第一篇：三亞市鹿回頭半島控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修改簡(jiǎn)介

三亞市鹿回頭半島控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修改簡(jiǎn)介

一、修改背景

半島至三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)距離20公里左右，約為20分鐘車程，至市區(qū)距離則為3公里左右。西面為鹿回頭灣，東面為小東海，南面為鹿回頭公園，北面為南山嶺，占據(jù)三亞市內(nèi)獨(dú)特地理位置。具有得天獨(dú)厚的風(fēng)景資源，與市區(qū)交通聯(lián)系便捷。該片區(qū)曾由多家國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位從不同層面和深度上進(jìn)行過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)行的控規(guī)方案是在2004年美國(guó)EDSA景觀設(shè)計(jì)事務(wù)所國(guó)際咨詢方案基礎(chǔ)上按控規(guī)深度要求完善的。本次控規(guī)局部修改是結(jié)合新版總規(guī)在2010版控規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

2010年初，建設(shè)國(guó)際旅游島正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為響應(yīng)海南省關(guān)于“國(guó)際旅游島”建設(shè)發(fā)展的號(hào)召，進(jìn)一步提升城市和片區(qū)國(guó)際化的旅游配套設(shè)施和度假檔次，提高鹿回頭半島文化設(shè)施的水平，以及切實(shí)改善原住民人居環(huán)境，保障被拆遷群眾利益，體現(xiàn)受惠于民的可持續(xù)發(fā)展思路，片區(qū)規(guī)劃新設(shè)置了海上美術(shù)館、“沃爾沃”帆船港、阜外心血管康復(fù)中心、國(guó)際學(xué)校、黎族風(fēng)情小鎮(zhèn)等高端項(xiàng)目。如今，短短一年的時(shí)間內(nèi)，“沃爾沃”帆船港即將竣工，并作為2011-2012沃爾沃環(huán)球帆船賽亞洲唯一經(jīng)停港于2012年2月4日迎接賽事的到來(lái)。黎族風(fēng)情小鎮(zhèn)一期也已按照規(guī)劃建成，將成為原住民更現(xiàn)代、更舒適的幸福家園。而由國(guó)際建筑大師安藤忠雄主設(shè)計(jì)的海上美術(shù)館、音樂(lè)廳和由北京阜外心血管病醫(yī)院管理的心血管康復(fù)中心也已即將開(kāi)始建設(shè)。

在片區(qū)大的發(fā)展背景下，為進(jìn)一步妥善解決鹿回頭村拆遷安置和失地后集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快沃爾沃帆船港周邊村莊環(huán)境改造，迎接賽事到來(lái)。同時(shí)解決中科院三亞深海科學(xué)與工程研究所在片區(qū)內(nèi)的落地和建設(shè)，推動(dòng)片區(qū)科研教育和海洋文化事業(yè)的發(fā)展，完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)片區(qū)可持續(xù)和諧發(fā)展。

為此，經(jīng)三亞市規(guī)劃局按程序報(bào)市委市政府同意，特委托我院在2010版控規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)片區(qū)進(jìn)行控規(guī)局部修改。

二、片區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀 片區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積約為477.5公頃。現(xiàn)狀鹿回頭村莊建設(shè)用地面積約為52.0公頃。現(xiàn)狀已批建和在建的項(xiàng)目用地約200.6公頃，總建筑面積約為108萬(wàn)平方米。其中居住建設(shè)用地約為67.73ha（含商住用地），旅游度假建設(shè)用地43.46ha，行政辦公用地1.9公頃，體育用地76.69ha，特殊用地1.68公頃，市政設(shè)施用地8.71公頃（含帆船港）。

現(xiàn)片區(qū)已建與在建項(xiàng)目有悅榕莊國(guó)賓館、鹿回頭高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目、半山半島一、二、三、四、五期、洲際酒店、安納塔酒店、沃爾沃帆船港、錦江高爾夫酒店、高爾夫會(huì)所、黎族風(fēng)情小鎮(zhèn)鹿回頭污水處理廠、鹿回頭110KV變電站、鹿回頭派出所、消防站等項(xiàng)目；擬建項(xiàng)目有海上美術(shù)館、阜外國(guó)際心血管康復(fù)中心、水上樂(lè)園等多個(gè)項(xiàng)目。

三、規(guī)劃編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

2、《城市規(guī)劃編制辦法（2006年）》；

3、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（1991年）》；

4、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》；

5、《三亞市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》；

6、《三亞市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2008—2020）》報(bào)批稿；

7、《鹿回頭半島控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2010版）

8、國(guó)家相關(guān)規(guī)范及三亞市相關(guān)地方法規(guī)；

9、片區(qū)內(nèi)已批建項(xiàng)目情況；

10、片區(qū)控規(guī)局部修改專題報(bào)告；

11、市政府同意啟動(dòng)片區(qū)控規(guī)局部修改的批復(fù)等文件。

四、規(guī)劃原則

1、最佳土地利用效率原則

2、加強(qiáng)實(shí)施的可行性原則

3、注重規(guī)劃的可持續(xù)性原則

4、以人為本，尊重歷史文脈的原則

5、尊重自然，可持續(xù)發(fā)展的原則

6、強(qiáng)調(diào)資源公共性原則

7、緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略原則

五、規(guī)劃范圍、定位及規(guī)模

（一）規(guī)劃范圍

片區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍為：東至小東海最高潮位線，南至鹿回頭嶺北側(cè)約35米等高線，西至鹿回頭灣最高潮位線，北至鹿回頭公園南側(cè)山腳，面積為4.77平方公里。本次局部修改涉及用地面積約為135.0公頃。

（二）規(guī)劃定位

根據(jù)新版總規(guī)和上版控規(guī)對(duì)片區(qū)的定位，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)情況，我們認(rèn)為鹿回頭片區(qū)性質(zhì)定位延續(xù)為“具有休閑度假、觀光和居住功能的高端濱海旅游度假區(qū)”。

片區(qū)主要具有兩種功能

――第一功能（高檔居住）：半島具有相對(duì)獨(dú)立的地理單元和豐富的自然景觀資源，緊靠市區(qū)卻又鬧中取靜，為旅游和居住功能的引入創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。但是一方面由于半島在區(qū)位上與亞龍灣的明顯區(qū)別，另一方面其自然資源又以山體、礁盤海岸線為主，相對(duì)而言可利用沙灘資源較為有限，從而在該區(qū)域內(nèi)主要布置以居住為主、度假和觀光為輔的功能，這是由其資源狀況所決定的。該區(qū)域的居住功能主要性質(zhì)應(yīng)當(dāng)還是旅游房產(chǎn)，可發(fā)展成為“城市第二居所”。

――第二功能（度假與觀光旅游）：旅游度假、休閑運(yùn)動(dòng)、文藝展演與觀光功能的引入，可以充分挖掘鹿回頭文化內(nèi)涵、品牌效益和資源價(jià)值，更好的體現(xiàn)濱海用地公共性。提倡多功能混合開(kāi)發(fā)模式，有利于積聚社區(qū)人氣和社區(qū)商業(yè)中心的形成，完善與居住配套的服務(wù)功能。同時(shí)也有利于鹿回頭村的搬遷改造，形成必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，解決原住民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和就業(yè)問(wèn)題。這些問(wèn)題的提出決定了鹿回頭片區(qū)功能應(yīng)當(dāng)適度混合，應(yīng)以居住為主，但不能發(fā)展為純居住社區(qū)。

（三）用地規(guī)模

片區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為477.5公頃。

（四）人口規(guī)模

結(jié)合新版總規(guī)、鹿回頭片區(qū)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)情況和片區(qū)規(guī)劃，人口規(guī)模預(yù)測(cè)計(jì)算如下：（1）外來(lái)游客：以60人／公頃、旅游度假用地89.00公頃，本區(qū)對(duì)外接待人口（床位）約5340人（床位）；（2）原住居民：2610人；

（3）旅游從業(yè)人員：本區(qū)的服務(wù)人員與床位數(shù)的比例取1.5：1估計(jì)，共需服務(wù)人員8010人。當(dāng)?shù)鼐用褚?／3作為服務(wù)人員就業(yè)計(jì)，需外來(lái)服務(wù)人員6270人；

（4）外來(lái)居民：鹿回頭半島一類居住用地22.83公頃，二類居住用地為126.66公頃。結(jié)合現(xiàn)狀分析，規(guī)劃確定本區(qū)一類居住用地人口密度為60人/公頃，二類居住用地為300人/公頃。扣除原有村莊人口和部分常住外來(lái)服務(wù)人員（按照50％估算），推算出飽和外來(lái)居民規(guī)模為33623人。

本區(qū)飽和人口容量為游客、服務(wù)人員、原住居民、外來(lái)居民之和，即47843人左右。按客房全年平均入住率70％計(jì)算，外來(lái)置業(yè)房產(chǎn)全年平均入住率50％計(jì)算，規(guī)劃常年人口容量約為22753人左右。

六、規(guī)劃方案介紹

（一）主要用地規(guī)劃

鹿回頭半島的主要功能包括四種：旅游度假、休療養(yǎng)居住、高端運(yùn)動(dòng)和高端公共服務(wù)設(shè)施。本次規(guī)劃用地分類依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90），將建設(shè)用地分為十一類，分別為一類居住用地、二類居住用地、旅游接待設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、文化娛樂(lè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、行政辦公用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、特殊用地和綠地。本次規(guī)劃用地性質(zhì)一般劃分至中類，配套公共服務(wù)設(shè)施劃分至小類。

