第一篇：政協委員如何做好提案工作

政協提案是落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的一個重要載體，加強和改進提案工作，有利于各民主黨派中央和無黨派人士（主體政協委員）積極通過政協履行職能，有利于發揮人民政協的整體功能，凝聚全縣各方面的智慧和力量，共同為落實科學發展觀，構建“和諧**”，實現全縣經濟社會發展的歷史性跨越服務。

下面我就縣政協委員

如何做好提案工作與與會代表共同作如下探索：

一、什么是政協提案？

具體地說，政協提案是政協委員、參加單位、政協專門委員會向政協全體委員會議或常務委員會提出的，經提案委員會審查立案后交付有關單位辦理的書面意見和建議。政協提案是政協的參加單位和委員及專委會特有的一項民主權利。每件提案均需經過提案委員會按提案工作條例的有關要求審查立案才能成立，是一種有組織的行為，具有嚴肅性；對所反映的問題需要科學論證分析，具有科學性；需有可操作的具體建議，具有可行性。提案的辦理有專門的機構負責，有一套規范的工作程序，要求件件有著落，案案有答復。

政協提案必須具備以下五個要素：

1、提案產生有嚴格的范圍。提案者只能是參加政協的單位、政協委員、政協專委會，政協的參加單位可以以單位名義提出提案；政協委員可以以個人或者聯名提出提案，全體會議期間還可以以小組名義提出提案；政協的專門委員會可以以本委員會的名義提出提案。

2、提案的承接單位是政協全體會議或常務委員會，表明提案是參加政協單位和委員及專委會行使民主權利的一種有組織有領導的行為。

3、須經提案委員會審查立案后才能成為正式提案。

4、立案后要交有關部門辦理答復。

5、一定是書面的意見、批評和建議，屬于政治協商、民主監督、參政議政性質。提案的提出、立案、辦理、回復均有一套規范的程序。

二、政協提案的地位和作用

《全國政協提案工作條例》指出，“提案是人民政協行使職能的一個重要方面；縣政協委員、參加政協的黨派、人民團體和政協專門委員會為社會主義現代化建設和實現祖國統一大業獻計出力，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和人民政府加強與各族各界人士的聯系，推進社會主義民主政治建設，實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。”這是對政協提案地位和作用完整的簡明闡述。

人民政協履行職能的工作方式很多，有會議、委員視察、專委會的專題調查研究等等。但提案有其廣泛性、經常性和規范性的優勢，它具有獨特的作用。從過去長期實踐情況看，提案工作的作用大體可以歸納為：對黨政領導部門重要決策，可以起到參謀咨詢作用；對物質文明、精神文明、政治文明建設，可以起到推進補充完善作用；對重要方針政策的貫徹執行，可以起促進和信息反饋作用；對反腐倡廉，可起到民主監督作用；對某些人民內部問題，可起到緩解矛盾、增進團結和保持穩定的作用；對發展和完善中央領導的多黨合作，可起到促進作用。正因為如此，提案成為政治協商、民主監督的好形式，參政議政的好渠道，為政協委員貢獻才智、發揮專長提供了好舞臺。因此，提案工作做得怎么樣，已成為檢驗政協工作的一個重要標志。

政協提案不同于人大議案。主要表現在：

1、性質不同。人民代表大會是國家權力機關，人大議案具有法律的約束力，起法律監督作用，承辦單位必須執行。而人民政協是統一戰線組織，根據其職能，政協提案不具法律的約束力。

2、產生的過程和處理方式不同。人大議案須由法律規定的單位以及一個代表團或者達到法定人數的代表提出，經縣人民代表大會或人大常委會審議后確定；政協提案由政協的參加單位、專門委員會、委員個人或委員聯名向全體會議或常委會提出，經提案委員會審查立案，交有關單位研究辦理。

3、范圍不同。人大議案必須是屬于人代會職權范圍，而政協提案的范圍不限。

政協提案和人大代表建議（批評、意見）相似。人大代表建議由人大代表個人或聯名提出，建議的內容和時間沒有限制，提出后由人大常委會的辦事機構交有關單位研究辦理。承辦單位對人大代表建議和政協提案的辦理方法基本相同。

三、提案工作的方針和方向

新時期提案工作的方針是“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”。這是一個內涵豐富、言簡意賅的方針。這個方針的形成，經歷了一個較長的過程，體現時代性，把握規律性，富于創造性。提案工作的方向是：切實提高提案質量，提案質量是提案工作的生命；努力提高提案辦理質量，辦理工作是發揮提案作用的關鍵環節；不斷提高服務質量，服務工作貫穿于提案工作的各個環節。

四、提案工作的特點和優勢

提案工作是人民政協工作的重要組成部分，它的特點和優勢主要表現在三個方面：

（一）提案內容的廣泛性。提案是政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能的重要形式，提出的提案涉及國家大政方針和社會普遍關心的問題，包括政治、經濟、教育、科技、文化、衛生、體育、統戰工作，民族宗教、勞動人事等等，內容十分廣泛。

（二）提案提出的經常性。政協活動的主要方式是會議和視察。在反映會議和視察效果，具體地進行政治協商、民主監督和參政議政上，提案是最直接、最有效的方式之一。從某種意義上講，委員和群眾的意見、建議，通過提案反映出來，同會議上的一般反映比，更加準確，更加方便，更加從容。提案者可以隨時隨地就自己調查研究成果和周圍群眾所關心的問題，以提案方式反

映出來，提案為政協委員履行職責、經常行使民主權利提供了極為便捷的條件。

（三）提案工作的規范性。隨著新時期人民政協工作的發展，提案工作已逐步建立了一套規范制度。在提案的提出、審查、立案和辦理等方面，作出了較詳細的規定。與之相適應，政協和有關單位也制定了一系列制度，從而使提案成為履行政協職能的一種制度嚴格、程序規范、效益明顯的重要形式。

當然，這些特點和優勢都需要我們在具體工作中不斷加以總結、完善和發揮，如不積極實踐，認真落實，其優勢也發揮不出來。

五、政協提案的基本形式

1、委員提案。指本屆政協委員以個人名義或若干委員聯名提出的提案。

2、黨派提案。是指參加政協的各民主黨派以本黨派名義提出的提案，這類提案必須加蓋本黨派的公章。

3、團體提案。是指參加政協的有關人民團體以本團體名義提出的提案，這類提案也須加蓋公章。

4、專門委員會提案是指政協各專門委員會提出的提案，這類提案要加蓋本委員會的的公章。

5、建議案。建議案有兩種，一是常委會建議案，一是主席會議建議案。這兩類建議案分別要經常委會議、主席會議審議通過，以政協常委會或政協主席會議名義，并加蓋政協公章送出。

六、對提案質量的基本要求

在全國政協八屆二次會議上，葉選平副主席強調指出：“力爭每年提案都有情況、有分析，尤其應盡量做到有解決問題的具體建議。”這是對提案質量的基本要求。具體說，主要表現在以下六個方面：

1、反映大事。這是“有情況”的主要點。所謂大事就是中國共產黨和國家的中心任務、大政方針和社會普遍關心的重大問題，反映大事才能體現人民政協的政治協商、民主監督和參政議政的基本職能，反映大事才能體現出提案的參政議政水平。

2、言之有據。這是“有分析”的體現。提案是政協委員和參加單位行使民主權利的重要形式，有其嚴肅性。言之有據，須有調查研究作基礎，應避免“即興之作”或信手拈來的“聽說”、“據反映”之類。

3、案情清楚。這是解決問題的重要依據，如果主要情節不清，問題就無法解決，因此，須事實明確，言之有物，并力求開門見山，語言簡潔，說理充分，判斷正確，避免籠統、空洞。

