第一篇：某某工業園區控制性詳細規劃

控制性詳細規劃案例

第一章 總 則 第一條 為適應貴陽市經濟社會發展需要，推進貴陽市生態文明城市建設，在工業經濟發展面臨的嚴峻形勢下，切實增強危機感和緊迫感，以科學發展觀為指導，推進我市醫藥制造產業更好發展，促進修文縣扎佐鎮醫藥工業園用地健康有序地進行開發建設，為城市規劃建設和規劃管理提供依據，根據國家有關法律、法規、規范和貴陽市城市總體規劃（2009-2020年），制定本規劃。第二條 規劃的主要任務 以城市總體規劃為依據，與土地利用總體規劃相銜接，綜合相關專項規劃的要求，對具體地塊的土地使用和建設提出控制指標，作為城鄉規劃主管部門作出建設項目規劃許可的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。凡在本規劃用地范圍內進行各項土地使用和建設活動，均應符合本規劃。任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。第三條 規劃的主要內容

（一）確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；

（二）確定各地塊用地性質、用地面積、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；

（四）根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高；

（五）根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合，確定地下空間開發利用具體要求；

（六）制定相應的土地使用與建筑管理規定。第四條 本規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，規劃確定的鐵路、公路、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、消防通道、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。第五條 本規劃由規劃文本、圖件和附件組成。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規劃說明、基礎資料和研究報告收入附件。其中文本和圖件具有同等法律效力。第六條 本規劃經貴陽市人民政府批準后，自批準之日起嚴格執行。經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。如需作出修改或調整，必須按法定程序進行。第七條 本規劃具體內容由貴陽市人民政府城鄉規劃行政主管部門負責解釋。第二章 規劃功能定位及目標 第八條 總體定位 將扎佐醫藥工業園區建設成為基礎設施完備、具有一定競爭力、以醫藥產業為主導產業的示范性園區。第九條 建設發展目標 按照市委市政府對全市工業園區的總體建設部署和要求，扎佐醫藥工業園的建設應達到二類工業園區的建設標準，實現園區“六通一平”（供水、排水、供電、公路、通訊、供氣、場地平整）。第三章 規劃用地布局和功能結構 第十條 規劃范圍和用地規模 扎佐醫藥工業園位于貴陽市扎佐鎮區南部，西臨210國道、北接扎佐鎮中心區，西鄰川黔鐵路、貴遵高速公路，南鄰貴陽高爾夫。規劃總用地468.10公頃，其中，城市建設用地348.82公頃。

第十一條 用地功能和用地結構 扎佐醫藥工業園用地以醫藥產業用地為主，兼有行政管理用地、科研孵化用地、商業用地、居住用地等為園區生產配套服務的其它建設用地。園區分為中成藥制造、化學原料藥及制劑、生物制藥、保健食品等四類產業分區；兩個綜合服務區；一個科研孵化區；一個倉儲物流區。

第十二條 產業用地規劃 園區規劃各類醫藥制造產業用地217.25公頃，其中：中成藥產業用地103.01公頃，化學原料藥及制劑產業用地65.02公頃，生物制藥產業用地15.75公頃，保健食品產業用地33.47公頃。

第十三條 居住用地規劃

1、村民安置用地規劃

規劃在園區西北部、與扎佐鎮區臨近的居住用地中進行村民安置，用地面積為1.70公頃。

2、職工住宿用地規劃

規劃園區西北部的居住用地作為職工住宿用地。

3、保留園區內的萬江機械廠家屬區的居住用地6.32公頃。第十四條 科研孵化用地規劃 園區中部規劃科研孵化用地15.61公頃。第十五條 公共設施用地規劃

園區公共設施用地包括：行政辦公用地12.45公頃；商業服務用地9.83公頃；文化娛樂用地0.33公頃；教育科研用地25.81公頃。第四章 土地使用和建筑規劃管理規定 第一節 各地塊使用性質的劃分和適建要求 第十六條 地塊劃分 園區分為5個大地塊，52個小地塊，采用大地塊—小地塊兩級劃分形式，如01-01。01地塊：位于園區北部，主要為園區管委會行政辦公用地、110KV易街變電站用地、居住用地、入口景觀綠地、園區商業金融用地、生物制藥產業用地及部分園區科研用地；

02地塊：位于園區中北部，主要為貴州林校用地、扎佐林場辦公用地、中成藥制造產業用地及部分園區科研用地；

03地塊：位于園區中西部，主要為中成藥制造產業用地； 04地塊：位于園區西南部，主要為保健食品產業用地及部分中成藥制造產業用地；

05地塊：位于園區東南部，主要為行政辦公用地、園區商業金融用地、中成藥制造產業用地、化學原料藥及制劑產業用地。第二節 工業企業總平面布置 第十七條 工業企業總平面設計，必須貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，因地制宜，合理布置，節約用地，并符合國家現行的防火、安全、衛生、交通運輸和環境保護等有關標準、規范的規定。第十八條 嚴格執行國家工業建筑設計規范，工業項目建設應采用先進的生產工藝、生產設備，縮短工藝流程，節約使用土地。園區內廠房建設以多層標準廠房為主，對適合多層標準廠房生產的工業項目，應全部進入多層標準廠房，以實現土地經濟合理集約化利用，充分體現園區風貌特色。第十九條 工業企業廠區及建筑物、構筑物的外形宜規整，廠區內建筑群體的平面布置應與空間景觀相協調，并應結合產業區規劃及廠區綠化，提高環境質量，創造良好的生產條件和整潔的工作環境。第二十條 工業企業總平面布置，應結合當地氣象條件，使建筑物具有良好的朝向、采光和自然通風條件。高溫、熱加工、有特殊要求和人員較多的建筑物，應避免西曬。第二十一條 工廠、倉庫應設置消防車道。一座甲、乙、丙類廠房的占地面積超過3000㎡或一座乙、丙類庫房的占地面積超過1500㎡時，宜設置環形消防車道，如有困難，可沿其兩個長邊設置消防車道或設置可供消防車通行的且寬度不小于6m的平坦空地。第三節 建筑物間距的規定 第二十二條 建筑間距必須符合消防、衛生、環保、綠化、安全、工程管線埋設、建筑設計規范等法律、法規的規定，并由城市規劃行政主管部門核定。第二十三條 工業建筑的間距按《建筑設計防火規范》，根據生產的火災危險性分類、工業建筑耐火等級等，確定廠房及倉庫的（防火）間距。單、多層廠房、庫房之間的間距最小一般不應小于10米，高層廠房、庫房之間及其與其他廠房之間的間距，最小一般不應小于13米，并符合《建筑設計防火規范 GBJ16—87（2001修訂版）》的有關規定。第二十四條 非工業建筑間距按《貴陽市城市規劃管理技術規定》執行。第二十五條 擋墻、護坡與建筑的最小間距，在無地質災害影響下，應滿足住宅日照、通風、防護、消防的需要；高度大于2米小于6米的擋墻和護坡的上緣與建筑的凈距離不得小于5米，下緣與建筑的凈距離不得小于3米；高度大于6米的擋墻應作退臺處理，退臺寬度不得小于1.5米。第四節 建筑退讓距離 第二十六條 建筑物沿城市道路、公路、河渠、排水干線、人防設施、電力保護區及用地邊界修建時，必須符合有關法律、法規規范的規定。特殊工藝工業廠房及未涉及退讓距離的構筑物由城市規劃行政主管部門根據具體情況確定。第二十七條 建筑物沿用地邊界修建，應按規定的建筑間距的一半或按相鄰建筑的間距需求退讓，不開窗的山墻沿用地邊界布置時，應按5米和滿足與相鄰建筑的間距要求退讓。第二十八條 建筑后退道路紅線距離指建筑物最外緣部分至道路紅線的最近距離，按《貴陽市城市規劃管理技術規定》執行。第二十九條 沿高壓走廊兩側修建建筑物、構筑物，應在高壓走廊保護范圍以外。保護范圍規定見空間管制規劃。第三十條 地下建筑應按用地邊界退讓3米以上修建。地下建筑臨城市道路應參照高度24米以下地面建筑臨城市道路的要求退讓。第五節 工業用地集約使用 第三十一條 凡新建的建設項目建筑容積率、建筑密度，應按圖則《規劃控制指標一覽表》的規定采用，并由城市規劃行政主管部門核定。第三十二條 為促進園區工業項目集約合理用地，提高集約利用土地程度，從嚴控制供地，確定投資強度、容積率、建筑密度、綠化率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重等5項控制指標，為單一否定性標準，工業項目建設用地必須同時符合這5項用地指標。

1、投資強度：園區工業項目用地投資強度按照國土資源部《關于發布和實施<工業項目建設用地控制指標>的通知》(國土資發[2008]24號)確定，根據工業產業門類、修文縣的城市劃分等級，醫藥制造產業一般不得低于1175萬元/公頃。

2、容積率和建筑密度：工業用地建筑密度不得低于30%；容積率按照國土資源部《關于發布和實施<工業項目建設用地控制指標>的通知》(國土資發[2008]24號)確定，根據工業產業門類、考慮提高園區土地的利用價值、以及園區用地供應相對緊張的現狀實際醫藥產業下限一般不得低于0.8。

3、各工業項目用地中集中建設的行政管理及生活服務設施用地比例不得超過工業項目總用地面積的7%。嚴禁在工業項目用地范圍內建設經營性項目，嚴禁在工業項目用地中建造成套住宅、專家樓、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

4、綠地率：嚴格控制工業項目廠區綠地率，工業企業內部原則上不得安排綠地，不得圈占土地搞“花園式”工廠。工業項目用地綠地率最高不得超過20%。第三十三條 園區內工業項目應集中建設，采用先進的生產工藝、生產設備，縮短工藝流程，節約使用土地。對適合多層廠房生產的工業項目，應建設或進入多層標準廠房，提高工業項目用地的使用強度和使用效率。工業建筑物層高超過8米的，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。第三十四條 工業建設項目的規劃控制容積率、建筑密度為下限控制指標要求，上限不限；綠地率為上限控制指標要求，下限不限；根據工業項目建設需要，可以局部超出建筑限高，以鼓勵工業用地集約使用，鼓勵建設多、高層廠房。第五章 道路交通設施規劃 第三十五條 道路系統規劃 園區道路分為以下四個等級：

園區城市主干道：鎮區環線，紅線寬度20米。

園區主干道：210國道，紅線寬度20米；藥業大道，紅線寬度30米；萬江路南段，紅線寬度20米；藥興路，紅線寬度20米；希望路，紅線寬度24米；展望路，紅線寬度20米。

園區次干道：振興路，紅線寬度18米；振藥路，紅線寬度18米；展望路，紅線寬度16米。園區支路：紅線寬度12-16米。

第六章 公共服務設施規劃 第三十六條 行政辦公設施規劃 規劃在園區設置園區管委會，用地面積1.79公頃；園區行政管理機構，包括園區派出所用地，用地面積0.62公頃。第三十七條 商業服務設施規劃

規劃在園區設置商業金融服務設施，以及園區市場設施，用地面積9.83公頃。

第三十八條 文化娛樂設施規劃

規劃在園區設置文化娛樂設施用地0.33公頃。第三十九條 醫療衛生設施規劃

規劃在園區設置醫療門診一處，附設于園區中部商業用地中，建筑面積500平方米。

第七章 市政公用設施規劃 第一節 給排水設施規劃 第四十條 給水設施規劃

1、用水量標準

居民綜合生活用水量：200升/人.日 工業用地用水量指標：75 m3/公頃.日

2、用水量預測

園區最高日用水量1.88萬m3/日，平均日用水量1.34萬m3/日。

3、供水水源及水廠

近期采用高潮水庫水源、中遠期采用革老寨泉水、遠景采用清坑地下泉水、西沖地下泉水；中遠期高潮水廠規劃供水規模2萬m3/日、遠景規劃供水規模4萬m3/日。

4、供水管網規劃（1）供水分區

將園區劃分為2個供水分區：供水低區及供水高區。供水低區：扎佐林場東側山脈以西及以北地區、210國道沿線區域，主要由龍王寨、龍王寨2號高位水池重力供給。供水高區：扎佐林場東側山脈以東及以南地區、210國道沿線區域，主要由中途加壓泵站及二級及二級2號高位水池供給。（2）供水管網規劃

