第一篇：村級組織換屆選舉工作存在的問題和建議

村級組織換屆選舉工作，是農村基層組織建設和農村基層民主政治建設的一件大事，事關農村改革發展穩定大局。近年來，我縣始終高度重視村級組織換屆選舉工作，做到精心部署，嚴密實施，依法推進，村級組織換屆選舉工作都比較順利。

一、主要經驗做法

1、始終堅持超前謀劃，有效地保證了工作的嚴密性。俗話說

：磨刀不誤砍柴工。在村級組織換屆選舉工作中，我縣始終堅持突出一個“早”字，未雨綢繆，做到早謀劃、早安排、早實施，全面掌握各種動態，科學部署前期準備工作，嚴密制定工作方案，為搞好村級組織換屆工作打下了良好的基礎。由于工作在先，掌握在前，并在此基礎上，通盤考慮，分類指導，制訂具體工作方案和計劃也較為切實可行，使整個村級換屆工作得以有序順利進行。如今年我縣在6月底就啟動了2008村級組織換屆選舉的準備工作。一是及早抓換屆前的調查摸底工作。在換屆選舉準備階段，我們提前近半年時間就發動鄉鎮黨委深入各村調查摸底，制定下發《村級組織換屆選舉重點村情況調查表》，摸清各村的村“兩委”班子情況、黨員干部情況、群眾認可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作的決策提供了依據。同時，還通過民主測評方式，掌握廣大黨員和群眾對本村兩委主要領導工作實績的評估，把握黨員、干部、群眾的思想動態，做到心中有數。二是及早開展集中整頓。對排查掌握的換屆選舉工作可能難以開展的重點村、難點村，及時研究對策措施，并采取措施，分類進行集中整頓，及時化解了可能影響村級組織換屆選舉工作的各類不利因素。三是及早啟動試點。我縣人口眾多，社情民意復雜，村級組織換屆選舉工作量大面廣，干擾因素較多。為了保證村級組織換屆選舉工作的順利進行，我們都在集中換屆工作前，確定幾個換屆選舉先行點，適當提前換屆時間，為全面鋪開積累經驗，掌握主動權。并在此基礎上科學制定了具體的方案。

2、始終堅持村級后備干部培養選拔制度，有效地解決了“人難選”的問題。選好配強村干部，是村級組織換屆選舉工作的落腳點。為了解決在村級組織換屆選舉工作中“人難選”的問題，2004年6月，我縣積極探索創新工作機制，進一步拓寬選人的渠道，改變以往選舉臨時“點將”的習慣做法，在溫州地區率先推出了村級后備干部公開選拔制度，通過推薦報名、資格審查、組織考察、公示、審核、教育培養以及實踐鍛煉等一整套程序，在“陽光下”挑選“苗子”，共選拔培養了2994名村級后備干部。在2005年農村換屆中，共有1048名村級后備干部入選為新一屆村兩委干部，占后備干部總數的34.9%，其中148名當選為書記或副書記，288名當選為村委會主任或副主任。統計結果表明，村級后備干部公開選拔制度的推行，不但滿足了今年村級組織換屆選舉的需要，解決了往屆存在的農村干部選不出、無人可選的尷尬局面，而且為村干部隊伍輸入“新鮮血液”，逐步改善了隊伍結構，增強隊伍活力，給農村基層工作帶來新的面貌。同時，也為一些有志于農村工作的人才得到了鍛煉，提前的接受了群眾的評判，并讓一些有意參與競選的人提前“暴露”，有利于我們及早掌握各種動態，研究對策措施。

3、始終堅持發揚民主和依法辦事相結合，有效地推進了工作的順利實施。充分發揚民主是搞好村級組織換屆選舉工作的前提，依法辦事是搞好村級組織換屆選舉工作的關鍵。在具體工作中，我們始終堅持發揚民主和依法辦事相結合。一方面，我們積極發揚民主，推行“兩推一選”的方式，即群眾推薦、黨員推薦和黨員民主選舉產生村黨組織班子，保證了村黨組織具有較廣泛、扎實的群眾基礎。依法做好選民登記工作，由村民代表會議以無記名投票推選村民選舉委員會，由村民直接提名確定村委會成員候選人，保證了村民的選舉權、被選舉權、推選權。實行“一人一票”制、依法設立了秘密劃票處、代寫處、投票處，做到在監票員的監督下公開唱票，公開公布選舉結果，保證了選民的投票權。另一方面，我們十分注意嚴格依法辦事，通過“三個貫穿始終”，做到每一步、每一個環節的工作都公開透明，使選舉在黨員、群眾的監督下公平、公正地進行。一是堅持把對候選人的素質要求貫穿始終。對于“兩推一選”村黨組織班子成員，各地在工作方案審批、制定候選人任職資格條件、黨員群眾推薦、組織考察、醞釀候選人這“五關”上狠下功夫，做到把關不包辦、指導不添亂，較好地保證了黨組織的要求與群眾愿望的一致性。二是堅持把嚴格法定程序貫穿始終。嚴把黨員和群眾推薦黨組織候選人、黨內選舉，推選村民選舉委員會、選民登記、提名確定候選人、正式選舉等關鍵環節，使每一道程序、每一個步驟都能夠依法按章進行，每一個步驟、每一個環節都經得起時間和群眾的檢驗。三是堅持把檢查督促貫穿始終。通過建立健全來信來訪登記、及時查辦和反饋制度，加大了信訪調處工作力度。據統計，2005年換屆選舉工作中共接待群眾來訪40多批次，接受

來信來電近90起。這些來信來訪集中反映了違反選舉程序、候選人任職資格、拉票賄票等各種違法違規現象。為此，縣委組織部、縣民政局及有關部門緊密配合，在耐心細致地做好上訪群眾工作的同時，對于賄選、拉票和違反選舉規定的行為，既堅持依法嚴肅處理，又注意入情入理化解矛盾，把不穩定因素解決在基層、消除在萌芽狀態。

4、始終堅

持明確職責、多方聯動，有效地形成了工作的合力。具體工作中，我們十分注重明確職責，整合力量，在縣委縣政府的統一領導下，縣領導小組各成員部門既各司其職，又密切配合，既分工又合作，形成了齊抓共管、聯動協調的工作機制，發揮了“四大作用”。一是縣委組織部、民政局發揮了指導參謀作用。縣委組織部、民政局積極牽頭組織，深入調查研究，適時提出加強和改進工作的意見和建議，并在深入農村一線靠前指揮的基礎上，為搞好村級組織換屆選舉工作出謀劃策，充分發揮了指導參謀作用。二是公安、紀委和信訪等部門發揮了保駕護航作用。縣公安局結合“春雷”集中統一行動，積極參與處理村級組織換屆選舉工作中的重大熱點難點問題，幫助維護選舉秩序和社會穩定；縣紀檢部門積極指導有關鄉鎮對違紀黨員干部進行調查，并從快從嚴作出處置決定；信訪部門熱心接待黨員、群眾的來信來訪，及時協調解決反映的問題，做到把問題解決在基層，把矛盾化解在一線等等，充分發揮了保駕護航作用。三是人大發揮了監督作用。縣人大法工委和鄉鎮人大主席團認真履行執法監督職能，對工作方案、選舉辦法等進行嚴格的法律把關和具體指導，充分發揮了法律監督作用。四是宣傳媒體發揮了輿論引導作用。廣電、報社等新聞媒體部門利用多種形式，突出各階段工作重點，廣泛宣傳村級組織換屆選舉的方針政策、法律法規、進展動態、典型事跡，充分發揮了輿論引導作用。

5、始終堅持指導與督導并進，有效地確保了各項措施的落實。一是強化骨干培訓。舉辦了鄉鎮領導干部、鄉鎮機關干部及農村工作指導員、農村干部等三個層次的村級組織換屆選舉工作骨干業務培訓班。通過培訓，使所有參與和指導選舉工作的人員在思想上、業務知識上做好準備，保證村級換屆選舉工作民主、依法、有序地開展。二是在業務指導上分工明確，口徑統一。村黨支部換屆業務一律由縣委組織部負責解釋，村民委員會換屆由縣民政局一個口徑對外，防止政出多門，確保政策的一致性。三是建立分析會制度。定期召開例會，及時掌握情況，分析解決換屆工作中出現的問題，確保工作順利進行。四是建立定期督導制度。為確保我縣村兩委換屆選舉工作按時圓滿完成，縣領導小組專門成立了8個督導組，定期對全縣36個鄉鎮的村級組織換屆工作進行督導，全面深入排摸換屆工作中存在或可能出現的苗頭性、傾向性問題，做到及時掌握并研究解決出現的問題，確保了村級組織換屆選舉工作健康、平穩、有序地進行。五是建立問責制。縣委縣政府啟動科（局）級領導干部問責制，對縣直部門及各鄉鎮領導干部不履行或不正確履行法定職責，致使出現村級組織換屆選舉工作重大事件、事故，造成一定政治、經濟和社會影響的，堅決予以過問并追究責任。一些鄉鎮還建立了《村級組織換屆選舉工作責任追究辦法》，對因沒有履行好指導、督促、協助等職責；發現問題未及時上報請示或擅自作主張；違反《選舉工作條例》和《選舉辦法》有關規定等情況而出現問題的，予以追究責任。

