第一篇：淺議控制性詳細規劃的局部調整

淺議控制性詳細規劃的局部調整

【摘要】控制性詳細規劃已成為我國城市規劃實施管理的重要平臺，在城市規劃體系中具有核心地位，也是協調平衡各方利益的重要“公共政策”。控規調整實際上是各種利益矛盾的再平衡。本文通過對控規的介紹，目前控規局部調整中角色關系、啟動和裁決機制、利益補償等的分析，并借鑒美國區劃調整經驗，對完善控規局部調整機制提出建議。

【關鍵詞】控制性詳細規劃；局部調整；公共政策

簡·雅各布斯曾指出“城市永遠不會成為藝術品，因為藝術是生活的抽象，而城市是生動、復雜而積極的生活自身”。城市規劃的重心正從技術性布局、片面追求城市形象轉向統籌多種利益，兼顧效率與公平。“城市規劃是社會多元主體和成員追求社會、經濟和環境效益的共識和目標框架，是一種可以在各種矛盾之間進行談判、討價還價和和解的機制，能夠面對未來的不確定因素，框架內還包括靈活性的政策行動程序以及實施方案或建議”（于立，2004）。目前控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）已成為我國城市規劃實施管理的重要平臺，在城市規劃體系中具有核心地位，也是協調平衡各方利益的重要“公共政策”。在城市規劃走向和諧的過程中，控規在編制、審批、修改的程序方面以及成果內容方面進行優化完善顯得十分迫切和重要。

一、什么是控規

（一）控規的概念

控規，即控制性詳細規劃——以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。

（二）控規的內容

控制性詳細規劃應包括下列內容：

1、詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質用地的界限，規定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

2、規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。

3、提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。

4、確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高。

5、根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

6、制定相應的土地使用與建筑管理規定。

（三）控規與其他層次規劃的區別

城市總體規劃:城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。城市總體規劃是城市在一定時期內發展的計劃和各項建設（或各項物質要素）的總體部署。是城市規劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據。

控制性詳細規劃：以城市總全規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。

修建性詳細規劃：以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。

二、控制性詳細規劃的實施

控制性詳細規劃一旦編制好并通過相應的法定程序審批后，即形成為法定文件。在規劃實施過程中要加強管理，在控制性詳細規劃完成后即開展修建性詳規和單體建筑設計及環境設計。由于整個開發和建設的過程較長，一定要進行跟蹤管理，不允許任意修改規劃，避免改變使用性質、加建、加層等違章現象出現。建設項目完成后要進行規劃驗收，不僅要核對建筑密度、容積率等指標，還要對配套建設、綠化環境、停車位、道路、管線等設施的各項指標進行核實，達標后才能予以驗收投入使用。

由于控規是以城市總體規劃或分區規劃為依據進行的，總體規劃確定城市的規模和發展方向，是對城市一定期限內的綜合部署和具體安排。總體規劃是長遠性的規劃，期限較長，而控制性詳細規劃更加具體，需要與時俱進，所以總規與控規還有現狀會發生沖突，種種原因，控規需要修正。因此我們要對控規的調整作相應的研究。

三、控規局部調整的相關研究

隨著一些城市控規編制的大規模完成，中心城區基本實現“控規滿覆蓋”，規劃部門的工作重點逐漸由控規編制轉向控規的實施管理。控規修改的問題逐步顯現。

控規的修改可分為控規修編和局部調整。控規修編是因為社會經濟發展或上層次規劃發生重大變化，城市結構需要調整，需對控規進行大面積修改或對布局結構進行修改，如一個片區由市場區調整為商住區；控規局部調整是對控規中一個或幾個地塊的形狀、面積、指標進行修改，如改變地塊的土地利用性質、容積率，改變城市道路走向等等。下文針對控規局部調整進行論述。

國內一些學者對控規局部調整的需求類型、原因、影響及對策進行了系統的研究，總結出調整的需求類型有工業企業的搬遷改造、房地產開發的市場導向、歷史遺留問題、專項規劃調整等（李江云，2003）；調整引發原因有土地開發單位經濟利益追求、迫于社會因素的壓力、城市建設和規劃本身的不確定性、控規編制經驗不足等（李浩，2007）；所造成的不利影響有對城市公共利益的侵犯、不正當競爭行為的加劇、城市未來發展的失控、對規劃科學性和嚴肅性的質疑等（李浩，2007）；控規局部調整的改進策略主要有幾方面：（1）增強控規彈性，提高用地兼容性，適應市場變化；（2）嚴格控規局部調整的法定程序，維護合理性和嚴肅性；（3）改進控規指標調整的決策機制，強化公共參與；（4）完善規劃調控的經濟政策。

上述的對策研究通常較為原則性，缺乏對具體實施策略的探討。筆者認為控規在目前階段還無法形成類似于香港法定圖則的“法定方案”，原因在于法定圖則是分類極為粗獷、指標較少的土地分類管理規則，而內地的控規則是包含基礎設施、歷史環境保護、建筑管理等的規劃方案，且城市在高速發展過程中，無法達到具有10－ 20年穩定期的法定文件要求（尹稚，1995）。故控規的調整在今后較長一段時間內仍將繼續存在，當前工作的重點是改進控規調整程序，促使控規調整向有利于城市結構優化的方向發展。本文通過研究控規局部調整過程中的角色互動關系，對控規調整的新機制提出建議，希望能對控規調整的改進完善提供借鑒。

四、控規調整程序以及存在的問題

《中華人民共和國城鄉規劃法》對控制性詳細規劃的調整程序要求為“修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案”。修改后的控規按原審批程序報批。

參看北京、上海、成都等地的控規局部調整程序，各地對于控規局部調整的具體操作可概括為有規劃調整需求的土地業主向政府提交調整申請，政府在征求有利害關系的市民的意見，以及由規劃師提供技術支撐的基礎上進行決策。