在工業園區建設區域道路的同時建設區域給水管，給水管連接成環狀管網，以保證供水安全，然后由枝狀配水管配至每個地塊內部。給水管道沿道路敷設，給水管道在30米以上道路雙側布置，30米以下道路單側布置。在≥DN100管上按不大于120米間距設置市政消火栓，保證消防供水安全。（3）供水調節設施

保留現有兩座高位水池，規劃新建兩座：龍王寨2號高位水池（容量2000m3，池底高程1345m），二級2號高位水池（容量2000m3，池底高程1400m）。

第四十一條 排水設施規劃

1、排水體制

嚴格按雨、污分流建設片區排水系統。

2、排水分區

以浪潮河、珍珠河構建工業園區排水系統主骨架，園區污水分別排入浪潮河、珍珠河截污溝，雨水排入河道。污水由扎佐下游規劃新建的扎佐污水處理廠處理。

3、污水工程規劃（1）污水量預測

規劃區污廢水總量1.07萬m3/日。（2）污水管網規劃

工業園區污水（含生活污水、處理后的生產廢水、污水）經污水支管、干管、主干管、截污溝集中收集后輸送至污水處理廠處理。污水管原則布置在人行道或慢車道。（3）污水處理規劃 ①污水排放標準

在規劃區排放的生活污水，要求必須經過化糞池等初級處理構筑物處理方可排入園區污水系統，醫院的污水必須經醫院消毒池殺滅病原菌后方可排入城市排水系統。工業廢水的排放，執行我國“三同時”和“誰污染誰治理”的原則，采用分散與集中相結合的處理方式，工業廢水原則要求自行處理達到《污水綜合排放標準》一級標準后方可排入雨水管渠或水體。②污水處理廠規劃

扎佐鎮污水處理廠規劃選址在扎佐鎮北部扎佐河旁，規劃處理規模2萬m3/日，分期建設，一期處理規模1萬m3/日，二期1萬m3/日，處理后的污水作農灌或工業回用，主要服務范圍為工業園區及扎佐鎮。

4、雨水工程規劃（1）雨水量計算

雨水計算采用貴陽市暴雨公式

1887（1+0.707lgP)q=──────────

(t+9.35P0.031)0.695 重現期： 排水干線 P=5年 排水支線 P=1-3年

徑流系數：建設區Ψ=0.85，綠化Ψ=0.35（2）雨水管道規劃

雨水由雨水支管、干管、主干管（溝）收集后就近排入水體；雨水管原則布置在道路的人行道或慢車道上。第二節 電力電信設施規劃 第四十二條 電力設施規劃

1、負荷預測

預測工業園區年電力負荷30MW，用電量1.65億KWh。

2、供電電源

110kV易街變為園區主供電源，規劃容量2×50MVA，同時為保證供電可靠，規劃新建一回220kV扎佐變—110kV易街變的110kV扎易Ⅱ回。

3、電網規劃

近期改造和完善工業園區10KV配電網，形成環網供電，采用環網結線開環運行，提高電網供電的可靠性和靈活性。10/0.4KV變配電設施應設置于負荷中心，以箱變或戶內變配電所為主，0.4/0.23KV低壓供電半徑不宜大于250米。

工業園區主干道道路照明應采用高效節能型燈具，照度達到10-20lx，由專用回路供電，集中控制管理。

規劃范圍內110KV、35KV現狀及新建電力線路采用架空敷設，10KV電力線路在新建設區結合道路建設采用電纜溝(管)埋地敷設，10KV電力線原則上布置在道路的東、南側。第四十三條 電信設施規劃

1、預測固定電話裝機為4500門，電話普及率達50門/百人。

2、保留管委會電信模塊局2000門，建筑面積100平方米；規劃在園區東部服務區新建電信模塊局3000門，建筑面積100平方米。

3、在規劃范圍電信線路全部采用電信電纜或光纜沿電信管道埋地敷設，電信管道布置在道路的西、北側，其中沿主干道12孔，次干道6孔。

第三節 燃氣設施規劃 第四十四條 燃氣工程規劃

1、燃氣負荷預測

序號 用戶類別 耗氣量（Nm3/日）1 居民用戶 2100 2 公建用戶 840 3 工業用戶 7756 4 未預見量 535 總計 11231

2、燃氣氣源

規劃近期利用沙文液化天然氣接收儲配站供氣，遠期由規劃新建三元高中壓調壓站供應壓縮天然氣。

3、調壓站規劃

工業園區共設置中低壓燃氣調壓站2座，每座占地面積50平方米。工業用戶設置用戶專用調壓站。

第八章 空間管制規劃 第四十五條 園區空間管制主要涉及城市黃線、城市綠線的控制。

城市黃線主要是指110KV易街變電站，用地面積1.00公頃；3處垃圾轉運站，用地面積0.70公頃；集散廣場，用地面積0.78公頃；園區范圍內35KV易磨線，按電力線兩側各10米控制。

城市藍線主要涉及主要涉及珍珠河河道藍線，按河道中心線兩側各5米控制；沿河建設時，建筑物建筑紅線應退讓河道保護綠線2米。城市綠線主要涉及園區內保留林地的保護控制范圍；珍珠河河流保護帶，按河道藍線兩側各7米控制；園區內規劃的各類城市綠地的用地范圍。

第九章 綜合防災規劃 第四十六條 消防規劃

1、消防設施規劃

規劃利用扎佐消防站保證園區消防安全。

2、消防給水

（1）結合給水規劃，在建設區形成環狀管網，增大供水能力，保證消防時供水的安全性。

（2）給水管網供水壓力要保證市政消火栓流量不小于10升/秒，壓力不低于100KPa。

（3）增設消火栓，新建和改造的道路的配水管上均應按120米間距配套建設市政消火栓。

第四十七條 人防工程規劃

1、堅持“平時使用方便，戰時滿足要求”的原則，在平戰結合方面要因地制宜、注重實效。

2、人防工程建設規劃 結合區域建設修建平戰兩用防空地下室。平時作為商場、地下通道、停車場等，戰時作為人防疏散及掩蔽系統。

第四十八條 地質災害防治規劃

1、規劃范圍內工程地質情況良好，未發現滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，無明顯地質災害點，但仍應作好相應的地質災害預防措施。

2、工程建設加劇、引發地質災害的可能性及危害程度預測評估：

①規劃區現狀地質災害不發育，工程建設不會加劇現有地質災害。②大規模切、填方等工程建設有可能引發切方邊坡滑坡、崩塌、填方邊坡滑坡等地質災害，可能性中等至大。

3、地質災害防治 切實加強地質災害防治，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，保障建設工程順利進行，達到防災減災的目的。①各級國土資源部門負責區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。②相關部門在審批項目時，要把地質災害危險性評估作為審批的一項重要內容。工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分。建設項目規劃設計中，盡量根據地形調整場坪標高，降低引發地質災害的可能性及危險性。③建設工程主管部門應與國土資源部門加強對開展過地質災害危險性評估工作的相關建設項目進行檢查，確保評估工作中提出的防災工程措施在建設過程中得到落實。④施工前做好巖土工程詳細勘察，查明巖土體性狀、地下水埋藏深度以及隱伏巖溶發育分布情況等，對不利因素采取有效工程措施進行處理。⑤嚴禁埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道。

第十章 生態環境保護規劃 第四十九條 大氣環境控制 根據《環境空氣質量標準》（GB3095-1996），規劃將園區全部劃為二類環境質量功能分區，規劃執行二級標準。第五十條 水環境綜合保護

園區所有污水均截流至規劃的污水處理廠，使廢水排放達到《制藥工業污染物排放標準》（于2008年8月1日執行）

中的標準，并按照此標準執行，污水集中處理率達到100％。第五十一條 聲環境控制規劃 根據《城市區域環境噪聲標準》，規劃將園區分為三個噪聲控制區：行政管理、科研孵化及服務配套等區域為二類噪聲控制區，噪聲控制標準為：晝間60分貝，夜間50分貝；工業區為三類噪聲控制區，噪聲控制標準為：晝間65分貝，夜間55分貝； 210國道兩側區域為四類噪聲控制區，噪聲控制標準為：晝間70分貝，夜間55分貝。第五十二條 固體廢棄物處置規劃

園區規劃3處垃圾轉運站用地。園區生產產生的工業廢渣，應采用生態學原理，提高廢渣綜合回收利用，禁止隨意堆放和外泄，對不能回收和利用的工業廢渣應先在園區進行集中收集，再選擇專用的垃圾處理場集中處理。一般固體廢棄物實行控制區統一管理，工業廢棄物綜合利用率達到90%，危險廢棄物安全處理率達到100%，生活垃圾處理率達到100%。

第五十三條 林地保護規劃

加強生態環境保護與建設，提高生態環境質量，禁止占用規劃劃定的林地保護范圍，應采取有效的園區綠化建設措施，提高園區綠化水平，將園區建設成為綠色、環保、健康、高標準、高品質、高效益的優質工業園區。

第五十四條 園區主要污染物最高允許排放限值 第五十五條 預防、減輕園區不良環境影響的管理措施

1、凡園區內新建、擴建、改建、引進等項目，必須執行國家對建設項目實行環境影響評價制度；必須選用無污染或少污染的工藝、技術、設備；必須執行污染治理及綜合利用與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的規定。

污染治理項目與主體工程沒有同時竣工的，環境保護設施未經環境保護部門驗收或驗收不合格的，不得強行投入生產或使用。

2、從事園區醫藥工程設計的單位，在設計中要采用先進的生產工藝技術，從工藝技術上消除或減少污染源；對工藝上不能解決的污染要采取先進的防治措施，符合環境保護的要求。

3、園區行政管理部門在安排和審查年度新建、擴建、改建、引進等項目計劃時，對與主體工程有關的污染治理和綜合利用工程所需資金、設備、材料、必須同時列入計劃，切實予以保證。在施工過程中，不得以任何借口，擠掉污染治理和綜合利用工程的資金、設備、材料和施工力量。

第五十六條 預防、減輕園區不良環境影響的治理措施

1、造成環境污染和其他公害的企業，必須有治理規劃，并有計劃、有步驟地實施。

2、各企業要加強管理，開展技術研究，搞好綜合利用，最大限度地回收各種資源，提高原料、燃料利用率。

3、企業在原有生產基礎上進行擴建、改建項目時，原有污染問題應一并解決。

4、企業必須按規定提取一定比例的更新改造資金用于治理污染。

5、對造成環境嚴重污染的企業或產品要限期治理。未經治理或治理后未達到國家或地方有關標準時，不得擴大生產能力。

6、各企業所排放的廢氣、煙塵，必須采取有效措施加以治理，使其達到國家或地方規定的標準。

7、各企業所排放的廢水要做到清、污分流，分別處理，提高復用率；對含有毒有害物質的廢水必須治理并達到國家或地方規定的排放標準。嚴禁采用滲井、滲坑等辦法排放，確保園區內水體不受污染。

8、各企業要加強廢渣的治理，嚴格執行國家或地方的有關規定，禁止任意排放和丟棄。

9、所有噪聲大、振動大的生產設備和生產工藝要采用消聲、隔聲、防振裝置，達到國家和地方規定的環境噪聲標準。

10、一切產生粉塵的生產崗位，要提高設備的密閉性和采用除塵、吸塵裝置，使環境大氣中的粉塵含量符合環境質量標準。

11、在生產中使用放射性物質以及汞、砷、鉛、鎘、鉻、氰化物等有毒物質的企業，要按照有關規定嚴加防護、管理和控制，防止污染環境。

12、在治理污染物的過程中，不論是排出廠外，還是轉讓其他單位加工或使用，應經當地環境保護主管部門批準，防止發生二次污染。第五十七條 預防、減輕園區不良環境影響的生產管理措施