二、存在問題

1、實現組織意圖難度增加。據統計，2002年，支部書記落選21名，支委委員落選的62名，其中通過“另選他人”進班子的有11名。2005年，支部書記落選27名，支委委員落選的73名。主要原因：一是一些鄉鎮在確定人選時把握不夠全面，部分領導有個人偏向，把一些群眾不大擁護的人選確定為候選人，由于群眾支持率低，造成落選。二是村民參與民主選舉意識不斷增強，村干部競選逐屆激烈，增加了選舉結果的不確定性。三是部分人通過不正當方式獲得支持，改變了選舉的結果。

2、宗族房族勢力影響始終存在。在群眾中，宗族、房族觀念的影響仍然存在。盡管縱向比較，現在農村中的宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農村民主的健康發展。它對選舉的影響主要有：（1）競選人利用宗族觀念、宗派勢力上門游說、拉選票。（2）正式投票過程中，選民受“自家人”、“本房人”的宗族意識、房派意識的影響，“門派”之見明顯，不能客觀地表達自己的意愿。（3）為了確保選舉能夠進行，鄉鎮黨委在安排人選時不得不考慮各姓氏、派別的平衡，選舉結果往往是一個“聯合班子”，影響了村級組織的戰斗力。

3、人口大量外出給選舉工作增加了操作難度。隨著社會經濟的進一步發展，流動人口日益增多。一些鄉鎮村民外出打工的群眾和黨員較多，一部分長期在外打工的村民對村務了解較少，缺乏關心本村事務的內在沖動，因而不熱心于本村事務，由于考慮到經濟利益，不愿回來參加選舉，委托投票操作困難，少數村參選率難以達到50%的法定要求，影響選舉工作的正常進行。另外，外出村民行使選舉權，可以通過委托投票，但是這種方式受接受委托方的意愿所左右，并不能準確的表達外出村民的意愿，降低了他們對選舉的有效參與。由于外出村民多是年富力強、頭腦靈活、文化素質較高的人，他們參與有效性的降低大大影響了整個村民選舉的參與有效性。

4、少數鄉鎮干部工作方法簡單、操作程序不規范。一是有些干部工作方法簡單，沒有作過細的解釋工作，造成黨員群眾的誤會。如群眾反映：“票數高為什么沒有列入候選人？”“已經選了（指兩推）又要我們選，不合法。”等等，都是解釋不清楚造成的。對一些因年齡條件不符合等原因而下來的老村干部，沒有做好思想工作，有些村干部覺得心里不舒暢，氣順不過來，就到縣里上訪，也埋下不穩定的因素。二是部分干部在操作程序上失誤，造成群眾不滿。主要有：將省略了某些步驟、選票統計不準確、流動票箱工作人員存在不公正等情況。三是個別同志依法選舉意識不夠強，對薦賢選能的認識不足，過于強調組織意圖，個別還存在違規選舉，造成群眾上訪。

5、歷史遺留問題得不到及時解決直接影響了選舉工作順利進行。一些村由于土地征用、財務管理等歷史遺留問題得不到及時解決，群眾對當地黨委、政府和村干部不信任，對選舉工作產生排斥情緒，不配合、不參與選舉工作，不參加會議，選舉沒辦法開展；甚至一些村民故意制造矛盾，阻礙選舉工作順利開展。特別是村財務等問題由于沒有及時查處、及時定性，成了群眾上訪的焦點所在，處理起來比較棘手。

6、行政村區域調整帶來的負面影響。我縣2000年開始行政村區劃調整工作，將原來的971個村調整為現在的775個村，縮減了20.2％，調整力度比較大。行政村區劃調整積極作用是不容置疑的，但部分調整后的村存在選舉難組織，干部選配難的問題。一是調整后的村民受原行政村區域觀念的影響，不能站在全局的角度來對待選舉，出現了發現候選人不利于已方的自然村時就拒不參加選舉的情況。二是有些別有用心的人，利用各自然村村民還沒有完全磨合之機，制造矛盾，以達到個人目的。三是在嚴格控制職數的原則下，在安排村干部上，難以考慮到所有的自然村，有些群眾就覺得不平衡，覺得對自己所在自然村今后的建設不利，產生抵觸情緒，影響選舉工作的正常開展。

三、對策和建議

在2008年村級組織換屆選舉工作中，我們除了要進一步強化組織領導、經費保障和宣傳發動等工作外，還要抓好以下幾方面工作：

1、擴大試點的覆蓋面，為面上的換屆選舉工作提供更加有效的經驗。一要增加試點的數量。為使村兩委換屆工作順利進行，總結工作經驗，我縣將于10月份開展村級組織換屆選舉先行點，并適當擴大試點的范圍，靈溪、龍港兩大鎮各選一個村，其余6個片各選擇一個不同類型的村開展先行點工作，專門抽調人員成立指導組進點指導。這樣可以為面上的工作提供更多、更豐富的借鑒經驗。二要調整試點的確定方式。改變以往把條件較好的村確定為試點的習慣性做法，有意識地選擇有一定難度、對其他村有較大借鑒意義的村做為試點。三要擴大參與試點的人員范圍。在試點工作中，組織每個片區有關鄉鎮黨委副書記、分管組織工作的委員、分管民政的副鎮長、組織干事和民政助理員等參與中心鎮村級組織換屆選舉試點工作，讓村級組織換屆選舉工作的具體操作人員都能提前參與和熟悉業務。四要推行村干部創業承諾制。在試點工作中，積極推行村干部創業承諾制，要求每位參與競選的村兩委主要干部候選人結合本村實際對村民和鄉鎮政府作出承諾，對如何從群眾反映激烈的問題出發，根據責任分工，理清村里今后三年內各項工作目標，及各個年度工作目標及工作計劃，進行公開承諾，接受群眾評判和監督，進一步提高候選人的責任意識。

2、積極開展組織整頓，為換屆選舉工作提供更加良好的環境。一要堅持調研開路。7月5日，我們縣委組織部就聯合民政局成立了兩個調研組，分別到3個不同類型的鄉鎮就2008年村級組織換屆選舉工作進行了深入調研，通過召開座談會、個別訪談等形式，重點對三大問題進行專題調研、研究對策：①往屆選舉工作出現的問題；②村級組織運行中出現的問題；③2008年換屆選舉可能暴露出來的問題。在此基礎上，制訂《蒼南縣2008年村級組織換屆選舉工作日程安排初步方案》。二要開展排查摸底。7月份，我們在做好市里要求抓好6類重點村的排摸工作的基礎上，縣委組織部、縣民政局又聯合發了《關于認真做好村級組織換屆選舉前期調查摸底工作的通知》，把新情況、新問題排查清楚。特別是摸清了本屆村兩委班子運轉情況和可能影響下屆選舉的問題。三要實行一村一策。9月初，我們將組織縣紀委、組織部、政法委、人大法工委、農業局、民政局、農辦等縣有關部門召開專題調研分析會，對排查出來的村級組織換屆選舉的重點村進行深入調研，分析存在問題及其原因，堅持“因村制宜、一村一策”原則，提出分類指導的意見，采取有效措施，提早介入，使能解決問題的盡快解決，暫時不能解決的問題做到心中有數，創造條件解決，為明年村級組織換屆選舉工作的順利進行奠定基礎。如采取“一聯二掛三派”的辦法，即領導聯系、部門掛鉤、干部下派等措施，動用有效資源和各方面的力量，集中解決存在的突出問題。四要加大離任審計。組織縣農業局和各鄉鎮的審計業務骨干組成的7個組對全縣36個鄉鎮的重點村開展村干部離任審計。審計的主要內容包括村集體經濟組織2006年度的財務收支情況、村集體資產管理運行情況、村財務管理制度落實情況和村集體貨幣資金管理情況等。五要堅持繼續開展村后備干部公開選拔。總結2004年村級后備干部公開選拔的經驗，在各鄉鎮繼續推行這項制度，引導退伍軍人、科技種植能手、大中專畢業生等鄉村人才踴躍自薦報名，通過組織推薦、個人推薦、民主測評和組織考察等程序，確定村級后備干部。通過縣鄉黨校培訓一批、先進村培育一批、農村工作指導員幫帶一批、鄉鎮機關掛職一批的辦法，加強對村級后備干部隊伍的培養與鍛煉。六要改革設置模式。認真總結括山鄉村級黨組織“6+1”的設置框架成果，在山區鄉鎮予以推廣，按照區域相鄰、強弱互補的原則合并成立村聯合支部。對黨員人數超過50名的行政村，特別是外出黨員較多、自然村撤并較多的山區行政村，把村黨支部設置為村黨總支，通過調整優化組織設置，選優配強村級班子。