(一）控規局部調整中的四種角色關系

在控規局部調整過程中存在四種角色，分別為政府、市場（即土地業主，也可以說是資本）、有利害關系的市民以及規劃師。

四種角色中，政府的角色最為重要，是裁決者，并具有技術力量，還代表著市民的公共利益，自由裁量的空間非常大，故是四種角色的中心。市場的能量很大，可以對政府施加影響力。前兩者是控規調整的主體力量。市民對政府決策的影響相對較小，征求市民意見通常是自上而下的過程，缺乏反饋機制和約束力。規劃師可為控規調整提供部分技術支撐，但調整通常是協調溝通的問題，規劃師很難在協調方面發揮重要作用。在目前的模式下，決定城市空間生產的是政府和市場的力量；而作為城市空間使用者的市民很難決定自己生活的空間。政府的決策立場受招商引資、城市形象等方面的影響，同控規調整所涉及的市民的利益并不完全一致。

(二)目前控規調整程序存在的問題

1、公眾與市場的地位不對等。市民無法取得同市場（土地業主）一樣表達自身利益訴求的機會。土地業主可以申請調整控規以更加符合自身利益，在方案調整及裁決上擁有較多話語權。而市民由于信息不對稱，缺乏組織機制，不能透過正常管道行使權利，更不能借助某種機制主動改善自己的居住環境。而公眾參與對于控規局部調整非常重要。公眾參與雖會增加規劃的成本，降低效率，卻有利于“消除規劃部門自編自審自改、內部循環、缺乏約束的弊端”（湯海孺，2005），保證規劃工作的公平、公正、公開，增加規劃的威信和約束力，避免發生個體“非正常”地參與監督，帶來社會不安定因素。

2、裁決機制不規范。目前的控規調整機制自由裁量權過大，同樣的調整在一個地方可以而在另外一個地方卻不行，沒有一個條文細則進行說明和約束，調整案例也未公開供查閱和引用，從而造成市場方想盡辦法去影響裁決。

五、控規調整新機制探討

美國區劃經驗對我國的控規局部調整具有借鑒作用。美國的公眾和社會團體在區劃的制定與實施上具有非常重要的作用，公眾與市場的地位是對等的；區劃較多地采用依法裁定的辦法，僅在歷史地段等特殊地區采用自由裁量的方法；另外，區劃還有著獎勵區劃和開發權轉讓等利益補償制度。基于前文控規調整存在問題的分析和美國區劃經驗的借鑒，我認為控規局部調整的新機制應更強化公眾參與，實現市民與市場的地位對等，并對控規調整裁決的自由裁量權進行限制。

(一)控規調整的啟動機制

目前的控規調整是由土地業主或政府申請，調整目的多是為更符合市場開發利益；而小區或居住區的公共利益卻沒有一種途徑進行優化。建議以社區為基本單元實行聯名申請控規調整制度，調整內容為增加公共服務設施等公共利益，跟調整內

容有利害關系的一個或幾個社區中30％的居民進行聯名申請就可以在規劃主管部門立案，審查同意后進行規劃選址和調整控規。若處于舊城區沒有可開發用地，可通過給開發商指標補償的辦法進行建設，或進行備案在以后更新改造時優先考慮。這樣市場和市民都有途徑維護自己的利益，促進城市結構優化。

（二）控規調整的裁決機制

目前的控規調整公示意見不具有硬約束力，市民意愿得不到充分尊重，參與規劃的熱情不高。建議借鑒美國區調整的經驗，建立居民否決制度。跟調整內容有利害關系的一個或幾個社區中50％的居民明確表達反對意見，則調整不予通過，土地業主須與相關市民進行協商。經市民同意或默許的調整方案再進行專家或行政審查。通過這種方式，市場和市民得以地位對等地進行協商。在充分尊重市民意見的情況下，公共設施用地和綠地等公共用地被開發商蠶食的機會可大為減少。

對于控規局部調整的審查，應有專家和市民代表參加，并具有發言權。另外，審查會應借鑒依法裁決機制。一是行政部門應根據調整案例形成控規調整審查的指導性意見，如哪種調整明確可以通過，哪種調整明確不允許，形成規范性的條文。二是調整結論應更完整，有調整內容、依據、理由、結論等要素，作為案例備案，供公眾查詢，甚至可以供其他城市參考和專家研究。這種規范化的程序有利于在國內形成統一的調整模式，促進規劃體系完善。

(三)控規調整的利益補償

在控規調整中，應有兩種利益補償方式，一種是政府對土地業主的獎勵，另一種是土地業主對市民的補償。如果土地業主申請的控規調整對市民造成了干擾，應提供公共利益進行補償；反之土地業主為市民的公共利益做出貢獻，則可以獲得容積率或建筑密度等的獎勵。為監督利益補償的實行，在技術審查會上應有市民代表出席。

六、控規局部調整新機制下的公眾參與方式與規劃師角色定位

（一）公眾參與方式

公眾參與控規調整不僅是個人層面的參與，而且要以社區組織團體作為參與的代表。各個社區中應有向公眾展示、宣傳規劃并搜集民意的規劃咨詢機構，對公眾負責，代表公眾同政府及開發商溝通。這樣才能相對降低參與成本，提高公眾參與規劃的深度和效率，使公眾的意見更好地體現到規劃部門所主持的城市規劃中。

(二)規劃師角色定位

在新的控規調整模式中，政府、市場、市民和規劃師四種角色的定位有所變化。市民的主體地位得以強化，同市場一起作為控規調整的兩個利益攸關方。由于市民的作用強化，需要規劃師同市民加強溝通，傳達調整內容的意圖和影響，并搜集民意，代表市民同市場協商，將市場和市民溝通的意見向政府進行匯報說明。政府的核心職能為裁決者，充分考慮市場、市民、專家的意見，最終做出決策。