1、各企業必須根據國家頒發的污染物排放標準，制定各生產車間排放污染物的控制指標，列入技術操作規程，作為經濟責任制的考核依據。

2、企業應切實管好、用好污染治理設施及環境保護裝置，保證正常運行；發生故障時，要采取相應措施（包括停止生產），防止發生污染事故。

3、各企業的環境保護裝置是固定資產的組成部分，要按固定資產管理辦法進行管理，不經當地行政主管部門同意和環境保護部門批準，任何人不得決定停用、拆遷、報廢，財務部門不得銷賬處理。

4、各企業要搞好環境監測，逐步建立和完善重大環境污染事故隱患評價制度，加強對環境污染事故隱患的管理，防止事故隱患的爆發。

5、有重大環境污染事故隱患的企業，對主要污染物的性質，污染事故隱患的類型及可能爆發的因素，應制定污染事故的防范、應急措施、建立緊急救援組織。

第五十八條 預防、減輕園區不良環境影響的機制保障措施

1、園區行政管理部門應設置環境保護專職機構并配備相應的專職人員；園區內大中型企業應根據本企業的環境保護工作任務設置相應的環境保護的管理機構及監測站；小型企業應設置相應的環境保護專職人員。

2、園區環境保護機構的職責是：

（1）認真貫徹國家的環境保護方針、政策、法令，執行地方政府、上級主管機關的有關法規、條例等。監督園區內企業對環境保護法規的執行情況，并負責組織制訂園區環境保護管理實施細則。（2）負責組織編制園區環境保護中長期規劃和年度計劃，并協助主管領導組織、實施。

（3）配合科技部門制定園區環境保護的中長期科研規劃和年度計劃，組織鑒定和推廣環境保護科技成果。

（4）監督檢查有關部門對污染治理、環境保護規定的執行情況，參加園區內新建、擴建、改建項目計劃任務書（方案）、可行性研究、擴初設計審查以及引進項目或裝置中有關環境保護技術方案的確定和竣工項目的驗收工作。

（5）組織環境保護技術情報、科研信息的交流，在園區內推廣先進治理技術和管理經驗。

（6）領導園區內的環境監測業務工作，建立環境保護技術檔案。第十一章 規劃實施 第五十九條 建立健全城鄉規劃科學決策和監督管理機制，完善城鄉規劃管理制度、體制和機制，引導園區建設健康發展。第六十條 審批后的控制性詳細規劃應向社會公布，接受人大、政協、公眾和上級部門的監督；加大執法力度，對違反控制性詳細規劃進行建設的，應依據有關法律法規查處。第六十一條 嚴格執行城市規劃法，嚴格實行“一書兩證”制度。理順管理體制，嚴格建設和管理程序，堅決查處違法占地和違法建設行為。嚴格控制本規劃劃定的城市公共綠地市政公用設施用地，任何單位和個人均不得侵占。對擅自違反規劃進行建設的，必須承擔相應的行政或法律責任。第六十二條 加大招商引資力度，加快融資平臺建設。按照市場化運作模式，以土地使用權、基礎設施項目所有權和經營權出讓為條件，實施特許經營，采用BT、BOT、BO、獨資、合作等形式，大力引進各類資本投入；充分激活民營資本，多方直接融資投入；積極爭取國家和省級投入，推進工業園區基礎設施建設；改革投融資體制，采取政府投資引導、市場化運作、銀政企合作等融資模式，搭建投融資平臺，拓展投融資渠道，加大工業園區基礎設施建設投入力度。第六十三條 建立利益平衡和共享機制，充分調動各方積極性，實現共同開發、園區共建，建立合理的利益平衡和共享機制，合理劃分稅收分享比例，營造良好的產業建設和投資環境。第十二章 附則 第六十四條 本規劃的強制性內容以黑體標識。城市規劃強制性內容是對城市規劃實施進行監督檢查的基本依據,城鄉規劃行政主管部門提供規劃設計條件，審查建設項目，不得違背城市規劃強制性內容。違反城市規劃強制性內容進行建設的，應當按照嚴重影響城市規劃的行為，依法進行查處。

第十三章 術語解釋

1、高層建筑: 公共建筑總高度超過24米低于100米的建筑。

2、高層工業建筑：高度超過24m的兩層及兩層以上的廠房、庫房。

2、建筑密度: 一定地塊內的所有建筑物的基底面積占用地面積的比例（用百分比表示）。計算公式：建筑密度=建筑基底面積/地塊面積

3、容積率(FAR): 一定地塊內所有建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值。現行的容積率是指建筑物地上建筑面積與該項目規劃使用土地面積之比。地下建筑作為設備、車庫時面積不計入容積率。計算公式：FAR=建筑總建筑面積/地塊面積

4、綠地率: 規劃用地中綠化用地面積與該建設項目規劃使用土地面積之比。計算公式：建地率=綠化用地面積/地塊面積

5、建筑間距: 兩幢建筑物或構筑物外墻之間的水平距離。

6、地塊界線: 某個地塊建設項目實際的建設用地范圍，其圍合形成的封閉地域。

7、建筑后退道路紅線: 建筑沿道路部分（整體或局部）的建筑外邊界后退道路紅線的水平距離。

8、建筑紅線: 指規劃建筑的外框線及尺寸，以及規劃建筑外框線與相臨城市道路、相臨建筑間距的控制標注。

9、投資強度：項目用地范圍內單位面積固定資產投資額。計算公式：投資強度=項目固定資產總投資÷項目總用地面積。其中：項目固定資產總投資包括廠房、設備和地價款。

10、行政辦公及生活服務設施用地所占比重：當無法單獨計算行政辦公及生活服務設施占用土地時，可以采用行政辦公及生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤土地面積代替。

附表1 修文縣扎佐鎮醫藥工業園控制性詳細規劃 用 地 匯 總 表 序

號 類 別 名 稱 現 狀 規 劃

面積（萬㎡）占總用地比例（%）面積（萬㎡）1 總用地 468.10 100 468.10 100 2 城市建設用地 118.49 27.4 348.82 74.5 3 水域及其它用地 339.61 72.6 119.28 25.5 其

中 水域 0.64 0.1 1.2 0.3 耕地 192.68 39.0 園地

林地 135.21 31.0 118.08 25.2 牧草地

（%）占總用地比例 村鎮建設用地 11.08 2.4 棄置地 露天礦用地

附表2 修文縣扎佐鎮醫藥工業園控制性詳細規劃 城市建設用地平衡表

序 號 用地

代號 類別名稱 面積（萬m2）占城市建設用地（%）

現 狀 規 劃 現 狀 規 劃 1 R 居住用地 7.34 12.51 6.2 3.6 2 公共設施用地 33.77 64.03 28.5 18.4 其 中 行政辦公用地 12.45 3.6 商業金融業用地 0.29 9.83 0.2 2.8 文化娛樂用地 0.33 0.1 體育用地

醫療衛生用地

教育科研設計用地 33.48 41.42 28.3 11.9 3 M 工業用地 55.71 217.89 47.0 62.5 4 W 倉儲用地 5.83 1.7 5 T 對外交通用地 S 道路廣場用地 19.77 39.04 16.7 11.2 7 U 市政公用設施用地 1.90 1.69 1.6 0.5 8 G 綠地 7.83 2.2 其中：公共綠地 7.83 2.2 9 D 特殊用地

合 計 118.49 348.82 100 100

附表3 扎佐醫藥工業園工業用地投資強度控制指標下限 單位：萬元/公頃

（參照國土資源部《關于發布和實施<工業項目建設用地控制指標>的通知》〖國土資發[2008]24號〗）

行業代碼地區分類 一類 二類 三類 四類 五類 六類 七類 市縣等別 第一、二、三、四等 第五、六等 第七、八等 第九、十等 第十一、十二等 第十三、十四等 第十五等 13農副食品加工業 ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440

14食品制造業 ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 15飲料制造業 ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 16煙草加工業 ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 17紡織業 ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 18紡織服裝鞋帽制造業 ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 19皮革、毛皮、羽絨及其制品業 ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 20木材加工及竹、藤、棕、草制品業 ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440

21家具制造業 ≥1815 ≥1450 ≥1055 ≥725 ≥605 ≥555 ≥440 22造紙及紙制品業 ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 23印刷業、記錄媒介的復制 ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 24文教體育用品制造業 ≥1935 ≥1555 ≥1125 ≥780 ≥660 ≥590 ≥440 25石油加工、煉焦及核燃料加工業 ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 26化學原料及化學制品制造業 ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 27醫藥制造業 ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440 28化學纖維制造業 ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440

29橡膠制品業 ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 30塑料制品業 ≥2070 ≥1660 ≥1210 ≥830 ≥690 ≥625 ≥440 31非金屬礦物制品業 ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440 32黑色金屬冶煉及壓延加工業 ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 33有色金屬冶煉及壓延加工業 ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440

34金屬制品業 ≥2590 ≥2070 ≥1505 ≥1035 ≥865 ≥780 ≥440 35通用設備制造業 ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 36專用設備制造業 ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 37交通運輸設備制造業 ≥3885 ≥3105 ≥2260 ≥1555 ≥1295 ≥1175 ≥440 39電氣機械及器材制造業 ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 40通信設備、計算機及其他電子設備制造業 ≥4400 ≥3520 ≥2575 ≥1760 ≥1470 ≥1330 ≥440 41儀器儀表及文化、辦公用機械制造業 ≥3105 ≥2485 ≥1815 ≥1245 ≥1035 ≥935 ≥440 42工藝品及其他制造業 ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440 43廢棄資源和廢舊材料回收加工業 ≥1555 ≥1245 ≥900 ≥625 ≥520 ≥470 ≥440

注：根據《工業項目建設用地控制指標》國土資發〔2008〕24號文中對“城市等別劃分”的劃定，修文縣在市縣等級分級中，屬于第十三等地區。

附表4 扎佐醫藥工業園工業用地容積率控制指標下限

（參照國土資源部《關于發布和實施<工業項目建設用地控制指標>的通知》〖國土資發[2008]24號〗）行業分類代碼 行業分類名稱 容積率 13 農副食品加工業 ≥1.0 14 食品制造業 ≥1.0 15 飲料制造業 ≥1.0 16 煙草加工業 ≥1.0 17 紡織業 ≥0.8 紡織服裝鞋帽制造業 ≥1.0 19 皮革、毛皮、羽絨及其制品業 ≥1.0 20 木材加工及竹、藤、棕、草制品業 ≥0.8 21 家具制造業 ≥0.8 22 造紙及紙制品業 ≥0.8 23 印刷業、記錄媒介的復制 ≥0.8 24 文教體育用品制造業 ≥1.0 石油加工、煉焦及核燃料加工業 ≥0.5 26 化學原料及化學制品制造業 ≥0.6 27 醫藥制造業 ≥0.7 28 化學纖維制造業 ≥0.8 29 橡膠制品業 ≥0.8 30 塑料制品業 ≥1.0 31 非金屬礦物制品業 ≥0.7 32 黑色金屬冶煉及壓延加工業 ≥0.6 33 有色金屬冶煉及壓延加工業 ≥0.6 34 金屬制品業 ≥0.7 35 通用設備制造業 ≥0.7 36 專用設備制造業 ≥0.7 37 交通運輸設備制造業 ≥0.7 39 電氣機械及器材制造業 ≥0.7

通信設備、計算機及其他電子設備制造業 ≥1.0 41 儀器儀表及文化、辦公用機械制造業 ≥1.0 42 工藝品及其他制造業 ≥1.0 43 廢棄資源和廢舊材料回收加工業 ≥0.7

