第一篇：我國收入分配的現狀、問題、成因與對策

我國收入分配的現狀、問題、成因與對策

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國收入分配制度改革和調整取得積極成效。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題依然存在。這既有資源稟賦、市場競爭機制、發展階段性等合理因素，也有體制機制不健全、政策措施不完善、發展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問題更加復雜，不僅積聚矛盾，影響社會穩定，也影響市場運行效率和經濟的可持續發展。我們要深刻認識解決收入分配領域問題的緊迫性，遵循增進公平、兼顧效率的原則，重新審視財稅體制改革過程中存在的傾向性問題，以及城鎮化、工業化、市場化進程的影響，關注行業層面的壟斷現象和企業分配機制不合理的問題，注重教育、就業和社會保障等公共服務的均等化要求，加強政策研究和工作協調，推進機制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領域存在的問題。

一、收入分配制度改革取得的成效與收入分配領域存在的主要問題

改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，逐步打破了計劃經濟體制下僵化的收入分配制度，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效調整各種經濟主體之間的利益關系，促進了經濟社會平穩較快發展。一是城鄉居民收入快速增長，減貧成就舉世矚目。二是法規制度逐步完善，初次分配有章可循。三是政府再分配調節能力不斷增強，市場機制缺陷得到彌補。但是，收入分配領域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現加劇的趨勢。主要表現在以下幾個方面：

1.居民收入在國民收入分配中的比重下降。改革開放以來，政府、企業、居民三者分配關系的演變大體可分為向居民傾斜（1978～1995年）和向政府、企業傾斜（1996年至今）兩個階段。2000～2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個百分點，政府和企業占比則分別提高5.2個和2.8個百分點，勞動者報酬在國民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%（見表1）。

2.居民之間的收入差距擴大。無論是城鄉之間、城鄉內部，還是行業之間、地區之間，居民收入差距均呈擴大趨勢，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數2000年超過0.4的國際警戒線之后，呈不斷擴大的趨勢，2008年達到0.47。其中，城鎮居民基尼系數為0.34，農村居民為0.38，分別比2000年提高0.02和0.03（見表2）。城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比從2000年的2.79:1擴大到2008年的3.31:1，絕對差距已經超過1.1萬元。就業人員的收入差距也在擴大，2000～2008年，在城鎮職工中，國有單位、集體單位、其他單位職工實際工資分別增長1.75倍、1.48倍和1.18倍；行業門類間的工資差距由2000年的2.60倍，擴大到2007年的4.46倍；2008年證券和紡織兩大行業的職工平均工資之比達到創記錄的10.6倍。低收入群體收入增幅放緩，2000～2008年，城鄉低收入家庭人均收入分別增長90%和64%，明顯低于城鄉居民人均收入151%和111%的增幅。

3.收入分配秩序不規范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會影響惡劣。中國經濟改革研究會王小魯的一項研究表明，加上隱性收入后，2005年城鎮最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統計顯示的9倍擴大到31倍。主要是企業家、個體經營者、專業技術人員、醫生、教師、文藝工作者以及部分公職人員存在大量隱性收入。

這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

二、居民收入占國民收入比重下降和收入差距擴大的主要原因

我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經濟體制轉軌、發展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對資源享有的初始不平等、行業或部門壟斷、體制機制不健全、政策措施不完善等原因。

1.資源稟賦的制約和要素市場化的要求。資源稟賦對經濟發展模式和收入分配格局有著深刻影響。長期以來，我國勞動力供給始終處于過剩狀態，城鎮就業形勢嚴峻，農村隱性失業問題沒有根本緩解，而資本、資源、技術和管理的供給則處于偏緊狀態。這些矛盾在計劃經濟時期沒有充分暴露，轉入市場經濟之后，生產要素的市場化直接導致收入分配向資本傾斜，向有管理能力的經營者傾斜。

2.市場競爭機制和效率優先原則共同作用的結果。在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，分配制度進行適應性的調整，是為了適應要素市場化的要求，提高經濟運行效率的需要。計劃經濟時期，國有和集體經濟為經營主體，分配方式基本上是平均主義的。從計劃經濟轉向市場經濟，收入分配制度由“單一的按勞分配”調整為“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”，對收入分配格局的影響主要體現在四個方面：一是三資、民營企業和個體經濟參與日益激烈的市場競爭，各類企業的經營狀況出現明顯分化，個人收入與企業盈利能力的關系更加緊密。二是勞動力市場得以發展，勞動力價值經歷了一個再發現的過程，不同教育水平、不同能力勞動力的價格出現明顯差異，復雜勞動與簡單勞動的價格差異擴大；三是管理的價值得以體現，經營者對企業決策過程和經營成果的影響擴大，知識產權逐步得到認可；四是資本市場取得長足發展，對經營者的激勵機制通過期權、股權等方式得以實現，居民也可以通過投資和財產經營獲得收入。可以說，隨著市場競爭機制的引入，收入分配轉向按要素的貢獻和勞動力的質量進行分配，使得收入差距相應擴大，這是轉軌階段的伴隨現象，也是為提高經濟效率付出的必要成本。

3.工業化進程和經濟發展階段的影響。我國正處于工業化加快發展的階段，依托自然資源和資本優勢的重工業發展明顯快于輕工業，更快于第三產業，而政府和企業在重工業的收入分配中占有天然優勢。一些國家的發展經驗表明，在經濟發展過程中，收入分配與經濟發展之間會呈現一種倒“U”型曲線關系，即在一定時期內，收入差距會伴隨著經濟的增長而擴大，到達一個高點后，才會出現下降趨勢。大國尤其是發展起點低、內部發展不平衡的國家，大都無法回避這個問題。近幾年，我國經濟保持年均兩位數的增長，國家經濟實力和可支配總收入大幅度增加。在政府、企業和居民三大塊的分配關系中，政府收入主要是體現在稅收上，由于稅率相對固定，政府收入增長可以保持與國內生產（增加值）的增長基本同步，并可通過企業所得稅、個人累進所得稅的征收，取得分配格局中的優勢地位。在經濟高增長的同時，企業的盈利狀況相應有很大改善。通過對利潤的支配權，企業在收入分配中也占據了相對有利的位置。居民收入則主要受工資收入剛性的影響，增速低于國家、企業的收入增速，占比相應下降。可以說，國民收入向政府和企業傾斜是經濟高增長時期的必然結果。

