第一篇：地方性網站如何建設與優化

地方性網站如何建設與優化

地方性網站如何建設與優化

一、關于排名的經驗

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二、關于收錄的秘密

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三、關于流量的經驗

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四、關于盈利的經驗

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第二篇：綜合性網站建設方案

1、界面結構

我們專業的設計師根據行業的形象風格、網站功能，采用最新表現技術全面設計，充分體現公司的企業形象。并且充分融入網絡營銷的理念，讓網站建設成為全面網絡營銷的第一步，從而實現企業的最終目的。

2、功能模塊

網站建設以界面的簡潔化，功能模塊的靈活變通性為原則，為行業網站設計制作維護人員提供一個自主更新維護的動態空間和發揮余地，去完善辦好他們的網站，達到一次投資，長期受益，降低成本的根本目的。

3、網站保姆

目前許多企業建立了網站，但是或是因為沒有能力開展網絡營銷活動或是沒有意識到網絡營銷活動的重要性，造成大量網站閑置，白白浪費了大量網絡資源。造成這種情況的原因是這些公司或者遇到的是制作交工就完事的網站制作公司，或者遇到某競價排名的推銷者，根本不能完整體會實現客戶開展網絡營銷的商業目的，不僅不能給企業帶來效果，反而會給企業加重負擔，完全違背了網絡營銷的宗旨。

網絡營銷應該是一個長期的、由相互聯系的各項營銷活動組成的整體服務，并且需要投入大量的時間和專業網絡營銷人員的努力，單單一個或幾個軟件是無法達到最佳效果的，如果缺乏總體網絡營銷策略的指導以及分階段大量人力資源專業服務，即使在各項分立的網絡營銷活動中都投入大量資金，網絡營銷的整體效果仍然會大打折扣。而我們成就的是為客戶提供整體網絡營銷方案策劃的專業化公司，幫助企業真正意義上實現全面的網絡營銷。

4、內容主題

設計重心轉向以客戶為中心，圍繞客戶的需求層面有針對性的設計實用簡潔的欄目及實用的功能，極大方便客戶了解企業的服務，咨詢服務技術支持、問題解答，個性化產品意見提出等一系列需求在公司網站上逐個需求得到滿足的過程；做到產品展示，服務技術支持，問題，反饋意見，加盟等為一體，充分幫助客戶體驗到公司的全系列服務；

5、人力資源

為網站開發操作簡便使用高效的管理后臺，網站管理員能夠開設多個管理員帳戶，為每個管理員分別設置管理權限，系統根據權限自動為某個管理員配置管理后臺，后臺只允許該管理員管理其具有

管理權限的欄目。同時網站開發具有等級管理功能的會員系統，能夠將經銷商、代理商、普通客戶、公司員工、網站管理員分類管理，分別為其設置訪問、管理權限。這樣使整個網站運行起來有條不紊，同時也做到了專人專職，責權分明。

功能簡介：

開發為參考天天家具網365f.com及HC360及順得家具網fsjiaju.com/等模式來進行的架構，全面考慮網站綜合性能及功能。

1：行業分類，包括供應/求購/代理/加工/合作/商務服務,誠信檔案,誠信指數,產品庫,公司庫等模塊。2：完善的會員自助管理平臺，會員通過此平臺可以實現供求信息、產品信息發布、反饋信息管理等相關操作。

3：強大及人性化的后臺管理系統，可視化的編輯及操作。

4：全站程序均做了優化，搭配MSSQL數據庫，保證網站程序運行穩定。

5：全站靜態HTML生成，生成速度可以在一秒種內5到6條[每任務]，并可多任務同時生成。6：頁面模板可在后臺進行修改，直接生成HTML頁，保證了系統的負載能力及穩定性。并可按需生成相應頁面，節省生成時間。