注：考慮提高土地的利用價值，以及園區用地供應相對緊張的現狀實際，醫藥產業容積率的下限一般不得低于0.8。

第二篇：蘇州市工業園區民營工業區控制性詳細規劃

蘇州市工業園區民營工業區控制性詳細規劃 蘇州工業園區民營工業區控制性詳細規劃 規 劃 文 本

第一章 總 則

第一條 為了滿足工業園區民營工業區規劃管理的需要，保

證民營工業區開發建設的順利進行，特編制本控制性詳

細規劃。

第二條 本規劃主要依據建設部《城市規劃編制辦法》、《

城市規劃編制辦法實施細則》、《蘇州工業園區民營工

業區總體規劃》及《江蘇省城市規劃管理技術規定》（試行）編制而成。

第三條 本規劃是蘇州工業園區民營工業區開發建設的法定

指導性文件，凡在規劃區范圍內的一切建設活動必須遵

照《中華人民共和國城市規劃法》的規定執行本規劃。第四條 本規劃的實施必須是文本和有關圖紙同時使用。第五條 本規劃涉及的指標是依照部、省、市有關規定和參

考其他城市的經驗確定,未涉及的指標應符合國家、江

蘇省和蘇州市的有關規定。

第二章 規劃范圍界定

第六條 本規劃西以西側４０米規劃城市干道為界，北以機

場路為界，東、西面以河為界，總用地103.34公頃。１

第三章 土地使用性質分類控制

第七條 規劃中土地使用性質分類和分類代碼采用建設部

《城市用地分類和代碼》所規定的標準。

第八條 在以地塊為整體進行開發時，工業區干道所規定的街區不得進行變更。次級道路所限定地塊的變更，須經

城市規劃主管部門批準，次級道路所限定地塊內的細分

在規劃實施過程中允許調整，但其規模必須符合圖則中

所規定的指標總量控制要求。

第九條 開發過程中，因工業區發展的多種可能性，經園區

規劃劃主管部門批準，可有條件地變更某些地塊原定的土地用途。表一說明了各地塊允許設置、不得設置以及

須經過規劃主管部門批準方可進行的用途，規劃主管部

門在批準時可附帶一定的條件。

第十條 禁止在規劃區內開辦污染環境的項目；控制高耗電、高耗水等浪費資源的項目；限制社會效益不高的項目。盡

量引進污水排放量小的企業。

第十一條 在進行表一中所載準許用途時，必須同時遵守其它

一切有關法則規定，以及有關政府契約條款的規定。第十二條 現有建筑的用途與圖則所標定不符時，暫不須立即

更正，但若將建筑或土地全部或部分改作與現有用途有

別的另一用途時，則各用途必須與規劃所規定的相符。第十三條 圖則中確定的公共綠地及市政配套設施用地，嚴禁

改作其它用途。

２

第四章 土地使用強度控制

第十四條 各地塊開發時，用地規模、容積率、建筑密度、建

筑高度和綠地率必須符合圖則所規定。

第十五條 工業區內容積率，控制下限，建筑密度控制上限，綠地率不得小于30％。

第十六條 同一地塊內，不影響周圍環境的前提下，經規劃主

管部門批準，可適當減少建筑密度而提高容積率。

第五章 建筑后退紅線控制

第十七條 各建筑物后退道路紅線必須符合圖則中的規定，后

退相鄰基地紅線距離，必須符合國家、省市有關規定和

要求。

第十八條 一般地段建筑后退道路不少于5米，后退相鄰地塊

各不少于5米，具體見圖則。

第十九條 凡對周圍環境有噪音、煙塵、震動、輻射、強電磁

場等干擾的建筑物，其后退相鄰地塊紅線的距離應符合有關文件規定。

第六章 建筑間距與高度控制

第二十條 任何建筑間距應符合消防、衛生、環境保護、城市 ３

設計、防災、通風和工程管線埋設等方面的規范和要求。第二十一條 打工樓地塊建筑日照間距按1.2以上控制，其它建

筑日照間距暫不做規定，由園區規劃局項目審批時再做

補充。

第二十二條 兩邊建筑之間側距，多層最少為6米，高層最少為 13米。建設單位要在上述側距通引自備車輛，側間距還

需增加。如需設置消防設備，由消防部門協同規劃主管

部門確定。

第二十三條 工業區建筑層數一般控制在5層以下，特殊情況下

應符合圖則的高度控制規定。

第七章 道路交通規劃

第二十四條 規劃區道路按外圍道路，小區主干道，小區次干道

劃分，道路控制點座標詳見圖則。

有關道路紅線寬度規劃控制如下：

主干道路紅線寬度24米

次干道紅線寬度12一18米

支路為8米

以上道路斷面形式見圖則。

第二十五條 各地塊機動車出入口的位置必須符合圖則中的有關規 定。

第二十六條 工業區外圍道路上禁止各單位開設機動車出入口。第二十七條 各地塊應根據有關規定配建停車場（庫）。４

第二十八條 工業區內人、車流集中的公建必須留出足夠的人流

疏散廣場。在公共活動場所和人行橫道處須考慮無障礙

設計。

第八章 配套設施規劃

第二十九條 各地塊內的市政公共配套設施是必須提供的基本設 施，不得隨意減少。

第三十條 社會管理機構、服務中心、工商稅務、衛生、文化

活動室等設施與其他建筑合建，不宜單獨占地。第三十一條 垃圾站建筑面積100平方米。

第三十二條 公共廁所在小區主次干道上按400米左右間距設置，每處用地面積60平方米左右。

第三十三條 消火栓分布沿小區主干道雙側錯開布置，其它道路

上單側布置。

第三十四條 公共綠地指為工業區提供戶外游憩活動的集中綠

地，在綠地內允許修建游憩設施、建筑小品、雕塑等。

但其建筑的用地面積不得超過公共綠地的20％。

第九章 市政管網規劃

第三十五條 工程管網的設置標準滿足工業區開發建設需求，其

規模適當留有余地。

第三十六條 工程管網包括給水、污水、雨水、電力、電訊、有 線電視、路燈等六類管線。第三十七條 管網鋪設原則上均為地下埋設。

第三十八條 在近期建設個別工業項目中，要求適當考慮自備系

統，以保證近期基礎設施系統滯后情況下，工業項目正

常運轉。

第十章 附 則

第三十九條 本規劃采用蘇州坐標1985國家高程基準。

第四十條 本規劃由園區城市規劃行政主管部門負責解釋。第四十一條 本規劃自批準之日起施行。附錄1：地塊指標控制表 附錄２：

附錄３：

名詞解釋及有關技術規定

１、地塊：以區內道路紅線、河道藍線和不同用地性質界線 所劃分出的城市用地。

２、建筑容積率：一定用地范圍內，總建筑面積與總用地面 積的比值。總建筑面積

容積率＝─────

總用地面積

工業地塊按0.3下限控制，其他地塊可適當提高，但必

須保證管理中心突出地位。

３、建筑密度：一定用地范圍內，建筑基底總面積與總用地

面積的比率。

地塊建筑基地面積

建筑密度＝────────（％)地塊用地面積

工業地塊原則上按35%上限控制，交易中心以及其他公

共服務設施地塊，考慮其空間形態要求以及開發經濟效

益，可給予適當提高。

４、用地紅線：按規定的審批權限批準，由城市規劃行政主

管部門核定的建設項目的土地使用界線。

５、道路紅線：由規劃確定的道路用地橫斷面寬度的邊界線。

６、建筑限高：建筑高度的限制，主要突出工業區空間形態

和景觀要求，工業建筑限高一般以5層為上

限，交易中心適當降低。

１１

７、綠地率：規劃區范圍內各類綠地（包括公共綠地、廠旁

綠地、專用綠地）的總和占規劃區用地的比率

（％）。以30%為下限，中心區各類用地可適

當降低。

８、出入口方向：為保證工業區交通運輸的要求而規定，出

入口規定方向為機動車進出地塊開口方向，盡可能避免直接在24米主干道上開口。

９、建筑后退紅線：建筑物退線包括建筑退縮用地邊界和建

筑物間距。為了保證安全要求和避免相

互干擾，地塊鄰近道路的一側，以及相

鄰地塊之間必須遵守一定的退線要求，地塊退后道路紅線不小于5米，相鄰地

塊各退不小于5米。

１０、相容性： 指建設項目性質與《圖則》規定的地塊土

地土地使用性質相合或相矛盾的程度。附錄４：文本用詞說明

為便于在執行本細則條文時區別對待，對要求嚴格程度不同 的用詞說明如下：

１、表示很嚴格，非這樣不可的：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”

２、表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的：

正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”

３、表示允許稍有選擇，在條件許可時應首先這樣做的：

１２ 正面高速采用“宜”或“可”，反面詞采用“不宜”

４、條文中指定應按其它有關標準、規范執行的，寫法為“

應按??執行”或“應符合??的規定”。

蘇州工業園區民營工業區控制性詳細

規劃說明書

為了確保工業區開發建設工作順利有序的進行，確保工業區 每一分期功能與空間的完整性和滾動開發的可持續性，遵照合理 開發、節約用地的原則，本規劃在總體規劃的基礎上，對近期建 設用地作出進一步規定，對近期建設各用地提出具體要求。

第一章 基本情況

民營工業區位于蘇州市市區以東、斜塘鎮鎮區以南，斜塘鎮 鎮域范圍內。工業區北靠機場路，西以彌陀河為界，用地包括斜 塘鎮斜塘、廟浜兩個行政村以及斜步村的３個自然村，全區總面 積2.22平方公里。

截止1996年底，區內現有住戶700戶，總人口2120人，區內 現有村小２所，村衛生所１處。

第二章 規劃依據和原則

一、規劃依據

１．《中華人民共和國城市規劃法》

２．《城市規劃編制辦法實施細則》

３．《蘇州市工業園區民營工業區總體規劃》

４．《江蘇省城市規劃管理技術規定》（試行）

１

二、規劃原則

１．結合考慮、統籌安排，適應社會經濟發展需要，特別

是市場經濟發展需要。

２．依據國內有關規劃原則和要求，合理借鑒成功經驗，科學安排各項指標，為各地塊開發提供科學依據，增強

適應發展中不可預見因素的能力。

３．加強公共市政配套設施建設，減少重復投資、提高效率，為民營工業區開發提供良好的基礎條件。

４．注重改造和開發的效益，發揮規劃控制對經濟調控的杠

桿作用，強調經濟效益、社會效益和環境效益的綜合統一，保證開發建設的現實性與規劃實施的可行性。

５．尊重利用自然地形條件，嚴格環境保護措施，控制生產

污染，保護環境，美化環境。

第三章 規劃范圍

本次規劃北以機場路為界，西以西側規劃的40米道路為界，東面以規劃整治后南北向河道為界，南面以整治后東西向第二條 河道為界，全區總面積103.34公頃。

第四章 總體布局

民營工業區是以發展高新技術為先導現代民營為主體，社會 公益事業相配套的現代經濟區。

２

根據工業區總體規劃的要求，本次規劃用地以工業為主體，同時包括交易中心、管理中心以及公園等工業區公共配套服務設 施，用地功能相對單一。

一、空間形態：

民營工業是改革導向的大趨勢，是社會主義經濟發展的重要 組成部分，因此民營工業區的建設應堅持高標準、高起點和高效 益的原則。本次規劃中的管理中心是民營工業的象征和標志，是 整個工業區的制高點。無論是建筑體量、建筑高度都應重點突出。在管理中心的東面則為整個工業區的中心區所在，中心區的建設 應以其新穎別致、建筑空間的開閉等設計手法，構成工業區的景 觀風貌和全新的工業區形象，形成工業區空間形態的主旋律。通 過管理中心以及中心區的建設，輔以沿街綠化和大面積公共綠地 的設置，協同構成工業區起伏舒展和收放自然、富有變化的空間 形態。

二、土地使用：

本次規劃在總體規劃的基礎上加以深化，規劃對公建用地進 行調整，適當減少交易市場用地和其他公建用地，增加工業用地，規劃以原總體規劃道路骨架為依據，確定北部綜合工業區、南部 工貿區、中部為中心區的規劃布局。規劃中除對各項用地面積、開發強度、出入口方位、建筑后退紅線等明確規定外，還對垃圾 站、公廁等設施作出了明確規定，保證建設、管理的可行性和可 操作性。

１．工業用地

工業用地為規劃的主體，用地面積72.26公頃，其性質主要

３

為１、２類工業，絕對禁止有污染的３類工業出現，充分利用河 道、道路綠化改善工業區內部環境。

２．公共服務設施

公共服務設施除中心區集中設置的交易中心和管理中心外，沿中心區東西向主要道路設置郵電所、醫療站、銀行、少量餐飲 以及農貿市場等小型公共配套設施，滿足企業員工日常生活需要。

