第一篇：一級建筑工程方案設計招標投標管理辦法

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一級建筑工程方案設計招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范建筑工程方案設計招標投標活動，提高建筑工程方案設計質量，體現公平有序競爭，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規和規章，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事建筑工程方案設計招標投標及其管理活動的，適用本辦法。學術性的項目方案設計競賽或不對某工程項目下一步設計工作的承接具有直接因果關系的“創意征集”等活動，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑工程方案設計招標投標，是指在建筑工程方案設計階段，按照有關招標投標法律、法規和規章等規定進行的方案設計招標投標活動。

第四條 按照國家規定需要政府審批的建筑工程項目，有下列情形之一的，經有關部門批準，可以不進行招標:

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）涉及搶險救災的；

（三）主要工藝、技術采用特定專利、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的；

（四）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的設計機構少于三家，不能形成有效競爭的；

（五）項目的改、擴建或者技術改造，由其他設計機構設計影響項目功能配套性的；

（六）法律、法規規定可以不進行設計招標的其他情形。

第五條 國務院建設主管部門負責全國建筑工程方案設計招標投標活動統一監督管理。縣級以上人民政府建設主管部門依法對本行政區域內建筑工程方案設計招標投標活動實施監督管理。建筑工程方案設計招標投標管理流程圖詳見附件一。

第六條 建筑工程方案設計應按照科學發展觀，全面貫徹適用、經濟，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設計方案要與當地經濟發展水平相適應，積極鼓勵采用節能、節地、節水、節材、環保技術的建筑工程設計方案。

第七條 建筑工程方案設計招標投標活動應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

第八條 建筑工程方案設計應嚴格執行《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和國家強制性標準條文；滿足現行的建筑工程建設標準、設計規范（規程）和本辦法規定的相應設計文件編制深度要求。

第二章 招 標

第九條 建筑工程方案設計招標方式分為公開招標和邀請招標。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建筑工程項目，以及國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合本辦法第四條及第十條規定條件并依法獲得批準外，應當公開招標。

第十條 依法必須進行公開招標的建筑工程項目，在下列情形下可以進行邀請招標：

（一）項目的技術性、專業性強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的；

（二）如采用公開招標，所需費用占建筑工程項目總投資額比例過大的；

（三）受自然因素限制，如采用公開招標，影響建筑工程項目實施時機的；

（四）法律、法規規定不宜公開招標的。

招標人采用邀請招標的方式，應保證有三個以上具備承擔招標項目設計能力，并具有相應資質的機構參加投標。

第十一條 根據設計條件及設計深度，建筑工程方案設計招標類型分為建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實施性方案設計招標兩種類型。

招標人應在招標公告或者投標邀請函中明示采用何種招標類型。

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第十二條 建筑工程方案設計招標時應當具備下列條件：

（一）按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準；

（二）設計所需要資金已經落實；

（三）設計基礎資料已經收集完成；

（四）符合相關法律、法規規定的其他條件。

建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實施性方案設計招標的招標條件詳見本辦法附件二。第十三條 公開招標的項目，招標人應當在指定的媒介發布招標公告。大型公共建筑工程的招標公告應當按照有關規定在指定的全國性媒介發布。

第十四條 招標人填寫的招標公告或投標邀請函應當內容真實、準確和完整。

招標公告或投標邀請函的主要內容應當包括：工程概況、招標方式、招標類型、招標內容及范圍、投標人承擔設計任務范圍、對投標人資質、經驗及業績的要求、投標人報名要求、招標文件工本費收費標準、投標報名時間、提交資格預審申請文件的截止時間、投標截止時間等。

建筑工程方案設計招標公告和投標邀請函樣本詳見本辦法附件三。

第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請函規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，不得少于5個工作日。

第十六條 大型公共建筑工程項目或投標人報名數量較多的建筑工程項目招標可以實行資格預審。采用資格預審的，招標人應在招標公告中明示，并發出資格預審文件。招標人不得通過資格預審排斥潛在投標人。

對于投標人數量過多，招標人實行資格預審的情形，招標人應在招標公告中明確進行資格預審所需達到的投標人報名數量。招標人未在招標公告中明確或實際投標人報名數量未達到招標公告中規定的數量時，招標人不得進行資格預審。

資格預審必須由專業人員評審。資格預審不采用打分的方式評審，只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預審投標人的數量不足三家，招標人應修訂并公布新的資格預審條件，重新進行資格預審，直至三家或三家以上投標人通過資格預審為止。特殊情況下，招標人不能重新制定新的資格預審條件的，必須依據國家相關法律、法規規定執行。