由于規劃師同市民的溝通增強，部分規劃師將作為社區規劃師，為社區居民提供規劃咨詢服務，代表市民組成社區團體，溝通政府與市民的意見。

七、總結

本文從構建和諧社會對規劃的要求出發，分析了控規局部調整中四種角色的不穩定狀態，認為控規調整程序應在啟動機制、裁決機制、利益補償和規劃師角色定位四方面進行改進，并將公眾參與真正納入到控規調整程序中來。

第二篇：北海市控制性詳細規劃局部調整規定

北海市控制性詳細規劃局部調整規定

（報審稿）

第一章 總 則

第一條（依據）為提高城市規劃的科學性和合理性，規范控制性詳細規劃局部調整的編制與審批，保障城市控制性詳細規劃有效實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》等有關法律、法規和規范性文件，特制定本管理規定。

第二條（適用范圍）在北海市城市規劃區范圍內控制性詳細規劃的局部調整，應遵守本規定。在鎮規劃區范圍內，需上報市政府審批的控制性詳細規劃的局部調整，應遵守本規定。無需上報市政府審批的控制性詳細規劃的局部調整參照本規定執行。

控制性詳細規劃局部調整以控制性詳細規劃管理單元為調整方案編制單元。調整的各管理單元用地范圍總面積在1平方公里以上時，應對控制性詳細規劃片區按程序修編。

第三條（申請調整資格）申請局部調整控制性詳細規劃的主體，必須是市直部門、各區人民政府（集體就業用地調整申請）、各園區管委等單位或所涉土地業主。受理主體為市城鄉規劃主管部門。

市人民政府可以根據城市公共和長遠利益的需要，要求城鄉規劃主管部門按規定程序對各種控制性詳細規劃內容進行局部調整。

市人民政府授權城市規劃委員會審定控制性詳細規劃局部調整方案，市人民政府根據城市規劃委員會紀要批準實施控制性詳細規劃。

第二章 調整原則和程序

第四條（符合上位規劃原則）控制性詳細規劃局部調整應符合城市總體規劃、近期建設規劃以及其他相關規劃提出的發展原則和重要理念。

第五條（符合公共服務設施承擔能力原則）控制性詳細規劃局部調整前后的人均公共服務設施配套水平（特別是中小學和農貿市場）須符合我市有關城鄉規劃管理技術規定的要求。舊城范圍在條件限制時可適當降低。

第六條（調整方向原則）用地性質調整正方向為居住用地＜商業服務業設施用地＜公共管理與公共服務設施用地、綠地與廣場用地，混合用地中正方向用地性質比重增加亦屬正方向調整。

第七條（征求意見原則）調整中涉及主管部門或其他相關部門管理職能的，必要時須征求主管部門或相關部門的書面意見。

第八條（已出讓用地申請調整程序）在城市、鎮規劃區內已劃撥或出讓的國有建設用地業主、村民留用集體建設用地轄區政府申請調整控制性詳細規劃時，經對控制性詳細規劃調整的必要性進行論證、公示并征求規劃地段內利害關系人和相關部門的意見（必要時應當組織聽證）后，市城鄉規劃主管部門將論證報告、公示征求意見情況和審核意見上報市人民政府，經市人民政府同意后，方可開展控制性詳細規劃方案編制工作，規劃方案按程序經市規委會審議通過后報市人民政府審批實施。市人民政府批復后上報自治區人民政府和市人大委員會備案。

申請調整控制性詳細規劃涉及容積率調整的，按《北海市建設用地容積率調整管理辦法（試行）》規定程序和本規定要求調整。

第九條（未出讓用地調整控制性詳細規劃程序，兩個方案選擇一個）方案一：

政府儲備用地在劃撥和招拍掛前擬出具規劃設計條件中用地性質或容積率與控制性詳細規劃不同的，由市規劃局組織編制控制性詳細規劃局部調整方案，經公示和征求相關部門意見（必要時應當組織聽證）后按程序上報市規委會審議，通過后報市人民政府批準實施。根據批準的控制性詳細規劃出具規劃設計條件供國土部門組織出讓。市人民政府批復后上報自治區人民政府和市人大委員會備案。

調整未征收用地（不包括村民留用集體建設用地）控制性詳細規劃的,按相同程序辦理。

方案二：

政府儲備用地在劃撥和招拍掛前擬出具規劃設計條件中用地性質或容積率與控制性詳細規劃不同的，經控制性詳細規劃調整的必要性進行論證、公示征求規劃地段內利害關系人和相關部門的意見（必要時應當組織聽證）后，市城鄉規劃主管部門將論證報告、公示征求意見情況和審核意

見上報市人民政府，經市人民政府同意后方可編制控制性詳細規劃局部調整方案。方案經市規委會審議通過后報市人民政府審批實施。根據批準的控制性詳細規劃出具規劃設計條件供國土部門組織出讓。市人民政府批復后上報自治區人民政府和市人大委員會備案。

調整未征收用地（不包括村民留用集體建設用地）控制性詳細規劃的,同程序辦理。

第十條（控制性詳細規劃一般指標調整程序）控制性詳細規劃局部調整中，除用地性質變更和容積率調整之外的建筑密度、綠地率、建筑高度、多種用地性質比例、配套服務設施、交通出入口、停車泊位、建筑后退線、地塊分割等調整，無需編制專題論證報告，由市城鄉規劃主管部門按照我市有關城鄉規劃管理技術規定進行審批，可在出具設計條件和建設方案報批階段同步審批，批準后報市人民政府備案。已出讓的國有建設用地調整建筑密度的和調整多種用地性質比例的，抄送國土主管部門。

第十一條（隨同專項等規劃調整程序）由市人民政府及政府部門編制城市各類專項規劃、城市設計、修建性詳細規劃中涉及調整控制性詳細規劃的，所編規劃可視同為論證報告，可在報批階段同步編制控制性詳細規劃管理單元調整方案，一同報批，提高規劃的協同性。

