第一篇：構建共同責任機制,提升基層國土資源管理水平

構建共同責任機制，提升基層國土資源管理水平

來源： 作者： 日期：10-05-03

多年來，國土資源管理工作面臨的許多困難和矛盾，國土部門用“一家管、大家用”來概括目前的國土資源管理現狀，應該說是非常形象的。管什么?誰來管?如何管??大家寄希望于建立國土資源管理共同責任機制來遏止違法用地問題，這也正是當前國土資源管理工作的一個必然選擇。因為,國土資源共同責任機制的本質是國土資源管理體制的一種改革，也是當前國土資源管理形勢發展的必然選擇。如何建立國土資源共同責任機制，如何管好用好有限的土地資源，如何達到保障發展和保護耕地共贏局面，正是值得我們認真思考的問題。近年來，江蘇省宿遷市宿城區從耕地保護、節約集約用地、土地執法監察、土地執法模范區和土地執法模范鄉鎮創建、建立土地聯合執法監察長效管理機制和違法用地抄告等方面狠抓了以區、鄉政府為主導的多部門參與國土資源管理的共同責任機制，尤其是今年，區政府開展違法用地和違章建設(簡稱“兩違”)整治工作，進一步推進國土資源管理共同責任的落實，進一步規范國土資源管理秩序，不斷提高國土資源管理水平，為地區經濟社會又好又快發展起到了積極作用。筆者從以下幾個方面與大家共同分析和探討。

一、宿遷市宿城區土地管理現狀

宿城區地處江蘇北部，是地級宿遷市的座下區，地處全市政治、經濟、文化、交通中心，現轄10鎮、3鄉、4個街道，總面積837平方公里，總人口82萬人。全區耕地總面積71.0787萬畝，人均耕地0.87畝。近年來，在國家嚴格土地宏觀調控、嚴把土地審批閘門，地方因加快發展帶來的土地供求矛盾的新形勢下，宿城區高度重視土地管理工作，區委、區政府始終堅持以節約集約用地破解發展難題，以嚴格管理規范用地秩序，突出抓好土地執法、土地信訪、耕地保護、土地增減掛鉤、土地“三清”等重點工作，有力的促進和保障了全區經濟社會的又好又快發展。近年來，宿城國土分局先后被省文明委授予“江蘇省文明行業”稱號，被省國土資源廳表彰為江蘇省基本農田保護“爭先達標”先進集體、依法行政先進單位和“土地執法模范先進縣(市、區)”等等。

二、宿城區落實土地管理共同責任機制的經驗做法

近年來，宿城區堅持以全面落實科學發展觀的客觀要求為第一目標，不回避矛盾，不推諉責任，迎難而上，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責任機制。

一是加強宣傳引導，力促構建共同責任機制。為進一步宣傳國土資源管理法律法規，使全區村(居)干部更進一步的了解和掌握國土資源管理的有關政策，去年全區組織鄉村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，并對全區各村(居)支部、委員會發放“關于做依法依規用地的帶頭人”的公開信，要求全區村(居)干部在堅守18億畝耕地紅線中擔負的責任，帶頭依法依規用好護好每一寸土地，此舉收到了較好的效果。結合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣傳日等重大節日，采取送法到鄉鎮、到村委會、到企業、到社區、到學校、到機關以及土地日“萬人簽名”、電視臺專題宣傳報道等措施，大力宣傳國土資源管理法律法規政策。同時，國土分局始終將土地管理，尤其是將土地執法工作及時向區委、區政府主要領導匯報，使區領導及時掌握全區的土地管理情況，為區領導正確決策提供建設性意見，也使區委、區政府更加重視國土資源管理尤其是土地執法工作，同時區領導也經常深入實地調查研究、了解情況，對在建項目沒有合法用地手續，立即責成制止糾正，并要求對頂風非法占用土地行為嚴肅處理。全區用地秩序逐步規范，依法用地氛圍逐步形成，促使國土資源共同責任機制的構建有了較好的輿論基礎。

二是明確耕保責任，力促構建共同責任機制。為切實將加強全區的耕地保護落到實處，區政府制定出臺了《宿城區耕地保護責任目標考核辦法》，明確區長、各鄉鎮長為耕地保護第一責任人，將耕地保護工作納入鄉鎮年度目標考核內容。同時，建立健全耕地保護網絡，逐級明確耕地保護具體責任人，層層簽訂耕地保護責任書。充分利用區、鄉、村三級土地執法網絡，建立耕地保護聯合執法機制，真正建立起耕地保護人人參與，人人有責的良好外部環境。

三是實行“雙函告知”，力促構建共同責任機制。對違法用地、土地信訪實行“雙函告知”，發函制止違法用地和處理土地信訪問題。即，對新發生的違法用地，采取書面函告的方式及時將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護耕地中的職責、應承擔的責任和15號令部分內容向當地函告，督促鄉鎮真正承擔起保護耕地的職責;對發生的土地信訪問題，在進行調查的同時，立即向鄉鎮發函，要求鄉鎮政府盡快、妥善處理好信訪問題，防止出現越級上訪現象。同時，將違法用地和信訪問題分別以《違法用地快報》和《信訪直報》的方式，向區委、區政府主要領導及其分管領導書面報告，切實推動了國土資源管理共同責任落實。

