第一篇：振興老工業基地環境建設年活動方案

為認真貫徹市委、市政府及局黨委關于振興xx老工業基地一系列戰略部署，帶領全中心廣大黨員干部同心同德、艱苦創業，確保在加大醫療保險擴面力度，強化基金征繳，狠抓“兩定”管理，降低醫療成本，提高服務質量各方面工作開創嶄新局面，保證xx老工業基地振興戰略的順利實施，制定如下實施方案。

一、緊緊圍繞老工業基地振興戰略，確立建功立業活動指導思想及總體要求

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立科學發展觀，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和市委九屆八次會議精神，緊緊圍繞振興xx老工業基地這一中心，解放思想，緊扣主題，統籌全局，全面強化醫療保險各項工作，超額完成省、市政府下達的各項工作目標，以優異的成績為xx振興做出貢獻。

2、總體要求

堅持以經濟建設為中心，以實現醫療保險應保盡保為重點，立足于以人為本，著眼于服務，在推進醫療保險擴面工作中發揮重要作用，調動全中心所有積極因素投入到xx老工業基地振興的實踐之中。

二、按照振興老工業基地的要求，全面加強各級班子建設和干部隊伍建設

1、提高各級領導干部思想理論水平

按照市委“實施理論武裝工程”戰略思想，堅持抓好領導班子思想作風和理論水平建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐，推進工作，在今年的理論中心組學習中，必須結合振興xx老工業基地的實際，探索改革發展振興的新思路，解決思想認識上的誤區，統一思想、統一認識，統一行動，把一切思維和行為方式轉變到xx振興的基本點上。

2、把轉變作風，增強服務意識做為重點

在實施xx振興戰略中，我中心要認真轉變作風，增強服務意識，提高服務水平為突破口，在重要窗口部位開展爭創“三優文明窗口競賽”活動，體現公開、公正、高效、務實的優良作風。

三、為xx振興努力工作，咬住目標不放松

振興xx老工業基地，醫療保險中心肩負著重要的使命和任務。我們的工作要在省、市政府指定的目標基礎上，自加壓力，制定并完成更高的奮斗目標。

1、進一步抓好擴面工作，重點解決困難單位、困難群體參保工作。

2005年要超額完成省下達的新增擴面人數10000人（其中：靈活就業人員5000人）的指標，著力解決破產、改制及無繳費能力單位退休人員參加醫療保險及靈活就業人員參加醫保。

主要措施：一是將省下達擴面指標分解到縣區、部門和單位，納入市政府對縣區政府和政府有關部門政績考核的重要內容，實行目標考核；二是以并軌失業人員接續醫療保險為切入點，采取領導分片包干、深入社區發動、借助媒體宣傳等具體措施下大力氣抓靈活就業人員參保；三是抓大企業和民營企業擴面，督促弓礦公司、十九局全面納入市直統籌，將規模大、影響大的民營企業納入參保范圍。

2、強化基金管理，確?；鸢踩\營。

強化基金管理是醫保管理工作中的核心，一是加大基金征繳力度，做到應繳盡繳，確?；鹫骼U率達到95%；二是以參保單位社會保險年檢登記為契機，依法監察和稽核職工人數、工資總額和財務狀況，糾正瞞報、漏報和騙取基金行為。三是嚴格審批程序，堅持按政策辦事，杜絕違規現象的發生，把好醫療費結算總閥門，把好基金支出關。

第二篇：振興老工業基地環境建設年活動方案

為認真貫徹市委、市政府及局黨委關于振興xx老工業基地一系列戰略部署，帶領全中心廣大黨員干部同心同德、艱苦創業，確保在加大醫療保險擴面力度，強化基金征繳，狠抓“兩定”管理，降低醫療成本，提高服務質量各方面工作開創嶄新局面，保證xx老工業基地振興戰略的順利實施，制定如下實施方案。

一、緊緊圍繞老工業基地振興戰略，確立建功立業活動指導思想及總體要求

1、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立科學發展觀，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和市委九屆八次會議精神，緊緊圍繞振興xx老工業基地這一中心，解放思想，緊扣主題，統籌全局，全面強化醫療保險各項工作，超額完成省、市政府下達的各項工作目標，以優異的成績為xx振興做出貢獻。

2、總體要求 堅持以經濟建設為中心，以實現醫療保險應保盡保為重點，立足于以人為本，著眼于服務，在推進醫療保險擴面工作中發揮重要作用，調動全中心所有積極因素投入到xx老工業基地振興的實踐之中。

二、按照振興老工業基地的要求，全面加強各級班子建設和干部隊伍建設

1、提高各級領導干部思想理論水平按照市委“實施理論武裝工程”戰略思想，堅持抓好領導班子思想作風和理論水平建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐，推進工作，在今年的理論中心組學習中，必須結合振興xx老工業基地的實際，探索改革發展振興的新思路，解決思想認識上的誤區，統一思想、統一認識，統一行動，把一切思維和行為方式轉變到xx振興的基本點上。