4、建議具體。這是使提案能否被采納的關鍵。因此，必須針對案情，提出相應的建議，意見和要求，力求具體和可行。如缺乏可行性的建議，意見再好，也難于落實。

5、一事一案。這是方法問題，如果一案多事，一是情況難于說清，二是無法確定承辦單位，有時只作來信處理。

6、書寫工整。體現了提案的嚴肅性，也是存檔和提案處理工作的要求，字跡潦草，無法辯認，會給處理工作帶來不便，貽誤時間。

七、對政協八屆一次全會提案的情況綜述

政協**縣八屆一次會議期間，共收到提案128件，其中團體提案20件，委員提案108件，參加提案的委員198件人次，占委員總數的107．03％；通過認真審查、立案126件。提案中，涉及文教衛生方面35件，占27．56，農、林、牧方面13件，占10．24％，水、電、路方面40件，占37．5％；煤炭方面5件，占3．94％；社會治安2件，占1．57％；城建方面11件，占8．66％；環保方面4件，占3．15％；其它方面17件，占13．39％，提案法制委員會對收到的提案進行全面審查、整理、編號打印、裝訂成冊后，分別送縣委辦、政府辦和有關部門，并專門召開提案辦理會議，對提案的辦理工作進行了安排部署，強調各承辦單位提高辦案質量，并在規定的時間內完成任務。

以上126件提案的全面情況來看，這些提案呈現了如下特點：

一是出現了一批精品提案和提案辦理的精品。如34號提案《建議政府責成供水公司對學校用水執行普通生活用水的價格》；74號提案《閉路電視長期沒有信號或信號非常差》；41號提案《改造張維路口至林場段公路》等，都屬于精品提案，縣政協主席辦公會議研究后，決定將上述提案作為主席督辦提案，目前這些提案都已全部辦結；在提案辦理的過程中，同樣出現了提案辦理的精品。如委員提案“機關幼兒園門前道路需修水泥路面”是在會議期間提出的，閉會不久，由政協劉茂高主席牽頭分別商相關部門現場辦公，落實了修路資金，僅一個星期，該工程便全面完工，并在此基礎上加修圍欄，既安全、又美觀，此舉得到了廣大群眾和學生家長的好評。109號提案《解決群眾生活用煤》，一是相關部門加快對17對農民生產生活用煤礦井有關手續的協調辦理，目前已有2對開工建設；二是縣政府已以納府辦通[2007]128、129號文件制定相關政策，對農村特困戶、五保戶等實行現金補貼，已補貼108萬元。

二是委員參與提案工作的積極性及提案質量顯著提高。政協提案作為履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能的重要方式，以方式靈活、內容豐富、程序規范、成效明顯的特點和優勢，在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化方面發揮著重要作用。因此，隨著政協委員綜合素質的不斷提高，其對提案工作的認識、重視特別是所提提案從提案內容的思考、提案辦理的可行性到提案寫作的格式等方面都有了大幅度提高，如八屆一次會議所提128件，有126件均符合或基本符合提案要求。

三是所提提案涉及內容廣。上面介紹到，政協八屆一次全會形成的126件提案，匯集了農、林、牧、水、電、路、文教、衛生、城建、環保、煤炭等全縣經濟、政治、文化和社會建設各個領域，這就充分說明了各位委員在平時的生活、生產和工作的同時，邊實踐、邊思考，從而形成了深思熟慮的意見和建議，并不是突發奇想，而是把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題作為出發點和落腳點，從而實現人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利。希望各位委員繼續發揚。

當然，從八屆一次會議所提提案來看，仍然存在著一些薄弱環節：

一是提案質量還有待進一步提高，這主要體現在所提內容、落實措施以及書寫格式不具體、不規范；

二是精品提案少。主要是指既快、又好、又省的建議和意見。

針對這些存在的問題，最后對今后提案的有關方面提兩點要求：

一是切實提高提案質量。提案的質量是提案的生命，是做好提案工作的前提，關系到提案作用的發揮，關系到參政議政的成效。高質量的提案所提的問題要有針對性，解決問題更有操作性。高質量的提案，更能引起承辦單位的重視，經過承辦單位的用心辦理后就能取得比較理想的效果。從而產生較好的經濟和社會效益。要以高度負責的精神，在充分調研的基礎上，提出有情況、有分析、有具體建議的提案，就全縣的情況而言，要多提對加快發展帶有普遍意義，落實關系群眾利益的提案，少提只從部門或少數人自身利益著想的提案；多提既有分析“病情病因”，又有治標治本，開出“處方”的提案，少提只講問題，不拿對策的提案；多提雪中送炭、解決救急的提案，少提錦上添花、貼金抹粉的提案；多提如何生財聚財、把“蛋糕”做強做大的提案，少提只要錢要物，切蛋糕、分蛋糕的提案；多提想點子、出主意、有實招、可操作的提案，少提籠統空泛的提案。

二是深入調研，深思熟慮，精心選題。隨著黨的十七大的勝利召開，要圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞單位的主要業務，圍繞科學發展、服務“和諧”**來選題調研，提出提案。要深入實際、深入基層、深入群眾、廣泛開展調查研究，及時掌握基層和群眾關注什么、期盼什么、需要什么，使提案的提出符合社情民意，符合實際工作的需要，能更多地進入實際領導的決策。同時，還應掌握撰寫提案的方法，把握嚴肅性、科學性、可行性的原則。提案中提出的問題，涉及的數據和反映的情況必須有根有據，客觀真實。提案要有理性思考、科學分析、以小見大、舉一反三。提出問題要有情況、有分析、有具體建議，立足于解決問題，講求實際效果，符合答復－－落實的操作性要強。

第二篇：政協委員如何寫好提案

政協委員如何寫好提案

政協委員如何寫好提案

朱清濤 要寫好提案涉及的因素很多，理論素養、政策水平、研究分析能力、對客觀情況的了解程度、對事物發展趨勢的研判等等。這里結合平時工作的體會，僅從技術層面講一講直接關系提案質量的四個重要環節，就是如何選題、怎么提建議、行文要注意的問題和撰寫提案的基本規范。

一、如何選題議題選得好，對于提案能否被采納，或部分采納，或進入決策程序，并產生積極的經濟效益和社會效益有關鍵性的意義。那么怎么選題呢？一般來講，主要包括兩個方面：一是選題內容，二是選題方法。一是選什么題。總的講，要選那些黨政領導機關迫切需要解決而又最能發揮我們自身優勢的題目。這里面包含兩個方面的要求。一方面，是黨政機關的迫切需要。如果你提的問題不是他迫切需要的，不在他的興奮點上，很可能就來一個“建議很好，留作參考”，那樣提案就等于白提了。另一方面，要能發揮我們的優勢。具體講，選題要突出四類題目：第一類是緊扣科學發展的問題。推動科學發展是執政黨執政的第一要務，自然也是人民政協和民主黨派參政的第一要務。從實踐中歸納，至少有以下題目是事關科學發展的：①關鍵問題；②深層問題；③焦點問題；④薄弱問題；⑤苗頭問題；⑥傾向問題；⑦被掩蓋的矛盾；⑧影響發展的政策、法規等。總之，要通過落實一件提案推動一個地方、一條戰線、一項事業的發展，那樣選題就成功了。第二類是關注民生的問題。政協來自于社會各界、聯系社會各界，關注民生不僅是政協的優勢，也是政協的責任。從實踐中歸納，關注民生的題目至少有以下幾種：①群眾的生產生活；②群眾的安危冷暖；③群眾的權益與訴求；④特殊群體的特殊困難；⑤社會公益性事業；⑥某些長期沒有解決而又迫切需要解決的問題等。第三類是前瞻性的問題。就是要善于超前思考，千萬不能搞“馬后炮”。也可歸納幾種：①預見預警問題；②先期先導問題；③搶抓機遇問題；④發展戰略問題；⑤居安思危問題；⑥未雨綢繆問題。總之，要使我們的選題具有開拓創新的品質。第四類是拾遺補缺的問題。提案就要充分發揮政協聯系面廣、信息量大的優勢，注重研究一些冷點問題。也可歸納為以下幾種：①有的問題雖然重要但領導機關還沒有發覺；②領導機關雖已發覺但還沒有提上日程；③領導機關已提上日程但未拿出對策；④領導機關也有對策了但措施還不夠完善或是還沒付諸行動；⑤有的已采取了一些措施但工作很不到位；⑥還有某些只有專業人士才能發現并提出解決方案的問題等。這些都可通過提案想辦法促進其解決，積極做到“幫黨政之所需”。二是怎么選題。在選題的方法上，一般要注意四點：其一，先期調研。好的題目從調研中來。先期調研不一定深，但要博，可進行多方交流，其目的是尋找帶普遍意義的真命題，而不是假命題，尋找群眾需求同領導機關工作的結合點。一要同群眾交流，了解群眾有什么期盼；二要到一線去，看社會實際有什么需求；三要同黨政職能部門溝通，了解機關工作的實際，然后確定哪些要提、哪些不必提。其二，揚長避短。也就是要選擇一些最能發揮自身優勢的題目。所謂優勢，從總體上講是3種情況：①優勢領域；②熟悉的問題；③所聯系的群眾反映的問題。其三，優中選精。當前在提案質量和數量的關系上，主要矛盾是一般性的提案數量多，高質量的提案少。要鄭重選題，不可太隨意，要努力做到優中選精，使議題一擺出就讓人眼睛一亮，體現政協參加單位和委員的政治意識和責任意識。其四，大題小做。全國政協明確規定，涉及五個以上單位的提案不立案。因此，提倡題目宜小，挖掘宜深，對于宏觀課題實行子題化或系列化。所謂子題化，就是遇到了大題目，你又確有不少獨到見解，那就分解成幾個小題目，分別提出提案，一事一議，這樣也好落實。所謂系列化，就是對某些大題目，今年只就看準了的問題提出建議，明年再根據發展對另外的問題提出建議。

