第一篇：地方政府加強招商引資工作的思考

地方政府加強招商引資工作的思考

地方政府加強招商引資工作的思考

促進地方經濟的發展和繁榮，招商引資不失為一種投入少、見效快的捷徑。加強招商引資工作，地方政府有著不可替代的作用。本文通過認識地方政府在招商引資的地位和作用，對其利益動機和目標策略進行分析，進而對規范招商引資行為，提高招商引資效益提出了幾點思考性的認識。

一、地方政府在招商引資的地位和作用

地方經濟的振**發展，離不開經濟資源的供給和投入。從經濟資源供給來源看，主要有兩種形式，一是以本地經濟滾動積累為基礎，二是以外來經濟資源為基礎。相比較而言，自身經濟滾動發展的積累速度慢，規模擴張小，在市場分割和封閉的狀態下有一定的作用，但是，隨著國家投資體制的改革，市場的逐步開放和統一市場的形成，市場資金的流動更加活躍，招商引資因其機制靈活、規模速度和效益顯著，成為**地方經濟的重要形式。從國內發達地區的經驗來看，招商引資對于經濟發展的作用是十分明顯的。主要表現在：社會固定資產投資能力增強、規模擴大，優化區域經濟的資源配置，加速產業結構調整和升級，促進競爭市場環境的發育，傳播先進的經營管理思想和方法，推動政府職能的轉換等等。

第二篇：淺談地方政府招商引資方法

淺談地方政府招商引資

目前，地區間的競爭日趨激烈，城市與城市之間、區縣與區縣之間經濟發展的競爭，在某種程度上表現為招商引資成效的比拼。事實上，哪個地區的開放度高、招商引資多，那個地區的經濟發展就快、競爭力就強。但是，在實際工作中，由于政府在招商引資中招商方式和行為的不同選擇，招商引資的效果會有很大差異。作為區縣政府，如何正確認識問題，處理好招商引資中的各種關系至關重要。

一、招商引資的方式

1、改善環境招商引資。近年來，有些區縣不惜花巨資組團到省外、國外去招商引資，想以此提高“效果”，殊不知，客商到一個區縣投資，并不會輕率作出決策，而要對一個地方進行綜合評估后，才會最后決定。如果環境建設好了，“筑好巢”必然能引得來“金鳳凰”，反之，即使客商引得來，實地一考察，發現你的區縣投資環境達不到要求，也不會真正來投資的。

2、推出優勢項目、產品招商引資。很多外資、外地客商到某地投資，只會帶著資金前來找項目進行投資，找產品開發。因此，區縣在招商引資中，一定要將本地的優勢項目、優勢產品推介出去，供客商選擇，這樣招商引資成功的可能性才大。因為客商投資，目的是為了給自己帶來投資回報，只有市場潛力好、投資匯報率高的項目、產品，對他們才會有投資的吸引力。

3、積極利用網絡招商引資。近些年，電腦網絡迅猛發展，國內外稍有一定規模的企業都有自己的網站。因此，充分利用現代化科技手段，開展網上招商引資，不僅有可能，而且招商

引資的成本極低，只要方法運用得當，成功的可能性也比較大。

4、發揮客商在招商引資中的作用，實現“以商引商”。區縣對引進的客商企業，一定要做到每引進一個就要全力服務好，使其真正感到投資環境好、各項服務好，這些客商對這里就會有一個好的影響，通過他們對其他客商現場說法，是招商引資中最好的活“廣告”，比別的招商方式都好。

二、招商引資中存在的問題

1、過度優惠招商，壓低土地價格招商，造成應得利益大量流失。一些區縣為了營造氣氛，多引快引資金，展開了同周邊區縣在政策上的競相攀比，甚至不惜血本，壓低地價、讓稅讓利，承諾“只要你能來，什么都好說”。有的企業專門找“優惠”的空子，吃完了甲地的優惠又跑到乙地去。

2、政府包辦代替，招商引資主體錯位。招商引資中，政府任務應該是定規劃、搞協調、抓服務、管督促，形成政府搭臺，企業唱戲的良好局面。但現實情況是政府想方設法組織企業參加各種招商活動，往往是政府忙得不亦樂乎，效果不佳。

3、重引進輕管理，管理和引進脫節。現在普遍存在的問題是引進的力度大，管理的力度弱，相互脫節。由于重引輕管，服務沒跟上，聯系不緊密，使得一些老客商、老企業產生了環境差的印象，有被騙上當的感覺，不愿再加大投入。

4、引進的項目不少，但質量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐來創造政績，熱衷于盲目追求招商數量和金額，對引進的資金和項目是否有利于地區經濟發展，是否能發揮當地優勢，是否環保，很少考慮，結果盲目引進，引進了不少低水平的重復建設，危害不淺。

5、策劃包裝項目不詳實，好的項目拿不出來。

招商引資應該做到推出的項目要是別人所期望的項目，介紹的企業要是別人所期待的合資合作伙伴，提出的條件要有吸引力。由于項目過于概念化，讓人感到不塌實，難以確定投資，且真正讓人心動的項目