第十二條（不予調整情形）不予調整控制性詳細規劃和已出讓用地規劃設計條件的情形：

一、由國家、自治區、市規定的強制性公共服務設施用地（含教育、醫療、文化、體育、社區服務）不得取消。

二、以招拍掛方式出讓的建設用地以及已調整過的已出讓用地，除用地性質正方向調整外兩年內不允許申請調整用地性質、容積率、建筑密度、綠地率指標。已出讓用地的規劃設計條件不得逆方向調整。

三、通過非居住用地調整為居住用地、居住用地或含居住用地性質的混合用地提高容積率等非逆方向調整方式申請增加居住建筑面積的，如申請調整不符合已批準控制性詳細規劃，原則上不允許調整，確需調整的應嚴格論證公共服務設施（特別是中小學）可滿足增加的居住人口需求。

四、快速路、主干道不得取消，等級、標準不能降低。城市路網密度不足或道路面積率不足地段，一般不得取消、變窄道路。規劃確定的市政

道路不能改為內部道路，不能改變道路使用性質。原規劃為市政設施走廊的用地或河渠及其綠帶用地不得隨意取消，市政設施、河渠取消或改道后，在滿足控制性詳細規劃單元公共配套設施用地（彌補欠帳）后，方可調為其他建設用地。

五、歷史文化名城保護控制紫線范圍及其建設控制區內的已由控制性詳細規劃和保護規劃明確的建筑高度，除公共服務設施外不得調整。

第三章 調整論證

第十三條（論證報告）規劃主管部門組織編制控制性詳細規劃局部調整專題論證報告，報告應結合該項目申請調整的內容和整個管理單元的現狀、規劃情況，進行控制性詳細規劃管理單元調整必要性論證。

第十四條（編制資質）控制性詳細規劃調整論證報告應由具有城市規劃編制甲級及以上資質的單位進行編制。

第十五條（論證報告主要內容）控制性詳細規劃調整論證報告主要內容應根據項目的不同情況進行主要論證。主要包括：

一、上位規劃對地塊所在區域的定位分析。

二、所在管理單元歷版控制性詳細規劃以及正在編制中的控制性詳細規劃差異及變化。

三、所在區域的現狀建設情況、交通狀況、公共服務設施和基礎設施配套情況。

四、調整的理由、依據和目的。

五、調整后控制性詳細規劃管理單元的人口容量、調整方案城市配套設施市政設施承載能力、公共服務設施服務能力論證。其中必須包括是否滿足國家規范及解決方案等。

六、城市交通影響論證。含交通量、交通組織（含靜態交通）等。

七、城市設計及景觀影響論證。含調整后產生的景觀變化對城市景觀的影響與解決方案等。

八、對周邊其他業主或已實施項目的影響論證，以及對周邊環境質量的影響論證。

九、已出讓用地申請調整的應論證總平面布局方案（多方案比較）、日照、消防、經濟技術指標、建筑空間環境、停車安排、出入交通流線組

織、生態環境等合理性，方案須滿足我市有關城鄉規劃管理技術規定。

十、其他由規劃部門指定的論證內容。

第四章 其他

第十六條（資金保障）市人民政府及政府部門委托的控制性詳細規劃局部調整論證報告和調整方案經費納入市本級財政預算。

第十七條（處罰）未按本管理規定及相關規定進行控制性詳細規劃局部調整的，調整規劃無效；因違規調整規劃而審批建設項目造成后果的，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》追究有關審批單位和責任人的責任。

第五章 附則

第十八條（名詞管理單元）控制性詳細規劃管理單元為各控制性詳細規劃片區按市政道路、鐵路、水系等界線劃定并編號的基本單元。

第十九條（實施及解釋）本規定從2014年月日起實施，由北海市人民政府負責解釋。

第三篇：北海市控制性詳細規劃局部調整暫行規定

北政發〔2015〕20號

北海市人民政府關于印發北海市控制性詳細規劃局部調整暫行規定的通知

各縣區人民政府，潿洲島旅游區管委會，市政府各部門，各園區管委會，市直各事業、企業單位：

《北海市控制性詳細規劃局部調整暫行規定》已經市十四屆人民政府第81次常務會議審議通過，現予以印發，請認真貫徹執行。

2015年7月2日 北海市控制性詳細規劃局部調整暫行規定

第一章 總 則

第一條 為提高城市規劃的科學性和合理性，規范控制性詳細規劃局部調整的編制與審批，保障城市控制性詳細規劃有效實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、住建部《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》等有關法律、法規和規章，制定本規定。

第二條 在北海市城市規劃區范圍內總面積小于1平方公里的用地調整控制性詳細規劃適用本規定。

第三條 控制性詳細規劃局部調整應符合城市總體規劃、近期建設規劃以及其他相關規劃提出的發展原則和重要理念。

第四條 控制性詳細規劃局部調整應滿足公共服務設施和市政基礎設施承載力。舊城范圍在條件限制時可適當降低要求。

第五條 控制性詳細規劃局部調整涉及已出讓土地用地性質調整時應符合用地性質正方向調整原則。

第二章 調整程序

第六條 申請控制性詳細規劃局部的調整主體，須為市直部門、各區人民政府（集體就業用地調整申請）、各園區管委會等單位或所涉國有已出讓土地業主。受理主體為市城鄉規劃主管部門。

市人民政府根據城市公共利益和長遠利益的需要，可以要求市城鄉規劃主管部門按規定程序對控制性詳細規劃內容進行局部調整。

第七條 申請調整已出讓的國有建設用地、村民留用集體建設用地控制性詳細規劃用地性質或容積率的，由市城鄉規劃主管部門對控制性詳細規劃調整申請的必要性進行專題論證、采取公示等多種方式征求規劃地段內利害關系人和相關部門的意見，必要時應當組織聽證。

