第一篇：江西省積極提升國土資源管理水平

9月13日從省國土資源廳獲悉，為提升國土資源管理水平，我省國土資源系統圍繞“服務發展、保護資源、維護權益”這一主題，積極實施“六項探索”。

一是探索征地制度改革。二是探索開展集體建設用地使用權流轉試點，積極爭取國土資源部增加我省集體建設用地流轉試點市縣，推進城鄉同地同權進程；探索以土地為核心的不動產統一登記，加快建立城鄉統一的土地市場，逐步實現集體建設用地進場交易。三是探索國有土地有償使用制度改革，2013年底完成全省高速公路服務區經營性用地有償使用工作；探索對基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地實行有償使用。四是探索建立找礦突破激勵機制，整裝勘查優先找礦遠景區以招標方式出讓，引導社會投資；出臺相關扶持政策，鼓勵和支持地勘單位探采一體化；鼓勵國有地勘單位與大企業合作，實現技術與資本、探采一體的有機結合；鼓勵社會資金大幅度投入；研究制訂找礦突破獎勵辦法。五是探索礦產資源節約利用新機制，重點建設40個尾礦（砂）綜合利用示范項目，建設30個利用尾礦生產建筑材料項目，建成2至3個無尾礦的特色循環經濟產業基地，形成一批尾礦利用型礦山企業；探索研究控制性開發礦種綜合利用計劃指標的解決途徑和辦法。六是探索預防為主的國土資源執法監察新機制，進一步落實國土資源共同責任機制，逐年降低違法違規案件數量；把握年度土地和礦產衛片執法檢查重點，通過警示約談、公開曝光、督查督辦等方式，促進違法違規單位、個人自行整改，努力實現國家層面的“零約談、零問責”。江西編輯

第二篇：國土資源局全面提升國土資源管理水平經驗材料

開展“兩整治一改革”活動以來，遼陽市國土局認真貫徹落實《中共遼寧省國土資源廳黨組關于在全省國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》精神，從整紀糾風入手，抓自查自糾、抓風險點排查、抓制度建設、抓廉政教育，使“兩整治一改革專

項”活動開局良好，進展有序，并取得了階段性成果。

一、領導重視，周密部署，為開展專項行動做好全方位準備

一是健全領導機構，夯實組織基礎。省廳文件下發后，我局黨組高度重視，10月20日專門召開黨組會議，認真學習文件，研究落實措施。成立了以主要領導為組長、黨組副書記和紀檢組長為副組長、其它黨組成員為成員的活動領導小組，并指定人事科具體負責此項工作。二是周密制定方案，夯實行動基礎。在吃透上情、了解下解、充分征求意見和多次論證的基礎上，制定下發了實施方案。方案確定了16項工作目標，并把工作目標和任務進行分解，實行包干負責，落實責任領導、責任科室、配合單位。三是深入宣傳動員，夯實思想基礎。10月26日，召開了全系統副科級以上干部160余人參加的“兩整治一改革”專項行動動員會，局黨組成員、紀檢組長劉曼清宣讀了活動方案，局黨組書記、局長巴在仁做了題為《以“兩整治一改革”專項行動為契機，全面提升國土資源管理水平》的動員講話，拉開了全市國土資源系統“兩整治一改革”專項行動的序幕。為營造良好氛圍，我們開展了四個層面的宣傳活動。即：全員宣傳。局黨組主持召開了各種層次干部職工會議，向與會同志宣傳這次專項行動的意義和目的；簡報宣傳。利用局內各種會議簡報和報紙，廣泛宣傳各單位開展活動的動態及好做法好經驗；向服務對象宣傳。利用各種會議，審批窗口向服務對象宣傳；輿論宣傳。我局在網絡、電視、廣播等媒體進行宣傳。通過以上宣傳方式實現了“報紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音，網絡有信息”，為推動專項行動開展營造了良好氛圍。

二、抓住重點，精心組織，確保專項行動各項工作扎扎實實

1、開展自查自糾，查找不足之處。我局在全系統實行“三個層次排查”和“三個一律問責”，促進專項行動扎實推進。“三個層次排查”是指在全系統各級領導班子、各單位中層干部和工作人員中，認真進行問題查找，做到自查務求嚴格，自糾務求徹底。“三個一律”問責是指凡收到群眾投訴和上級檢查出的問題，一律追查到底；凡查證屬實違法違規的，一律查處到位；凡自查自糾走過場的，一律追究領導責任，厲行問責。在自查自糾工作中，采取自己找、群眾提、互相幫、組織查、領導點等方法，突出以土地登記、土地審批出讓、礦業權審批出讓、土地執法、廉潔自律等方面為重點，對在規定時限內主動糾正問題的，從輕處理；對查而不報和存在問題又不主動自查自糾的，實行問責。對查找出的問題和薄弱環節逐一梳理登記，張榜公示。通過公示，看風險點查找是否準確無遺漏，是否真正做到了不漏崗、不缺項，為下步整改工作奠定基礎。通過一個月的自查，我局共查找出問題和薄弱環節27項，未發現個人存在違法違紀行為，未接到群眾舉報和投訴。同時，我局在也沒有新發生個人違法違紀行為,被上級紀檢、監察等機關查處的情況。

