第一篇：法治工商建設(shè)工作總結(jié)

法治工商建設(shè)工作總結(jié)

近年來，xx工商所按照省監(jiān)察廳、省政府法制辦《關(guān)于規(guī)范基層執(zhí)法工作意見》和《全省工商系統(tǒng)規(guī)范基層執(zhí)法工作實施方案》的要求，認(rèn)真貫徹和落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，以提高工商行政履職能力為主線，在干部隊伍中扎實開展素質(zhì)教育，全面完善業(yè)務(wù)工作制度，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推動以責(zé)任為核心的法治工商建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工商所轉(zhuǎn)型升級，促職能到位。在法治工商建設(shè)方面取得了優(yōu)異的成績，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。始終將法治工商建設(shè)列入全年工作重點目標(biāo)，成立以所長為第一責(zé)任人的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)法治工商建設(shè)工作，制定詳實可操作的實施方案、工作步驟、考核方案，將該工作列入各隊、室工作的首要任務(wù)和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

強(qiáng)化執(zhí)法理念，促依法行政。將依法行政、執(zhí)法為民、廉潔高效始終貫穿于行政執(zhí)法工作之中，所長帶頭堅持依法行政，依法管理，落實民主集中制。將加強(qiáng)干部隊伍執(zhí)法理念作為每周例會必不可少的課題，通過努力，達(dá)到了團(tuán)隊協(xié)作精神強(qiáng)，愛崗敬業(yè)風(fēng)氣正，忠于職守觀念牢。全體干部職工行為規(guī)范，舉止文明，所容所貌煥然一新。

建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。整合執(zhí)法力量，堅持“ 一個窗口許可，一張網(wǎng)格監(jiān)管、一支隊伍辦案、一條熱線維權(quán)”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明晰，監(jiān)管機(jī)制健全，執(zhí)法力量充實。制定執(zhí)法評議方案，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，明確各個執(zhí)法崗位責(zé)任，定期開展執(zhí)法評議考核及執(zhí)法人員向管理和服務(wù)對述職述廉活動。徹底杜絕了“不作為、亂作為、慢作為”的現(xiàn)象。得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評，多次被當(dāng)?shù)卣u為 “行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位”“綜合治理先進(jìn)單位”，2011年還被浠水縣委評為“五個基本建設(shè)先進(jìn)單位”。

強(qiáng)化干部職工學(xué)法意識，增強(qiáng)執(zhí)法技能。結(jié)合六五普法、一月一法一考活動，制定干部年度學(xué)法計劃，確定學(xué)法重點。依托《浠水工商》、《法制大講堂》等媒體及網(wǎng)絡(luò)教育平臺，結(jié)合實際，開展“一案一析一評”，以案學(xué)法等形式多樣的學(xué)習(xí)活動。提高了干部職工學(xué)法的積極性，使干部職工的學(xué)習(xí)氛圍從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的良好態(tài)勢。全所干部執(zhí)法技能得到了明顯的提升，行政處罰從過去的無照經(jīng)營、過期食品案件拓展到商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭、兩虛一逃等領(lǐng)域。今年元至六月份共辦理各類違法違章案件38起，受理消費者申、投訴案件5起，執(zhí)收罰沒款17萬余元，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬元，有效地打擊了違法分子的囂張氣焰。實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)無區(qū)域性制假售假、無銷售過期變質(zhì)及三無食品現(xiàn)象、無黑網(wǎng)吧、傳銷等違法經(jīng)營活動；實現(xiàn)了多年無行政復(fù)議、訴訟撤銷或改處，無執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

強(qiáng)化服務(wù)意識，促發(fā)展高效。深入開展“市場主體增量提質(zhì)行動”，嚴(yán)格執(zhí)行“市場主體登記零收費”規(guī)定，設(shè)立登記綠色窗口，開展形式多樣的行政指導(dǎo)全面推行行政指導(dǎo)工作。制定具體可操作的實施方案。明確了行政指導(dǎo)的指導(dǎo)思想原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工和工作機(jī)制。建立健全行政指導(dǎo)保障制度。通過建立《行政指導(dǎo)工作規(guī)程》、《行政指導(dǎo)流程》、《重大指導(dǎo)項目審議制》、《行政指導(dǎo)評估制度》、《行政指導(dǎo)監(jiān)督制度》等科學(xué)的行政指導(dǎo)保障制度，確保實施行政指導(dǎo)工作的合法有效。選準(zhǔn)突破口，點面結(jié)合全線鋪開。根據(jù)轄區(qū)實際，以實施商標(biāo)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)各類企業(yè)申請注冊商標(biāo)；指導(dǎo)轄區(qū)重點企業(yè)規(guī)范行為，做大做強(qiáng)等為行政指導(dǎo)重點項目，制訂重點行政指導(dǎo)項目實施方案，列出指導(dǎo)工作時間表，抓好項目落實。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。明確職責(zé)分工，同時把行政指導(dǎo)工作全面導(dǎo)入到工商行政管理各項工作中去，作為各片（網(wǎng)格）日常巡查監(jiān)管的一項基本工作職責(zé)，與落實片（網(wǎng)格）責(zé)任制結(jié)合在一起納入績效考評范圍。截止目前，全所共開展各類行政指導(dǎo)1500人次，行政輔導(dǎo)850人次，行政提示390人次，行政規(guī)勸50人次，行政建議180人次，指導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上年檢80次。截止6月份共實現(xiàn)市場主體增量281戶，有效地運用職能推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多次受到當(dāng)?shù)攸h委和政府的肯定。多次被當(dāng)?shù)卣u為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”。

第二篇：法治工商建設(shè)工作總結(jié)

法治工商建設(shè)工作總結(jié)

法治工商建設(shè)工作總結(jié)

近年來，xx工商所按照省監(jiān)察廳、省政府法制辦《關(guān)于規(guī)范基層執(zhí)法工作意見》和《全省工商系統(tǒng)規(guī)范基層執(zhí)法工作實施方案》的要求，認(rèn)真貫徹和落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，以提高工商行政履職能力為主線，在干部隊伍中扎實開展素質(zhì)教育，全面完善業(yè)務(wù)工作制度，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推動以責(zé)任為核心的法治工商建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工商所轉(zhuǎn)型升級，促職能到位。在法治工商建設(shè)方面取得了優(yōu)異的成績，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。始終將法治工商建設(shè)列入全年工作重點目標(biāo)，成立以所長為第一責(zé)任人的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)法治工商建設(shè)工作，制定詳實可操作的實施方案、工作步驟、考核方案，將該工作列入各隊、室工作的首要任務(wù)和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

強(qiáng)化執(zhí)法理念，促依法行政。將依法行政、執(zhí)法為民、廉潔高效始終貫穿于行政執(zhí)法工作之中，所長帶頭堅持依法行政，依法管理，落實民主集中制。將加強(qiáng)干部隊伍執(zhí)法理念作為每周例會必不可少的課題，通過努力，達(dá)到了團(tuán)隊協(xié)作精神強(qiáng)，愛崗敬業(yè)風(fēng)氣正，忠于職守觀念牢。全體干部職工行為規(guī)范，舉止文明，所容所貌煥然一新。

建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。整合執(zhí)法力量，堅持“ 一個窗口許可，一張網(wǎng)格監(jiān)管、一支隊伍辦案、一條熱線維權(quán)”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明晰，監(jiān)管機(jī)制健全，執(zhí)法力量充