旅游度假用地：即度假酒店，規(guī)劃主要沿濱海一線地帶和高爾夫球場(chǎng)旁布置度假酒店，保證濱海的公共性，規(guī)劃旅游度假用地面積共89.00公頃。

一類居住：主要布置在鹿回頭半島入口處山地緩坡上、最西側(cè)山體濱海緩坡上，分成山體景觀別墅、濱海景觀別墅2種不同的類型，使每一塊用地都擁有可以提升價(jià)值、保證檔次的自然景觀要素，一類居住用地面積22.83公頃。

二類居住：二類居住用地主要位于社區(qū)中心周圍和高爾夫球場(chǎng)周邊，包括度假住宅公寓和安置區(qū)。二類居住用地面積約126.68公頃，其中包括安置區(qū)用地約17.26公頃。建筑要求風(fēng)格典雅，簡(jiǎn)潔大氣，低密度，便于對(duì)鹿回頭片區(qū)形成旺盛的人氣。

商業(yè)服務(wù)用地：主要為商業(yè)服務(wù)設(shè)施，面積約18.54公頃，主要包括中心商業(yè)街和半山半島風(fēng)情小鎮(zhèn)。中心商業(yè)街為片區(qū)主要的商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，包括名品店、精品購(gòu)物中心、超市、銀行、餐飲、零售等社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，形成整個(gè)社區(qū)的公共中心。在中心商業(yè)街濱海的兩端，設(shè)置兩個(gè)濱海小廣場(chǎng)，形成公共活動(dòng)開(kāi)敞空間。半山半島風(fēng)情小鎮(zhèn)位于片區(qū)西側(cè)，包括商業(yè)、酒店、風(fēng)情景點(diǎn)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，主要服務(wù)于周邊的沃爾沃帆船港、阜外醫(yī)院和高端度假公寓。

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地：為鹿回頭派出所和國(guó)際學(xué)校，規(guī)劃用地面積約為3.99公頃。主要服務(wù)于片區(qū)的度假和居住人群。

醫(yī)療用地：規(guī)劃面積約5.69公頃，為三亞阜外心腦血管康復(fù)中心，在為片區(qū)及三亞提供高端的心腦血管專科醫(yī)療保健服務(wù)的同時(shí)，也肩負(fù)社區(qū)醫(yī)療的功能。

文化娛樂(lè)用地：為海上博物館和音樂(lè)廳，規(guī)劃用地面積約3.23公頃，將建設(shè)現(xiàn)代化的高端藝術(shù)館和音樂(lè)廳，豐富片區(qū)文化娛樂(lè)生活，提高三亞的高端文化設(shè)施檔次。行政辦公用地：規(guī)劃用地面積為1.90公頃，現(xiàn)狀為片區(qū)開(kāi)發(fā)商辦公和物業(yè)管理用地，遠(yuǎn)期可考慮兼容居委會(huì)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

游艇碼頭用地：為沃爾沃環(huán)球帆船港，規(guī)劃用地面積約為7.11公頃，將以?shī)W運(yùn)會(huì)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)半島水上運(yùn)動(dòng)中心，作為2011-2012年沃爾沃環(huán)球帆船賽亞洲區(qū)唯一經(jīng)停港。建設(shè)包括比賽和游艇帆船運(yùn)動(dòng)所需要的一系列海上和陸上設(shè)施。

公共綠地：規(guī)劃用地面積約39.26公頃，包括水上樂(lè)園和分布在兩條景觀軸線上的街頭綠地，與高爾夫球場(chǎng)一道構(gòu)成半島綠地系統(tǒng)骨架。

體育用地，為18洞雙海景高爾夫球場(chǎng)，72桿標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)，規(guī)劃面積76.69公頃，附帶會(huì)所、練習(xí)場(chǎng)，教學(xué)場(chǎng)地和休閑設(shè)施，進(jìn)一步完善了片區(qū)的高端度假設(shè)施，提升了片區(qū)度假居住的品質(zhì)。

特殊用地：為地震觀測(cè)臺(tái)，規(guī)劃用地面積為1.68公頃。

其它市政設(shè)施用地：包括污水處理廠、給水加壓泵站、煤氣調(diào)壓站、110KV變電站、消防站、公交停靠站、冥葬用地，總用地面積為6.86公頃。

規(guī)劃用地匯總表

（二）主要公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃結(jié)合功能分區(qū)，本次規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施的布局如下：

1、商業(yè)服務(wù)用地

綜合商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)充分體現(xiàn)功能的多樣性及兼容性特點(diǎn)，以求滿足游客的各種需求，兼顧本地居民需要，確定中心地帶合理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，創(chuàng)造旅游商業(yè)氛圍。本次方案中將綜合商業(yè)服務(wù)用地安排在中部商業(yè)帶和高爾夫球場(chǎng)西北側(cè)，其功能除購(gòu)物中心、工藝品、書(shū)報(bào)、藥品、體育用品、攝影、美食、冷飲酒吧外，還應(yīng)配置通訊、郵政、銀行保險(xiǎn)等服務(wù)設(shè)施。

2、小學(xué)用地 根據(jù)居住區(qū)技術(shù)規(guī)范和片區(qū)實(shí)際情況，規(guī)劃在B13地塊設(shè)立一所國(guó)際學(xué)校，服務(wù)與原住居民和片區(qū)常住人口，用地面積3.82公頃。

3、醫(yī)療設(shè)施用地

規(guī)劃在B12地塊設(shè)置阜外心腦血管康復(fù)中心，占地5.69公頃，服務(wù)對(duì)象兼顧本地居民與高端療養(yǎng)度假人群。

4、文化娛樂(lè)用地

規(guī)劃在B2-2地塊設(shè)置半島美術(shù)館和音樂(lè)廳，占地3.23公頃，服務(wù)對(duì)象兼顧本地居民與游客，內(nèi)部設(shè)置有音樂(lè)廳、歌劇廳、演藝中心、會(huì)議室、博物館、美術(shù)館，以及宴會(huì)廳、餐廳、咖啡廳、休息室、辦公室等配套服務(wù)設(shè)施。

5、游艇碼頭用地

規(guī)劃在B7地塊設(shè)置沃爾沃帆船港，占地7.11公頃，主要用于2011-2012年沃爾沃環(huán)球帆船賽亞洲經(jīng)停港使用，以及作為日后的半島水上運(yùn)動(dòng)中心。

6、旅游度假用地

規(guī)劃主要沿濱海一線地帶和高爾夫球場(chǎng)旁布置旅游度假用地，用于建設(shè)高端度假酒店，保證濱海的公共性和海岸資源的合理利用，片區(qū)規(guī)劃旅游度假用地面積共89.00公頃。

市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施匯總表

居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施匯總表

（三）主要市政配套設(shè)施規(guī)劃

在對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)情況的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和未來(lái)建設(shè)量的預(yù)測(cè)后，我們認(rèn)為上版規(guī)劃中所配套的市政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施面積能滿足片區(qū)發(fā)展的需要，我們?cè)陬A(yù)測(cè)的片區(qū)飽和人口47843人的基礎(chǔ)上結(jié)合本次局部修改內(nèi)容對(duì)市政設(shè)施用地和規(guī)模進(jìn)行了完善：

1、消防站：A6地塊，規(guī)模為一級(jí)站，用地為0.41公頃，已建； 2、110KV變電站：A8地塊，用地為0.42公頃，已建；

3、高中壓調(diào)壓站：A2地塊內(nèi)，用地由0.1公頃調(diào)整到0.2公頃，未建；

4、給水加壓泵站：A2地塊內(nèi)，用地由上版0.38公頃調(diào)整為0.58公頃，未建；

5、污水處理設(shè)施：片區(qū)現(xiàn)狀B22地塊內(nèi)已建一座1萬(wàn)噸/日處理量污水處理廠，上版A32地塊內(nèi)規(guī)劃的地埋式污水處理設(shè)施本次調(diào)整至B23地塊配建；

6、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：在二類居住用地內(nèi)配建設(shè)置，共需用地0.1公頃；

7、公交停靠站：A28地塊內(nèi)，用地為0.06公頃，未建；

市政公用服務(wù)設(shè)施匯總表

（四）道路交通規(guī)劃

南北向景觀大道為片區(qū)主干道，道路紅線寬度為37米，其余支路紅線寬度為17米。

道路斷面根據(jù)區(qū)內(nèi)道路性質(zhì)、交通特點(diǎn)和現(xiàn)狀情況加以確定，主要考慮旅游度假性道路設(shè)計(jì)。

片區(qū)景觀主干道現(xiàn)狀為一塊板雙車道，遠(yuǎn)期規(guī)劃擴(kuò)展至三塊板形式，雙向四車道，設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，道路斷面形為5.5+3.5+1.5+16.0+1.5+3.5+5.5M 該景觀大道既是功能骨架也是主要景觀軸線。道路平面蜿蜒曲折，線形流暢，中心綠化帶依景觀需要寬窄變化，增強(qiáng)道路的美感。道路面海一側(cè)，開(kāi)敞段與封閉段空間交互替換，達(dá)到透景與對(duì)景視覺(jué)效果。設(shè)計(jì)豐富的道路對(duì)景，形成有序的道路景觀。沿路設(shè)置對(duì)公眾開(kāi)放的連續(xù)性綠帶游憩空間。綠化隔離帶種植具熱帶特色的植物，行道樹(shù)采用樹(shù)桿挺拔的華盛頓椰樹(shù)，以體現(xiàn)熱帶風(fēng)光。支路采用一塊板形式，雙向兩車道。道路斷面形式為 3.5+1.5+7.0+1.5+3.5M。