4.城鄉、區域、群體的發展不平衡，固化甚至擴大了居民收入差距。當前城鄉二元結構是我國居民收入差距擴大的主要原因。國家發改委社會所一項研究表明，2007年城鄉居民收入差距對總收入差距的貢獻率達64.5%。同時，地區發展不平衡也是居民收入差距擴大的重要原因，東部沿海地區擁有區位優勢和資源、人才、產業集聚效應，經濟發展快，收入水平提高得快，中西部地區發展滯后，收入增長相對較慢。從群體來看，低收入群體尤其是貧困人口的脫貧工作已進入攻堅階段，提高這部分人群的收入水平難度很大；高收入群體則可以依靠財富的累積效應，使收入保持一個較高的增速。2007年我國城鎮居民財產性收入的基尼系數為0.54，農村居民為0.51，這個系數遠遠超過城鄉居民總收入的基尼系數，并呈逐年擴大的態勢。財富聚集具有的“馬太效應”推動財產性收入向收入水平較高的少數人集中，進一步加大了居民收入差距。

5.體制機制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起著“逆向調節作用”。一是財稅體制不完善。稅收收入以間接稅為主，調節收入分配的功能較弱。財政支出中公共服務項目的支出比重偏低，在一定程度上弱化了調節收入分配的功能。二是社會保障制度不健全。覆蓋城鄉居民的社會保障體系尚未全面建立，保障水平比較低，特別是農村社會保障發展緩慢。由于配套制度不健全和執行上的偏差，財政轉移支付、社會保障等再分配手段產生逆向調節效應。2008年，城鎮居民人均收入中，轉移性收入3928.2元，占23%；農村居民人均純收入中，轉移性收入323.2元，占6.8%。農村居民獲得的轉移性收入僅相當于城鎮居民的8.2%。三是公共服務不均等。在城鄉之間、國有單位與非國有單位之間，不同地域、不同身份的人們在教育、醫療衛生、社保、就業等方面執行不同的政策，享受不均等的公共服務，不僅拉大了當前的收入分配差距，還造成了起點不公平、機會不公平的問題，成為今后居民收入差距擴大的起因。四是行業壟斷問題和企業分配機制缺陷依然存在。壟斷行業憑借其壟斷地位，獲取高額利潤，并轉化為經營者和職工的高收入，同質勞動獲得的勞動報酬明顯偏高，導致行業之間的收入差距擴大。在企業內部，一方面，處理勞資雙方關系的機制不健全，勞動者權益保障不到位；另一方面，經營者約束機制不健全，內部人控制問題嚴重，管理者收入偏高。

另外，在以經濟建設為中心的發展階段，一些地方和部門在工作中存在重速度、輕就業，重效率、輕公平，重經濟、輕社會的傾向，對解決收入分配領域的問題，往往缺乏總體考慮和政策、資金支持。由于解決收入分配問題需要多方面配合，需要綜合性政策和長期的努力，短期內很難收到立竿見影的效果。一些地方和部門對收入分配問題重視不夠，缺乏政策協調和改革的動力，也是造成收入分配問題沒有根本解決的原因之一。一些關鍵領域的改革，雖然有了共識，但由于部門之間缺乏配合，甚至有畏難情緒，很難有效推進。

三、解決收入分配領域問題的緊迫性

當前收入分配領域存在的問題，已經成為制約經濟發展、引發社會矛盾的重點問題。無論是從提高經濟效率、增強發展后勁著眼，還是從維護社會穩定、實現和諧發展的角度考慮，都需要把完善收入分配制度作為重要抓手。

1.我國居民的收入差距已經接近懸殊的程度，正在集聚社會矛盾。從國際經驗看，基尼系數的警戒線為0.4，超過0.5，收入分配差距就比較懸殊。李實等認為，根據我國國情，我們承受水平可能要高一些，但收入差距的程度很有可能被低估了，真實的基尼系數可能已經觸及影響社會穩定的警戒線。有兩個問題令人擔憂：一是等到收入分配問題影響社會穩定時再采取措施，恐怕就來不及了；二是如果現在不改變收入分配格局，一旦強勢利益集團形成，到時再想改變都很困難。國家發改委社會所去年底的問卷調查顯示，被調查人員中對收入分配狀況不滿意的已經超過70%。

2.效率與公平的關系已經發生變化，增進公平有利于增強發展的動力與活力。計劃體制下的所謂“公平”是一種平均主義的分配，是一種沒有效率的公平。按照效率優先、兼顧公平的原則推進市場化改革是必然選擇，所帶來的收入差距擴大也是一種進步。但是，目前由于壟斷和不公平競爭帶來的收入差距擴大，不僅不是市場化的結果，而且違反市場經濟準則，影響人們發揮積極性、主動性和創造性。消除這些因素的影響，不僅有利于增進社會公平，也有利于提高經濟效率。

3.擴大內需的關鍵在于解決收入分配領域存在的問題。我國內需不足，經濟增長主要依靠投資和出口拉動，根本原因是居民消費率偏低、儲蓄率偏高。特別是農村和城鎮低收入群體收入增長緩慢，制約城鄉市場的開拓和消費需求的擴大，影響國民經濟良性循環。

4.推動經濟增長從粗放型向集約型轉變，必須提高勞動力素質，解決收入分配領域的起點公平問題。實現經濟增長方式的轉變需要政府政策的引導、企業積極性的發揮和勞動者素質的提高，前兩者是認識問題，是市場因素推動的結果；后者則受多種因素的影響，需要長期的努力。在今年的高考中，全國有84萬高中畢業生放棄了考試的機會。這種現象前所未有，原因是多方面的，其中一個重要原因是教育對就業和收入的影響減弱，正在失去改變個人境遇的功能。由于接受教育的成本提高，客觀上造成不同收入水平家庭的潛在勞動者起點不均，加上今后的就業機會不明，預期收入不高，直接影響參與學習型競爭的積極性。其后果是勞動者整體素質提高緩慢，高素質人才受供求影響價格更高，企業的競爭力和發展方向受到制約，不利于勞動生產率的提高和國家的可持續發展。

四、調整國民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建議

總體上看，調整國民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項緊迫的、現實的任務，又是一項長期的、艱巨的任務。我們必須立足當前、著眼長遠，把這項工作提到重要議事日程，提到經濟發展全局和戰略的高度，從推動多方面改革入手，從促進起點公平、機會公平和結果公平多個環節入手，進行系統的部署和安排，推動經濟發展和社會公平進入互相促進、良性互動的軌道。

1.從促進形成合理國民收入分配格局的要求出發，對財稅體制進行全面評估，確定新一輪改革重點。提高財政收入占國民收入比重是1994年財稅體制改革的重要目標，經過長期努力，我們取得了顯著成效。目前對這一比重及其變化趨勢是否合理，我們也應在科學評估的基礎上，做出明確判斷，用以指導新一輪財稅體制改革。當前初次分配有向政府傾斜的趨勢，生產稅凈額增長快于經濟增長；在再分配中，政府從經常轉移中獲得的收入稅和社會保險繳款等增長快于社會補助支出；在政府的支出結構中，也存在偏重生產性投資的問題，對收入的調節作用相對弱化。從收入分配格局的角度看，下一步財政體制改革的重點，要通過完善體制機制，避免財政收入增長擠壓居民收入增長空間，解決政府轉移支付和社會保障支出不足影響居民消費傾向的問題。