網站結構：

1：供應信息，由會員自行發布，由管理員后臺審核通過，為會員配備了完善的會員平臺及發布修改，刪除等功能。會員上傳圖片自動生成縮略圖及加水印等功能。

2：求購信息：會員自行發布，管理員審核，分普通求購信息及緊急求購信息。

3：產品信息：付費會員可以發布，并可自行設置產品類別[兩級]。

4：信息定閱：可按關鍵字定制供應或求購信息。

5：公司庫：將會員加入到公司庫，方便查找。

6：誠信檔案：包括證書及榮譽、會員評價、誠信指數等。

7：商業伙伴及反饋信息管理。

8：展會功能，管理員發布展會、展會動態，展會追蹤[類別可以任意加刪及修改]。

9：商業資訊：類別可自行加刪及修改，強大的可視化編輯器及遠程文件自動保存功能。

10：完善的會員二級域名功能及會員網站[會員自助建站模板可后臺增加]，會員選擇模板后可自動得到如：http://會員名.****.com/這樣的站，打破以往的會員站為

http://******.com/****.asp?id=****這樣的站。

11：會員發布公司圖片及產品供應[付費會員]。適用行業：五金機電、家具城等行業網站 網站域名：.com /.net 英文國際域名

創意策劃：免費策劃、整體風格設計 網站空間：1000MB ASP主機空間

設計風格：商業化、精美設計 企業郵箱：50M 企業郵箱

頁面設計：① 整體風格設計② 用戶多模板設計③ 3±個FLASH動畫

功能開發：① 新聞管理系統② 產品展示系統③ 訂單管理系統④ 客戶反饋系統⑤ 流量統計系統 ⑤ 企業會員管理系統

開發周期：30-40個工作日。

人員培訓：后臺使用培訓1名。

網站維護：一年若干個頁面更新、一年免費網站運作維護。

網站推廣：免費登陸到百度、SoSo搜索、有道、搜狐、雅虎、搜狗等搜索網站。

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第三篇：政府職能優化與地方稅收結構論文

一、中央與地方稅收結構優化的前提

分稅制財政體制根據財政分級、稅種分設和收入分征的原則，按照政府職能分工的層次和受益范圍來劃分中央和地方各級政府的事權和財權；并根據事權與財權相統一的原則，結合稅種對經濟影響的程度及征管效應，劃分各級政府之間的收入范圍及征管權限，使各級政府都能有一塊相對獨立的、能基本維持本級政府職能運轉需要的稅收收入。因此，沒有政府職能范圍的明確界定，就沒有中央與地方政府事權與財權、稅權與稅種的合理劃分，從根本上講，就談不上中央與地方各自稅收結構的優化。

（一）按公共財政理論的要求界定政府職能的范圍

公共財政的市場性表明：政府及其財政不能侵犯市場，只能活動于市場失效領域——公共領域。按照這一要求，公共財政的職能范圍應以滿足社會公共需要為口徑來界定，即凡不屬于或不能納入社會公共需要領域的事項，財政就不去介入；凡屬于或可以納入社會公共需要領域的事項，財政就必須涉足。鑒此，我們要確實按照社會主義市場經濟條件下公共財政的基本特點和內在要求，將國家財政職能主要集中到為全社會提供必要的公共產品和公共服務、正確進行宏觀經濟調控、為所有市場主體創造公平競爭的市場環境、根據經濟發展和財政收入狀況不斷提高人民群眾生活福利社會保障水平等方面。也就是說，在社會主義市場經濟條件下，財政要退出微觀經濟的經營管理領域，弱化市場性的生產建設和經營職能，而強化在社會資源配置、收入分配調節和宏觀經濟管理等方面的應有職能作用，以充分體現國家財政的社會性、公共性。