３．市政設施

規劃范圍內設變配電所３個，污水提升泵站一處。每400 米 設垃圾站和公共廁所，用地由開發地塊提供。同時在管理中心設 環衛所，為環衛工人提供休息場所。

４．綠化用地

綠化用地除總體規劃中確定的公共綠地外，其他主要為沿河 沿路綠化。沿西側40米道路留出不小于10米的綠化隔離帶，沿主 次道路綠化不小于５米，沿支路綠化不小于３米。

三、地塊劃分：

為方便規劃管理，根據民營工業區開發的實際情況，規劃以 道路河道以及不同用地性質地塊界線為依據，將規劃用地劃分三 個區７１個地塊，地塊用地面積，以１ha為標準上下浮動。第五章 道路規劃

規劃在總體規劃基礎上，結合工業區的開發的實際對北面綜 合工業區內道路線型給予適當調整。增加下一等級道路，寬度為 ８米，除交通需要外，主要道路盡可能減少工業地塊直接開口。４

工業區道路一般道路交叉口的緣石半徑不得小于12米，其中 16一24米主次干道考慮集裝箱車輛通行要求，緣石半徑不得小于 18米。

規劃中公共建筑配建停車位由單獨設置的公共停車場解決，各單位停車場自行解決。

第六章 河道整治規劃

在保證地表徑流和泄洪通暢的前提下，規劃對工業區河道進 行疏、拓、砌、通、改等綜合治理。為保證河床不作過大移動，除部分河段外，一般河道整治前后中心線不變，整治后河道走向 控制點坐標按圖則執行。規劃河道藍線寬度按50米、45米、40米、30米四個等級控制。河道兩側設５米河道防護帶，河道防護帶一 般用于設置植樹帶，根據沿河造景的需要，允許用作相關用途，但禁止非造景用途占用河道防護帶。

第七章 工程管線

１．給水

⑴水源：依據總體規劃論證意見，民營工業區供水與園區

供水系統并網，使用園區水廠的水源。

⑵規模：預測如下表

⑶管網布置：工業區內給水干管由西邊園區40米縱向干道

接入工業區內，40米干道上給水管管徑采用∮600管，工業

區主要干道上敷設∮400管，其它干道敷設∮300管形成地塊

間環網布局。給水管采用ＰＶＣ新材質。消防用水與工業給

水管合用同一管道。沿道路每間隔80米設置一個消防栓。

２．排水

６

工業區內排水采用雨、污水分流制。

⑴雨水：雨水排放采用就近入河的原則，雨水量估測按蘇州

地區暴雨強度公式計算： 2887.45(1+0.794lgp)q＝──────────────(立方米/秒·公頃)(t+18.8)0.81 其中:q為降雨強度(立方米/秒·公頃)p為重現期 采用p＝1年 t為降雨歷時(分鐘)民營工業區內河道密度較大，分布較均勻，可以滿足自

己徑流要求。

雨水管管徑主干道雨水管不小于∮450。雨水管主要敷

設在道路中心線的東、南側。

⑵污水：污水量按給水量的80%考慮污水處理率達100%，計

污水量為0.94萬噸/日。污水排放由東、西兩側向中間；

由南向北最后排入斜塘鎮污水處理廠。污水管沿道路中心

西、北側敷設。最小口徑不小于∮230，截流干管一般為

∮450，最大為∮800，中間規劃兩個污水提升泵站以保證

污水排放。

３．電力：工業區內全部規劃電力電纜

工業區內北部現已建成10KV１#變電站，現正擬建２#變電

站，依據園區供電局的設想，建成后的２#變將是一個帶

有環網室的總開閉所，向啟動區供電。依據這一設想規劃

考慮在中部及南部各設一個類似于２#變電站功能的變電 ７

站向各個地塊工廠供電，以保證1.1km2用地范圍內的供電要求。

工業區內供電提供規劃按300kva/ha估算，總用電負荷

為30兆瓦，依據供電局設想若一個工廠能達到200 一300kva 就設立一個專變，由總開閉所直接供電到廠，規劃中每個地

塊工廠的面積基本上為１公頃左右，即每個地塊用電預測為 300kva左右，故規劃中每個地塊均設一10kv變電站，以便于

管理。若有些工廠用電量較小規劃則建議將其納入標準廠房

內和其它用電量較小的單位合用一變電站。

電力電纜一般敷設在道路側石外東、南側

４．路燈

所有道路均需敷設路燈管，每間隔15一20米設一燈柱，路燈線與電力電纜同側敷設。

５．電訊、有線電視

工業區內郵電通訊將由斜塘鎮鎮區中心支局承擔，因而

電訊電纜及有線電視將均由斜塘鎮引入。電訊電纜和有線電

視線同側敷設，均敷設在道路側石外西、北側。

６．燃氣

工業區內不再考慮供熱需求，規劃建議采用瓶裝液化氣

解決工業區內的燃氣需求。

７．管線綜合規劃

管線綜合布置見各道路橫斷面圖。

８

第三篇：工業園區控制性詳細規劃編制方法調整的探討

工業園區控制性詳細規劃編制方法調整的探討

《現代城市研究》2010年第6期

摘要：文章針對目前工業園區控制性詳細規劃編制中存在的用地分類與工業項目特征不吻合，忽略對土地經濟效益的控制，缺乏動態適應性等問題，結合實證研究，提出其控規編制應進行適當調整，以強化工業用地的特殊性和經濟性，并結合規劃控制的動態適應性對其進行了系統完善，在此基礎之上嘗試構建一套適合工業園區開發建設的指標體系，旨在加強工業園區土地的利用效率，關鍵詞：工業園區；控制性詳細規劃；編制方法調整

引言

工業園區作為一種發展經濟和改善城市布局的重要模式，以集約性為突出優勢并引起了全國各地的興建高潮，但在實際開發建設中不乏圈占土地，盲目開發等現象。隨著城市建設用地加速擴張與土地政策的緊縮，為了在工業用地上加強管理，改變其粗放的用地方式，從2003年開始國家下發了各種關于清理整頓工業區加強建設用地管理的通知，國土資源部先后發布了《全國工業項目建設用地控制指標(試行)》(2004)和《全國工業項目建設用地控制指標》(2008)(下稱指標)，標志著工業用地的引資和發展步入了一個新的階段。

工業用地的標準雖引起了國家的重視，但是在規劃編制中還未明顯體現相應變化。《城市規劃編制辦法》第二十四條規定，“編制城市控制性詳細規劃，??，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門(城鄉規劃主管部門)作出建設項目規劃許可的依據”，由此可以看出，控制性詳細規劃(以下簡稱控規)是指導實際項目開發的主要依據，對于工業園區建設的健康發展起著重要的引導作用。

控規作為直接面向市場的政府規劃手段，它使工業區的規劃有更強的針對性，對用地有了明確的定性和定量，但是現實中控規在對工業區建設的控制和引導方面還沒有達到預期效果，工業園區土地利用率依然低下，一方面表現為土地的開發利用程度較低，另一方面則表現為土地的經濟產出率較低。由于實施管理不當造成了控規失效外，工業園區控規編制自身中還存在一些問題。本文正是從這些問題出發，結合實際項目對工業用地控規編制方法的調整提出一些看法。

工業園區控規編制中存在的問題

控規最根本的是直接界定了土地的發展權，也就決定了土地的市場價值，因而對地產市場乃至經濟發展起著舉足輕重的作用。由此決定了控規的主要內容是明晰土地性質和開發強度，開發強度需要從空間、經濟、土地資源利用等方面考慮，而現行的工業園區控規編制中并沒有完全反映以上內容。

2.1忽略不同類型產業用地的區別

確定土地的利用性質是控規的核心，在控規編制中按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)對地塊進行用地劃分，針對于工業用地，標準中只劃分到中類。而根據《國民經濟行業分類》(G B／T4754—2002)中工業部分的分類(包括30大類)，不同類型產業對于投資強度、用地規模，空間布局有不同的需求，比如交通設備制造業中的汽車制造業，具體又分解為整車制造、發動機等主部件制造，零配部件制造，車輛組裝等行業，通過對這些行業的調查分析，發現同屬于汽車制造業下的不同行業同樣存在著投資強度與土地利用強度上的較大差異。如果僅僅按照建設標準中的用地分類進行編制，無疑會導致控規缺乏科學性，也不利于完善與發展園區的產業鏈，從而影響了土地的高效利用。

2.2忽略對土地經濟效益的控制

工業園區作為產業集群的空間體現，通過土地產出效益的分析研究，很多工業園區總產值雖高卻掩蓋不了空間效率低下的事實。在目前工業園區的開發中，由于某些政府缺乏前瞻性或管理不當導致“工業房地產”土地投機現象或是缺乏資金而低強度開發的現象。控規作為城市規劃控制土地開發運作的關鍵層面，在其編制的過程中需加強對土地價值規律以及經濟效益的考慮，加強對投資強度，土地產出率等控制。

2.3缺乏對規劃的動態性考慮

土地在由生地轉變為熟地再到開發的過程中，包含現狀價值、潛在價值、開發價值附加三大影響因素，其土地開發的綜合價值會相應發生變化。

工業園區一般都位于城市邊緣區，它的形成是一個循序漸進，分片區，分步驟的過程，而且隨著外界環境的變化，會有不同的規劃應對措施。規劃時以現狀價值為依據進行控制，就會忽略其潛力價值和由于開發所帶來的價值附加，換句話說就是由于某工業區剛剛起步入園標準不高，但隨著園區的發展，新入駐企業就會有相對應的開發強度。

在工業園區控規編制中，應該以一種動態性眼光來看待土地價值的變化。然而，在我國城市高速發展的轉型期，市場經濟瞬息萬變，即使再高明的規劃師也無法預測未來，所以強制性的內容一旦以立法的形式固定下來，可能會無形中對城市土地開發造成浪費，降低了土地的利用效率。

綜上所述，出現上述問題是由于在控規中忽略了工業園區的用地特征和市場作用下土地經濟價值以及動態規劃，而僅僅依托于現有的編制體系是無力承擔起園區土地資源合理配置任務的。針對于上述問題，結合實證研究進行一些思考。

實證研究一一蔡五區核心地段控制性詳細規劃編制方法探討

3.1編制背景

蔡五區主要是由寶雞市岐山縣蔡家坡鎮、五丈原鎮和曹家鎮組成，由于產業的發展受到行政區劃的制約，為了可以在更廣闊的范圍內整合經濟資源，故而突破行政區劃將其合并，統稱為“蔡五區”。

蔡五區屬于陜西省實施“一線兩帶”建設的核心層和寶雞市“工業強市”戰略的重點區域，區內擁有各類企業2400多家，產業涉及汽車制造、服裝紡織、醫藥化工、機械電子食品加工，建筑建材等領域，其中重型汽車及零部件產業已經成為寶雞市八大工業基地建設重點之一。本文主要以其汽車工業園為研究對象，談談筆者對編制體系的適當調整的看法(圖1)。

3.2按工業項目類型進行用地細分

工業園區的產業集群并不是企業在某個區域聚集，而是企業之間的分工合作，大量上下游企業與配套企業圍繞著主要產品在區域內形成分工。所以，為了引導工業園區形成產業集群，控規編制需要在現狀產業發展的基礎上，對汽車產業集群及相關產業鏈進行研究，科學分析，建立產業鏈，進行用地細分，確定每塊用地性質和規模。

首先建設汽車產業園區相關產業構成的汽車制造產業鏈，汽車制造產業鏈的核心主要包括產品技術，采購和物流、生產制造、銷售服務四個方面，建立產業間的相容關系。比如汽車零部件制造產業鏈，它是汽車制造產業鏈的一部分，是由不同等級關系的汽車零部件企業的價值活動構成的，上游是原材料企業的價值活動，下游是汽車整車企業的價值活動。汽車零部件制造(A)產業與汽車整車制造(B)產業為相容性產業，而A產業，又由相關A1、A2、A3??An(如汽車儀器制造廠汽車電器廠汽車用品廠等)不同等級關系的企業構成，共同完成產品A的制造(B同理)，但每個企業的產品都可以直接推向市場，也可成為園區內其他相關產業的原材料進行再加工、生產(圖2)。