很少。一個好的企業能夠吸引外商，一個好的項目更能夠留住客商。

三、處理好招商引資中的關系

1、在政策導向上，妥善處理好名和利的關系。追求效益、謀求發展是招商引資中雙方的共同目標，尤其是投資方常常把利益作為投資取向的先決條件。在具體政策的制定過程中，要顧及國家的大政策，不能只顧名不要利。該優惠的政策一定要到位，不該優惠的也不能隨意放寬，對那些只重政績、不顧政府稅收、增大招商成本的做法要堅決糾正。

2、在招商主體上，要妥善處理政府與企業的關系。招商引資是一項全局性的社會工程，政府肯定要抓，并要建立目標責任制，逐個項目抓落實。但是更應該把企業的積極性調動起來，讓他們打頭陣，政府搞服務，可以提高企業與客商之間直接洽談、直接簽定項目和引進資金的成功率。政府可以騰出更多精力去研究和改善發展的軟環境，不斷增強本地區對外的吸引力。

3、在項目的選擇上，要妥善處理大與小的關系。要根據實際條件選擇項目，對硬件條件好、區位優勢明顯的地區，如各類園區，就要重點引進大項目、大公司甚至包括世界500強企業入駐作為重頭戲來唱。但對于相對劣勢的地區，特別是交通條件很差的地區，要因地制宜，有大引大有小引小，特別是對一些投資少、見效快、效益好的小項目，邊遠地區的成本相對較低，適應性更強，招商工作也更容易開展。

4、在引進的內容上，要妥善處理好硬與軟的關系。

招商引資不外乎引進資金、設備等硬件以及人才、技術、管理經驗等軟件。作為西部地區的廣大農村發展經濟的突出矛盾是資金緊缺、設備落后，應將資金和先進的設備的引進作為重中之重，同時也必須重視人才和管理技術的引進，才能使資金和設備發揮更大的作用。

5、在引進的速度上，要妥善處理好量與質的關系。要把效益作為招商引資的出發點和落腳點，既講數量更重質量。要徹底擯棄過去那種圖形式、做表面文章的現象，促使項目盡快產生效益，按預期收回投資。作為區縣一級政府而言，搞好招商引資工作，取得招商引資成效，項目和資金在本地落戶，形成固定資產，有利于稅收較快地增長。對于促進地方產業結構優化升級，加快經濟結構調整；對于彌補建設資金不足，實現經濟增長目標；對于擴大就業，促進社會進步；特別是對于發展開放型經濟，促進地區經濟與世界經濟接軌有著極其重要意義。

第三篇：淺析地方政府招商引資優惠政策會計核算

淺析地方政府招商引資優惠政策會計核算

《企業會計準則第16號--政府補助》將政府補助作為一項具體會計準則單獨列示，填補了政策空白。從會計主體看，僅規范了受助方會計核算，且先期僅限于上市公司和大型企業；從補助主體看，準則主要規范中央和省級政府的補助，稅務征管部門實務中也照此規范；另外，補助方（政府或政府窗口公司）會計核算缺少政策規范（政府補助國際準則中未涉及）。招商引資優惠政策的復雜性決定了相關會計核算的復雜性。本文探討對所在開發區招商引資優惠政策，以準則為依托，結合最新招商實例，解析受助方會計核算，并將相關準則精神引入補助方會計核算實踐，為地方政府設計規范、明晰、易于操作、具有一定前瞻性的核算方法。

一、優惠政策會計核算依據

（一）政府補助分類

我國目前主要政府補助包括出口退稅、財政貼息、研究開發補貼、政策性補貼。政府補助分為與資產相關的政府補助和與收益相關的政府補助。與資產相關的政府補助是指企業取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產的政府補助；與收益相關的政府補助是指除與資產相關的政府補助之外的政府補助。政府補助還可分為附條件政府補助和無條件政府補助。附條件的政府補助是指政府在特定的不確定未來事項發生或不發生時有權收回的政府補助，不能滿足條件時，政府有權收回，能否滿足條件具有不確定性；無條件的政府補助是指除附條件政府補助之外的政府補助。

（二）政府補助會計核算

政府補助有兩種會計核算方法：資本法與收益法。資本法是將政府補助計人所有者權益。收益法是將政府補助計入當期收益或遞延收益。收益法分兩種具體方法：總額法與凈額法。總額法是在確認政府補助時，將其全額確認為收益，而不是作為相關資產賬面余額或者費用的扣減；凈額法是將政府補助確認為對相關資產賬面金額或者所補償費用的扣減。

（三）《政府補助》準則與國際會計準則主要差異

（1）范圍不同。這是兩者最大的區別。我國政府作為企業所有者對企業的資本投入，與其他單位對企業的投資一樣，企業收到時計人實收資本或股本，不屬于政府補助。我國加入WTO后，國際社會對政府補助的界定非常敏感，所以本準則規定的范圍，比WTO以及國際準則的范圍小。（2）分類不同。我國新準則充分借鑒了國際分類，首先參照《國際會計準則第20號--政府補助的核算與政府援助的披露》，將政府補助明確分為與資產相關的補助和與收益相關的補助兩類；同時還借鑒《國際會計準則第41號--農業》，在準則中體現了有條件補助和無條件補助分類精神。（3）會計核算方法不同。國際會計準則對政府補助采用全面收益法，規定凡是政府給的無論是現金補助還是非現金補助，都應算作損益。而我國規定，對研發撥款等文件明確會計核算方法的，應依照其規定核算（如將專項撥款視同國家投資，計人資本公積）；沒有特殊規定的計人收益。