（二）根據政府職能范圍，確定各級政府的事權范圍

公共財政的理論表明，公共產品受益范圍是全體國民，則支出責任應屬于中央財政：受益范圍是區域公民，則支出責任應屬于地方財政。根據這一原理，將涉及省級資源配置和區域范圍受益的公共產品和服務劃歸為省級政府及其財政，并根據省、市、縣、鄉的分級體制，實行層次化管理。如地區性交通、治安、消防、基礎教育、環保、城建、城管、地方性法律的制定和實施及其對地區經濟發展的支持等支出應由地方各級政府負責。對跨地區的公共項目和工程，如跨地區的水陸空運輸、郵電通訊、大江大河的治理、防護林體系的建立、承擔國家安全、外交、調整國民經濟結構、協調地區發展、實施宏觀調控等支出應由中央政府負責。

（三）根據事權，劃分各級政府的財權

財權是與事權相聯系的。各級政府財權的劃分，在分稅制下實質上是稅權、稅種的劃分問題。科學合理地劃分稅權、稅種是分稅制的主體內容，也是中央稅體系和地方稅體系建設的基礎。

1.稅權的劃分。稅權是指稅收管理權限，基本內涵包括兩方面：一是稅收立法權。它包括稅種的開征、停征權，稅目、稅率的調整權，稅法的解釋權，稅收減免權等內容。二是稅收征收管理權。合理劃分稅權是中央和地方兩級稅制體系建立和有效運行的前提。從世界各國稅權劃分的現實看，政府間稅權劃分可歸納為集中型、分散型和混合型3種模式。基于我國的具體國情，我國宜采用集中與分散相結合的混合型分權模式。此模式的內容包括以下幾個方面：(1)中央制定稅收基本法、稅收權限法、稅收征納程序綜合法等基本法規；(2)中央稅立法權和征收權歸屬中央；(3)共享稅立法權歸屬中央，征收權根據共享的方式不同，分為中央專屬或中央、地方分征；(4)地方稅征收權歸地方，稅收立法權根據具體情況采用三種方式：一是中央集中式。對全國統一開征、稅基流動性較大、涉及社會收入分配、國家宏觀調控以及征稅范圍廣、稅源充裕的地方稅，基本立法權和附屬立法權大部分劃歸中央，如營業稅、社會保障稅等。二是中央、地方共享式。對全國統一開征、稅源分布地區差異較大、對宏觀經濟影響較小的地方稅種，中央確立基本法規，地方分享附屬立法權，包括制訂實施細則，決定開征、停征，進行稅目、稅率調整，確定減免事項，根據彈性稅制要素確定具體執行辦法等。如城建稅、房產稅等。三是地方獨立式。對于一些區域性零星稅源或受益性特定的稅種，由地方自行立法開征，報中央備案。

2.稅種的劃分。稅種的劃分應遵循以下原則：一是受益準則，即根據公共產品和公共服務的區域性和受益范圍來確定稅種性質，因為稅源的產生與各級政府提供的公共產品和公共服務直接相關，應該做到誰提供、誰得益，這樣更能體現經濟的公正原則，有利于調動各級政府開辟稅源、發展經濟的積極性；二是集散準則，即稅源豐裕且集中或稅基寬的稅種應歸為中央稅，稅源相對貧乏且分散或稅基窄的稅種，應歸為地方稅；三是規模準則，政府間劃分稅種時，還要考慮各級財政機制獨立運作的要求，通過劃分稅種使中央和地方稅收體系形成一定規模，有支撐各級政府財政局面的主體稅種；四是便利準則，稅種劃分既要考慮征收的難易程度，又要求劃分標準簡明，使得中央稅和地方稅界限明確，盡量保持稅種的獨立性，減少共享稅種。

