市病，拒絕城市變成一個冷漠的場所。牧歌時代的靈魂沒有消失，而是要通過正確規劃引導來展現，既城市建設的生態性、和諧觀。如城市內河的利用，內河可以作為良好的生態孕育場所也可以作為良好的濱水公園也可以是人們傾倒垃圾的場所。因此應以經濟發展和人本規劃思想為基點作出正確的規劃走向。

問題六：指標與城市設計的關系？

建筑高度的控制在城市設計空間構圖中的作用十分重要，因為它所能達到的視覺高度極易被人感知，是城市建筑形態的主要構成因素之一。

控規對建筑體量的控制和引導可用的控制手段還很少，主要通過文本中城市設計導則內容進行描述性界定，如“體量不宜過大，要突出時代感等內容”，從實際控制效果來說，幾乎沒有任何作用。

以建筑密度、容積率和綠地率為例來說明，公共管理與公共服務用地對以上四個指標會有一定的限制，比如行政辦公用地就要有適當的比例，建筑密度和建筑高度會有所控制，綠地率要求要高一些。商業設施用地的話，就對容積率的要求會有所不同，在城市中心它的容積率可以很高，作為標志性建筑。而工業用地則是要求低容積率，比較高的建筑密度。

問題七：經濟技術指標？

一、規定性指標（強制性指標）

用地性質；用地面積；建筑密度；建筑后退紅線；容積率；綠地率；交通出入口方位；停車泊位及其他公共服務設施。

二、指導性指標（引導性指標）

人口容量、建筑形式、風格、體量、色彩要求；其他環境要求

建筑密度和容積率都要規定它們的上限，綠地率有個下限，還要根據用地性質來確定各個指標，建筑密度、建筑高度和容積率這三者之間的關系比較密切。容積率大，建筑高度一般來說比較高，而建筑密度和綠地率就不一定；而建筑密度大，它的綠地率、容積率相對來說會偏小，建筑高度也會有所控制。

三、指標間的關系

容積率與建筑密度、建筑平均層數的關系

容積率=用地內所有建筑的總建筑面積/用地面積

建筑密度=(用地內所有建筑的基底面積總和/用地面積）*100% 建筑平均層數=用地內所有建筑的總建筑面積/用地內所有建筑的基底面積 因此，容積率=建筑密度*建筑平均層數

綠地率=（地塊內綠化用地總面積/地塊面積）*100%