二、怎樣提建議建議是提案的核心所在。一份提案好不好，質量高不高，關鍵看建議。一件規范的提案要做到“三有”，就是有情況、有分析、有建議。而一件高質量的提案，最主要的是要有份量、有價值的建議。因此，應該把主要精力放在提出好的建議上。一是寫好建議在內容上應注意把握四點：其一，要切中癥結。就是所謂的針對性。提提案的目的是為了解決問題，一件好提案的“藥方”必須抓住病根，擊中要害，切不可面面俱到、泛泛而論。其二，要創新對策。提案最關鍵最核心之處就在于創新對策。這就要求我們要以戰略的眼光來觀察社會的發展，以發展的觀點來研究面臨的問題，著重在預見性、創新性上做文章，尋求開拓性的對策，提出突破性的措施，為承辦單位研究和解決問題打開新的思路。其三，要客觀公正。這就是所謂的科學性。政協委員是各界的代表，不能受地方或部門的影響。這就要求情況要真實，問題要客觀，特別是提建議要做到“四個符合”，即符合客觀實際、符合客觀條件、符合客觀規律、符合政策法規（要說明的是，對政策、法律的制訂與實施提出意見，也是我們履行職能的重要內容，委員對政策、法律的制定和修改可以充分發表意見，這是委員的民主權利，不但不能干涉，還要加以保護。如果有些重要建議非突破現行的政策法規不可，那就專門對相關政策法規的修改問題提出提案；一般的提案的建議包括一些變通辦法，盡量不要超越現行的政策法規的范圍，以便辦理）。其四，要切實可行。這就是所謂的可操作性。主要有兩層含義：一要切實，內容實在，招數具體；二要可行，條件允許，方便落實。這一點非常重要，否則，承辦單位是無法落實的。二是要提出好的建議，在工作中應抓好四個環節：其一，知情。這是提好建議的重要前提。提案者要進一步在知情上下功夫，要通過各種途徑知情知政。其二，調研。這是提好建議的基礎，強調要做到“四個深入”，即深入群眾，深入實際，深入一線，深入現場。其三，溝通。主要是強調提案者同承辦單位事先要溝通。這是增強建議的針對性，使提案提到點子上的重要環節。其四，論證。這是博采眾長、升華建議的過程。現在重調查輕論證的現象比較突出，要改進。尤其要注意聽取提案所涉及的群眾的意見，看是否反映了他們的合理要求。

三、行文應注意的事項根據提案的性質、作用和書面意見的特點，撰寫提案一般應把握好“三要”、“三見”和“四忌”。所謂“三要”，是從總體上對提案行文提出的三項要求，即：一要觀點鮮明。提案者要認真提煉觀點，思路和主張讓人一目了然。二要語意中肯。提出問題、分析問題一定要實事求是，合情合理，字里行間不能盛氣凌人、以勢壓人，而要以理服人、以情感人。三要簡潔明快。要深入淺出，言簡意賅，不要晦澀難懂，有些專業用語也要盡量通俗一些。再就是篇幅不要長，規定是1500字，內容歸納提煉得好，任何議題的提案一般都能容得下。所謂“三見”，是針對提案內容上的三個問題所提的要求，即：一是開門見山。提案的篇幅有限，不允許開頭來一大篇套話、空話。寫提案是有個經驗，就是開頭先肯定成績，這樣可以拉近距離，容易形成共識。二是一針見血。提出問題、分析問題當然要講事實、擺道理，但是不要拐彎抹角，而要直言不諱。三是獨到見解，也叫富有創見。一是“言人之所未敢言”，這叫有膽；二是“言人之所未能言”，這叫有識。要有獨到見解，就必須有膽有識，不搞人云亦云。所謂“四忌”，是指提案行文中應該避免的四種現象。一忌長篇大論、枝蔓繁復。提案必須簡明扼要，全國政協明確規定，一件提案不能超過1500字。二忌含含糊糊、模棱兩可。提提案是為了解決問題，不能前后表達不一致，甚至自相矛盾。三忌觀點片面、語意偏激。提案要客觀公正，要設身處地想問題。主觀臆斷、以偏蓋全，甚至感情用事、埋怨斥責，都不是提案者應取的態度。四忌老生常談、思路陳舊。提提案是為了促進發展，就必須站在歷史發展的前沿，提出具有前瞻性、建設性的意見來。

四、撰寫、提交提案的基本規范

1、撰寫提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性。嚴肅性是指要把提案作為一種民主政治的具體形式來對待；科學性是指撰寫提案要在深入調研的基礎上，客觀分析，科學論證；可行性是指所提建議要具有建設性、前瞻性、針對性、可操作性。

2、應按規定格式撰寫提案。正文要求一事一案，簡明扼要，有情況、有分析、有具體建議；提案的語言文字要規范，字數一般1500字左右。

3、提交提案須具有資格。具有資格的提案者，大分為兩種：一是政協委員，二是政協參加單位。政協委員的提案，稱為“委員提案”，參加單位的提案，稱為“集體提案”。“委員提案”又分為“委員個人提案”和“委員聯名提案”（“委員聯名提案”不能稱為“集體提案”）；“集體提案”又分為“黨派提案”、“團體提案”、“界別提案”和“專委會提案”。上述所有提案統稱為“政協提案”，不能稱為“委員提案”（因為：提案者既有委員個人，又有組織機構；更重要的是提案是經過審查立案后，由政協組織提出的）。

4、提交提案的時間和方式。一是大會期間向大會秘書處提案組提交；二是大會閉會期間向提案委員會提交。根據既有條件，提交提案的方式一般有三種：一是提交紙質提案；二是提交電子文本；三是通過電子郵箱或管理系統網上提交。平常工作中經常遇到的不規范的現象，最常見的表現有四種情況：①有的提案文稿不夠嚴肅，字跡潦草，隨意涂改；②有的提案簽名不完全，職務不清，通信地址不清，聯系電話不清，郵政編碼不清；③有的提案聯系人身份不合，在提案上沒有寫自己的聯系方式，而是寫的他人和他處的聯系電話，給后續工作帶來不便；④有的提案比較隨意，多位提案者都用一個原始資料，重復提出。這些現象既影響了提案質量，也影響委員形象，應該避免。一件提案稿，要形成規范的提案，要通過一個提案審查程序。《條例》規定，共有十二種情形不能立案。具體為：