2.以縮小城鄉差距為重點，發揮城鎮化在縮小收入差距和促進經濟發展中的重要支撐作用。從根本上解決城鄉居民收入差距問題，取決于經濟發展水平和城鎮化進程。改變城鄉二元經濟結構還有很長的路要走，但是消除人為設置的制度障礙已經刻不容緩。否則，城鎮化就會異化為簡單的城鎮擴大，以及對農村資源的進一步擠占，強化收入差距擴大趨勢，妨礙拓展經濟發展空間。我們要在推動城鎮化方面制定系統的、行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務真正向“三農”傾斜，加快農村各項社會福利和社會保障制度

建設，而且要加快探索完善農村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉的辦法，深化戶籍制度改革，建立進城務工人員的平等就業制度，包括就業機會平等、獲得勞動報酬權利平等、享受社區公共資源權利平等，讓農民工逐步成為穩定的城鎮居民。

3.在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理因素的調節。（1）健全職工工資正常增長機制和支付保障制度。完善工資宏觀調控指導體系，充分發揮工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息的調節作用。逐步在各類企業建立工資集體協商制度，健全并落實最低工資制度，完善勞動定額管理體制。（2）加快推進壟斷行業改革，加強對壟斷行業收入分配的調控。通過市場準入引入新的競爭因素，不斷弱化壟斷性經營力量，創造平等競爭環境。健全國有資本經營預算制度和壟斷行業特別收益金制度。加強對壟斷行業單位內部收入分配的制度約束，嚴格實行工資總額控制制度，確定經營者與職工收入的合理比例，實施職工收入水平調控辦法。加強對壟斷行業產品和服務的價格管理；（3）完善資源產品定價機制。加快建立健全土地、礦產資源有償使用制度，進一步推進市場化，規范交易行為，保障所有者權益，限制各種不合理的高收入。

4.按照更加注重公平的原則，加快完善再分配調節的稅收機制。（1）積極推進個人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，合理調整稅率級距和水平，加大對高收入調節力度。（2）適時開征統一的物業稅，加強對財產性收入的調節。（3）對捐資建立公益性或慈善性基金，按國際通行做法給予稅收優惠，推進發展慈善事業，發揮“第三次分配”對緩解收入差距擴大的作用。

5.完善公共服務體系，促進公共服務均等化，解決公共服務領域的機會公平問題。主要包括：（1）受教育機會的公平。這是最大的、起點性的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對基礎教育的投入，特別是加大對中西部地區轉移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優質教育的機會，職業教育和技能培訓要向困難群體傾斜。（2）就業機會的公平。讓人口自由流動，建立統一的勞動力市場，打破城鄉、地區以及所有制等方面的市場分割，讓勞動者在平等競爭中得到合理的報酬，并以過程公平促進勞動者發展機會的公平。（3）享受基本醫療服務和社會保障機會的公平。這是人人都應該享有的最基本的公共服務，是結果公平的重要體現。要重點加強基層公共衛生服務網絡建設。進一步完善城鄉社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，著力解決社會保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度，盡早實現貧困標準的國際接軌。

6.加強收入分配監測體系建設，建立健全收入分配調節工作機制。完善職工工資統計制度，建立全國薪酬調查和信息發布制度。建立和完善高收入人群的收入申報制度，提高個人乃至家庭收入和財產的透明度。加強大額資金流動的金融監控，規范各種報酬的支付方式，逐步減少市場交易過程中現金支付的比例。進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，打擊偷稅逃稅行為，堅決取締各種非法收入。還應研究提出收入分配調節的階段性工作目標，明確各級政府責任，建立收入分配調節的工作協調機制，統籌中長期規劃安排，綜合制定政策，加強檢查落實。

第二篇：淺論我國收入分配的現狀、問題、成因與對策

淺論我國收入分配的現狀、問題、成因與對策

【摘要】上世紀90年代后期，由于城鎮居民失業、下崗，農民收入增長緩慢，社會分配兩極化趨勢愈加明顯。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國收入分配制度改革和調整取得積極成效。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題依然存在。這既有資源稟賦、市場競爭機制、發展階段性等合理因素，也體制機制不健全、政策措施不完善、發展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問題更加復雜，不僅積聚矛盾，影響社會穩定，也影響市場運行效率和經濟的可持續發展。我們要深刻認識解決收入分配領域問題的緊迫性，遵循增進公平、兼顧效率的原則，重新審視財稅體制改革過程中存在的傾向性問題，以及城鎮化、工業化、市場化進程的影響，關注行業層面的壟斷現象和企業分配機制不合理的問題，注重教育、就業和社會保障等公共服務的均等化要求，加強政策研究和工作協調，推進機制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領域存在的問題。

【關鍵詞】收入分配

問題

對策

一、我國收入分配的現狀

第一、居民收入在國民收入分配中比重逐年下降

政府、企業和居民收入分配是最重要的宏觀收入分配關系。近年來，我國居民可支配收入占國民可支配收入比重呈下降趨勢，由2000年的64.81%下降至2008年的57.11%，十年間下降了15.38個百分點。同期，企業收入和政府收入占比均呈波動上升，其中企業占比由2000年的15.65%上升至2008年的21.60%；2004年，居民收入和政府收入占比驟然下降，分別較2003年下降2.91和2.51個百分點，同期企業收入占比增加了5.43個百分點。第二、勞動報酬在居民初次分配中比重逐年下降

收入分配包括初次分配和再分配兩個層次。初次分配是對生產要素的分配，由勞動者報酬、營業盈余總額和財產性凈收入組成；再分配則是生產環節之后通過經常轉移的形式對收入的分配。勞動報酬是居民初次分配收入的主要構成部分約占80%以上。2000年～2008年，勞動報酬占居民初次分配總收入比重整體呈下降趨勢，由93.69%下降至83.71%；特別是2004年該比重驟然下降了8.61個百分點，自此勞動報酬占居民初次分配總收入比重由2000～2003年的93%左右，下降至2004～2008的83%左右。

第三、城鄉居民收入差距呈擴大趨勢，且城鎮居民內部收入差距大于農村居民內部收入差距

2000～2010年，我國城鄉居民收入差距整體呈擴大趨勢。其中2000~2003年，城鄉收入差距急劇擴大，由2.79倍持續擴大至3.23倍；2004年較2003年略有縮小，至3.21倍，隨后有持續擴大至2007年的3.33倍,2008年略有縮小，但2009年又擴大至3.33倍，2010年又縮小至3.23倍。