市城鄉規劃主管部門將論證報告、公示征求意見情況和審核意見專題上報市人民政府，經市人民政府同意后，方可開展控制性詳細規劃方案編制工作，規劃方案按程序經市規劃委員會審議通過后報市人民政府批準實施。相關規劃設計條件變更抄告市國土主管部門。

申請調整控制性詳細規劃涉及容積率調整的，按《北海市建設用地容積率調整管理辦法（試行）》規定程序和本規定要求調整。

第八條 調整政府儲備用地和未征收用地（不包括村民留用集體建設用地）控制性詳細規劃用地性質或容積率的，由市城鄉規劃主管部門組織編制控制性詳細規劃局部調整方案，經公示和征求相關部門意見（必要時應當組織聽證）后，按程序上報市規劃委員會審議通過后報市人民政府批準實施。

第九條 由市人民政府及政府部門組織編制的各類專項規劃、城市設計、修建性詳細規劃中涉及調整控制性詳細規劃用地性質和容積率的，所編規劃可以視同為論證報告，可以在規劃報批階段同步編制控制性詳細規劃管理單元調整方案，按程序一同報批，提高規劃協同性。

第十條 控制性詳細規劃調整內容涉及相關職能部門的，須書面征求相關職能部門意見。

第十一條 市人民政府授權城市規劃委員會審定控制性詳細規劃局部調整方案，根據市規劃委員會紀要批準實施調整方案。

第十二條 控制性詳細規劃局部調整方案經依法批準后，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定報相關部門備案。

第十三條 申請調整已出讓國有建設用地和村民留用集體建設用地控制性詳細規劃中多種用地性質比例和建筑密度指標的，應提交概念性設計方案，由市城鄉規劃主管部門按照我市城鄉規劃管理技術規定審查，報市城市規劃委員會審定后對地塊控制性詳細規劃進行動態維護，相關條件變更情況抄告市國土主管部門。

調整未出讓的用地的，由市規劃主管部門按照我市城鄉規劃管理技術規定調整后上報市規劃委員會審定，并對地塊控制性詳細規劃進行動態維護。

第十四條 申請調整控制性詳細規劃用地性質、容積率和建筑密度之外的綠地率、建筑高度、配套服務設施、交通出入口、停車泊位、建筑后退線、地塊分割等條件的，無需提交專題論證報告，由市城鄉規劃主管部門按照我市有關城鄉規劃管理技術規定進行審批，可以在出具規劃設計條件和建筑設計方案報批階段同步審批后報市人民政府備案，并對地塊控制性詳細規劃進行動態維護。

第十五條 不予調整控制性詳細規劃和已出讓用地規劃設計條件的情形：

（一）由國家、自治區、市規定的強制性公共服務設施用地（含教育、醫療、文化、體育、社區服務）不得取消。

（二）以招拍掛方式出讓的建設用地以及已調整過的已出讓用地，除用地性質正方向調整外兩年內不允許申請調整用地性質、容積率、建筑密度、綠地率指標，且已出讓用地的用地性質不得逆方向調整。

（三）通過非居住用地調整為居住用地、居住用地或含居住用地性質的混合用地提高容積率等非逆方向調整方式申請增加居住建筑面積的，如申請調整不符合已批準控制性詳細規劃，原則上不允許調整。

（四）快速路、主干道不得取消，等級、標準不能降低。城市路網密度不足或道路面積率不足地段，一般不得取消、變窄道路。規劃確定的市政道路不能改為內部道路，不能改變道路使用性質。原規劃為市政設施走廊的用地或河渠及其綠帶用地不得隨意取消，如市政設施、河渠取消或改道后，原用地優先安排公共服務設施用地。

（五）歷史文化名城保護控制紫線范圍內除公共服務設施外不得調整建筑高度。

第三章 調整論證

第十六條 由市城鄉規劃主管部門組織、申報單位配合編制控制性詳細規劃局部調整專題論證報告，進行調整必要性論證。

第十七條 控制性詳細規劃調整論證報告應由具有城市規劃編制甲級的單位進行編制。

第十八條 控制性詳細規劃調整論證報告主要內容應根據項目的不同情況進行論證。主要包括以下內容：

（一）上位規劃對地塊所在區域的定位分析。

（二）所在管理單元歷版控制性詳細規劃以及正在編制中的控制性詳細規劃差異及變化。

（三）所在區域的現狀建設、交通狀況、公共服務設施和基礎設施配套情況。

（四）調整的理由、依據和目的。

（五）調整后控制性詳細規劃管理單元的人口容量、調整方案城市配套設施市政設施承載能力、公共服務設施服務能力論證。其中必須包括是否滿足國家規范及解決方案等。

（六）城市交通影響論證。含交通量、交通組織（含靜態交通）等。

（七）城市設計及景觀影響論證。含調整后產生的景觀變化對城市景觀的影響與解決方案等。

（八）對周邊其他業主或已實施項目的影響論證，以及對周邊環境質量的影響論證。

（九）已出讓用地申請調整的應論證總平面布局方案（多方案比較）、日照、消防、經濟技術指標、建筑空間環境、停車安排、出入交通流線組織、生態環境等合理性，方案須滿足我市有關城鄉規劃管理技術規定。

（十）其他由市城鄉規劃主管部門指定的論證內容。

第四章 其他

第十九條 市人民政府、市轄區和園區的控制性詳細規劃局部調整論證報告和調整方案，所需經費分別納入各級和園區財政預算。

第二十條 未按本規定及相關規定進行控制性詳細規劃局部調整的，調整規劃無效；因違規調整規劃而審批建設項目的，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等規定追究有關責任單位和責任人員的責任。第五章 附則

第二十一條 控制性詳細規劃管理單元為各控制性詳細規劃片區按市政道路、鐵路、水系等界線劃定并編號的基本單元。

第二十二條 將用地性質按優先次序分級，最優等級為公共管理與公共服務設施用地、綠地與廣場用地，其次為商業服務業設施用地，再次為居住用地，從低等級用地性質向高等級用地性質調整或提高混合用地中高等級用地性質比重為用地性質正方向調整。