二、WQ案例介紹

（一）項目情況/ 5

wO集團是國內從事生物醫藥研究的龍頭企業，在生物醫藥研發領域擁有雄厚資源和領先業績。wO集團擬在引資地投資購地100畝，通過3-5年，投資10~15億元，建成集團最主要、同時也是國內一流的生物醫藥研究中心。項目合作目標包括：（1）每年承接醫藥研發合同達到5000萬美元，完成合同研發任務達到3000萬美元（或3億元人民幣），其中出口合同任務達到2000萬美元；（2）獲得國家新藥批準證書達到15個，申報國家新藥達到30個；（3）獲得國際專利達到5個，申報國家發明10個及其它專利共同達到100項；（4）醫藥銷售額達到10~20億元人民幣；（5）從事醫藥研究的研發人員達到2000人以上；（6）建成生物醫藥研發載體面積達到10萬平方米；（7）聚集各類先進的生物醫藥公司20家。

（二）政策情況

從政府招商角度評判，wO集團在引資地的意向投資項目（以下簡稱wQ項目）：一是完全符合政府產業規劃，屬“著力培育，優先引進”產業；二是系先導項目，對產業集聚和項目引進具有示范引領作用；三是系龍頭型、旗艦型重大項目，產業輻射和人才集聚能力超強。

為此，經反復測算、慎重研究和多次協商，最終政府承諾優惠政策主要為：一是中央免費政策：協助企業爭取各級各類所得稅優惠稅率和稅收減免、出口退稅、財政貼息、研發補貼和政策性補貼。二是地方自費政策：（1）土地差價：承諾供地價格20萬元，畝。與保護價差額部分全額返還，初步測算約1200萬元；

（2）供電貼費：承諾雙回路供電，由政府窗口公司實施達標后交付項目單位，初步測算約1000萬元；（3）代為裝修：對5000平方米臨時辦公樓按照wO要求裝修，初步測算約11300萬元；（4）租金減免：5000平方米臨時研發場所35元／月／平方米，前3年免租，第四、第五年租金減半，初步測算約800萬元；（5）代購設備：由引資地政府投資購買wO項目所需研發儀器設備，用于建設公共開放生物醫藥研發服務平臺，所有權歸屬wQ項目單位，初步測算約2000萬元；

（5）稅收返還：企業所得稅與增值稅地方留成部分，前3年每年獎勵80%，第四、第五年每年獎勵30%。（假定累計900萬元）

以上優惠政策，可量化部分合計約6900萬元

（1200+1000+1000+800+2000+900）。

三、受助方會計核算

（一）無條件補助

中央和省層級的稅收返還、財政貼息及政策性補貼通常屬于無條件補助，應當分不同情況處理。地方自費招商政策中涉及稅收返還（如前述wQ項目），也應比照核算。

（1）稅收返還。屬于消費稅、營業稅以及所得稅的，應當在沖減當期費用后，按照凈額法進行賬務處理。會計處理為：借記“應收退稅款”（或“銀行存款”），貸記“補貼收入”。取得增值稅稅收返還或取得權利時，按照總額法進行賬務處理。其中獲得增值稅出口退稅的，如實行“免、抵、退”的辦法，應按照應收的退稅款計入應交增值稅。會計分錄：

借：應收退稅款（或銀行存款）9000000

貸：補貼收入9000000

如未實行“免、抵、退”的辦法，應按照應收的退稅款沖減當期費用。會計處理為：借記“應收退稅款”（或“銀行存款”），貸記當期費用。

（2）財政貼息。指政府為了扶持某些領域或行業的企業。當企業從銀行貸款時，政府無償給予（彌補）企業貸款利息的一部分或全部。獲得財政貼息的，應當按照應收或收取的實際金額，沖減當期財務費用或相關購建資產的成本。財政貼息有兩種情況，一種是政府把貼息款支付給企業，企業支付給銀行全額的利息；另一種是政府把貼息款支付給銀行，企業支付給銀行扣除貼息款后的利息。會計處理為：借記“銀行存款”（或“應收財政貼息”），貸記“財務費用”（或“資產成本”）。

（3）研發補貼。通常屬于具有專門用途補貼，發放給企業彌補研發費用，以扶持高新技術發展。對研發撥款等文件明確會計核算方法的，應按其規定核算（如將專項撥款視同國家投資，計人資本公積）；沒有特殊規定的計入收益。會計處理為：借記“銀行存款”（或“應收財政貼息”），貸記“當期損益”（或“資本公積”）。

（4）政策性定額補貼。如定額價格補貼。關系到國計民生的商品，銷售價格受到政府調控，售價較低（甚至低于成本），國家按照銷售量或儲存量等給予企業定額補貼。獲得政策性補貼的，應當按照應收或收取的實際金額，計入當期損益。會計處理為：借記“銀行存款”（或“應收財政貼息”），貸記當期損益。