2、把轉變作風，增強服務意識做為重點 在實施xx振興戰略中，我中心要認真轉變作風，增強服務意識，提高服務水平為突破口，在重要窗口部位開展爭創“三優文明窗口競賽”活動，體現公開、公正、高效、務實的優良作風。

三、為xx振興努力工作，咬住目標不放松 振興xx老工業基地，醫療保險中心肩負著重要的使命和任務。我們的工作要在省、市政府指定的目標基礎上，自加壓力，制定并完成更高的奮斗目標。

1、進一步抓好擴面工作，重點解決困難單位、困難群體參保工作。2005年要超額完成省下達的新增擴面人數10000人（其中：靈活就業人員5000人）的指標，著力解決破產、改制及無繳費能力單位退休人員參加醫療保險及靈活就業人員參加醫保。主要措施：一是將省下達擴面指標分解到縣區、部門和單位，納入市政府對縣區政府和政府有關部門政績考核的重要內容，實行目標考核；二是以并軌失業人員接續醫療保險為切入點，采取領導分片包干、深入社區發動、借助媒體宣傳等具體措施下大力氣抓靈活就業人員參保；三是抓大企業和民營企業擴面，督促弓礦公司、十九局全面納入市直統籌，將規模大、影響大的民營企業納入參保范圍。

2、強化基金管理，確保基金安全運營。強化基金管理是醫保管理工作中的核心，一是加大基金征繳力度，做到應繳盡繳，確?；鹫骼U率達到95%；二是以參保單位社會保險年檢登記為契機，依法監察和稽核職工人數、工資總額和財務狀況，糾正瞞報、漏報和騙取基金行為。三是嚴格審批程序，堅持按政策辦事，杜絕違規現象的發生，把好醫療費結算總閥門，把好基金支出關。

3、以定點醫療機構信用等級評定為契機，推動“兩定”管理上水平。今年，我市被國家勞動和社會保障部確定為定點醫療機構信用等級評定試點市，我們將集中時間、集中人力全力抓好試點工作，以試點帶動“兩定”管理再上新水平。一是精心醫保數據統計分析工作，為勞動保障行政部門制定試點方案提供詳實科學的評定依據；二是著力抓好信用等級評定標準的宣傳貫徹和輔導工作，開展座談、講座、培訓、現場指導等多種形式督促定點醫療機構醫護人員及時掌握新評定標準；三是加大日常監督檢查力度，及時糾正違規行為，保證信用等級評定工作制度化，經?；Ｔ诙c零售藥店管理方面，開展網上監控與會同局醫?？撇欢ㄆ诎挡橄嘟Y合，嚴厲打擊串換藥品、保健品、醫療器材的違規行為，鞏固藥店管理成果。

4、降低醫療成本，減輕參保人員個人負擔比例。醫療服務價格居高不下一直是困擾醫療保險發展的難點。今年將重點研究如何建立一種競爭機制，使定點醫院醫護人員自覺遵守政策、自我約束醫療服務行為，使醫院與醫院之間，藥店與藥店之間，醫院與藥店之間相互競爭，降低醫療服務成本。以信用等級評定為切入點，開展醫療成本調查分析，規范門診特殊病種評審標準和程序，完善異地醫療和轉院制度，加強醫療費用審批管理，努力降低醫療成本，提高醫療保險基金使用效率。確保參保人員住院（特殊病種門診）平均個人負擔比例控制在28%以內。

5、完善醫療保險基礎建設，提高服務質量。進一步開發計算機的服務功能，對尚未實現網絡運行的各項醫保政策，盡快入網，實現網上結算和網絡監控，提高計算機系統的使用效率。繼續增設醫保信息查詢系統，規范業務流程，完善管理制度，落實崗位責任制。年內設法改善醫保的辦公條件。

6、抓好宣傳培訓工作，營造濃厚的醫保氛圍。開展多種形式的宣傳活動，讓已參保和未參保對象了解醫保政策、熟知醫保政策。年內，會同局醫?？茖ι鐓^負責醫保工作的人員，普遍輪訓一次，利用社區平臺拓展醫保業務范圍。同時，配合局醫?？茖Χc醫療機構、定點零售藥店的有關人員進行培訓，提高綜合素質，強化服務意識，樹立良好的社會形象。

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第三篇：加快振興老工業基地調研報告

加快山陽老工業基地調整改造調研報告

一、山陽縣老工業基地發展現狀

（一）歷史沿革和歷史貢獻

山陽縣工業起步與十九世紀五十年代，主要有小河銅礦、下官方鐵廠、農械廠、印刷廠、服裝加工廠、輕工機械修造廠、木業社、陶瓷社、漂染社及手工造紙廠，為縣域工業發展奠定了一定的基礎。隨著時間的推移，到上個世紀六七十年代，涌現了二浴河煤礦、山陽縣電廠、山陽縣氮肥廠、山陽縣水泥廠、山陽縣造紙廠、山陽縣酒廠、山陽縣油漆廠、山陽縣工藝廠等一大批工業企業，縣域工業經濟進入了迅速發展時期。