建筑工程方案設計招標資格預審文件樣本詳見本辦法附件四。

第十七條 招標人應當根據建筑工程特點和需要編制招標文件。招標文件包括以下方面內容：

（一）投標須知

（二）投標技術文件要求

（三）投標商務文件要求

（四）評標、定標標準及方法說明

（五）設計合同授予及投標補償費用說明

招標人應在招標文件中明確執行國家規定的設計收費標準或提供投標人設計收費的統一計算基價。

對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應當在招標文件中明確參與投標的設計方案必須包括有關使用功能、建筑節能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。

設計招標文件中的投標須知樣本、招標技術文件編寫內容及深度要求、投標商務文件內容等分別詳見本辦法附件

五、附件六和附件七。

第十八條 招標人和招標代理機構應將加蓋單位公章的招標公告或投標邀請函及招標文件，報項目所在地建設主管部門備案。各級建設主管部門對招標投標活動實施監督。

第十九條 概念性方案設計招標或者實施性方案設計招標的中標人應按招標文件要求承擔方案及后續階段的設計和服務工作。但中標人為中華人民共和國境外企業的，若承擔后續階段的設計和服務工作應按照《關于外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規定》（建市[2004]78號）執行。

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如果招標人只要求中標人承擔方案階段設計，而不再委托中標人承接或參加后續階段工程設計業務的，應在招標公告或投標邀請函中明示，并說明支付中標人的設計費用。采用建筑工程實施性方案設計招標的，招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準支付中標人。采用建筑工程概念性方案設計招標的，招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準的80%支付中標人。

第三章 投 標

第二十條 參加建筑工程項目方案設計的投標人應具備下列主體資格：

（一）在中華人民共和國境內注冊的企業，應當具有建設主管部門頒發的建筑工程設計資質證書或建筑專業事務所資質證書，并按規定的等級和范圍參加建筑工程項目方案設計投標活動。

（二）注冊在中華人民共和國境外的企業，應當是其所在國或者所在地區的建筑設計行業協會或組織推薦的會員。其行業協會或組織的推薦名單應由建設單位確認。

（三）各種形式的投標聯合體各方應符合上述要求。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人組成聯合體參與投標。

招標人可以根據工程項目實際情況，在招標公告或投標邀請函中明確投標人其他資格條件。第二十一條 采用國際招標的，不應人為設置條件排斥境內投標人。

第二十二條 投標人應按照招標文件確定的內容和深度提交投標文件。

第二十三條 招標人要求投標人提交備選方案的，應當在招標文件中明確相應的評審和比選辦法。

凡招標文件中未明確規定允許提交備選方案的，投標人不得提交備選方案。如投標人擅自提交備選方案的，招標人應當拒絕該投標人提交的所有方案。

第二十四條 建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于四十日；建筑工程實施性方案設計投標文件編制一般不少于四十五日。招標文件中規定的編制時間不符合上述要求的，建設主管部門對招標文件不予備案。

第四章 開標、評標、定標

第二十五條 開標應在招標文件規定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；除不可抗力外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。

建筑工程方案設計招標開標程序詳見本辦法附件八。

第二十六條 投標文件出現下列情形之一的，其投標文件作為無效標處理，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）投標文件未按招標文件要求予以密封的；

（三）違反有關規定的其他情形。

第二十七條 招標人或招標代理機構根據招標建筑工程項目特點和需要組建評標委員會，其組成應當符合有關法律、法規和本辦法的規定：

（一）評標委員會的組成應包括招標人以及與建筑工程項目方案設計有關的建筑、規劃、結構、經濟、設備等專業專家。大型公共建筑工程項目應增加環境保護、節能、消防專家。評委應以建筑專業專家為主，其中技術、經濟專家人數應占評委總數的三分之二以上；

（二）評標委員會人數為5人以上單數組成，其中大型公共建筑工程項目評標委員會人數不應少于9人；

（三）大型公共建筑工程或具有一定社會影響的建筑工程，以及技術特別復雜、專業性要求特別高的建筑工程，采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，經主管部門批準，招標人可以從設計類資深專家庫中直接確定，必要時可以邀請外地或境外資深專家參加評標。

第二十八條 評標委員會必須嚴格按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評審。評委應遵循公平、公正、客觀、科學、獨立、實事求是的評標原則。

評審標準主要包括以下方面：

（一）對方案設計符合有關技術規范及標準規定的要求進行分析、評價；

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（二）對方案設計水平、設計質量高低、對招標目標的響應度進行綜合評審；