2、研究廉政風險點，防患于未然。在自查自糾的基礎上，我局本著自糾從寬、被查從嚴的原則，對照《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》和《國土資源部五條禁令》，對不廉潔行為、違紀違法行為扎實開展廉政風險點排查，認真做好風險點的細化、分類和分級等工作，進一步分析其表現形式、原因、風險點涉及的部門和崗位、風險等級，落實了防控措施及責任主體。同時排查發現，在廉政建設、崗位責任、個人考核等方面存在制度缺陷和漏洞，有關責任科室已擬定了相關制度和措施予以糾正。目前，全市國土資源系統在13個類別、33個崗位進行廉政風險點分析，共建立了62個風險點防范措施。

3、建立健全制度，完善管理機制。我局針對自查自糾、廉政風險點排查中發現的不足，進一步強化制度建設。在行政審批方面，建立完善了《領導班子集體決策重大問題議事規則》、《局黨組會議制度》、《局長辦公會議制度》《建設用地集體會審制度》、《地質礦產勘查、開發集體會審制度》等；在政務公開方面，制定了《遼陽市國土資源局政務督察督辦工作制度的通知》、《遼陽市國土資源局政務公開規定》、《國土資源系統信息報送規定》、《遼陽市國土資源局行政為民措施》等；在內部管理方面，修改完善了《請假考勤制度》、《印信管理制度》、《車輛管理制度補充規定》、《辦公電話管理制度》、《文件處理程序》等制度。財務、人事、執法監察、政務督辦等一批規章制度正在健全完善中。

4、加強廉政教育，時時警鐘長鳴。我局黨組始終注重對干部職工的廉政教育。今年，我局每月至少組織一次廉政教育活動。同時，開展了以下工作：一是在全系統開展廉政文化進機關活動，各單位在會議室、走廊內、辦公室張貼、懸掛廉政標語190余條，將辦公電腦的“桌面”全部設置成廉政警示教育內容，將廉潔從政的氛圍滲透到辦公場所的每個角落。二是6月份，組織市局機關全體人員和基層單位主要領導參觀“遼寧省反腐倡廉警示教育基地—沈陽市于洪區羅鎮監獄”。三是將9月定為全系統反

腐倡廉電教月，組織收看了《插翅難逃－胡星受賄警示錄》、《欲之禍—濟南市人大常委會原主任段義和案件警示錄》、《平凡是閃光-記廣西鐘山縣優秀紀檢監察干部鐘世才》等九部專題警示片和教育片。四是在10月底，在全系統組織了《廉政準則》測試。

三、活動順利，成效彰顯，實現了與國土資源管理事業的雙推進

通過“兩整治一改革”專項行動的開展，使干部職工精神面貌有新氣象，工作作風有新轉變，工作效率有新提高，實現了“五個明顯”，為全市經濟發展發揮了“助推器”作用。

1、依法行政，嚴格執法意識明顯增強。一是創新和完善信息員制度，在全市聘用了586名信息員，遇涉地涉礦違法行為時，信息員可以及時向所在地國土所或區、縣國土資源管理部門報告，提高了土地執法工作的時效性，達到了全天候、全方位掌握國土資源動態。二是加大查辦違法案件辦度。局監察支隊加大了案件查處力度，與公安、監察等部門協調配合，共查處土地違法案件48件，礦產資源違法案件53件，扣押設備80余臺，收繳罰沒款260余萬元，對5起重大典型案件實行了公開處理。

2、勤政廉政，公仆意識明顯提升。針對開發整理易出問題的廉政風險點，我們改革了工作方式方法。一是嚴格項目規劃設計。在項目實施前，對項目的可研和規劃設計的真實性進行認真核實，征求當地鄉(鎮)和村民的意見，研究項目可操作性。二是嚴格項目資金管理。實行資金專戶管理制度和階段性撥款制度。項目建設資金實行單獨建帳、專人管理、獨立核算、審批撥款、統一報帳管理的報帳制度，保證資金專款專用，防止出現截留、擠占、挪用現象。三是實行項目月報制度。縣(市)、區局將項目實施進度、資金使用等情況按月向市局報告。四是嚴格項目監察。我局將今年的土地開發整理工作列入行政效能監察，進行了重點立項，上報市紀檢委，在工作的重點階段邀請市紀檢委有關領導參與監督。截止10月31日，遼陽縣327公頃和弓長嶺區40公頃的土地開發項目，工程已竣工，并通過市級驗收，并上報省廳審查驗收。燈塔市3533公頃的土地開發項目工程已竣工，正在進行市本級復核。

3、服務基層、服務群眾的工作作風明顯轉變。我局始終把政務公開工作作為考驗全市國土資源系統行政工作的重點任務。一是審批窗口職能進一步強化。截止目前，我局駐市公共服務中心窗口以連續50個月被評為紅旗窗口，共40人次被評為優質服務標兵；二是政務信息報送工作進一步提高。全年共向市紀檢委、第三紀工委、市機關工委等單位報送政務工作信息140余條，向省民心網報送信息100余條，得到相關單位的好評；三是政務公開工作得到進一步加強。對國土資源局門戶網站進行了優化改版，在局內設置了電子顯示屏，對我局涉及的行政審批事項、依據、收費標準進行了全面公開；四是妥善處理網上投訴舉報。全年共網上受理舉報、政策咨詢8件，已全部辦結；受理民心網投訴轉交案件12件，已辦理完成12件，并將有關情況向省民心網、市紀檢委糾風辦進行了反饋，全部得到省民心網的好評，最多得星6個，最少5個，平均得星5個以上。