二、中央與地方稅收結構的優化

從我國目前分稅制實施的情況看，由于政府職能范圍上的模糊性，導致了在事權劃分上的相互交叉和重疊。典型表現是：中央承擔了本該由地方管理的事務支出，地方承擔了本該由中央管理的事務支出，形成了“你中有我，我中有你”的事權劃分格局。事權劃分不清，使得分稅制的實施失去了應有的前提條件，導致中央與地方收入的不確定性和資金轉移支付數額的模棱兩可。這是其一。其二，現行分稅制收入劃分標準不統一：既按稅種又按隸屬關系劃分，如企業所得稅；既按隸屬關系又按行業劃分，如地方企業所得稅；既按稅種又按行業劃分，如營業稅；既按稅種又按稅目劃分，如個人所得稅中的利息所得稅歸中央；既按稅種又按征管機構劃分，如增值稅（屬共享稅，但海關征收的增值稅劃歸中央）。收入劃分上的多重標準，違背了國際分稅制的規范要求，既在理論上難以界定中央稅與地方稅的內涵和外延，也在實際工作中增加了國稅與地稅雙方的征管難度，不利于中央與地方各自稅收體系的完善。因此，重建分稅制下的財權劃分，重在取消多重標準的收入劃分方法，嚴格按稅種來劃分中央與地方的稅收收入，建立起中央與地方兩套獨立的稅收體系，才能從根本上規范中央與地方政府的財政分配關系，實現真正的“分灶吃飯”和徹底的分稅制。其三，中央財政收入占GDp的比重偏低，降低了中央財政的轉移支付能力，影響了中央宏觀調控的實施能力和協調地區經濟均衡發展的能力。其四，地方稅體系不健全，主體稅種不明確，收入不穩定，收入規模不足以支撐地方政府正常運轉和發展所需。其五，為了實現我國社會經濟的可持續發展和保證國民的最低生活水平，還需開征環境保護稅和社會保障稅等一些新稅種。其六，原設個別稅種功能老化，且相互交叉和重疊，需要改造和提升。鑒此，結合我國稅制改革的方向，應重新構建和完善我國中央稅體系和地方稅體系的稅種組成。

（一）中央稅收結構的優化

中央稅收結構應以消費稅、個人所得稅為主體稅，并輔之以關稅、證券交易稅、土地增值稅、固定生產投資方向調節稅、全局性的環境保護稅、海關代征的消費稅和增值稅，外加增值稅和企業所得稅兩個共享稅種。具體設想如下：

1.消費稅。消費稅稅源集中，收入豐厚，是國家調整產業結構和消費支出水平的重要手段，應由中央掌握。為了發揮消費稅在中央稅體系中的主導作用，有必要對現行消費稅進

行改革和優化，其途徑是：一是擴大征收范圍，突破現行消費稅只對消費品征稅，不對消費行為征稅的格局，將一些高消費行為，如高爾夫球、保齡球、卡拉OK及桑拿等納入征稅范圍；二是變價內稅為價外稅。增值稅為普遍調節，消費稅是增值稅的補充調節，而在計稅時，增值稅以不含稅價計稅，消費稅以含稅價計稅，這既給納稅人稅款的計算帶來了不便，更影響了價格與稅負的透明度。三是納稅環節的后移，應將現行消費稅的生產環節課稅后移至零售環節課稅，這更能體現消費稅對消費者消費行為的調節。

2.個人所得稅。個人所得稅在發達國家基本上屬中央掌握的主體稅種。在我國由于受經濟發展水平的制約和人們收入水平的限制，其收入功能和調節功能相對較弱，并且稅源分散，征管難度大，將其歸屬于地方稅體系。把個人所得稅劃歸中央主要是考慮到目前不同區域間個人收入水平差距太大，若維持個人所得稅收入的地方性，不利于實現地區間財政的均等化，反而會加劇地區間公共產品服務的不均衡性。另外，從個人所得稅近幾年的收入情況來看，增長速度較快，潛力較大，應進一步通過完善稅制、加強征管，使之成為中央稅體系中的骨干稅種。其改革優化的途徑是：一是征稅模式的轉換，應將我國現行的分類所得稅模式轉變為以綜合所得課稅模式為主、分類所得課稅模式為輔的分類綜合所得稅模式；二是在稅率選擇上，綜合所得課稅適用累進稅率，分類所得課稅適用比例稅率；三是提高目前工資薪金所得的費用扣除標準。四是嚴格減免項目，防止稅源流失，拓寬稅基，同時，簡并稅率檔次，并適當調低最高邊際稅率，適度降低稅收負擔，以更好地體現稅收的公平與效率。