3、改進培訓方式方法，為換屆選舉工作提供更加有力的業務指導。一要擴大培訓范圍。除了對鄉鎮領導干部、駐村干部、村書記和報帳員進行培訓外，將第四批農村指導員、村兩委干部等也納入培訓范圍，在第四批農村指導員上崗培訓中，把村級組織換屆選舉工作作為一項培訓內容。二是改進培訓方式。除了集中進行業務培訓外，充分利用遠程教育網絡平臺，制作電教片，通過圖文并茂的方式，提高培訓的實效。三是制定工作規程。按照“符合基層黨建工作需要、易于黨務工作者操作”的原則，目前，我們根據基層黨建工作的相關政策，正在對發展黨員、民主評議黨員、民主生活會、基層組織換屆選舉、流動黨員管理、黨費收繳和管理等10項業務性較強、規范性要求較高的重點工作，編制規范化的工作流程，使基層黨建工作“有章可循、按章辦事、有據可查”，努力實現基層黨建工作的科學化、規范化、制度化。其中村級黨組織換屆選舉工作的操作規程將結合試點工作一并完成，為2008年村級組織換屆選舉工作提供業務指導的樣板。

4、建立健全村干部保障機制，為換屆選舉工作提供更加誘人的激勵導向。在村級組織換屆選舉中“人難選”問題還是一定程度存在的，這直接影響了村級組織的戰斗力。針對這一問題，我縣在年初就著手調研，探索建立健全村干部激勵保障機制，解決村干部的后顧之憂，提高村干部的積極性和村干部崗位的吸引力。我們先后召開了兩次村干部座談會、有關部門負責人座談會，反復征求意見和建議。目前，縣委常委會已經建立健全村干部激勵保障機制的文件進行了專題研究，有關文件即將制訂出臺。一是改善村干部經濟待遇。給予年收入3萬元以下的集體經濟薄弱村村干部誤工補貼每年4800元，其中村黨組織書記、村委會主任各1800元，報帳員1200元。對確定為優秀等次的村主要干部每人每年給予1000元的獎勵補貼。二是加大村干部離任定期補貼力度。對累計擔任村黨組織書記或村委會主任一定年限且正常離任的，男年齡滿60周歲、女年齡滿55周歲后，定期給予一定的補貼。累計任職時間為5-9年的，每月補貼60元；累計任職時間為10-14年的，每月補貼80元；累計任職時間15－20年的，每月補貼100元；累計任職時間20年以上的，每月補貼150元。三是推行村干部基本養老保險制度。參照企業職工基本養老保險的有關規定，將全縣在任職期間的村黨組織書記、村委會主任納入基本養老保險實施范圍,以個體工商戶形式參保。按照個人、單位、縣財政三方負擔的原則，個人按繳費金額30％比例出資，其余部分根據縣財政管理模式，采取分類補助的辦法解決。四是提高對村級組織運行經費的補助標準。對年收入1萬元以下的集體經濟薄弱村，由縣財政根據建制村的大小，每年給予一定的運行經費補助。1000人（不含1000）以下的村，每村每年補助6000元；1000人以上、2000人以下（不含2000）的村，每村每年補助7000元；2000人以上的村，每村每年補助8000元。每年每個居民區、社區由縣財政給予運行經費補助8000元。五是完善村干部培養和關愛機制。逐步完善從優秀村干部中招考錄用公務員制度，考錄部分優秀村干部進入公務員隊伍。事業單位招考人員時，對優秀村干部，在同等條件下應優先錄用。建立鄉鎮領導班子與村干部交心談心制度，定期進行交心談心，經常了解他們的思想動態，傾聽他們的呼聲。建立村干部生活困難補助基金，對家中出現突發性災禍或患重大疾病，家庭特別貧困的村干部，給予適當的生活救助。

5、建立和完善督導制度，為換屆選舉工作提供更加有力的推進措施。一要推行預警制度。利用基層黨建工作預警制度，通過建立選舉工作監督員制度、提議提案制度，完善信訪制度，進一步擴大換屆選舉工作的信息來源，動態把握工作的情況，對換屆選舉工作中存在的問題，有針對性施行預防警示，做到警鐘長鳴、防患于未然。二要繼續推行問責制。將換屆選舉工作的各項任務量化，明確相關責任人的職責和責任追究方式，正真做到責任明確，出現問題追究到人。三要實行分析指導例會和定期督導制度。針對村級組織換屆工作初期階段、高峰階段、攻堅階段、掃尾階段的不同工作特點，以及重點村難點村所存在的問題，縣領導小組定期召開分析指導會議，深入解剖麻雀，逐個商討對策，對換屆選舉“釘子村”，實行每周分析會制度，做到專題研究，專項解決。同時，專門成立督導組，對全縣36個鄉鎮的村級組織換屆工作進行全面督導，深入排摸換屆工作中存在或可能出現的苗頭性、傾向性問題，做到及時掌握、及時解決。四要適當調整村級組織換屆選舉工作的時間。針對我縣山區片人口外出多、參選率難以達到法定要求的問題，實行村黨組織和村民委員會同時啟動、交叉進行的做法，2007年12月中旬－2008年1月下旬，啟動并完成村黨組織換屆選舉工作，同時要完成選民登記工作。2月初，抓住歲末年初許多外出人員回家過年的有利時機，做好委托手續辦理等村民委員會換屆選舉的前期工作，確保委托的規范性和參選率，為下一階段的村民委員會換屆選舉工作大好堅實的基礎。

第二篇：村級組織換屆選舉工作存在的問題和建議

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村級組織換屆選舉工作存在的問題和建議2010-06-29 18:20:24免費文秘網免費公文網村級組織換屆選舉工作存在的問題和建議村級組織換屆選舉工作存在的問題和建議(2)

村級組織換屆選舉工作，是農村基層組織建設和農村基層民主政治建設的一件大事，事關農村改革發展穩定大局。近年來，我縣始終高度重視村級組織換屆選舉工作，做到精心部署，嚴密實施，依法推進，村級組織換屆選舉工作都比較順利。

一、主要經驗做法

1、始終堅持超前謀劃，有效地保證了

工作的嚴密性。俗話說：磨刀不誤砍柴工。在村級組織換屆選舉工作中，我縣始終堅持突出一個“早”字，未雨綢繆，做到早謀劃、早安排、早實施，全面掌握各種動態，科學部署前期準備工作，嚴密制定工作方案，為搞好村級組織換屆工作打下了良好的基礎。由于工作在先，掌握在前，并在此基礎上，通盤考慮，分類指導，制訂具體工作方案和計劃也較為切實可行，使整個村級換屆工作得以有序順利進行。如今年我縣在6月底就啟動了2008村級組織換屆選舉的準備工作。一是及早抓換屆前的調查摸底工作。在換屆選舉準備階段，我們提前近半年時間就發動鄉鎮黨委深入各村調查摸底，制定下發《村級組織換屆選舉重點村情況調查表》，摸清各村的村“兩委”班子情況、黨員干部情況、群眾認可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作的決策提供了依據。同時，還通過民主測評方式，掌握廣大黨員和群眾對本村兩委主要領導工作實績的評

估，把握黨員、干部、群眾的思想動態，做到心中有數。二是及早開展集中整頓。對排查掌握的換屆選舉工作可能難以開展的重點村、難點村，及時研究對策措施，并采取措施，分類進行集中整頓，及時化解了可能影響村級組織換屆選舉工作的各類不利因素。三是及早啟動試點。我縣人口眾多，社情民意復雜，村級組織換屆選舉工作量大面廣，干擾因素較多。為了保證村級組織換屆選舉工作的順利進行，我們都在集中換屆工作前，確定幾個換屆選舉先行點，適當提前換屆時間，為全面鋪開積累經驗，掌握主動權。并在此基礎上科學制定了具體的方案。

2、始終堅持村級后備干部培養選拔制度，有效地解決了“人難選”的問題。選好配強村干部，是村級組織換屆選舉工作的落腳點。為了解決在村級組織換屆選舉工作中“人難選”的問題，2004年6月，我縣積極探索創新工作機制，進一

步拓寬選人的渠道，改變以往選舉臨時“點將”的習慣做法，在溫州地區率先推出了村級后備干部公開選拔制度，通過推薦報名、資格審查、組織考察、公示、審核、教育培養以及實踐鍛煉等一整套程序，在“陽光下”挑選“苗子”，共選拔培養了2994名村級后備干部。在2005年農村換屆中，共有1048名村級后備干部入選為新一屆村兩委干部，占后備干部總數的%，其中148名當選為書記或副書記，288名當選為村委會主任或副主任。統計結果表明，村級后備干部公開選拔制度的推行，不但滿足了今年村級組織換屆選舉的需要，解決了往屆存在的農村干部選不出、無人可選的尷尬局面，而且為村干部隊伍輸入“新鮮血液”，逐步改善了隊伍結構，增強隊伍活力，給農村基層工作帶來新的面貌。同時，也為一些有志于農村工作的人才得到了鍛煉，提前的接受了群眾的評判，并讓一些有意參與競選的人提前“暴露”，有利于我們及早掌握各種動態，研究對策