四是開展“雙創”活動，力促構建共同責任機制。始終以開展創建“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”活動(簡稱“雙創”)為契機，力促監察、公安、城管以及各鄉鎮政府共同參與，進一步明確工作職責，強化工作責任。國土分局通過與公安、檢察、紀檢監察、城管采取建立聯席會議制度，下發實施意見、建立聯合巡查制度等形式，構建土地執法聯動機制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結合15號令有關要求，專門下發《關于進一步規范全區依法用地工作的通知》，要求全區各級領導干部進一步深刻認識依法用地的重要性和必要性，切實增強依法用地意識，克服隨意用地觀念，嚴禁占用基本農田，禁止圈占土地，提升土地節約集約利用水平。使全區廣大黨員干部依法用地意識明顯提高，各級政府能模范執行國土資源法律法規，轄區內違法用地呈明顯下降趨勢，創建工作取得了顯著成效。幾年來,監察局派員同國土分局聯合調查土地違法案件十多起,處理鄉鎮黨委政府主要負責人多人,在當地起到了較大的震懾作用，進一步樹立了土地執法部門的權威。同時通過采取點供、土地增減掛鉤和土地執法模范區創建等措施向上爭取了一定的用地指標，有效保障了大項目的用地需求，為全區依法用地秩序奠定良好的基礎，國土資源管理共同責任機制逐步形成。

五是開展“兩違”整治，力促構建共同責任機制。宿城區積極召開依法整治違法用地和違法建設動員大會，成立由區委書記任總指揮，區委副書記、區長任指揮，組織部長、紀委書記、分管區長、公安局長任副指揮，國土、城管、公安、監察等相關單位為成員的專項行動指揮部。通過逐鄉、逐村、逐組、逐戶核查統計，查清了全區違法用地和違法建設情況，并進行了規范和整改，有效的規范了鄉鎮的用地秩序，進一步提高了鄉鎮政府依法用地意識。“兩違”整治以來，宿城國土分局與城管分局經常性開展聯合執法巡查，發現違法用地后立即責令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態。

六是違法用地抄告，力促構建共同責任機制。為加大違法用地案件的查處力度，加強共同責任機制的落實，出臺了以建立完善土地執法制止機制和部門聯動機制為目標，規定國土資源部門對有關違法行為和處理結果向當地政府、主管部門及金融、供電、水務、規劃、通信等部門進行告知的《違法用地項目抄告辦法》。對實行抄告的違法用地項目，國土系統內停止辦理各項土地審批手續直至違法用地行為處理結束;提請相關部門在案件處結前，按照國務院有關文件規定，停止辦理相關手續，促使用地者規范用地行為。

三、當前存在的一些問題

當然，在看到取得成績的同時，我們也要看到宿城區在土地管理過程中還存在的一些矛盾和問題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對罰款不到位以及拆除不到位無有效的應對措施，而申請法院強制執行法院大多不予受理執行，紀檢監察部門對責任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對違法用地沒有起到真正的遏制作用，遠遠達不到預期效果，導致共同責任機制的構建大打折扣。

二是共同責任機制的構建不夠全面深入。有的地方黨委政府領導為在任期內突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，完成招商引資任務，盲目搞一些華而不實的“形象”工程，采取粗放經營、外延擴張的方式發展區域經濟。然而國土部門既要面對上級國土部門“保紅線”的嚴格要求，又要無條件為地方經濟發展保駕護航，國土部門往往面臨被“兩個上級”同時牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責任機制無法全面深入開展。

三是國土資源剛性執法依據匱乏。權限大小導致打擊違法案件力度強弱，當前國土資源執法監察隊伍缺乏具體國土資源執法的剛性條件。執法人員對違法用地行為，只能口頭和書面制止，沒有賦予強制制止手段，效果不明顯，威脅、對抗執法人員的現象時有發生。按照國家現行法律規定，制止國土資源違法行為的強制執行權在法院，而制止國土資源違法行為的關鍵就是及時，而法院的不作為，給國土資源執法工作帶來一定的被動與阻礙，從而導致《土地管理法》執行起來軟弱無力。

四、幾點建議

徐紹史部長強調，實施土地違法問責制的核心，是建立共同責任機制。而如何推進構建土地管理共同責任機制，找到保護紅線、保障發展“雙贏”的最佳平衡點，是問題的根本所在。

一是各級國土部門要迅速扮好推進共同責任機制的重要角色。建議充分利用上級國土部門執法動態巡查、專項檢查、開展創建“土地執法模范縣市區”活動以及衛片執法檢查等機會，多向地方政府和相關部門溝通、匯報和交流，上下協調，扮好重要角色，力促土地管理共同責任機制的全面建立。