（5）對于無條件的非現金補助。根據相關規定應當在確認補助資產同時計人資本公積。借記相關資產，貸記資本公積。

（二）附條件補助

中央和省層級會有部分附條件補助，而地方自費招商政策按照契約式招商新趨勢，基本可全部界定為附條件補助。在所附條件的設定和執行上，地區之間、項目之間都存在較大差異，后續會計核算因此也存在較大不確定性。

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（1）對于附條件的補助，以及指定專門用途的補助，應當在確認補助資產同時計入相應負債，待以后滿足所附條件時將相應負債轉入資本公積（形成資產的金額）或沖減相關資產項目（未形成資產的金額）。前述w0項目所涉土地差價返還、代購研發設備、代為裝修可歸于此類。

收到相關補助時，會計分錄為：（單位：萬元，下同）

借：相關資產（1200+2000+1000）4200

貨：相關負債（1200+2000+1000）4200

企業確定無法收到已確認補助，或者需要返還已收到補助的，應當在確定無法收到或實際返還時，沖減相關負債。會計處理為：借記相關負債，貸記相關資產。

待項日完成時，對于形成資產并留歸企業的，按實際成本將相應的負債轉為資本公積。會計處理為：借記相關負債，貸記“資本公積”，對于形成資產且上交補助方的，按實際成本沖減相應負債和相關資產項目。會計處理為：借記相關負債，貸記相關資產。

對丁未形成資產的，按應核銷的金額沖減相應的負債和相關資產項目。會計處理為：借記相關負債，貸記相關資產。

（2）對于附條件的減免式隱形補助，應當按照確認的減免額度分期計人當期損益。列于所涉金額較小的。根據重要性原則，也可不予反映。前述wQ項目所涉租金減免即可歸于此類。會計分錄為：

借：相關費用（營業費用、管理費用、制造費用等）8000000

貸：當期損益 8000000

（3）對于提升完善基礎設施配套類的補助，《企業會汁準則2006第16號--政府補助》未予明確，參照國際會汁準則精神，不屬于政府補助準則范疇，可不

予揭示。前述wQ項目所涉供電貼費即可歸于此類。

四、補助方會計核算

（一）稅收、土地差價返還、專項補助等財政承擔、支付項目

（1）基金設立。政府統籌產業及專項扶持政策，并結合招商引資實務設立產業（或）專項扶持基金，建立健全基金管理制度，按預算進度序時撥付款項。會計分錄為：

借：一般預算支出--相關二級科目（1200+900+800）2900

貸：國庫存款（1200+900+800）2900

扶持基金管理相關部門同步予以確認。會計分錄為：

借：銀行存款（1200+900+800）2900

貸：某扶持基金（1200+900+800）2900

（2）基金兌現。基金管理相關部門依據基金管理制度，對所涉項目、企業審核后兌現補助。會計分錄為：

借：某扶持基金（1200+900）2100

貸：銀行存款（1200+900）2100

（二）房租補貼等財政承擔、政府平臺公司代支付項目

（1）財政補貼平臺公司。基金管理相關部門依據基金管理制度，對所涉項目、企業審核后兌現補助。會計分錄為：

借：某扶持基金 800

貸：銀行存款 800

（2）政府平臺公司兌現減免租金承諾。僅需完善臺賬記錄。無需會計核算。

（3）政府平臺公司收到財政補貼，視作房租收人核算：

借：銀行存款 800

貸：主營業務收入 800

（三）代購設備等平臺公司受權支出項目政府平臺公司接受政府授權后代為支付。會計分錄為：

借：長期投資2000

貸：銀行存款2000

（四）基礎設施完善等平臺公司受權支出項目

對于提升完善基礎設施配套類的補助，《企業會計準則2006~16號--政府補助》未予明確，參照國際會計準則相關精神。不屬于政府補助準則范疇，可不予揭示。平臺公司可作為自主開發或受權開發項目核算。會計分錄為：

借：相關資產1000

貸：銀行存款1000

也可按照授權開發--回購模式，由財政對相關資產確價回購（相關會計分錄略）。

五、優惠政策會計核算建議

（一）提高認識

完善核算是手段，規范管理才是目的。財政財務必須圍繞政府重點工作服務，不應存在消極心態，應充分認識和理解招商引資對地方經濟的作用和意義，積極作為，主動出謀劃策。

（二）及早介入

財政財務部門要主動、及早、全過程深度介入招商引資工作，項目前期介入

目的是成本效益分析，提供合理的優惠政策方案，掌控政策成本，同時保證未來兌現可行性。

（三）超前謀劃

財政財務部門深度介入招商引資最終要落實在兌現和核算上。相關核算工作必須超前謀劃，要求既要兼顧政策風險，合理規避未來可能面臨的各級各部門監督檢查風險；還要求做好財政、財務銜接，落實好既定的核算模式。體現在核算上就是理順完善政府（財政）--園區開發公司（業主方）--入駐項目（承租方、購地方）整個業務鏈條的混合式核算模式：

（1）充分發揮公司作用。供電貼費等基礎設施提升類優惠政策，以及房租減免等優惠政策，能在公司列支的盡量在公司列支，體現在園區基礎設施開發成本中。這也符合國際準則相關精神。