措施。

3、始終堅持發揚民主和依法辦事相結合，有效地推進了工作的順利實施。充分發揚民主是搞好村級組織換屆選舉工作的前提，依法辦事是搞好村級組織換屆選舉工作的關鍵。在具體工作中，我們始終堅持發揚民主和依法辦事相結合。一方面，我們積極發揚民主，推行“兩推一選”的方式，即群眾推薦、黨員推薦和黨員民主選舉產生村黨組織班子，保證了村黨組織具有較廣泛、扎實的群眾基礎。依法做好選民登記工作，由村民代表會議以無記名投票推選村民選舉委員會，由村民直接提名確定村委會成員候選人，保證了村民的選舉權、被選舉權、推選權。實行“一人一票”制、依法設立了秘密劃票處、代寫處、投票處，做到在監票員的監督下公開唱票，公開公布選舉結果，保證了選民的投票權。另一方面，我們十分注意嚴格依法辦事，通過“三個貫穿始終”，做到每一步、每

一個環節的工作都公開透明，使選舉在黨員、群眾的監督下公平、公正地進行。一是堅持把對候選人的素質要求貫穿始終。對于“兩推一選”村黨組織班子成員，各地在工作方案審批、制定候選人任職資格條件、黨員群眾推薦、組織考察、醞釀候選人這“五關”上狠下功夫，做到把關不包辦、指導不添亂，較好地保證了黨組織的要求與群眾愿望的一致性。二是堅持把嚴格法定程序貫穿始終。嚴把黨員和群眾推薦黨組織候選人、黨內選舉，推選村民選舉委員會、選民登記、提名確定候選人、正式選舉等關鍵環節，使每一道程序、每一個步驟都能夠依法按章進行，每一個步驟、每一個環節都經得起時間和群眾的檢驗。三是堅持把檢查督促貫穿始終。通過建立健全來信來訪登記、及時查辦和反饋制度，加大了信訪調處工作力度。據統計，2005年換屆選舉工作中共接待群眾來訪40多批次，接受

第三篇：淺談當前村級組織換屆選舉工作存在問題及對策

淺談當前村級組織換屆選舉工作存在問題及對策

內容提要：本文通過對近階段農村的村級組織情況進行了調查摸底，對2008年農村村級組織換屆工作中可能面臨的競爭現象更加激烈等一些問題從六個方面闡述進行分析，分析六類問題產生的原因，通過調查研究，從本地實際出發，針對存在的問題，提出解決問題的對策。主題詞：村級組織換屆選舉、存在問題、對策

按照有關法律法規的規定，根據上級關于整個村級組織換屆選舉的工作的總體部署，我們將在2008年上半年對全鎮24個行政村的村級組織進行換屆選舉工作，為了保證換屆選舉工作順利推進、有序開展，近階段時間，我們已組織做好這項工作的前期調查摸底和基礎性準備工作，特別是對有關重點村的情況進行了重點排摸，我們認為下步的行政村換屆選舉工作將可能面臨一些新的情況和問題。針對調查中碰到的各類情況和問題，談點膚淺的看法。

一、村級換屆選舉工作面臨的問題

在開展村級組織換屆選舉工作中，我們預測將會面臨如下的問題：

1、競爭現象更加激烈。與以往村級換屆選舉相比，此次村級換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增強。不論地處交通便利還是偏遠山區；不論集體經濟富裕還是“空殼”村；不論黨支部換屆還是村委會換屆；不論是支書(或主任）還是委員競選，競選對象都會采取一切措施，動用一切手段爭取當選。

2、拉票方式更加明顯。競選對象為爭取更多的選票，必然使出渾身解 數，有的直接跑到選民面前爭取，或者通過選民的親戚朋友采取迂回戰術；有的進行和風細雨、苦口婆心思想工作，或者明目張膽威脅恐嚇；有的長時間進行感情投資，或者在選舉日前采取立竿見影收效的方式；有的單槍匹馬獨挑，或者相互之間結成“利益同盟”，以此壓制競爭對手。

3、“非正常”現象更加復雜。競選日益激烈必將引發各類“非正常”現象，且方式日趨復雜，有的以物質引誘；有的施舍小恩小惠或明碼標價買票；有的直接讓選民得實惠或者允諾實施公益事業。過去“非正常”現象一般出現在村委換屆，現將會蔓延黨支部換屆中。特別是一些村會出現不正當的競選現象，據了解，個別村村民出于個人目的，可能會以清查財務或解決某一問題為由，制造事端，煽動村民把現任村干部“趕下臺”，同時利用在策劃現任村干部下臺過程中建立起的威信，而后本人參加選舉，或本人不參加選舉而推舉其“親信”參加選舉，而自己在幕后操縱。

4、競選目的更加多樣。大多數人競選村干部是為了發展村級經濟和公益事業，為村民謀福利，但也有少數人則出于“私利”而參與競選。有的為了出名，村干部是一個“官”，能光宗耀祖，風光一時；有的為了利益，到上級部門好辦事，所在地工程易承包；有的為了“爭口氣”，你選村干部不服氣，就要與你爭高低、拼死活；有的為了政治前程，如今后從農村村干部中直接招考鄉鎮公務員，當選村干部無疑拿到了“準考證”。

5、選民心態更加分化。大多數選民（黨員）認為村級換屆事關村民群眾的切身利益，希望本村最優秀分子當選村干部，他們熱情高漲，正直正派。但也有不少選民（黨員）對換屆選舉要么漠不關心，放棄投票權；要么見利忘義，看誰給的錢多、唯宗派家族利益、憑私下交情，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”。

6、信訪問題更加突出。由于競爭激烈和競選“非正常”現象的出現，信訪件將會明顯上升。反映的問題主要集中在違反選舉程序、賄選、工作人員違規失職等問題上，信訪的途徑、形式將更加多樣化，信訪目的將日趨復雜化，有出于正義公道，也有報復泄憤。

二、換屆選舉工作問題產生的原因

通過訪談、調研，我們從中得到一些啟示和見解，存在上述問題的主要原因在于：

1、黨組織調控力不強。部份村黨組織的核心作用發揮不明顯，有的村黨組織建設不夠規范，有的村黨員作用發揮不好，個別村級黨組織內部不統一，出現拉幫結派現象，影響了換屆選舉工作。特別是一些村黨員隊伍老化現象嚴重，呈現“一高三低”，即年齡偏高，文化程度和科技能力偏低、致富能力偏低、婦女比例偏低的現象，嚴重影響了村級黨組織的調控能力，如黃坦鎮嚴本村，現有黨員38名，其中60周歲以上的有22名，占總黨員數的58%，小學學歷有25名，占總黨員數的66%，女黨員只有3名，還不到總黨員數的1%。一些年齡稍微輕點的、高中學歷的黨員大部分都外出經商務工，這樣的情況，農村已經不稀罕了。

2、法律條文不夠完善。在實際操作中對候選人的標準規定太抽象，候選人素質還難以有效把握。雖然我們在選舉中也對候選人條件作出要求，但有關資格條件須在村選舉辦法中明確并通過，假如選舉辦法沒有明確或沒有通過，候選人條件形同虛設。還有一些素質不高的村民通過直接當選的，在鄉鎮人大代表選舉工作中已出現這樣的情況。要剝奪其資格卻無法 律依據，顯得無可奈何。賄選、破壞選舉等行為難以處理。由于黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定比較原則，特別是對選舉違規行為的處罰缺乏操作性，對嚴重影響村換屆選舉的賄選、破壞選舉、黨員不參加選舉等等一些違紀違規現象，鎮里難以取證，公安機關處理起來也感到依據不足，責任追究難。特別是在村民委員會換屆選舉過程中，一些違法違紀但沒有被取消選舉權和被選舉權的對象，仍舊被推選上來。

3、競選因素明顯增加。一是少數因受行政村撤并等因素影響，宗族、宗派勢力相互串聯，干擾選舉，大大增加了村級組織換屆選舉的復雜程度。二是利益分配不斷增大。近年來，國家每年對村級的項目建設資金投入明顯增加，征用集體土地方面也明顯增多，村干部在項目承包、資金調控等方面獲利機會存在更多。三是選民需求提高。農村一些頭腦靈活，富裕起來的村民的需求發生變化。他們已完全實現了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現層次發展，受農村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們滿足更高層次需求的一條重要途徑。