1、涉及黨和國家秘密的；

2、國家明令禁止的；

3、屬于學術研討的；

4、中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的，民主黨派成員反映本組織內部問題的；

5、進入司法訴訟程序或者行政復議、仲裁程序的；

6、為本人或親屬解決個人問題的；

7、超出本省職權范圍的；

8、宣傳、推介具體作品、產品的；

9、指名舉報的；10執紀執法機關正在審查的違紀違法問題；

11、內容空泛、沒有具體建議的；

12、其他不宜以提案形式提出的。

第三篇：政協委員提案答復匯總

政協委員提案答復范文匯總

錦州市有醫療機構3840所，其中二甲以上醫院25所，每天產生醫療廢物5噸左右，如不進行集中達標處理，將直接影響到人民生活、生產及身體健康。錦州綠源廢物處置有限公司投資的醫療廢物處理裝置已經竣工，已具備焚燒處理能力。為使我老秘網市醫療廢物得到及時達標處理，提出以下建議：

一、提高認識

我老秘網市的醫療單位都在自行處理醫療廢物，不能達到國家標準，產生二次污染，直接對水、土壤、空氣造成污染，而且相當嚴重。政府相關部門應根據國家《醫療廢物管理條例》和《遼寧省醫療廢物管理辦法》，明確醫療廢物必須集中處理，杜絕私自處理行為，將其作為改善我老秘網市生存環境的一件大事來抓，并且一抓到底。

二、出臺實施辦法和細則

政府應組織相關部門統一摸排好我老秘網市所有的醫療單位的相關情況，制定出科學、合理、切合我老秘網市實際情況的錦州市醫療廢物集中處理的實施辦法和細則，并做好應急處理方案。明確相關單位和人員的責任及要求，確保我老秘網市產生的醫療廢物在收集、運輸、儲存、處置全過程的安全有效。防止醫療廢物流失、泄露、擴散等意外事故發生。

三、明確收費標準

建議政府協調好綠源廢物處置有限公司和醫療衛生機構之間的利益，全方位考慮、多角度研究，科學合理地制定收費標準。參照省內其他市的做法，從錦州經濟發展實際出發，把我老秘網市的收費標準定位在全省中等偏下水平，既應考慮各醫療衛生機構承擔費用能力，又應保證綠源廢物處置有限公司在不虧損的情況下正常運行。

四、建立激勵機制

鑒于我老秘網市有三家省屬醫院和多家部隊及武警醫院等特點，在運行中企業之間的收費有很多困難。建議由市環保部門代收醫療單位應繳納的費用，綠源廢物處置有限公司支付不高于5%的手續費，物價部門應在相關文件中給予明確，保證代收費的合法性。

五、加大管理和監督力度

政府相關部門應對相關操作人員和醫療單位的相關責任人進行培訓，明確責任，持證上崗。衛生行政主管部門和環保行政主管部門應聯合起來共同加大監督力度。一是監督各醫療廢物產生單位是否把其產生的醫療廢物全部交由綠源廢物處置有限公司統一處理。發現醫療衛生機構出現醫療廢物流失、泄漏、轉移等情況，衛生及環保部門應依法對其實行經濟處罰。二是監督綠源廢物處置有限公司是否及時、安全地處理好所收集的醫療廢物。如發現有處理不達標，對周圍人民群眾的健康、生命安全產生危害的情況，兩個部門也應依法對其實行經濟處罰并追究其相關責任人的法律責任。

關于讓老百姓吃上放心食品的建議

近年來，隨著經濟社會快速發展，食品安全問題引起了黨中央、國務院的高度重視和全社會的廣泛關注。全面解決我國食品安全問題，必須從法制、體制、機制等方面建立起長效的食品安全管理體系。因此，于2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，《食品安全法》并于6月1日生效施行，從此食品安全有了國家統一標準，它體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監管體制。在維持現行分段監管的基礎上，進一步理順了食品安全監管體系。對此我們對我老秘網市的食品安全進行了調研，并發現以下存在的問題：

一是食品生產監管仍然面臨困境。相關職能部門的職責分工仍不夠明確，監管鏈條存在交叉或缺失。當食品安全事件發生后，很容易造成相互推諉，無人問津。

二是政府應增加投入，食品安全風險監測評估制度尚有待完善。我們的相關執法人員面對一些“問題”食品，只能告訴老百姓如何識別假冒偽劣。這等于把控制假冒偽劣的風險轉嫁給老百姓自己承擔，而老百姓并不是具有公權力的執法人員，對于這些危害應如何識別、如何防范都沒有明確的判斷。

三是食品檢驗制度在透明和監督方面有一定的缺失。抽樣檢驗的樣品與總體產品的關系怎樣等等，普通民眾并不知道。這就要求，檢驗部門應當對檢驗的對象、方法、標準等，在條件允許時進行公開，接受群眾監督。同時，檢驗部門應當對檢驗結果負責，如果出現食品安全事件，給消費者造成損害的，檢驗部門還應當與生產廠家承擔連帶賠償責任。然而，現實的情況是這方面比較缺失。

四是食品召回制度實施中有一定困難。生產食品有相當一部分的小作坊，他們連標注的生產廠家都是假的。而很多小的食品生產者、餐飲小業主一旦要求其召回問題食品或責令其作出民事賠償時，他們往往干脆關門逃跑，拒絕賠償，因此食品召回制度很難實際執行。

為此，為了保證錦州市市民健康與食品安全我們提出如下建議：

一、進一步強化食品安全分段監管工作中的協調與配合。確立了分工負責和統一協調相結合的食品安全監管體制，督促各部門之間及時通報信息，實現食品安全信息和食品檢驗機構等技術資源的共享。同時由衛生部門不定期地統一對外發布信息，以避免檢驗機構重復抽檢。

二、政府應當繼續加大對食品安全監管的投入。

1、對監管力量薄弱的部門增加投入。集貿市場、大型超市等消費終端配備快速檢測設備，通過快速檢測獲得初步篩查結果。而很多地方的財力不足，快速檢測設備不能配備，所以建議財政增加這方面的投入。

2、對基層的檢驗機構增加經費投入。基層的檢驗機構則大多設備落后。因此，建議政府加大投入，使得對銷售食品的檢測種類、標準、程序等方面統一起來。

3、對食品從業人員的教育與培訓增加投入。企業本身自主監測食品安全的成本，相比監管部門的監管來說會更低。有必要針對性地對其培訓，培訓的內容包括標準的食品加工規范、食品衛生規范、誠信理念等等。

三、對舉報屬實的人員進行重獎。在 “三聚氰胺”內幕被揭發之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”據說是行業內公開的秘密，但是卻沒有人向監管部門舉報，這背后所反映的問題之一是政府部門的行政獎勵機制沒有發揮作用，對于舉報人的獎勵力度不夠，不能真正鼓勵和提倡舉報行為。建議政府有關部門借鑒稅務部門的獎勵規定，推出關于食品安全的重獎計劃，同時，這種獎勵制度對于摻雜制假的生產者來說，也有著心理上的威懾作用。

關于推行老小區物業自治實現城區物業管理全覆蓋的建議 錦州市工商業聯合會

近年來，我老秘網市尤其是老城區大部分住宅區由于其先天不足，物業管理公司難以實現經濟利益，不愿意接手或相繼退出，使得老小區物業管理成了老大難。目前，老小區物業管理的途徑除了請物業管理公司外，還有一個是實行物業自治。所謂物業自治就是由社區居民自主管理小區模式。在我國部分省份初步進行了嘗試改革，效果較為明顯。經過調查和討論，結合我老秘網市情況，現就老小區實現城區物業管理全覆蓋建議如下：

一、老小區物業管理存在的問題

（一）對老舊小區基礎設施進改造的資金缺口較大 老舊小區在建設之初規劃方案比較簡單。隨著城市人民生活水平的提高，硬件設施主要有以下一些不足：綠化面積較小、機動車停車位缺少、體育健身設施和文化活動空間較小、老舊小區房屋使用年限較長等等。要加強老舊小區物業管理，必須對小區的基礎設施進行不同程度的改造，改造資金量少則幾十萬，多則上百萬，甚至上千萬。資金從哪里來，是困擾實施物業管理的一個重要問題。