（2）完整列示政策成本。房租減免等類似減免類補助還可探索暗貼變明貼，即園區開發公司（業主方）給予人駐項目的房租減免，由財政據實補助園區開發公司（業主方），既保證園區開發公司（業主方）商業模式有效運行，又完整核算招商政策成本。

（3）用足股權式補助。代購研發設備、代為裝修等代為支付類優惠政策，盡量與受助方商談股權式補助，即將相關補助以園區開發公司（業主方）以及優先股等方式注入（股權式補助準則不視作政府補助），受助方也需相應調整。如此可有效規避國資管理等相關政策風險以及納稅調整等涉稅事項（部分與資產相關的政府補助，稅務征管部門理解并執行為與收益相關的政府補助，因此要求受助方納稅調整）。

（4）規范政府直接補助。對于必須由財政直接列支的政府補助，建議以專項扶持基金形式列支，基金的設立可以是產出式，即與對外出口、銷售收入等產出指標掛鉤，鼓勵企業做大規模上臺階；也可以是投入式，即與研發投入等費用指標掛鉤，鼓勵企業加大壓法；還可以是更加廣義的投入式，即將各項政府補貼打包后與企業總投資等產出指標掛鉤，既便于計量，也可促使企業加快投資進度、保證投資強度，并早日投產和達產。

中央和省層級的稅收返還、財政貼息及政策性補貼，對基層政府而言，屬免費政策，基層政府需要關注的，是地方自費招商政策的核算，實踐中主要有三種模式：一是直接法，即通過財政資金直接支付；二是間接法，即通過政府平臺公司代為支付，再與財政結算（或財政先行預支）；三是混合法，即前述兩種方法的混合。從基層財政財務部門完善核算、規范管理角度出發，混合法應更加可行，但也應從多方面加以改良。

第四篇：地方政府招商引資亂象解析

地方政府招商融資亂象剖析

導讀：招商引資一直以來都是地方政府推動經濟發展的一項重要工作。為了吸引更多的優質企業，各地紛紛出臺優惠政策和措施，區域間的競爭也處于激烈狀態。

招商引資一直以來都是地方政府推動經濟發展的一項重要工作。為了吸引更多的優質企業，各地紛紛出臺優惠政策和措施，區域間的競爭也處于激烈狀態。筆者通過多年審計發現，招商引資在促進區域經濟社會發展，提高財政收入的同時，也暴露出一些問題，值得重視并應在今后加以完善和改進。

以下一個省份尤為突出：四川、天津、云南、黑龍江、江西、陜西、山西和廣西等。部分國投公司城投公司老總收受回扣，好處費等方式大力聯合私募基金、私募債券、資管券商、信托資金等大量融資。地方政府招商引資的六個手段

1.各地政府以產業扶持或獎勵的名義從公共財政資金中安排給企業扶持資金的做法最為常見。由于國家明令禁止地方政府擅自減免企業稅收，通過財政扶持企業的方式成為各地普遍采用的做法。盡管財政扶持名義上采取產業扶持或獎勵的形式，但實際仍與企業稅收掛鉤，屬于變相減免企業稅收。主要形式包括：根據企業對地方財政收入的貢獻給予獎勵，各地一般均有“面上政策”和“一事一議”政策。對一般的引進企業實行面上政策，即由各招商部門在政府規定的返還比例區間內，自行確定扶持比例。對重點項目一般由分管的政府領導或政府招商領導小組采取“一事一議”的方法確定扶持比例，對涉及特別重大的項目或扶持比例特別高的項目，往往由政府黨政一把手參與協商、談判、確定扶持政策的情況。

根據企業的產值、銷售收入、解決就業人數、完成節能減排目標等指標進行獎勵。如某區政府對引進的某建筑集團公司，以按其承擔的區內建筑工程業務總量的0.5%給予獎勵。

對企業上市、發行中小企業集合票據、獲批專利等事項實行一次性定額獎勵。

2.許多地方政府出臺了直接獎勵個人的政策措施。主要形式包括：對企業高管，根據其繳納的個人所得稅給予一定比例的返還。常見的有以下兩種形式：一種是對區域內納稅百強企業高管實行普惠制的獎勵；另一種是針對某些高收入行業如金融行業高管進行獎勵。

通過與證券公司合作，引進限售股解禁的個人，根據其繳納的個人所得稅給予一定比例的返還。

許多地方政府往往通過招商中介牽線搭橋引進企業，并按企業投資規模、用地面積、產生稅收貢獻、產值等，按照一定比例給予獎勵。招商中介往往都是個人或個人投資的咨詢公司等。

3.地方政府采取定向優惠出讓、與國有企業合作、變相返還土地出讓金等方式給予引進企業用地方面的優惠。

一是定向優惠出讓土地。盡管國家規定工業用地出讓應通過公開招拍掛形式出讓，但實際上地方政府往往“量身定做”，通過設定限制性條款，將其他企業排除在外，從而使得引進企業順利地以低價取得土地。