第二十三條 本規定自頒布之日起實施，由市城鄉規劃主管部門負責解釋。

抄送：市委各部門，北海軍分區，駐市部隊，武警北海支隊，各人民團體。

市人大辦，市政協辦，市中級法院，市檢察院，北海海事法院。

各民主黨派北海市委會，市工商聯。

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北海市人民政府辦公室 2015年7月2日印發 ————————————————————————————

第四篇：上海市控制性詳細規劃局部調整規定

上海市控制性詳細規劃局部調整規定（試行）

第一條（目的與依據）

為進一步加強規劃管理，提高城市規劃的科學性和合理性，規范控制性詳細規劃局部調整的編制與審批，保障城市規劃有效實施，根據建設部《城市規劃編制辦法》和《上海市城市規劃條例》等有關規定，結合本市實際情況，制定本管理規定。

第二條（原則與適用）

經法定程序批準的控制性詳細規劃是本市城市規劃實施管理的法定依據，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自調整。

凡因城市總體規劃、分區規劃、單元規劃等上位規劃發生重大變更，或者因設立重大建設項目，確需對已經法定程序批準的控制性詳細規劃主要功能或總體布局等產生調整的，按照法定程序修編控制性詳細規劃，并報原審批部門審批。

因本規定第三條所列情形而確需對已經法定程序批準的控制性詳細規劃進行局部調整的，必須按照規劃合理、程序規范和信息公開的原則，按本規定的相關程序和要求執行。

第三條（定義）

因相關的專業系統規劃、專項規劃（含控制線規劃）或因建設項目其它規劃實施條件發生變化，導致已經批準的控制性詳細規劃確定的部分規劃控制線、局部地塊用地性質等強制性控制指標調整的，屬控制性詳細規劃局部調整。

因重要地區編制城市設計或修建性詳細規劃確需對已經批準的控制性詳細規劃作局部調整，經本規定第五條規定的程序認定后方可進行。

控制性詳細規劃局部調整分為技術性局部調整和一般性局部調整。

（一）以下情形可以認定為控制性詳細規劃技術性局部調整：

1、符合城市規劃導向、滿足地區功能發展要求以及用地性質兼容性規定等要求的規劃用地性質、用地布局或地塊邊界的調整。

（1）住宅用地調整為社區公共服務設施用地、公共綠地的;

（2）中心城范圍內住宅用地調整為商業辦公用地，且對周邊無不良影響和不增加容積率的；

（3）中心城范圍內規劃保留的工業用地，周邊為居住用地的，將工業用地調整為社區公共服務設施用地、公共綠地的；

（4）經相關權益方協商同意，局部調整相鄰地塊邊界的；

（5）經征得相關主管部門同意，對交通和市政等基礎設施規模和布局進行局部調整，且符合相關專業系統規劃、滿足功能和服務半徑要求的；

2、在規劃建筑總量平衡的前提下，進行局部地塊規劃建筑容量轉移，且滿足日照、綠化等環境和交通、市政基礎設施承載力的（已簽訂國有土地出讓合同的除外）；

3、為滿足功能和城市空間景觀的要求，在符合安全、交通、環境、日照等管理要求的前提下，局部增加工業、商業辦公、居住、公共服務設施或市政交通基礎設施等地塊建筑高度、面寬、密度的；

4、為有利沿街建筑立面景觀或使用功能的連續，局部減少建筑退讓道路紅線距離，且滿足道路交通功能、消防間距等要求的；

5、因城市公共活動功能的需要，在保持綠地總量平衡、滿足城市公共空間景觀要求的前提下，局部降低其中某地塊綠地率的；

6、因道路、河道、電力高壓線等工程實施而局部調整紅線、藍線、黃線等規劃控制線，且在規劃總體控制要求基本不變的前提下調整相關建設地塊規劃指標的；

7、經市規劃局認定的其它情形。

（二）除本條

（一）所規定情形之外，涉及對已經法定程序批準的控制性詳細規劃確定的用地性質、規劃指標、結構布局等強制性控制指標有一定調整，且對周邊產生一定影響的，可以認定為控制性詳細規劃一般性局部調整。

第四條（編制要求）

（一）因專業系統規劃、專項規劃（含控制線規劃）編制或調整導致對已經批準的控制性詳細規劃的局部調整，由市規劃局會同相關專業部門、區縣規劃部門等隨專業系統規劃、專項規劃的編制或調整，依照控制性詳細規劃編制成果規范，同步編制控制性詳細規劃局部調整方案（含圖則）。

（二）因編制修建性詳細規劃、城市設計或因規劃實施條件變化確需對已經批準的控制性詳細規劃作局部調整或深化的，應經市規劃局依申請審核同意，由區縣規劃部門組織編制控制性詳細規劃局部調整方案。

第五條（審批程序）

上述隨專業系統規劃、專項規劃（含規劃控制線）編制或調整的控制性詳細規劃局部調整方案（含圖則）同步上報后，按規定程序一并審批。

確有特殊原因（如規劃控制線編制）而無法同步編制和上報控制性詳細規劃局部調整方案的，由市規劃局根據批準后的專業系統規劃、專項規劃（含規劃控制線）另行制定。

對第四條

（二）依申請的控制性詳細規劃局部調整，按以下程序審批。

（一）任務申請與審核

區、縣規劃部門經區、縣人民政府同意后，應向市規劃局提出控制性詳細規劃局部調整的申請。申請報告內容應符合本管理規定附件1的要求。

市規劃局收到申請報告后應在10個工作日內予以審核。審核同意的，應予批復并認定屬一般性局部調整或技術性局部調整，明確相關規劃研究和編制以及公眾參與等要求；審核不予同意的，應書面函復并告知理由。