（二）老舊小區物業管理“造血”功能不足，經濟效益難以實現小區停車條件差，通過收取停車費增加物業管理收入比較困難。許多老小區建設時間早，建設時考慮不到專門的停車庫和停車位。同時小區內通道較窄，車位數也有限，而且停車會影響車輛、人員的進出，引起居民的不滿。

（三）老舊小區物業管理費收取困難

一方面，老舊小區居民以中低收入家庭為主，下崗待業、老弱病殘等弱勢群體比例較高，生活比較困難，花錢買服務的意識未形成，許多居民認為物業管理是政府提供的福利。另一方面，一些居民把物業管理服務與新小區相比較，認為小區環境差、治安亂，產生物業交費的抵觸情緒。

二、實行老小區物業自治管理的優勢

（一）節省管理費用的支出

物業自治管理模式是以“街道、社區、業主委員會”三位一體的組織機制。小區業主委員會由業主組成，無償參與小區管理。聘請的物業管理小組成員大多也是小區業主，他們對小區較熟悉，并擅長防盜門、水、電等公共設施維修，在一定程度上降低了人員開支、維修費等。(二)居民有較強的參與意識

物業自治組織充分調動居民參與小區管理的積極性，在小區治安、衛生、綠化等方面實現自我服務、自我管理。一是利用居民代表大會、黨員組織生活會、社區活動等積極宣傳，不斷增強居民自我管理、自我服務意識。二是充分發揮志愿者的作用，為小區治安保駕護航。三是以居民認領綠化帶形式，美化小區環境。四是社區定期召開黨員、衛生干部及業主座談會，動員每個居民參加到創衛工作中來。

（三）提高物業費的收取率

物業自治服務“質優價廉”，再加上擴大居民參與度，從而提高居民對物業自治管理的認可度。充分發揮黨員、居民代表、積極分子等先鋒模范作用，對一些長期不繳物業費的居民，經常上門做思想工作，并通過在門前貼溫馨提示的形式告知。

建議： 老舊小區實行物業自治管理成效顯著，但是影響小區物業管理正常運轉的問題依然存在，其中最突出的就是老舊小區基礎設施嚴重落后。實施小區綠化和公用設施的改造，僅靠物業自治組織提留的資金遠遠不夠，還需政府的支持。加快老舊小區改造，盡快改善老舊小區基礎設施建設，各職能部門在老舊小區整治階段就努力為物業創造管理條件，如改造或補建停車位，增強物業管理的“造血”功能。其次，建議政府出臺更為切合實際的物業政策，比如讓物業自治組織享受同物業服務企業相同的待遇。我們認為，推行老舊小區物業自治管理模式，是實現城區物業全覆蓋的一種有效途徑，政府應鼓勵并支持這種模式，使物業自治管理得以健康發展，發揮更好的作用。

關于做好我老秘網市垃圾分類處理工作的建議 九三學社錦州市委員會

一、現狀問題

垃圾分類處理不僅是維護市容市貌的需要，更是一項嚴峻的社會問題和環境問題，垃圾分類處理在發達國家和國內一些城市已經有著較為成熟的經驗，并且取得了良好的效果，很值得我們學習和借鑒。

錦州市目前已經建立起的現代化的處理廠，主要通過焚燒和堆肥等措施提高垃圾利用效率，減少了對環境的破壞。然而，我老秘網市的垃圾分類處理措施剛剛起步，僅僅是在垃圾送到處理場之后一次性人工分揀，缺少前期的分類回收和運輸措施，只是將部分塑料袋、橡膠、玻璃、鐵等分揀出來，不僅造成了環境污染，同時也損害了焚燒爐等設備的使用壽命，造成難以估量的經濟損失和生態破壞。

二、措施和建議

1.建立垃圾分類處理的制度依據

2008年，市政府頒發的《錦州市城市生活垃圾管理辦法》第十八條提出：“城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集、運輸。”為保障垃圾分類處理工作的進一步推進，需抓緊制定針對性的垃圾分類處理辦法，制定我老秘網市的垃圾分類處理規劃，以引導我老秘網市垃圾分類處理工作有序實施。2.打造良好垃圾分類處理的公眾意識基礎

廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，使全體市民樹立垃圾分類的環保意識，明確垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積極參與。同時教會消費者垃圾分類的知識，使消費者進行垃圾分類逐漸成為自覺和習慣性行為。從電視講解到社區宣傳，從張貼廣告到發放知識手冊，讓每個人懂得垃圾分類是每個市民的責任義務。3.改造或增設垃圾分類回收的設施

可將一個垃圾桶分割成幾個隔段或建立幾個獨立的分類垃圾桶。可以使分類垃圾桶色彩繽紛并逐步細化。垃圾分類搞得越細越精，越有利于回收利用。可以用不同顏色的垃圾桶分別回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池燈泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明，指導消費者使用。垃圾桶也可以成為企業廣告的載體，企業可以承擔制作費用。

4.封閉垃圾道，在社區建立規范的回收站

一些舊式樓設有垃圾道，已與現狀垃圾回收和環境理念嚴重不符，不但沒有起到垃圾管理的作用，反而成為社區的環境頑疾，應該予以封閉。社區回收站可由社區物業或居委會負責管理，建立現代社區的垃圾經營和回收服務功能，使垃圾回收成為其創收的途徑，貼補消費者衛生保潔費用的不足。新建小區更是要合理規化垃圾回收站，逐漸成為審批和驗收新樓盤的必備條件，強化新型社區的綜合功能。

5.大力扶持垃圾分類處理鏈條產業

分類回收后的垃圾需要龐大的下游產業予以吸收，達到變廢為寶的目的。如可焚燒垃圾可以用于發電，鐵、紙張、玻璃、舊電池等等可用于回收再生產，建筑垃圾等可用于填海等。政府應根據規劃，引導我老秘網市相關垃圾分類處理鏈條產業的發展，特別是下游產業的健全發展，同時給予一定的稅收和政策扶持，形成我老秘網市又一特色產業。

第四篇：政協委員如何寫好提案

政協委員如何寫好提案

我受政協領導的委托，今天在這里和大家一起學習探討提案工作，我感到非常欣慰，因為這又給了我一次學習、提高的機會。同時也因為自己才疏學淺，感到壓力很大。怕講不好耽誤了大家的寶貴的時間，辜負領導的希望。現在我根據近幾年我縣提案工作的實際，結合全國、省、市政協的有關規定和提案知識。從以下幾個方面講點意見與委員們共勉。不對之處，請各位委員提出批評意見。

一、我縣提案工作的現狀與存在的問題

提案工作是人民政協工作中一項最具傳統、最有特色的硬件工作之一。隨著提案工作的發展，質量意識逐步提高，質量是提案的生命已成為大家的共識。近幾年來縣政協為了提高提案質量進行了有益的探索，采取了行之有效的措施，收到了良好的效果。但在實際工作中，仍存在著一些不容忽視的問題，如有的提案內容不夠規范。按照提案規定要一事一案。而在實際工作中往往存在交叉的問題。一是提案內容交叉。在同一個提案里出現了多個不同主題，不同類別的內容和事由；二是上下交叉。提案內容既涉及本級政府，又涉及上級政府，無從分離；三是黨政交叉。提案承辦單位既有黨委部門，又有政府部門，這樣不便分離。這三個問題均屬內容不規范所形成的提案，涉及到多個承辦單位，在送交時，不能確定準確的承辦單位，要么多頭轉送，要么無法轉送，即拖延時間，容易造成承辦單位互相推諉，又影響了辦案效率。同時給承辦單位增添不必要的工作負擔；有的提案提出的意見和建議內容籠統，缺乏科學性、針對性，承辦單位辦理起來無從下手，也無法操作。易形成承辦單位重答復、輕辦理，草率行事，在辦理效果上打折扣；有的提案標題與內容不符，不利于弄清提案者的真正意圖，造成無法審查、交辦；有的提案直接提出問題和建議，缺乏有深度的剖析，很難引起重視；有的只反映問題，沒有切實可行的解決辦法，無法保證辦理；有的缺乏深度調查，把問題說不清，提標題式的提案每年都存在，整個提案只是一個標題。等等這些問題的存在，嚴重影響了提案質量和辦理落實的效果。同時也影響了提案的嚴肅性。綜上所述。提案質量不高的原因是多方面的，問題的存在既有淺層的原因，又有深層的原因；既有委員自身的原因，又有提案部門和黨政部門的原因。歸納起來有以下幾個方面。

