第一篇：如何看待我國收入分配不均問題

如何看待我國收入分配不均問題

這實際上是一個效率與公平的關系問題,當然還有簡單勞動與復雜勞動的關系.第二方面,我不同意您有些人不用做事情的說法.但不展開。

第一方面,我簡單化地說說.強調效率,就需要一定的分配差距來刺激;強調公平，就要縮小分配的差距.一般來說,社會在初始發展時期，重視發展，發展到一定程度，會重視公平---有了財力基礎,防止社會矛盾的加劇。好象在15大，提出的口號是“效率優先，兼顧公平”,這兩年,我國相對過去,比較重視民生問題。十七大，會有更加明確的表述.這方面會逐步改善,雖然很不夠,雖然在很長時間內都無法與發達國家相比。需要指出,重視公平縮小分配差距,不是第一次分配來實現的.在現階段和以后較長的時期,一次分配的差距不會縮小反而會加大.換句話說,兩極分化會加大.體現公平的重視,主要在二次分配.一方面,加強稅收,特別對企業和高收入人群;另一方面,加強對勞動者權益的保護,加強社會保障社會福利工作(低保,醫保...)自己有好的生活,就得提升自己,參與競爭.對于當前我國存在的收入差距問題，應辨證地看，既要看到導致收入差距拉大的合理性因素以及一定的收入差距的激勵作用，也要看到過大的收入差距對于社會穩定和經濟發展的消極影響。

首先，要轉變觀念，樹立共同富裕不是平均富裕的觀念。存在收入差距這是經濟發展過程中的正常現象。如果簡單地把共同富裕等同于同步富裕，就會導致分配上的平均主義，從而對我國的經濟發展產生不良影響。

其次，我國目前存在的收入差距問題是在人民生活水平共同提高基礎上的問題，只是有的提高得快，有的提高得慢。

第三，我國目前收入差距問題有其政策性因素。我國實行的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平的分配原則。通過更加努力的誠實勞動或將資本技術等生產要素投入生產而獲得的較高收入是我們黨的富民政策所允許的。由此而產生的收入差距是正常的。

第四，它是我國社會經濟結構調整的結果。科技含量高的行業所創造的利潤遠遠高于傳統行業和夕陽產業，因此，腦力勞動者、技術密集型領域的勞動者以及資本密集型產業的勞動者的收入正在迅速增長。這種現象不但中國有，發達國家同樣存在。

第五，就業方式的多樣化以及收入來源的多樣化也不可避免地會加大收入差距。但是，不能忽視收入差距過分拉大的消極影響。

首先，過大的收入差距可能導致社會的不穩定。特別是在中國，歷史上就有“不患寡而患不均”的文化觀念。因此，一旦收入差距超過了老百姓的心理承受力，將會對中國的穩定產生巨大威脅。

其次，不合法高收入問題會阻礙經濟的正常發展，并可能導致腐敗的滋生和蔓延。更值得注意的是，這些非法高收入者，為了保護自己，可能形成一個特殊的利益集團。這些人數量不大，但具有很大的能量，甚至影響到決策。

第三，由于壟斷而引起的行業收入差距加大，不但不會促進經濟的發展，反而會引起人們的不滿和攀比，從而阻礙國家經濟的持續、穩定、快速發展。

解決差距拉大的對策是：

首先，要依法保護合法收入。通過自己誠實勞動，合法經營而先富起來，或者通過資本、技術等生產要素參加分配獲得收入而先富起來，是我們黨富民政策的結果，應該予以鼓勵和保護。

其次，取締非法收入。對于那些通過侵吞公有財產和用偷稅漏稅、權錢交易等非法手段謀取利益的，必須堅決依法懲處。

第三，整頓不合理收入。加強對壟斷行業收入分配的監督和管理，對于憑借行業壟斷的某些特殊條件獲得的額外收入，堅決予以糾正。

第四，調節過高收入。要強化國家稅收政策對收入分配的調節功能，完善個人所得稅稅收法，開征遺產稅等新稅種。

如 何 看 待 我 國 收 入 分 配 不 均 問 題

第二篇：如何看待我國收入差距問題

如何看待我國收入差距問題

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國收入分配制度改革和調整取得積極成效。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題依然存在。這既有資源稟賦、市場競爭機制、發展階段性等合理因素，也有體制機制不健全、政策措施不完善、發展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問題更加復雜，不僅積聚矛盾，影響社會穩定，也影響市場運行效率和經濟的可持續發展。我們要深刻認識解決收入分配領域問題的緊迫性，遵循增進公平、兼顧效率的原則，重新審視財稅體制改革過程中存在的傾向性問題，以及城鎮化、工業化、市場化進程的影響，關注行業層面的壟斷現象和企業分配機制不合理的問題，注重教育、就業和社會保障等公共服務的均等化要求，加強政策研究和工作協調，推進機制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領域存在的問題。收入差距現狀