（三）對方案社會效益、經濟效益及環境效益的高低進行分析、評價；

（四）對方案結構設計的安全性、合理性進行分析、評價；

（五）對方案投資估算的合理性進行分析、評價；

（六）對方案規劃及經濟技術指標的準確度進行比較、分析；

（七）對保證設計質量、配合工程實施，提供優質服務的措施進行分析、評價；

（八）對招標文件規定廢標或被否決的投標文件進行評判。

評標方法主要包括記名投票法、排序法和百分制綜合評估法等，招標人可根據項目實際情況確定評標方法。評標方法及實施步驟詳見本辦法附件九。

第二十九條 設計招標投標評審活動應當符合以下規定：

（一）招標人應確保評標專家有足夠時間審閱投標文件，評審時間安排應與工程的復雜程度、設計深度、提交有效標的投標人數量和投標人提交設計方案的數量相適應。

（二）評審應由評標委員會負責人主持，負責人應從評標委員會中確定一名資深技術專家擔任，并從技術評委中推薦一名評標會議紀要人。

（三）評標應嚴格按照招標文件中規定的評標標準和辦法進行，除了有關法律、法規以及國家標準中規定的強制性條文外，不得引用招標文件規定以外的標準和辦法進行評審。

（四）在評標過程中，當評標委員會對投標文件有疑問，需要向投標人質疑時，投標人可以到場解釋或澄清投標文件有關內容。

（五）在評標過程中，一旦發現投標人有對招標人、評標委員會成員或其他有關人員施加不正當影響的行為，評標委員會有權拒絕該投標人的投標。

（六）投標人不得以任何形式干擾評標活動，否則評標委員會有權拒絕該投標人的投標。

（七）對于國有資金投資或國家融資的有重大社會影響的標志性建筑，招標人可以邀請人大代表、政協委員和社會公眾代表列席，接受社會監督。但列席人員不發表評審意見，也不得以任何方式干涉評標委員會獨立開展評標工作。

第三十條 大型公共建筑工程項目如有下列情況之一的，招標人可以在評標過程中對其中有關規劃、安全、技術、經濟、結構、環保、節能等方面進行專項技術論證：

（一）對于重要地區主要景觀道路沿線，設計方案是否適合周邊地區環境條件興建的；

（二）設計方案中出現的安全、技術、經濟、結構、材料、環保、節能等有重大不確定因素的；

（三）有特殊要求，需要進行設計方案技術論證的。

一般建筑工程項目，必要時，招標人也可進行涉及安全、技術、經濟、結構、材料、環保、節能中的一個或多個方面的專項技術論證，以確保建筑方案的安全性和合理性。

第三十一條 投標文件有下列情形之一的，經評標委員會評審后按廢標處理或被否決：

（一）投標文件中的投標函無投標人公章（有效簽署）、投標人的法定代表人有效簽章及未有相應資格的注冊建筑師有效簽章的；或者投標人的法定代表人授權委托人沒有經有效簽章的合法、有效授權委托書原件的；

（二）以聯合體形式投標，未向招標人提交共同簽署的聯合體協議書的；

（三）投標聯合體通過資格預審后在組成上發生變化的；

（四）投標文件中標明的投標人與資格預審的申請人在名稱和組織結構上存在實質性差別的；

（五）未按招標文件規定的格式填寫，內容不全，未響應招標文件的實質性要求和條件的，經評標委員會評審未通過的；

（六）違反編制投標文件的相關規定，可能對評標工作產生實質性影響的；

（七）與其他投標人串通投標，或者與招標人串通投標的；

（八）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假的；

（九）未按招標文件的要求提交投標保證金的；

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（十）投標文件中承諾的投標有效期短于招標文件規定的；

（十一）在投標過程中有商業賄賂行為的；

（十二）其他違反招標文件規定實質性條款要求的。評標委員會對投標文件確認為廢標的，應當由三分之二以上評委簽字確認。第三十二條 有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：

（一）所有投標均做廢標處理或被否決的；

（二）評標委員會界定為不合格標或廢標后，因有效投標人不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（三）同意延長投標有效期的投標人少于3個的。