實。制定執(zhí)法評議方案，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，明確各個執(zhí)法崗位責(zé)任，定期開展執(zhí)法評議考核及執(zhí)法人員向管理和服務(wù)對述職述廉活動。徹底杜絕了“不作為、亂作為、慢作為”的現(xiàn)象。得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評，多次被當(dāng)?shù)卣u為 “行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位”“綜合治理先進(jìn)單位”，2011年還被浠水縣委評為“五個基本建設(shè)先進(jìn)單位”。

強(qiáng)化干部職工學(xué)法意識，增強(qiáng)執(zhí)法技能。結(jié)合六五普法、一月一法一考活動，制定干部學(xué)法計劃，確定學(xué)法重點。依托《浠水工商》、《法制大講堂》等媒體及網(wǎng)絡(luò)教育平臺，結(jié)合實際，開展“一案一析一評”，以案學(xué)法等形式多樣的學(xué)習(xí)活動。提高了干部職工學(xué)法的積極性，使干部職工的學(xué)習(xí)氛圍從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的良好態(tài)勢。全所干部執(zhí)法技能得到了明顯的提升，行政處罰從過去的無照經(jīng)營、過期食品案件拓展到商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭、兩虛一逃等領(lǐng)域。今年元至六月份共辦理各類違

法違章案件38起，受理消費者申、投訴案件5起，執(zhí)收罰沒款17萬余元，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬元，有效地打擊了違法分子的囂張氣焰。實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)無區(qū)域性制假售假、無銷售過期變質(zhì)及三無食品現(xiàn)象、無黑網(wǎng)吧、傳銷等違法經(jīng)營活動；實現(xiàn)了多年無行政復(fù)議、訴訟撤銷或改處，無執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

強(qiáng)化服務(wù)意識，促發(fā)展高效。深入開展“市場主體增量提質(zhì)行動”，嚴(yán)格執(zhí)行“市場主體登記零收費”規(guī)定，設(shè)立登記綠色窗口，開展形式多樣的行政指導(dǎo)全面推行行政指導(dǎo)工作。制定具體可操作的實施方案。明確了行政指導(dǎo)的指導(dǎo)思想原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工和工作機(jī)制。建立健全行政指導(dǎo)保障制度。通過建立《行政指導(dǎo)工作規(guī)程》、《行政指導(dǎo)流程》、《重大指導(dǎo)項目審議制》、《行政指導(dǎo)評估制度》、《行政指導(dǎo)監(jiān)督制度》等科學(xué)的行政指導(dǎo)保障制度，確保實施行政指導(dǎo)工作的合法有效。選準(zhǔn)突破口，點面結(jié)合全線鋪開。根據(jù)轄區(qū)實際，以實施商標(biāo)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)各類企業(yè)申請注冊商標(biāo)；指導(dǎo)轄區(qū)重點企業(yè)規(guī)范行為，做大做強(qiáng)等為行政指導(dǎo)重點項目，制訂重點行政指導(dǎo)項目實施方案，列出指導(dǎo)工作時間表，抓好項目落實。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。明確職責(zé)分工，同時把行政指導(dǎo)工作全面導(dǎo)入到工商行政管理各項工作中去，作為各片（網(wǎng)格）日常巡查監(jiān)管的一項基本工作職責(zé)，與落實片（網(wǎng)格）責(zé)任制結(jié)合在一起納入績效考評范圍。截止目前，全所共開展各類行政指導(dǎo)1500人次，行政輔導(dǎo)850人次，行政提示390人次，行政規(guī)勸50人次，行政建議180人次，指導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上年檢80次。截止6月份共實現(xiàn)市場主體增量281戶，有效地運用職能推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多次受到當(dāng)?shù)攸h委和政府的肯定。多次被當(dāng)?shù)卣u為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”。

第三篇：法治工商建設(shè)

澧縣工商局三項舉措推進(jìn)法治工商建設(shè)

作者：段碧波李明越

2011年，澧縣局堅持以依法行政為主線，不斷創(chuàng)新工作理念，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方法，深入推行說理式處罰文書，依法行使自由裁量權(quán)，有力推動了“法治工商”建設(shè)。

監(jiān)管理念注重“專”和“精”。為切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，該局結(jié)合工作職能和轄區(qū)實際，創(chuàng)新專業(yè)化執(zhí)法辦案的監(jiān)管理念，不斷整合執(zhí)法資源，由公平交易分局、消保股、食安股、商廣股、市管分局等股室牽頭的專業(yè)化辦案隊伍，分領(lǐng)域成立了食品、農(nóng)資、無照經(jīng)營、商業(yè)賄賂、公用企業(yè)不正當(dāng)競爭、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量7支專業(yè)化執(zhí)法辦案小組，各工商所根據(jù)客觀實際成立執(zhí)法辦案小分隊，明確辦案重點和主攻方向。該局結(jié)合各類專項整治行動，多次統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一查辦，重點查處了一批專業(yè)化的案件，其中，商標(biāo)侵權(quán)系列案12起，產(chǎn)品質(zhì)量系列案27起，食品安全系列案58起，商業(yè)賄賂系列案8起，僅萬元以上的大案有19起。對這些案件的查處既震懾了不法經(jīng)營者，又贏得了人民群眾的好評，真正樹立了執(zhí)法權(quán)威。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)注重“新”和“活”。今年，該局法制股配齊三人，均為全日制本科畢業(yè)，學(xué)歷水平在全局屬最高。各辦案機(jī)構(gòu)的法制員一般是由執(zhí)法經(jīng)驗豐富的副所長或副股長兼任，平均年齡40歲左右，年富力強(qiáng)，為法制工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。為提高依法行政水平，該局除了每周五的日常學(xué)習(xí)外，還先后開展了省局案件管理系統(tǒng)、農(nóng)資及食品打假、行政處罰文書格式及案卷裝訂規(guī)范等培訓(xùn)10余次，不斷更新和充實知識儲備。在培訓(xùn)方法上，該局采取傳統(tǒng)培訓(xùn)、專家講座及實地檢驗相結(jié)合的方式，邀請晚安公司、瀘州集團(tuán)等大型企業(yè)的打假專業(yè)人員教授識假辨假知識，并當(dāng)場在有關(guān)市場鑒別實物。同時，該局還實行一萬元以下案件即時討論、1

萬元以上大案或疑難案件黨組定期研究、每季度開展案卷評查等制度，有效提升了執(zhí)法辦案水平。元至六月，該局召開了兩次案件評查會，由全局法制員對已辦結(jié)的150余起案卷進(jìn)行交叉“挑刺”，評選出優(yōu)秀案卷7個，辦案能手2人。在評查案件時，各辦案機(jī)構(gòu)找問題不怕揭丑、遇難點不恥下問，對案卷中存在的不足勇于開展批評與自我批評，形成了學(xué)以致用、查漏補(bǔ)缺、釋義解惑的濃厚氛圍。