3.關稅。關稅具有直接的涉外性，體現政府的對外經貿政策，理應歸屬中央。關稅的優化既要考慮關貿總協定的要求，同時，也要充分重視我們在關貿總協定里理應享受的權利和優惠政策。

4.環境保護稅等稅種。盡快開征全局性的環境保護稅以促進全國性或跨區域的污染治理和環境保護。證券交易稅、土地增值稅、固定資產投資方向調節稅是為調節證券市場、房產市場和固定資產投資而開設的稅種，具有宏觀調控性，宜作為中央稅，中央可根據宏觀經濟形勢的變化決定其有廢。

（二）共享稅的構成與完善

1.增值稅。應仍維持共享稅的性質，具體分享比例可根據中央與地方各自按新辦法劃分后的收入規模來重新確定。從我國目前各稅種組織的收入情況來看，增值稅無疑占有舉足輕重的作用，它直接影響著中央與地方政府的收入水平。因此，改革和優化現行增值稅勢在必行：一要擴大征收范圍。可將現行營業稅中交通運輸、建筑業和銷售不動產項目納入增值稅的征收范圍，因為這些行業與增值稅征收鏈條關聯密切，更有利于激活企業投資的積極性；二要把現行生產型增值稅變為消費型增值稅，由于生產型增值稅對固定生產價值不予抵扣，因此仍存在著重復征稅，特別是對資本有機構成高的行業或企業更為嚴重，這不利于鼓勵投資和加速設備的技術更新；三要變多檔稅率制為單一稅率制。

2.企業所得稅。過去按隸屬關系和行業劃分企業所得稅的做法容易滋長政府對企業的干預，造成地方保護與地區封鎖，不利于統一市場的形成。把企業所得稅作為共享稅并實行同源分率計征有利于全國統一市場的形成。企業所得稅的優化要從以下幾個方面著手：一是應盡快合并現行的企業所得稅和涉外企業所得稅兩稅并存的局面，取消涉外企業的超國民待遇；二是稅負不宜過重，絕不能按計劃經濟時代國家與企業的產品關系和產品比例來確定企業所得稅的稅收負擔比例；三是稅率不宜采取累進制，以比例稅率為最佳選擇，提高稅負透明度，增強激勵功能。四是對企業稅后利潤再投資用于發展高新技術、提升傳統產業的可給予退稅，建立適應企業經濟增長方式轉變的稅收機制；五是適當提高折舊率，通過加速折舊促進企業技術更新改造和產品的升級換代。

（三）地方稅制結構的優化

與中央稅收結構的優化相比，地方稅收結構優化中的制約因素比較多，問題比較復雜，解決起來有一定的難度。主要表現在：(1)觀念上的制約。中央稅與地方稅的建設中，過去我們只注重中央稅的建設，輕視地方稅的建設；而在分稅制體制下，中央稅收結構與地方稅收結構同屬國家稅收結構中的兩個方面，二者缺一不可，不能厚此薄彼。但從我們目前的實際情況來看，地方稅收結構建設明顯落后于中央稅收結構建設的進程，從而嚴重影響了整個稅收體系的完善和總體功能的發揮。構建規范化的地方稅收結構，既是鞏固中央稅收結構的需要，也是完善整個稅收體系的需要。(2)稅權過于集中。稅制改革雖然賦予地方一定的管理權限，但總的來看，地方稅收法規制定權、解釋權、稅目稅率調整權以及減免稅收等都集中于中央，削弱了地方因地制宜配置本地資源、調控地方經濟、組織地方收入的積極性和主動性。(3)地方稅主體稅種不突出。地方稅稅種不少，但缺乏對地方財力具有決定性影響且長期穩定的主體稅種，由此決定了地方收入規模偏小，地方過份依賴于中央的無條件轉移支付。(4)行政性亂收費、亂攤派現象普遍，嚴重侵蝕了稅基，應盡快加以清理，加快費改稅步伐，為地方稅系的建立創造一個良好的稅基環境。