只要不是對中國有偏見的人，都會承認中國三十年的改革與發展取得了舉世矚目的巨大成就，它徹底地化解了計劃經濟時代城鄉居民物質文化需求增長與供應極度短缺的矛盾，不僅解決了億萬人民的溫飽問題，而且促使越來越多的城市居民步入小康生活的行列。因此，對中國三十年的發展給予任何贊譽都不為過。

然而，隨著市場經濟的發展及改革進程中的某些做法，我們雖然走出了共同貧窮的時代，卻也在發展中進入了一個不和諧的時期。這種不和諧的一個重要表現就是當前收入差距不斷擴大的問題。

大量相關研究表明，包括城鄉間、地區間、行業間、不同社會群體間的收入差距急劇擴大，貧富鴻溝越來越深。

基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。按國際標準，這一數字在0.3以下為最佳狀態，在0.3～0.4之間為正常狀態，超過0.4為警戒狀態，達到0.6則屬于社會**隨時會發生的危險狀態。這一數字在中國的發展情況，按照中國社會科學院經濟研究所課題組的調查，包括各種集體福利和非正常收入的差距在內，中國目前的基尼系數為0.445，而根據世界銀行的測算，中國基尼系數從1980年的0.33擴大到1988年的0.38，2003年已擴大至0.458，有的地區已經達到0.467。

貧富差距還可以從財產分布方面看：中國人民銀行2006年1月15日公布的數據顯示，截至2005年12月末，中國城鄉居民儲蓄存款突破14萬億元，達到141 050．99億元。人均儲蓄超過1萬元。這個數字比1978年城鄉居民儲蓄額為210.6億元，人均不到22元，強了多少倍，人們不難計算。問題在于，這樣龐大的居民存款是如何分布的。國家統計局披露，在城市，收入最高的10%人口擁有全部城市收入的45%，而收入最低的10%人口則只擁有全部社會收入的1.4%。這說明中國的貧富差距已經相當嚴重。還有專家預言，貧富差距在未來十年將進一步擴大。

原因

(一)歷史原因

東部地區是我國近現代工業、商業、金融業的發源地。工業資源、金融環境、市場體系及居民素質稟賦都較其他地區完善和成熟。國家長期的政策傾斜、資金投入，使得我國各個地區經濟發展上的“馬太效應”現象凸現。五十多年的發展不但沒縮小發達地區和落后地區的差距，相反，由于良好的經濟資源、配套的基礎設施、優惠的政策、工農業產品價格“剪刀差”等原因，使得東部地區和落后地區在新一輪發展中的經濟狀況和居民收入水平的差異

越來越大。

(二)經濟原因

地區之間、城鄉之間的經濟發展水平、結構、質量的不平衡和差異化，是造成居民收入分配差距擴大的直接原因。從上海、廣東、湖南、廣西的情況看，四地“九五”時期GDP平均增長速度為11.4%、10.2%、9%、8.08%，上海、廣東居民收入水平、增長速度明顯高于全國其他地區。我國二、三產業發展速度一直高于一產業，造成城鎮居民收入增加速度快于農村居民。在農民收入中，勞務經濟所得已占農民純收入一半以上，各地勞務經濟發展的不平衡也擴大了農村居民收入的分配差距。

(三)自然原因

地處沿海的發達地區，具有優越的地理環境和區位優勢，自然條件、基礎設施較好，在改革開放中，經濟發展具有得天獨厚的條件，其經濟增長速度快于其他地區。而中西部地區居民收入水平增長緩慢，甚至停滯，地區之間居民收入差距不斷加大。

(四)政策原因

我國長期實行的是城鄉分治的社會經濟管理制度。城鄉之間，現行政策很多方面是不平等的，城市偏向明顯。城鄉戶籍政策、就業政策使城鄉居民就業機會不均等；城市福利補貼政策、社會保障政策變相增加了城鎮居民的收入；農村基礎設施長期投入不足影響和限制了農業和農村經濟的發展。