二是與國有企業合作，優惠獲取土地。地方政府下屬的國有企業一般都擁有大量優質的存量土地。在土地出讓指標有限的情況下，地方政府往往會采取將國有企業土地低價長期出租給引進企業，或以土地低價入股的形式被引進企業無償使用等方式，幫助引進的重點企業獲得土地的實際使用權。

三是變相返還土地出讓金。在國家三令五申禁止返還用地企業土地出讓金的情況下，地方政府往往通過產業扶持資金、土地延期交付補償、貸款貼息、基礎設施補貼等方式，對引進企業的土地出讓金給予返還。

4.為支持企業發展，地方政府還采取為企業承擔相關費用或減免相關費用的優惠措施。表現形式是政府所屬的開發區公司為園區內引進企業承擔應由企業負擔的樁基工程、配電房等配套工程建設成本；以及政府相關部門減免企業應交的城市基礎設施配套費、民防工程建設費等。

5.為解決企業的融資需求，地方政府還通過出借資金、提供低息貸款、國有企業擔保等方式為引進企業融資提供支持。如某區政府將財政預算外資金1億元出借給引進企業，解決其支付土地出讓金的資金缺口。又如某區政府要求所屬某國有企業為引進企業貸款擔保5000萬元，再由財政安排對企業進行貼息。

6.為企業提供相關社會性服務，如引進人才獎勵、提供人才公寓、解決引進人才戶口、為企業高管子女入學就醫開辟綠色通道等。如某區縣政府下發各招商部門和下屬街道、鎮內部文件，對招商項目投資額在5000萬以上、承諾地方稅收每年500萬以上的，給予企業2名高管子女在本區示范性中小學入學，高管及子女不限人次在三級甲等醫院就醫的優惠政策。

問題出現在哪里

1．用財政資金補貼競爭性企業，政府職能范圍不清晰。政府的經濟職能主要體現在三個方面，即宏觀調控、提供公共產品和服務、市場監管職能。對于地方政府來說，主要是后面兩種職能。用財政資金補貼競爭性企業的做法，直接或間接參與了微觀市場活動，從而影響公平競爭的市場秩序，違背了服務型政府的職能。從公共財政角度來說，用公共財政資金補貼競爭性企業，與公共財政旨在為市場提供公共產品和服務，滿足社會公共需要的支出理念不符。

2.各地招商引資競爭帶來企業無序流動，扭曲市場競爭環境。部分地區甚至會作出違背中央精神和國家政策的行為。如某區為引進外區的一家重點企業，承諾在外區給予該企業區的部分稅收60%返還的基礎上，再增加20%返還，達到80%。企業往往通過在不同地區的比價，不斷提高自己的談判籌碼，最終選擇條件最優惠的地區。各地不規范的招商引資競爭導致企業的無序流動，扭曲了市場競爭環境。

3.財政扶持資金作為公共財政資金，理應按照預算管理的要求納入人大和社會的監督，實際情況并非如此。目前各地在編報預算時并未將財政扶持資金單列，而是拆分后并入相關支出科目，如“城鄉社區事務”、“資源勘探電力信息等事務”、“科學技術”等。財政扶持資金的總量、對象、扶持標準等情況，目前仍局限于政府內部掌握，未向社會公開。人大和社會也無法從已公開的政府財政信息中獲取財政扶持資金的相關信息。

4.部分“一事一議”招商政策自由裁量權過大，導致腐敗問題產生。各地在招商引資政策方面，一般都會出臺“面上”的產業扶持政策，確定對引進企業的扶持政策“底線”。如果涉及重大項目或重點企業的引進，扶持力度往往會突破上述政策底線，這時候各地往往采取“一事一議”的方式確定對該企業的優惠政策。有由政府主要領導集體討論決定，有由政府分管領導確定，也有由專門的招商領導小組開會決定。以上種種形成，由于扶持標準的不規范和優惠政策確定的依據不充分，往往存在尋租行為，導致腐敗問題發生。

5.對企業高管獎勵，帶來職務犯罪和收入差距反向調節。各地紛紛采取對企業高層管理人員按照個人所得稅貢獻進行獎勵，本質上違背了公共財政的理念，也抵消了個人所得稅在調節社會收入差距中發揮的作用。各地獎勵的標準和依據往往不統一、不透明，個別企業高管為了獲取更大比例的獎勵，甚至不惜以企業戶管搬遷進行要挾。這種利用企業資源為個人謀取利益的行為，嚴格來說是一種職務犯罪。特別是外資企業和國有企業高管，往往在上級總部不知情的情況，利用企業資源獲得個人利益。

6.招商“黃牛”猖獗，違法財經紀律問題時有發生。社會中介組織在政府引進企業、服務企業的過程中發揮重要作用，但前提是合法經營、規范運作。目前，一些打著“咨詢公司”、“投資公司”名義的民營招商中介以政府名義從事招商引資工作。這些招商中介往往事先與政府招商部門簽訂內部協議，按照引進企業稅收的一定比例進行分成，再由該中介扣除支付給企業的扶持金額后，賺取差額部分，甚至出現政府工作人員兼職招商“黃牛”的現象。