執(zhí)法監(jiān)督注重“嚴(yán)”和“實”。一是嚴(yán)格核審提高案件質(zhì)量。該局按照省局新案件管理系統(tǒng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核立、備案、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、送達(dá)告知和處罰決定書等程序，對于未立、備案或是辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沒有及時簽字或代簽的，一律不予核審；對于事實不清、證據(jù)不足的案件，一律先完善再進(jìn)行核審；對于立案后久拖不辦導(dǎo)致超期的案件，堅決予以銷案。二是實行現(xiàn)審現(xiàn)辦提升效能。為確保案件快辦快結(jié)，該局法制股堅持在第一時間核審案卷，盡量做到與辦案人員“一對一”的交流，當(dāng)場指出案件的不足之處。對于無法及時核審的案件，則采取“開單子”的做法，將存在的問題記錄下來，指出不足和提出意見，及時通知辦案人員修改或補(bǔ)正。三是統(tǒng)一規(guī)范說理式文書。該局要求辦案機(jī)構(gòu)全面使用國家局2009版新式文書，并增強(qiáng)處罰文書說理性。案件送審時法制股先核查文書的使用情況，對拒不執(zhí)行的，堅決發(fā)回改正，逐步解決了以前法律文書中存在的不規(guī)范和不系統(tǒng)的問題。四是依法行使自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。針對過去執(zhí)法過程中存在的重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象，該局在確保案件合法性的基礎(chǔ)上加大了對行政處罰自由裁量權(quán)的審查力度，綜合違法行為的性質(zhì)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯以及法定情節(jié)等因素，確保每起案件的處罰均在自由裁量標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

目前，該局共立備案269起，下達(dá)行政處罰告知184起，結(jié)案173起，罰款60多萬元，撤銷了16起超期案件，至今未發(fā)生一件復(fù)議或訴訟的案件。

第四篇：淺談法治工商建設(shè)

淺談法治工商建設(shè)

十八屆三中全會提出，“建設(shè)法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。”建設(shè)社會主義法治國家，一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政。

對于工商部門來說，要努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，推進(jìn)法治工商建設(shè)，堅持依法行政，保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個參與者都處于平等的位置，從市場主體到商品交換，都可以依靠法律加以保障，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定，使各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進(jìn)行，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。

1、進(jìn)一步推廣“學(xué)”、“考”結(jié)合制度建設(shè)，統(tǒng)一思想推進(jìn)法治工商建設(shè)。“法治思維”和“法治方式”要求領(lǐng)導(dǎo)干部在對法治的認(rèn)識上，更加注重法治的本體性價值；在行為模式上，更加注重法治的基礎(chǔ)性作用。做好法制宣傳教育，加強(qiáng)干部法治思維的學(xué)習(xí)，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想，使社會主義法治理念植根于領(lǐng)導(dǎo)干部心中；深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，建立健全考核評價機(jī)制；堅決落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對于那些在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依，要依法問責(zé)、追責(zé)，促使我們領(lǐng)導(dǎo)干部不斷自覺培養(yǎng)和提高運用法治方式的能力。

2、進(jìn)一步推進(jìn)干部依法行政能力建設(shè)，增強(qiáng)法治工商建設(shè)的內(nèi)在動力。一是堅持學(xué)法用法制度，增強(qiáng)工商干部依法行政意識和能力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識測試制度，健全工商執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)長效機(jī)制。二是加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，為加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。要繼續(xù)完善工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章體系，努力增強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，在執(zhí)法中做到嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對市場違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱

3、進(jìn)一步完善“陽光執(zhí)法”各項制度建設(shè)，改善法治工商的建設(shè)氛圍。法治思維增強(qiáng)了，會自然促進(jìn)法律手段的運用;法律手段運用多了和運用有效了，自然會改善法治環(huán)境，而法治環(huán)境改善了，又會反過來影響和促進(jìn)執(zhí)法者的法治思維。一方面，要更加注重制度建設(shè)。既包括進(jìn)一步完善推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項立法，也包括健全保障法律執(zhí)行、運作、實施的各種具體制度。另一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)，切實增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能。主動開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。第三要全面推進(jìn)政務(wù)公開，健全信息公開發(fā)布機(jī)制，及時、準(zhǔn)確地向社會公開工商行政管理信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到“陽光執(zhí)法”。最后，要建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制，注重依法化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，建立多元化的解決社會矛盾、爭議、糾紛的機(jī)制，包括健全和完善調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等各項相關(guān)制度。

第五篇：加強(qiáng)法治工商建設(shè)研究

加強(qiáng)法治工商建設(shè)研究

河北省工商行政管理系統(tǒng)基層教育中心 龐桂嬋

2005年國家工商總局首度提出，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)“信用工商、法治工商和信息工商”，這一高度概括的提法，指明了工商行政管理建設(shè)的方向，工商行政管理工作要牢牢抓住這三個重點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法效能，規(guī)范市場主體行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為此，我省工商系統(tǒng)也提出了打造“數(shù)字、法治、和諧”為內(nèi)容的“三型工商”建設(shè)的目標(biāo)，各級工商機(jī)關(guān)正在為推進(jìn)目標(biāo)的有效實現(xiàn)，努力創(chuàng)造條件。在此，本文僅就加強(qiáng)法治工商建設(shè)作以粗淺的探討。

一、“法治工商”建設(shè)的理論依據(jù)及內(nèi)涵

（一）“法治工商” 建設(shè)提出的理論依據(jù)

在我國，社會主義法制的建立和完善是從上個世紀(jì)80年代開始步入快車道，在中國社會進(jìn)入全面改革的背景下，逐漸從“人治”走向“法治”，也使人們對法治的理解逐步接近法治的精義和內(nèi)核。1993年八屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》正式確定了依法行政的原則；1997年黨的十五大提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，并以此作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；1999年通過的《中華人民共和國憲法修正案》把黨的決策上升為國家意志，明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”從此，以根本大法的形式把依法治國的治國方略上升為一項基本的法律原則。依法治國作為一種治國方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國家，與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配臵和運行的基本準(zhǔn)則，其目標(biāo)是建設(shè)法治政府。2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，該綱要提出：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。其

間，黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)化了依法治國、推行依法行政的黨的依法治國基本方略；而實施依法治國，黨必須依法執(zhí)政，為此，國務(wù)院作出的相關(guān)規(guī)定，又進(jìn)一步推進(jìn)了依法治國、依法行政的進(jìn)程。

工商行政管理部門要積極推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商是貫徹依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是依法治國的必然要求和核心所在，只有如此，才能維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭、有序發(fā)展，才能維護(hù)人民的根本利益和意愿。

（二）“法治工商”的內(nèi)涵

從黨的十一屆三中全會《公報》指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制”，到1997年黨的十五大提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，并以此作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，我國社會主義民主和法制建設(shè)的理念已經(jīng)有了一個根本性的變化，這種理念的變化表現(xiàn)為“法治”與“法制”比較，除了包含法律制度體系的建設(shè)，還豐富了運用法律制度體系進(jìn)行治理的內(nèi)涵。

法治工商建設(shè)，是指為適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，大力加強(qiáng)工商執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，更好地營造公平競爭的市場環(huán)境和安全健康的消費環(huán)境，實現(xiàn)工商監(jiān)管執(zhí)法水平的新跨越。進(jìn)一步理解，就是工商行政管理的一切權(quán)力來源和行使都受法律的規(guī)范和制約，都要按照法治的原則運作。這里的“法治”就是依據(jù)法律的治理，是社會控制的一種模式，是一種方略或原則。而“法制”通常是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇，其基本要求是做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所以，法制是法治的基礎(chǔ)和前提，要實行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發(fā)展最終要實現(xiàn)法治，那么對法治工商的內(nèi)涵，可以從以下幾個基本層面來理解：