對策

(一)改變城鄉分治的現狀

實現城鄉一體化。調整現有戶籍、就業、醫療、交通等政策，取消城鄉戶籍制度，允許農村勞動力合理流動，農民自由遷移，促進農村土地合理流轉；建立針對全體社會成員的社會保障制度、醫療保險制度和養老保險制度；取消明顯的就業歧視，增加農民就業機會，構建有利于農村勞動力就業和城鄉就業協調的機制和環境。

加大對“三農”的財政投入。加大對農村、農業特別是中西部地區基礎設施的投入力度，改善農村發展環境，提高對農業、農民的財政補貼； 加大農業科技費用的投入，使其在農業增產和農民增收方面起應有的作用； 加快推進農村稅費改革，使農民具有發展和擴大農業再生產的能力，增強農民進入市場的機會；在WTO允許的范圍，增加發展農業的補貼與支出，促進農業向產業化和科技化發展。

提高農民的文化和科技水平。國家要加大對農村尤其是中西部地區的教育科技投入，推行農村九年義務教育，掃除青壯年文盲，提高農村居民受教育的層次；搞好科技興農工作，加強農民實用技術培訓，讓科學技術在帶動農民脫貧致富奔小康上發揮作用。

(二)政府加大對落后地區的支持力度

增強對落后地區財政政策的扶持力度。從中央對省級地方政府的財政體制、區域投資傾斜政策、區域稅收政策等方面給予落后地區更大的扶持力度，激活中西部地區的發展優勢，增強這些地區吸引內外資的能力，改善本地區的財力狀況。

加大對落后地區的轉移支付力度。提高對中西部地區的稅收返還比例，平衡東部和中西部的財力差距；完善現有所得稅分享政策，提高中央財政的分享比例，加大中央財政對中西部地區的轉移支付力度；在增加對中西部地區一般性轉移支付資金和補助的基礎上，從東部地區適當集中財力，建立起對中西部地區的特殊轉移支付制度。

(三)完善收入分配制度和政策

完善政策，理順國有單位收入分配制度。完善機關、事業單位工資制度。強化預算外資金管理，實行“收支兩條線”和綜合預算。對競爭性國有企業，建立現代企業制度，形成激勵與約束相對應的經營者收入分配機制和企業內部工資分配的自我約束機制；對改制的國有

企業，加強改制過程中的產權界定、資產評估等工作，防止國有資產流失。

取消政策性保護，消除行業壟斷。取消壟斷行業的政策性保護，運用經濟、行政手段，將超額利潤收歸國家財政，杜絕國有資產轉化為個人財富；比照公務員的工資制度和政策，由國家確定職工工資標準，形成合理規范的收入分配制度。

堅持效率優先兼顧公平的原則，保護合法收入。初次分配國家應注重效率和發揮市場作用，鼓勵社會成員通過誠實勞動、合法經營先富；再分配注重公平和政府調節作用，減小過大的收入差距；社會成員合法的勞動收入受到保護，使整個社會的收入結構趨于法制和合理。

(四)加大稅收調節收入分配的力度

發揮所得稅的作用。建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，對工薪所得等收入按年綜合所得征稅，適用超額累進稅率；對個人利息等所得實行分類征稅；逐步將中高收入階層調整為個人所得稅的主要征收對象，發揮所得稅在調節高收入上的基本作用。

開征調節收入的稅種。通過使高收入者多承擔稅負，讓國家為政府的公共支出和轉移支出籌措資金，以提供更多的公共品和加大必要的直接收入補助方式改善低收入者的生活狀況，縮小社會成員間的收入和福利差距。

加強稅務征管。改變稅務部門征管手段落后、征管力量不足以及有關部門執法不嚴、對偷稅逃稅打擊不力的現狀。加強對中高收入階層的監管，完善該群體收入來源的監控制度，實行個人財產實名制，建立法人支付個人收入的申報制和個人收入申報制的雙向申報制度，加大對中高收入階層的稅收稽查力度。

(五)完善社會保障體系

提高社會統籌比例和層次。我國社會保險繳費是按收入的一定比例繳納的，對照國際標準，社會統籌的比例還不高。可采取逐步提高統籌比例的辦法，增加社會保險的互濟功能和收入分配調節功能，增強國家宏觀調控能力。