7.規劃用地手續不規范，容易引發社會矛盾。各地在招商引資過程中，對招商引進的企業在規劃和用地方面往往一路“開綠燈”，甚至不惜違反相關法律法規。一些地方政府在未獲得用地批文情況下，擅自將土地“出讓”給引進企業；一些地方政府為了引進企業，擅自調整規劃，擴大用地面積或提高容積率；更有一些地方政府擅自圈占農業用地成立工業園區，在征地、拆遷等方面引發一系列社會矛盾。

亂象背后的體制機制因素

1．目前，地方政府領導干部的考核體系中，經濟指標往往占有很大的比重，如國內生產總值、地方財政收入、新增固定資產投資、合同利用外資額等經濟指標都列入了地方政府領導干部的考核指標。而招商引資是快速拉升經濟指標的捷徑。有些地方政府為了完成經濟指標，不惜大比例返還企業稅收，盡管名義上財政收入增長很快，但實際可用財力卻沒有增長。有些地方政府為了引進稅收大戶，不惜以犧牲環境為代價。

2.財政預算制度不完善，導致對招商引資扶持力度缺乏約束。自國務院下發《關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發〔2000〕2號）后，地方政府基本上停止了直接減免稅收或先征后返的做法。但由于預算法對財政預算支出沒有明確的限制，地方政府改而采取財政列支的方式對企業進行稅收返還，加上目前財政預算還不夠細化，人大在審議預算安排草案時也無法獲悉政府給企業的財政扶持情況，預算缺乏約束和監督。

3.部分地方政府利用國家財稅政策修訂的滯后性，通過出臺獎勵政策將其他地方的稅源引進本地區。各地爭強總部稅源和個人所得稅源就是其中突出的現象。

按照現行的國家稅收政策，對跨地區匯總納稅企業按照匯總計算的企業所得稅，25%在總機構所在地入庫，50%在各分支機構所在地入庫，其余25%先繳入總機構所在地中央國庫，再按一定的比例在各地間進行分配。這就意味著總部機構所在地可以分享更多的稅收利益，再加上企業研發總部、銷售總部可以通過稅收籌劃將集團內大部分稅收留在總部所在地繳納，驅使地方政府不惜一切手段引進企業總部，并許以更加優惠的扶持政策。

另外，限售股解禁產生的個人所得稅成為許多地方政府眼中的香餑餑。現行的稅收政策，限售股轉讓所得個人所得稅，以限售股持有者為納稅義務人，以個人股東開戶的證券機構為扣繳義務人。限售股個人所得稅由證券機構所在地主管稅務機關負責征收管理。因此，許多地方政府通過對證券公司進行公關，并對限售股持有人許諾高比例返還個人所得稅的方式，將開戶賬戶遷移至本地的證券營業部，引進稅源。

4.對招商引資管理監督不到位，導致違規問題難以消除。由于財政預算安排不夠細化，人大對預算的監督機制尚不能完全發揮效用。地方政府也為了完成經濟指標，對各部門招商引資中出現的墊付驗資款、通過民營中介招商、返還個人所得稅款等違規行為睜一只眼閉一只眼，結果助長了惡性招商的不斷擴散，很多地方政府領導甚至還鼓勵上述做法。

規范地方政府招商引資行為的對策建議

1.嚴格法規政策，加大監管力度。我國自改革開放特別是1994年實施分稅制改革以來，地方政府間爭奪優質企業的競爭一直存在。各地區為完成相關經濟指標，在招商引資過程中自行出臺了與國家政策相違背的優惠政策，在很大程度上是和國家的法律法規執行不夠嚴格，違規行為沒有得到及時制止和懲戒有關。規范地方政府招商引資必須嚴格法規政策，同時加大監管力度。一是國家有關部門清理規范財稅優惠政策，確保各地享受同樣的財稅政策，并完善相關稅收政策，規范企業的無序流動；二是國家層面對地方政府自行制定的招商引資財政扶持政策進行清理，杜絕地方政府制定新的違背國家法規的優惠政策；三是加大人大、紀檢、審計等部門的監管力度，對發現的違法行為予以嚴肅處理，增加威懾力。

2.完善領導干部考核體系。必須完善現行偏重GDP、稅收收入等經濟指標的領導干部政績考核機制。淡化對地方政府GDP、稅收收入的考核，強化對綜合經濟實力增強、群眾生活水平提高、經濟社會協調發展、政府職能轉變等方面的考核。2013年底，中組部下發了《關于改進地方領導干部政績考核的通知》，提出不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名，政績考核要突出科學發展導向，并完善考核指標。隨著各級政府對干部政績考核機制的不斷完善，各地違規進行招商引資的動力將逐步減弱，直至消除。

3.深化預算管理改革，確保財政支出的方向。建議要按功能分類科目和按經濟分類科目分別列示財政扶持支出，對不符合公共財政使用方向的財政扶持資金人大審議時不予通過；進一步細化支出科目到“項”級，最終落實到具體項目，并制定績效目標，便于考核；進一步深化國庫集中支付改革，對扶持企業的財政資金必須全部納入國庫集中支付，杜絕通過中介轉撥的行為。