依據現狀產業基礎通過產業鏈建立用地類型的方法突破了以建設用地標準進行用地劃分的局限，使控規的編制更具針對性和可實施性。

在具體的地塊劃分中，為便于操作，按照產業類型對用地的不同需求，提出了“大型廠房”和“通用廠房”兩種不同的用地類型，大型廠房的一般用地規模為10-15hm2，通用廠房的用地規模以5～10hm2最佳。建議設置基本地塊，面積為2hm2，進駐的工業企業根據其發展要求選擇基本地塊數量。

3.3調整指標體系

以國家的相關規范制度和省級城市規劃管理技術規定為基礎，考慮土地經濟價值等因素，對原有指標體系進行了適當調整。

3.3.1增加經濟類指標項

增加投資強度、土地產出率兩項經濟類控制內容，其中投資強度是關鍵指標，直接影響所投資產業的用地幅度;土地產出率則對產業的地均產出提出了要求，對地方稅收評估起到直接參考作用。

項目用地范圍內單位面積固定資產投資，參照《指標》表1“投資強度控制指標”和附件2“土地等別劃分”中規定的內容，蔡五區屬于14等級城市，其中汽車及零部件加工業的投資強度不小于1175萬元／hm2，但依據蔡五區的工業

2發展水平，遠期投資強度可以1300萬元／hm為底線；土地產出率以地區支柱產業陜西重型汽車集團的產值為衡量標準，不低于1000萬元／hm2，遠期不低于2000萬元／hm2。

3.3.2以容積率為核心雙向控制指標的確立

現行工業區的控規編制指標體系中，對容積率的控制，只設置了上限，不起到改變土地利用效率低下的作用，通過增加下限控制，以產業作為容積率確定的主要因素，滿足土地市場價值。

容積率下限控制的影響因素有《工業項目建設用地控制指標》中對最低容積率的限制、城市角度分析的產業發展規模范圍，投資強度的折算和現狀調研分析結果。容積率上限控制的影響因素有《陜西省城市規劃管理技術規定》，城市角度分析的產業發展規模范圍、城市環境對產業的發展要求。以汽車整車制造類地塊來說，在《指標》“容積率控制指標”中按大類(交通運輸設備制造業)規定其容積率不得小于0.7，而實際中雖然整車制造的投資強度較高但受生產工藝影響容積率偏低，在蔡五區的平均值為0.5，綜合考慮將其下限定為0.5。通過對蔡五區整體開發強度因子評價研究和城市設計的引導確定其上限。

按照此類方法，得出了大型廠房(主要指汽車整車制造)的容積率為0.5—1.0，通用廠房的容積率分1.0～1.4、1.0～1.6兩種。

3.4關于“動態”規劃的思考

針對于控規缺乏動態性的問題，在學界得到普遍贊同的觀點是“將控規由‘終極藍圖式’的規劃調整為‘過程規劃’，分區分期設計，將原來一次性完成的控規分解為若干次‘過程規劃’”，以此適應市場的變化，對土地開發真正起到調控作用。

工業發展的多變性使控規內容需加強彈性和應變。筆者認為可以建立一種與具有“分期”思想的總體規劃相對應的“分期”控制性詳細規劃有區別地把握近期、中期，遠期的控制深度(對于遠期不能確定的部分指標進行弱化)，并從法律角度予以約束使分期思想由宏觀層面的指導性轉化為微觀層面的操作性，實現城市控制性詳細規劃的動態滾動式發展。工業園區控規編制指標體系的調整方法的建議與思考

指標體系是控規中最核心的組成部分，以其為研究重點，在上述實例基礎之上從土地利用與使用屬性，環境容量與土地使用強度，建筑形態與城市設計和設施配置要求四個方面，總結出一套成體系的指標調整方法(表1)。

4.1原有指標控制的調整

在土地利用與使用屬性中，用地性質僅僅按照城市建設用地分類是不夠的，需要結合工業分類進行用地細分；地塊劃分要注意結合工業生產的合理規模，對于近期建設的項目地塊盡量細化，而對于遠期的項目地塊依照路網框架不做較細劃分。環境容量與土地使用強度指標是反映土地利用效率的核心，對此要采取雙向控制指標，保障土地效益；“建筑密度”不完全適合于工業用地需進行更換，采用新的指標。建筑形態與城市設計指標中變被動的保障為主動引導，對建筑(構筑物)進行限高限低，滿足工業園區空間輪廓和景觀塑造的需要。設施配置要求指標中將停車位改為雙向控制，使其更具靈活性。

4.2引入指標項

4.2.1強化工業項目的用地特征

工業園區屬于一類特殊的城市建設用地，受外界因素干擾較大，而且在規劃布局上與其他用地也有區別，針對其自身特征，需要加入以下幾項。

工業項目類型：在原用地性質的基礎上對地塊進行細分，按照《國民經濟行業分類》對劃分地塊的產業類型進行引導。

建筑系數：由于工業生產的特殊性，除建筑外會存在許多大型構筑物，在控規指標控制中，應用建筑系數項替換原有的建筑密度項。

4.2.2強化經濟引導性

為合理有效利用資源，在工業園區的控規編制中要加強對土地經濟性合理利用的研究，需引入幾個重要的經濟指標。

投資強度：按照《工業項目建設用地控制指標》和地區經濟水平確定投資強度。對于已批項目還可以根據項目投資額和投資強度控制用地規模保障開發強度。

土地產出率(土地產出率=項目銷售總額／項目占地面積)：通過地區現有工業規模、產值得出一個比較合理標準，用以衡量土地預期綜合效益，也是作為項目審批的依據之一。

4.3啟示

編制工業園區的控規，筆者認為在初始階段應將大量時間花費在現狀，尤其是與土地經濟和產業相關的各種信息的調查分析上，比如地區相關產業的規模，資金投入、收益回報等以及工業發達地區的相關指標，借鑒先進產業集群經驗等，才能提出適應地區工業發展的科學合理指標體系。

結語

工業園區是我國城市化進程中的必然產物，科學地控制引導才能使其發揮出最大效益。控規作為政府控制引導城市建設的主要手段，其合理的指標編制體系是實現工業園區高效利用資源的重要保障。本文針對控規編制中存在的問題，結合工業園區自身特征對指標體系進行的一些調整，可能有失偏頗，還有待進一步完善。

隨著近年來科學發展觀的落實學界提出了“生態工業園區”的概念即工業園區的規劃建設要在促進經濟，社會效益的同時，兼顧環境效益，充分發揮規劃對各種資源高效配置的引導作用。因此，今后控規編制中還應逐步增加一些生態控制指標項，如：COD(化學需氧量)、SO2、園區內工業廢料再生利用率、耗能預測量等，有利于推動工業園區的可持續發展。

段德罡 王瑾 西安建筑科技大學建筑學院

第四篇：控制性詳細規劃心得整理

控制性詳細總結報告

問題一：什么是控制性詳細規？

按照《城市規劃基本術語標準》（GB/T50280-1998）的定義，控制性詳細規劃是以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。簡言之，就是以總規為依據，以土地使用控制為重點，詳細規定建設用地性質、使用強度、空間環境、市政基礎設施、公共服務設施等等控制性指標。

一、控規的任務：

在城市總體規劃的指導下，制定所涉及的城市局部地區、地塊的具體目標，并提出各項規劃管理控制指標，直接指導各項建設活動。

二、控制性詳細規劃應當包括下列內容：

1、詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；

2、規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

3、提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設計指導原則；

4、根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行系統以及其他交通設施、規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施。控制點坐標和標高。

5、根據規劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線、進行管線綜合、確定地下空間開發利用的具體要求。

6、制定相應的土地使用與建筑管理規定。

問題二：控規做什么？（對總規的確認和修正）

控制性詳細規劃上有總規和分區規劃制約，下要引導控制修建性詳細規劃，這也突出了控制性詳細規劃的最大作用——承上啟下。除此之外，控制性詳細規劃還有以下幾個重要作用：與管理、開發的結合，作為管理的依據（三分規劃，七分管理），體現城市設計構想（給城市設計制定大致風格），城市政策的載體（體現政府領導的各種政策）。其內在構成包括六個方面：土地使用、環境容量、建筑建造、城市設計引導、配套設施和行為活動

一、土地使用控制

土地使用控制即對建設用地上的建設內容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規定，具體控制內容包括用地性質、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。用地性質按《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）規定建設用地上的建設內容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質兼容范圍的規定或適建要求，給規劃管理提供一定程度的靈活性。地塊劃分：

1、地塊是控制性詳細規劃為更好地控制土地使用所規定的最基本用地。

2、地塊的特性：制定文本圖則時編碼與指標的載體；使用性質相對單一，但不排除混合使用；與開發的規模、時序相一致；地塊面積根據開發方式、管理方式決定，小至建筑基地，大至一個單位、一個廠礦企業不等；根據開發、管理方式的變化，地塊可以重組。

3、地塊劃分的目的：為便于規劃管理分塊批租、分塊開發和分期建設，統一制定控制指標而將規劃用地分成許多地塊。

地塊劃分的依據劃分地塊要考慮用地現狀和土地使用調整意向，考慮建設的控制引導原則，以規劃布局結構為依據，同時確定用地面積與邊界不應停留于簡單的表面形式上，而應以用地性質規劃為基礎，綜合考慮街坊開發建設管理的靈活性以及小規模成片更新的可操作性等因素，對地塊進行合理劃分，其劃分有如下一般原則：

1、嚴格根據總體規劃和其他專業規劃，根據用地部門、單位劃分地塊。

2、盡量保持以單一性質劃分地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質。

3、建議每一個地塊至少和城市道路相鄰。

4、結合自然界、行政界線劃分地塊。

5、考慮地價的區位極差

6、地塊大小應和土地開發的性質規模相協調，以利于統一開發。

7、有利于保護文物古跡和歷史街區，對文物古跡風貌保護建筑及現狀質量較好、規劃給予保留的地段，可單獨畫塊，不再給定指標。

8、規劃地塊劃分必須滿足“專業規劃線”的要求，專業規劃線用于城市基礎設施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍線、城市綠線、基礎設施用地黃線、文物古跡保護紫線等。

9、規劃地塊劃分應尊重地塊現有土地使用權和產權邊界。

10、滿足標注廠房、倉庫、綜合市場等特殊功能要求，適應建筑群體組合及城市設計需要。

11、地塊劃分可根據開發模式和管理要求，在規劃實施中進一步重組

12、地塊劃分規模可按新區和舊城改建區兩類區別對待，新區的地塊規模可劃分得大些，面積控制在0.5-3公頃左右，舊城改建區地塊可在0.05-1公頃左右。

二、環境容量控制

即為了保證良好的城市環境質量，對建設用地能夠容納的建設量和人口聚集量作出合理規定，其控制指標一般包括：容積率、建筑密度、人口密度、人口容量、綠地率和空地率等。容積率和建筑密度分別從空間和平面上規定了建設用地的建設量，人口密度規定了建設用地上的人口聚集程度，綠地率和空地率規定了公共綠地和開放空間在建設用地里所占的比例。這幾項控制指標分別從建筑、環境、人口三個方面綜合、全面地控制了環境容量

三：城市設計引導

控規階段的城市設計主要是彌補控規在城市區段空間環境設計方面的缺陷，并在操作層面實現城市設計的可操作性，其內容包括：空間布局、道路與交通系統、景觀設計、綠化設計、建筑形態、環境設施與小品，其中成果一部分轉化為各項控制指標、納入到控規成果中，另一部分表現為設計引導，以圖則的形式補充到控規成果中。

問題三：我們怎么做？為什么？

控制性詳細規劃是以總體規劃為依據的，因此，收集總體規劃的資料也是必不可少。總體規劃涉及的內容有很多，而我們控制性詳細規劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。