二是建立政府主導，多部門聯合共管的工作責任機制。加快建立由政府為主導，國土資源部門牽頭，發改、公安、檢察、法院、建設、規劃、農業、林業、工商、供水供電等部門協調配合的土地管理共同責任機制，嚴格落實違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀等部門的聯合執法機制，按照“既查事、又查人”的原則，嚴肅查處違法用地行為，建立正常的相互通報制度，聯合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領導下的土地違法違規案件查處協調機制。充分發揮各職能部門在發現和制止違法違規占用土地行為方面的作用，切實有效制止各類違法違規占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機制，各相關部門根據違法違規用地信息通報情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對地方領導干部實行耕地保護離任審計制度。積極實行干部離任“耕地審計”制度，不僅將干部“烏紗帽”與“耕地保護”掛鉤，還將政績與土地節約績效掛鉤。只要“耕地審計”不過關，干部的升遷或調動就無門。這無疑是給干部頭上套了“緊箍咒”，也給“土地紅線”裝上“高壓電”和“安全防護網”。對耕地保護制度和節約用地制度，用兩個“最嚴格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲，而取決于制度的內涵及其實現。僅就耕地保護的離任審計而言，只有跟進制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設計才可能成為一個有效增量，在保護耕地和基本農田中釋放后發制人的效能。否則，就只會是紙上談兵。若能把離任審計這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛就能起到積極作用。

五是積極改善執法監察內外環境。建立順暢的國土資源執法監察管理體制，將國土資源管理部門全系統納入國家或省直管，使執法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開展工作，真正做到嚴格秉公執法。切實保障執法設備，樹立嚴肅的執法形象，恢復執法監察人員的執法著裝，同時解決執法監察人員的辦案車輛、補貼、福利等實際問題，提高執法隊伍戰斗力。同時建議要參照林業、海事等部門，成立“國土資源公安”機構，直接隸屬于省級國土部門行政管理，對國土資源管理法律法規進行適當調整，給予執法人員適當的強制拆除權，一改過去軟執法為剛性執法的局面，樹立執法權威，為積極構建共同責任機制增加“強心劑”。六是盡快出臺土地違法用地問責機制具體實施辦法。按照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合修訂的《違反土地管理規定行為處分辦法》，堅決對土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積超過一定比例的要追究地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任。但目前問責機制沒有具體的實施細則，建議省級政府結合當地實際情況，抓緊建立一整套問責具體詳細的操作辦法，有利于土地管理共同責任機制的不斷推進和完善。

當然，加大耕地保護宣傳力度，明確土地權利人保護耕地的義務，增加人民群眾的知情權、參與權、監督權，充分調動全社會參與保護耕地的積極性，增強全社會保護耕地的共同責任意識，也是推進共同責任機制的構建不容忽視的一個重要方面。構建土地管理共同責任機制的研究與探索永無止境，我們要不斷推進管理創新機制，解放思想，拓寬思路，接受社會監督，努力構建土地管理責任機制，使之成為成為各級政府部門乃至全社會的共同責任和義務。

第二篇：構建共同責任機制,提升基層國土資源管理水平

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構建共同責任機制，提升基層國土資源管理水平

多年來，國土資源管理工作面臨的許多困難和矛盾，國土部門用一家管、大家用”來概括目前的國土資源管理現狀，應該說是非常形象的。管什么?誰來管?如何管?…大家寄希望于建立國土資源管理共同責任機制來遏止違法用地問題，這也正是當前國土資源管理工作的一個必然選擇。因為,國土資源共同責任機制的本質是國土資源管理體制的一種改革，也是當前國土資源管理形勢發展的必然選擇。如何建立國土資源共同責任機制，如何管好用好有限的土地資源，如何達到保障發展和保護耕地共贏局面，正是值得我們認真思考的問題。近年來，江蘇省宿遷市宿城區從耕地保護、節約集約用地、土地執法監察、土地執法模范區和土地執法模范鄉鎮創建、建立土地聯合執法監察長效管理機制和違法用地抄告等方面狠抓了以區、鄉政府為主導的多部門參與國土資源管理的共同責任機制，尤其是今年，區政府開展違法用地和違章建設(簡稱兩違”)整治工作，進一步推進國土資源管理共同責任的落實，進一步規范國土資源管理秩序，不斷提高國土資源管理水平，為地區經濟社會又好又快發展起到了積極作用。筆者從以下幾個方面與大家共同分析和探討。

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一、宿遷市宿城區土地管理現狀

宿城區地處江蘇北部，是地級宿遷市的座下區，地處全市政治、經濟、文化、交通中心，現轄10鎮、3鄉、4個街道，總面積837平方公里，總人口82萬人。全區耕地總面積71.0787萬畝，人均耕地0.87畝。近年來，在國家嚴格土地宏觀調控、嚴把土地審批閘門，地方因加快發展帶來的土地供求矛盾的新形勢下，宿城區高度重視土地管理工作，區委、區政府始終堅持以節約集約用地破解發展難題，以嚴格管理規范用地秩序，突出抓好土地執法、土地信訪、耕地保護、土地增減掛鉤、土地三清”等重點工作，有力的促進和保障了全區經濟社會的又好又快發展。近年來，宿城國土分局先后被省文明委授予江蘇省文明行業”稱號，被省國土資源廳表彰為江蘇省基本農田保護爭先達標”先進集體、依法行政先進單位和土地執法模范先進縣(市、區)”等等。