4、選民素質參差不齊。村級換屆選舉與每個選民切身利益息息相關，每個選民（黨員）應十分慎重投準每一張選票，但是總有一部分選民（黨員）被幾句花言巧語蒙騙、被眼前小利益所誘惑、或者顧及宗族利益等等，改變正確決定而喪失原則。同時，還有些村，因村級集體經濟薄弱，有能力素質好的人又都外出經商，如黃坦鎮某村一名村委會主任當選后，一直離崗外出經商，成了無主之村，有能力者外出經商務工，長期沒有外出務工的，發展經濟意識談薄，體現不出起帶領村民致富的帶頭人，導致村里找不到合適人選。特別是一些村由于外出人員多，如黃坦鎮一個偏僻的村 1000多人，在家只有200多人，能參加選舉還只有100多人。這樣情況，不僅在黃坦鎮的偏避山村存在，而一些偏避的山邊鄉更為嚴重。這樣造成委托投票多，產生了拉票的新動向，給選舉工作帶來了不穩定因素和不公正的傾向。

三、做好村級換屆選舉工作的對策

結合村級組織換屆選舉工作的實際，對村級換屆選舉工作提出以下幾點膚淺的看法。

1、科學調研，全面加強領導。針對2008年村級換屆選舉工作中可能會出現的問題，要進行全面調查摸排，特別是對那些在上階段換屆選舉中出現不同程度問題的村，多座談了解情況，掌握動態，分析原因，采取措施，并認真做好各項準備工作和村級換屆選舉基礎性工作，制訂科學工作方案，落實相應的責任，在選舉工作中切實做到部門聯動，形成合力，紀委、組織、民政、公安等部門聯手出動，統一口徑，統一答復，并明確職責、責任到位；同時要做到一村一策，重點攻堅，對換屆選舉工作中的重點村、難點村要組織精干力量，摸清問題，逐個解決。另外還要注重干部隊伍的培訓工作，確保干部對選舉工作的指導到位，使這項工作依法有序進行。

2、依法辦事，嚴格法律程序。針對選舉工作，依法辦事、嚴把程序是關鍵，根據黨內條例和有關法律法規以及上級文件精神，做到該遵循的原則不變通，該履行的法定程序不減少，該交給黨員群眾的民主權利不保留。在選舉過程中必須明確的二方面的問題。一是如何正確認識正當競選和違法拉票。應當說：在選舉前只要非暴力行為一切都屬正當，比如：串門、朋友聚會、競崗演說、拉一拉票都屬正常。關鍵是要做好在選舉期間如何確保選舉人對選舉權的自由行使。二是進一步明確委托投票事項。委托投票向來都是選舉中最易受爭議的問題，先前的選舉委托投票很容易進入連環套，父代子、子代父、家庭成員關系復雜的容易被代的亂了套，書面委托代選又很難操作，極易產生矛盾，很有必要出臺簡單易操作的委托投票規定。

3、發揚民主，科學制定辦法。《選舉辦法》是整個換屆選舉工作的準則，制訂好《選舉辦法》，是取得換屆選舉成功的重要條件，也是確保選舉成功的關鍵所在。因此，制訂《選舉辦法》要作為村級組織換屆中的重要工作來抓。鎮領導班子、村民選舉委員會要多次組織討論《選舉辦法》，并廣泛征求群眾的意見，數易其稿，精心設計，最后提交新一屆村民代表會議討論通過。特別是要把好人選關，各村要結合實際，將候選人的任職資格條件在村里的選舉辦法里予以明確，樹立起“選好一屆受益三年；選好一人，受益全村”的理念。把一些思想素質好能干事、會干事、樂于群眾干好事、辦實事的干部選到村兩委的主要職位上。

4、完善制度，增強有效機制。為了確保優秀人才順利當選，必須建立換屆選舉運作好機制，一是建立村級財務審計制。在村級組織換屆前對所屬行政村三年來的財務進行審計，審計結果一律向所在村公開，接受群眾監督。二是制定村干部任職資格條件。明確規定“7類人員”不得參與競選：①犯罪刑滿釋放二年內或其它“兩勞”釋放表現不好的；②有違法犯罪嫌疑問題的；③違反選舉規定，進行非法活動；④嚴重違反計劃生育政策的；⑤違反土管、林業等國家政策法規的；⑥破壞社會風氣，道德敗壞的；⑦ 擔任村干部期間有嚴重違反村務管理規定的。并將上述規定交村黨員大會或村民選舉委會和村民代表大會通過，并載入每個村的選舉實施細則之中。三是對一些較優秀的人選能否作為村委會主任、副主任和委員同時作為不同職位的人選參與選舉，以免使這些優秀的對象從村委會這個組織中落選掉。四是對一些長年外出，長期不回家的選民不作為應到選民數的統計，具體是否規定半年或一年以上不在家的選民不作為應到選民人數計算，用以解決選民數難以過半數的問題，特別是一些邊遠的山村更需要解決這一難點問題。

5、強化教育，提升選民素質。當前要大力加強選民的文化素質教育，提高其參政議政的意識和能力。一是要強化民主選舉重要性的教育。教育選民直接選舉是村民當家作主、實行自治的基礎，選舉工作做好了，不僅能夠更好地發揮村委會作用，保證國家法律、法規和黨的路線、方針、政策在農村的貫徹落實，同時有利于推進村民自治、擴大農村基層民主，保證農民直接行使民主權利。二是要強化法制教育。利用會議、廣播、電視、報紙、黑板報、村務公開欄、墻報以及一些村民通俗易懂、喜聞樂見的形式宣傳國家的法律法規，組織村民學習《憲法》、《村民委員會組織法》，讓村民明白民主選舉是法律賦予自己的權利，正確行使民主權利受法律的保護，從而自覺地投入村民自治活動，嚴肅認真地行使自己的民主權利。三是要強化思想政治教育。幫助村民樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，摒棄狹隘的自私自利心理和宗族姓派的封建倫理思想，樹立大局觀念和集體主義觀念，擺正個人、集體、國家三者利益關系，堅持按照標準和要求，出于公心，莊重地用好選舉權，推選舉好的村委會班子。

6、建章立制，化解信訪矛盾。對于村級換屆選舉，群眾非常關注，操作不當就會影響農村社會穩定。因此，在換屆選舉中著重做好群眾信訪工作尤為重要。如選民反映的競選中 “非正常”現象、違反選舉程序、賄選、工作人員違規失職等問題。鎮領導工作指導組和村民選舉委員會要切實關注這些信訪問題，首先是領導到位，落實責任制。成立組織機構，加強領導。鎮黨政領導班子成員和村民選舉委員會實行包村責任制，加大對換屆選舉工作的領導力度。其次建章立制，及時化解信訪矛盾。一是建立選民信訪熱點排查登記制度，對可能出現的信訪問題進行認真排查，登記在案，爭取工作主動權，及時化解信訪問題。二是建立信息上報制度，對換屆過程中出現的新情況、新問題，各村要及時上報、及時溝通，把選舉中的不穩定因素牢牢控制在視線之內。三是建立信訪問題解決制度。對來訪的選民要做耐心細致的思想工作，千方百計把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，防止矛盾激化、事態擴大，影響穩定。首先是要完善鎮主要領導接訪、約訪和聯村聯戶等制度，及時傾聽選民呼聲，采取有效措施，切實解決一些選民反映強烈的突出問題。其次是要建立信訪問題化解領導包案制度，鎮黨政領導一把手和副職領導全部列入領導包案工作人員范圍，一把手負總責。明確領導包案辦理程序，根據信訪發生情況和聯片領導分工，確定負責包案辦理的鎮黨政領導，落實領導包案責任機制，包案領導要堅持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包信訪、包查辦、包落實、保穩定”，確定責任要求和確定辦結時限，嚴格立卷建檔。

7、嚴肅紀律，確保社會穩定。為確保換屆選舉工作能積極健康穩妥地進行，應要十分重視換屆選舉的工作紀律，要求每位黨員和選民必須嚴格 遵守黨的紀律和有關法規，嚴防賄選現象發生。組織、民政、紀檢、監察、公安、司法、信訪等有關部門要密切配合，發現問題及時制止。對在村級換屆選舉過程中，故意干擾甚至破壞選舉行為的，視情節輕重，交有關部門依法懲處；對通過拉票、舞弊等手段當選的，一經查實即宣布選舉無效，重新進行選舉，同時對責任人進行嚴肅處理，是黨員、干部的，給予相應的黨紀、政紀處分，直到追究有關法律責任。要成立由組織、紀檢、人大、民政、司法等部門組成的調查組，及時查處換屆選舉中的違法違紀問題。同時要求上級部門對選民信訪、上訪，特別是集體性上訪事件，除耐心聽取他們意見，作好解釋說明外，都及時反饋給鄉鎮迅速予以解決，使一些苗頭性問題和不穩定因素處理在萌芽狀態。

8、集中培訓，規范村務運行。做好選舉善后工作也是換屆選舉工作中的一項基礎性工作。一是要搞好培訓，換屆結束后，有關部門要集中組織所當選的“村官”進行培訓，使他們盡快進入“角色”。內容包括黨在農村路線、方針、政策，農村常用法律法規；產業結構調整，帶領群眾致富奔小康金點子；村務規范運行基本常識。縣一級培訓村主要干部，鄉鎮培訓副職與一般委員，通過培訓，全面提升他們政治、業務素質和管理水平。二是村級換屆選舉后，各村對上一屆制定村級各項工作制度進行修訂，進一步完善內容，重點抓好村民代表大會制度、村務民主管理制度、村務公開監督制度，要研究制定村民代表的職責，合理確立村民代表會議內容，規范村民代表會議決策的程序和原則，做到有人辦事、有錢辦事、有章理事，使其真正發揮作用，防止流于形式，切實保障廣大村民參與村務決策與管理。參考文獻：