符合前款第一種情形的，評標委員會應在評標紀要上詳細說明所有投標均做廢標處理或被否決的理由。

招標人依法重新招標的，應對有串標、欺詐、行賄、壓價或弄虛作假等違法或嚴重違規行為的投標人取消其重新投標的資格。

第三十三條 評標委員會按如下規定向招標人推薦合格的中標候選人：

（一）采取公開和邀請招標方式的，推薦1至3名；

（二）招標人也可以委托評標委員會直接確定中標人。

（三）經評標委員會評審，認為各投標文件未最大程度響應招標文件要求，重新招標時間又不允許的，經評標委員會同意，評委可以以記名投票方式，按自然多數票產生3名或3名以上投標人進行方案優化設計。評標委員會重新對優化設計方案評審后，推薦合格的中標候選人。

第三十四條 各級建設主管部門應在評標結束后15天內在指定媒介上公開排名順序，并對推薦中標方案、評標專家名單及各位專家評審意見進行公示，公示期為5個工作日。

第三十五條 推薦中標方案在公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發現問題的，招標人應當根據招標文件中規定的定標方法從評標委員會推薦的中標候選方案中確定中標人。定標方法主要包括：

（一）招標人委托評標委員會直接確定中標人；

（二）招標人確定評標委員會推薦的排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未提交的，或者存在違法行為被有關部門依法查處，且其違法行為影響中標結果的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。如排名第二的中標候選人也發生上述問題，依次可確定排名第三的中標候選人為中標人。

（三）招標人根據評標委員會的書面評標報告，組織審查評標委員會推薦的中標候選方案后，確定中標人。

第三十六條 依法必須進行設計招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起15日內，向有關建設主管部門提交招標投標情況的書面報告。

建筑工程方案設計招標投標情況書面報告的主要內容詳見本辦法附件十。

第五章 其 他

第三十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，依據《中華人民共和國合同法》及有關工程設計合同管理規定的要求，按照不違背招標文件和中標人的投標文件內容簽訂設計委托合同，并履行合同約定的各項內容。合同中確定的建設標準、建設內容應當控制在經審批的可行性報告規定范圍內。

國家制定的設計收費標準上下浮動20%是簽訂建筑工程設計合同的依據。招標人不得以壓低設計費、增加工作量、縮短設計周期等作為發出中標通知書的條件，也不得與中標人再訂立背離合同實質性內容的其他協議。如招標人違反上述規定，其簽訂的合同效力按《中華人民共和國合同法》有關規定執行，同時建設主管部門對設計合同不予備案，并依法予以處理。

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招標人應在簽訂設計合同起7個工作日內，將設計合同報項目所在地建設或規劃主管部門備案。第三十八條 對于達到設計招標文件要求但未中標的設計方案，招標人應給予不同程度的補償。

（一）采用公開招標，招標人應在招標文件中明確其補償標準。若投標人數量過多，招標人可在招標文件中明確對一定數量的投標人進行補償。

（二）采用邀請招標，招標人應給予每個未中標的投標人經濟補償，并在投標邀請函中明確補償標準。

招標人可根據情況設置不同檔次的補償標準，以便對評標委員會評選出的優秀設計方案給予適當鼓勵。

第三十九條 境內外設計企業在中華人民共和國境內參加建筑工程設計招標的設計收費，應按照同等國民待遇原則，嚴格執行中華人民共和國的設計收費標準。

工程設計中采用投標人自有專利或者專有技術的，其專利和專有技術收費由招標人和投標人協商確定。

第四十條 招標人應保護投標人的知識產權。投標人擁有設計方案的著作權（版權）。未經投標人書面同意，招標人不得將交付的設計方案向第三方轉讓或用于本招標范圍以外的其他建設項目。招標人與中標人簽署設計合同后，招標人在該建設項目中擁有中標方案的使用權。中標人應保護招標人一旦使用其設計方案不能受到來自第三方的侵權訴訟或索賠，否則中標人應承擔由此而產生的一切責任。

招標人或者中標人使用其他未中標人投標文件中的技術成果或技術方案的，應當事先征得該投標人的書面同意，并按規定支付使用費。未經相關投標人書面許可，招標人或者中標人不得擅自使用其他投標人投標文件中的技術成果或技術方案。

聯合體投標人合作完成的設計方案，其知識產權由聯合體成員共同所有。

第四十一條 設計單位應對其提供的方案設計的安全性、可行性、經濟性、合理性、真實性及合同履行承擔相應的法律責任。

由于設計原因造成工程項目總投資超出預算的，建設單位有權依法對設計單位追究責任。但設計單位根據建設單位要求，僅承擔方案設計，不承擔后續階段工程設計業務的情形除外。

第四十二條 各級建設主管部門應加強對建設單位、招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的誠信管理。在設計招標投標活動中對招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并建立招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的誠信檔案。