二、宿城區落實土地管理共同責任機制的經驗做法

近年來，宿城區堅持以全面落實科學發展觀的客觀要求為第一目標，不回避矛盾，不推諉責任，迎難而上，變國土資源一家管、大家用”為大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責任機制。

一是加強宣傳引導，力促構建共同責任機制。為進一步宣傳國土

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資源管理法律法規，使全區村(居)干部更進一步的了解和掌握國土資源管理的有關政策，去年全區組織鄉村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，并對全區各村(居)支部、委員會發放關于做依法依規用地的帶頭人”的公開信，要求全區村(居)干部在堅守18億畝耕地紅線中擔負的責任，帶頭依法依規用好護好每一寸土地，此舉收到了較好的效果。結合4.22”地球日、6.25”土地日和12.4”法制宣傳日等重大節日，采取送法到鄉鎮、到村委會、到企業、到社區、到學校、到機關以及土地日萬人簽名”、電視臺專題宣傳報道等措施，大力宣傳國土資源管理法律法規政策。同時，國土分局始終將土地管理，尤其是將土地執法工作及時向區委、區政府主要領導匯報，使區領導及時掌握全區的土地管理情況，為區領導正確決策提供建設性意見，也使區委、區政府更加重視國土資源管理尤其是土地執法工作，同時區領導也經常深入實地調查研究、了解情況，對在建項目沒有合法用地手續，立即責成制止糾正，并要求對頂風非法占用土地行為嚴肅處理。全區用地秩序逐步規范，依法用地氛圍逐步形成，促使國土資源共同責任機制的構建有了較好的輿論基礎。

二是明確耕保責任，力促構建共同責任機制。為切實將加強全區的耕地保護落到實處，區政府制定出臺了《宿城區耕地保護責任目標考核辦法》，明確區長、各鄉鎮長為耕地保護第一責任人，將耕地保

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護工作納入鄉鎮目標考核內容。同時，建立健全耕地保護網絡，逐級明確耕地保護具體責任人，層層簽訂耕地保護責任書。充分利用區、鄉、村三級土地執法網絡，建立耕地保護聯合執法機制，真正建立起耕地保護人人參與，人人有責的良好外部環境。

三是實行雙函告知”，力促構建共同責任機制。對違法用地、土地信訪實行雙函告知”，發函制止違法用地和處理土地信訪問題。即，對新發生的違法用地，采取書面函告的方式及時將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護耕地中的職責、應承擔的責任和15號令部分內容向當地函告，督促鄉鎮真正承擔起保護耕地的職責;對發生的土地信訪問題，在進行調查的同時，立即向鄉鎮發函，要求鄉鎮政府盡快、妥善處理好信訪問題，防止出現越級上訪現象。同時，將違法用地和信訪問題分別以《違法用地快報》和《信訪直報》的方式，向區委、區政府主要領導及其分管領導書面報告，切實推動了國土資源管理共同責任落實。

四是開展雙創”活動，力促構建共同責任機制。始終以開展創建土地執法模范區”和土地執法模范鄉鎮”活動(簡稱雙創”)為契機，力促監察、公安、城管以及各鄉鎮政府共同參與，進一步明確工作職責，強化工作責任。國土分局通過與公安、檢察、紀檢監察、城管采取建立聯席會議制度，下發實施意見、建立聯合巡查制度等形式，構建土地執法聯動機制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結合法律咨詢s.yingle.com

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15號令有關要求，專門下發《關于進一步規范全區依法用地工作的通知》，要求全區各級領導干部進一步深刻認識依法用地的重要性和必要性，切實增強依法用地意識，克服隨意用地觀念，嚴禁占用基本農田，禁止圈占土地，提升土地節約集約利用水平。使全區廣大黨員干部依法用地意識明顯提高，各級政府能模范執行國土資源法律法規，轄區內違法用地呈明顯下降趨勢，創建工作取得了顯著成效。幾年來,監察局派員同國土分局聯合調查土地違法案件十多起,處理鄉鎮黨委政府主要負責人多人,在當地起到了較大的震懾作用，進一步樹立了土地執法部門的權威。同時通過采取點供、土地增減掛鉤和土地執法模范區創建等措施向上爭取了一定的用地指標，有效保障了大項目的用地需求，為全區依法用地秩序奠定良好的基礎，國土資源管理共同責任機制逐步形成。

五是開展兩違”整治，力促構建共同責任機制。宿城區積極召開依法整治違法用地和違法建設動員大會，成立由區委書記任總指揮，區委副書記、區長任指揮，組織部長、紀委書記、分管區長、公安局長任副指揮，國土、城管、公安、監察等相關單位為成員的專項行動指揮部。通過逐鄉、逐村、逐組、逐戶核查統計，查清了全區違法用地和違法建設情況，并進行了規范和整改，有效的規范了鄉鎮的用地秩序，進一步提高了鄉鎮政府依法用地意識。兩違”整治以來，宿城

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國土分局與城管分局經常性開展聯合執法巡查，發現違法用地后立即責令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態。