1、總體規劃的路網。

總體規劃的路網是我們今后確定控制性詳細規劃路網的基本依據。控制性詳細規劃的路網骨架大體上應該同總體規劃的路網骨架相一致。局部地方路網與總體規劃路網不符的，可以一定程度上的調整，但應在規劃中清楚地說明它對總體規劃路網的改動。

2、總體規劃所確定的功能結構與規劃人口分布圖。盡管控制性詳細規劃不用確定整個城市的功能結構，但是對自己規劃范圍的地塊還是應該有一個清晰而準確的科學定位，這個定位必須結合總體規劃來確定，不能與總體規劃相違背。

3、總體規劃的土地利用圖。

這個是以后對用地進行規劃布局的一個依據。綜合屏南縣城總體規劃的現狀道路交通系統，我們經過討論，找出了幾處不合理之處，并對其進行優化調整：主要是主干路的Y字形交叉口和縣鎮府周圍的支路升級。而中心城區對于縣城的重要性不言而喻，所以對于規劃區范圍內的功能結構我們并沒有大的調整，在總規的功能結構上進行細化，主要的城市發展軸沒有變化。

我們要為一個城市做規劃，不能拍腦袋想，是要基于實際情況，因此現狀資料是非常非常的重要。結合屏南縣城的現狀情況，地形條件復雜，這也要求我們對屏南縣城的地形進行分析研究。現狀資料包括內容特別多，對于控制性詳細規劃來說，最重要的現狀資料莫過于現狀地形圖了。有了現狀地形圖，我們才能做出現狀地形分析圖、用地布局圖，現狀建筑質量分析圖等，然后才能對現狀用地進行分析，結合現場實際，提出現狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。我們所使用的地形圖是屏南縣06年繪制的，許多地方存在變化和更改，這也要求我們根據實際去調整。

結合屏南縣總體規劃，分析中心城區現狀資料，找出現狀城市建設存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規劃中重點要解決的對象。結合屏南縣中心城區規劃，根據資料與現狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1、用地布局上：用地功能混雜，土地利用率低，教育用地容量不足，商業用地分化嚴重，中心區中心集聚性弱。

2、道路系統不夠完善，存在幾處明顯問題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場，汽車沿街停放，影響交通和環境。

3、城市景觀風貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；城市水系沒有得到很好利用，沒有和城市綠地系統有效結合。

根據總結出來的問題，經過小組討論，我們提出了我們這次規劃的重點：

1、我們這次規劃的思路就是“以路網依托，確定功能結構”，調整城市用地功能和結構。

優化城市道路交通系統。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長遠控制，合理改造，以較少的代價達到優化城市道路網系統的目的。

2、整治城市水系，規劃中心城區有機合理的生態景觀風貌。

3、加強城市綠地系統建設。

4、確定合理的城市建設控制指標。

最后，資料收集分析，存在主要問題找出，規劃的重點討論得出，現在來開始我們的規劃就可以做到從容，有理有據。

此次規劃的思路就是“以路網依托，確定功能結構”。因為總體規劃的路網已定，控制性詳細規劃是以總體規劃為依據的，我們就可以參照總體規劃的路網，然后再結合屏南縣城中心區現狀控制路網，可以初步定下最主要的主干路網，調整城市用地功能和結構。首先把中心城區分成兩個功能組團，一北一南，分別設置主次中心，結合城市發展軸，再把中心城區分成四個功能片區。解決了規劃的第一個重點——調整城市用地功能和結構。

功能結構確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網，形成完善的道路系統，明確各個道路的等級與功能，最終形成規劃路網。優化城市道路交通系統。對城市主干道上T字形路口進行微調，城市次干路形成環形交通，減輕中心城區中心交通壓力，處理T字口、銳角交叉口等，長遠控制，合理改造，以較少的代價達到優化城市道路網系統的目的。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進行反復的對比與調整。至此解決了我們規劃的第二個重點——優化城市道路交通系統。

這次規劃，我們在確定路網的同時，結合屏南縣中心城區的實際與特點，按照充分利用當地資源特色的原則，把城市水系整治作為規劃的重點，重新規劃優化了城市水系喝道，適度加寬和調整走向，沿河兩岸設置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，結合城市綠地系統，設置步行系統，結合城市文化景觀軸和自然景觀軸，規劃中心城區有機合理的生態景觀風貌，以此解決了第三個重點——整治護城河沿岸環境。

接下來，路網確定了以后，就可以進行地塊的用地布局填充。進行用地填充，要依據總體規劃，但總體規劃過于籠統，與現實情況出入較大，因此還需要充分結合現狀以及收集來的用地調整的資料，進行合理的用地布局。此外，結合現狀地形與綠化景觀設置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規劃為大面積的公園或綠地，在快速路旁布置30米的綠地，再在適當的地方布置街頭和居住小區綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統，解決了第四個規劃重點——加強城市綠地系統建設。

進行用地布局的同時，按照公共服務設施配置的服務半徑與規模大小要求，再結合收集來的學校、醫院等部門的規劃要求進行公共服務設施的布點。最后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進行各個地塊的控制指標的規劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍地分區地設定一個控制指標。再按照城市設計引導確定各個地塊與分地塊的控制指標，控制指標之間很多都是有關系的（比如通過幾項指標可推算出另一指標）。最后完成指標控制。解決了第五個規劃重點——確定合理的城市建設控制指標。

問題四：成果有哪些？（內容、特色、不足）

一、成果分為

文本、圖紙、說明書、總結匯報PPT、成果展板。

其中圖紙包括：區位圖，現狀分析圖，地形分析圖，土地利用規劃圖，塊劃分編號圖與指標控制圖，道路豎向規劃圖，場地豎向規劃圖，道路系統規劃圖，公共管理與公共服務設施布局圖，綠地系統規劃圖，功能分區規劃圖，規劃結構分析圖，景觀結構分析圖，六線控制圖，城市設計引導圖（含總平面布局及鳥瞰），分圖則共51張圖紙。控制性詳細規劃圖集最主要的中心任務就是編制一張土地利用控制圖和各個分圖則，圍繞這個中心任務產生更多的圖紙。

二、特色

整個控制性詳細規劃強調“以人文本”的規劃理念。編制規劃中，首先保證的是做到承上，主干路路網基于總體規劃中的不合理進行微調，次干路進行環形道路設計，滿足交通功能。分析土地利用現狀，對于不同性質的用地在總體規劃的基礎上進行置換、合并，融入“因地制宜、體現公平、綠色和諧”的規劃理念。地形條件復雜，合理利用山地城市的地形特點，規劃與山體結合的城市公園，搭配合理的公共服務設施布置，利用天然城市水系，打造特色的生態自然景觀，并且注重山水的保護與開發。

三、存在的不足

（1）圖紙表達不夠成熟和規范，文本中出現解釋說明類的語言，沒有達到精煉嚴謹的表達，說明書沒有很好的達到說明圖紙內容的效果。

（2）前期資料收集不夠細致，大多停留在總規層面，分析不夠透徹。（3）強制性指標控制中可能存在不合理，缺乏彈性控制。

（4）區位分析圖，停留在總規的層面上，控規的所做應該是地塊與周邊的關系分析圖，應該從更小范圍分析其與周邊的關系，而不是把它置于整個福建省或者寧德市來分析。

（5）分圖則編制不夠細致，地塊劃分存在不足。

問題五：學控規有何感受？

剛開始做控規，抓不到主體，按照成總體規劃的思路來做，導致前面花了較多時間走回頭路。控規做完后，最大的感受就是——規范，不僅是圖紙要求表達更加規范，指標的控制也要求規范，這也是和總規的最大區別，總規更側重于宏觀上的結構規劃。

在學習過程做，對于強制性指標的控制，這是控規的重點，也是控規的難點，在我看來，強制性指標應該通過應變措施方式，進行彈性控制，例如相關規定中的容積率獎勵政策，這樣才能讓控規更具有操作性。可是現實中，容積率到底能不能做到彈性控制，目前國家調控房價的大背景，房開商對于土地的利用率更加看重。在編制過程中，對于用地分類，即使是分到小類，也不能完全表達很多用地，例如城市中心的寫字樓等，這類復雜的用地以后再編制規劃中怎么很好的表達，這些問題都給了我很多思考。

這次控制性詳細規劃課程選取的規劃地塊是屏南縣中心城區，結合做總體規劃也是選擇屏南縣城，可以說這次控制性詳細規劃的編制可以說是對總體規劃課程的一次重溫，而對于控制性詳細規劃的圖紙要求，也可以說是對前面三年的設計做了一個綜合的重溫和練習。比如在控制性詳細規劃中運用到的城市設計，這也給予了我們很多好處，為馬上出去實習做功課。

此次控規的學習，使我更加認識到團隊合作精神的重要性，其可激發成員學習的主動性，而形成集體意識，也使自己得到全面的發展。在接觸控規時，前期思想一直都停留在總規層面上，導致方案的構思不夠大膽，路網規劃不盡合理等，后來通過案例分析及解讀，對控規慢慢有了系統性的認識，規范是任何一個設計都不可避免的，其在控規中體現得更透徹，因為圖則中所畫的任何一筆都具有法律效應，強制性指標的控制，是控規的重點，同時也是難點，通過指標調整，可以增加城市土地有償使用的收益，有利于實現國有土地資產的保值增值，控規指標調整是局部的，但其影響卻可能是深遠的。

控規讓我再次系統的復習了四年以來所學的專業知識，這也體現控規承上啟下的作用，特別是城市設計引導，應用了前期所學的各種設計如：小區規劃設計、單體建筑等，這是一個反復的過程，學完控規，我還是有以下困惑：

1、在案例的解讀及分析過程中，發現強制性指標進行的都是彈性控制，但是具體落實到我們的設計中，并沒有進行這一步，指標的控制還只是停留在城市設計引導及相應規范要求中。

2、由于控規需要細分至小類，設計過程中碰到商住這種混合性的用地，在其指標及人口控制中還是很難把握，同時也由于時間的關系，并不能很好的思考這個問題。

3、整理完圖集，發現建筑質量分析這張圖紙，對我們后續工作并沒有什么作用，現在還是搞不清這張圖紙的意義在哪里？

4，人口的控制也是通過了反復的推敲，應用各種方法進行驗證，雖然最后能得到一個比較合理的數據，但是發現計算的過程中，缺少考慮商業辦公等用地中的居住。

同時，我也明白，其實做任何設計，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走彎路，少浪費時間。

最開始在學習控規控規的理論知識時，覺得有點困惑和不解，可能是理論知識比較枯燥的緣故，但學到后來覺得控規跟我們的生活聯系非常密切，要做好規劃就必須去獲取現場資料，了解整個環境，然后進行大量的分析，為后面的規劃打下一個良好的基礎。到我們作圖的時候就發現理論知識很有用，它會指導你的整個規劃過程。

在作圖的過程中，圖紙表達方面還有點不熟悉，開始的時候效率比較差，但通過一段時間的作圖、改圖，效果就明顯的提高。還有就是要時常帶上一些必備的書籍和規范，在作圖的時候會時常用到，規范其實在平時抽時間看是很枯燥的，但在作圖的時候去運用它，記憶起來就非常快。

控規更加貼近人民群眾的生活，更加關系到到其的切身利益，控規的實施需要平衡各利益悠關方的利益，而不是簡單的依靠圖紙圖則來確定。控規的規劃更需要對規劃地區內部與外部的了解和分析，考慮近期和遠期的經濟性來進行規劃建設。控規對地塊的建設控制和建設的時序必然會引起社會經濟等的走向，所以首要目標是確定規劃所能帶動經濟效應。因此規劃必須結合城市經營運作來規劃建設，如此才能帶動城市與經濟的良好的互促發展，而不致使城市規劃與城市經營相互沖突而帶來一大堆問題。

城市的建設也不是把促進經濟發展作為唯一目標，而且也要考慮人的發展、人的使用等問題，在建設的開始就要預防城市病，拒絕城市變成一個冷漠的場所。牧歌時代的靈魂沒有消失，而是要通過正確規劃引導來展現，既城市建設的生態性、和諧觀。如城市內河的利用，內河可以作為良好的生態孕育場所也可以作為良好的濱水公園也可以是人們傾倒垃圾的場所。因此應以經濟發展和人本規劃思想為基點作出正確的規劃走向。