第四十三條 各級政府部門不得干預正常的招標投標活動和無故否決依法按規定程序評出的中標方案。

各級政府相關部門應加強監督國家和地方建設方針、政策、標準、規范的落實情況，查處不正當競爭行為。

在建筑工程方案設計招標投標活動中，對違反《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》和本辦法規定的，建設主管部門應當依法予以處理。

第六章 附 則

第四十四條 本辦法所稱大型公共建筑工程一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸用房等。

第四十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建筑工程進行設計招標時，貸款方、資金提供方對招標投標的條件和程序另有規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第四十六條 各省、自治區、直轄市建設主管部門可依據本辦法制定實施細則。

第四十七條 本辦法自2008年5月1日起施行。

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第二篇：建筑工程方案設計招標投標管理辦法

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

（建市[2008]63號）

各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市規劃委，江蘇省、山東省建管局，國務院有關部門建設司，新疆生產建設兵團建設局，總后基建營房部工程局，國資委管理的有關企業，有關行業協會：

為進一步規范建筑工程方案設計招標投標活動，確保建筑工程方案設計質量，體現公平有序競爭，節約社會資源。我部制定了《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請與我部建筑市場管理司聯系。

附件：《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》

住房和城鄉建設部 二○○八年三月二十一日

第一章總則

第一條 為規范建筑工程方案設計招標投標活動，提高建筑工程方案設計質量，體現公平有序競爭，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規和規章，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事建筑工程方案設計招標投標及其管理活動的，適用本辦法。

學術性的項目方案設計競賽或不對某工程項目下一步設計工作的承接具有直接因果關系的“創意征集”等活動，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑工程方案設計招標投標，是指在建筑工程方案設計階段，按照有關招標投標法律、法規和規章等規定進行的方案設計招標投標活動。

第四條 按照國家規定需要政府審批的建筑工程項目，有下列情形之一的，經有關部門批準，可以不進行招標:

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）涉及搶險救災的；

（三）主要工藝、技術采用特定專利、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的；

（四）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的設計機構少于三家，不能形成有效競爭的；

（五）項目的改、擴建或者技術改造，由其他設計機構設計影響項目功能配套性的；

（六）法律、法規規定可以不進行設計招標的其他情形。

第五條 國務院建設主管部門負責全國建筑工程方案設計招標投標活動統一監督管理。縣級以上人民政府建設主管部門依法對本行政區域內建筑工程方案設計招標投標活動實施監督管理。

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

建筑工程方案設計招標投標管理流程圖詳見附件一。

第六條 建筑工程方案設計應按照科學發展觀，全面貫徹適用、經濟，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設計方案要與當地經濟發展水平相適應，積極鼓勵采用節能、節地、節水、節材、環保技術的建筑工程設計方案。

第七條 建筑工程方案設計招標投標活動應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

第八條 建筑工程方案設計應嚴格執行《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和國家強制性標準條文；滿足現行的建筑工程建設標準、設計規范（規程）和本辦法規定的相應設計文件編制深度要求。

第二章招標

第九條 建筑工程方案設計招標方式分為公開招標和邀請招標。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建筑工程項目，以及國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合本辦法第四條及第十條規定條件并依法獲得批準外，應當公開招標。

第十條 依法必須進行公開招標的建筑工程項目，在下列情形下可以進行邀請招標：

（一）項目的技術性、專業性強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的；

（二）如采用公開招標，所需費用占建筑工程項目總投資額比例過大的；

（三）受自然因素限制，如采用公開招標，影響建筑工程項目實施時機的；

（四）法律、法規規定不宜公開招標的。招標人采用邀請招標的方式，應保證有三個以上具備承擔招標項目設計能力，并具有相應資質的機構參加投標。

第十一條 根據設計條件及設計深度，建筑工程方案設計招標類型分為建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實施性方案設計招標兩種類型。

招標人應在招標公告或者投標邀請函中明示采用何種招標類型。第十二條 建筑工程方案設計招標時應當具備下列條件：

（一）按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準；

（二）設計所需要資金已經落實；

（三）設計基礎資料已經收集完成；

（四）符合相關法律、法規規定的其他條件。

建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實施性方案設計招標的招標條件詳見本辦法附件二。

第十三條 公開招標的項目，招標人應當在指定的媒介發布招標公告。大型公共建筑工程的招標公告應當按照有關規定在指定的全國性媒介發布。

第十四條 招標人填寫的招標公告或投標邀請函應當內容真實、準確和完整。

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

招標公告或投標邀請函的主要內容應當包括：工程概況、招標方式、招標類型、招標內容及范圍、投標人承擔設計任務范圍、對投標人資質、經驗及業績的要求、投標人報名要求、招標文件工本費收費標準、投標報名時間、提交資格預審申請文件的截止時間、投標截止時間等。