六是違法用地抄告，力促構建共同責任機制。為加大違法用地案件的查處力度，加強共同責任機制的落實，出臺了以建立完善土地執法制止機制和部門聯動機制為目標，規定國土資源部門對有關違法行為和處理結果向當地政府、主管部門及金融、供電、水務、規劃、通信等部門進行告知的《違法用地項目抄告辦法》。對實行抄告的違法用地項目，國土系統內停止辦理各項土地審批手續直至違法用地行為處理結束;提請相關部門在案件處結前，按照國務院有關文件規定，停止辦理相關手續，促使用地者規范用地行為。

三、當前存在的一些問題

當然，在看到取得成績的同時，我們也要看到宿城區在土地管理過程中還存在的一些矛盾和問題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對罰款不到位以及拆除不到位無有效的應對措施，而申請法院強制執行法院大多不予受理執行，紀檢監察部門對責任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對違法用地沒有起到真正的遏制作用，遠遠達不到預期效果，導致共同責任機制的構建大打折扣。

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二是共同責任機制的構建不夠全面深入。有的地方黨委政府領導為在任期內突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，完成招商引資任務，盲目搞一些華而不實的形象”工程，采取粗放經營、外延擴張的方式發展區域經濟。然而國土部門既要面對上級國土部門保紅線”的嚴格要求，又要無條件為地方經濟發展保駕護航，國土部門往往面臨被兩個上級”同時牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責任機制無法全面深入開展。

三是國土資源剛性執法依據匱乏。權限大小導致打擊違法案件力度強弱，當前國土資源執法監察隊伍缺乏具體國土資源執法的剛性條件。執法人員對違法用地行為，只能口頭和書面制止，沒有賦予強制制止手段，效果不明顯，威脅、對抗執法人員的現象時有發生。按照國家現行法律規定，制止國土資源違法行為的強制執行權在法院，而制止國土資源違法行為的關鍵就是及時，而法院的不作為，給國土資源執法工作帶來一定的被動與阻礙，從而導致《土地管理法》執行起來軟弱無力。

四、幾點建議

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徐紹史部長強調，實施土地違法問責制的核心，是建立共同責任機制。而如何推進構建土地管理共同責任機制，找到保護紅線、保障發展雙贏”的最佳平衡點，是問題的根本所在。

一是各級國土部門要迅速扮好推進共同責任機制的重要角色。建議充分利用上級國土部門執法動態巡查、專項檢查、開展創建土地執法模范縣市區”活動以及衛片執法檢查等機會，多向地方政府和相關部門溝通、匯報和交流，上下協調，扮好重要角色，力促土地管理共同責任機制的全面建立。

二是建立政府主導，多部門聯合共管的工作責任機制。加快建立由政府為主導，國土資源部門牽頭，發改、公安、檢察、法院、建設、規劃、農業、林業、工商、供水供電等部門協調配合的土地管理共同責任機制，嚴格落實違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀等部門的聯合執法機制，按照既查事、又查人”的原則，嚴肅查處違法用地行為，建立正常的相互通報制度，聯合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領導下的土地違法違規案件查處協調機制。充分發揮各職能部門在發現和制止違法違規占用土地行為方面的作用，切實有效制止各類違法違規占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機制，各相關部門根據違法違規用地信息通報

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情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對地方領導干部實行耕地保護離任審計制度。積極實行干部離任耕地審計”制度，不僅將干部烏紗帽”與耕地保護”掛鉤，還將政績與土地節約績效掛鉤。只要耕地審計”不過關，干部的升遷或調動就無門。這無疑是給干部頭上套了緊箍咒”，也給土地紅線”裝上高壓電”和安全防護網”。對耕地保護制度和節約用地制度，用兩個最嚴格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲，而取決于制度的內涵及其實現。僅就耕地保護的離任審計而言，只有跟進制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設計才可能成為一個有效增量，在保護耕地和基本農田中釋放后發制人的效能。否則，就只會是紙上談兵。若能把離任審計這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛就能起到積極作用。

五是積極改善執法監察內外環境。建立順暢的國土資源執法監察管理體制，將國土資源管理部門全系統納入國家或省直管，使執法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開展工作，真正做到嚴格秉公執法。切實保障執法設備，樹立嚴肅的執法形象，恢復執法監察人員的執法著裝，同時解決執法監察人員的辦案車輛、補貼、福利等實際問題，提高執法隊伍戰斗力。同時建議要參照林業、海事等部門，成立國土資源公安”機構，直接隸屬于省級國土部門行政管理，對國土資源管理法律法規進行適當調整，給予執法人員適當的強制拆

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除權，一改過去軟執法為剛性執法的局面，樹立執法權威，為積極構建共同責任機制增加強心劑”。

六是盡快出臺土地違法用地問責機制具體實施辦法。按照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合修訂的《違反土地管理規定行為處分辦法》，堅決對土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積超過一定比例的要追究地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任。但目前問責機制沒有具體的實施細則，建議省級政府結合當地實際情況，抓緊建立一整套問責具體詳細的操作辦法，有利于土地管理共同責任機制的不斷推進和完善。

當然，加大耕地保護宣傳力度，明確土地權利人保護耕地的義務，增加人民群眾的知情權、參與權、監督權，充分調動全社會參與保護耕地的積極性，增強全社會保護耕地的共同責任意識，也是推進共同責任機制的構建不容忽視的一個重要方面。構建土地管理共同責任機制的研究與探索永無止境，我們要不斷推進管理創新機制，解放思想，拓寬思路，接受社會監督，努力構建土地管理責任機制，使之成為成為各級政府部門乃至全社會的共同責任和義務。