1、職權(quán)法定。指工商管理機(jī)關(guān)及工作人員的職責(zé)、權(quán)力的獲得及行使均由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定，非依法取得的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無權(quán)限，非依法行使的權(quán)力都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

2、依法行政。工商管理機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，必須

遵守法定的行為規(guī)則，不得任意擴(kuò)大行政權(quán)力，更不得將部門或個人利益凌駕于法律、法規(guī)、規(guī)章之上，否則嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

3、公正行政。工商管理機(jī)關(guān)要以社會正義的要求，從保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益出發(fā)，公正、合理地行使行政權(quán)力，不僅做到實體公正而且保障程序公正，不僅考慮合法限度，自由裁量，而且實施人性化監(jiān)管，文明執(zhí)法，這也是法治工商建設(shè)的理想追求。

二、法治工商建設(shè)目標(biāo)的確立

根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出的建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。結(jié)合《河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)》的通知精神及國家工商總局的工作思路以及我省工商工作的實踐，筆者認(rèn)為，我省法治工商建設(shè)的目標(biāo)基本可以確立為：

（一）體制順暢，職能到位——基本建成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出：從理順“政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會”的基本關(guān)系出發(fā)，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”，也就是說按照所管理事務(wù)的特點和規(guī)律確定行政職能，設(shè)臵管理機(jī)構(gòu)，明確權(quán)限職責(zé)，解決行政執(zhí)法體制中多頭管理、權(quán)限交叉重疊、職責(zé)不清等問題。法治工商建設(shè)就是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的包括法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章等不同層次、有機(jī)聯(lián)系的工商行政管理法律體系。

（二）制度建設(shè)，規(guī)范科學(xué)

按《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》要求，法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)要符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)是建設(shè)法治工商的基礎(chǔ)和前提，建設(shè)法治工商必須確保制度明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實際、切實可行。

（三）依法履責(zé)，政令暢通

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出: “法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護(hù)，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)”。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為的，行政部門的依法履責(zé)就是要實現(xiàn)“三必須”、“三平衡”。“三必須”指必須依法執(zhí)法、必須嚴(yán)格執(zhí)法、必須文明執(zhí)法。“三平衡”指價值、目的平衡，公私利益平衡，目的、手段平衡。

（四）決策科學(xué)，順應(yīng)民意

政府提供的信息、制定的政策、發(fā)布的決定只有尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，才能保證決策科學(xué)、正確；只有發(fā)揚(yáng)民主、尊重民意、廣開言路、集思廣益，才能得到人民群眾的擁護(hù)，工商發(fā)展的決策才能得到有效執(zhí)行，法治工商的建設(shè)才能向前邁進(jìn)一步。

（五）糾紛解決，高效便民

法治社會要求一個高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制，這就需要政府發(fā)揮專業(yè)、迅速、便捷、成本低廉的優(yōu)勢，使社會矛盾得到有效的防范和化解。工商管理機(jī)關(guān)主要是在12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大功能、理順關(guān)系、完善網(wǎng)絡(luò)等措施，大力推進(jìn)以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督為一體的12315行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保高效、便捷、成本低廉的方式解決各類糾紛。

（六）權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力

現(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政，法律在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時，也就意味著行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，法治工商的基本標(biāo)志是公權(quán)力受法律控制，只有健全行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有法可依，責(zé)權(quán)一致，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，加強(qiáng)政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，提高行政監(jiān)督效能，才能有效推進(jìn)法治工商的建設(shè)。

（七）觀念增強(qiáng)，能力提高

法治社會，不僅是制定了法律制度，建立了法律實施機(jī)制，更要求領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員具有法治意識，即人們信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、北京市法治政府研究基地主任馬懷德認(rèn)為，科學(xué)的發(fā)展觀，還應(yīng)當(dāng)包含科學(xué)的法治觀。所以，是否具有法治意識，是能否實現(xiàn)法治政府的關(guān)鍵所在，也是法治工商的關(guān)鍵所在。行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是提高行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵和基本保證，工商部門要按照從嚴(yán)治政的要求，把加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，通過提高工商干部隊伍的執(zhí)法理念，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)法能力的提高。

三、法治工商建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的基本要求和條件

（一）法治工商建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的基本要求

建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺運用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。根據(jù)《綱要》的規(guī)定，法治工商建設(shè)也要求工商行政管理機(jī)關(guān)在管理中應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下六個方面的基本要求：

1、合法行政。即職權(quán)法定和行為有據(jù)，工商機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)的依據(jù)，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)既不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定，也不得作出增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合法行政，對行政機(jī)關(guān)而言，意味著“法不授權(quán)即禁止”，而對于公民、法人和其他組織而言，則意味著“法不禁止即自由”。

2、合理行政。就是要體現(xiàn)憲法規(guī)定的法律實施原則——公平、公正。工商機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，做到一視同仁，不偏私、不歧視。具體包括：對同樣的違法行為作同樣的處理；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干

擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害相對人權(quán)益的方式，或者應(yīng)當(dāng)采用損害較輕的方式。

3、程序正當(dāng)。包括兩層涵義：一是程序設(shè)定正當(dāng)，不偏向、不歧視，符合公平、公正的立法原則；二是法律實施中，要嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。工商機(jī)關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

4、高效便民。高效便民包括兩項要求：一是法律規(guī)定有時限的，行政機(jī)關(guān)要按時限辦事，這是應(yīng)盡的職責(zé)和最低的義務(wù)。二是在法律無時限規(guī)定場合，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)積極履行自己的法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便當(dāng)事人。如工商機(jī)關(guān)實施行政許可或管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，在不遺漏或倒臵必要程序的條件下，及時履行應(yīng)盡職責(zé)，保障法律實施的暢通無阻，盡一切努力為行政相對人提供辦事便利，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)法律效益和社會效益的統(tǒng)一，提高辦事效率。

5、誠實守信。主要表現(xiàn)在：工商機(jī)關(guān)依法公布有關(guān)信息時應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實，維護(hù)政府行為應(yīng)有的公信力；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對因此受到財產(chǎn)損失的當(dāng)事人依法予以補(bǔ)償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。工商機(jī)關(guān)依法履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職責(zé)，法律、法規(guī)應(yīng)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段。同時，如果違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。換言之，就是要求做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，從而實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）法治工商建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的條件

1、完善的制度體系。要實現(xiàn)法治工商建設(shè)的目標(biāo),就必須有一系列制度。制度是人類社會中人們行為的準(zhǔn)則，是一套科學(xué)完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、成熟可行的規(guī)則體系，它包括一系列法律制度和管理制度。首先，加強(qiáng)和完善行政立法，是實現(xiàn)行政執(zhí)法法治化的一個最基本的環(huán)節(jié)，法治工商建設(shè)必須建立一套適合工商行政管理的法律體系，為工商執(zhí)法提供有力的法律保障。其次，是重視市場管理基本制度的研究和建設(shè)，如在監(jiān)管對象方面、在監(jiān)管領(lǐng)域方面，在監(jiān)管方式方面、在監(jiān)管效果方面制定相應(yīng)的制度規(guī)范。再次，建立規(guī)范執(zhí)法行為的長效機(jī)制，健全完善各項制度，如全面建立行政效能告誡制、行政執(zhí)法責(zé)任制、工作崗位職責(zé)制，過錯責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制、廉政否決制等，以此規(guī)范環(huán)節(jié)、約束裁量、透明流程、強(qiáng)化監(jiān)督，讓權(quán)力運行規(guī)范化、規(guī)則化、序列化，用制度實現(xiàn)不準(zhǔn)為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。通過完善的制度，使執(zhí)法人員共同遵守法律、法規(guī)要求和辦事規(guī)程及準(zhǔn)則，為法治工商建設(shè)目標(biāo)提供保證。