中心東西向商業(yè)步行街中間設(shè)有景觀綠化帶，設(shè)置燈具、座椅等休憩服務(wù)設(shè)施。

公共岸線沿濱海50米公共綠地范圍內(nèi)布置一條3米寬的人行步道，該步道沿兩灣展開(kāi)。規(guī)劃保留現(xiàn)有現(xiàn)有滑道入口，另在南側(cè)的鹿回頭嶺預(yù)留了一個(gè)上山通道。

區(qū)內(nèi)道路均采用平交形式，路口采用環(huán)島和渠化交通組織車流。

（五）岸線規(guī)劃

按岸線的使用功能分為六類，分別按不同要求進(jìn)行控制：

1、公眾休閑岸線

“福如東海”小鎮(zhèn)濱海地帶規(guī)劃為商業(yè)服務(wù)與廣場(chǎng)用地，這部分岸線主要為公眾服務(wù)，是居民與觀光游客休閑娛樂(lè)的主要區(qū)域。岸線總長(zhǎng)度約為0.66公里，位于中心商業(yè)街東西兩側(cè)的濱海地帶。

2、碼頭岸線

沃爾沃帆船港是被國(guó)家級(jí)珊瑚礁保護(hù)區(qū)環(huán)抱的整個(gè)半島的唯一綜合型海上活動(dòng)和出海通道，位于片區(qū)的西側(cè)。同時(shí)，遠(yuǎn)期可根據(jù)實(shí)際情況，在符合珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定下，結(jié)合海上美術(shù)館和高端度假酒店設(shè)置小型游艇碼頭。這部分岸線總長(zhǎng)度約為0.6公里。

3、旅游度假岸線

如前所述，該片區(qū)沙灘資源較為有限，規(guī)劃將其中條件較好的部分布置為旅游度假用地，以完善酒店度假設(shè)施和提升酒店檔次。岸線總長(zhǎng)度約2.74公里。

4、景觀性岸線

這部分岸線總長(zhǎng)度0.9公里，沙灘寬度較小，外圍分布大片珊瑚礁盤，沿線功能主要為公共服務(wù)設(shè)施和高爾夫球場(chǎng)，主要為景觀性岸線，嚴(yán)格控制任何影響珊瑚礁生態(tài)環(huán)境的行為。

5、私密性岸線

這部分岸線總長(zhǎng)度約1.8公里，基本無(wú)沙灘，地形坡度較大，外圍分布大片珊瑚礁盤。主要結(jié)合片區(qū)用地功能設(shè)置在盡端岸線，可用作高端私密性度假設(shè)施和海洋科研需求。使用上應(yīng)嚴(yán)格控制任何影響珊瑚礁生態(tài)環(huán)境的行為。

6、生態(tài)保護(hù)岸線

除了規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的6.7公里岸線以外，其余岸線位于鹿回頭嶺下，多為懸崖峭壁，這部分岸線不列入使用范圍，作為自然生態(tài)岸線嚴(yán)格保護(hù)。

以上岸線中，公眾休閑岸線、旅游度假岸線、景觀性岸線屬于公共岸線，公共岸線的公共開(kāi)放性屬于強(qiáng)制性規(guī)定內(nèi)容。

（六）綠地系統(tǒng)規(guī)劃

鹿回頭片區(qū)綠地系統(tǒng)，按點(diǎn)、線、面相結(jié)合，多種空間組合構(gòu)架進(jìn)行規(guī)劃，形成“兩面、兩線、兩軸、多廊”的立體構(gòu)架。兩面背景綠色屏障，兩條濱海公共綠帶，兩根綠化主軸線，多條通海通山綠色通廊，組成一個(gè)完整的綠地系統(tǒng)。

1、兩面綠色屏障背景

半島南端為鹿回頭嶺，北部為南邊嶺。二者形成南北綠色屏障，是整個(gè)半島地區(qū)綠地系統(tǒng)的主體。以鹿回頭嶺和南邊嶺作為半島的南北主體背景，在山坡高程35米以上劃定房屋限建線（山頂公園內(nèi)部設(shè)施除外），嚴(yán)禁山腰開(kāi)發(fā)，將整個(gè)鹿回頭嶺與南邊嶺形成兩面連綿長(zhǎng)度均為3公里左右的天然綠色屏障。

2、兩條濱海公共綠帶

沿鹿回頭灣和小東海濱海岸線設(shè)置林蔭步行帶，兼行觀光自行車。濱海公共岸線段保證寬度為50米的濱海公共空間，嚴(yán)禁各單位占用。濱海林蔭步行帶豐富了自然景觀，擴(kuò)大了旅游空間，提升了城市形象。為游客與市民提供欣賞山海景色和度假休閑的好地帶。

3、兩根綠化主軸線

規(guī)劃南北、東西兩條綠化主軸線，作為整個(gè)綠地系統(tǒng)骨架。

沿主干道兩側(cè)各10米寬的道路綠化帶，沿半島中部腹地南北向連續(xù)布置公共綠地，形成一條貫穿南北、聯(lián)接兩山的縱向主軸線。

基地南部占地76.69公頃的大片高爾夫球場(chǎng)綠地除了是南北向綠化軸線組成部分外，本身也是貫穿東西、聯(lián)結(jié)兩灣的橫向主軸線，其用地通至海邊。

4、多條綠化通廊

除了兩條主要軸線外，規(guī)劃還打通了多條次要綠化通廊，原則上各道路盡端全部開(kāi)敞。通過(guò)這些綠化廊道，把山海景觀引入?yún)^(qū)內(nèi)，形成山與海相連的脈絡(luò)，同時(shí)成為半島的通風(fēng)走廊。

（七）景觀系統(tǒng)規(guī)劃

整個(gè)景觀系統(tǒng)構(gòu)架包括 “入口、道路、邊界、標(biāo)志地塊、節(jié)點(diǎn)、軸線、敏感區(qū)域”等要素，通過(guò)強(qiáng)化其特征，提升地區(qū)的識(shí)別意象，強(qiáng)化地區(qū)的場(chǎng)所特征。

入口：兩條對(duì)外道路交匯轉(zhuǎn)盤

在這里，兩條外部道路引入并交匯，在入口空間的主要視線方向上，應(yīng)適當(dāng)加大建筑退界尺度，有意強(qiáng)化建筑的連續(xù)界面與圍合特征，形成前庭空間，并考慮設(shè)置標(biāo)志性建筑，配置小品、綠化，營(yíng)造空間上的“門戶”感受，形成高檔旅游和居住社區(qū)強(qiáng)烈的進(jìn)入感。

道路：半島中部景觀大道

該林蔭景觀路為半島主要交通性干道，規(guī)劃紅線為37米，兩側(cè)綠化成蔭，雙向車道根據(jù)景觀要求時(shí)分時(shí)合，在斷面設(shè)計(jì)和道路線型上靈活多變、尺度宜人，精心打造旅游度假區(qū)氛圍。依托背山面水的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)線性道路空間進(jìn)行穿綠、觀海、依山三種特色景觀的劃分，引導(dǎo)道路視線通廓，精心設(shè)計(jì)道路對(duì)景，形成閉合－開(kāi)敞的空間節(jié)奏。

邊界：沿海岸濱水界面形象

通過(guò)濱海分散式酒店、低層高檔別墅、商業(yè)街區(qū)、濱海廣場(chǎng)、開(kāi)敞綠地等濱海地塊的統(tǒng)一規(guī)劃和節(jié)奏控制，對(duì)濱海界面進(jìn)行有意識(shí)的強(qiáng)化，形成具有連續(xù)感受、鬧靜相宜的濱水界面形象。

標(biāo)志與節(jié)點(diǎn)：標(biāo)志性形象地塊與景觀節(jié)點(diǎn)

通過(guò)對(duì)水上視線與陸域視線的分析，B2、B2-

2、B4、B7-

1、B8、B19、B23-1七個(gè)地塊是本地區(qū)突出形象的標(biāo)志性地塊，通過(guò)對(duì)以上地塊的重點(diǎn)控制，規(guī)劃有特色的標(biāo)志性建筑物與雕塑，將獲得以點(diǎn)帶面，事半功倍德效果。提升本地區(qū)在城市中的識(shí)別意象。同時(shí)上述地塊區(qū)段也是半島最佳觀景點(diǎn)所在，規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定了六個(gè)公共觀景點(diǎn)，保證公眾可以抵達(dá)和享有最佳景觀資源。