（二）規劃編制與上報

區、縣規劃部門應按照市規劃局對控制性詳細規劃局部調整申請報告的批復，組織具有相應資質的規劃設計單位編制控制性詳細規劃局部調整方案。控制性詳細規劃局部調整方案編制的內容應符合本規定附件2的規定。

對于一般性局部調整（涉及保密要求的除外），區、縣規劃局參照《上海市制定控制性詳細規劃聽取公眾意見的暫行規定》，將控制性詳細規劃局部調整的相關內容在規劃所在區域和政府網站上公示不少于20天，并收集公眾意見，匯總形成公眾參與報告書。

區、縣規劃部門應按成果規范要求將控制性詳細規劃局部調整方案上報市規劃局。對符合上報要求的，市規劃局應予受理；對不符合規定要求的，不予受理。

（三）規劃審批

市規劃局應當根據對申請報告的批復，對上報的控制性詳細規劃局部調整方案組織審核和審批。

1、對于控制性詳細規劃技術性局部調整，市規劃局在10個工作日內通過內部會審予以審批。根據需要，市規劃局會同相關區、縣規劃部門可組織專家和專業部門審議以及聽取公眾意見（所需時間不計入審批時間）。

2、對于控制性詳細規劃一般性局部調整，市規劃局在20個工作日內應組織專家和專業部門審議，形成控制性詳細規劃局部調整審議意見，并結合公眾參與報告書等予以審批。

3、對于歷史文化風貌保護區規劃一般性局部調整，應符合本規定并應按“特別論證制度”予以審批。

4、對于已簽訂土地出讓合同的控制性詳細規劃一般性局部調整，除涉及公眾利益外不予調整。

5、對不符合任務書批復要求的，書面通知區、縣規劃部門予以修改后另行報批。

根據需要，相關區、縣規劃部門可參與相關審查會議。

第六條（經市政府批準的控制性詳細規劃的局部調整）

對于經市政府批準的控制性詳細規劃進行的局部調整，在報經市政府同意后，根據控制性詳細規劃局部調整審議意見和公眾參與報告書，由市規劃局審批并報市政府備案。

第七條（經區、縣政府批準的控制性詳細規劃的局部調整）

（一）對于浦東新區、郊區區、縣政府經法定程序批準的控制性詳細規劃進行的局部調整，參照本規定的程序報原審批部門審批。

（二）控制性詳細規劃局部調整的批復及成果，應按規定報市規劃局備案。

第七條（信息公開）

控制性詳細規劃局部調整方案批準后，規劃成果等審批結果應按照《上海市城市規劃管理信息審核及發布工作規則》予以發布。

第八條（其它）

（一）未按本管理規定及相關規定進行控制性詳細規劃局部調整的，調整規劃無效；因違規調整規劃而審批建設項目造成后果的，按照《上海市城市規劃管理條例》追究有關審批單位和責任人的責任。

（二）本規程從2007年11月1日起試行。

附件

1、關于控制性詳細規劃局部調整申請報告的內容要求

2、關于控制性詳細規劃局部調整方案的內容要求

附件1：

關于控制性詳細規劃局部調整申請報告的內容要求

本規定第五條第一款規定的控制性詳細規劃局部調整申請報告應當包括以下內容：

1、規劃名稱及概況。包括申請調整規劃的范圍的地理位置、歷史背景、建設現狀、交通條件，以及規劃調整范圍與周邊地區的關系等。

2、原控制性詳細規劃編制和實施情況的簡要評價。

3、申請規劃局部調整必要性的論證。包括社會經濟發展情況、上層次規劃情況、原規劃存在的主要問題等。

4、規劃局部調整擬解決的主要問題。

5、對一般性局部調整征求相關利害關系人意見的情況。

附件2：

關于控制性詳細規劃局部調整方案編制的內容要求

本規定第五條第二款規定的控制性詳細規劃局部調整方案應當符合控制性詳細規劃編制成果規范，具體包括以下內容：

1、控制性詳細規劃局部調整方案名稱及概況。包括地理位置、歷史背景、用地現狀、交通條件、與周邊關系等。

2、原控制性詳細規劃的各項控制指標和要求。

3、控制性詳細規劃局部調整的具體內容。

4、控制性詳細規劃局部調整的理由、依據。包括社會和經濟效益；對城市空間形態、歷史文化風貌的影響情況；對環境和交通的影響情況；對市政配套設施、社區公共服務設施的影響情況等。

5、控制性詳細規劃局部調整修訂（補充）圖則。

第五篇：成都市規劃管理局控制性詳細規劃局部調整技術管理規定

成都市規劃管理局控制性詳細規劃局部調整技術管理規定

(暫行)

第一章 總 則

第一條 為嚴格執行控制性詳細規劃(以下簡稱“控規”)，規范控規調整的技術管理，提高控規調整的工作效率，依據《成都市城市規劃編制審批管理暫行辦法》、《成都市規劃管理技術規定》、《成都市規劃局控制性詳細規劃編制辦法（暫行）》、《成都市規劃局控制性詳細規劃編制技術管理規定（暫行）》、《成都市規劃局控制性詳細規劃審批管理程序規定》等有關法規和規范性文件，特制定本技術管理規定。

第二條 經成都市規劃局或成都市人民政府批準的中心城及規劃區范圍內重要地區控規的調整，應遵守本規定。規劃區范圍內經成都市規劃局批準的其他地區控規的調整，由市規劃局授權區（縣）規劃局原則上按照本規定執行。市域其它控規的調整，可參照執行。

第三條 申請調整控規的主體，必須是控規所涉土地業主或區（縣）級以上（含區縣級）人民政府。中心城及規劃區范圍內重要地區控規調整受理主體為成都市規劃管理局各區規劃分局或各區、縣規劃局。

第二章 調整原則

第四條 控規調整應符合城市總體規劃、近期建設規劃以及其他相關規劃提出的發展原則和重要理念。

第五條 控規調整方案涉及現狀已建成公益性（或半公益性）公共服務（配套）設施、道路及城市市政公用設施用地或公共綠地置換的，控規調整方案中須附加“新設施或綠地建成啟用后，原設施用地或綠地方可另行安排建設”的時序條件。