加強社保基金的征繳工作，開辟籌資新渠道。社會保障制度的核心問題是社保資金的來源和籌措。要提高統籌層次，增加統籌比例，加強社保基金的征繳工作；要擴大社保資金來源：在財政支出中逐漸提高社保支出的比例，增加政府的財政撥款。國有股實施減持。開征社會保障稅，建立起以稅收收入為主要來源的社會保障籌資機制。要爭取更多的國際援助和社會支持。

完善社會保障體系。在城鎮，把所有城鎮人口都納入統一的社保范圍，完善失業保障和城鎮居民最低生活保障線制度，保障低收入者的基本生活，避免新的城鎮貧困人口的產生；在農村，深化農村的社會保障制度，建立一張覆蓋農村居民的社保立體大網。使社會保障惠及全體社會成員，促進和諧社會的發展。

第三篇：關于我國收入分配差距問題

關于我國收入分配差距問題

—— 收入分配制度改革

摘要：目前我國收入分配差距現狀，收入分配差距大形成原因，收入分配制度改革等問題。收入分配制度改革的重點，改革的現狀，改革所面臨的一系列問題，如何解決相關問題并希望出臺具體方案。關鍵詞：收入分配制度 差距 改革

目前我國收入差距懸殊的現狀眾所公認，據統計，1985年到2009年以來，城鎮居民最高收入組與最低收入組之間的人均年收入差距從1985年的2.9倍擴大到2009年的8.9倍，且中國的收入差距還有擴大趨勢。事實上，從國際上通用的反映收入分配差距的指標基尼系數看，我國貧富差距已突破社會容忍的“紅線”——0.4。國際上通常認為，基尼系數超過0.4就意味著財富已過度集中，收入差距日益明顯。

造成今天收入分配差距大的原因有很多，我們就其中的某一原因進行分析和研究，那就是收入分配制度改革問題。專家認為，收入分配制度改革有4個重點，分別是壟斷行業的改革、解決政府官員腐敗問題、消除勞動力市場中的歧視問題和改善弱勢人群的發展條件。

壟斷行業的收入分配問題，現在行業利潤高度不均，壟斷行業的收入遠超一般行業，包括資源性和壟斷性行業，比如石油、天然氣、煤炭，以及金融等，這些行業與其他行業之間的收入分配不合理。

對公共資源的管理，因為管理存有大量漏洞，導致公共資源流失、漏出、腐敗，結果富了少數人，一般老百姓享受不到，有少數人富得非常快，但是他們的收入來源不清楚，很多是非法收入，或者沒有辦法界定來源的灰色收入，這些因素對擴大收入差距，也起到了很大作用。

我國的社會保障體系還不健全，公共醫療、教育等資源的分配不均等，這也是造成收入差距的原因，比如兩億多農民工在城市打工，但是根據統計局的調查，外出農民工納入社會保障體系的比例非常低，去年工傷保險覆蓋率最高，是23%，醫療、養老保險都只有百分之十幾，失業保險8%。而沒有被覆蓋的又恰恰是就業和收入最不穩定的人群，也都是中等以下收入或低收入家庭。

溫總理曾言，“如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患”。的確如此，收入懸殊會造成很多負面后果，而且負面后果會非常嚴重，特別是一部分收入的分配是很不正常、不公平的，會導致老百姓不滿，導致社會不穩定。此外農民工在城市里打工，沒有社會保障，生活和就業非常不穩定，很難享受到公共服務，長期在城市和農村之間來回流動，這對社會穩定是不利的。他們要承受很大的風險和壓力，老人、孩子留在農村，給他們帶來了很大的不方便，很多人屬于中低收入階層，平常有工資收入可能還好一點，一旦沒有工作了，或者生病、出了工傷，生存就成問題了。過去老的農民工還可以回去種地，但是現在年輕的農民工，很多都不可能回去種地了，如果不通過社會保障、戶籍制度、公共服務體系的改革，不解決這些問題，就會帶來非常嚴重的社會問題。

現在政府也采取了一些措施縮小收入差距，比如調整個稅起征點、提高最低工資標準、推進社會保障全覆蓋，但這些措施相對于收入懸殊程度，作用是有限的。它們有可能起到緩和收入擴大的速度的效果，但是要改變收入差距的狀況，使它恢復到合理差距上來，光靠已有的改革還遠遠不夠。包括社會保障，這幾年推進力度很大，但是兩億多農民工大部分人仍然沒有被覆蓋，所以這方面的改革仍然沒有到位。更不用說灰色收入問題、腐敗問題，它涉及到更深層次的變革，不是靠完善社會保障，增加轉移支付就能解決的，它需要政府管理體制、財稅體制等的改革。