軸線：南北兩山、東西兩灣的兩條主要開(kāi)敞空間景觀軸線

敏感區(qū)域：坡地視線敏感區(qū)域

強(qiáng)化景觀敏感地段的控制，劃定沿兩山坡地分布地塊為視線敏感區(qū)域，對(duì)其景觀效果嚴(yán)格加以控制。

（八）三線控制圖

（九）地塊指標(biāo)控制圖

七、本次局部修改主要內(nèi)容

1、新建產(chǎn)權(quán)歸村集體的水上樂(lè)園和用于未來(lái)安置分戶村民的高層公寓等村集體物業(yè)，用于保障村民和村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)收益，切實(shí)享受到片區(qū)發(fā)展所帶來(lái)的生活水平不斷提高。

2、新建國(guó)際學(xué)校，設(shè)國(guó)外部和國(guó)內(nèi)部，將免費(fèi)為原住民學(xué)齡兒童提供優(yōu)質(zhì)的小學(xué)教育；

3、中科院深海研究所項(xiàng)目用地和指標(biāo)的落實(shí)；

4、對(duì)退讓部隊(duì)的開(kāi)發(fā)用地在其它地方進(jìn)行平衡；

5、根據(jù)新版總規(guī)對(duì)片區(qū)的定位和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度要求，同時(shí)考慮片區(qū)的空間景觀形態(tài)，對(duì)部分地塊指標(biāo)的適度完善；

6、根據(jù)片區(qū)發(fā)展規(guī)模和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施的配置要求，促進(jìn)片區(qū)的可持續(xù)和諧發(fā)展。

（一）主要修改內(nèi)容示意

（二）主要修改內(nèi)容

八、地塊控制指標(biāo)表匯總

第二篇：北海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定

北海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定

（報(bào)審稿）

第一章 總 則

第一條（依據(jù)）為提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的編制與審批，保障城市控制性詳細(xì)規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，特制定本管理規(guī)定。

第二條（適用范圍）在北海市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整，應(yīng)遵守本規(guī)定。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，需上報(bào)市政府審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整，應(yīng)遵守本規(guī)定。無(wú)需上報(bào)市政府審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整參照本規(guī)定執(zhí)行。

控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整以控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元為調(diào)整方案編制單元。調(diào)整的各管理單元用地范圍總面積在1平方公里以上時(shí)，應(yīng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃片區(qū)按程序修編。

第三條（申請(qǐng)調(diào)整資格）申請(qǐng)局部調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的主體，必須是市直部門、各區(qū)人民政府（集體就業(yè)用地調(diào)整申請(qǐng)）、各園區(qū)管委等單位或所涉土地業(yè)主。受理主體為市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

市人民政府可以根據(jù)城市公共和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按規(guī)定程序?qū)Ω鞣N控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行局部調(diào)整。

市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃委員會(huì)審定控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案，市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃委員會(huì)紀(jì)要批準(zhǔn)實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二章 調(diào)整原則和程序

第四條（符合上位規(guī)劃原則）控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃提出的發(fā)展原則和重要理念。

第五條（符合公共服務(wù)設(shè)施承擔(dān)能力原則）控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整前后的人均公共服務(wù)設(shè)施配套水平（特別是中小學(xué)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）須符合我市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求。舊城范圍在條件限制時(shí)可適當(dāng)降低。

第六條（調(diào)整方向原則）用地性質(zhì)調(diào)整正方向?yàn)榫幼∮玫兀忌虡I(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地＜公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地，混合用地中正方向用地性質(zhì)比重增加亦屬正方向調(diào)整。

第七條（征求意見(jiàn)原則）調(diào)整中涉及主管部門或其他相關(guān)部門管理職能的，必要時(shí)須征求主管部門或相關(guān)部門的書(shū)面意見(jiàn)。

第八條（已出讓用地申請(qǐng)調(diào)整程序）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已劃撥或出讓的國(guó)有建設(shè)用地業(yè)主、村民留用集體建設(shè)用地轄區(qū)政府申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，經(jīng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的必要性進(jìn)行論證、公示并征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人和相關(guān)部門的意見(jiàn)（必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證）后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將論證報(bào)告、公示征求意見(jiàn)情況和審核意見(jiàn)上報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府同意后，方可開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃方案編制工作，規(guī)劃方案按程序經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)后報(bào)市人民政府審批實(shí)施。市人民政府批復(fù)后上報(bào)自治區(qū)人民政府和市人大委員會(huì)備案。

申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及容積率調(diào)整的，按《北海市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法（試行）》規(guī)定程序和本規(guī)定要求調(diào)整。

第九條（未出讓用地調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃程序，兩個(gè)方案選擇一個(gè)）方案一：

政府儲(chǔ)備用地在劃撥和招拍掛前擬出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中用地性質(zhì)或容積率與控制性詳細(xì)規(guī)劃不同的，由市規(guī)劃局組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案，經(jīng)公示和征求相關(guān)部門意見(jiàn)（必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證）后按程序上報(bào)市規(guī)委會(huì)審議，通過(guò)后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件供國(guó)土部門組織出讓。市人民政府批復(fù)后上報(bào)自治區(qū)人民政府和市人大委員會(huì)備案。

調(diào)整未征收用地（不包括村民留用集體建設(shè)用地）控制性詳細(xì)規(guī)劃的,按相同程序辦理。

方案二：

政府儲(chǔ)備用地在劃撥和招拍掛前擬出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中用地性質(zhì)或容積率與控制性詳細(xì)規(guī)劃不同的，經(jīng)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的必要性進(jìn)行論證、公示征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人和相關(guān)部門的意見(jiàn)（必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證）后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將論證報(bào)告、公示征求意見(jiàn)情況和審核意

見(jiàn)上報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府同意后方可編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案。方案經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)后報(bào)市人民政府審批實(shí)施。根據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件供國(guó)土部門組織出讓。市人民政府批復(fù)后上報(bào)自治區(qū)人民政府和市人大委員會(huì)備案。

調(diào)整未征收用地（不包括村民留用集體建設(shè)用地）控制性詳細(xì)規(guī)劃的,同程序辦理。

第十條（控制性詳細(xì)規(guī)劃一般指標(biāo)調(diào)整程序）控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整中，除用地性質(zhì)變更和容積率調(diào)整之外的建筑密度、綠地率、建筑高度、多種用地性質(zhì)比例、配套服務(wù)設(shè)施、交通出入口、停車泊位、建筑后退線、地塊分割等調(diào)整，無(wú)需編制專題論證報(bào)告，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照我市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定進(jìn)行審批，可在出具設(shè)計(jì)條件和建設(shè)方案報(bào)批階段同步審批，批準(zhǔn)后報(bào)市人民政府備案。已出讓的國(guó)有建設(shè)用地調(diào)整建筑密度的和調(diào)整多種用地性質(zhì)比例的，抄送國(guó)土主管部門。

第十一條（隨同專項(xiàng)等規(guī)劃調(diào)整程序）由市人民政府及政府部門編制城市各類專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃中涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，所編規(guī)劃可視同為論證報(bào)告，可在報(bào)批階段同步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元調(diào)整方案，一同報(bào)批，提高規(guī)劃的協(xié)同性。

第十二條（不予調(diào)整情形）不予調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃和已出讓用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的情形：

一、由國(guó)家、自治區(qū)、市規(guī)定的強(qiáng)制性公共服務(wù)設(shè)施用地（含教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務(wù)）不得取消。

二、以招拍掛方式出讓的建設(shè)用地以及已調(diào)整過(guò)的已出讓用地，除用地性質(zhì)正方向調(diào)整外兩年內(nèi)不允許申請(qǐng)調(diào)整用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率指標(biāo)。已出讓用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件不得逆方向調(diào)整。

三、通過(guò)非居住用地調(diào)整為居住用地、居住用地或含居住用地性質(zhì)的混合用地提高容積率等非逆方向調(diào)整方式申請(qǐng)?jiān)黾泳幼〗ㄖ娣e的，如申請(qǐng)調(diào)整不符合已批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，原則上不允許調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格論證公共服務(wù)設(shè)施（特別是中小學(xué)）可滿足增加的居住人口需求。

四、快速路、主干道不得取消，等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)不能降低。城市路網(wǎng)密度不足或道路面積率不足地段，一般不得取消、變窄道路。規(guī)劃確定的市政

道路不能改為內(nèi)部道路，不能改變道路使用性質(zhì)。原規(guī)劃為市政設(shè)施走廊的用地或河渠及其綠帶用地不得隨意取消，市政設(shè)施、河渠取消或改道后，在滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃單元公共配套設(shè)施用地（彌補(bǔ)欠帳）后，方可調(diào)為其他建設(shè)用地。

五、歷史文化名城保護(hù)控制紫線范圍及其建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的已由控制性詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃明確的建筑高度，除公共服務(wù)設(shè)施外不得調(diào)整。

第三章 調(diào)整論證

第十三條（論證報(bào)告）規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整專題論證報(bào)告，報(bào)告應(yīng)結(jié)合該項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整的內(nèi)容和整個(gè)管理單元的現(xiàn)狀、規(guī)劃情況，進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元調(diào)整必要性論證。

第十四條（編制資質(zhì)）控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告應(yīng)由具有城市規(guī)劃編制甲級(jí)及以上資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。

第十五條（論證報(bào)告主要內(nèi)容）控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同情況進(jìn)行主要論證。主要包括：

一、上位規(guī)劃對(duì)地塊所在區(qū)域的定位分析。

二、所在管理單元?dú)v版控制性詳細(xì)規(guī)劃以及正在編制中的控制性詳細(xì)規(guī)劃差異及變化。

三、所在區(qū)域的現(xiàn)狀建設(shè)情況、交通狀況、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。