2、規(guī)范的執(zhí)法行為。法治工商是全面推進(jìn)依法行政的必然要求。法治的核心是依法規(guī)范權(quán)力，依法行使權(quán)力，擺正權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，不得以公權(quán)力侵犯私權(quán)利。因此，依法行政要求每一名工商執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，既不失職，又不越權(quán)，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、隨意執(zhí)法、以罰代管等行為。執(zhí)法行為規(guī)范，要求執(zhí)法者不僅要通曉法律體系和基本原則，并能從社會規(guī)范的層面來恰當(dāng)區(qū)分不同法律的適用領(lǐng)域，要精通與本身執(zhí)法職業(yè)相關(guān)的法律，包括實體法和程序法；不僅能夠全面正確地理解法律條文，而且能夠知曉蘊(yùn)涵在法律條文中的立法精神和法理；還應(yīng)能夠運用法律所蘊(yùn)涵的法律精神來填補(bǔ)法律條文的漏洞與空白，從而使抽象的法律在適用具體案件時準(zhǔn)確化，實現(xiàn)法律規(guī)范的最佳法律效果。因此，首先是要求每一名執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，既不失職，又不越權(quán)；其次，明確工商部門的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限和職能劃分；再次，對自由裁量權(quán)細(xì)

化，便于基層操作；最后，掌握各部法的立法精神并靈活運用。

3、牢固的法治理念和較高的執(zhí)法素質(zhì)。為實現(xiàn)法治工商的建設(shè)目標(biāo)，首先以公平正義的價值取向，牢固樹立法治理念，樹立主權(quán)在民理念、人權(quán)保障理念、權(quán)力制約理念、法律面前人人平等理念、程序正當(dāng)理念和法律極大權(quán)威理念。從單純執(zhí)法向以人為本、注重疏導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重實體輕程序、重形式輕效果向?qū)嶓w與程序并重、形式與效果統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)變。樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想，革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時并重的意識，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的觀念，努力提高執(zhí)法能力和水平。其次是有一支較高素質(zhì)的工商執(zhí)法干部隊伍，依據(jù)國家工商總局2006—2010年全國工商行政管理系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)要求，對行政執(zhí)法人才隊伍的要求，著眼于提高基層一線綜合監(jiān)管執(zhí)法能力，堅持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策、掌握執(zhí)法辦案技能、熟練運用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才隊伍。努力改善執(zhí)法人才隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，充實法律、經(jīng)濟(jì)、管理、計算機(jī)、財會、外語等專業(yè)知識，擴(kuò)大執(zhí)法人才隊伍的專業(yè)覆蓋面。充分履行工商行政管理職能，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，以提高依法行政能力為核心，形成一支業(yè)務(wù)門類齊全、結(jié)構(gòu)梯次合理、整體素質(zhì)較高、有效適應(yīng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)需要的高層次專家型和基層復(fù)合型行政執(zhí)法人才隊伍。

4、高效的行政執(zhí)法效能。執(zhí)法效能是行政執(zhí)法的效果和作用，是衡量執(zhí)法水平和效果的標(biāo)尺，它能否有效發(fā)揮，是衡量一個國家法治化的重要標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)一個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要因素。同時，人民群眾往往通過執(zhí)法活動來認(rèn)識和評價政府，因而它也直接關(guān)系到政府在人民群眾中的威望。加強(qiáng)法治工商建設(shè)，就要切實增強(qiáng)創(chuàng)新意識，不斷提高創(chuàng)新的能力，推進(jìn)機(jī)制改革，不斷提高整體執(zhí)法效能。提高執(zhí)法效能，是新形勢對工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)，也是確保工商行政管理各項職能到位的關(guān)鍵所在。

四、“法治工商”建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立與完善工商行政管理法律體系

加強(qiáng)和完善行政立法，是實現(xiàn)行政執(zhí)法法治化的一個最基本的環(huán)節(jié)。改革開放以來，盡管我國民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，有了較為完整的行政法律體系，但由于我國行政立法工作開展時間不長，理論基礎(chǔ)尚顯薄弱，立法進(jìn)程與形勢發(fā)展和行政管理需要仍有差距，仍然存在行政立法“量”的滯后性和“質(zhì)” 的滯后性。由于一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，一些本應(yīng)屬于工商行政執(zhí)法的領(lǐng)域由于無法可依而出現(xiàn)了執(zhí)法的真空，現(xiàn)有法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，法律、法規(guī)與規(guī)章的重疊性規(guī)定且相互之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，執(zhí)法主體不夠明確，執(zhí)法手段薄弱，行政措施不力，違法行為不受制裁，缺乏法律的懲戒性，使得工商行政管理執(zhí)法工作出現(xiàn)有法可依，但無法可用的局面。加上部門利益思想作怪，參與起草制訂的有關(guān)部門既是立法者，又進(jìn)行執(zhí)法，難免有偏見，這勢必影響到行政執(zhí)法依據(jù)的效力和執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能，也影響工商執(zhí)法效果。影響了工商行政管理執(zhí)法工作的權(quán)威性。只有建立完善的法律體系，工商執(zhí)法才能有法可依，才能為法治工商建設(shè)提供法律保障。

目前，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)?2005?37號）的要求，國家工商總局對現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了梳理，目前工商行政管理法律體系基本確立。形成了包括法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章等不同層次、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。至2006年6月30日，在現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有99部法律和258部行政法規(guī)賦予工商行政管理職責(zé)，其中一部分由工商行政管理機(jī)關(guān)作為主要執(zhí)法機(jī)關(guān)；總局單獨以及和有關(guān)部門聯(lián)合制定的行之有效的行政規(guī)章101部，其中，總局單獨發(fā)布的規(guī)章69部，和有關(guān)部門聯(lián)合制定的行之有效的行政規(guī)章32部；這些法規(guī)和規(guī)章基本覆蓋了工商行政管理各方面工作，為工商行政管理工作提供了較為完備的法律依據(jù)。

（二）理順執(zhí)法體制，促進(jìn)職能到位

“工商監(jiān)管體制”屬于國家經(jīng)濟(jì)行政管理體制的范疇，它是按市場經(jīng)濟(jì)的要求和國家經(jīng)濟(jì)管理體制改革的方向所設(shè)臵和構(gòu)成的工商管理機(jī)構(gòu)和組織制度、管理制度的總稱。包括工商監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系及其法律地位，相互之間、上下級之間的職責(zé)權(quán)限劃分，管理手段和管理方式等等。