1、基層組織工作文件選編（中共溫州市委組織部組織處編）；

2、基層工作政策法規選編（中共溫州市委組織部、中共溫州市委農村工作辦公室）；

3、《時代先鋒》的2007第5期、第6期、第9期（中共浙江省委組織部主辦）

第四篇：村級組織換屆選舉工作的存在問題及對策

村級組織換屆選舉工作的存在問題及對策

今年以來，惠陽區委以黨的十七大精神為指導，堅持落實科學發展觀，解放思想、大膽實踐，在村級組織換屆選舉中，精心組織，周密部署，依法依規，做到法定的程序不少、規定的步驟不漏，圓滿完成全區102個村、23個社區組織的換屆選舉工作，使一大批政治堅定、德才兼備、群眾擁護的優秀人才走上了新一屆村級領導崗位，使村級組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。筆者作為此次村級組織換屆選舉工作的具體組織者和實踐者，對目前村級組織換屆選舉現狀有一定了解，特別是對選舉中存在的問題有更多更直接的認識和思考。

一、村級組織換屆選舉工作存在的“六難”問題

1、合適的“兩委”候選人難確定。一是一些文化素質高、懂經濟、會管理的“能人”不愿意當“村官”。比如一些人，一怕當干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應的補償，因而不愿意當村干部。二是個別村由于黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數原任村干部雖有較豐富的工作經驗和較強的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實事、好事，但由于在平時工作中，不善于做細致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現出力不討好現象，失去了一部分群眾的擁護和支持，未能選進新一屆村班子。四是一些較優秀的后備干部由于鍛煉機會少，又沒有擔任過村干部，群眾了解不深，同時由于在選舉中鎮村黨組織對群眾宣傳不夠，未能獲得大多數群眾的支持。

2、宗派勢力干擾難消除。從此次換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，房界姓氏之間曾經出現相互炫耀實力，爭面子，極力推出各自利益的代表人的現象，表現在明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝等方式來謀取選民的選票;有個別候選人考慮自己當選的可能性不大，就籠絡本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動”。如某村的黎、陳兩姓素來恩怨相關，在此次換屆選舉中，雙方都想本姓人當選為村委會主任，于是出現明爭暗斗，相互攻擊，嚴重影響本村換屆選舉工作的進度。這一情況發生后，當地鎮委、鎮政府及時調解，認真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。

3、外出選民參選熱情難調動。部分外出農民對換屆選舉不大關心，大多數外出村民認為：“我一人不能決定選舉結果”、“反正人不在村里，選誰都無所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。由于外出人數較多，如何確保選舉人數過半，如何保證外出選民依法進行委托投票成為近年村級選舉出現的新問題。一些村因為怕麻煩，沒有印制書面“委托書”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。全區60%左右的村存在因外出選民問題影響，造成選舉人數難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。

4、因換屆上訪上訴問題難解決。隨著群眾的民主法律意識的提高，對村級換屆選舉工作的相關政策法規的操作理解越來越多。由于極個別村在換屆過程中操作環節不嚴謹，造成一些負面影響，一些村民意見比較大，通過電話、信件等形式進行上訪上訴。同時，由于在選舉過程中涉及利益沖突，個別村民借機有預謀進行無理上訪，甚至出現干擾換屆選舉工作行為，影響換屆選舉工作的順利進行。

5、兩委會班子運作難協調。在一些村支部書記與村委會主任兩肩挑的村，有個別村干部片面理解村民自治，新當選的村委會成員認為自己是村民大會選舉的，對村中事務村委會應該說了算，我行我素，脫離黨的領導搞“自治”，使黨支部的核心領導作用難以發揮；尤其是對財務管理，黨支部對村委會缺乏監督手段，因對集體收入的支配及費用報銷等“誰說了算”而鬧意見，影響了兩委會的團結協調。

6、農村基層干部政策理論水平、工作作風及工作能力難適應。經過換屆后，相當一部分農村基層干部是新當選的，沒有經過系統的教育培訓，存在著一些不適應：一是政策理論水平較低，工作經驗少，特別是一些新當選的村委會干部，文化層次相對較低，政策理論學習不夠，思想觀念更新慢，缺乏市場經濟條件下帶領群眾發展經濟和駕馭復雜工作局面的能力。二是一些村干部宗旨意識不強，法制觀念淡薄，在村務管理中，工作方法簡單粗暴、紀律松馳、作風飄浮，脫離了群眾，損害了黨群、干群關系。

二、村級組織換屆選舉工作產生問題的原因分析

一是對選舉工作重視不夠。少數基層領導干部對村級組織換屆選舉工作的復雜性和艱巨性認識不夠足，對基層情況缺乏深入的調查研究，由于操作中組織不夠嚴密，對選舉過程中出現的一些小問題處理不夠及時，致使小問題復雜化。個別鎮、村對農村基層組織建設不夠重視，對《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》（簡稱《條例》）、《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村委會組織法》）學得不夠、不深，宣傳發動群眾不夠充分，對農民的思想教育和法制宣傳教育抓得不夠到位，致使個別村在選舉中出現一些問題。

二是對相關法規條例貫徹不力。一是在實施《村委會組織法》中經驗不足，個別鎮委、政府在指導兩委會換屆選舉中不能很好地結合本地實際，制定出針對性較強的操作辦法，在具體實施中存在把關不夠嚴、組織不夠嚴密的問題，致使一些政策、法律規定在執行中流于形式，影響了選舉的公正性、嚴肅性；二是《村委會組織法》在實施中缺乏一套有效的監督制約機制，一些相關的實施細則缺乏操作性。比如對村委會候選人政治條件的規定就比較籠統；對一些房界姓干擾選舉、影響村民行使民主權利的行為和對因換屆問題無理上訪上訴問題，缺乏相應的法律追究規定等等，這些都影響了村委會組織法的正常貫徹執行。

三是村級后備干部儲備不足。一是一些村黨員發展緩慢，黨員隊伍老化問題較突出，一批農村青年得不到黨組織及時有效的培養教育，造成農村黨員隊伍后繼乏人；二是一些鎮村組織對后備干部隊伍建設重視不夠，缺乏經常性的教育培訓和管理機制，特別是對一些有文化、有能力、素質較高的年輕人不注意壓擔子，缺少培養鍛煉，制約了優秀年輕干部的健康成長，致使村級后備人才匱乏，造成換屆選舉中出現村官難覓的現象。

四是群眾民主法制意識不強。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。受傳統思想的長期影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習俗在農村一些地方根深蒂固，特別是近年來，隨著改革的深入、農村各種深層次矛盾的出現，農民精神文化生活現狀堪憂，家族、宗族活動在一些村呈發展蔓延趨勢，并向村級組織滲透，甚至在個別村出現了村級組織家族化傾向；二是農民素質與現階段農村改革、發展的需要不相適應。一些村民文化素質較低，學法、守法自覺性不高，政策法制觀念不強，有時極易受個別不法分子的煽動、利誘而參與上訪、鬧事等非法活動，影響了農村的安定團結。

三、做好村級組織換屆選舉工作的對策思考

（一）明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導。要建立健全目標責任體系，強化區、鎮、村三級黨組織的領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。要實行區領導掛村聯系責任制，每位區領導負責所掛點鎮的村級組織換屆選舉工作的統領和指導；區委組織部、民政局等有關部門要對工作骨干進行業務培訓，使各鎮村都有選舉工作業務的“明白人”。要切實發揮鎮（街道、開發區）黨（工）委直接領導和具體指導的作用。各地要結合實際制定切實可行的工作方案和《換屆選舉工作目標責任細化表》，明確鎮黨委書記是第一責任人，分管黨務的副書記是直接責任人，實行鎮領導干部包片、一般干部包村責任制，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鎮（街道、開發區）要做好村財清理和審計、干部考察、社情民意調查等準備工作，組織力量駐村具體指導。同時，要加強對換屆選舉工作的檢查和督導，及時發現問題，研究問題和解決問題，確保整個選舉工作有序開展。

（二）廣泛宣傳，強化對選民民主法制意識的引導。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導村民把注意力集中換屆選舉上來，對在家的村民，要突出宣傳村委會組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導他們認識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，要采取發信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準備和進展情況及時告知他們，爭取他們回鄉參加選舉；對干預換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導，對他們提出的問題要認真解答。同時，要注重加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，旗幟鮮明地引導他們既要按照上級要求，又要符合自己意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質好、真心實意為群眾服務的人選進村級領導班子。