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第三篇：著力構建共同責任機制 提升國土資源管理水平

著力構建共同責任機制 提升國土資源管理水平

西平縣國土資源局（2011年8月8日）

西平縣90%是平原，典型的農業大縣，省級基本農田建設示范縣，全縣耕地面積118萬畝、基本農田面積102萬畝。進入“十二五”，全縣經濟社會一直保持良好發展勢頭，同時又面臨著調結構、促轉型、防通脹的復雜局面，加上城市化和工業化進程的加快，土地保護與開發利用的矛盾越來越突出。

7月20日國務院常務會議釋放的土地調控信號：強化管控、重點突破、民生優先。強調必須認真落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持嚴格執法督察，進一步加強和改進土地管理工作。

如何管好、用好有限的土地資源，如何達到保障發展和保護耕地共贏局面，西平縣國土資源局的做法是：著力積極構建和推進國土資源管理共同責任的落實，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責任機制；進一步規范國土資源管理秩序，不斷提高國土資源管理水平，為縣域經濟社會又好又快發展起到了積 極作用。

一、加強宣傳引導，努力構建共同責任機制

為進一步宣傳國土資源管理法律法規，使全縣干群更進一步的了解和掌握國土資源管理的有關政策，國土局制訂宣傳教育計劃，每年組織鄉村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，并對全縣鄉村級主要領導發放國土新政資料，并要求全縣鄉村干部在堅守18億畝耕地紅線中擔負主要責任，帶頭依法依規用好、護好每一寸土地。結合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣傳日等重大節日，采取送法到鄉鎮、到村委會、到企業、到社區，在電視臺專題宣傳報道等措施，大力宣傳國土資源管理法律法規政策。同時，各基層國土所始終將土地管理，尤其是將土地執法工作及時向鄉鎮黨委、政府主要領導匯報，使領導及時掌握轄區的土地管理情況，為領導正確決策提供建設性意見，也使鄉鎮委、政府更加重視國土資源管理尤其是土地執法工作。同時領導也經常深入實地調查研究、了解情況，對在建項目沒有合法用地手續，立即責成制止糾正，并要求對頂風非法占用土地行為嚴肅處理。全區用地秩序逐步規范，依法用地氛圍逐步形成，促使國土資源共同責任機制的構建有了較好的輿論基礎。

二是明確耕保責任，力促構建共同責任機制。為切實將加強全區的耕地保護落到實處，區政府制定出臺了《宿城區耕地保護責任目標考核辦法》，明確區長、各鄉鎮長為耕地保護第一責任人，將耕地保護工作納入鄉鎮目標考核內容。同時，建立健全耕地保護網絡，逐級明確耕地保護具體責任人，層層簽訂耕地保護責任書。充分利用區、鄉、村三級土地執法網絡，建立耕地保護聯合執法機制，真正建立起耕地保護人人參與，人人有責的良好外部環境。

三是實行“雙函告知”，力促構建共同責任機制。對違法用地、土地信訪實行“雙函告知”，發函制止違法用地和處理土地信訪問題。即，對新發生的違法用地，采取書面函告的方式及時將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護耕地中的職責、應承擔的責任和15號令部分內容向當地函告，督促鄉鎮真正承擔起保護耕地的職責;對發生的土地信訪問題，在進行調查的同時，立即向鄉鎮發函，要求鄉鎮政府盡快、妥善處理好信訪問題，防止出現越級上訪現象。同時，將違法用地和信訪問題分別以《違法用地快報》和《信訪直報》的方式，向區委、區政府主要領導及其分管領導書面報告，切實推動了國土資源管理共同責任落實。

四是開展“雙創”活動，力促構建共同責任機制。始終以開展創建“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”活 動(簡稱“雙創”)為契機，力促監察、公安、城管以及各鄉鎮政府共同參與，進一步明確工作職責，強化工作責任。國土分局通過與公安、檢察、紀檢監察、城管采取建立聯席會議制度，下發實施意見、建立聯合巡查制度等形式，構建土地執法聯動機制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結合15號令有關要求，專門下發《關于進一步規范全區依法用地工作的通知》，要求全區各級領導干部進一步深刻認識依法用地的重要性和必要性，切實增強依法用地意識，克服隨意用地觀念，嚴禁占用基本農田，禁止圈占土地，提升土地節約集約利用水平。使全區廣大黨員干部依法用地意識明顯提高，各級政府能模范執行國土資源法律法規，轄區內違法用地呈明顯下降趨勢，創建工作取得了顯著成效。幾年來,監察局派員同國土分局聯合調查土地違法案件十多起,處理鄉鎮黨委政府主要負責人多人,在當地起到了較大的震懾作用，進一步樹立了土地執法部門的權威。同時通過采取點供、土地增減掛鉤和土地執法模范區創建等措施向上爭取了一定的用地指標，有效保障了大項目的用地需求，為全區依法用地秩序奠定良好的基礎，國土資源管理共同責任機制逐步形成。