第六條 控規標準單元（最大不超過標準片區）調整前后的人均配套設施水平特別是中小學和農貿市場的配套水平均須滿足國家規范的要求。舊城范圍在條件限制時可適當降低。

第七條 涉及主管部門或其他相關部門管理職能的，必要時需有主管部門或相關部門的書面意見。

第八條 控規調整地塊面積占原控規標準單元面積50％以上，或調整范圍絕對面積在1平方千米以上的，應視為對該控規重新編制。

第九條 對于原控規因信息收集不全面，而造成獲得土地使用證三年之內的土地被規劃為其他用地性質的（應總體規劃、專業專項規劃的要求變更性質的 除外）；因地形圖原因造成有關參數不準確、缺失或有筆誤的（由編制單位在3日內書面核定）；用地地界不準確或與土地使用證、紅撥圖不吻合的，控規應予調整，并屬于“技術性調整”。

第十條 不涉及控規“大綱圖則”內容調整的（即只調“詳細圖則”但不包括控規給定的用地強度指標調整），屬于“技術性調整”。包含但不限于以下情況：

一、配套公共服務設施（中小學、幼兒園、農貿市場、辦事處、派出所、小區或組團綠地、公共服務設施用地等）之間及與其他用地等面積位置形狀調整的，在落實用地的條件下，屬于“技術性調整”。

二、涉及用地性質的調整，包括原控規詳細圖則中保留現狀用地性質的，凡符合城市總體規劃、分區規劃、專業專項規劃的，屬于“技術性調整”。

三、涉及市政設施用地和道路廣場用地的調整，下述情況屬于“技術性調整”：

1．市政公用設施用地中的交通設施用地（不含地鐵）、郵政設施用地、施工與維修設施用地，在落實用地的條件下，調整位置、形狀；或調為兼容其他性質用地。

2．對規劃支路（16米及以下）的調整或取消。

3．對社會公共停車場在落實用地的條件下等量位置調整，或社會公共停車場下地、上樓的用地合并。

4．對于市政管廊用地，市政管廊遷移后調為其他性質用地。

四、企事業單位利用單位自有土地建設經濟實用房，符合下列條件的屬于技術性調整：

1．符合集資建房條件并已納入市經濟實用房建設投資計劃和土地供應計劃，具備市房委辦批復和市計委立項文件。

2．單位集資修建經濟實用房的建設用地必須是該單位于1998年10月1日前取得土地使用權的自用土地。

第十一條 原則上不予調整的控規內容

一、經國土部門招、拍、掛出讓程序取得土地使用權的項目，其公示指標原則上不得由業主申請調整。

二、非城市建設用地原則上不得調整為城市建設用地。

三、由國家、省、市規定的強制性配套設施項目和用地原則上不得取消。

四、快速路、主干道不得取消，等級、標準不能降低。次干道調整須在主干道圍合范圍內、支路調整須在次干道圍合范圍內進行路網指標驗算，城市路網密度不足或道路面積率不足地段，原則上不得取消、變窄道路。

規劃確定的市政道路不能改為內部道路，不能改變道路使用性質。

原規劃為市政設施走廊的用地或河渠及其綠帶用地，市政設施、河渠取消或改道后，在滿足控規單元公共配套設施用地（彌補欠帳）后，方可調為其他建設用地。

五、歷史文化名城保護控制紫線范圍及其建設控制區內的由控規明確的規劃指標，原則上不得調整。

六、航空限高未經空軍部門批準不得調整。

第十二條 城市人民政府可以根據城市公共和長遠利益的需要，按規定程序對各種控規內容進行調整。

第三章 調整論證

第十三條 控規局部調整，原則上應結合該項目申請調整的內容和周邊地區的現狀、規劃情況，進行控規調整論證。

第十四條 控規調整論證應由申請單位委托具有城市規劃編制乙級以上資質的單位進行。

第十五條 控規調整論證內容應根據項目的不同情況有所側重。主要包括：

一、城市配套設施市政設施承載能力論證。其中必須包括是否滿足國家規范及解決方案等。

二、城市交通影響論證。如交通量、交通組織（含靜態交通）等。

三、城市環境影響論證。按環評要求的內容。

四、城市設計及景觀影響論證。如調整后產生的景觀變化對城市景觀的影響與解決方案等。

五、對周邊其他業主或已實施項目的影響論證。如有哪些影響、怎么解決等。

六、其他由規劃部門指定的論證內容。

第四章 調整論證成果

第十六條 控規調整論證成果一般包括：控規調整說明書、控規調整規劃圖紙、上述文件電子文檔。所有圖文成果和電子文檔均應符合《成都市控制性詳細規劃編制技術管理規定》的有關要求。

第十七條 控規調整說明書

一、調整位置、原控規內容

二、調整原因、有關依據、論證過程

三、具體調整方案及內容論證： 1．調整方案；

2．城市配套設施市政設施論證情況及結論(論證范圍一般為所 在標準控規單元范圍)； 3．城市交通影響論證情況及結論； 4．城市環境影響論證情況及結論； 5．城市景觀影響論證情況及結論；

6．對周邊其他業主或已實施項目影響情況論證、結論及聽證情況；

四、調整后的規定性內容和指導性內容；

五、各地塊控制指標調整前后一覽表；

六、調整后可能引發的問題及處理措施。

第十八條 控規調整圖紙

一、制圖范圍應是包括調整項目在內的整個標準控規單元；

二、基本圖紙：

1．位置圖(以所在標準單元范圍為界)2．原控規全套圖

3．與調整內容相鄰的土地利用現狀圖

4．調整后控規全套圖 5．各種論證分析圖(視情況)第十九條 電子文檔

電子文檔應包含標準格式的控規調整方案說明書和所有圖紙。