（二）發展現狀

改革開放以來，在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹黨中央、國務院關于促進經濟發展和搞好國有企業改革的一系列方針政策，堅持以提高經濟增長質量和效益為中心，調整和優化工業經濟結構，不斷深化企業改革，全縣工業經濟規模不斷擴大，產品結構日趨合理，工藝技術裝備得到較大改善，企業發展后勁和市場競爭力明顯增強，經濟效益穩步提高。經過多年的發展，我縣工業的生產能力和水平不斷提高，整體實力有了顯著增強。到2010年，全縣工業企業達到1543戶，其中，規模以上企業達到25戶，產值上億元企業達到5個，擁有資產22.9億元,從業人員5.5萬人，實現產值23.5億元，實現利稅2.56億元。

——產業結構調整初見成效，工業保持了較快的增長速度。

產品外銷市場，為我縣多元經濟組織并存和發展起到重要作用。

（三）面臨的主要問題

老工業基地調整與改造的關鍵在于搞活國有企業。改革開放以來，國有企業為我縣經濟和社會發展做出了不可磨滅的貢獻。但從現實看，我縣國有企業改革和發展面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題，主要是:多數企業還不適應市場經濟的要求，經營機制不活，技術創新能力不強，信息化、智能化水平低，債務和社會負擔沉重，富余人員過多，生產經營困難，經濟效益下降，一些職工生活困難。具體說,突出表現在三個方面：

一是國有經濟產業結構不合理，傳統工業比重大。由于歷史原因，我縣國有企業布局點多、面廣、戰線長，投資使用分散，企業規模普遍較小。對我縣農業生產和結構調整帶動力不強、輻射面廣的食品加工的產值比重較低，特別是農產品精、深加工企業僅有2家。在原料工業和加工工業中，高新技術企業、高附加值的產品少，基本為傳統工業品和大路貨產品。

二是國有企業改革滯后，影響發展的各種矛盾突出。黨的十五屆四中全會以來，我縣以國有企業改革為重點的經濟體制改革取得了一定的成效。但總體看，我縣大部分企業距建立現代企業制度的要求相差甚遠，主要表現為三個不徹底，即國有大中型企業的股份制改造不徹底，重點企業向集團化發展需要扶持；中小企業的產權制度改革不徹底,多元投資主體的格局沒有形成，非國有經濟發展緩慢，政府扶持中小企業的政策措施不健全；由于企業改革不徹底，致使多數企業缺乏發展活力,經濟效益低下，有的長期處于停產半停產狀態，有的已瀕臨破產邊緣，大批職工下崗，各種矛盾和問題交織凸現，極大地影

三、發展定位與目標

振興老工業基地的主要任務是：依托自身資源優勢，在鞏固發展第一產業、大力發展第三產業的基礎上，全面提升和優化第二產業。要以本縣的客觀實際為基礎，立足于現有主導、優勢產業條件，加大工業經濟結構調整步伐；以體制和機制創新為前提，走新型工業化道路，提高工業經濟發展速度和質量的統一；以市場需求為導向，圍繞做大礦產開發、做強醫藥化工、鞏固建筑建材、提高農產加工、加快水電開發”的發展思路，改造提升五大傳統產業，培育壯大兩大產業集群區，大力發展服務業、推進農業產業化，構造具有山陽特色的產業發展新格局。

四、產業發展與結構調整

（一）改造提升五個支柱產業

1、發展壯大優勢產業

積極發展釩礦關聯工業和醫藥化工工業。依托五洲公司、銀華公司、永恒公司、宏昌公司等釩礦開發企業，重點開發釩系列深加工產品開發，如釩鐵、片釩等；釩相關工業，如，硫酸、生石灰等和釩下游產品開發，如，釩電池、釩觸媒等，增加產業關聯度；依托必康公司、龍山公司、金川封幸公司、康立公司、豐瑞公司、三元公司等中醫藥加工企業，發展中醫藥精深產品如，五脂軟膠囊、丹參酮、中藥中間體、皂素提取物等新產品，壯大企業規模，培育新的經濟增長點。

2、發展一批優勢骨干企業。

通過規范化的公司制改造和完善法人治理結構，促進企業轉換經營機制，擴大經營規模，真正成為適應市場的法人實體和市場競爭主體，提高我縣工業經濟綜合實力和產業競爭力。

和新能源產業集群，發展循環經濟。重點抓好盛合鎂業公司鎂系列產品開發、永恒公司釩系列產品開發和凱迪公司生物質能源開發，全面推進現有主導產品升級換代；力爭十二五末年前形成年產萬噸金屬鎂及系列產品的加工能力，年產萬噸釩系列產品和30兆瓦生物質發電的生產能力。至十二五末產值達25億元以上，年均增長25％以上。