（三）嚴格把關，強化對換屆選舉工作的指導。首先，要嚴格法律程序，確保換屆選舉工作質量。在選舉實施階段，要嚴格程序、依法操作，并直接接受群眾監督，使選舉工作真正實現“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過程中要堅持因村制宜原則、確保穩定原則和強化黨組織領導原則，重點把好“三關”：一是把好選委會產生關，二是把好推選關，三是把好正式選舉關。其次，要采取典型引路的方式分類有序推進，確保選舉工作效率得到提高。今年惠陽區的主要做法是在充分調查了解、吃透上情、摸準下情的基礎上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的指導思想，對各村進行分類排隊。首先，確定一批選舉工作試點村，由區、鎮抽調人員進行駐村指導，在工作實踐中摸索經驗，搞出樣板；把村班子堅強、村委會干部威信高、能保證順利過渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按村情類別抓好第一批、推進第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅克難、綜合整治，拿下第四批。再次，要加強監督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩妥地進行。要建立日匯報、周調度、定期通報、不定期明查暗訪制度，及時總結工作經驗。對工作做得扎實、成績突出的進行通報表揚，對態度不端正、工作拖拉落后的予以批評。對因換屆選舉引發的群眾上訪問題，要責成專人負責處理，能當場明確答復的盡量當場答復，不能當場答復的，要認真做好回訪調查。對上訪者反映的問題經調查屬實的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個滿意的答復，切實做到小事不出鎮、大事不出區，把問題解決在萌芽狀態，保證換屆選舉工作的順利進行和全區的社會政治穩定。對村情復雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準癥結，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認真加以解決。對問題特別突出的老大難村，要抽調組織、紀檢、檢察、信訪、公安、審計等部門組成聯合工作組進村開展工作。

（四）提高素質，強化對當選干部任職能力的訓導。要重視抓好農村基層干部的培訓工作。一是要建立和完善農村黨員干部的教育培訓體制。堅持以區委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農村現代遠程教育為載體，以農村黨員活動室為輻射點，建立經常性黨員干部教育機構，形成區、鎮、村三級聯動的教育培訓網絡，認真實施“強素質、建隊伍、樹形象”工程。在培訓內容上突出黨在農村的各項方針政策、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，強化農業科技、法律和市場經濟知識的學習，并建立嚴格的教育培訓考評考核制度，完成每年區委對農村兩委會主要干部集中培訓一遍，鎮黨委對農村兩委會班子其他成員、入黨積極分子、農村后備干部輪訓一遍的任務；二是要以學習先進典型、先進事跡為契機，切實解決群眾觀念不強、宗旨意識淡化、工作方法簡單、有傷害群眾感情的問題；三是要組織黨員干部學業務、練技術，提高為人民服務本領，解決一部分黨員不想帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題；四是要突出法律法規基本知識教育，增強法制觀念，提高善做群眾工作的本領，學會用經濟的、法律的手段解決群眾糾紛，維護農村穩定，做學法、執法、守法的帶頭人。通過系列培訓，切實增強村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養、業務水平和辦事能力，達到打造一支高素質的農村基層干部隊伍的目標。

（五）加強保障，強化對新當選干部做好農村基層工作的“誘導”。為解決村干部崗位缺乏吸引力問題，要注重發展村集體經濟，把用干部與關心干部結合起來。一方面，要堅持以經濟建設為中心，始終把促進經濟發展當作加強農村基層組織建設的根本出發點和最終歸宿，要因地制宜，揚長避短，積極探索在新形勢下鞏固發展集體經濟的新途徑。對發展村集體經濟，要改變過去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項目、統一經營、利潤分成的長效幫扶機制，要以科技服務和信息服務為重點，加快農業社會化服務體系建設，為發展壯大集體經濟提供良好的條件和環境。另一方面，要進一步建立和健全村級組織物質保障和激勵機制，提高村干部工作的積極性。要從政治上關心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農村黨員扶助基金，提高農村基層干部的政治、物質待遇，增強村干部崗位的吸引力，給農村干部創造一個寬松的工作環境。同時，還要宣傳、表彰和獎勵政績突出、群眾擁護的農村干部，弘揚正氣，樹立典型，示范引導。

第五篇：淺談村級組織換屆選舉存在的問題及對策

淺談村級組織換屆選舉存在的問題及對策

淺談村級組織換屆選舉存在的問題及對策

村委會是基層群眾性自治組織，是國家政權的基石，在和諧社會和平安創建活動中地位特殊，各級黨委政府高度重視，積極出臺政策，盡可能創造條件，確保廣大村民積極參與民主選舉和管理村級事務，推促基層民主政治建設實現了質的飛躍。但是，由于多種因素影響，貧困山區的村級組織換屆選舉仍然面臨著嚴峻的形勢和弊端，值得引起重視。

一、面臨的形勢

xx縣地處秦嶺以南，漢水之濱，是xx省南大門。全縣轄21個鎮，210行政個村，20個城鎮社區，35萬人，總面積2204平方公里，是省定國家級貧困縣和陜南山地移民搬遷重點縣。2011年，我縣進行了第八次村委會換屆選舉，與以往七屆相比，呈現如下新的特點。

（一）想當村干部的人多了，勝任村干部的人少了。農村深化改革以來，全縣村“兩委”班子的職數明顯減少，干部待遇大幅提高。2013年與2003年相比，村委會由449個減少到210個，村定補干部由2100人減少到902人，年均工資由2000元增加到9000元，其中主職干部年平均工資由3500元增加到12000元。同時，隨著農村稅費的取消，社會救助、保障政策的擴面，農村干部從過去繁雜事務中解脫出來，年有效工作日由252天減少到145天。而且現在村干部做的又是為群眾“解五難”、給補貼、發物資等深受群眾歡迎的事。使得干部崗位的吸引力大大增強，一批在職干部想繼續留任，一批選掉人員想重新回到干部崗位，一批沒有當過干部的人想通過民主選舉走上干部崗位。另一方面，由于干部職數減少，選拔干部的標準亦從年齡、思想、文化、能力等方面提出更高的要求。近兩年，個別地方對農村干部系統培訓培養不夠，一批在職干部因為“搶季節抓農商，‘兩票’否決扣得嚴，產業經濟少鉆研”，素質跟不上；一批過去落選的干部渴盼重新參選，但礙于村兩委干部職數減少處于兩難的選擇；一批年紀輕、有本事的“老板”、“專業人才”或者離村外出打工，或者離土興辦實體，或者離崗下海淘金，干起了自己的事情，這些農村的精英因利益因素不愿參與選舉，使得一些邊遠村出現了“想當干部的當不了，能當干部的不愿當”的現象。無奈之下，鎮政府只好選派鎮干部回原籍擔任村黨支部書記領導村委會。如果按中央提倡黨政交叉任職，書記主任一肩挑，部分村仍面臨無人可選的問題。

（二）群眾民主意識增強，集體和組織觀念淡化。隨著基層民主政治建設的加強，特別是通過前七屆村委會換屆選舉的探索和實踐，絕大多數群眾的民主意識大大增強，懂得了“民選官、官為民”的道理，非常看重手中的民主權利，但在市場經濟條件下，由于山大人稀和交通不便，主要勞力外出務工，農活家務繁忙、接受培訓不夠，思想素質提高不快等因素，村民在公與私的利益沖突中，農村“小農”意識濃厚，對服務的需求愿望增多，對參與、協同、自治、自律、互律的積極性不高，有的甚至把市場經濟等價交換原則應用在各個方面，少數村民只要組織照顧，不講組織紀律，引發了干群對村兩委換屆選舉的四種心態：一是負責型，希望通過新一屆選舉，選出心目中的能人，來為大家服務，改變山村落后的面貌。二是無關型，認為選與不選無所謂，選好選壞一個樣，事不關己、高高掛起。三是宗派型，以個體私利為重組織和參與一些拉幫結派、宗族派系、拉票賄選等非組織行為，或選關系密切的“親人”，或選賄賂自己的“恩人”。四是不得已型，自己本來不愿當干部，但被領導和群眾視為精英想推選為干部，不得已非要履行崗責，勉強維持村級組織運轉。

（三）村級組織職能已轉變，與之配套的機制尚未健全。農村實現農民零負擔、產業化經營落實自主經營權后，村兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經發生變化，過去管理群眾的手段不斷弱化，那種“你說我干，你管我聽，你要我給”的模式，已對農民沒有任何約束力，迫切需要村干部的工作方式盡快創新轉變，積極主動地上門幫助群眾學技術、解難題、辦實事等為民服務。而目前為民服務代理機制和載體尚在探索實踐之中，需要進一步規范和完善。