二、我國收入分配存在的問題 第一、個體收入問題

在“一部分人先富起來”的政策感召下和市場經濟條件下人們收入來源的多元化，我國居民的個體收入差距迅速拉開。據統計，用以衡量貧富差距的的基尼系數以超過0.45，說明我國居民個人之間收入以嚴重懸殊，第二、城鄉收入問題

城鄉收入差距在我國歷史上是一個長期存在的問題。在我國計劃經濟時代雖有差距，但由于國家對城市居民工資的計劃治理，城鄉收入差距的問題并不突出。但隨著市場經濟體制改革的深入，城鄉收入差距越來越大。2003年，農村居民家庭人均純收入為2622.2元，城鎮居民家庭人均純收入為8472.2元。改革開放以來，城鄉居民收入雖大幅提高，但城鎮居民與農村居民的收入差距持續擴大，由20世紀80年代中期的1.8：1擴大到2003年的3.2:1.第三、地區收入問題

在計劃經濟時代，由于國家對全社會資源在全國范圍內有計劃統配，地區間的收入反差不是很大。改革開放以后，在“一部分地區先富起來”和國家給東南沿海地區的特殊優惠政策的雙重結合下，加上東部沿海地區優越的自然條件、相對良好的基礎設施和便于形成對外開放的區位優勢，吸引了國內民間投資、國外資本和港澳臺資本迅速向東南沿海地區集聚，從而使東部沿海地區的經濟迅速騰飛，人民的實際收入水平遠遠超過了中西部地區。

第四、農村內部收入問題

農村內部收入問題主要表現在：東西部農村收入差距擴大，平原地帶與山區地帶農村收入差距在擴大，現代農業與傳統農業收入差距在擴大，特色農業與一般農業收入差距在擴大，技術型農業勞動者與普通型農業勞動者的收入差距在擴大，體格健壯的完全勞動者與弱能及弱勢者的收入差距在擴大。

三、收入分配問題產生的原因

我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經濟體制轉軌、發展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對資源享有的初始不平等、行業或部門壟斷、體制機制不健全、政策措施不完善等原因。

第一、政策因素導致的個人收入差距

改革開放后，我們首先提出“讓一部分地區先富起來，讓一部分人先富起來”的政策，并通過“兩富”來最終實現共同富裕。在這種政策指導下，我國率先在基礎較好且具有開放區位優勢的東南沿海地區實行了特殊的優惠政策，使得東南沿海聚集了國內外大量資本，從而加速了東南沿海地區的經濟發展，同時，也不可避免地擴大了地區之間特別是東西部地區之間的收入差距。

第二、制度因素導致的個人收入差距

（一）、稅收調節乏力。對個人收入最具有調節效力的是個人所得稅，但從我國現行的稅種結構來看，由于個人所得稅不占主導地位，公民個人納稅的意識還比較淡薄，個人收入特別是無行收入難以查實，使得個人所得稅在收入調節方面的作用也大打折扣；消費稅對個人的收入也有一定的調節作用，但從消費稅設計來看，范圍偏窄，把本應納入消費稅征收范圍的個別高檔娛樂消費行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價高利大的行業未列其中；遺產和贈與稅在調節個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。

（二）、社會保障制度不完善。社會保障制度在實現收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實施時間短，資金來源嚴重不足，致使全社會范圍內的有效保障力不從心，影響了社會公平的實現。

（三）、分配制度不規范。我們在經濟轉軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態，缺乏行之有效的制度約束。

（四）、政府職能“缺位”。政府對收入分配的調節力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工作外補貼等不規范的分配行為，也引發了不同群體、不同地區人的心態不平衡。

第三、體制因素導致的個人收入差距

一是競爭機會的不均等造成了收入差距的拉大。一些個體或群體憑借在計劃經濟時代占據的有利優勢或特權，在市場經濟放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時間內完成了原始資本積累，聚斂了大量的財富。

二是各地區、各部門、各單位自行“創收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放以來，隨著放權讓利、建立市場經濟體制，對各地區、各部門、各單位的自行“創收”現象基本上是持寬容和默認的態度，使得一些單位通過各種合法或非法的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。

三是行業的壟斷性經營造成了收入差距的拉大。壟斷經營的行為，在極力維護壟斷經營地位的同時，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業服務質量和經營效率的提高，也促使不同行業之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護、地區封鎖造成了收入差距的拉大。地區保護、地區封鎖不僅與建立統一大市場的要求不相容，也違反了市場經濟自身的運行規則，而且在一定程度上拉大了不同地區之間人們收入差距的拉大。

第四、非法性因素導致的個人收入差距

關于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況： 第一種是“灰色經濟”，主要是指未經工商登記，逃避納稅的個體經濟，如沒有營業執照的小商小販、家居裝修、私房建筑等。

第二種是“黑色經濟”，主要是指抗法抗稅的犯罪經濟，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業、人口販賣、坑蒙拐騙等。

第三種是“腐敗經濟”，主要是指以權謀私，權錢交易。不合法的高收入會帶來反面的示范作用，非法經營、尋租活動帶來的高收入會嚴重挫傷合法經營者的生產經濟性，破壞人們的守法經營的理念，誘使更多的人從事非法經營活動或通過拉關系、走后門、疏通、行賄等尋租活動來增加個人收入，這既阻礙了市場經濟新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

四、完善我國分配制度的建議 總體上看，調整國民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項緊迫的、現實的任務，又是一項長期的、艱巨的任務。我們必須立足當前、著眼長遠，把這項工作提到重要議事日程，提到經濟發展全局和戰略的高度，從推動多方面改革入手，從促進起點公平、機會公平和結果公平多個環節入手，進行系統的部署和安排，推動經濟發展和社會公平進入互相促進、良性互動的軌道。

第一、從促進形成合理國民收入分配格局的要求出發，對財稅體制進行全面評估，確定新一輪改革重點。

提高財政收入占國民收入比重是1994年財稅體制改革的重要目標，經過長期努力，我們取得了顯著成效。目前對這一比重及其變化趨勢是否合理，我們也應在科學評估的基礎上，做出明確判斷，用以指導新一輪財稅體制改革。當前初次分配有向政府傾斜的趨勢，生產稅凈額增長快于經濟增長；在再分配中，政府從經常轉移中獲得的收入稅和社會保險繳款等增長快于社會補助支出；在政府的支出結構中，也存在偏重生產性投資的問題，對收入的調節作用相對弱化。從收入分配格局的角度看，下一步財政體制改革的重點，要通過完善體制機制，避免財政收入增長擠壓居民收入增長空間，解決政府轉移支付和社會保障支出不足影響居民消費傾向的問題。