２、釩產業集群。一是以五洲公司、銀華公司、永恒公司、宏昌公司，九洲公司等為重點，重點抓好釩礦采選、釩鐵釩電池釩觸媒等系列產品和硫酸石灰等釩相關產品，到十二五末使年產五氧化二釩達到2萬噸，釩鐵1萬噸，釩電池10萬組，硫酸達到50萬噸，生石灰達到100萬噸。二是以秦鼎公司、振興銀礦為重點進一步加大金礦開發力度，使黃金產量達到2噸/年。至十二五末年產值達30億元以上，年均增長25％以上。

（三）積極發展服務業

深化服務業體制改革，推進服務業的社會化、市場化和產業化。積極組建跨地區、跨行業的大型服務業集團，注重發展與人民群眾生活密切相關的中小服務業企業。改造提升商貿、房地產、社區等新興服務業，加快發展金融、信息、中介等現代服務業。大力發展連鎖經營、現代物流和專業化配送，推動網上購物等電子商務的發展。合理布局中心城市、交通樞紐和物資集散地物流基礎設施，抓緊建設綜合物流運輸平臺和信息平臺，推進物流園區和配送中心網絡建設，從根本上解決工業產成品大量庫存的頑癥，加快資本周轉，降低企業成本。做好商業網點規劃，建設商業中心區。

（五）加快推進農業產業化

要統籌城鄉經濟發展，把縣域經濟納入老工業基地振興的

依托區位優勢和資源優勢，加快與長三角、珠三角、關天經濟區、商丹循環工業園區的產業對接，積極培植釩、鎂產業集群，做大做強一批主導產業，培育一批骨干企業，延長產業鏈條，發展循環低碳經濟，著力打造現代材料、新能源、現代中藥、綠色食品、尾礦綜合利用和循環經濟發展示范基地。壯大中小城市規模，發展一批縣域中心城鎮，培育新的經濟發展軸。對空間零散的資源型鄉鎮進行空間重組，資源枯竭的礦區要逐步實施人口轉移和再布局。

六、政策措施建議

（一）擴大對外開放，提高利用外資水平。依托資源優勢和產業基礎，承接沿海地區產業轉移，鼓勵企業主動承接沿海地區企業的協作加工業務，鼓勵國內外戰略投資者參與老工業基礎改造和產業優化升級。以重點外資項目為載體，鞏固壯大一批骨干企業，發展一批新的合資、合作企業。鼓勵以并購、參股等多種方式參與國有企業改組改造或處臵不良資產。加強招商引資，充分運用市場化運作，創新招商工作機制，吸引外商到我縣開發礦產、旅游、農產等自然資源。積極培育壯大礦產開發、醫藥化工、建筑建材、水電開發、農產品加工等產業規模。鼓勵有實力的各類所有制企業投資與經營，開展多種形式的合作，帶動商品、技術和勞務外銷出口。

（二）大力發展個體私營經濟，構筑多元化經濟格局。拓寬非公有制經濟投資領域。原則上除國家明令禁止的行業和項目外，均允許非公有資本進入。凡是不需要國有控股的均要支持和鼓勵非公有資本控股或參股經營。鼓勵有實力的民營企業、外資企業參股、收購、兼并國有及國有控股企業，進入能源、水利、市政建設等基礎設施和公益性領域，以及非義務教育、

打造特色產業園區，為未來產業集聚、集群留有充分的發展空間。同時，整合、調整現有工業小區，重點抓好縣城工業園、中村釩業小區建設，強化招商與服務，集中資金、集中精力，促進項目、企業向園區集聚，吸引更多的相關產業向園區積聚，逐步使園區成為產業集群發展的基地，而不是企業的簡單堆積地。

（五）以科技進步為動力，加快實現新科技創新。找準科技進步和創新的突破口。充分利用國內科技資源，通過產學研聯合，引進技術成果，再加以改造提升，進而實現技術創新。要以釩氮合金、釩電池、釩觸媒等高新技術產業作為扶持和開發重點，發展特色化高新技術。要推廣信息技術應用，運用信息技術提高生產過程自動化、控制智能和管理信息化水平，提高生產效率和產品質量。要培養和造就一批富有創新精神的職業經理人隊伍、高素質的科技人才和技術工人隊伍。進一步優化創業和生活環境，建立起有利于人才作用發揮的激勵機制、創業機制和優化配臵機制。