4、強化督察，政務辦公和行政審批程序明顯規范。局黨組下發了《關于加強政務督察工作的通知》，在全系統全面實行了政務督察督辦工作。從9月份以來，先后下發了7份督察通知，對省廳9月份以來下發的各類文件的落實情況、對上級機關和上級領導對有關工作的批示情況等進行了強力督辦，有效地提高了工作效率。開發完成了遼陽市國土資源局政務辦公系統和國有建設用地管理系統兩個應用平臺，將項目用地預審、建設用地審批、礦業權審批在省市組三級縱向網上審批的基礎上，實現了局機關各科室的橫向聯審，對國有建設用地出讓實行了從宗地來源到供地程序、合同監管的全方位網上辦公，增加了利用圖形數據庫的電子會審功能，全面規范了土地和礦業權審批的各項程序，有效地防治了各類廉政風險。

5、維護大局、為經濟發展服務水平明顯提高。在工作中發揚“5+2”、“白+黑”的精神，攻堅克難，苦干實干，市委市政府主要領導對我局工作高度評價，非常認可。年初以來，我市共組卷上報國務院審批城市中心區用地面積421.7299公頃，其中新增建設用地376.4005公頃，其中為河東新城建設用地266.294公頃，芳烴基地用地上報總面積67.1969公頃。在保障市級重點工程用地的同時，我們還非常重視保障縣域經濟發展用地。到目前，共向遼陽縣分配新增建設用地指標147公頃，向燈塔市分配新增建設用地指標109公頃，弓長嶺區分配新增建設用地50公頃。

今后，我們將以更加堅決的態度，更加有力的工作措施，深入推進“兩整治一改革”活動的開展，以更加扎實的工作，更加明顯的成績取得此項工作的新成果。

第三篇：提升管理水平

提升管理水平，全面做強做優---集團總經理佘魯林在中國醫藥集團管理提升活動啟動動員會上發表重

要講話

2012-5-3 9:34:51 作者：網絡來源 閱讀數：69 4月5日，中國醫藥集團及其下屬各級分子公司召開“管理提升活動”啟動視頻動員會議，國藥控股湖南有限公司部門經理以上管理干部參加了此次會議。“管理提升活動”將從今年4月起開展，為期2年。

中國醫藥集團總經理佘魯林在會上發表《提升管理水平，全面做強做優——建設世界一流醫藥健康產業集團》的重要講話，從管理提升活動的重要意義、工作安排、主要目標、重點任務、階段安排等方面進行了深入闡述。

一、深刻認識管理提升活動開展對中國醫藥集團發展的重要意義

一是在復雜宏觀經濟形勢下保增長、保穩定的必然選擇。從國際上看，現在全球經濟進入低速增長期，從國內看，經濟增長速度也逐步放緩，今年GDP增長目標為7.5%，是我國GDP8年來首次下調至8%以下。宏觀經濟環境比2008年形勢更為嚴峻。我們要穩中求進，進是必然的，穩是重要的基礎。我們要看到全球經濟形勢的“嚴冬”即將來臨，要主動變“熬冬”為“冬訓”，練好內功，夯實管理基礎，對我們管理中可能出現的薄弱環節提早做出應對，要全力采取措施，扎實做好落實。

二是國藥集團促進行業轉型升級，發揮行業影響力的關鍵舉措。目前我國醫藥經濟正處在快速發展的“黃金十年”，但行業發展面臨新的挑戰。醫藥行業正受著藥品降價和成本上行的雙重考驗。我們要向管理要效益，要質量，要增長，從而促進企業的科學健康的發展。

三是國藥集團提升市場競爭力，增強抗風險能力的重要抓手。在市場競爭中，管理水平的高低決定著企業能否更長久的生存發展。激烈的競爭環境必然給企業帶來更多的經營風險。在經濟快速發展的時期，經營風險在累加，如管控能力不足等薄弱環節常常容易被忽視或掩蓋。要通過管理提升找出風險點，止住出血點。

四是集團提升內部管理水平，做強做優中國醫藥健康產業平臺的有力保障。醫藥集團人員多，規模大，業態結構復雜，管理鏈條的延長使得執行力還有待提高，領導班子和管理職能部門的管理工作面臨新的挑戰。

二、主要工作安排及目標 此次管理提升活動的指導思想是：針對目前存在的問題，持續加強企業管理，積極推進管理創新。活動的主題為：合規經營，管控升級；精細管理，降本增效；對標一流，做強做優。

活動的工作原則為：一是立足自我與學習借鑒湘結合；堅持以我為主，博采眾長，廣泛學習和借鑒先進經驗；二是重點突破和全面提升相結合；要扎實開展短板消缺和瓶頸突破相結合；三是效益提升和管理創新相結合；四是加強管理和深化整合相結合。