第二、以縮小城鄉差距為重點，發揮城鎮化在縮小收入差距和促進經濟發展中的重要支撐作用。

從根本上解決城鄉居民收入差距問題，取決于經濟發展水平和城鎮化進程。改變城鄉二元經濟結構還有很長的路要走，但是消除人為設置的制度障礙已經刻不容緩。否則，城鎮化就會異化為簡單的城鎮擴大，以及對農村資源的進一步擠占，強化收入差距擴大趨勢，妨礙拓展經濟發展空間。我們要在推動城鎮化方面制定系統的、行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務真正向“三農”傾斜，加快農村各項社會福利和社會保障制度建設，而且要加快探索完善農村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉的辦法，深化戶籍制度改革，建立進城務工人員的平等就業制度，包括就業機會平等、獲得勞動報酬權利平等、享受社區公共資源權利平等，讓農民工逐步成為穩定的城鎮居民。

第三、在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理因素的調節。

一是健全職工工資正常增長機制和支付保障制度。完善工資宏觀調控指導體系，充分發揮工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息的調節作用。逐步在各類企業建立工資集體協商制度，健全并落實最低工資制度，完善勞動定額管理體制。二是加快推進壟斷行業改革，加強對壟斷行業收入分配的調控。通過市場準入引入新的競爭因素，不斷弱化壟斷性經營力量，創造平等競爭環境。健全國有資本經營預算制度和壟斷行業特別收益金制度。加強對壟斷行業單位內部收入分配的制度約束，嚴格實行工資總額控制制度，確定經營者與職工收入的合理比例，實施職工收入水平調控辦法。加強對壟斷行業產品和服務的價格管理。三是完善資源產品定價機制。加快建立健全土地、礦產資源有償使用制度，進一步推進市場化，規范交易行為，保障所有者權益，限制各種不合理的高收入。

第四、完善公共服務體系，促進公共服務均等化，解決公共服務領域的機會公平問題。

主要包括：（1）受教育機會的公平。這是最大的、起點性的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對基礎教育的投入，特別是加大對中西部地區轉移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優質教育的機會，職業教育和技能培訓要向困難群體傾斜。（2）就業機會的公平。讓人口自由流動，建立統一的勞動力市場，打破城鄉、地區以及所有制等方面的市場分割，讓勞動者在平等競爭中得到合理的報酬，并以過程公平促進勞動者發展機會的公平。（3）享受基本醫療服務和社會保障機會的公平。這是人人都應該享有的最基本的公共服務，是結果公平的重要體現。要重點加強基層公共衛生服務網絡建設。進一步完善城鄉社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，著力解決社會保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度，盡早實現貧困標準的國際接軌。

第五、加強收入分配監測體系建設，建立健全收入分配調節工作機制。

完善職工工資統計制度，建立全國薪酬調查和信息發布制度。建立和完善高收入人群的收入申報制度，提高個人乃至家庭收入和財產的透明度。加強大額資金流動的金融監控，規范各種報酬的支付方式，逐步減少市場交易過程中現金支付的比例。進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，打擊偷稅逃稅行為，堅決取締各種非法收入。還應研究提出收入分配調節的階段性工作目標，明確各級政府責任，建立收入分配調節的工作協調機制，統籌中長期規劃安排，綜合制定政策，加強檢查落實。

五、結語

改革和完善我國收入分配制度，是完善社會主義市場經濟體制的需要。市場型分配體制，也是市場經濟體制的組成部分，在對待和處理收入分配問題時，應在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進效率的提高，這也是全面建設小康社會的需要，最終是實現社會主義共同富裕目標的需要。應該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干事業的社會氛圍，對放手讓一切勞動、支持、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富法人源泉充分涌流，加快小康社會的經濟發展具有積極的促進作用。同時要看到，有效調控收入差距，是一項長期而艱巨的任務，需要我們找許多方面付出不解的努力。

參考文獻

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第三篇：我國收入分配現狀的研究報告和對策

我國收入分配現狀的研究報告和對策

我國自改革開放以來，經過30年的收入分配體制改革，我國建立起了與社會主義市場經濟相適應的以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產要素分配相結合的基本分配制度，逐步做到了經濟發展的成果有人民共享。

但是，隨著經濟飛速發展，我國居民收入差距不斷拉大，收入分配現狀日趨嚴重。收入差距不斷擴大、分配不公平、分配格局不合理等已經影響到和諧社會的發展，如何解決我國收入分配不均成為我們亟需解決的重要課題。

當前，我國我國收入分配現狀主要表現在以下幾個方面：

一、區域收入差距顯著。我國地域遼闊，每個地區都有各自的地域經濟、文化特色。西部地區與東部地區相比較，經濟、文化、科技等方面都呈現出顯著的差異。特別是西部由于地理環境、氣候環境等的制約，經濟發展一直比較緩慢。而東部地區依靠其得天獨厚地理位置，經濟發展比較迅速。因此社會資源在分配時，東部占據絕大部分份額，區域經濟建設不均衡，收入差距顯著。

二、城鄉收入差距擴大。受城鄉經濟體制改革差異的影響，我國城鎮居民人均可支配收入的增長速度要比農村快很多，于是就導致城鄉收入差距的進一步拉大。根據國家統計局1月18日公布的數據，2012年我國城鎮居民人均可支配收入24565元，農村居民純收入7917元，城鄉居民收入比為3.10:1，城鎮和農村居民的收入水平仍保持

“3”倍以上的差距。

三、勞動者報酬在初次分配中占比偏低。最近幾年，從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動者報酬下降了12個百分點。這樣導致大部分財富集聚在少數人的手上，大大降低了勞動者的積極性，也帶來一定的社會問題。

四、不同行業之間的收入差距嚴重。如壟斷行業、含量高的行業和新興產業等收入高，而一些傳統行業、勞動密集型行業的收入在相對下降。根據人力資源和社會保障部的統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5－10倍之間。

那么我們應該采取哪些對策來解決收入分配不平衡的問題呢? 一方面，我們要從分配制度上進行改革。完善社會保障分配制度。主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業保險協調機制。一是用法律形式規范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責任與義務；二是提高社會保障統籌層次，統一險種的費基費率，調整統籌內外政策，從來源和發放兩個環節建立起獨立于企業事業之外的社保機制；三是建立基本養老金、失業保險金、城鄉低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮居民可支配收入協調增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；四是建立城鄉低費率、廣覆蓋的醫療保障體系，建立醫療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內容納入社