第四篇：全面履行稅收職能振興老工業基地

振興**老工業基地是省委、省政府為了加快**振興、優化全省生產力布局、推進區域共同發展作出的一項重大戰略決策。這一戰略從當前看是為了提升**的城市競爭力，加快實現**現代化；從未來看是為了把**培育成**新的經濟增長點，是率先實現全面小康的有效舉措。稅務部門作為經濟管理的職能部門，應積極服從服務于這一大局，通過全面履行稅收職那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網能促進**老工業基地振興，這里有很多工作要做，但當前的基本的著力點應該是從組織收入、落實政策、導向作用三個方面下功夫。

一、在組織稅收收入上下功夫，為振興**老工業基地振興不斷注入強大的財政動力

振興**老工業基地首先要面對沉重的歷史包袱。**是我省唯一的資源型城市，是**重要的老工業基地，也是較為典型的農業大市。在對全省經濟社會發展作出重要貢獻的同時，**自身發展也背上了沉重的包袱。目前，**面臨下崗職工多、改制成本高，社會保障乏力、就業矛盾突出，城市轉型迫切、產業接續困難，生態環境欠賬多、修復治理任務重等難題，如企業改制資金存在25億缺口，17.7萬畝煤炭塌陷地尚未復墾，17萬失地農民生活困難，3.3萬人亟待搬遷等等。因此，全面履行稅收職能必須把組織收入放在第一位，努力聚集更多的真金白銀，擴大市級財政規模，增加市、縣兩級一般預算收入，為政府解決歷史包袱提供強大的財力支持。

當前，**市的稅收收入面臨很多不利因素，如新企業所得稅法的實施，卷煙廠納稅方式的轉變，煤炭資源的枯竭，國家節能減排政策導致電力、水泥、冶金等行業的大幅減收等等，要破解這些不利影響，需要探索新的有效途徑，筆者認為主要是以下三個方面。

1、突出抓好稅收分析。稅收分析的目的在于增強組織收入的前瞻性，隨著經濟全球化和多元化的發展，過去機械的稅收計劃已不能應對復雜多變的稅收收入形勢，因此必須提高稅收分析的科學化、專業化水平，才能夠把握組織收入的主動權。提升稅收分析水平的有效途徑主要有三：一是要占有全面準確的經濟數據，要在確保征管信息系統基礎數據準確、全面的基礎之上，大力拓展外圍數據，加強同發改委、經貿委、統計、審計、工商、海關等經濟管理部門的溝通協作，全方位掌握動態的經濟數據；二是要建立科學的稅收分析模型，通過稅收與經濟稅負分析、彈性分析，通過歷史時期的縱向比較和橫向分析等，掌握稅收收入的階段性特征和征管的薄弱環節；三是要打造專業化的隊伍，稅收分析質量的高低關鍵取決于人，要采取多種有效措施加強人才隊伍建設，將懂經濟、精稅收的干部充實到稅收分析崗位。

2、著重抓好稅源監控。稅源監控的意義在于堵塞漏洞，做到應收盡收。稅源監控要分清三個層次：一是對于重點稅源要按戶監控，重點稅源是**地區的主要稅收來源，只有抓好這部分稅源，整個稅收收入才有保障，因此市縣稅務機關要對轄區的重點稅源進行按戶監控；二是對于中小稅源按行業監控，鑒于當前征管力量的制約，對于中小稅源不可能投入與重點稅源相同的征管力量，因此，要實施分行監控，通過行業稅負監控排查低稅負異常企業；三是要對潛在稅源提前監控，潛在稅源是稅收收入的主要增長點之一，因此要對新立項和投資意向的項目提前介入，跟蹤服務同時，把握潛在稅源的動向。

3、重點抓好稅收質量。收入質量管理是稅收收入的保障線，目的在于提升組織收入工作的整體水平。加強收入質量管理關鍵要強化三個環節：一是要加強欠稅管理，要在嚴格控制新欠發生的同時，積極采取征管法賦予的手段清理陳欠，確保稅款及時足額入庫；二是要加大反避稅力度，充分運用稅源管理聯動機制、涉外稅務審計等手段防范企業利用關聯交易、轉移定價等避稅行為；三是要加大稽查力度，要積極開展專項檢查，針對風險點實施專項整頓，利用納稅評估、外地協查、群眾舉報等疑點信息，加大對偷逃稅行為的打擊力度，確保國家稅款不受侵蝕。

二、在落實稅收優惠政策上下功夫，為振興**老工業基礎不斷創造寬松的稅收環境

稅務部門促進經濟發展的最有效途徑是落實稅收優惠政策，在當前增值稅試點轉型政策還沒有在全國推開的條件下，如何用足用好現有稅收優惠政策促進**經濟跨越式發展是當下稅務部門的職責所在，因此稅務部門應該把用足用活、用好用準產業稅收優惠政策作為全面履行稅收職能的著眼點和落腳點。