活動主要目標確定為：一是達到基礎管理明顯加強；二是達到管理現代化水平明顯提升；三是達到管理創新機制明顯改善；四是達到經營績效明顯提高。

三、管理提升的重點任務

一是找準管理短板和瓶頸問題，實現重點突破。在深入調查、充分論證的基礎上，優選提升措施，制定重點整改工作方案；二是強化向管理要效益的理念，切實加強基礎管理，牢固樹立“基礎不牢，地動山搖”的觀念；三是統籌推進，專項提升，全面落實整改措施；四是總結固化成果，構建長效機制。

四、階段安排

第一階段：2012年4—8月，全面啟動，自查自糾階段；第二階段：2012年9月—2013年8月，專項提升階段；第三階段：2013年9月—2014年2月，持續改進，總結經驗階段。

五、幾點要求

一是加強組織領導，確保活動開展積極推進；二是做好整體設計，確保活動開展有序進行；三是健全工作機制，確保將活動引向深入；四是逐級明確責任，落實到人。

會議最后，國藥控股湖南有限公司總經理楊開文總結說，湖南本部今年強調的“服務管理年”與總部的“管理提升活動”是一脈相承的，我們要趁此機會，將這二者緊密融合在一起，提升我們湖南公司的管理水平，并要求組建“管理提升工作小組”，盡快開展工作。

第四篇：著力構建共同責任機制 提升國土資源管理水平

著力構建共同責任機制 提升國土資源管理水平

西平縣國土資源局（2011年8月8日）

西平縣90%是平原，典型的農業大縣，省級基本農田建設示范縣，全縣耕地面積118萬畝、基本農田面積102萬畝。進入“十二五”，全縣經濟社會一直保持良好發展勢頭，同時又面臨著調結構、促轉型、防通脹的復雜局面，加上城市化和工業化進程的加快，土地保護與開發利用的矛盾越來越突出。

7月20日國務院常務會議釋放的土地調控信號：強化管控、重點突破、民生優先。強調必須認真落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持嚴格執法督察，進一步加強和改進土地管理工作。

如何管好、用好有限的土地資源，如何達到保障發展和保護耕地共贏局面，西平縣國土資源局的做法是：著力積極構建和推進國土資源管理共同責任的落實，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責任機制；進一步規范國土資源管理秩序，不斷提高國土資源管理水平，為縣域經濟社會又好又快發展起到了積 極作用。

一、加強宣傳引導，努力構建共同責任機制

為進一步宣傳國土資源管理法律法規，使全縣干群更進一步的了解和掌握國土資源管理的有關政策，國土局制訂宣傳教育計劃，每年組織鄉村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，并對全縣鄉村級主要領導發放國土新政資料，并要求全縣鄉村干部在堅守18億畝耕地紅線中擔負主要責任，帶頭依法依規用好、護好每一寸土地。結合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣傳日等重大節日，采取送法到鄉鎮、到村委會、到企業、到社區，在電視臺專題宣傳報道等措施，大力宣傳國土資源管理法律法規政策。同時，各基層國土所始終將土地管理，尤其是將土地執法工作及時向鄉鎮黨委、政府主要領導匯報，使領導及時掌握轄區的土地管理情況，為領導正確決策提供建設性意見，也使鄉鎮委、政府更加重視國土資源管理尤其是土地執法工作。同時領導也經常深入實地調查研究、了解情況，對在建項目沒有合法用地手續，立即責成制止糾正，并要求對頂風非法占用土地行為嚴肅處理。全區用地秩序逐步規范，依法用地氛圍逐步形成，促使國土資源共同責任機制的構建有了較好的輿論基礎。

二是明確耕保責任，力促構建共同責任機制。為切實將加強全區的耕地保護落到實處，區政府制定出臺了《宿城區耕地保護責任目標考核辦法》，明確區長、各鄉鎮長為耕地保護第一責任人，將耕地保護工作納入鄉鎮目標考核內容。同時，建立健全耕地保護網絡，逐級明確耕地保護具體責任人，層層簽訂耕地保護責任書。充分利用區、鄉、村三級土地執法網絡，建立耕地保護聯合執法機制，真正建立起耕地保護人人參與，人人有責的良好外部環境。

三是實行“雙函告知”，力促構建共同責任機制。對違法用地、土地信訪實行“雙函告知”，發函制止違法用地和處理土地信訪問題。即，對新發生的違法用地，采取書面函告的方式及時將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護耕地中的職責、應承擔的責任和15號令部分內容向當地函告，督促鄉鎮真正承擔起保護耕地的職責;對發生的土地信訪問題，在進行調查的同時，立即向鄉鎮發函，要求鄉鎮政府盡快、妥善處理好信訪問題，防止出現越級上訪現象。同時，將違法用地和信訪問題分別以《違法用地快報》和《信訪直報》的方式，向區委、區政府主要領導及其分管領導書面報告，切實推動了國土資源管理共同責任落實。