會保障制度體系；五是政府匹配財力引導商業保險進入弱勢群體保障保險領域。建立財險、災險、醫療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災因病淪為社會底層的社會問題。另一方面，提高低收入群體的收入，調節高收入者的收入，擴大中等收入群體，使得社會各階層的收入呈現橄欖型。通過公共政策的調整，優化資源配置結構和利益分配機制，縮小貧富差距。根據國際上通常的做法，就是向富人階層征收高額的累進稅來補貼窮人。在這個過程中，政府應該扮演重要的“劫富濟貧”角色。從社會學意義上說，中間階層的壯大，使得對立的貧富兩極成為一個連續性的排列，每一個社會成員都能看到拾級而上的希望，有助于舒緩貧富差距蘊蓄的對立情緒、以及由此衍生的系列社會問題。

第三方面，按社會效益來分配。對于如城市清潔工、農民工、交警等從事“臟、苦、累”的勞動者和在極其惡劣環境下從業的工作者，應該提高他們的工資待遇。他們的工作條件艱苦但十分重要，產生了巨大的社會經濟效益，付出與所得極不相稱，國家應該加強宣傳力度，提高并確保他們的工資底線。

第四方面，促進區域協調發展。積極推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，繼續發揮各個地區的優勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。

第五方面，加大農村改革力度。農業始終處于弱勢產業的地位，農民也處在相對弱勢的地位，政府應當采取相應的政策來提高農民收入水平。例如，大力發展鄉鎮企業。這樣可以增加農村就業機會,減少農村存在的“隱性失業”問題。通過提供各種鼓勵政策,提供各種優惠政策來吸引投資,從而增加農村居民的收入。其次，加大農業支持，增加農民收入。國家應逐漸增大對農村的扶持力度，盡最大努力提升新型農業技術含量、提升規模農業的競爭力和農民的實際收入。繼續完善當前的各種惠農政策,各級政府應當定期組織農民參加農業知識培訓，引導農民進行規模經營，從而進一步增加農民的收入。

通過以上的五點對策，我相信對緩解我國不斷加大的收入差距有一定作用，不斷縮小收入差距，最終把收入差距控制在合理的范圍內，建立起真正使全民共享經濟成果的分配制度。

第四篇：我國收入分配的現狀分析及對策.

我國收入分配的現狀分析和對策

自改革開放以來，人們的物質生活水平得到了顯著的提高。但隨著CPI 系數的增長，我國居民的實際收入卻呈現出負增長的趨勢。另外，我國居民的收入差距也在不斷擴大。根據相關報道，中國的基尼系數已經突破了0.4的警戒線，高達0.45 以上。由此看來，收入分配差距過大已成為一個凸顯的社會矛盾。

一、當前中國收入分配的現狀分析，當前我國收入分配的現狀主要體現在以下幾個方面：

（一）、行業間收入差距較大。參照勞動和社會保障部提供的經濟數據可知，中國行業最高收入與行業最低收入的比值是6 倍，而國際上的收入差距標準大約為3 倍,這說明我國行業間收入差距已經處在一個較高的水平。而最主要的高收入行業集中在金融、電力、電信、保險、煙草等領域，這類行業的收入要比其它行業的收入高出2~3 倍。這僅僅是實際工資的對比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來，則這種差距將會擴大到6~10 倍。且在工資增長速度方面，高收入行業要比建筑業、采掘業、農林牧漁業等行業高出很多。不難看出，在行業壟斷的背景下，只有那些壟斷行業才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規則”；

（二）、分配機制落后。當前，我國的再分配機制相對落后，這主要集中表現在幾個方面：稅收制度殘缺“, 偷、漏、逃、抗稅”等非法現象普遍，執法部門打擊力度不足等。稅收是財政收入的主要來源，在稅收不斷增加的同時，我國的稅收流失額也隨之出現不同程度的增長。政府主導的再分配措施最先是為了補市場機制下初次分配方面的公平缺失，但對中國經濟的實際運行而言，卻有著“逆向調節”的作用通常情況下，高收入群體繳納的個稅只占個人所得稅總體收入的一小部分，而中低收入者則是納稅主體，很多高收入者卻沒有自覺履行納稅義務；

（三）、區域收入差距顯著。我國地域遼闊，每個地區都有各自的地域經濟、文化特色。西部地區與東部地區相比較，經濟、文化、科技等方面都呈現出顯著的差異。尤其是近年來，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區經濟相對發達,居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區,居民收入的增長空間也會相對較大。根據相關的報道，我國城鎮居民人均可支配收入最高的地區是上海，最低的地區則是貴州，兩個地區的人均GDP 之比為1：9.6；

（四）、城鄉收入差距擴大。受城鄉經濟體制改革差異的影響，我國城鎮居民人

均可支配收入的增長速度要比農村快很多，于是就導致城鄉收入差距的進一步拉大。例如，根據國家統計局提供的數據，2008 年，城鎮居民與農村居民人均收入差額的絕對值為11020 元，城鄉收入比高達3.35 倍。若在經濟統計分析中，將城鎮、農村居民所擁有的福利及其實物補貼；如公費醫療、財政補貼、養老金保障、失業保險等也計算內，那么，城鄉收入的差距則會更大。導致我國居民收入分配差距增大的原因在于：

1、行業間收入差距擴大。

2、國有企業壟斷經營的方式嚴重違背了市場經濟平等、公平的競爭原則,使得行業之間的收入差距日益拉大。

3、市場中的不完全競爭、產品的行業性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業獲得了巨大的經濟利潤，這是導致行業之間收入差距拉大的一個重要原因。

因此，若要遏制住行業間工資差距不斷上升的趨勢，首先就要打破行業壟斷格局，真正發揮市場機制的調節作用。

（五）、體制改革不到位。經濟體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開放以來，體制改革不但為中國經濟的飛速發展提供了強大的動力，而且也為多種經濟成分的共同發展開辟了廣闊空間。“允許和鼓勵一部分人、一部分地區先富起來”的政策，既帶動城鄉居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當前，城鄉收入差距明顯、貧富兩極分化嚴重已經成為影響社會穩定的主要因素。

（六）、區域間收入差距拉大。自然環境是制約地區經濟發展的重要因素，不同的環境常常會導致區域間的收入差距，這也會致使各個地區的經濟發展出現明顯的差異。例如，東部沿海地區自然環境相對優越,其經濟發展速度相對較快；而西部地區自然環境相對惡劣，其經濟發展速度相對緩慢。東南沿海一帶具有發展對外貿易的先天優勢，并且集中了大批的出口加工企業，每年都可為當地創造大量的稅收，因此地方經濟相對發達，而這些區域的居民收入水平要遠遠高于中西部地區的居民收入水平。另外由于東部地區實行改革開放的時間較早，因此經濟結構相對較為合理，這也是造成東部與中西部地區之間居民收入差距不斷擴大的一個重要原因。