建筑工程方案設計招標公告和投標邀請函樣本詳見本辦法附件三。第十五條招標人應當按招標公告或者投標邀請函規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，不得少于5個工作日。

第十六條 大型公共建筑工程項目或投標人報名數量較多的建筑工程項目招標可以實行資格預審。采用資格預審的，招標人應在招標公告中明示，并發出資格預審文件。招標人不得通過資格預審排斥潛在投標人。

對于投標人數量過多，招標人實行資格預審的情形，招標人應在招標公告中明確進行資格預審所需達到的投標人報名數量。招標人未在招標公告中明確或實際投標人報名數量未達到招標公告中規定的數量時，招標人不得進行資格預審。

資格預審必須由專業人員評審。資格預審不采用打分的方式評審，只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預審投標人的數量不足三家，招標人應修訂并公布新的資格預審條件，重新進行資格預審，直至三家或三家以上投標人通過資格預審為止。特殊情況下，招標人不能重新制定新的資格預審條件的，必須依據國家相關法律、法規規定執行。

建筑工程方案設計招標資格預審文件樣本詳見本辦法附件四。第十七條 招標人應當根據建筑工程特點和需要編制招標文件。招標文件包括以下方面內容：

（一）投標須知

（二）投標技術文件要求

（三）投標商務文件要求

（四）評標、定標標準及方法說明

（五）設計合同授予及投標補償費用說明

招標人應在招標文件中明確執行國家規定的設計收費標準或提供投標人設計收費的統一計算基價。

對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應當在招標文件中明確參與投標的設計方案必須包括有關使用功能、建筑節能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。

設計招標文件中的投標須知樣本、招標技術文件編寫內容及深度要求、投標商務文件內容等分別詳見本辦法附件

五、附件六和附件七。

第十八條 招標人和招標代理機構應將加蓋單位公章的招標公告或投標邀請函及招標文件，報項目所在地建設主管部門備案。各級建設主管部門對招標投標活動實施監督。

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

第十九條 概念性方案設計招標或者實施性方案設計招標的中標人應按招標文件要求承擔方案及后續階段的設計和服務工作。但中標人為中華人民共和國境外企業的，若承擔后續階段的設計和服務工作應按照《關于外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規定》（建市[2004]78號）執行。

如果招標人只要求中標人承擔方案階段設計，而不再委托中標人承接或參加后續階段工程設計業務的，應在招標公告或投標邀請函中明示，并說明支付中標人的設計費用。采用建筑工程實施性方案設計招標的，招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準支付中標人。采用建筑工程概念性方案設計招標的，招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準的80%支付中標人。

第三章投標

第二十條 參加建筑工程項目方案設計的投標人應具備下列主體資格：

（一）在中華人民共和國境內注冊的企業，應當具有建設主管部門頒發的建筑工程設計資質證書或建筑專業事務所資質證書，并按規定的等級和范圍參加建筑工程項目方案設計投標活動。

（二）注冊在中華人民共和國境外的企業，應當是其所在國或者所在地區的建筑設計行業協會或組織推薦的會員。其行業協會或組織的推薦名單應由建設單位確認。

（三）各種形式的投標聯合體各方應符合上述要求。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人組成聯合體參與投標。

招標人可以根據工程項目實際情況，在招標公告或投標邀請函中明確投標人其他資格條件。

第二十一條 采用國際招標的，不應人為設置條件排斥境內投標人。第二十二條 投標人應按照招標文件確定的內容和深度提交投標文件。第二十三條 招標人要求投標人提交備選方案的，應當在招標文件中明確相應的評審和比選辦法。

凡招標文件中未明確規定允許提交備選方案的，投標人不得提交備選方案。如投標人擅自提交備選方案的，招標人應當拒絕該投標人提交的所有方案。

第二十四條 建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于四十日；建筑工程實施性方案設計投標文件編制一般不少于四十五日。招標文件中規定的編制時間不符合上述要求的，建設主管部門對招標文件不予備案。

第四章開標、評標、定標

第二十五條 開標應在招標文件規定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；除不可抗力外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。

建筑工程方案設計招標開標程序詳見本辦法附件八。

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

第二十六條 投標文件出現下列情形之一的，其投標文件作為無效標處理，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）投標文件未按招標文件要求予以密封的；