當然，形成合理的收入分配格局，我們一直在努力。然而，這一問題的解決，任重道遠。其背后有長期積累下來的發展不平衡，如城鄉之間、東西部之間的差距；也有相關體制機制的障礙，如戶籍制度、社會保障制度都有待完善；更有分配制度本身的問題。這些，都需要我們以更大的決心和勇氣、更好的協調與設計來逐步解決。

全國政協十一屆五次會議的閉幕會上，通過了政協第十一屆全國委員會第五次會議政治決議。會議強調，要深化收入分配制度改革，切實扭轉收入差距擴大趨勢。溫家寶總理也表示，今年要制定收入分配體制改革的總體方案，要在任職的最后一年中把制定收入分配體制改革的總體方案作為首要工作。

殷切的希望收入改革制度方案早日出臺，可以全面到位的解決收入分配差距問題。而且我希望收入分配改革并不是簡單地給大家漲工資，而是一項涉及到多方面的綜合性體制改革。比如，關于資源性收入和壟斷性收入問題，就會涉及到資源稅改革，我們過去有這方面的改革，但是力度不夠；對于國有企業紅利上繳問題，特別是處于壟斷地位的大型國有企業，紅利上繳制度改革的力度還要更大，有必要考慮是否征收壟斷利潤調節稅。對于土地出讓收入的分配和使用問題，現在很不透明、很不規范，這就要從土地出讓制度及房地產稅來推進。要規范政府的收入和支出，現在政府收入上升速度太快，遠快于GDP的增長，但是政府的支出是否用到了合理的地方，透明度低，大家看不到，這也是亟待改革的。還有，社會保障制度涉及到戶籍制度、公共服務、醫療、教育等方面，這些改革都需要推進。

收入分配制度改革，是利益關系的深刻調整和變革，要兼顧各方合理訴求。深化收入分配制度的改革，縮小貧富差距，需要更多地傾聽民聲、了解民意。只有這樣，才能實現“共同富裕”，凝聚民眾，長治久安。

其實，收入分配制度改革，需要解決的遠遠不止上文提到的問題，具體方案也沒有出臺，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這次改革，不要讓大眾失望。

【資料來源】

1.《溫家寶：今年一定制定收入分配體制改革總體方案》，中新聞網，2012-3-14.

第四篇：我國現存的收入分配不均及社會保障制度

我國現存的收入分配不均及社會保障制度

摘要：經濟活動中，宏觀條件下，我國的收入分配以及存在的分配不均，我國對收入不均進行的調控；我國社會保障制度存在的主要問題，以及我國社會保障制度的完善。關鍵詞：收入分配；分配不均；社會保障，社會保障制度。

一、我國的收入分配差距問題

據世界銀行統計，我國的基尼系數改革開放前是0.16，處于高度平均狀態;改革初期是0.28，相對平均，以后逐年上升，20世紀90年代中期達到0.42，已超過國際警戒線，如今已經達到0.48。由此說明我國存在著嚴重的貧富差距。

1、主要貧富差距

（一）居民收入在國民收入分配中的比重下降

1988年居民收入占國民收入的比重為70.2%；1994年，中國政府、企業和居民三者間的分配關系為18：16：66；1995年，居民、政府、企業三者收入比重為65.1%、15.2%和19.7%；到2002年變化為20.5：14.9：64.6；到2006年變化為21.4：21.5：57.1；2007年為57.7%、19.5%和22.6%。從上述數據可以看出居民收入在國民收入分配中的比重下降趨勢明顯，提高居民收入，擴大居民消費，合理處置收入分配關系，推動居民消費，成為推動經濟增長的重點。

（二）地區間居民收入差距

我國東、中、西三大地帶之間，本來就有自然條件、經濟發展水平等方面的差異。改革開放以后，由于實行先發展沿海后發展內地的發展戰略，發展不平衡的狀況愈加明顯。2005年我國城鎮居民人均可支配收入最高的上海市為18645元，最低的青海省為8057元，前者為后者的2.314倍，比1998年的2.024倍進一步擴大。農村居民人均純收入最高的上海市為8248元，最低的貴州省為1877元，前者為后者的4.394倍。無論是全國城鎮居民人均可支配收入還是農村居民人均純收入，排在前3位的都在東部地區，排在后3位的全都在西部地區。