主要原因——委員自身素質不高。政協委員大都是社會各界的精英和代表人士，有的還兼做一定的社會工作，時間緊、工作忙，這是客觀原因。但大部分委員都能妥善的處理好工作與履行政協職能的關系，認真提寫提案。但每年總有一些委員不寫提案，甚至有的當了一屆委員不寫一份提案。其中有些委員，客觀上占有豐富的資料，自身又具備建言獻策的能力，但卻能寫不想寫，會寫不愿寫。也有部分委員，思想認識不到位，沒有正確處理好自己工作與履行委員職責的關系，平時不重視學習研究，對寫提案無暇顧及，僅限于在政協全委會時，才動手寫。寫提案隨意性大，馬虎敷衍，湊數應付，這樣的提案質量可想而知。也有一些委員，在撰寫提案的過程中，對于造成問題的原因，出于多種顧慮，往往半遮半掩，講得不透，尤其是針對一些政府職能部門在工作中的不正之風，不敢直面揭露。寫提案既想解決問題，又怕影響自己，這種“萬全之策”，使提案對問題的癥結指陳不透，也就達不到反映實質問題的目的。

直接原因——疏于調查研究。一份好的提案，往往是提案者心血和智慧的結晶，是在充分掌握政策，深入調查研究的基礎上形成的，可以說相當一份小型調查報告。但是由于沒有深入細致的調研，政策掌握不清，情況了解不深，導致提案提的意見和建議脫離實際或背離現行政策，甚至所反映和要求的內容是黨政部門已經做過或正在做的工作，這樣的提案要么不能立案，要么不能引起足夠的重視。

關鍵原因——政協組織不到位。政協組織有責任和義務在為委員寫好提案，出精品提案的服務上做好工作。在實際工作中由于工作不到位，造成了對提案質量的影響。一是由于過去經費等原因，對委員的培訓不夠經常。有的新委員在提寫提案時，對規定、情況和要求不清楚，在撰寫時容易出問題；二是在委員的“知情度”上做得不夠，組織視察、調研活動少，以致有的委員對政策掌握不夠，對民情、社情、縣情了解不深，視野不夠開闊。因此在撰寫提案時，心中無數，往往局限于自己本職工作中的具體事務，立意不高，圍繞改革發展大局，有理論，有分析的提案少，質量平平。客觀原因——承辦單位辦理不力。黨政有關職能部門作為提案的承辦單位，其辦理質量對提案工作質量有很大的影響。有少數承辦單位對辦理提案的重要性認識不清，辦理不力，不和委員溝通，草草答復，敷衍塞責，大話、套話、原則話多。甚至有的只答復，不落實，不解決任何問題，對此委員不很滿意，挫傷了委員提提案的積極性，使委員思想上產生“提了也白提”的想法，表現在提提案時不重視提案質量。

二、什么是政協委員提案，它有哪幾種形式。政協提案是政協委員、參加政協的黨派、人民團體和政協專門委員會（以下簡稱：提案者）向政協全體會議或者常務委員會提出的，經提案審查委員會或提案委員會審查立案后由提案承辦單位辦理的書面意見和建議。

政協提案是人民政協行使政治協商、民主監督、參政議政職能的一個方面，是提案者為社會主義現代化建設和祖國統一大業獻計出力，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一種重要方式；也是協助黨和政府加強與各族各界人士的聯系，推進社會主義民主政治建設、實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。

它的定義包括五個要素：一是提案者只能是參加政協的單位和政協委員；二是提案的承接單位是政協全體會議或常務委員會，表明提案是一種有組織、有領導的行為；三是須經提案委員會審查立案后才能成為正式提案；四是立案要交有關部門辦理答復；五是書面的意見、批評和建議屬于政治協商、民主監督、參政議政性質。

政協提案它不受個人或團體的限制，其形式主要有五種：

1、委員提案。它指的是以委員個人或若干委員聯名提出的提案。

2、黨派提案。它指的是參加政協的各民主黨派以本黨派名義提出的提案，這類提案在提出時須加蓋本黨派的公章。

3、團體提案。它指的是參加政協的有關人民團體以本團體名義提出的提案，這類提案在提出時也須加蓋本團體的公章。

4、委員討論小組提案。是指在政協全委會期間，經委員討論小組討論通過后提出的提案，這類提案可以由委員討論小組組長簽署，也可由討論小組全體委員簽名。

5、專門委員會提案。是指政協的各專門委員會提出的提案，這類提案需由專委會主任簽署。

三、提案工作的特點與優勢

提案工作是人民政協工作的重要組成部分，它有獨特的特點和優勢，有三個方面：

1、提案內容的廣泛性。提案是政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能的重要形式，提出的提案涉及國家大政方針和社會關心的問題，包括政治、經濟、教育、文化、衛生、體育、勞動人事、民主與法制、統戰工作、民族宗教、等等，內容十分廣泛。

2、提案提出的經常性。政協活動的主要方式是會議和視察。在反映會議和視察的成果，具體的進行協商、監督和參政議政上，提案是最直接、最有效的方式之一。從某種意義上講，委員和群眾的意見、建議，通過提案反映上來，同會議上的一般反映比，更加準確，更加方便，更加從容。提案者可以隨時隨地就自己調查研究成果和周圍群眾所關心的問題，以提案方式反映上來，提案為政協委員履行職責，經常行使民主權力提供了極為便利的條件。

3、提案工作的規范性。隨著新時期人民政協工作的發展，提案工作已逐步建立了規范的制度。全國、省市提案工作條例逐步得到完善，在提案的提出、審查、立案和辦理等方面做出了較詳細的規定。與之相適應，黨委、政府每年也都提出了一系列辦理要求；各承辦單位也制定了相應得辦理制度，從而使提案成為履行政協職能的一種制度嚴格、程序規范、效益明顯的重要形式。

總之，提案工作在履行政協職能中，以廣泛性、經常性和規范性的特點和優勢，發揮了越來越重要的作用。

四、為什么要求政協委員要積極提出提案

人民政協的基本職能是政治協商、民主監督和參政議政，履行這個基本職能是每個參加政協的單位和個人的權力和義務。從政協開展工作的實際情況看，委員發揮作用的形式多種多樣，而提案所具有的廣泛性、經常性和規范性的優勢，使委員可以隨時以提案的方式，就黨和國家的大政方針和中心任務及群眾關心的問題進行參政議政，從發揮每一位委員作用而言，提案無疑是最佳的形式之一，也是委員盡責的具體體現。人們常說：政協是人才庫，是智囊團，政協委員是社會有影響的人士，作為一名政協委員不僅要有榮譽感，更要有強列的社會責任感，代表本界別群眾積極履職，用更多更好地提案回報團體和群眾對自己的厚愛和信任。

從另一角度講，人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，但參政議政的人士受名額限制，每位政協委員都應清楚地認識自己的代表性和自己的光榮職責。因此，政協委員要深入到自己所聯系和代表的那部分對象（政黨、團體的成員及人民群眾中），傾聽他們的反映，收集他們的意見，然后代表他們發表意見，反映他們的呼聲和要求。通過提案的形式反映出來，將“更加方便、更加從容、更加準確，有時可以產生一種不同的特殊作用”。

五、如何寫好提案

提案質量是整個提案工作的前提。既然是提案，那它就不是一般性的意見和建議，究竟什么樣的內容可以上提案，應該有一個慎重的考慮。選題要精，內容要有份量，文字要嚴謹。因此，在參政議政的命題上，要以自己建言獻策的成果能否進入黨政決策為目標，找準服務中心和發揮自身優勢的最佳結合點和切入點。選擇題目應求小求準；觀點利益應求深求新；所提建議應求細求實。篩選提案要從當地實際出發，有針對性地精心選擇那些黨委、政府最需要，人民群眾最關心的題目，這是能引起重視和可能被采納的重要前提。具體應遵循以下幾條原則：