（三）違反有關規定的其他情形。

第二十七條 招標人或招標代理機構根據招標建筑工程項目特點和需要組建評標委員會，其組成應當符合有關法律、法規和本辦法的規定：

（一）評標委員會的組成應包括招標人以及與建筑工程項目方案設計有關的建筑、規劃、結構、經濟、設備等專業專家。大型公共建筑工程項目應增加環境保護、節能、消防專家。評委應以建筑專業專家為主，其中技術、經濟專家人數應占評委總數的三分之二以上；

（二）評標委員會人數為5人以上單數組成，其中大型公共建筑工程項目評標委員會人數不應少于9人；

（三）大型公共建筑工程或具有一定社會影響的建筑工程，以及技術特別復雜、專業性要求特別高的建筑工程，采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，經主管部門批準，招標人可以從設計類資深專家庫中直接確定，必要時可以邀請外地或境外資深專家參加評標。

第二十八條 評標委員會必須嚴格按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評審。評委應遵循公平、公正、客觀、科學、獨立、實事求是的評標原則。

評審標準主要包括以下方面：

（一）對方案設計符合有關技術規范及標準規定的要求進行分析、評價；

（二）對方案設計水平、設計質量高低、對招標目標的響應度進行綜合評審；

（三）對方案社會效益、經濟效益及環境效益的高低進行分析、評價；

（四）對方案結構設計的安全性、合理性進行分析、評價；

（五）對方案投資估算的合理性進行分析、評價；

（六）對方案規劃及經濟技術指標的準確度進行比較、分析；

（七）對保證設計質量、配合工程實施，提供優質服務的措施進行分析、評價；

（八）對招標文件規定廢標或被否決的投標文件進行評判。評標方法主要包括記名投票法、排序法和百分制綜合評估法等，招標人可根據項目實際情況確定評標方法。評標方法及實施步驟詳見本辦法附件九。

第二十九條 設計招標投標評審活動應當符合以下規定：

（一）招標人應確保評標專家有足夠時間審閱投標文件，評審時間安排應與工程的復雜程度、設計深度、提交有效標的投標人數量和投標人提交設計方案的數量相適應。

（二）評審應由評標委員會負責人主持，負責人應從評標委員會中確定一名資深技術專家擔任，并從技術評委中推薦一名評標會議紀要人。

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

（三）評標應嚴格按照招標文件中規定的評標標準和辦法進行，除了有關法律、法規以及國家標準中規定的強制性條文外，不得引用招標文件規定以外的標準和辦法進行評審。

（四）在評標過程中，當評標委員會對投標文件有疑問，需要向投標人質疑時，投標人可以到場解釋或澄清投標文件有關內容。

（五）在評標過程中，一旦發現投標人有對招標人、評標委員會成員或其他有關人員施加不正當影響的行為，評標委員會有權拒絕該投標人的投標。

（六）投標人不得以任何形式干擾評標活動，否則評標委員會有權拒絕該投標人的投標。

（七）對于國有資金投資或國家融資的有重大社會影響的標志性建筑，招標人可以邀請人大代表、政協委員和社會公眾代表列席，接受社會監督。但列席人員不發表評審意見，也不得以任何方式干涉評標委員會獨立開展評標工作。

第三十條 大型公共建筑工程項目如有下列情況之一的，招標人可以在評標過程中對其中有關規劃、安全、技術、經濟、結構、環保、節能等方面進行專項技術論證：

（一）對于重要地區主要景觀道路沿線，設計方案是否適合周邊地區環境條件興建的；

（二）設計方案中出現的安全、技術、經濟、結構、材料、環保、節能等有重大不確定因素的；

（三）有特殊要求，需要進行設計方案技術論證的。一般建筑工程項目，必要時，招標人也可進行涉及安全、技術、經濟、結構、材料、環保、節能中的一個或多個方面的專項技術論證，以確保建筑方案的安全性和合理性。

第三十一條 投標文件有下列情形之一的，經評標委員會評審后按廢標處理或被否決：

（一）投標文件中的投標函無投標人公章（有效簽署）、投標人的法定代表人有效簽章及未有相應資格的注冊建筑師有效簽章的；或者投標人的法定代表人授權委托人沒有經有效簽章的合法、有效授權委托書原件的；