（七）、城鄉收入差距擴大。傳統的城鄉二元經濟結構，在城鄉之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘，阻礙了生產要素在城鄉之間的交流，并影響了整個國民經濟的協調發展。一方面，城鄉二元經濟結構使得農產品市場難以擴張，農業生產難以持續增長，農民收入的增加受到嚴重影響；另一方面，農村消費市場的與城市消費品市場的等級在不斷拉大，農村需求結構得不到提升，必然影響與需求有關的供給結構。總之，由于舊

體制依然存在，因此近年來，城鄉收入差距有了進一步擴大的趨勢。

二、實現收入分配科學化的有效策略發揮宏觀調控機制的調節作用。

（一）、擴大中等收入群體。我國應該將收入分配改革的重點放在擴大中等收入群體上來，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用規范收入分配行為、加大再分配等措施積極構建“中部大、兩頭小”新分配格局。例如，可以運用分配制度改革措施來增加公務員、事業單位人員、管理人員等群體的工資，避免出現社會分配兩極分化的現象。并且，還有必要針對國有企業實施限薪措施，防止壟斷行業職工收入過高；

（二）、建立工資管理機制。最低工資制度是勞動和資本間分配關系優化的重要前提, 能夠維護勞動者的合法利益，保證勞動者的合法權益。因而，在制定科學合理工資指導線的過程中，應該對相關法律制度進行調整,建立起政府主導、工會推動、勞資互助的協商處理模式，這樣才能保證社會主義經濟的穩步發展，維護勞動者的切身利益。

(三)、積極調整再分配機制。第一，增強再分配支出力度。對于城鎮居民基本的福利、補貼應采取貨幣化措施,針對農民的養老、醫療保險等問題做出進一步的調整。各級地方政府部門應該給予低收入群體更多的救助補貼和優惠政策。國家應逐漸增大對農村與經濟落后地區的扶持力度，盡最大努力提升新型農業技術含量、提升規模農業的競爭力和農民的實際收入。此外，還應合理運用再分配處理措施調節部分人群收入過高的問題，促進分配秩序的規范性。第二，改革稅收分配制度。國家需要制定一套與實際情況相符合的分配制度，并且保證個人收入規范化、合理化的實現。這一政策可先在高收入行業實施,然后不斷推廣給全社會。在法治層面，立法機關應該積極推動稅收方面的法律制定工作。在征收個人所得稅時，必須堅持公平原則，將重點目標定位在高收入人群，并做好相關的調整工作。尤其是對于高收入行業的從業人員，全面做好征稅規劃,嚴厲處罰逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應根據經濟發展的實情及時做出調整，以保證我國稅收工作的順利開展。第三，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵富裕階層積極投身于公益、慈善事業,要適當減免捐款的所得稅。通過發展慈善事業,對社會財富進行合理調配,以此緩解收入差距不斷擴大的問題。

（四）、加大教育、醫療、養老體制方面的改革。在過去的三十多年里，我國比較重視經濟發展，但對包括建立社會保障制度在內社會體制建設和發展重視不夠。近年來，國家提出了擴大內需的發展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫療、養老保障制度沒有建立起來，老百姓不敢輕易地將歷年來的積蓄花出。

因此，建立和完善教育、醫療、養老等社會保障制度是我們當前的重要任務。加大農村改革力度。第一，大力發展鄉鎮企業。這樣可以增加農村就業機會, 減少農村存在的“隱性失業”問題。通過提供各種鼓勵政策,提供各種優惠政策來吸引投資,從而增加農村居民的收入。第二，加大農業支持，增加農民收入。繼續完善當前的各種惠農政策,各級政府應當定期組織農民參加農業知識培訓，引導農民進行規模經營，從而進一步增加農民的收入。第三，戶籍制度改革。

（五）、要建立積極的公共政策，主動接納農民進城，構建新型的現代城市戶籍制度。

結語：

當前，深化收入分配制度改革，事關我國戰略目標實現。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，各級政府部門應該高度重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，加快推進分配制度改革，增加城鄉居民收入，改善人民生活，促進社會和諧發展。

第五篇：我國收入分配的現狀和對策.doc打印

我國收入分配的現狀和對策

自上世紀90年代中期以來，不同社會群體和行業之間收入差距的擴大，已經日益成為中國經濟轉型非常關鍵的一個趨勢。在一系列因素的作用下，這種趨勢在過去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發展的“國家主義”的經濟結構，它所導致的權力和壟斷成為收入差距的一個根本結構性來源。在新一輪的收入差距擴大化進程中，尚未完全反映在國民經濟核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時，收入差距擴大化的后果已經遠遠超越分配領域，對整個經濟、社會和政治的健康發展造成了嚴重的影響。自改革開放以來，人們的物質生活水平得到了顯著的提高。但隨著CPI系數的增長，我國居民的實際收入卻呈現出負增長的趨勢。另外，我國居民的收入差距也在不斷擴大。根據相關報道，中國的基尼系數已經突破了0.4的警戒線，高達0.45以上。由此看來，收入分配差距過大已成為一個凸顯的社會矛盾。

一.當前中國收入分配的現狀分析.當前我國收入分配的現狀主要體現在以下幾個方面：

（1）行業間收入差距較大。參照勞動和社會保障部提供的經濟數據可知，中國行業最高收入與行業最低收入的比值是6倍，而國際上的收入差距標準大約為3倍,這說明我國行業間收入差距已經處在一個較高的水平。而最主要的高收入行業集中在金融、電力、電信、保險、煙草等領域，這類行業的收入要比其它行業的收入高出2~3倍。這僅僅是實際工資的對比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來，則這種差距將會擴大到6~10倍。且在工資增長速度方面，高收入行業要比建筑業、采掘業、農林牧漁業等行業高出很多。不難看出，在行業壟斷的背景下，只有那些壟斷行業才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規則”。

（2）再次分配機制落后。當前，我國的再分配機制相對落后，這主要集中表現在幾個方面：稅收制度殘缺,“偷、漏、逃、抗稅”等非法現象普遍，執法部門打擊力度不足等。稅收是財政收入的主要來源，在稅收不斷增加的同時，我國的稅收流失額也隨之出現不同程度的增長。政府主導的再分配措施最先是為了彌補市場機制下初次分配方面的公平缺失，但對中國

經濟的實際運行而言，卻有著 “逆向調節”的作用。通常情況下，高收入群體繳納的個稅只占個人所得稅總體收入的一小部分，而中低收入者則是納稅主體，很多高收入者卻沒有自覺履行納稅義務。