（一）提案必須具備“三有”。即有情況、有分析、有解決問題的具體建議意見。

具體講要體現在以下四個方面。

1、反映大事。這是“有情況”的基本點。所謂大事就是圍繞當地黨委、政府的中心工作以及重大問題和人民群眾普遍關心反映強烈的熱點、難點問題。反映大事才能體現人民政協的政治協商、民主監督、參政議政的基本職能，反映大事，才能體現提案的參政議政水平。因此，提案要對一些事關中心和全局的關鍵問題、深層問題、焦點問題、薄弱問題、苗頭問題、提案都應著力研究。對影響全局的政策問題、傾向問題以及被掩蓋的矛盾等，也要敢于提出提案。

2、言之有據。這是“有分析”的體現。提案是政協委員和參加單位行使民主權力的重要形式，有其嚴肅性。言之有據，需有調查研究作基礎，只有深入調研，才能不斷獲得撰寫提案的豐富信息。避免“即興之作”、“有感而發”的現象。提案是反映一定范圍、一定階層群眾對某個“熱點”、“難點”問題的集中反映，群眾因受各種客觀因素的限制，往往對此事“有看法沒辦法”，那么提案者應通過調研，集中大家的意見建議，圍繞國家的大政方針，提出事實清楚、理由充分、建議具體、操作性強的解決問題的辦法措施，而不是道聽途說，似是而非的“聽說”、“據反映”之類的不實之詞。準確抓住問題的實質和要害，做出正確判斷。使提案能達到操之能辦、辦即見效之目的。在分析問題時，一要真實，要實實在在，不可捕風捉影、無中生有；二要準確，要恰如其分，不可夸大其詞、歪曲事實“或無限上綱；三要深刻，要見解獨到、入木三分，不可搞街談港議。做到人云亦云，不云；道聽途說，不說；老生常談，不談。善于講新話、出新招。

3、案情清楚。這是解決問題的重要依據，如果主要情節不清問題就無法解決。因此，所提提案要事實明確，言之有物，并力求開門見山，語言簡潔，說理充分，判斷正確，避免籠統、空洞。

4、建議具體。這是提案能否采納的關鍵。這部分也是提案的精華，集中反映提案的目的，也體現提案獻計獻策的水平。因此，必須針對案情和當地實際情況提出相應的建議、意見和要求，力求具體可行，要把建議部分寫得明確具體，實事求是。如果建議寫得不夠明確，含含糊糊，或要求不夠合理，或可行性差，必將造成承辦單位難于辦理，無法有針對性地做出答復，失去或降低提案的價值，難于收到預期的效果。也影響提案的辦理質量的提高。缺乏可行性的建議，意見再好，也難于落實。因此，要求情況要客觀，問題要公正，分析要合理，特別是建議要做到“三個符合”，即：符合事物發展，符合政策法規，符合客觀條件。

（二）提案必須具備“三性”。即：嚴肅性、科學性、可行性。

提案的嚴肅性：

提案的嚴肅性是由人民政協在國家政治體制中的重要地位所決定，主要表現為以下幾個方面：

1、從提案的內容上應是圍繞國家大政方針，地方重要事務和人民群眾生活的重要問題，著眼于發揮政協職能作用。

2、提案是向政協組織提出的，要經提案審查委員會依據一定標準進行審查立案，并以政協辦名義轉縣委辦、政府辦進行交辦，“兩辦”在根據提案內容提交分管領導提出辦理意見后，再召開提案交辦會，這個程序本身就意味著提案是一種嚴肅性為。

3、提案是民主黨派、各人民團體和政協委員所特有的民主權利，因此，大家都很珍惜它，在提案撰寫過程中態度慎重。認真負責地反映每個問題，提出建議、要求，都經過周密的思考，力求使自己的意見受到有關方面的重視和采納，為發揮政協職能貢獻自己的力量。

提案的科學性：

提案的科學性是能否被承辦單位采納或引起重視的重要條件，也是反映提案質量的一個重要標志，它主要指提案應言之有據，持之有理。所謂言之有據，就是提案的提出要有事實依據，對案情的敘述要清楚具體。這是一件提案之所以能成立的大前提。所謂持之以理，就是對出現問題的原因作科學分析和正確判斷，它是提出可行性建議和要求的基礎，也反映著提案者分析能力和理論水平。

提案的可行性：

提案的可行性主要是提出的建議、意見和要求，應具有實施的條件和可能，具有可操作性，而不是脫離實際的空談。我們耗費許多時間和精力提出提案，目的是為了解決問題。這就要求提案所提建議，一要切實，是實話，是實招；二要可行，條件允許，方便操作。一方面要把事件的主要情節闡述清楚，其事實要說具體，是什么就是什么，不牽強附會，矯揉造作。如果主要情節不清楚、觀點模糊、似是而非，問題就無法解決。另一方面要注意語言簡潔精煉，言之有物、開門見山、理由充分、判斷正確，避免籠統空泛、拐彎抹角、堅持不講假話、空話和套話，使建議、對策切實管用。

（三）寫好提案應遵循的原則 首先，提案要關注社會，反映民意。

一份提案所代表的不是委員個人得意見，而是各行業、各界別群眾的呼聲。要避免站在本單位和自身利益的小立場上，而應堅持高站位，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，想群眾所想，急政府所急，排百姓所難，以此為選題的根本原則和標準。同時，還要注意選擇那些“冷點”問題，諸如有些問題雖重要但領導機關尚未發覺、雖急需解決但領導機關尚未引起重視、雖已重視但有關方面缺少具體措施、或者社會公益性事業、群眾渴求而長期未解決、某些獨特人群的迫切需求解決的問題等，進行認真研究，發揮好拾遺補缺的作用。政協委員來自群眾中，就要替群眾說話，牢記群眾利益無小事，注意反映群眾所關心的“熱點”、“難點”和社情民意。如：下崗再就業、留守兒童教育管理、突發性流行疾病問題等。都市老百姓關心的熱點問題，都是政協委員應該關心的；對于群眾生活中的“衣食住行”、“柴米油鹽”問題也不能忽視，不能視作小事而罔聞之。因為他關心到群眾的切身利益。修一條路、方便群眾行走；治好一條污水溝，改善環境衛生；建設一個公廁，方便一方群眾。為群眾排憂解難，為他們辦好事、做實事、都會受到群眾歡迎。

其次，著眼發展，超前思考。

政協比較超脫。因此，提案既要研究一些關系當前發展的現實問題，又要把眼光放在發展上，著力進行一些超前思考，研究一些發展性、超前性、預見性的問題。例如那些雖未提出而按事物發展必須解決的問題、雖然在做而急待尋求新突破的問題和雖已提出而尚需研究的問題、雖在思考而苦無良策的問題、雖有方案而不盡完善的問題，等等，使提案具有很強的開拓性。在提提案時，各位委員要把握好度。既不可能太超前，又不可過于宏觀，以免影響提案的落實和發揮作用。

第三，要重視提案的選題和命題。

在具體的選題過程中，要掌握一些提煉、篩選提案的方法。從提案內容的外部來源角度提煉提案，有三種方式：一是自上而下式。黨和國家及上級有關部門號召、要求做的工作而本地區及有關部門沒有做，可作為提案的內容的一個來源。本地應該做的工作很多，需要做的工作的條件成熟程度也各不相同，應首先對那些條件成熟性高但沒有做到的工作提出提案，當然，對那些條件雖然差但關系重大，特別是經濟、社會、生態效益極高的工作也應提出提案。二是自下而上式。從周圍干部群眾的日常意論中、從群眾關心的熱點、難點問題中發現有提案價值的意見、要求、希望、主張、建議等。然后深入研究論證，提煉提案。三是橫向移植式。通過報刊雜志、電視廣播、和會議、參觀調查及其他材料中搜集適用本地的經驗之談，移植過來，形成提案，如同推廣外地的先進經驗那樣。