優化地方稅制結構的基本思路是：建立以營業稅為主體稅種，城鄉維護建設稅、資源稅、社會保障稅、農業稅、財產稅為骨干稅種，其它稅為輔助稅種的地方稅制結構。

1.營業稅。在目前地稅系統組織征收的稅種中，收入規模最大、收入最穩定的當屬營業稅。雖然隨著增值稅征收范圍的擴大，營業稅收入會有所下降，但是我國經濟特別是第三產業主要是服務業、代理業、娛樂業的發展，為營業稅的征收提供了廣闊的稅源，加之征管手段的日臻完善，營業稅仍將保持相當水平的收入規模。

2.城鄉維護建設稅。將現行的城市維護建設稅更名為城鄉維護建設稅，同時應改變目前城市維護建設稅“三稅附加”的從屬地位，應以銷售收入或營業收入為依據，使之成為獨立的稅種，并在此基礎上結合費改稅的要求，不斷擴大城鄉維護建設稅的征收范圍。

3.資源稅。把資源稅從共享稅變為地方稅的主要用意在于促進西部大開發、縮小地區差距。因為我國的礦產資源主要集中在中西部地區，這樣可以使西部地區在資源的開發和利用中獲得更多的利益，加快西部大開發的步伐。從資源稅的優化來看：一是擴大征收范圍，我們現行的資源稅只對礦產品和生產鹽征稅，而應逐步擴展到水資源、森林資源、林業資源、草資源等方面，以促進自然環境的保護與治理；二是提高礦產品和鹽的單位稅款，現行資源稅的單位稅款定得過低，沒有完全反映出劣等資源與優等資源的級差收益，不利于資源的合理開發和利用，反而助長了資源的無序開采。

4.財產稅。隨著人們收入水平的提高，個人所擁有的財產或有形、或無形將會越來越多，因此將財產稅作為地方稅的骨干稅種是有潛力可挖的，而且也是可行的。一是統一內外財產稅制，改造房產稅、土地使用稅、車船使用稅等，其改革的基本趨勢是擴大征收范圍，減少減免優惠；調整計稅依據，應按財產價值計稅；提高稅率水平。二是盡快開征遺產稅和贈與稅。該稅是對財產轉移或財產贈送所征的一種稅，開征此稅可以適當調節社會財富分配，限制不勞而獲，促進社會進步和穩定。

5.社會保障稅和區域性的環境保護稅。利用稅收形式籌集社會保障基金是世界各國的普遍作法，我國應開征社會保障稅，代替目前的收費形式，以法律形式保證保障基金的需要。西方發達國家基本上都把社會保障稅劃歸中央，并構成中央稅系的主體稅種。考慮到我國各地區經濟發展不平衡，現實社會保障具體管理辦法存在差異以及社會保障稅的典型受益性質等因素在開征初期，宜劃歸地方，構成地方稅體系骨干稅種。同時地方應針對區域性的環境污染與治理，開征環境保護稅。

6.農業稅。農業是整個國民經濟發展的基礎，按理農業稅應該成為我國稅收體系的重要稅種，但長期以來，農業稅收入只占稅收收入的很小比例，而另一方面，名目繁多的各類收費、攤派等非稅負擔，又使農民不堪重負，因此農業稅改革必須與整頓農業的非稅負擔結合在一起，要徹底取消各種不合理的收費和攤派，將合理收費部分并入農業稅，按量能負擔原則，確立合理的負擔率。

7.輔助稅種。實行“費改稅”規范地方政府收入形式，同時地方政府在中央授權的前提下，結合本地的特殊稅源，開征部分區域性和受益性強的地方輔助稅種。

【參考文獻】

[1]　劉建民.政府間的稅種配置優化問題及研究[J].財政研究，2001(6):27-30.[2]　隋曉.構建規范化和相對獨立的地方稅體系[J].稅務研究，2002(2):34-37.