（三）不同行業、企業之間的收入差距

近年來,行業間收入差距對中國城鎮居民收入差距的貢獻越來越大,特別是壟斷行業收入畸高,而且工資增長過快。至2005年時高低收入之間的差距已達到4.88倍，國際上公認行業間收入差距的合理水平在3倍左右,超過3倍則需要加以調控。可見目前行業間的差距已相當大,現已成為我國收入差距的首要影響因素。

（四）城鄉居民收入差距

改革開放以來,我國城鄉居民的收入差距越來越大，2000-2007年,城鄉居民收入差距的倍數分別是2.79、2.9、3.11、3.23、3.21、3.22、3.28、3.33,差距有持續擴大的趨勢。免農業稅以來，農民收入雖然有較大幅度的增長，但是增長速度仍然落后于城鎮居民。

2、我國居民收入差距擴大的原因

（一）戶籍制度

我國戶籍管理制度將全國人口分成了兩部分,城鎮居民和農村居民。擁有城鎮戶籍的城鎮居民獲得較好的資源,在享有教育、補貼、勞保福利、社會保障,以及醫療、失業保障等各方面的優厚權利和待遇,而農村戶籍的農民無法獲得這些好的資源,土地是農民唯一的生活與生存保障,這就直接或間接地拉大了城鄉收入的差距。同時,城鄉戶籍制度還導致了就業的不平衡,戶籍制度剝奪了農民對居住地點和工作的選擇權利,使農民被迫在低收入崗位和低收入地區工作,造成了城鄉居民在就業和創業方面初始條件方面的不公平。城鎮居民有機會進入國有企業獲得穩定的工作,而農民卻很難進入國有企業工作,更不用說進入壟斷行業。農民即使能夠進入這些行業工作,也只能是臨時工,不能享受與正式工一樣的收入和待遇。

(二)稅收制度不完善

一般來說,比較完善的稅收制度在調節社會收入分配方面能夠發揮獨特的作用,但目前我國稅收制度還不夠完善,難以發揮調節社會貧富差距的作用。我國稅制的不完善主要體現在以下方面:一是個人所得稅的起征點還比較低,過低的起征點只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導致稅收調節的低效應,也使城鄉居民之間承擔的稅負不均。二是我國現行稅制結構中與稅收調節有關的稅種還很不健全,除開征了個人所得稅、消費稅和財產稅之外,遺產稅、贈予稅和社會保障稅都沒有開征。三是稅收監控的法律和技術手段滯后,致使高收入群體的“逃稅”、“避稅”現象嚴重。

(三)社會保障體系不健全

社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作,縮小居民收入差距。然而,目前我國的社會保障體系還很不健全、存在著覆蓋人口有限、低水平保障,運用的資源有限等問題。

(四)行政性的行業壟斷

部分壟斷行業通過阻礙競爭,享受國家在投資、信貸、稅收等方面的優惠政策,將其謀取的部分高額壟斷利潤以不同的形式分配給職工,導致行業的高收入;,壟斷行業通過內部控制侵蝕大量國有資產,增加職工收入;還有些壟斷性行業在行業性虧損時仍然發放高工資,出現

了企業虧損而職工收入反而增加的怪現象。其原因是他們手里有可以分配的國有資產。許多單位通過設立名目繁多的津貼、補貼及福利,增加職工的收入,侵蝕國有資產。此外,壟斷企業不合理的價格體系以及工資管理等也是造成行業間收入差距過大的重要因素。

(五)行政管理體制的漏洞

由于管理的疏漏和一些現行政策法規的不完善、不配套,給非法收入提供了滋生的土壤,特別是存在著權錢交易、以權謀私等嚴重腐敗行為,以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機欺詐等各種非法手段獲取高額收入等現象。

3、縮小我國收入分配差距的政策建議

（一）充分發揮市場機制調節收入分配的作用，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配中兼顧效率與公平。打破行業壟斷、部門壟斷，鼓勵公平競爭；建立開放統一的勞動力市場，促進勞動者的公平競爭，建立合理的國民收入分配格局；加快推進壟斷行業改革，充分發揮市場機制調節收入分配的作用，加強對壟斷行業收入分配的調控；引入市場競爭機制，創造平等的競爭環境，加強對壟斷行業產品和服務的價格管理；加強對壟斷行業企業工資監管，健全最低工資標準的調整機制，深化事業單位和機關單位工資收入分配的制度改革。