提案的命題：

提案的命題也很關鍵。它主要有以下類型

1、前瞻性命題。涉及到長遠規劃、科學決策和可持續發展戰略目標的命題，比如城市發展規劃，經濟建設和社會發展取向等。

2、指示性命題。現實中政府及其部門未盡到責任、該做而未做到、帶有失職性質的命題。比如制止亂收費、打擊拐賣人口等。

3、警示性命題。現實存在的現象，如果不采取措施會造成嚴重不良后果的命題。比如水資源利用的危機等。

4、重要性命題。現實中該列入政府議事日程的重要事務，比如農民工勞動保護、社會養老保障等。

5、艱巨性命題。涉及群眾切身利益，又尚無有效解決措施的事務，比如環境污染、貪污腐敗等。

6、緊迫性命題。具有造成惡果的事物，比如豆腐渣工程的揭露、交通管理等。

通俗一點說，凡是政府及其部門沒想到、沒看到、沒做到的關系到本地發展和人民群眾切身利益的事物，均可作為提案的命題。第四，要掌握和了解政策、法規。

提案反映的問題、建議和批評，應建立在政策依據的基礎上，這樣，提案內容就會把握正確方向，增強說服力。

第五、要廣泛征求意見。

提案人在醞釀、調查研究、撰寫過程等方面要多聽群眾意見，要吃透上情，了解下情，掌握第一手材料。反復推敲斟酌，充分研究論證，最后得出科學、準確的判斷，提出合理化的意見和建議。只有這樣才能及時地反映出群眾的呼聲；才能寫出高質量的提案；才能體現出政協委員的代表性。

第六、態度要端正。

寫好提案，既是運用民主權利，又是履行應盡義務，全過程都貫穿著政治責任感，因此必須把加強政治責任感視為提高提案質量的前提和動力。也就是說不要只圖完成任務，每次會議寫幾個提案了事，在提案的書寫過程中持積極、慎重、認真的態度。要做到不一般性提提案，不提一般性提案。要站得高、看得遠、分析準、建議切合實際，多寫精品提案。這樣才能使提案質量的總體水平得到進一步提高。

第七、學習要加強。

參政議政也是一門學問，它要求抓宏觀、議大事。要求站在全局的高度，提出問題，拿出解決問題的辦法。要提高這方面的能力，增強駕馭宏觀大事的本領，沒有捷徑可走，惟一的辦法就是學習。只有學習，才能站得高，看得遠。才能提高分析問題的能力。因此，我們所處的時代是知識經濟時代，是信息化時代，是需要終身學習的時代。提案也要適應時代的要求，常寫常新。如果不加緊知識更新，就會落伍，就跟不上形勢的需要，就提不出高質量的提案。所以，只有不斷學習，豐富自己的知識，才能與時俱進；才能更好的參政議政。

（四）提案格式方面的要求。

有了好的選題，進行深入的調查研究后，還要注意正確的書寫格式。因為提案是要讓承辦部門辦理的，所以格式的問題也很重要。

1、一事一案。切記一案多事。如果一案多事，一是情況難以說清；二則涉及過多的承辦單位，主次不明、責任不清、難以辦理和落實。這樣在審查的過程中只能作來信處理了。

2、書寫工整。用鋼筆、簽字筆或毛筆將提案書寫在統一印制的提案紙上，字跡清楚，切記潦草。同時還必須提交原件，不能用復印件代替。這個要求既體現了提案的嚴肅性。也是存檔和提案處理工作的要求，字跡潦草無法辨認，會給處理工作帶來不便，貽誤時間。

3、要注意提案用語的規范。一件好的提案，語言要準確，恰如其分地表達提案者對問題的提出、分析、建議的科學性和可行性。用不準，“度”掌握不好，會使提案審查增加難度，甚至要去“猜”提案者的意見。有的提案嚴格的講可以不立案。但為了對提案者負責，往往又要聽一次提案者的意見，這也增加了提案審查立案的“中間環節”。同時，還要注意運用心理學，考慮用語準確說“向陽”話。如果用語主觀武斷，有傷害提案者與承辦單位間的感情。如有一件提案，反映一個工程有問題，但又拿不出真憑實據。用語也十分尖銳。引起對方的對立情緒，辦理效果就不好。

4、要注意提案自身的規范性。文字要簡潔、清晰。要使人一目了然。便于采納。一件完整的提案它分四個部分。

第一部分是案由。也就是提案的題目，用簡單的文字說明提案要求解決什么問題，案由和提案內容要一致。

第二部分是提案內容。提案內容一般是案由分析。提出提案的理由、原因或根據，它是提案的核心部分，要求做到有情況，有分析，實事求是，簡明扼要，切忌籠統、空泛。

第三部分是建議、辦法和要求。這部分主要是針對案由和提案內容反映的問題，提出自己對解決問題的主張和辦法。

第四部分是提案人簽名。這部分要寫清提出提案的委員姓名或單位名稱（單位寫全稱并加蓋公章）。如果是聯名提案，發起人應當作為第一提案人，其他的依次排列，便于辦理提案，交流情況。

第五篇：政協委員提案答復

文章標題：政協委員提案答復

xxx同志：

您好！

您在市政協x屆x次會議上的第xx號提案，我局已經收悉，感謝您長期以來對我市食品安全工作的關心。我局對您的提案進行了認真研究，認為您的提案非常好。提案中通過大量事實和數據，實事求是地提出了食品安全存在的問題，分析了問題的根源和危害，同時，對如何做好食品安全工作，提出了非常好的建議，這對于我們進一步做好食品安全監管工作很有啟發和幫助。加強食品安全監管，保障人民群眾的飲食安全和身體健康，是各級政府和食品安全監管部門義不容辭的責任。xxxx年在市委、市政府的正確領導下，在食品安全監管部門的共同努力下，我市食品安全工作扎實有效，沒有發生重大食品安全事故。xx市質量技術監督局是市食品安全委員會成員之一市政府管理標準化、計量、質量、認證認可、食品生產加工質量安全監管和特種設備安全監督的職能部門，其中食品生產加工質量安全又是關系到人民群眾生命財產安全和我市經濟秩序穩定發展的重中之重。為了落實這項工作，我局投入了大量的人力物力來加強“食品安全”的監督管理，緊緊圍繞“抓食品監管，促和諧安全”的戰略目標，舉全局之力，千方百計調動方方面面的積極因素，進一步加強領導，明確責任，經過努力，食品質量安全監管各項工作取得了一定的成效，得到了政府和上級主管部門的肯定。

我局在職人員xx個，其中專業食品監管員一名，要對全市xx家食品生產企業，xx家食品小作坊進行監管。目前，我們雖然建立一支由部門、鄉鎮、村三級組成的食品質量安全監管隊伍，但局內的食品質量安全專職監管員就1名，也沒有配備專門的車輛、電腦，這卻是這支隊伍中的主要力量，所以人員少、企業多、任務重、時間緊的矛盾依然十分突出。

而我市的xx家食品生產企業中只有xx家獲得食品生產許可證，建立了自己的食品檢驗室，其他則沒有，xx家小作坊的出廠檢驗更無從談起。為此，xxxx年的定期監督檢驗計劃向沒有獲證和沒有檢驗手段的企業傾斜，一年的檢驗頻次為4～8次不等。由于小作坊本身衛生許可證和工商營業執照不齊，而沒有列入定期監督檢驗計劃，但從以往的經驗來看，食品安全事故往往就發生在小作坊的生產環節。為此，我局加大了對小作坊的日常巡查和監管抽樣，根據規定，未列入定期監督抽樣檢驗計劃的不得收取檢驗費用，所以希望政府能將對食品生產加工小作坊檢驗費用列入財政預算。

歡迎您對我們的工作多提寶貴意見，十分感謝您對食品安全工作的關心，希望今后繼續得到您的更多關注和支持。

xxxx年x月xx日

xx市質量技術監督局

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