問題六：指標與城市設計的關系？

建筑高度的控制在城市設計空間構圖中的作用十分重要，因為它所能達到的視覺高度極易被人感知，是城市建筑形態的主要構成因素之一。

控規對建筑體量的控制和引導可用的控制手段還很少，主要通過文本中城市設計導則內容進行描述性界定，如“體量不宜過大，要突出時代感等內容”，從實際控制效果來說，幾乎沒有任何作用。

以建筑密度、容積率和綠地率為例來說明，公共管理與公共服務用地對以上四個指標會有一定的限制，比如行政辦公用地就要有適當的比例，建筑密度和建筑高度會有所控制，綠地率要求要高一些。商業設施用地的話，就對容積率的要求會有所不同，在城市中心它的容積率可以很高，作為標志性建筑。而工業用地則是要求低容積率，比較高的建筑密度。

問題七：經濟技術指標？

一、規定性指標（強制性指標）

用地性質；用地面積；建筑密度；建筑后退紅線；容積率；綠地率；交通出入口方位；停車泊位及其他公共服務設施。

二、指導性指標（引導性指標）

人口容量、建筑形式、風格、體量、色彩要求；其他環境要求

建筑密度和容積率都要規定它們的上限，綠地率有個下限，還要根據用地性質來確定各個指標，建筑密度、建筑高度和容積率這三者之間的關系比較密切。容積率大，建筑高度一般來說比較高，而建筑密度和綠地率就不一定；而建筑密度大，它的綠地率、容積率相對來說會偏小，建筑高度也會有所控制。

三、指標間的關系

容積率與建筑密度、建筑平均層數的關系

容積率=用地內所有建筑的總建筑面積/用地面積

建筑密度=(用地內所有建筑的基底面積總和/用地面積）*100% 建筑平均層數=用地內所有建筑的總建筑面積/用地內所有建筑的基底面積 因此，容積率=建筑密度*建筑平均層數

綠地率=（地塊內綠化用地總面積/地塊面積）*100%

第五篇：控制性詳細規劃文獻綜述

畢業設計（論文）獻

述

文綜

浙江工業大學之江學院畢業設計（論文）

文獻綜述

控規的發展與挑戰

城鄉規劃法的施行使控制性詳細規劃（以下簡稱控規）的作用和地位得到進一步提升，控規作為一項突擊性任務擺在規劃管理部門面前。但是由于控規本身所承擔的重要作用，如果一哄而上追求數量勢必造成其嚴肅性下降，留下諸多遺憾。20多年的發展，控規逐步走向成熟，較好地適應了市場經濟體制下城市規劃管理的需要，面對城市的快速發展，實現了規劃編制的速成和規劃管理的最簡化操作，縮短了決策、規劃、土地批租和項目建設的周期，提高了城市建設和房地產開發的效率。控規內容體系

基于更大的空間層次——規劃管理單元來確定控規強制性內容，對于單個地塊的—般內容指標應確定為指導性內容。屬于強制性內容的是：管理單元層面的總容量，非經營性公共設施與開敞空間的用地規模、數量和位置，經營性公共設施的用地規模、數量，貫穿于控規各空間層次的六線規劃內容，單個地塊的非兼容性用地性質、超出上限與下限的容積率、道路交通的組織控制等。其他則宜作為指導性內容就本質而言，強制性內容的剛性與指導性內容的彈性都只具有相對性，實質的區別在于對應程序的設置和安排，其剛性與彈性應根據特定的發展條件、因地制宜地確定，隨著社會經濟條件的變也需要進行相應的調整。

目前，控規編制基本上是以土地使用與建筑規劃管理通則為基礎，結合各地塊控制性詳細規劃圖的控制方法，實現規劃原則的普遍性與具體、局部建設差異性的統一為目的，事實上這也是各地控規編制中的共同做法。在城市新區建設的控規編制中引入片區平衡方法，以具體的特定地區為一個片區，通過分析論證，在某一區域內劃分出若干不同類型的片區，依據市、區總體規劃，結合相關專項規劃，對照相關標準，確定規劃片區的人口規模、城鎮建設用地規模和人均建設用地指標。重點對基礎設施、公共服務和綠地與公共安全三大類設施進行深化完善補充。控規實施中遇到的問題

控規作為我國城市規劃管理中的中觀層面，是我國城市規劃體系建立以來最重要的貢獻之一，是政府控制和引導城市土地開發最直接的工具，為推進我國城市管理的規范化起到了一定作用。它來源于美國的區劃英國的發展規劃和香港的法定圖則，又結合國情有了很大發展國內比較成熟的是深圳、廣州等城市建設前浙江工業大學之江學院畢業設計（論文）

文獻綜述

沿地區，總結了很多寶貴經驗，《城市規劃編制辦法》對控規的內容也有明確要求 但從目前實施情況看，至少存在著以下幾個方面的問題：

2.1 技術合理性及空間美觀性

設計單位在總結摸索出管理部門的“口味”以后 把精力放在編制符合要求的指標上。至于編出的規劃能不能實施，是不是符合土地產權單位的意愿則不在考慮范圍之內。眾所周知一個很簡單的道理，如果沒有對現狀情況的深入了解，科學細致的分析、比較，就不會編制出切實可行的規劃。因此，國外有些編制機構會派人員入駐在擬規劃地塊內住上幾個月甚至幾年，切身感受地塊與自然的關系，傾聽住戶的建議，分析地塊與所處城市的關系，這樣編出的規劃不可能是拍腦袋的結果。目前我國正處在快速發展時期，不可能要求設計周期這么長，城鄉規劃法的施行又進一步促使控制性詳細規劃編制更加緊迫．這就對規劃編制單位和管理單位提出了更高的要求。

2.2 剛性與彈性之間存在著巨大的矛盾

控規的指標體系就其屬性來說分為兩部分，一是剛性指標，如土地使用性質、容積率、建筑高度、建筑密度 停車泊位 配套公共設施要求等．是必須執行的指標；二是彈性指標，屬于指導性而非強制執行的指標，如建筑的體量、色彩風格等。從理論上來講，控規 經審批通過，即具有法律效力，應經過相應的程序才能進行修改。然而，在實際操作過程中，我們卻經常面對這樣的現實：在編制規劃時，設計單位和管理部門是感性的，十艮不得把全世界的先進理念和優秀建筑都融入到規劃方案中，但是真正在實施過程中又不得不經常面對產權單位之間的利益糾紛、土地所有者的投資能力與管理單位期望值之間的巨大差異公共設施放置在已出讓土地上的尷尬等等現實。對此，管理部門的理由是任何單位和個人都必須服從城市規劃作出的決定”，建設單位的理論是“為什么我的地盤我做不了主？” 加之物權法的實施使土地權益得到更大保護，造成感性的規劃經常遇到挑戰使規劃管理部門面對這些現實時不得不進行理性的思考。因此，每當政府領導或者規劃管理人員調整時自我否定規劃的現象尤為頻繁而每一次修改規劃理由都是充足的，都是更加符合現實的。

2.3控規實施的困難重重

這一點從我們目前的規劃成果上就可以反映出來。很少有設計單位把控規方案放置在經過土管部門認可或提供的土地權屬圖紙上，一般的控規成果外觀都很漂亮 由諸多彩圖組成，加上適當的城市設計控規成果給人的印象是嚴肅、直觀、實用。但是如果把規劃方案放在一張清晰的土地權屬圖紙上后，會發現有很多建浙江工業大學之江學院畢業設計（論文）

文獻綜述

筑是橫跨幾處地塊的，綠地放在了某個單位的院子里，幼兒園放在了現狀樓頂上，路網的設計合理但無法實施等等問題這些問題在舊城改造控制性詳細規劃中尤為突出。

2.4城市建設的不確定性、不可預見性

尤其是對于眾多二、三線城市來說城市建設根本是很難預期的城市建設的速度取決于招商引資的力度。前些年是引工業項目，現在很多城市房地產開發項目也要靠引資，因為目前的考核體制是招商引資額要納入考核指標。可想而知，當政府好不容易引進一個項目后，希望馬上開工的心情是多么迫切，這時候必然要以投資商的需求為主，而投資商的心態更是千姿百態，往往對事先政府編制的規劃并不認可 因為政府角度的規劃和投資角度的規劃出發點往往是不一致的。如何求得兩者利益的兼顧，取得雙贏結果?這已經不僅僅是一個技術問題，而是一個事關城市經濟社會發展的重大問題，值得規劃部門好好研究。

3對新形勢下編制控規的思考

3.1加強對現狀的研究

對現狀的研究深度決定一個規劃方案的科學程度。在目前這個控規熱的形勢下，設計單位的設計任務應接不暇，很可能是在完全不了解現狀的基礎上在設計室里由幾個剛畢業的大學生拍拍腦袋就出來成果 這就要求管理部門保持清醒的頭腦，不要把控規編制當成政治任務來對待，不要搞成運動。要加強對設計成果的審查，看設計單位是否對規劃地塊做了全面的調查研究。控規中涉及的重要指標如用地性質、容積率是如何得出的，公共配套設施是如何配置的道路網是如何連接的規劃方案是否體現了公平公正對土地權屬單位的利益是否進行了考慮，是否考慮了可實施性是否考慮了城市整體景觀的構成等等問題，這些都需要對現狀有準確的把握才有可能找到答案。

3.2樹立緊湊城市的觀念

在2006年廣州城市規劃年會上，仇保興副部長明確提出了“集約性、多樣化”城市的理念，這是符合我國現實的。我們必須分析城市發展規律，規避城市發展過程中可能出現的問題及早應對并借助規劃的力量付諸實施。必須研究未來城市的社會行為和居住模式，合理控制各項用地占地規模，引導城市土地的集約化利用，引導居民的生活方式和居住形態向著集約化 多樣性的方向發展。通過對淄博市這種組群式城市的研究發現 建設緊湊城市可以在城市外圍拉開空間。為城浙江工業大學之江學院畢業設計（論文）

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市留出更多的生態區(也稱生態縫隙)。高密度住區與大量生態空間互相穿插，既可發揮住區的規模效益(比如公共交通的布局、教育衛生設施的合理利用等)，又可以為居民創造與自然和諧共處的機會，不一定非要追求由大量人造景觀構成的由中心綠地與組團綠地組成的標準生活區模式。

3.3增強規劃的彈性

面對瞬息萬變的市場，規劃師即使再高明也無法預測未來的發展。因此增強規劃的彈性在現今形勢下顯得尤為重要。除了增強用地性質的兼容性以外，還要研究不同地塊對控規內容的不同需求，不一樣的地塊對控規的深度 內容要求是不一樣的，這需要設計單位，管理部門做大量的工作。有些地塊宜粗不宜細 但是有些地塊可能 就要加強其剛性要求 比如舊城改造地塊就要有嚴格的土地強度控制。但是對于新區開發地塊尤其是開發單位不明確的地塊，就需要增強其彈性做一個類似于策劃規劃的控規可能更實用一些。

3.4增強規劃的可操作性

前文提及的土地權屬等問題在規劃中必須認真嚴肅對待．同時對于規劃中涉及到的路網、公共服務設施等在規劃中必須考慮其可實施性，路網要盡量結合現狀，現狀中看似不合理的路網但實際使用起來可能更加人性化。公共服務設施盡量不要安排在已經出讓的土地上或者已經有明確產權單位的土地上(比如正在生產的工廠等)而應選擇政府已收儲的土地或者尚未收儲的集體土地上 急需配置的公共設施不要選在需拆迂建筑物的位置等等，這些問題都需要設計單位和管理部門多次對接 協商才能找出符合實際的辦法。

控制性詳細規劃是嚴肅剛性的，但是作為規劃編制者和規劃管理者應該是靈活的，只有靈活面對新形勢下的新情況新問題，找出合適的解決方法，才能使規劃真正發揮作用。本文結合管理工作中的一些體會，試圖找出些更切合實際的辦法以避免新一輪控規熱中可能出現的問題。

浙江工業大學之江學院畢業設計（論文）

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