1、加強稅收優惠政策應用性研究，找準稅收政策與**經濟的結合點。當前各類稅收優惠政策分布在各種文件中，很少有稅務干部能夠全面掌握，這制約了稅務系統執行政策的能動性。因此要以貫徹新企業所得稅法為契機，對現有的稅收優惠政策進行系統梳理，將與**經濟密切相關的各類優惠政策匯編成冊，積極組織干部學習，著力解決干部了解政策不深入、落實政策針對性不強的問題。特別要注重加強優惠政策的應用性研究，找準稅收政策與**經濟的結合點，市縣稅務部

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門可以成立優惠政策應用研究機構，對地方政府重點發展的產業開展專業化研究，對優惠政策的新變化開展跟蹤研究，為政府招商引資、戰略決策提供參照。

2、開展多層次的稅收優惠政策宣傳，解決稅企之間信息不對稱問題。由于稅收優惠政策名目繁多，企業財務人員研究政策深度不夠，很多企業對稅收政策特別是新出臺的政策不能及時、全面掌握，導那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網致稅企之間信息不對稱，企業不能充分享受到稅收優惠政策。因此要充分利用稅收政策解讀日、網站、12366、短信平臺等媒介，加大對稅收政策的宣傳力度，特別是要加大對優惠政策與**產業對接方面的宣傳，著力解決因稅企之間信息不對稱而導致企業政策享受不到位的問題。

3、簡化優化審批程序，加快優惠政策的落實速度。政策落實的快慢直接影響到企業生產要素的使用效率，以出口退稅為例，早一天辦理退稅，企業就能早一天將資金用于生產經營。因此，針對**老工業基地振興特殊歷史時期，稅務部門在稅收政策的執行上應該再提速。要進一步優化辦稅流程、簡化辦稅資料、縮短審批時限、暢通綠色辦稅通道，著力解決稅收政策落實手續繁瑣、速度慢的問題；要進一步轉變“稅本位”觀念，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，堅持管理與服務并重、服務優先的原則，扎實推進減負增效工作，加快征管信息化步伐，進一步提高辦稅效率、切實降低納稅成本。

三、在引導產業改造升級上下功夫，為振興**老工業基地不斷營造后發優勢

老工業基地調整改造,不是簡單的脫困,而是一個脫胎換骨的過程;不是一般性的規模擴張,而是以科學發展觀為指導的全面振興;不是某個行業或企業的調整改造,而是建立具有競爭力的新型工業化體系。為此，要充分發揮稅收政策的導向作用，幫助企業及時調整發展理念，打破被動適應政策的思維定式，引導企業通過將資金和生產要素投向新技術、新能源、新材料、電子信息、現代服務、節能環保、農林牧漁等國家大力支持的產業領域，主動與現有產業優惠政策進行有效對接，用新技術改造老企業，用投資轉向實現企業轉型，不斷增強企業的技術優勢和內生動力，從而促進**傳統產業全面升級、新興產業和接續產業蓬勃發展、優勢主導產業做大做強，變“**制造”為“**創造”。

1、積極促進傳統產業的升級改造。資源型城市、老工業基地是**產業經濟的主要特色。這既奠定了**的煤炭、電力、鋼鐵、電解鋁等在全省舉足輕重的地位，也成了新形勢下發展的包袱和難題。目前，全市有十個行業近百億產能亟待調整和部分退出，產業接續步履艱難。因此，要通過服務性調研、項目服務小組等形式，組織業務骨干走進這些老企業，幫助企業破解難題，積極解決老企業在重組改制過程中遇到的歷史欠稅、變更登記等稅收問題，以科學的稅收籌劃和優質稅收服務推動傳統產業提檔升級。要綜合運用加速折舊、加計扣除、投資抵免等方式，引導工程機械、鋼鐵、化工、紡織等傳統產業進行技術革新，主動與現有產業優惠政策對接，用高新技術改造老企業，變**制造為**創造，推動全市產業升級和產業轉型。要充分發揮下崗職工再就業、提高增值稅和營業稅起征點等優惠政策的作用，扶持弱勢群體創業、就業，解決產業結構調整帶來的人員分流問題，讓傳統產業輕裝上陣實現二次騰飛。

2、大力促進新興產業的快速發展?，F行的稅收優惠政策，特別是新企業所得稅優惠政策，在優惠方式上由注重區域優惠轉變為側重產業優惠，這要求我們必須及時轉變思路，不能被動執行政策，要把稅收政策與**經濟社會發展有機結合起來。要運用稅率優惠、創業投資優惠、技術轉讓優惠等政策，培育壯大新醫藥、新材料、新能源、電子信息等高新技術產業，提高其在gdp的比重；運用減免稅、減征營業額等政策，促進**市物流、科技服務、金融保險等現代服務業發展；積極落實基礎產業與農林牧漁項目的優惠政策，推動**市公共基礎設施建設和農業產業化發展；積極落實小型微利企業、權益性投資等優惠政策，促進中小企業快速發展；充分發揮稅收政策的激勵和約束作用，鼓勵和支持有利于節約資源、保護環境的行業和企業發展。