四是開展“雙創”活動，力促構建共同責任機制。始終以開展創建“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”活 動(簡稱“雙創”)為契機，力促監察、公安、城管以及各鄉鎮政府共同參與，進一步明確工作職責，強化工作責任。國土分局通過與公安、檢察、紀檢監察、城管采取建立聯席會議制度，下發實施意見、建立聯合巡查制度等形式，構建土地執法聯動機制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結合15號令有關要求，專門下發《關于進一步規范全區依法用地工作的通知》，要求全區各級領導干部進一步深刻認識依法用地的重要性和必要性，切實增強依法用地意識，克服隨意用地觀念，嚴禁占用基本農田，禁止圈占土地，提升土地節約集約利用水平。使全區廣大黨員干部依法用地意識明顯提高，各級政府能模范執行國土資源法律法規，轄區內違法用地呈明顯下降趨勢，創建工作取得了顯著成效。幾年來,監察局派員同國土分局聯合調查土地違法案件十多起,處理鄉鎮黨委政府主要負責人多人,在當地起到了較大的震懾作用，進一步樹立了土地執法部門的權威。同時通過采取點供、土地增減掛鉤和土地執法模范區創建等措施向上爭取了一定的用地指標，有效保障了大項目的用地需求，為全區依法用地秩序奠定良好的基礎，國土資源管理共同責任機制逐步形成。

五是開展“兩違”整治，力促構建共同責任機制。宿城區積極召開依法整治違法用地和違法建設動員大會，成立由區委書記任總指揮，區委副書記、區長任指揮，組織部長、紀委書記、分管區長、公安局長任副指揮，國土、城管、公安、監察等相關單位為成員的專項行動指揮部。通過逐鄉、逐村、逐組、逐戶核查統計，查清了全區違法用地和違法建設情況，并進行了規范和整改，有效的規范了鄉鎮的用地秩序，進一步提高了鄉鎮政府依法用地意識。“兩違”整治以來，宿城國土分局與城管分局經常性開展聯合執法巡查，發現違法用地后立即責令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態。

六是違法用地抄告，力促構建共同責任機制。為加大違法用地案件的查處力度，加強共同責任機制的落實，出臺了以建立完善土地執法制止機制和部門聯動機制為目標，規定國土資源部門對有關違法行為和處理結果向當地政府、主管部門及金融、供電、水務、規劃、通信等部門進行告知的《違法用地項目抄告辦法》。對實行抄告的違法用地項目，國土系統內停止辦理各項土地審批手續直至違法用地行為處理結束;提請相關部門在案件處結前，按照國務院有關文件規定，停止辦理相關手續，促使用地者規范用地行為。

三、當前存在的一些問題

當然，在看到取得成績的同時，我們也要看到宿城區在土地管理過程中還存在的一些矛盾和問題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對罰款不到位以及拆除不到位無有效的應對措施，而申請法院強制執行法院大多不予受理執行，紀檢監察部門對責任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對違法用地沒有起到真正的遏制作用，遠遠達不到預期效果，導致共同責任機制的構建大打折扣。

二是共同責任機制的構建不夠全面深入。有的地方黨委政府領導為在任期內突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，完成招商引資任務，盲目搞一些華而不實的“形象”工程，采取粗放經營、外延擴張的方式發展區域經濟。然而國土部門既要面對上級國土部門“保紅線”的嚴格要求，又要無條件為地方經濟發展保駕護航，國土部門往往面臨被“兩個上級”同時牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責任機制無法全面深入開展。

三是國土資源剛性執法依據匱乏。權限大小導致打擊違法案件力度強弱，當前國土資源執法監察隊伍缺乏具體國土資源執法的剛性條件。執法人員對違法用地行為，只能口頭和書面制止，沒有賦予強制制止手段，效果不明顯，威脅、對抗執法人員的現象時有發生。按照國家現行法律規定，制止國土資源違法行為的強制執行權在法院，而制止國土資源違法行為的關鍵就是及時，而法院的不作為，給國土資源執 法工作帶來一定的被動與阻礙，從而導致《土地管理法》執行起來軟弱無力。

四、幾點建議

徐紹史部長強調，實施土地違法問責制的核心，是建立共同責任機制。而如何推進構建土地管理共同責任機制，找到保護紅線、保障發展“雙贏”的最佳平衡點，是問題的根本所在。

一是各級國土部門要迅速扮好推進共同責任機制的重要角色。建議充分利用上級國土部門執法動態巡查、專項檢查、開展創建“土地執法模范縣市區”活動以及衛片執法檢查等機會，多向地方政府和相關部門溝通、匯報和交流，上下協調，扮好重要角色，力促土地管理共同責任機制的全面建立。