四、調(diào)整的理由、依據(jù)和目的。

五、調(diào)整后控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元的人口容量、調(diào)整方案城市配套設(shè)施市政設(shè)施承載能力、公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力論證。其中必須包括是否滿足國(guó)家規(guī)范及解決方案等。

六、城市交通影響論證。含交通量、交通組織（含靜態(tài)交通）等。

七、城市設(shè)計(jì)及景觀影響論證。含調(diào)整后產(chǎn)生的景觀變化對(duì)城市景觀的影響與解決方案等。

八、對(duì)周邊其他業(yè)主或已實(shí)施項(xiàng)目的影響論證，以及對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響論證。

九、已出讓用地申請(qǐng)調(diào)整的應(yīng)論證總平面布局方案（多方案比較）、日照、消防、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、停車安排、出入交通流線組

織、生態(tài)環(huán)境等合理性，方案須滿足我市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

十、其他由規(guī)劃部門指定的論證內(nèi)容。

第四章 其他

第十六條（資金保障）市人民政府及政府部門委托的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整論證報(bào)告和調(diào)整方案經(jīng)費(fèi)納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十七條（處罰）未按本管理規(guī)定及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的，調(diào)整規(guī)劃無(wú)效；因違規(guī)調(diào)整規(guī)劃而審批建設(shè)項(xiàng)目造成后果的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》追究有關(guān)審批單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 附則

第十八條（名詞管理單元）控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元為各控制性詳細(xì)規(guī)劃片區(qū)按市政道路、鐵路、水系等界線劃定并編號(hào)的基本單元。

第十九條（實(shí)施及解釋）本規(guī)定從2014年月日起實(shí)施，由北海市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：北海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整暫行規(guī)定

北政發(fā)〔2015〕20號(hào)

北海市人民政府關(guān)于印發(fā)北海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整暫行規(guī)定的通知

各縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各園區(qū)管委會(huì)，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

《北海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整暫行規(guī)定》已經(jīng)市十四屆人民政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年7月2日 北海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的編制與審批，保障城市控制性詳細(xì)規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住建部《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 在北海市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)總面積小于1平方公里的用地調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃適用本規(guī)定。

第三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃提出的發(fā)展原則和重要理念。

第四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整應(yīng)滿足公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力。舊城范圍在條件限制時(shí)可適當(dāng)降低要求。

第五條 控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整涉及已出讓土地用地性質(zhì)調(diào)整時(shí)應(yīng)符合用地性質(zhì)正方向調(diào)整原則。

第二章 調(diào)整程序

第六條 申請(qǐng)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部的調(diào)整主體，須為市直部門、各區(qū)人民政府（集體就業(yè)用地調(diào)整申請(qǐng)）、各園區(qū)管委會(huì)等單位或所涉國(guó)有已出讓土地業(yè)主。受理主體為市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

市人民政府根據(jù)城市公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，可以要求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按規(guī)定程序?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行局部調(diào)整。

第七條 申請(qǐng)調(diào)整已出讓的國(guó)有建設(shè)用地、村民留用集體建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)的必要性進(jìn)行專題論證、采取公示等多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人和相關(guān)部門的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將論證報(bào)告、公示征求意見(jiàn)情況和審核意見(jiàn)專題上報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府同意后，方可開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃方案編制工作，規(guī)劃方案按程序經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更抄告市國(guó)土主管部門。

申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及容積率調(diào)整的，按《北海市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法（試行）》規(guī)定程序和本規(guī)定要求調(diào)整。

第八條 調(diào)整政府儲(chǔ)備用地和未征收用地（不包括村民留用集體建設(shè)用地）控制性詳細(xì)規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案，經(jīng)公示和征求相關(guān)部門意見(jiàn)（必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證）后，按程序上報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第九條 由市人民政府及政府部門組織編制的各類專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃中涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率的，所編規(guī)劃可以視同為論證報(bào)告，可以在規(guī)劃報(bào)批階段同步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元調(diào)整方案，按程序一同報(bào)批，提高規(guī)劃協(xié)同性。

第十條 控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容涉及相關(guān)職能部門的，須書(shū)面征求相關(guān)職能部門意見(jiàn)。

第十一條 市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃委員會(huì)審定控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案，根據(jù)市規(guī)劃委員會(huì)紀(jì)要批準(zhǔn)實(shí)施調(diào)整方案。

第十二條 控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定報(bào)相關(guān)部門備案。

第十三條 申請(qǐng)調(diào)整已出讓國(guó)有建設(shè)用地和村民留用集體建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃中多種用地性質(zhì)比例和建筑密度指標(biāo)的，應(yīng)提交概念性設(shè)計(jì)方案，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定審查，報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)審定后對(duì)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，相關(guān)條件變更情況抄告市國(guó)土主管部門。

調(diào)整未出讓的用地的，由市規(guī)劃主管部門按照我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定調(diào)整后上報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審定，并對(duì)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

第十四條 申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃用地性質(zhì)、容積率和建筑密度之外的綠地率、建筑高度、配套服務(wù)設(shè)施、交通出入口、停車泊位、建筑后退線、地塊分割等條件的，無(wú)需提交專題論證報(bào)告，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照我市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定進(jìn)行審批，可以在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和建筑設(shè)計(jì)方案報(bào)批階段同步審批后報(bào)市人民政府備案，并對(duì)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

第十五條 不予調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃和已出讓用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的情形：

（一）由國(guó)家、自治區(qū)、市規(guī)定的強(qiáng)制性公共服務(wù)設(shè)施用地（含教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務(wù)）不得取消。

（二）以招拍掛方式出讓的建設(shè)用地以及已調(diào)整過(guò)的已出讓用地，除用地性質(zhì)正方向調(diào)整外兩年內(nèi)不允許申請(qǐng)調(diào)整用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率指標(biāo)，且已出讓用地的用地性質(zhì)不得逆方向調(diào)整。

（三）通過(guò)非居住用地調(diào)整為居住用地、居住用地或含居住用地性質(zhì)的混合用地提高容積率等非逆方向調(diào)整方式申請(qǐng)?jiān)黾泳幼〗ㄖ娣e的，如申請(qǐng)調(diào)整不符合已批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，原則上不允許調(diào)整。

（四）快速路、主干道不得取消，等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)不能降低。城市路網(wǎng)密度不足或道路面積率不足地段，一般不得取消、變窄道路。規(guī)劃確定的市政道路不能改為內(nèi)部道路，不能改變道路使用性質(zhì)。原規(guī)劃為市政設(shè)施走廊的用地或河渠及其綠帶用地不得隨意取消，如市政設(shè)施、河渠取消或改道后，原用地優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施用地。

（五）歷史文化名城保護(hù)控制紫線范圍內(nèi)除公共服務(wù)設(shè)施外不得調(diào)整建筑高度。

第三章 調(diào)整論證

第十六條 由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織、申報(bào)單位配合編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整專題論證報(bào)告，進(jìn)行調(diào)整必要性論證。

第十七條 控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告應(yīng)由具有城市規(guī)劃編制甲級(jí)的單位進(jìn)行編制。

第十八條 控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同情況進(jìn)行論證。主要包括以下內(nèi)容：

（一）上位規(guī)劃對(duì)地塊所在區(qū)域的定位分析。

（二）所在管理單元?dú)v版控制性詳細(xì)規(guī)劃以及正在編制中的控制性詳細(xì)規(guī)劃差異及變化。

（三）所在區(qū)域的現(xiàn)狀建設(shè)、交通狀況、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。

（四）調(diào)整的理由、依據(jù)和目的。

（五）調(diào)整后控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元的人口容量、調(diào)整方案城市配套設(shè)施市政設(shè)施承載能力、公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力論證。其中必須包括是否滿足國(guó)家規(guī)范及解決方案等。

（六）城市交通影響論證。含交通量、交通組織（含靜態(tài)交通）等。

（七）城市設(shè)計(jì)及景觀影響論證。含調(diào)整后產(chǎn)生的景觀變化對(duì)城市景觀的影響與解決方案等。

（八）對(duì)周邊其他業(yè)主或已實(shí)施項(xiàng)目的影響論證，以及對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響論證。

（九）已出讓用地申請(qǐng)調(diào)整的應(yīng)論證總平面布局方案（多方案比較）、日照、消防、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、停車安排、出入交通流線組織、生態(tài)環(huán)境等合理性，方案須滿足我市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

（十）其他由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指定的論證內(nèi)容。

第四章 其他

第十九條 市人民政府、市轄區(qū)和園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整論證報(bào)告和調(diào)整方案，所需經(jīng)費(fèi)分別納入各級(jí)和園區(qū)財(cái)政預(yù)算。

第二十條 未按本規(guī)定及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的，調(diào)整規(guī)劃無(wú)效；因違規(guī)調(diào)整規(guī)劃而審批建設(shè)項(xiàng)目的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》等規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。第五章 附則

第二十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元為各控制性詳細(xì)規(guī)劃片區(qū)按市政道路、鐵路、水系等界線劃定并編號(hào)的基本單元。

第二十二條 將用地性質(zhì)按優(yōu)先次序分級(jí)，最優(yōu)等級(jí)為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地，其次為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，再次為居住用地，從低等級(jí)用地性質(zhì)向高等級(jí)用地性質(zhì)調(diào)整或提高混合用地中高等級(jí)用地性質(zhì)比重為用地性質(zhì)正方向調(diào)整。