3、優先促進優勢產業做大做強。振興老工業基地，調整結構、振興產業是關鍵。對此，**市明確了基本方向，提出到2011年，形成工程機械、光電光伏、商貿流通三大千億元產業。稅務部門要圍繞這三大產業重點開展服務性調研和稅收政策應用性研究，扶持“工程機械及專用車輛、多晶硅及光伏”兩大主導產業，加快培育工程機械主機、專用車輛、關鍵零部件等特色產業，培育硅半導體產業鏈，促進**早日建成全國最大的工程機械及專用車輛基地和國際領先的光伏光電產業基地。要大力支持有條件的企業上市融資，鼓勵企業利用資本市場走內涵式擴張道路，要成立企業上市稅收服務小組，解答企業遇到的稅收政策疑難，幫助企業解決相關稅收問題，規避相關風險，實現**優勢主導產業做大做強。

省委、省政府加快振興**老工業基地的戰略部署，是**發展史上的一次重大機遇，這也是一項長期工程，在這一偉大的歷史進程中，稅務部門不能也不應缺席，必須而且必將有所作為。

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第五篇：在振興老工業基地中保持黨的先進性

在振興老工業基地中保持黨的先進性

發布時間：2009年08月17日 21:26 作者：李英杰

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，要“振興東北地區等老工業基地”。對于老工業基地的各級黨組織來說，保持黨的先進性，最重要的就是要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，加快老工業基地的調整、改造和振興，促進經濟社會持續快速協調健康發展。鞍山市委堅持把黨的先進性建設貫穿于加速經濟發展、構建和諧鞍山的工作之中，落實到關心人民生活、維護和實現群眾利益的行動上，確保先進性教育活動真正成為群眾滿意工程。

一、狠抓第一要務，加速經濟發展

推動先進生產力的發展，是保持黨的先進性的重要體現。我們緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，用發展的辦法解決老工業基地振興中的矛盾和問題，把黨的先進性落實到加速經濟發展上。今年上半年，實現國內生產總值５３０億元，同比增長１６．６％。

加大結構調整力度，促進產業結構優化升級。把調整、優化和提升產業結構作為振興老工業基地的主要任務，著力構建具有區域特色和比較優勢的新的產業結構。實施工業強市戰略，加快“一個基地、三大產業”建設，重點培育和發展以高新技術產業為主導，以鋼鐵工業為主體，以裝備制造、輕紡和礦產品加工業為支撐的支柱產業。上半年，全市規模以上工業實現增加值２１２．１億元，增長２２．４％。以工業結構調整為主線，把發展先進裝備制造業放在更加突出的位置，以信息化帶動裝備制造業的跨越式發展，帶動原材料工業的優化升級。大力發展第三產業，提升服務業比重，重點發展現代物流、旅游、中介服務和社區服務業，形成生產型、功能型、區域型相結合的服務業發展格局。

進一步深化改革，推進體制機制創新。把改革貫穿于老工業基地調整改造的全過程，從宏觀上創造良好的發展環境，從微觀上搞好搞活企業。對市屬國有大型企業全面推行股份制改造，放開股權比例限制，以存量吸引增量，以增量激活存量，大力引進國內外投資者，通過合資合作、嫁接改造、并購重組等方式參與國企改制。通過股份制、合資合作、破產兼并等多種形式，對３６０戶市屬國有中小企業實施產權制度改革，實現了國有資本和國有企業職工身份“雙轉換”。大力發展非公有制經濟，著力培育和壯大一批非公有制骨干企業，形成了國有經濟以鞍鋼為主、地方經濟以非公有制經濟為主的所有制格局。

擴大對內對外開放，構建開放型地區經濟。深入貫徹國務院辦公廳《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》，堅持以開放促改革、促調整、促發展、促振興。擴大開放領域，引導和支持外商投資裝備制造業、高新技術產業、現代農業和農產品加工業等重點發展行業，推進城市公共設施建設、金融服務業、交通運輸業、現代物流業等服務貿易領域的對外開放。加強與沈陽、大連等地的合作，主動融入遼寧中部城市群、環渤海經濟圈和東北亞經濟區，把鞍山建成遼寧中部城市群經濟區與遼東半島開放型經濟區的重要連接帶。

支持鞍鋼改革發展，營造鞍鋼經濟圈。堅持把打好鞍鋼牌、營造鞍鋼經濟圈作為加快振興鞍山老工業基地的重中之重，努力為鞍鋼實現“建精品基地，創世界品牌”和“兩步跨越”的戰略目標創造條件。制定出臺了《關于支持鞍鋼改革與發展的若干意見》，在資產變現、權屬變更、土地征用、人員安置、社會保障、財政稅收等方面給予最優惠的政策。全力支持鞍鋼與本鋼聯合重組，成立鞍本鋼鐵集團，打造鋼鐵“航母”。加快推進地企融合，充分發揮鞍鋼對地方經濟發展的輻射帶動作用，拉長鋼鐵產業鏈，形成新的經濟增長點。上半年，鞍鋼實現工業增加值１４９．４億元，增長２１．８％；上繳稅金５３．２億元，增長１．３倍。