第四篇：淺談地方道路建設與發展

地方道路是國民經濟的一項重要基礎設施，是溝通城鄉物資交流的重要紐帶。地方道路的建設，不僅能改善交通條件，美化城鄉環境，而且帶動了地方經濟的增長。因此，加強地方道路建設就顯得尤為重要。

一、目前我縣地方道路狀況

現在，我縣的地方道路建設得到了長足的發展。形成了以唐海線、沿海公路（省道）為主骨架，以地方道路為脈絡的公路交通網，徹底替代了以往的“點、片”狀公路，成為我縣區域經濟發展的主要支撐點，有力地促進了社會和經濟的發展。

截止到2001年底，全縣公路通車總里程達436.55公里，其中按路線等級分為：省道55.37公里、縣道75.3公里、鄉道89.8公里、專用道32.7公里，村道183.53公里；按路面結構分為：油路321.23公里、水泥路78.42公里，油路（水泥路）密度為每平方公里0.57公里，比1995年每平方公里提高了0.2公里，全縣11個農場、2個養殖場和145行政村全部通了油路和水泥路，提前一年實現市委、市政府提出的到2001年底實現“村村通”工程的目標。

二、制約我縣地方道路發展的要素

我縣地方道路建設雖然取得了很大成績，但距離縣域經濟、社會發展、以及廣大人民群眾的需要仍存在較大的差距，目前，我縣的地方道路建設發展還存在許多問題有待解決。主要有：（1）缺乏資金支持，資金來源不穩不足。我縣地方道路主要依靠“民工建勤、民辦工助”的政策發展起來的，資金主要有養路費、國家扶持資金、民工、車輛建勤、受益單位和個人集資、地方財政撥款等形式。各級領導和廣大群眾對修路的重要性雖早有認識，并迫切需求修路，但從目前來看，在實際運作中各項資金來源不足且不穩定。（2）地方道路技術等級標準低，服務水平較差。我縣地方道路從公路等級看，四級公路和等外公路居多。從路面等級看，低級路面里程占比重較大，不能很好地適應社會經濟發展的需要。（3）公路服役期限過長，負荷過重，多數鄉道、村道處于無人養護狀態。由于資金投入不足，拖延了公路的改造周期，特別是早期修建成的油路，由于年久失修，損壞相當嚴重，使得社會和群眾反映強烈。

三、我縣地方道路發展表現出的主要問題

1、沒有專職養護人員進行管理，致使公路病還十分嚴重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如十農場的地方道路，在養護體制改革以前，該農場的道路由交通局專職人員進行管養，道路的病害能夠得到及時有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養護體制改革以后，地方道路歸地方自行建養。由于十農場對養護資金不舍得投入，致使地方道路疏于管理。無專職人員養護，造成了坑槽滿道、車轍遍布的現象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經濟建設。該農場現已對這一問題有了充分的認識，也加強對道路的管理，現該農場路況已有所好轉。

2、村鎮居民愛路護路意識差，不少沿線村鎮的居民，從個人利益出發，在公路兩側非法建筑，開廠、設店，使多處公路形成了街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

此外，還有不少村民在公路兩側亂倒垃圾，亂堆物料，在公路用地內挖沙取土，這些也直接影響了公路的使用。

3、鄉村道路建設工程質量差，造成后期養護工作的困難，也致使養護費用支出增加。

四、對做好地方道路發展工作的對策

1、統一思想，提高認識，堅持“兩個緊緊依靠”戰略來發展地方道路。

統一思想，提高認識是發展地方道路的重要環節。從我們的思想和認識上到位，決不能重干線而輕地方道路。要意識到加快地方道路發展是目前經濟發展的客觀需要，是完善公路網、保證公路交通公路均衡發展的客觀需要。