第二十三條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。

抄送：市委各部門，北海軍分區(qū)，駐市部隊(duì)，武警北海支隊(duì)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市中級(jí)法院，市檢察院，北海海事法院。

各民主黨派北海市委會(huì)，市工商聯(lián)。

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北海市人民政府辦公室 2015年7月2日印發(fā) ————————————————————————————

第四篇：淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整

淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整

【摘要】控制性詳細(xì)規(guī)劃已成為我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要平臺(tái)，在城市規(guī)劃體系中具有核心地位，也是協(xié)調(diào)平衡各方利益的重要“公共政策”。控規(guī)調(diào)整實(shí)際上是各種利益矛盾的再平衡。本文通過(guò)對(duì)控規(guī)的介紹，目前控規(guī)局部調(diào)整中角色關(guān)系、啟動(dòng)和裁決機(jī)制、利益補(bǔ)償?shù)鹊姆治觯⒔梃b美國(guó)區(qū)劃調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善控規(guī)局部調(diào)整機(jī)制提出建議。

【關(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；局部調(diào)整；公共政策

簡(jiǎn)·雅各布斯曾指出“城市永遠(yuǎn)不會(huì)成為藝術(shù)品，因?yàn)樗囆g(shù)是生活的抽象，而城市是生動(dòng)、復(fù)雜而積極的生活自身”。城市規(guī)劃的重心正從技術(shù)性布局、片面追求城市形象轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌多種利益，兼顧效率與公平。“城市規(guī)劃是社會(huì)多元主體和成員追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的共識(shí)和目標(biāo)框架，是一種可以在各種矛盾之間進(jìn)行談判、討價(jià)還價(jià)和和解的機(jī)制，能夠面對(duì)未來(lái)的不確定因素，框架內(nèi)還包括靈活性的政策行動(dòng)程序以及實(shí)施方案或建議”（于立，2004）。目前控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）已成為我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要平臺(tái)，在城市規(guī)劃體系中具有核心地位，也是協(xié)調(diào)平衡各方利益的重要“公共政策”。在城市規(guī)劃走向和諧的過(guò)程中，控規(guī)在編制、審批、修改的程序方面以及成果內(nèi)容方面進(jìn)行優(yōu)化完善顯得十分迫切和重要。

一、什么是控規(guī)

（一）控規(guī)的概念

控規(guī)，即控制性詳細(xì)規(guī)劃——以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

（二）控規(guī)的內(nèi)容

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界限，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。

3、提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。

4、確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

（三）控規(guī)與其他層次規(guī)劃的區(qū)別

城市總體規(guī)劃:城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)（或各項(xiàng)物質(zhì)要素）的總體部署。是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：以城市總?cè)?guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

修建性詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施

控制性詳細(xì)規(guī)劃一旦編制好并通過(guò)相應(yīng)的法定程序?qū)徟螅葱纬蔀榉ǘㄎ募Ｔ谝?guī)劃實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)管理，在控制性詳細(xì)規(guī)劃完成后即開(kāi)展修建性詳規(guī)和單體建筑設(shè)計(jì)及環(huán)境設(shè)計(jì)。由于整個(gè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的過(guò)程較長(zhǎng)，一定要進(jìn)行跟蹤管理，不允許任意修改規(guī)劃，避免改變使用性質(zhì)、加建、加層等違章現(xiàn)象出現(xiàn)。建設(shè)項(xiàng)目完成后要進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，不僅要核對(duì)建筑密度、容積率等指標(biāo)，還要對(duì)配套建設(shè)、綠化環(huán)境、停車位、道路、管線等設(shè)施的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，達(dá)標(biāo)后才能予以驗(yàn)收投入使用。

由于控規(guī)是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行的，總體規(guī)劃確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，是對(duì)城市一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。總體規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，期限較長(zhǎng)，而控制性詳細(xì)規(guī)劃更加具體，需要與時(shí)俱進(jìn)，所以總規(guī)與控規(guī)還有現(xiàn)狀會(huì)發(fā)生沖突，種種原因，控規(guī)需要修正。因此我們要對(duì)控規(guī)的調(diào)整作相應(yīng)的研究。

三、控規(guī)局部調(diào)整的相關(guān)研究

隨著一些城市控規(guī)編制的大規(guī)模完成，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“控規(guī)滿覆蓋”，規(guī)劃部門的工作重點(diǎn)逐漸由控規(guī)編制轉(zhuǎn)向控規(guī)的實(shí)施管理。控規(guī)修改的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

控規(guī)的修改可分為控規(guī)修編和局部調(diào)整。控規(guī)修編是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或上層次規(guī)劃發(fā)生重大變化，城市結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，需對(duì)控規(guī)進(jìn)行大面積修改或?qū)Σ季纸Y(jié)構(gòu)進(jìn)行修改，如一個(gè)片區(qū)由市場(chǎng)區(qū)調(diào)整為商住區(qū)；控規(guī)局部調(diào)整是對(duì)控規(guī)中一個(gè)或幾個(gè)地塊的形狀、面積、指標(biāo)進(jìn)行修改，如改變地塊的土地利用性質(zhì)、容積率，改變城市道路走向等等。下文針對(duì)控規(guī)局部調(diào)整進(jìn)行論述。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)控規(guī)局部調(diào)整的需求類型、原因、影響及對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，總結(jié)出調(diào)整的需求類型有工業(yè)企業(yè)的搬遷改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向、歷史遺留問(wèn)題、專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整等（李江云，2003）；調(diào)整引發(fā)原因有土地開(kāi)發(fā)單位經(jīng)濟(jì)利益追求、迫于社會(huì)因素的壓力、城市建設(shè)和規(guī)劃本身的不確定性、控規(guī)編制經(jīng)驗(yàn)不足等（李浩，2007）；所造成的不利影響有對(duì)城市公共利益的侵犯、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的加劇、城市未來(lái)發(fā)展的失控、對(duì)規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)肅性的質(zhì)疑等（李浩，2007）；控規(guī)局部調(diào)整的改進(jìn)策略主要有幾方面：（1）增強(qiáng)控規(guī)彈性，提高用地兼容性，適應(yīng)市場(chǎng)變化；（2）嚴(yán)格控規(guī)局部調(diào)整的法定程序，維護(hù)合理性和嚴(yán)肅性；（3）改進(jìn)控規(guī)指標(biāo)調(diào)整的決策機(jī)制，強(qiáng)化公共參與；（4）完善規(guī)劃調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策。

上述的對(duì)策研究通常較為原則性，缺乏對(duì)具體實(shí)施策略的探討。筆者認(rèn)為控規(guī)在目前階段還無(wú)法形成類似于香港法定圖則的“法定方案”，原因在于法定圖則是分類極為粗獷、指標(biāo)較少的土地分類管理規(guī)則，而內(nèi)地的控規(guī)則是包含基礎(chǔ)設(shè)施、歷史環(huán)境保護(hù)、建筑管理等的規(guī)劃方案，且城市在高速發(fā)展過(guò)程中，無(wú)法達(dá)到具有10－ 20年穩(wěn)定期的法定文件要求（尹稚，1995）。故控規(guī)的調(diào)整在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)存在，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是改進(jìn)控規(guī)調(diào)整程序，促使控規(guī)調(diào)整向有利于城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展。本文通過(guò)研究控規(guī)局部調(diào)整過(guò)程中的角色互動(dòng)關(guān)系，對(duì)控規(guī)調(diào)整的新機(jī)制提出建議，希望能對(duì)控規(guī)調(diào)整的改進(jìn)完善提供借鑒。

四、控規(guī)調(diào)整程序以及存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序要求為“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案”。修改后的控規(guī)按原審批程序報(bào)批。

參看北京、上海、成都等地的控規(guī)局部調(diào)整程序，各地對(duì)于控規(guī)局部調(diào)整的具體操作可概括為有規(guī)劃調(diào)整需求的土地業(yè)主向政府提交調(diào)整申請(qǐng)，政府在征求有利害關(guān)系的市民的意見(jiàn)，以及由規(guī)劃師提供技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。

(一）控規(guī)局部調(diào)整中的四種角色關(guān)系

在控規(guī)局部調(diào)整過(guò)程中存在四種角色，分別為政府、市場(chǎng)（即土地業(yè)主，也可以說(shuō)是資本）、有利害關(guān)系的市民以及規(guī)劃師。

四種角色中，政府的角色最為重要，是裁決者，并具有技術(shù)力量，還代表著市民的公共利益，自由裁量的空間非常大，故是四種角色的中心。市場(chǎng)的能量很大，可以對(duì)政府施加影響力。前兩者是控規(guī)調(diào)整的主體力量。市民對(duì)政府決策的影響相對(duì)較小，征求市民意見(jiàn)通常是自上而下的過(guò)程，缺乏反饋機(jī)制和約束力。規(guī)劃師可為控規(guī)調(diào)整提供部分技術(shù)支撐，但調(diào)整通常是協(xié)調(diào)溝通的問(wèn)題，規(guī)劃師很難在協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用。在目前的模式下，決定城市空間生產(chǎn)的是政府和市場(chǎng)的力量；而作為城市空間使用者的市民很難決定自己生活的空間。政府的決策立場(chǎng)受招商引資、城市形象等方面的影響，同控規(guī)調(diào)整所涉及的市民的利益并不完全一致。