二是建立政府主導，多部門聯合共管的工作責任機制。加快建立由政府為主導，國土資源部門牽頭，發改、公安、檢察、法院、建設、規劃、農業、林業、工商、供水供電等部門協調配合的土地管理共同責任機制，嚴格落實違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀等部門的聯合執法機制，按照“既查事、又查人”的原則，嚴肅查處違法用地行為，建 7 立正常的相互通報制度，聯合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領導下的土地違法違規案件查處協調機制。充分發揮各職能部門在發現和制止違法違規占用土地行為方面的作用，切實有效制止各類違法違規占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機制，各相關部門根據違法違規用地信息通報情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對地方領導干部實行耕地保護離任審計制度。積極實行干部離任“耕地審計”制度，不僅將干部“烏紗帽”與“耕地保護”掛鉤，還將政績與土地節約績效掛鉤。只要“耕地審計”不過關，干部的升遷或調動就無門。這無疑是給干部頭上套了“緊箍咒”，也給“土地紅線”裝上“高壓電”和“安全防護網”。對耕地保護制度和節約用地制度，用兩個“最嚴格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲，而取決于制度的內涵及其實現。僅就耕地保護的離任審計而言，只有跟進制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設計才可能成為一個有效增量，在保護耕地和基本農田中釋放后發制人的效能。否則，就只會是紙上談兵。若能把離任審計這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛就能起到積極作用。

五是積極改善執法監察內外環境。建立順暢的國土資源執法監察管理體制，將國土資源管理部門全系統納入國家或省直管，使執法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開展工作，真正做到嚴格秉公執法。切實保障執法設備，樹立嚴肅的執法形象，恢復執法監察人員的執法著裝，同時解決執法監察人員的辦案車輛、補貼、福利等實際問題，提高執法隊伍戰斗力。同時建議要參照林業、海事等部門，成立“國土資源公安”機構，直接隸屬于省級國土部門行政管理，對國土資源管理法律法規進行適當調整，給予執法人員適當的強制拆除權，一改過去軟執法為剛性執法的局面，樹立執法權威，為積極構建共同責任機制增加“強心劑”。

六是盡快出臺土地違法用地問責機制具體實施辦法。按照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合修訂的《違反土地管理規定行為處分辦法》，堅決對土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積超過一定比例的要追究地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任。但目前問責機制沒有具體的實施細則，建議省級政府結合當地實際情況，抓緊建立一整套問責具體詳細的操作辦法，有利于土地管理共同責任機制的不斷推進和完善。

當然，加大耕地保護宣傳力度，明確土地權利人保護耕地的義務，增加人民群眾的知情權、參與權、監督權，充分調動全社會參與保護耕地的積極性，增強全社會保護耕地的共同責任意識，也是推進共同責任機制的構建不容忽視的一個重要方面。構建土地管理共同責任機制的研究與探索永無止境，我們要不斷推進管理創新機制，解放思想，拓寬思路，接受社會監督，努力構建土地管理責任機制，使之成為成為各級政府部門乃至全社會的共同責任和義務。

第五篇：構建共同責任機制,提升基層國土資源管理水平

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構建共同責任機制，提升基層國土資源管理水平

多年來，國土資源管理工作面臨的許多困難和矛盾，國土部門用一家管、大家用”來概括目前的國土資源管理現狀，應該說是非常形象的。管什么?誰來管?如何管?…大家寄希望于建立國土資源管理共同責任機制來遏止違法用地問題，這也正是當前國土資源管理工作的一個必然選擇。因為,國土資源共同責任機制的本質是國土資源管理體制的一種改革，也是當前國土資源管理形勢發展的必然選擇。如何建立國土資源共同責任機制，如何管好用好有限的土地資源，如何達到保障發展和保護耕地共贏局面，正是值得我們認真思考的問題。近年來，江蘇省宿遷市宿城區從耕地保護、節約集約用地、土地執法監察、土地執法模范區和土地執法模范鄉鎮創建、建立土地聯合執法監察長效管理機制和違法用地抄告等方面狠抓了以區、鄉政府為主導的多部門參與國土資源管理的共同責任機制，尤其是今年，區政府開展違法用地和違章建設(簡稱兩違”)整治工作，進一步推進國土資源管理共同責任的落實，進一步規范國土資源管理秩序，不斷提高國土資源管理水平，為地區經濟社會又好又快發展起到了積極作用。筆者從以下幾個方面與大家共同分析和探討。

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一、宿遷市宿城區土地管理現狀

宿城區地處江蘇北部，是地級宿遷市的座下區，地處全市政治、經濟、文化、交通中心，現轄10鎮、3鄉、4個街道，總面積837平方公里，總人口82萬人。全區耕地總面積71.0787萬畝，人均耕地0.87畝。近年來，在國家嚴格土地宏觀調控、嚴把土地審批閘門，地方因加快發展帶來的土地供求矛盾的新形勢下，宿城區高度重視土地管理工作，區委、區政府始終堅持以節約集約用地破解發展難題，以嚴格管理規范用地秩序，突出抓好土地執法、土地信訪、耕地保護、土地增減掛鉤、土地三清”等重點工作，有力的促進和保障了全區經濟社會的又好又快發展。近年來，宿城國土分局先后被省文明委授予江蘇省文明行業”稱號，被省國土資源廳表彰為江蘇省基本農田保護爭先達標”先進集體、依法行政先進單位和土地執法模范先進縣(市、區)”等等。

二、宿城區落實土地管理共同責任機制的經驗做法

近年來，宿城區堅持以全面落實科學發展觀的客觀要求為第一目標，不回避矛盾，不推諉責任，迎難而上，變國土資源一家管、大家用”為大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責任機制。