五是開展“兩違”整治，力促構建共同責任機制。宿城區積極召開依法整治違法用地和違法建設動員大會，成立由區委書記任總指揮，區委副書記、區長任指揮，組織部長、紀委書記、分管區長、公安局長任副指揮，國土、城管、公安、監察等相關單位為成員的專項行動指揮部。通過逐鄉、逐村、逐組、逐戶核查統計，查清了全區違法用地和違法建設情況，并進行了規范和整改，有效的規范了鄉鎮的用地秩序，進一步提高了鄉鎮政府依法用地意識。“兩違”整治以來，宿城國土分局與城管分局經常性開展聯合執法巡查，發現違法用地后立即責令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態。

六是違法用地抄告，力促構建共同責任機制。為加大違法用地案件的查處力度，加強共同責任機制的落實，出臺了以建立完善土地執法制止機制和部門聯動機制為目標，規定國土資源部門對有關違法行為和處理結果向當地政府、主管部門及金融、供電、水務、規劃、通信等部門進行告知的《違法用地項目抄告辦法》。對實行抄告的違法用地項目，國土系統內停止辦理各項土地審批手續直至違法用地行為處理結束;提請相關部門在案件處結前，按照國務院有關文件規定，停止辦理相關手續，促使用地者規范用地行為。

三、當前存在的一些問題

當然，在看到取得成績的同時，我們也要看到宿城區在土地管理過程中還存在的一些矛盾和問題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對罰款不到位以及拆除不到位無有效的應對措施，而申請法院強制執行法院大多不予受理執行，紀檢監察部門對責任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對違法用地沒有起到真正的遏制作用，遠遠達不到預期效果，導致共同責任機制的構建大打折扣。

二是共同責任機制的構建不夠全面深入。有的地方黨委政府領導為在任期內突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，完成招商引資任務，盲目搞一些華而不實的“形象”工程，采取粗放經營、外延擴張的方式發展區域經濟。然而國土部門既要面對上級國土部門“保紅線”的嚴格要求，又要無條件為地方經濟發展保駕護航，國土部門往往面臨被“兩個上級”同時牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責任機制無法全面深入開展。

三是國土資源剛性執法依據匱乏。權限大小導致打擊違法案件力度強弱，當前國土資源執法監察隊伍缺乏具體國土資源執法的剛性條件。執法人員對違法用地行為，只能口頭和書面制止，沒有賦予強制制止手段，效果不明顯，威脅、對抗執法人員的現象時有發生。按照國家現行法律規定，制止國土資源違法行為的強制執行權在法院，而制止國土資源違法行為的關鍵就是及時，而法院的不作為，給國土資源執 法工作帶來一定的被動與阻礙，從而導致《土地管理法》執行起來軟弱無力。

四、幾點建議

徐紹史部長強調，實施土地違法問責制的核心，是建立共同責任機制。而如何推進構建土地管理共同責任機制，找到保護紅線、保障發展“雙贏”的最佳平衡點，是問題的根本所在。

一是各級國土部門要迅速扮好推進共同責任機制的重要角色。建議充分利用上級國土部門執法動態巡查、專項檢查、開展創建“土地執法模范縣市區”活動以及衛片執法檢查等機會，多向地方政府和相關部門溝通、匯報和交流，上下協調，扮好重要角色，力促土地管理共同責任機制的全面建立。

二是建立政府主導，多部門聯合共管的工作責任機制。加快建立由政府為主導，國土資源部門牽頭，發改、公安、檢察、法院、建設、規劃、農業、林業、工商、供水供電等部門協調配合的土地管理共同責任機制，嚴格落實違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀等部門的聯合執法機制，按照“既查事、又查人”的原則，嚴肅查處違法用地行為，建 7 立正常的相互通報制度，聯合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領導下的土地違法違規案件查處協調機制。充分發揮各職能部門在發現和制止違法違規占用土地行為方面的作用，切實有效制止各類違法違規占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機制，各相關部門根據違法違規用地信息通報情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對地方領導干部實行耕地保護離任審計制度。積極實行干部離任“耕地審計”制度，不僅將干部“烏紗帽”與“耕地保護”掛鉤，還將政績與土地節約績效掛鉤。只要“耕地審計”不過關，干部的升遷或調動就無門。這無疑是給干部頭上套了“緊箍咒”，也給“土地紅線”裝上“高壓電”和“安全防護網”。對耕地保護制度和節約用地制度，用兩個“最嚴格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲，而取決于制度的內涵及其實現。僅就耕地保護的離任審計而言，只有跟進制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設計才可能成為一個有效增量，在保護耕地和基本農田中釋放后發制人的效能。否則，就只會是紙上談兵。若能把離任審計這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛就能起到積極作用。

五是積極改善執法監察內外環境。建立順暢的國土資源執法監察管理體制，將國土資源管理部門全系統納入國家或省直管，使執法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開展工作，真正做到嚴格秉公執法。切實保障執法設備，樹立嚴肅的執法形象，恢復執法監察人員的執法著裝，同時解決執法監察人員的辦案車輛、補貼、福利等實際問題，提高執法隊伍戰斗力。同時建議要參照林業、海事等部門，成立“國土資源公安”機構，直接隸屬于省級國土部門行政管理，對國土資源管理法律法規進行適當調整，給予執法人員適當的強制拆除權，一改過去軟執法為剛性執法的局面，樹立執法權威，為積極構建共同責任機制增加“強心劑”。