(二)目前控規(guī)調(diào)整程序存在的問(wèn)題

1、公眾與市場(chǎng)的地位不對(duì)等。市民無(wú)法取得同市場(chǎng)（土地業(yè)主）一樣表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會(huì)。土地業(yè)主可以申請(qǐng)調(diào)整控規(guī)以更加符合自身利益，在方案調(diào)整及裁決上擁有較多話語(yǔ)權(quán)。而市民由于信息不對(duì)稱，缺乏組織機(jī)制，不能透過(guò)正常管道行使權(quán)利，更不能借助某種機(jī)制主動(dòng)改善自己的居住環(huán)境。而公眾參與對(duì)于控規(guī)局部調(diào)整非常重要。公眾參與雖會(huì)增加規(guī)劃的成本，降低效率，卻有利于“消除規(guī)劃部門自編自審自改、內(nèi)部循環(huán)、缺乏約束的弊端”（湯海孺，2005），保證規(guī)劃工作的公平、公正、公開(kāi)，增加規(guī)劃的威信和約束力，避免發(fā)生個(gè)體“非正常”地參與監(jiān)督，帶來(lái)社會(huì)不安定因素。

2、裁決機(jī)制不規(guī)范。目前的控規(guī)調(diào)整機(jī)制自由裁量權(quán)過(guò)大，同樣的調(diào)整在一個(gè)地方可以而在另外一個(gè)地方卻不行，沒(méi)有一個(gè)條文細(xì)則進(jìn)行說(shuō)明和約束，調(diào)整案例也未公開(kāi)供查閱和引用，從而造成市場(chǎng)方想盡辦法去影響裁決。

五、控規(guī)調(diào)整新機(jī)制探討

美國(guó)區(qū)劃經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的控規(guī)局部調(diào)整具有借鑒作用。美國(guó)的公眾和社會(huì)團(tuán)體在區(qū)劃的制定與實(shí)施上具有非常重要的作用，公眾與市場(chǎng)的地位是對(duì)等的；區(qū)劃較多地采用依法裁定的辦法，僅在歷史地段等特殊地區(qū)采用自由裁量的方法；另外，區(qū)劃還有著獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)劃和開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等利益補(bǔ)償制度。基于前文控規(guī)調(diào)整存在問(wèn)題的分析和美國(guó)區(qū)劃經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我認(rèn)為控規(guī)局部調(diào)整的新機(jī)制應(yīng)更強(qiáng)化公眾參與，實(shí)現(xiàn)市民與市場(chǎng)的地位對(duì)等，并對(duì)控規(guī)調(diào)整裁決的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。

(一)控規(guī)調(diào)整的啟動(dòng)機(jī)制

目前的控規(guī)調(diào)整是由土地業(yè)主或政府申請(qǐng)，調(diào)整目的多是為更符合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利益；而小區(qū)或居住區(qū)的公共利益卻沒(méi)有一種途徑進(jìn)行優(yōu)化。建議以社區(qū)為基本單元實(shí)行聯(lián)名申請(qǐng)控規(guī)調(diào)整制度，調(diào)整內(nèi)容為增加公共服務(wù)設(shè)施等公共利益，跟調(diào)整內(nèi)

容有利害關(guān)系的一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)中30％的居民進(jìn)行聯(lián)名申請(qǐng)就可以在規(guī)劃主管部門立案，審查同意后進(jìn)行規(guī)劃選址和調(diào)整控規(guī)。若處于舊城區(qū)沒(méi)有可開(kāi)發(fā)用地，可通過(guò)給開(kāi)發(fā)商指標(biāo)補(bǔ)償?shù)霓k法進(jìn)行建設(shè)，或進(jìn)行備案在以后更新改造時(shí)優(yōu)先考慮。這樣市場(chǎng)和市民都有途徑維護(hù)自己的利益，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）控規(guī)調(diào)整的裁決機(jī)制

目前的控規(guī)調(diào)整公示意見(jiàn)不具有硬約束力，市民意愿得不到充分尊重，參與規(guī)劃的熱情不高。建議借鑒美國(guó)區(qū)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，建立居民否決制度。跟調(diào)整內(nèi)容有利害關(guān)系的一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)中50％的居民明確表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)，則調(diào)整不予通過(guò)，土地業(yè)主須與相關(guān)市民進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)市民同意或默許的調(diào)整方案再進(jìn)行專家或行政審查。通過(guò)這種方式，市場(chǎng)和市民得以地位對(duì)等地進(jìn)行協(xié)商。在充分尊重市民意見(jiàn)的情況下，公共設(shè)施用地和綠地等公共用地被開(kāi)發(fā)商蠶食的機(jī)會(huì)可大為減少。

對(duì)于控規(guī)局部調(diào)整的審查，應(yīng)有專家和市民代表參加，并具有發(fā)言權(quán)。另外，審查會(huì)應(yīng)借鑒依法裁決機(jī)制。一是行政部門應(yīng)根據(jù)調(diào)整案例形成控規(guī)調(diào)整審查的指導(dǎo)性意見(jiàn)，如哪種調(diào)整明確可以通過(guò)，哪種調(diào)整明確不允許，形成規(guī)范性的條文。二是調(diào)整結(jié)論應(yīng)更完整，有調(diào)整內(nèi)容、依據(jù)、理由、結(jié)論等要素，作為案例備案，供公眾查詢，甚至可以供其他城市參考和專家研究。這種規(guī)范化的程序有利于在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的調(diào)整模式，促進(jìn)規(guī)劃體系完善。

(三)控規(guī)調(diào)整的利益補(bǔ)償

在控規(guī)調(diào)整中，應(yīng)有兩種利益補(bǔ)償方式，一種是政府對(duì)土地業(yè)主的獎(jiǎng)勵(lì)，另一種是土地業(yè)主對(duì)市民的補(bǔ)償。如果土地業(yè)主申請(qǐng)的控規(guī)調(diào)整對(duì)市民造成了干擾，應(yīng)提供公共利益進(jìn)行補(bǔ)償；反之土地業(yè)主為市民的公共利益做出貢獻(xiàn)，則可以獲得容積率或建筑密度等的獎(jiǎng)勵(lì)。為監(jiān)督利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)行，在技術(shù)審查會(huì)上應(yīng)有市民代表出席。

六、控規(guī)局部調(diào)整新機(jī)制下的公眾參與方式與規(guī)劃師角色定位

（一）公眾參與方式

公眾參與控規(guī)調(diào)整不僅是個(gè)人層面的參與，而且要以社區(qū)組織團(tuán)體作為參與的代表。各個(gè)社區(qū)中應(yīng)有向公眾展示、宣傳規(guī)劃并搜集民意的規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，代表公眾同政府及開(kāi)發(fā)商溝通。這樣才能相對(duì)降低參與成本，提高公眾參與規(guī)劃的深度和效率，使公眾的意見(jiàn)更好地體現(xiàn)到規(guī)劃部門所主持的城市規(guī)劃中。

(二)規(guī)劃師角色定位

在新的控規(guī)調(diào)整模式中，政府、市場(chǎng)、市民和規(guī)劃師四種角色的定位有所變化。市民的主體地位得以強(qiáng)化，同市場(chǎng)一起作為控規(guī)調(diào)整的兩個(gè)利益攸關(guān)方。由于市民的作用強(qiáng)化，需要規(guī)劃師同市民加強(qiáng)溝通，傳達(dá)調(diào)整內(nèi)容的意圖和影響，并搜集民意，代表市民同市場(chǎng)協(xié)商，將市場(chǎng)和市民溝通的意見(jiàn)向政府進(jìn)行匯報(bào)說(shuō)明。政府的核心職能為裁決者，充分考慮市場(chǎng)、市民、專家的意見(jiàn)，最終做出決策。

由于規(guī)劃師同市民的溝通增強(qiáng)，部分規(guī)劃師將作為社區(qū)規(guī)劃師，為社區(qū)居民提供規(guī)劃咨詢服務(wù)，代表市民組成社區(qū)團(tuán)體，溝通政府與市民的意見(jiàn)。

七、總結(jié)

本文從構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)規(guī)劃的要求出發(fā)，分析了控規(guī)局部調(diào)整中四種角色的不穩(wěn)定狀態(tài)，認(rèn)為控規(guī)調(diào)整程序應(yīng)在啟動(dòng)機(jī)制、裁決機(jī)制、利益補(bǔ)償和規(guī)劃師角色定位四方面進(jìn)行改進(jìn)，并將公眾參與真正納入到控規(guī)調(diào)整程序中來(lái)。

第五篇：上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定

上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整規(guī)定（試行）

第一條（目的與依據(jù)）

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的編制與審批，保障城市規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》和《上海市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理規(guī)定。

第二條（原則與適用）

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是本市城市規(guī)劃實(shí)施管理的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。

凡因城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、單元規(guī)劃等上位規(guī)劃發(fā)生重大變更，或者因設(shè)立重大建設(shè)項(xiàng)目，確需對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃主要功能或總體布局等產(chǎn)生調(diào)整的，按照法定程序修編控制性詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)原審批部門審批。