工商行政管理體制改革主要涉及兩個方面的內(nèi)容：一是機(jī)構(gòu)改革；二是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。機(jī)構(gòu)改革涉及工商行政管理機(jī)關(guān)的職能配臵、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制。改革的目的在于建立一個精簡、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工商行政管理組織體系。工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制，是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)隸屬于誰領(lǐng)導(dǎo)的組織形式和工作制度。從1995年下半年開始，經(jīng)過幾年的努力，全系統(tǒng)實現(xiàn)了與所辦市場的全部分離，確立了工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的職能定位，工商行政管理部門真正站在了市場經(jīng)濟(jì)裁判員的位臵上，擔(dān)負(fù)起市場衛(wèi)士的重要職責(zé)，實現(xiàn)了工商行政管理職能歷史性轉(zhuǎn)變。隨著我國加入世貿(mào)組織和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，我們實現(xiàn)了兩個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，即從監(jiān)管集貿(mào)市場和小商小販轉(zhuǎn)到了監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場、從監(jiān)管比較單一的國內(nèi)市場轉(zhuǎn)到了監(jiān)管日益國際化的市場。2001年國發(fā)?2001?13號和國辦發(fā)?2001?57號再次明確：“國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)。”將國家工商行政管理局更名為國家工商行政管理總局，提升為正部級單位。從而提高了工商行政管理行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。工商行政管理作為政府的職能部門，負(fù)有市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的職能，但由于部門職能交叉、各自利益紛爭、地方政府行政干預(yù)等問題影響職能的履行，只有做到工商職能真正歸位，才能適應(yīng)建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的工商行政執(zhí)法體制的基本要求。

（三）提升工商執(zhí)法隊伍素質(zhì)

近年來，由于各方面的共同努力，工商監(jiān)管執(zhí)法水平有了較大提高，依法行政意識有了一定增強(qiáng)，但距“法治工商”建設(shè)的目標(biāo)要求仍存在一定差距，主要問題表現(xiàn)為：

1、執(zhí)法隊伍思想觀念上仍存有偏差。目前工商

干部執(zhí)法隊伍中，仍有少數(shù)執(zhí)法人員思想上重人治輕法治，沒有樹立依法執(zhí)政的理念，對黨提出的依法治國的基本方略理解不深，對全面推行依法行政，建設(shè)法治政府的要求把握不夠，工作上，喜歡主觀臆斷，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，官本位、憑經(jīng)驗辦事、按照“潛規(guī)則”行事、“管理即收費，執(zhí)法即罰款”，在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，甚至個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。

2、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，法律掌握程度不足。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)仍較低，執(zhí)法水平良莠不齊，一線辦案人員年齡結(jié)構(gòu)老化，新招錄的公務(wù)員留在一線辦案的比例不大，由于辦案經(jīng)驗的延續(xù)性，一線辦案人員習(xí)慣于一些傳統(tǒng)的案件，沒有隨形勢的發(fā)展而有效跟進(jìn)，有的執(zhí)法人員不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄，甚至還有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。

3、執(zhí)法能力不強(qiáng)。有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，有的濫用強(qiáng)制措施和自由裁量權(quán)、涉嫌犯罪的行政處罰案件不移交、擅自改變執(zhí)法辦案流程、擅自剝奪相對人和利害關(guān)系人的救濟(jì)權(quán)，行政處罰文書使用不當(dāng)，案件定性不準(zhǔn)以及法律適用不準(zhǔn)確，咨詢解答不到位問題經(jīng)常出現(xiàn)，粗暴執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，越權(quán)辦案問題仍有存在等。

以上問題直接關(guān)系到執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，影響執(zhí)法水平，加強(qiáng)法治工商建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須加強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，綜合運用相關(guān)法律知識解決實際中的各種問題，努力提高執(zhí)法能力和水平。

（四）構(gòu)建工商執(zhí)法監(jiān)督體系

目前，由于監(jiān)督法律不健全，某些法律規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差，致使監(jiān)督責(zé)任不夠明確。由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，監(jiān)督力度仍不夠，責(zé)任追究不到位。由于行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定不夠完備，行政執(zhí)法監(jiān)督主體的責(zé)任權(quán)利不相統(tǒng)一，致使許多行政違法案件無法

嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，依法強(qiáng)化對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度, 是依法行政的一項極為迫切的任務(wù)，也是保障法治工商建設(shè)的主要工作內(nèi)容。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督可分為加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的途徑為:設(shè)立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度、建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍等；加強(qiáng)行政執(zhí)法外部監(jiān)督的途徑為:加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督；加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督,確保人大監(jiān)督的權(quán)威性；強(qiáng)化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督；切實發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督；加強(qiáng)輿論監(jiān)督；加強(qiáng)群眾監(jiān)督。工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，建立健全規(guī)范性文件、重大行政處罰備案審查制度，行政復(fù)議應(yīng)訴制度，行政賠償制度，執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法監(jiān)督制度，投訴舉報制度，行政執(zhí)法爭議處理制度等執(zhí)法監(jiān)督體系，使執(zhí)法監(jiān)督工作做到了經(jīng)常化、規(guī)范化，防止行政權(quán)力的濫用，及時地糾正行政違法行為。

五、法治工商建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的主要途徑

建設(shè)法治工商是一項系統(tǒng)工程，涵蓋著我們每一項執(zhí)法行為的每一個環(huán)節(jié)，既包括依法行政的觀念、理念，又包括依法行政的素質(zhì)、能力和水平。根據(jù)溫家寶總理和吳儀副總理對全國工商行政管理工作的重要批示和指示，和全國工商行政管理會議精神及周伯華局長提出的監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的要求，我們應(yīng)緊緊抓住市場主體進(jìn)入市場和市場交易行為、市場競爭行為這條主線，在工作實踐中用已知求未知，在具體操作上以創(chuàng)新促發(fā)展，重點做好以下幾項工作：

（一）建立多層次、多元化、多渠道的培訓(xùn)體系與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過培訓(xùn)全面提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

培訓(xùn)是目前提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的主要途徑，隨著我國經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、期貨貿(mào)易等新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)映?/p>

不窮，國際間的爭端、法律訴訟也更為普遍和復(fù)雜，加強(qiáng)法治工商建設(shè)，強(qiáng)化新知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)成為必然。這要求工商行政管理人員，特別是一線的執(zhí)法干部必須要有較寬的知識面和處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)案件的能力。同時要加強(qiáng)一線執(zhí)法人員自學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性引導(dǎo)，特別是對法律法規(guī)學(xué)習(xí)和運用，不僅要學(xué)習(xí)實體法，還要學(xué)習(xí)程序法，不僅要學(xué)習(xí)國內(nèi)法，也要學(xué)習(xí)國際法。只有這樣才能更新自己，超越自己，溶入大市場，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

①在培訓(xùn)人員上根據(jù)工作所需實行分級分層培訓(xùn)，具體包括綜合管理層、業(yè)務(wù)執(zhí)法層；科級、分局級和一般人員、初任公務(wù)員培訓(xùn)；辦案能手培訓(xùn)和各業(yè)務(wù)精英培訓(xùn)等。②在培訓(xùn)方式上，可以采取進(jìn)修、自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，既有針對性較強(qiáng)的中長期培訓(xùn)，又有階段性短期培訓(xùn)；既能建立網(wǎng)上培訓(xùn)，又能開展巡回培訓(xùn)，直接服務(wù)基層；還可以采用專題講座，理論研討、“實踐工作的以老帶新、傳幫帶”、組織崗位練兵，開展模擬辦案實務(wù)競賽、舉辦法制員案件核審技能競賽，推行陽光辦案和星級法制員評比制度等多形式；推行“兩網(wǎng)，即通過系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，對現(xiàn)行工商行政管理法律，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和司法解釋、上級文件等網(wǎng)上發(fā)布；兩書，即整理編輯《執(zhí)法辦案必讀》（需要內(nèi)容豐富、含蓋面更廣、能解決工作上疑難問題）和《制度規(guī)范大全》；一講堂，即“法制大講堂”，由各業(yè)務(wù)處室的骨干、專門教師、專家、學(xué)者主講相關(guān)知識”等教育培訓(xùn)載體。③在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)注意在執(zhí)法能力培養(yǎng)中突出重點，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的針對性。以新頒布的法律法規(guī)培訓(xùn)、疑難案例探討研究、綜合素質(zhì)提高培訓(xùn)、法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)技能常規(guī)培訓(xùn)為主，融新舊知識的交叉、理論和實踐的結(jié)合，以提升知識水平和業(yè)務(wù)技能。④在培訓(xùn)質(zhì)量要求上，做到通曉法條、學(xué)以致用；對教師質(zhì)量的要求，更應(yīng)力求專家、學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法辦案精英教學(xué)相長、相互促進(jìn)，以求達(dá)到最佳培訓(xùn)目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實現(xiàn)