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第四篇：松原市國土資源局落實構建執法監管共同責任機制情況匯報

松原市國土資源局

關于落實構建執法監管共同責任機制情況的匯報

省國土資源廳：

按照監發[2005]6號、國土資發[2008]203號、國土資發[2008]204號等文件要求，我局積極協調相關部門，共同建立執法監管共同責任機制，制定了相關文件，具體情況如下：

一、加強部門協作配合。2008年9月10日，松原市監察局、松原市公安局、松原市國土資源局聯合下發了《松原市查處國土資源違法犯罪案件協調機制實施辦法》（松國土資聯發[2008]5號）；2009年7月1日，松原市中級人民法院、市建設局、市國土資源局聯合下發了《印發吉林省松原市中級人民法院、松原市國土資源局、松原市建設局關于完善法院執行工作區域協作配合若干意見的通知》（松中法會發[2009]1號），成立了聯絡協調工作小組，建立了聯席會議制度。2009年3月24日，長嶺縣國土資源局與長嶺縣人民民法院、長嶺縣人民檢察院、長嶺縣公安局聯合制定了《關于建立聯合辦案機制的實施意見》（長國土資聯發[2009]2號）；2009年3月28日，長嶺縣國土資源局與長嶺縣公安局聯合制定了《關于建立國土與公安聯合辦案機制的實施意

見》（長國土資聯發[2009]4號）。2008年10月8日，乾安縣國土資源局與乾安縣監察局、乾安縣公安局聯合下發了《乾安縣查處國土資源違法犯罪案件協調機制實施辦法》（乾國土資聯發[2008]1號）；2010年9月7日，乾安縣國土資源局與乾安縣公安局聯合下發了《關于印發乾安縣公安局、乾安縣國土資源局建立聯合辦案和案件移送制度的通知》（乾公聯發[2010]1號）。從2009年開始，我們與檢察機關、公安機關、紀檢監察機關定期舉行聯席會議，到目前為止已舉行了11次。

二、成立機構，加大案件查處、執行力度。2009年以來，松原市國土資源局、前郭縣國土資源局、長嶺縣國土資源局先后成立了公安局駐國土資源局警務室。國土警務室的成立，從根本上解決了國土資源違法案件制止難、調查難、執行難的問題，目前已累計出警100余次，查扣違法取土、采礦等各種車輛30余輛，刑事拘留1人。

三、涉及強制執行案件均已及時申請法院強制執行。2009年以來，全市各級國土資源部門累計向人民法院申請強制執行案件61起，法院均已受理，只有少部分案件執行到位。

向監察機構提出處分建議4人，監察機關已受理并落實。向公安機關移送追究刑事責任案件 8 起，公安機關已受理，等待破壞耕地鑒定結果出來后，再落實。

四、幾點建議：

1、進一步加強與司法機關的溝通協調，加大法院執行力度和執行率，遏制國土資源違法勢頭，有力震懾國土資源違法行為，切實保護耕地。

2、進一步加大監察機構行政處分力度，使違法責任人、當事人為國土資源違法行為付出沉重代價，有效遏制違規用地行為。

二0一二年一月三十一日

第五篇：江西省積極提升國土資源管理水平

9月13日從省國土資源廳獲悉，為提升國土資源管理水平，我省國土資源系統圍繞“服務發展、保護資源、維護權益”這一主題，積極實施“六項探索”。

一是探索征地制度改革。二是探索開展集體建設用地使用權流轉試點，積極爭取國土資源部增加我省集體建設用地流轉試點市縣，推進城鄉同地同權進程；探索以土地為核心的不動產統一登記，加快建立城鄉統一的土地市場，逐步實現集體建設用地進場交易。三是探索國有土地有償使用制度改革，2013年底完成全省高速公路服務區經營性用地有償使用工作；探索對基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地實行有償使用。四是探索建立找礦突破激勵機制，整裝勘查優先找礦遠景區以招標方式出讓，引導社會投資；出臺相關扶持政策，鼓勵和支持地勘單位探采一體化；鼓勵國有地勘單位與大企業合作，實現技術與資本、探采一體的有機結合；鼓勵社會資金大幅度投入；研究制訂找礦突破獎勵辦法。五是探索礦產資源節約利用新機制，重點建設40個尾礦（砂）綜合利用示范項目，建設30個利用尾礦生產建筑材料項目，建成2至3個無尾礦的特色循環經濟產業基地，形成一批尾礦利用型礦山企業；探索研究控制性開發礦種綜合利用計劃指標的解決途徑和辦法。六是探索預防為主的國土資源執法監察新機制，進一步落實國土資源共同責任機制，逐年降低違法違規案件數量；把握土地和礦產衛片執法檢查重點，通過警示約談、公開曝光、督查督辦等方式，促進違法違規單位、個人自行整改，努力實現國家層面的“零約談、零問責”。江西編輯