因本規(guī)定第三條所列情形而確需對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須按照規(guī)劃合理、程序規(guī)范和信息公開(kāi)的原則，按本規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行。

第三條（定義）

因相關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含控制線規(guī)劃）或因建設(shè)項(xiàng)目其它規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生變化，導(dǎo)致已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的部分規(guī)劃控制線、局部地塊用地性質(zhì)等強(qiáng)制性控制指標(biāo)調(diào)整的，屬控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整。

因重要地區(qū)編制城市設(shè)計(jì)或修建性詳細(xì)規(guī)劃確需對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作局部調(diào)整，經(jīng)本規(guī)定第五條規(guī)定的程序認(rèn)定后方可進(jìn)行。

控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整分為技術(shù)性局部調(diào)整和一般性局部調(diào)整。

（一）以下情形可以認(rèn)定為控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)性局部調(diào)整：

1、符合城市規(guī)劃導(dǎo)向、滿足地區(qū)功能發(fā)展要求以及用地性質(zhì)兼容性規(guī)定等要求的規(guī)劃用地性質(zhì)、用地布局或地塊邊界的調(diào)整。

（1）住宅用地調(diào)整為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、公共綠地的;

（2）中心城范圍內(nèi)住宅用地調(diào)整為商業(yè)辦公用地，且對(duì)周邊無(wú)不良影響和不增加容積率的；

（3）中心城范圍內(nèi)規(guī)劃保留的工業(yè)用地，周邊為居住用地的，將工業(yè)用地調(diào)整為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地、公共綠地的；

（4）經(jīng)相關(guān)權(quán)益方協(xié)商同意，局部調(diào)整相鄰地塊邊界的；

（5）經(jīng)征得相關(guān)主管部門同意，對(duì)交通和市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和布局進(jìn)行局部調(diào)整，且符合相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、滿足功能和服務(wù)半徑要求的；

2、在規(guī)劃建筑總量平衡的前提下，進(jìn)行局部地塊規(guī)劃建筑容量轉(zhuǎn)移，且滿足日照、綠化等環(huán)境和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力的（已簽訂國(guó)有土地出讓合同的除外）；

3、為滿足功能和城市空間景觀的要求，在符合安全、交通、環(huán)境、日照等管理要求的前提下，局部增加工業(yè)、商業(yè)辦公、居住、公共服務(wù)設(shè)施或市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等地塊建筑高度、面寬、密度的；

4、為有利沿街建筑立面景觀或使用功能的連續(xù)，局部減少建筑退讓道路紅線距離，且滿足道路交通功能、消防間距等要求的；

5、因城市公共活動(dòng)功能的需要，在保持綠地總量平衡、滿足城市公共空間景觀要求的前提下，局部降低其中某地塊綠地率的；

6、因道路、河道、電力高壓線等工程實(shí)施而局部調(diào)整紅線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃控制線，且在規(guī)劃總體控制要求基本不變的前提下調(diào)整相關(guān)建設(shè)地塊規(guī)劃指標(biāo)的；

7、經(jīng)市規(guī)劃局認(rèn)定的其它情形。

（二）除本條

（一）所規(guī)定情形之外，涉及對(duì)已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局等強(qiáng)制性控制指標(biāo)有一定調(diào)整，且對(duì)周邊產(chǎn)生一定影響的，可以認(rèn)定為控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整。

第四條（編制要求）

（一）因?qū)I(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含控制線規(guī)劃）編制或調(diào)整導(dǎo)致對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整，由市規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)專業(yè)部門、區(qū)縣規(guī)劃部門等隨專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制或調(diào)整，依照控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果規(guī)范，同步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案（含圖則）。

（二）因編制修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)或因規(guī)劃實(shí)施條件變化確需對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作局部調(diào)整或深化的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃局依申請(qǐng)審核同意，由區(qū)縣規(guī)劃部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案。

第五條（審批程序）

上述隨專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含規(guī)劃控制線）編制或調(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案（含圖則）同步上報(bào)后，按規(guī)定程序一并審批。

確有特殊原因（如規(guī)劃控制線編制）而無(wú)法同步編制和上報(bào)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案的，由市規(guī)劃局根據(jù)批準(zhǔn)后的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（含規(guī)劃控制線）另行制定。

對(duì)第四條

（二）依申請(qǐng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整，按以下程序?qū)徟?/p>

（一）任務(wù)申請(qǐng)與審核

區(qū)、縣規(guī)劃部門經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意后，應(yīng)向市規(guī)劃局提出控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)符合本管理規(guī)定附件1的要求。

市規(guī)劃局收到申請(qǐng)報(bào)告后應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以審核。審核同意的，應(yīng)予批復(fù)并認(rèn)定屬一般性局部調(diào)整或技術(shù)性局部調(diào)整，明確相關(guān)規(guī)劃研究和編制以及公眾參與等要求；審核不予同意的，應(yīng)書(shū)面函復(fù)并告知理由。

（二）規(guī)劃編制與上報(bào)

區(qū)、縣規(guī)劃部門應(yīng)按照市規(guī)劃局對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案。控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案編制的內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)定附件2的規(guī)定。

對(duì)于一般性局部調(diào)整（涉及保密要求的除外），區(qū)、縣規(guī)劃局參照《上海市制定控制性詳細(xì)規(guī)劃聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的暫行規(guī)定》，將控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃所在區(qū)域和政府網(wǎng)站上公示不少于20天，并收集公眾意見(jiàn)，匯總形成公眾參與報(bào)告書(shū)。

區(qū)、縣規(guī)劃部門應(yīng)按成果規(guī)范要求將控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案上報(bào)市規(guī)劃局。對(duì)符合上報(bào)要求的，市規(guī)劃局應(yīng)予受理；對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予受理。

（三）規(guī)劃審批

市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)，對(duì)上報(bào)的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案組織審核和審批。

1、對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)性局部調(diào)整，市規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)內(nèi)部會(huì)審予以審批。根據(jù)需要，市規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)區(qū)、縣規(guī)劃部門可組織專家和專業(yè)部門審議以及聽(tīng)取公眾意見(jiàn)（所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)間）。

2、對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，市規(guī)劃局在20個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)組織專家和專業(yè)部門審議，形成控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整審議意見(jiàn)，并結(jié)合公眾參與報(bào)告書(shū)等予以審批。

3、對(duì)于歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，應(yīng)符合本規(guī)定并應(yīng)按“特別論證制度”予以審批。

4、對(duì)于已簽訂土地出讓合同的控制性詳細(xì)規(guī)劃一般性局部調(diào)整，除涉及公眾利益外不予調(diào)整。

5、對(duì)不符合任務(wù)書(shū)批復(fù)要求的，書(shū)面通知區(qū)、縣規(guī)劃部門予以修改后另行報(bào)批。

根據(jù)需要，相關(guān)區(qū)、縣規(guī)劃部門可參與相關(guān)審查會(huì)議。

第六條（經(jīng)市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整）

對(duì)于經(jīng)市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的局部調(diào)整，在報(bào)經(jīng)市政府同意后，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整審議意見(jiàn)和公眾參與報(bào)告書(shū)，由市規(guī)劃局審批并報(bào)市政府備案。

第七條（經(jīng)區(qū)、縣政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整）

（一）對(duì)于浦東新區(qū)、郊區(qū)區(qū)、縣政府經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的局部調(diào)整，參照本規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的批復(fù)及成果，應(yīng)按規(guī)定報(bào)市規(guī)劃局備案。

第七條（信息公開(kāi)）

控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案批準(zhǔn)后，規(guī)劃成果等審批結(jié)果應(yīng)按照《上海市城市規(guī)劃管理信息審核及發(fā)布工作規(guī)則》予以發(fā)布。

第八條（其它）

（一）未按本管理規(guī)定及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的，調(diào)整規(guī)劃無(wú)效；因違規(guī)調(diào)整規(guī)劃而審批建設(shè)項(xiàng)目造成后果的，按照《上海市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》追究有關(guān)審批單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）本規(guī)程從2007年11月1日起試行。

附件

1、關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容要求

2、關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案的內(nèi)容要求

附件1：

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容要求

本規(guī)定第五條第一款規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、規(guī)劃名稱及概況。包括申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃的范圍的地理位置、歷史背景、建設(shè)現(xiàn)狀、交通條件，以及規(guī)劃調(diào)整范圍與周邊地區(qū)的關(guān)系等。

2、原控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施情況的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。

3、申請(qǐng)規(guī)劃局部調(diào)整必要性的論證。包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、上層次規(guī)劃情況、原規(guī)劃存在的主要問(wèn)題等。

4、規(guī)劃局部調(diào)整擬解決的主要問(wèn)題。

5、對(duì)一般性局部調(diào)整征求相關(guān)利害關(guān)系人意見(jiàn)的情況。

附件2：

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案編制的內(nèi)容要求

本規(guī)定第五條第二款規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果規(guī)范，具體包括以下內(nèi)容：

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整方案名稱及概況。包括地理位置、歷史背景、用地現(xiàn)狀、交通條件、與周邊關(guān)系等。

2、原控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)和要求。

3、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的具體內(nèi)容。

4、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整的理由、依據(jù)。包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)城市空間形態(tài)、歷史文化風(fēng)貌的影響情況；對(duì)環(huán)境和交通的影響情況；對(duì)市政配套設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響情況等。

5、控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整修訂（補(bǔ)充）圖則。