（3）區域收入差距顯著。我國地域遼闊，每個地區都有各自的地域經濟、文化特色。西部地區與東部地區相比較，經濟、文化、科技等方面都呈現出顯著的差異。尤其是近年來，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區經濟相對發達,居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區,居民收入的增長空間也會相對較大。根據相關的報道，我國城鎮居民人均可支配收入最高的地區是上海，最低的地區則是貴州，兩個地區的人均GDP之比為1：9.6。

（4）城鄉收入差距擴大。受城鄉經濟體制改革差異的影響，我國城鎮居民人均可支配收入的增長速度要比農村快很多，于是就導致城鄉收入差距的進一步拉大。例如，根據國家統計局提供的數據，2008年，城鎮居民與農村居民人均收入差額的絕對值為11020元，城鄉收入比高達3.35倍。若在經濟統計分析中，將城鎮、農村居民所擁有的福利及其實物補貼，如公費醫療、財政補貼、養老金保障、失業保險等也計算內，那么，城鄉收入的差距則會更大。

二.導致我國居民收入分配差距增大的原因

（1）行業間收入差距擴大。國有企業壟斷經營的方式嚴重違背了市場經濟平等、公平的競爭原則,使得行業之間的收入差距日益拉大。市場中的不完全競爭、產品的行業性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業獲得了巨大的經濟利潤，這是導致行業之間收入差距拉大的一個重要原因。因此，若要遏制住行業間工資差距不斷上升的趨勢，首先就要打破行業壟斷格局，真正發揮市場機制的調節作用。

（2）體制改革不到位。經濟體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開放以來，體制改革不但為中國經濟的飛速發展提供了強大的動力，而且也為多種經濟成分的共同發展開辟了廣闊空間。“允許和鼓勵一部分人、一部分地區先富起來”的政策，既帶動城鄉居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當前，城鄉收入差距明顯、貧富兩極分化嚴重已經成為影響社會穩定的主要因素。

（3）區域間收入差距拉大。自然環境是制約地區經濟發展的重要因素，不同的環境常常會導致區域間的收入差距，這也會致使各個地區的經濟發展出現明顯的差異。例如，東部沿海地區自然環境相對優越,其經濟發展速度相對較快；而西部地區自然環境相對惡劣，其經濟發展速度相對緩慢。東南沿海一帶具有發展對外貿易的先天優勢，并且集中了大批的出口加工企業，每年都可為當地創造大量的稅收，因此地方經濟相對發達，而這些區域的居民收入水平要遠遠高于中西部地區的居民收入水平。另外由于東部地區實行改革開放的時間較早，因此經濟結構相對較為合理，這也是造成東部與中西部地區之間居民收入差距不斷擴大的一個重要原因。

（4）城鄉收入差距擴大。傳統的城鄉二元經濟結構，在城鄉之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘，阻礙了生產要素在城鄉之間的交流，并影響了整個國民經濟的協調發展。一方面，城鄉二元經濟結構使得農產品市場難以擴張，農業生產難以持續增長，農民收入的增加受到嚴重影響；另一方面，農村消費市場的與城市消費品市場的等級在不斷拉大，農村需求結構得不到提升，必然影響與需求有關的供給結構。總之，由于舊體制依然存在，因此近年來，城鄉收入差距有了進一步擴大的趨勢。

三.實現收入分配科學化的有效策略

（1）發揮宏觀調控機制的調節作用。第一，擴大中等收入群體。我國應該將收入分配改革的重點放在擴大中等收入群體上來，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用規范收入分配行為、加大再分配等措施積極構建“中部大、兩頭小”新分配格局。例如，可以運用分配制度改革措施來增加公務員、事業單位人員、管理人員等群體的工資，避免出現社會分配兩極分化的現象。并且，還有必要針對國有企業實施限薪措施，防止壟斷行業職工收入過高。第二，建立工資管理機制。最低工資制度是勞動和資本間分配關系優化的重要前提,能夠維護勞動者的合法利益，保證勞動者的合法權益。因而，在制定科學合理工資指導線的過程中，應該對相關法律制度進行調整,建立起政府主導、工會推動、勞資互助的協商處理模式，這樣才能保證社會主義經濟的穩步發展，維護勞動者的切身利益。

（2）積極調整再分配機制。第一，增強再分配支出力度。對于城鎮居民基本的福利、補貼應采取貨幣化措施,針對農民的養老、醫療保險等問題做出進一步的調整。各級地方政府部門應該給予低收入群體更多的救助補貼和優惠政策。國家應逐漸增大對農村與經濟落后地區的扶持力度，盡最大努力提升新型農業技術含量、提升規模農業的競爭力和農民的實際收入。此外，還應合理運用再分配處理措施調節部分人群收入過高的問題，促進分配秩序的規范性。第二，改革稅收分配制度。國家需要制定一套與實際情況相符合的分配制度，并且保證個人收入規范化、合理化的實現。這一政策可先在高收入行業實施,然后不斷推廣給全社會。在法治層面，立法機關應該積極推動稅收方面的法律制定工作。在征收個人所得稅時，必須堅持公平原則，將重點目標定位在高收入人群，并做好相關的調整工作。尤其是對于高收入行業的從業人員，全面做好征稅規劃,嚴厲處罰逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應根據經濟發展的實情及時做出調整，以保證我國稅收工作的順利開展。第三，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵富裕階層積極投身于公益、慈善事業,要適當減免捐款的所得稅。通過發展慈善事業,對社會財富進行合理調配,以此緩解收入差距不斷擴大的問題。

（3）加大教育、醫療、養老體制方面的改革。在過去的三十多年里，我國比較重視經濟發展，但對包括建立社會保障制度在內社會體制建設和發展重視不夠。近年來，國家提出了擴大內需的發展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫療、養老保障制度沒有建立起來，老百姓不敢輕易地將歷年來的積蓄花出。因此，建立和完善教育、醫療、養老等社會保障制度是我們當前的重要任務。

（4）加大農村改革力度。第一，大力發展鄉鎮企業。這樣可以增加農村就業機會,減少農村存在的“隱性失業”問題。通過提供各種鼓勵政策,提供各種優惠政策來吸引投資,從而增加農村居民的收入。第二，加大農業支持，增加農民收入。繼續完善當前的各種惠農政策,各級政府應當定期組織農民參加農業知識培訓，引導農民進行規模經營，從而進一步增加農民的收入。第三，戶籍制度改革。要建立積極的公共政策，主動接納農民進城，構建新型的現代城市戶籍制度。

四.結語

當前，深化收入分配制度改革，事關我國戰略目標實現。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，各級政府部門應該高度重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，加快推進分配制度改革，增加城鄉居民收入，改善人民生活，促進社會和諧發展。

林曉嬌營銷1112班