（二）逐步加大對農業的投入，把基礎設施建設和社會事業建設發展的重點放在農村，著力改善農民生活環境、生活條件和生活水平；改革戶籍管理制度，加強城鄉勞動力市場的流動；完善農村金融體制改革和農村土地征占用制度，保障農民權益，加快農村經濟的發展。

（三）推進稅收體制改革，充分發揮稅收對居民收入差距的調節作用。在財政收入方面，積極推進個人所得稅改革，通過累進稅和法定免稅可以發揮對收入的再次分配功能，促進社會公平。

（四）進一步完善保障體系，解決政府轉移支付和社會保障支出不足的問題。構建包括養老保險體制、失業保險體制和最低生活保障體制的社會保障體系，研究制定全國統一的社會保險關系轉續辦法，重點解決農民工因社會保險不能轉續所造成的參保率低的問題；進一步完善農村最低生活保障制度。

二、我國社會保障存在的問題和解決辦法

1、我國社會保障制度存在的主要問題

(一)社會保障管理體制尚未理順。

我國社會保障制度發展中長期存在的問題之一就是管理體制不完善，主要是行政管理問題。在養老保險制度中。企業職工基本養老保險和機關事業單位養老保險由于長期分屬國家勞動部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。對基本養老保險和補充保險處理不清，無法達到公正，和諧的準則。

(二)社會保障覆蓋范圍不全，廣大農村地區的社會保障體系尚未建立。

我國的社會保障制度主要覆蓋國有企業，而社會保障體制改革也仍然是在國有企業進行。現行的失業保險制度只適用于國有企業，醫療保險改革試點實際上也局限在國有企業。我國人口眾多．農業人口比重相當高，占總人口的80％以上，但是農業人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。

(三)社會保障的法律實施機制薄弱，社會保障制度的宣傳也不夠。

合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監督機制都不夠健全。社會保障監督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規章或內部規章。而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數相當有限，從而使許多人對我國的社會保障法律制度不清楚或不知曉，導致自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道。

(四)社會保障制度發展緩慢。

我國長期偏重于經濟建設，而忽略了社會保障，近年來雖加大了社會保障建設，但由于經濟發展的大前提下，社會保障制度的推廣及其緩慢。

2、完善我國社會保障制度的對策

(一)改革和完善現行管理體制。應走社會化管理模式，由中央政府的社會保障職能部門統一制定社會保障基本制度。打破部門與企業、居民社會保障制度的不同。

(二)擴大社會保障覆蓋范圍，尤其是農村社會保障。農村社會保障在我國社會保障體系中極其重要，但長期以來我國政府一直重視不夠。社會保障必須具有較大的范圍，使每個社會成員都能分享經濟發展的實際利益，我國農村人口占總人口百分之八十，覆蓋了農村的社會保障制度才能使我國人民共享經濟發展成果．達到富國安民。

(三)加強社會保險資金的籌集與管理。要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩定可靠的資金籌措機制。相關的社會成員都必須按規定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用．以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶。杜絕擠占挪用現象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重．提高國家財政對社會保障事業的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金。

(四)發展社區化的社會保障服務，實現社會保障以家庭為基礎的社區化。將企業退休人

員納入社區管理，城鎮居民基本醫療保險試點城市拓展社區平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫管理提供基礎性服務。

(五)加強社會保障法制建設。盡快制定關于社會保障制度的相關法律法規。

第五篇：收入分配問題

? 收入分配問題（收入分配最敏感）

1.現狀：

基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列問題：初次分配不太合理；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成六中全會公報明確提出，到2020年，構建和諧社會的目標和主要任務之一是“城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活”。

2.措施：

完善收入分配制度，規范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。

通過擴大就業、建立農民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。

完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配制度。

健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，規范地區津貼補貼標準，完善艱苦邊遠地區津貼制度。加快事業單位改革，實行符合事業單位特點的收入分配制度。

加強企業工資分配調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用。

規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業改革，調整國家和企業分配關系，完善并嚴格實行工資總額控制制度。

建立健全國有資本經營預算制度，保障所有者權益。

實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調節。

大力發展慈善事業，樹立民眾的慈善公益理念，完善和規范相關的捐贈政策和法律制度，壯大慈善組織，形成有效的第三次分配格局。