執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化。

法治工商是全面推進(jìn)依法行政的必然要求。法治的核心是依法規(guī)范權(quán)力，依法行使權(quán)力，擺正權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，不得以公權(quán)力侵犯私權(quán)利。因此，依法行政要求每一名執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，既不失職，又不越權(quán)，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、隨意執(zhí)法、以罰代管等行為。

工商機(jī)關(guān)的行政行為主要包括行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政處罰、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)等。不同的行政行為有不同的法律規(guī)定和要求，根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定可采取不同的應(yīng)對措施。

1、規(guī)范制度建設(shè)

首先要理解立法層面的精神實質(zhì)，制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范，如與市場主體注冊登記與監(jiān)管相關(guān)的配套制度、辦案制度規(guī)范、市場監(jiān)管、商標(biāo)、廣告管理、公平交易執(zhí)法、消費者權(quán)益保護(hù)等制度規(guī)范。其次，制定工商自身發(fā)展與建設(shè)規(guī)范，如各職能機(jī)構(gòu)工作制度等；再次，制定執(zhí)法監(jiān)督制度規(guī)范，如行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、行政處罰案件核審制度、法律法規(guī)實施情況報告制度、規(guī)范性文件審查備案制度、涉嫌犯罪案件移送制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，行政復(fù)議、行政賠償案件的內(nèi)部審理規(guī)則、行政處罰的監(jiān)督制度等。

2、明確違法行為種類及處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使

根據(jù)國務(wù)院對工商職能的定位，在明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法管轄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確違法行為種類及處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。要以國家工商總局梳理的458件執(zhí)法依據(jù)，加之新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章結(jié)合工商工作的實際，對不同違法行為表現(xiàn)及處罰依據(jù)，進(jìn)行分類、歸納和整理，便與實踐中操作。

在工商行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)就是合法合理地進(jìn)行自由選擇的權(quán)力。這一權(quán)利的行使有效增強(qiáng)了執(zhí)法辦案的準(zhǔn)確性和靈活性。但受地方保護(hù)主

義干擾和地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)影響，加之地域不同、個人素質(zhì)和價值取向不同，導(dǎo)致對法律法規(guī)的理解不同，從而造成自由裁量隨意性大，超過一定標(biāo)準(zhǔn)，超出一定范圍、種類，出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象，造成自由裁量權(quán)的濫用，并帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，背離了公共利益，影響了社會秩序的穩(wěn)定，助長了特權(quán)思想，滋生了腐敗。如何規(guī)范自由裁量權(quán)的行使將是工商執(zhí)法中一項重要的工作。

一實施執(zhí)法實務(wù)指導(dǎo)制度。對執(zhí)法實踐中具有具體性、復(fù)雜性和可借鑒性的個案，通過編輯典型案例，指導(dǎo)自由裁量權(quán)的行使。二在執(zhí)法辦案中實行立案、調(diào)查、審核、執(zhí)行分離，由不同的部門、不同的人員來履行職責(zé)，建立自由裁量權(quán)的監(jiān)督。三制定規(guī)范性文件，將規(guī)則細(xì)化。研究制定具有參考價值和指導(dǎo)性的意見，確保法制統(tǒng)一和執(zhí)法公平、公正。如：江西、福建、上海、北京等地工商部門都已制定了《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》或《行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對工商機(jī)關(guān)實施行政處罰時的自由裁量幅度或裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和分解，進(jìn)一步規(guī)范了工商執(zhí)法行為。

3、規(guī)范有關(guān)程序中的重點問題

隨著工商行政管理執(zhí)法領(lǐng)域的拓寬、執(zhí)法力度的加大，查處經(jīng)濟(jì)違法案件的增多，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為變得更加重要和緊迫。實踐中主要做到：①根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，簡化和完善企業(yè)登記、公司登記、市場登記、廣告經(jīng)營許可、動產(chǎn)抵押物登記等一系列行政許可和確認(rèn)的程序，健全和完善有關(guān)證照的申請、審查、批準(zhǔn)，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序； ②根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全和完善行政收費程序，公布收費項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對收費票證的使用、接受檢查和社會監(jiān)督等程序明確規(guī)定；③依據(jù)《行政處罰法》和國家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，對行政處罰程序做出更加具體、明確、操作性強(qiáng)的規(guī)定；④對行政復(fù)議和應(yīng)訴程序做出具體規(guī)定，以解決復(fù)議工作中復(fù)議管轄不清、復(fù)議程序不明等問題，對行政應(yīng)訴

程序的組織、協(xié)調(diào)、訴訟代理人等事項作出規(guī)定，以規(guī)范行政應(yīng)訴程序。

（三）充分發(fā)揮制度的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)法考核，以考核帶隊伍，以考核促發(fā)展

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。為了建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建設(shè)，省、市、縣三級要從執(zhí)法工作的實際出發(fā)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的相關(guān)規(guī)定，出臺一系列配套制度，并在實踐中加以完善，形成上下一體、法理相通、科學(xué)合理的行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度體系，實現(xiàn)對全面執(zhí)法活動的規(guī)范、考核、監(jiān)督和責(zé)任追究。行政執(zhí)法評議考核是評議行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員是否全面正確履行法定職責(zé)的重要機(jī)制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的行政執(zhí)法考核目標(biāo)體系是搞好行政執(zhí)法評議考核的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法的基本要求和本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動的特點，制定科學(xué)合理的執(zhí)法目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。并把行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任層層分解細(xì)化，逐級落實到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，做到目標(biāo)合理，責(zé)任明確。

如：實行執(zhí)法人員能力考核可每年或分季度進(jìn)行，建立考核檔案，考察結(jié)果將作為執(zhí)法人員評先、晉級、晉職的重要采納靠依據(jù)。考核內(nèi)容為執(zhí)法人員在工商執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)具有的基本素質(zhì)和基本能力，包括執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能及執(zhí)法實踐中的認(rèn)定事實、適用法律、解決糾紛的能力和在執(zhí)法活動中綜合協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面積極因素的能力。考核辦法采取百分制量化，將考核進(jìn)行分解，細(xì)化崗位職責(zé)，量化工作內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。

通過對行政執(zhí)法評議考核工作的探索和實施，評議結(jié)果作為行政主體矯正和改進(jìn)行政執(zhí)法行為的依據(jù)，以及對其有效的激勵和約束，對于提高各級工商機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，加快基層法制建設(shè)步伐，推動全系統(tǒng)依法行政建設(shè)法治工商的進(jìn)程具有重要的指導(dǎo)意義，開展行政執(zhí)法