4.轉變招商思路，堅持服務至上原則。地方政府在招商引資中要轉變理念,更好地為招商引資提供優質高效的服務環境,進一步提高公共管理水平,提高工作效率,提供良好的公共產品和公共服務,推進法制建設,從而吸引資金和人才的到來。特別是目前經濟處于轉型發展階段，地方政府應當從關注短期的政策優惠轉變到關注企業長期的發展，以及對區域經濟社會作出的貢獻上來。

5.深化區域合作，建立共贏機制。在招商引資初期，一定程度的優惠政策是不可或缺的。但隨著國家區域產業規劃的確立，以及區域一體化的推進，各地應深化區域合作，建立招商引資合作平臺。一般而言，可以采取稅收分成、土地異地置換等方式開展區域間多種形式的合作，從而降低招商引資的交易成本和競爭成本，把招商引資導致的惡性競爭轉變成良性互動，實現區域間的共贏。

第五篇：全國地方政府招商引資中心

全國地方政府招商引資中心

“全國地方政府招商引資中心”是為全國各地政府將招商引資項目整體打包進駐集中掛牌招商引資，獨創世界最有效的招商引資新模式!機構簡介

世界貿易經濟組織亞洲事務委員會旗下：“全國地方政府招商引資中心”是“全國地方政府招商引資中心網”的實體招商引資專業平臺，是中國唯一壹個專司承接中國各地級市人民政府(含一千四百多個縣(區)人民政府)、地方經濟開發區、旅游區整體打包進駐集中掛牌招商引資的服務平臺;在中國深圳設立近2000多平方米實體多功能招商引資對接廳，為中國各市(及縣、區)地方人民政府、地方經濟開發區、旅游區(170多個三A級以上旅游區)打包進駐“集中掛牌”招商融資;“全國地方政府招商引資中心”由2017“世界貿易組織總干事”競選人、世界貿易經濟組織亞洲事務委員會主席、中國有道百萬企業家俱樂部召集人、全國地方政府招商引資中心負責人世貿大叔(中國籍黎文祥先生)直接管理，整合全球500強企業資源和10000家投資財團資源進駐本中心，開放后每星期在“招商引資中心”對接廳舉辦多次招商引資推介會及項目對接會，利用龐大的資源以及獨特的創新模式將招商引資項目實現為一對一聯姻式對接，將招商引資項目資金引進落地 機構負責人簡介

全國地方政府招商引資中心負責人黎文祥是世界貿易經濟組織亞洲事務委員會主席，中國高級職業經理人，著名經濟學家。因其對經濟，貿易有獨特而深入的見解，被人親切的稱為“世貿大叔”。1963年出生于中國廣東汕尾，大學本科學歷，2009年擔任全國品牌委經濟專業委員會主任，2010年出任世界杰出華商協會副理事長，2011年榮任世界貿易經濟組織亞洲事務委員會主席，2013年被競選2017“世界貿易組織總干事”競選人。職能與任務

1、承接中國各市(及縣、區)地方人民政府、地方經濟區和旅游區招商引資項目打包集中掛牌招商引資;

2、邀請整合國內近三百個地級市人民政府(及一千四百多個縣區級人民政府)和國內一百七十多個AAA級以上旅游區的招商引資項目資源，向全球投資商、財團開放;

3、邀請整合全球500強企業資源和10000家投資財團資源進駐本中心，對接全國近三百個地級市人民政府(及一千四百多個縣區級人民政府)和一百七十多個(AAA級以上)旅游區投資項目;

4、承接國內各地級市人民政府(及一千四百多個縣區級人民政府)獨立招商引資推介會：打包式為國內各地方政府及旅游區(AAA級以上)策劃、包裝、引進財團、招商引資、項目落地以及媒體關系、宣傳推廣一系列發展服務;

5、在中國深圳設立近2000平方米世界最具特色的多功能“集中掛牌招商引資”實體“全國地方政府招商引資中心”;獨創世界最有效的招商引資模式;打破歷史及現代地方政府招商引資公式化操作;

6、負責組織財團、投資商到各地區開展商務考察、招商引資、項目對接活動;進駐標準

1、整體打包進駐招商引資中心集中掛牌招商引資對接費：20萬元(人民幣貳拾元整);

2、進駐招商引資中心集中掛牌對接時間為：壹周年;

3、招商引資中心每月至少安排 2 次招商引資推介會;

4、整合資源至少安排一次到進駐市實地投資考察;(說明：此收費不包括每月至少一次地方政府派駐的招商引資講解專員和政府(或招商局)人員到場的一切費用(每次招商引資對接推介會可安排2位人員到場);不包括地方政府設定的其他招待費用;招商引資推介會 1、2000平方米多功能招商引資對接廳：一個主會場;多個專場;

2、獨立招商引資推介會會場設施獨創世界最有效的招商引資模式要求高端 推介會程序

1、各地方政府向“全國地方政府招商引資中心網”發出：委托承辦地方政府獨立招商引資推介會邀約;

2、地方政府派員現場考察承辦方場地及承辦條件;

3、地方政府授權承辦方承辦貴政府在深圳舉辦獨立招商引資推介會;

4、簽署委托承辦招商引資推介會協議書;

5、承辦方按協議要求開展招商引資推介會籌備工作;

6、承辦方按協商要求安排獨立招商引資推介會排期。