二、存在的難點

（一）選好配強干部難。一是農村黨員素質偏低，年齡老化。我縣8183名農民黨員，從年齡結構看，35歲以下的685 人，僅占8.4%，35-55歲的2602人，占31.8%，55歲以上的4896人，占59.8%；從文化程度看，初中以下的6236人，占76.2%，高中文化的1561人，占19.1%，大專以上的386人，僅占4.7%。二是“打工經濟”使優秀人才外流嚴重。當前農村素質較高、有一定能力的青壯年大多外出打工經商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和窮的，臨近換屆，村民和當地黨委、政府認為選好配強難。三是提倡“一肩挑”，縮小了選人視野。我縣大多數村都只有一、二十名黨員，只占村選民的10%左右。如果換屆選舉提倡村支書、主任“一肩挑”，這就意味著絕大多數的村，只能從本村3%左右的選民中確定村干部人選，更多的優秀非黨干部被“卡”在候選人之外。四是職數限制，減少了后備干部鍛煉機會。農村推行轉移支付政策后，村干部職數嚴格控制在3人以內，只有2000人以上的大村才能配備5名村干部，原來放在村兩委會成員和其他群團組織崗位上鍛煉的后備干部，因待遇關系，村里很少安排他們搞工作，使他們失去了很多鍛煉機會，導致農村后備干部青黃不接。

（二）選舉大會組織難。受市場經濟大潮影響，一些選民對村級組織的依賴程度降低，對村內活動參與熱情不高，有的村召開黨員和村民代表會議，過去要記義務工，現在要給50元左右的誤工費。一位老支書這樣講：“以前開會隨便捎個口信就來，現在腿跑斷都不來”。召開選舉大會比召開黨員會和村民代表會議更難。由于山大人稀，居住分散，導致選民大會的組織非常困難。我縣面積最大的村有50多平方公里，最遠的村民到村里開會要3個多小時才趕得到。一般的村開會，村民要跑兩、三個小時路程，大多是“8點開會10點到，先來的急著要走，后來的在路上發牢騷”。大多數群眾遇農忙就不愿參加村里的活動，心想“國家政策我知道，該得的好處不得少，誰當干部無所謂，開不開會不重要”。為保證參選率和投票率，縣鄉指導選舉工作的人員不得不逐組到，逐戶請，逐人簽字表態。盡管如此，部分村參加選民大會的選民參選率仍然很低。

（三）非組織行為處理難。當前，想當村干部的人多了，“能人競選”的熱情低了，選舉工作的組織手段弱了，賄選拉票、擾亂會場、抵制移交等非組織行為都難以有效打擊。由于選舉的法律法規和有關政策法規不夠完善，使得這些非組織行為難以處理。一是查證難。賄選拉票、不公正競選等往往是暗地活動，操作人不會露面，知情人不愿作證，雖然有群眾舉報，但由于缺乏法律賦予的調查手段，取證有一定的難度；宗族活動和擾亂會場等往往是集體行為，成因復雜，難以確定主要責任人；拒不移交的一般是落選的原任村委會干部，往往以相關復雜問題、糾紛為借口，短時間不易作出明確答復或處理。二是認定難。新修定的法律、法規對賄選等非組織行為的認定標準仍沒有明確規定，加之查證困難，難以對這些行為進行認定。三是處理難。即便對賄選等非組織行為進行了查證和認定，但由于沒有具體的處理程序和辦法，處罰單位不明確，處罰措施難落實。

三、解決的對策

（一）加強宣傳，著力培訓，提高選民和選舉工作人員的素質。首先必須加大宣傳力度，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體對換屆選舉的有關法律法規進行大力宣傳，提高群眾知曉率和社會關注度，把社會各界的目光吸引到村委會換屆選舉工作上來，從而達到社會各界的高度共識，形成人人關心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的良好氛圍。其次要搞好干部群眾對選舉法規程序環節的培訓工作，通過召開各級動員會，發宣傳提綱、出簡報、辦專欄、分階段辦培訓班等形式，組織干部群眾認真學習《村委會組織法》和《xx省村委會選舉辦法》，對換屆選舉的目的、意義、基本原則、選舉程序、方法步驟、法律責任等有比較深入的理解和認識，使鎮駐村干部自覺轉變觀念，履行職責，依法行事，保障選民的民主權利；使群眾自覺提高思想認識和民主參與熱情，依法正確行使民主權利，保證換屆選舉順利進行。

（二）明確標準，拓寬視野，讓優秀人才擔當小康建設領頭雁。在換屆選舉中，一定要明確標準，拓寬視野，選準優秀人才。當前，村級組織帶頭人必須具備“五有”條件：一是有一顆公正的心。就是公道正派，德行好，正氣足，有群眾觀念和奉獻精神。二是有一個清醒的腦。就是有經濟頭腦，發展思路清晰，善于管理，敢于決策，大事講原則，小事不糊涂，在重大問題上與上級組織保持高度一致。三是有一張會說的嘴。就是能夠積極宣傳黨的方針政策，善于做群眾工作，說得服群眾，打得動領導，會說能說，說了有群眾聽，能夠營造村級發展的和諧社會關系。四是有一雙勤快的腿。就是能夠身體力行，以身作則，關心群眾疾苦，樂于為民服務，及時落實上級安排的工作任務。五是有一個和諧富裕的家。就是能夠帶頭發家致富，在倡導文明新風、運用實用科技方面作示范，有能力帶領群眾共同致富，建設美好家園。同時在暫時沒有合適人選的村，要放寬眼光，對照“五有”，強化后備干部培養選拔。日常工作中，在注重青年后備干部培養的基礎上，要采取多種手段，積極創造條件，請致富能手、請戶口在本村的鎮分流輪崗干部、請優秀外出打工經商人員、請回村居住老干部、請返鄉大中專畢業生、請在村復員轉業軍人，讓這些優秀人才主動回村參加村內服務村民的鍛煉，確保農村精英通過正當程序脫穎而出，走上村干部崗位。

（三）堅持程序，注重實效，確保實現真正意義上的民主。程序是質量的保證，在執行程序的過程當中，由于各地情況千差萬別，必須根據村情民愿，在法律規定的程序框架范圍內適度調整，靈活操作，才能最大限度地實現村民當家作主的民主權利。一是對選舉程序中的一些環節進行適當調整和增減。比如：為了解決當選干部撂挑子的問題，可以在正式候選人產生以后，組織候選人向村選舉委員會做競職演說，使不愿當干部的候選人提前退出，最大限度地實現群眾意愿和個人意愿的統一；為了降低選舉成本，可推行“一票制”無候選人的“海選”方式，一次性直接投票選舉出村委會成員，只要達到了兩個“過半”要求，就可以直接宣布合法當選。在選舉日的確定上，對重點村、難點村、問題較大的村，可根據實際情況由村選舉委員會靈活掌握，以集中力量攻關，對選舉工作進行有力指導。二是對具體環節中的技術問題進行規范和完善。為了便于組織群眾，可以在主會場之外隨灣就片增設投票站確保參選率；為了解決流動票箱的暗箱操作問題，可以規定流動票箱僅供老弱病殘人員使用，在確保三名工作人員的同時，并指定一名鎮干部跟蹤監督；為了解決候選人亂許愿、搞非法承諾的問題，可由駐村干部對候選人的競職講稿進行審核把關，確保候選人做出切合實際并能兌現的承諾，取信于民；在投票選舉過程中，為了保證選民真實表達自己的意愿，委托票只能采用經本人電話和書面委托，經村選舉委員會認定，方可辦理委托投票手續的方式，不識字的選民只能由鎮村選舉指導員代寫，并盡可能地把委托票數降至最低，以體現直接民主選舉的基本精神；為了防止換屆選舉后換人不交章或財務的情況發生，公章可由鎮黨委提前收回統一保管，選舉結束后移交。對選舉辦法的制定和候選人資格的確定，可由各村選舉委員會根據實際情況進行細化，以方便群眾掌握和實際操作。

（四）加強領導，齊抓共管，確保選民合法權益得到保障。村委會換屆選舉是農村政治生活中的一件大事，是群眾普遍關注的難事，必須切實加強領導，整合力量，形成黨委領導、人大監督、政府主抓、民政牽頭、相關職能部門協作的工作格局。在此基礎上，務必發揮好“四大員”的作用：一是發揮縣、鎮“三大家”領導巡視員的作用。縣、鎮“三大家”領導真正把換屆選舉工作擺在重要位置，深入所掛鎮進行巡視指導，掌握工作動態，發現存在問題，研究解決的辦法和措施。二是發揮鎮駐村干部指導員的作用。從鎮干部中抽調精干力量，組成強有力的專門工作班子，駐村全程參與換屆選舉過程，指導村兩委制定實施方案，組織選舉工作，對出現的問題及時指導協調處理。三是發揮職能部門協調員的作用。人大、紀委監察、組織、宣傳、民政、財政、公安、農經、司法等職能部門充分發揮作用，各司其職，各負其責，協調解決換屆選舉中出現的問題，為換屆選舉提供強有力的組織保障。四是發揮“五個一”的幫聯工作機制作用。幫聯人員要在換屆選舉進入到關鍵程序和重要環節的時候，進村觀察，強化監督，抓好指導，保證各項措施的落實，保證工作程序的到位，保證選民權利的實現。