地方道路的建設發展必須緊緊依靠地方各級政府的大力支持和高度重視，必須緊緊依靠廣大群眾人民群眾。這是近年來地方道路建設的經驗總結，也是今后一段時間內發展地方道路的關鍵所在。按《公路法》規定，地方道路屬于“民工建勤、民辦公助”性質，投資主體為縣、鄉兩級政府。因此要切實變部門行為為政府行為進而發展成社會行為，強化各級政府在公路建設管理中的主導作用，是發展地方道路的重要手段，要使廣大人民群眾認識到公路建設對于促進當地經濟發展的重要作用，只有這樣，才能保證縣鄉公路穩步、快速的發展。

此外，道路是為經濟建設服務的，必然與經濟協調地發展，因此制定技術標準和公路等級時，要以經濟的發展為依據，要以發展的眼光來看待。

2、處理好建設資金不足與減輕農民負擔的關系。

建設資金的不足歷來是困擾地方道路建設的重要問題和矛盾。要想正確處理好這一關系，應從以下幾個方面入手：一是廣開資金渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納社會、企業、團體及個人資金，給投資人以相應的投資回報；二是利用農閑時間，實行民工建勤，以工抵資，農民易于接受；三是實行民辦公助，地方財政給予適當補貼；四是對修路項目和籌資措施召開村民大會通過，并實行強有力的民主管理和監督，增加資金的使用透明度。

3、嚴格工程管理，確保工程質量。

堅持質量第一始終是地方道路建設工作的生命線。為確保工程質量萬無一失，要進一步抓好質量管理，強化質量意識，明確規定質量問題一票否決。對縣鄉公路工程，一律實行項目責任制管理，重點項目實行招投標制度。在鄉村油（砼）路施工中繼續堅持政府監督、施工單位工序自檢、監理人員把關，群眾代表跟蹤施工現場的辦法，保證每一個施工環節的質量控制，確保工程質量。

4、健全養護組織，建立各種制度，加強養護管理工作。

一是建立健全組織機構。交通主管部門突出行業管理工作力度，切實發揮養護專業機構的作用。二是完善各種規章制度。按照《河北省縣鄉公路管理規定》，縣道縣修縣養縣管，鄉路鄉修鄉養鄉管，村路村修村養村管的原則，縣、農場、村隊要建立“一把手”負責任。按年初簽訂的目標責任制，年底前對各農場進行全面考核，完成任務指標的給適當獎勵，完不成任務的給予通報批評。三是按國省干線養護那樣，逐步實現規范化、制度化、標準化。做到路肩整齊、邊坡穩定，邊溝穩定，邊溝排水暢通，路面清潔，路樹齊全。還要加大對地方道路的路政管理力度要設立和管護好里程碑、百米樁及路界標志和標線，要加大對破壞公路設施行為的處罰力度，從根本上杜絕毀路現象的發生。

第五篇：淺談地方道路建設與發展

《河北省縣鄉公路管理規定》，縣道縣修縣養縣管，鄉路鄉修鄉養鄉管，村路村修村養村管的原則，縣、農嘗村隊要建立“一把手”負責任。按年初簽訂的目標責任制，年底前對各農場進行全面考核，完成任務指標的給適當獎勵，完不成任務的給予通報批評。三是按國省干線養護那樣，逐步實現規范化、制度化、標準化。做到路肩整齊、邊坡穩定，邊溝穩定，邊溝排水暢通，路面清潔，路樹齊全。還要加大對地方道路的路政管理力度要設立和管護好里程碑、百米樁及路界標志和標線，要加大對破壞公路設施行為的處罰力度，從根本上杜絕毀路現象的發生。