一是加強宣傳引導，力促構建共同責任機制。為進一步宣傳國土

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資源管理法律法規，使全區村(居)干部更進一步的了解和掌握國土資源管理的有關政策，去年全區組織鄉村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，并對全區各村(居)支部、委員會發放關于做依法依規用地的帶頭人”的公開信，要求全區村(居)干部在堅守18億畝耕地紅線中擔負的責任，帶頭依法依規用好護好每一寸土地，此舉收到了較好的效果。結合4.22”地球日、6.25”土地日和12.4”法制宣傳日等重大節日，采取送法到鄉鎮、到村委會、到企業、到社區、到學校、到機關以及土地日萬人簽名”、電視臺專題宣傳報道等措施，大力宣傳國土資源管理法律法規政策。同時，國土分局始終將土地管理，尤其是將土地執法工作及時向區委、區政府主要領導匯報，使區領導及時掌握全區的土地管理情況，為區領導正確決策提供建設性意見，也使區委、區政府更加重視國土資源管理尤其是土地執法工作，同時區領導也經常深入實地調查研究、了解情況，對在建項目沒有合法用地手續，立即責成制止糾正，并要求對頂風非法占用土地行為嚴肅處理。全區用地秩序逐步規范，依法用地氛圍逐步形成，促使國土資源共同責任機制的構建有了較好的輿論基礎。

二是明確耕保責任，力促構建共同責任機制。為切實將加強全區的耕地保護落到實處，區政府制定出臺了《宿城區耕地保護責任目標考核辦法》，明確區長、各鄉鎮長為耕地保護第一責任人，將耕地保

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護工作納入鄉鎮目標考核內容。同時，建立健全耕地保護網絡，逐級明確耕地保護具體責任人，層層簽訂耕地保護責任書。充分利用區、鄉、村三級土地執法網絡，建立耕地保護聯合執法機制，真正建立起耕地保護人人參與，人人有責的良好外部環境。

三是實行雙函告知”，力促構建共同責任機制。對違法用地、土地信訪實行雙函告知”，發函制止違法用地和處理土地信訪問題。即，對新發生的違法用地，采取書面函告的方式及時將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護耕地中的職責、應承擔的責任和15號令部分內容向當地函告，督促鄉鎮真正承擔起保護耕地的職責;對發生的土地信訪問題，在進行調查的同時，立即向鄉鎮發函，要求鄉鎮政府盡快、妥善處理好信訪問題，防止出現越級上訪現象。同時，將違法用地和信訪問題分別以《違法用地快報》和《信訪直報》的方式，向區委、區政府主要領導及其分管領導書面報告，切實推動了國土資源管理共同責任落實。

四是開展雙創”活動，力促構建共同責任機制。始終以開展創建土地執法模范區”和土地執法模范鄉鎮”活動(簡稱雙創”)為契機，力促監察、公安、城管以及各鄉鎮政府共同參與，進一步明確工作職責，強化工作責任。國土分局通過與公安、檢察、紀檢監察、城管采取建立聯席會議制度，下發實施意見、建立聯合巡查制度等形式，構建土地執法聯動機制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結合法律咨詢s.yingle.com

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15號令有關要求，專門下發《關于進一步規范全區依法用地工作的通知》，要求全區各級領導干部進一步深刻認識依法用地的重要性和必要性，切實增強依法用地意識，克服隨意用地觀念，嚴禁占用基本農田，禁止圈占土地，提升土地節約集約利用水平。使全區廣大黨員干部依法用地意識明顯提高，各級政府能模范執行國土資源法律法規，轄區內違法用地呈明顯下降趨勢，創建工作取得了顯著成效。幾年來,監察局派員同國土分局聯合調查土地違法案件十多起,處理鄉鎮黨委政府主要負責人多人,在當地起到了較大的震懾作用，進一步樹立了土地執法部門的權威。同時通過采取點供、土地增減掛鉤和土地執法模范區創建等措施向上爭取了一定的用地指標，有效保障了大項目的用地需求，為全區依法用地秩序奠定良好的基礎，國土資源管理共同責任機制逐步形成。

五是開展兩違”整治，力促構建共同責任機制。宿城區積極召開依法整治違法用地和違法建設動員大會，成立由區委書記任總指揮，區委副書記、區長任指揮，組織部長、紀委書記、分管區長、公安局長任副指揮，國土、城管、公安、監察等相關單位為成員的專項行動指揮部。通過逐鄉、逐村、逐組、逐戶核查統計，查清了全區違法用地和違法建設情況，并進行了規范和整改，有效的規范了鄉鎮的用地秩序，進一步提高了鄉鎮政府依法用地意識。兩違”整治以來，宿城

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國土分局與城管分局經常性開展聯合執法巡查，發現違法用地后立即責令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態。

六是違法用地抄告，力促構建共同責任機制。為加大違法用地案件的查處力度，加強共同責任機制的落實，出臺了以建立完善土地執法制止機制和部門聯動機制為目標，規定國土資源部門對有關違法行為和處理結果向當地政府、主管部門及金融、供電、水務、規劃、通信等部門進行告知的《違法用地項目抄告辦法》。對實行抄告的違法用地項目，國土系統內停止辦理各項土地審批手續直至違法用地行為處理結束;提請相關部門在案件處結前，按照國務院有關文件規定，停止辦理相關手續，促使用地者規范用地行為。