評議考核工作，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和規(guī)范權(quán)力運行不可逾越的一個過程。

（四）整合執(zhí)法資源，實施管理創(chuàng)新，在執(zhí)法效能上求突破 當(dāng)前，工商行政管理所處的市場環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境和生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，工商行政管理已進(jìn)入了一個“發(fā)展與規(guī)范并重”的階段，以人為本、依法行政成為對監(jiān)管執(zhí)法工作的基本要求。通過執(zhí)法資源的整合，使執(zhí)法力量整體合一，避免了多頭執(zhí)法，在著力提高行政執(zhí)法水平的同時，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。如繼續(xù)優(yōu)化工商所的布局，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層一線監(jiān)管執(zhí)法力量配備，加強(qiáng)執(zhí)法車輛、現(xiàn)代化信息處理設(shè)備、通訊設(shè)備、快速檢測設(shè)備等執(zhí)法裝備建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。此外，科學(xué)調(diào)整事權(quán)劃分，強(qiáng)化工商所屬地綜合監(jiān)管和執(zhí)法辦案職能，建立統(tǒng)一高效、運轉(zhuǎn)靈活的組織指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)縣級工商局機(jī)關(guān)與工商所上下聯(lián)動，提高整體合力。在管理創(chuàng)新方面主要抓好：①制度創(chuàng)新。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度、個體工商戶分層分類登記監(jiān)管等監(jiān)管制度改革，要注重整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、有關(guān)職能部門、外省市工商部門以及新聞媒體的聯(lián)合協(xié)作，建立長期廣泛的協(xié)作制度，充分發(fā)揮系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢，形成監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)大合力；②手段創(chuàng)新。要不斷健全和完善市場監(jiān)管的方式和方法，特別是要善于運用現(xiàn)代化手段，提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量，如建立電子執(zhí)法檔案，推行電子辦案模板，規(guī)范辦案單位執(zhí)法辦案程序和行政處罰裁量權(quán)的行使，以此推動整體執(zhí)法效能的提高。③執(zhí)法實踐創(chuàng)新。從拓寬執(zhí)法新領(lǐng)域入手，以挖掘啟動市場經(jīng)濟(jì)秩序深層次中的違法行為類型案源為切入點，攻克一批案件類型新、案值大、具有典型代表意義的大要案，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂、傳銷和變相傳銷、“霸王條款”、陳化糧倒賣、坑農(nóng)害農(nóng)、公司虛假出資騙取登記以及登記后抽逃注冊資金等違法行為，加強(qiáng)對租賃、教育、醫(yī)療、旅游、金融、咨詢、拍賣、中介等各種商事違法行為的監(jiān)管和處罰力度及對電子

商務(wù)市場的監(jiān)管；④執(zhí)法方式創(chuàng)新。嚴(yán)密規(guī)范執(zhí)法程序的同時，講究工作策略，注重辦案藝術(shù)，通過換位思考、柔性辦案、人性辦案，如對有輕微違法行為的企業(yè)，超期經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、擅自改變經(jīng)營地址等，以預(yù)警、行政告誡為主的行政指導(dǎo)方式。如采取以下行政指導(dǎo)制度：建立、健全工商行政管理的信息發(fā)布、告示制度；建立工商行政管理機(jī)關(guān)的行政建議、勸告、告誡制度；建立和完善工商行政管理機(jī)關(guān)的行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度；建立、健全工商行政管理機(jī)關(guān)的行政獎勵制度；建立、健全行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)制度；建立、健全工商行政管理評議制度和工商行政管理調(diào)研制度；建立工商行政指導(dǎo)審查制度。

六、法治工商建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的基本保障

法治工商是全面推進(jìn)依法行政的必然要求，是一項全局性、長期性和艱巨性的法治系統(tǒng)工程，既要整體推進(jìn)，又要重點突出，更需要多方面的共同努力和各方的支持。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，一手抓。

全省、市、縣局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，在全系統(tǒng)形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，為法治工商建設(shè)的順利進(jìn)行提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、轉(zhuǎn)變觀念，提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

樹立“法制工作全局化，全局工作法治化”的理念，將靜態(tài)制度的“制”變?yōu)閯討B(tài)治理的“治”，使得推進(jìn)依法行政、建設(shè)“法治型工商”工作，從具體業(yè)務(wù)工作，提升為涉及工商行政管理方方面面的全局性工作；從法制機(jī)構(gòu)的事情，提升為工商機(jī)關(guān)所有部門職責(zé)范圍內(nèi)的大事，樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想，革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時并重的意識，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的觀念，努力提高執(zhí)法能力和水平。

3、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，切實做到統(tǒng)籌兼顧、共促發(fā)展。

法治工商建設(shè)的核心是規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。各級要把各項

工作結(jié)合起來，實現(xiàn)整體推進(jìn)。一要與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作相結(jié)合，以整改規(guī)范的成果推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展；二要與建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，繼續(xù)開展好法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵活動，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的目的；三要與機(jī)關(guān)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)肅查處執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)問題；四要與權(quán)力公開透明運行相結(jié)合，嚴(yán)格法定職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程，切實做到依法行政；五要與推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

4、現(xiàn)代化設(shè)施基本配臵完備，提供技術(shù)支撐

吳儀副總理指出，“信息化既是工商部門的監(jiān)管手段，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式的依托”。隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銷售方式日趨多樣化、現(xiàn)代化，對監(jiān)管手段提出了新的更高的要求。我們要進(jìn)一步提高對信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識，努力提高市場監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化管理水平，以信息化帶動監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。以信息化為法治工商建設(shè)提供技術(shù)支撐。

5、有充足的資金保障及支持

無論是提高工商干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，還是進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，推行信息化建設(shè)，都離不開財力的支持和保障，只有資金到位，才能更好地保障各項工作的順利開展，才能有效推進(jìn)依法行政，實現(xiàn)法治工商建設(shè)的基本目標(biāo)。

改革開放以來，工商行政管理逐步轉(zhuǎn)向法制化，黨的十六大以后，轉(zhuǎn)向勢頭更為強(qiáng)勁，外部的法制環(huán)境開始形成，內(nèi)部的工作機(jī)制開始進(jìn)入法制軌道運行，依法行政的氛圍日益濃烈，工商行政管理工作從人治走向法治。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)工商法治建設(shè)是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的客觀需要，是實現(xiàn)工商監(jiān)管執(zhí)法水平新跨越的必然選擇。加強(qiáng)工商法治建設(shè)，必須以全面推進(jìn)依法行政為核心，以切實履行工商法規(guī)工作基本職能為立足點，以提高工商隊伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以建

立規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為的長效機(jī)制為重點，全面提升依法行政能力和水平。

參考書目：

1、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》

2、國務(wù)院總理溫家寶:《全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府》

3、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo) 應(yīng)松年：《建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)》

4、著名行政法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師姜明安：《建設(shè)法治國家打造法治政府》

5、我國行政法學(xué)家、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 莫于川： 《行政指導(dǎo)法治化問題研究》

6、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、北京市法治政府研究基地主任 馬懷德: 《依法執(zhí)政和依法行政》

7、馬懷德 薛剛凌：《行政管理體制改革研究》

8、河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2004-2008)》的通知 冀政?2005?33號》

9、國家工商總局法規(guī)司司長 王學(xué)政：《論行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)》