二、堅持科學發展觀，構建和諧鞍山

我們把構建和諧鞍山作為保持黨的先進性的一項重大戰略任務，努力在振興老工業基地中實現民主法

治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

注重思想道德建設，提高干部群眾的思想道德素質。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展“加速經濟發展、構建和諧鞍山”主題教育，激勵廣大干部群眾積極投身振興鞍山老工業基地的偉大實踐。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，形成團結互助、平等友愛、共同前進的社會氛圍和人際關系。深入開展“三下鄉”、“四進社區”、“城鄉共建”、“八風工程”等群眾性精神文明創建活動，加強基層特別是農村文化建設，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。加強社會誠信體系建設，開展“共鑄誠信”活動，全力打造誠信鞍山?，F在，鞍山已被確定為全國五個重點宣傳的誠信建設城市之一，先后榮獲全省創建文明城市示范單位、全國創建文明城市工作先進城市、全國雙擁模范城市“四連冠”、國家衛生城市、優秀旅游城市等稱號。

加強社會建設與管理，促進社會事業全面發展。進一步強化政府社會管理和公共服務職能，建立健全政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理體系。開展和諧社區、和諧村屯創建活動，采取領導包點、對口幫建等措施，加快社區建設步伐。多渠道籌集資金，加大對城鄉科技、教育、文化、衛生基礎設施的投入力度，繁榮教育、文化事業，滿足市民醫療衛生需求，使全市人民共享改革發展成果。

建設節約型社會，促進人與自然和諧發展。堅持資源開發與生態保護并重，資源利用與節約發展并重，加強資源節約法規和制度建設，加快發展資源節約型產業和產品，努力實現經濟增長方式的根本性轉變。針對鞍山礦產資源品種多、儲量大、分布廣的實際，切實搞好礦產資源規劃、開發、保護和管理，堅決制止違法開采，依法規范礦產資源開發秩序。嚴格土地管理，引導建設用地走集約化道路。以創建國家環保模范城為目標，強化以鞍鋼為重點的工業污染防治，全面改善城鄉環境質量，進一步優化人居環境。

強化社會治安綜合治理，維護社會平安穩定。開展“打造平安鋼都，創建社會治安綜合治理先進市”活動，加強城鄉社會治安防控體系建設，有效遏制刑事案件、群體性事件、影響社會穩定的突出治安問題的發生。加強交通、消防和安全生產管理，堅決遏制重特大治安災害和安全責任事故的發生。積極開展社會矛盾糾紛排查調處工作，建立健全矛盾糾紛排查調處機制、群體性事件應急處置機制和責任追究機制，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。認真貫徹《信訪工作條例》，切實解決由企業并軌破產、城市房屋拆遷、農民土地承包、冬季供暖、涉法訴訟等引發的矛盾和問題。

三、牢記根本宗旨，維護群眾利益

針對老工業基地下崗失業人員多、就業再就業壓力大，貧困人口多、扶貧幫困任務重的實際，我們堅持以人為本，把保持黨的先進性落實到實踐黨的根本宗旨的行動上，落實到解決城鄉困難群體生產生活問題的工作中，努力在振興老工業基地中實現好維護好發展好人民群眾的根本利益。

做好就業再就業工作，實現“零就業家庭”為零目標。實施就業優先戰略，積極推廣“一方為主、多方聯動、重點突破、整體推進”的“１＋Ｘ”就業模式和“實施技能培訓、提供創業服務、創造就業崗位”的“三位一體”創業模式，促進下崗失業人員穩定就業。把消除“零就業家庭”作為解決困難群體就業的突破口，實行“一家一策、一人一策”，通過實施專項推進、健全責任體系、創新就業模式、設立專項基金、建立長效機制五項舉措，在全省率先實現“零就業家庭”為零的目標。

完善社會保障體系，提高社會保障能力。深化社會保障制度改革，實行養老保險市級統籌，進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋面，依法提高非公有制企業社會保險參保率。強化社會保險費征繳，提高社會化發放水平，確保各項保險金按時足額發放。建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度，把符合條件的農村特困群眾納入保障范圍，解決城鄉低收入群體的基本生活問題，實現動態管理下的應保盡保。

加大扶貧幫困工作力度，切實解決困難群體生產生活問題。立足于解決貧困群眾的突出困難，建立健全以制度建設為重點、政府救濟為主導、社會互助為補充，多層次、廣覆蓋的城鄉救助體系，形成標準定補、特殊救濟、政策扶持、社會救助“四位一體”的長效機制，有效解決困難群眾大病救治、子女就學、住房、冬季取暖等基本生活問題。

（作者：中共遼寧省鞍山市委書記）