三、當前存在的一些問題

當然，在看到取得成績的同時，我們也要看到宿城區在土地管理過程中還存在的一些矛盾和問題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對罰款不到位以及拆除不到位無有效的應對措施，而申請法院強制執行法院大多不予受理執行，紀檢監察部門對責任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對違法用地沒有起到真正的遏制作用，遠遠達不到預期效果，導致共同責任機制的構建大打折扣。

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二是共同責任機制的構建不夠全面深入。有的地方黨委政府領導為在任期內突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，完成招商引資任務，盲目搞一些華而不實的形象”工程，采取粗放經營、外延擴張的方式發展區域經濟。然而國土部門既要面對上級國土部門保紅線”的嚴格要求，又要無條件為地方經濟發展保駕護航，國土部門往往面臨被兩個上級”同時牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責任機制無法全面深入開展。

三是國土資源剛性執法依據匱乏。權限大小導致打擊違法案件力度強弱，當前國土資源執法監察隊伍缺乏具體國土資源執法的剛性條件。執法人員對違法用地行為，只能口頭和書面制止，沒有賦予強制制止手段，效果不明顯，威脅、對抗執法人員的現象時有發生。按照國家現行法律規定，制止國土資源違法行為的強制執行權在法院，而制止國土資源違法行為的關鍵就是及時，而法院的不作為，給國土資源執法工作帶來一定的被動與阻礙，從而導致《土地管理法》執行起來軟弱無力。

四、幾點建議

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徐紹史部長強調，實施土地違法問責制的核心，是建立共同責任機制。而如何推進構建土地管理共同責任機制，找到保護紅線、保障發展雙贏”的最佳平衡點，是問題的根本所在。

一是各級國土部門要迅速扮好推進共同責任機制的重要角色。建議充分利用上級國土部門執法動態巡查、專項檢查、開展創建土地執法模范縣市區”活動以及衛片執法檢查等機會，多向地方政府和相關部門溝通、匯報和交流，上下協調，扮好重要角色，力促土地管理共同責任機制的全面建立。

二是建立政府主導，多部門聯合共管的工作責任機制。加快建立由政府為主導，國土資源部門牽頭，發改、公安、檢察、法院、建設、規劃、農業、林業、工商、供水供電等部門協調配合的土地管理共同責任機制，嚴格落實違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀等部門的聯合執法機制，按照既查事、又查人”的原則，嚴肅查處違法用地行為，建立正常的相互通報制度，聯合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領導下的土地違法違規案件查處協調機制。充分發揮各職能部門在發現和制止違法違規占用土地行為方面的作用，切實有效制止各類違法違規占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機制，各相關部門根據違法違規用地信息通報

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情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對地方領導干部實行耕地保護離任審計制度。積極實行干部離任耕地審計”制度，不僅將干部烏紗帽”與耕地保護”掛鉤，還將政績與土地節約績效掛鉤。只要耕地審計”不過關，干部的升遷或調動就無門。這無疑是給干部頭上套了緊箍咒”，也給土地紅線”裝上高壓電”和安全防護網”。對耕地保護制度和節約用地制度，用兩個最嚴格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲，而取決于制度的內涵及其實現。僅就耕地保護的離任審計而言，只有跟進制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設計才可能成為一個有效增量，在保護耕地和基本農田中釋放后發制人的效能。否則，就只會是紙上談兵。若能把離任審計這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛就能起到積極作用。

五是積極改善執法監察內外環境。建立順暢的國土資源執法監察管理體制，將國土資源管理部門全系統納入國家或省直管，使執法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開展工作，真正做到嚴格秉公執法。切實保障執法設備，樹立嚴肅的執法形象，恢復執法監察人員的執法著裝，同時解決執法監察人員的辦案車輛、補貼、福利等實際問題，提高執法隊伍戰斗力。同時建議要參照林業、海事等部門，成立國土資源公安”機構，直接隸屬于省級國土部門行政管理，對國土資源管理法律法規進行適當調整，給予執法人員適當的強制拆

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除權，一改過去軟執法為剛性執法的局面，樹立執法權威，為積極構建共同責任機制增加強心劑”。

六是盡快出臺土地違法用地問責機制具體實施辦法。按照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合修訂的《違反土地管理規定行為處分辦法》，堅決對土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積超過一定比例的要追究地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任。但目前問責機制沒有具體的實施細則，建議省級政府結合當地實際情況，抓緊建立一整套問責具體詳細的操作辦法，有利于土地管理共同責任機制的不斷推進和完善。

當然，加大耕地保護宣傳力度，明確土地權利人保護耕地的義務，增加人民群眾的知情權、參與權、監督權，充分調動全社會參與保護耕地的積極性，增強全社會保護耕地的共同責任意識，也是推進共同責任機制的構建不容忽視的一個重要方面。構建土地管理共同責任機制的研究與探索永無止境，我們要不斷推進管理創新機制，解放思想，拓寬思路，接受社會監督，努力構建土地管理責任機制，使之成為成為各級政府部門乃至全社會的共同責任和義務。

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人

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