（二）以聯合體形式投標，未向招標人提交共同簽署的聯合體協議書的；

（三）投標聯合體通過資格預審后在組成上發生變化的；

（四）投標文件中標明的投標人與資格預審的申請人在名稱和組織結構上存在實質性差別的；

（五）未按招標文件規定的格式填寫，內容不全，未響應招標文件的實質性要求和條件的，經評標委員會評審未通過的；

（六）違反編制投標文件的相關規定，可能對評標工作產生實質性影響的；

（七）與其他投標人串通投標，或者與招標人串通投標的；

（八）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假的；

（九）未按招標文件的要求提交投標保證金的；

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

（十）投標文件中承諾的投標有效期短于招標文件規定的；

（十一）在投標過程中有商業賄賂行為的；

（十二）其他違反招標文件規定實質性條款要求的。

評標委員會對投標文件確認為廢標的，應當由三分之二以上評委簽字確認。第三十二條 有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：

（一）所有投標均做廢標處理或被否決的；

（二）評標委員會界定為不合格標或廢標后，因有效投標人不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（三）同意延長投標有效期的投標人少于3個的。符合前款第一種情形的，評標委員會應在評標紀要上詳細說明所有投標均做廢標處理或被否決的理由。

招標人依法重新招標的，應對有串標、欺詐、行賄、壓價或弄虛作假等違法或嚴重違規行為的投標人取消其重新投標的資格。

第三十三條 評標委員會按如下規定向招標人推薦合格的中標候選人：

（一）采取公開和邀請招標方式的，推薦1至3名；

（二）招標人也可以委托評標委員會直接確定中標人。

（三）經評標委員會評審，認為各投標文件未最大程度響應招標文件要求，重新招標時間又不允許的，經評標委員會同意，評委可以以記名投票方式，按自然多數票產生3名或3名以上投標人進行方案優化設計。評標委員會重新對優化設計方案評審后，推薦合格的中標候選人。

第三十四條 各級建設主管部門應在評標結束后15天內在指定媒介上公開排名順序，并對推薦中標方案、評標專家名單及各位專家評審意見進行公示，公示期為5個工作日。

第三十五條 推薦中標方案在公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發現問題的，招標人應當根據招標文件中規定的定標方法從評標委員會推薦的中標候選方案中確定中標人。定標方法主要包括：

（一）招標人委托評標委員會直接確定中標人；

（二）招標人確定評標委員會推薦的排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未提交的，或者存在違法行為被有關部門依法查處，且其違法行為影響中標結果的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。如排名第二的中標候選人也發生上述問題，依次可確定排名第三的中標候選人為中標人。

（三）招標人根據評標委員會的書面評標報告，組織審查評標委員會推薦的中標候選方案后，確定中標人。

第三十六條 依法必須進行設計招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起15日內，向有關建設主管部門提交招標投標情況的書面報告。

建筑工程方案設計招標投標情況書面報告的主要內容詳見本辦法附件十。

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

第五章其他

第三十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，依據《中華人民共和國合同法》及有關工程設計合同管理規定的要求，按照不違背招標文件和中標人的投標文件內容簽訂設計委托合同，并履行合同約定的各項內容。合同中確定的建設標準、建設內容應當控制在經審批的可行性報告規定范圍內。

國家制定的設計收費標準上下浮動20%是簽訂建筑工程設計合同的依據。招標人不得以壓低設計費、增加工作量、縮短設計周期等作為發出中標通知書的條件，也不得與中標人再訂立背離合同實質性內容的其他協議。如招標人違反上述規定，其簽訂的合同效力按《中華人民共和國合同法》有關規定執行，同時建設主管部門對設計合同不予備案，并依法予以處理。

招標人應在簽訂設計合同起7個工作日內，將設計合同報項目所在地建設或規劃主管部門備案。

第三十八條 對于達到設計招標文件要求但未中標的設計方案，招標人應給予不同程度的補償。

（一）采用公開招標，招標人應在招標文件中明確其補償標準。若投標人數量過多，招標人可在招標文件中明確對一定數量的投標人進行補償。

（二）采用邀請招標，招標人應給予每個未中標的投標人經濟補償，并在投標邀請函中明確補償標準。

招標人可根據情況設置不同檔次的補償標準，以便對評標委員會評選出的優秀設計方案給予適當鼓勵。

第三十九條 境內外設計企業在中華人民共和國境內參加建筑工程設計招標的設計收費，應按照同等國民待遇原則，嚴格執行中華人民共和國的設計收費標準。

工程設計中采用投標人自有專利或者專有技術的，其專利和專有技術收費由招標人和投標人協商確定。

第四十條招標人應保護投標人的知識產權。投標人擁有設計方案的著作權（版權）。未經投標人書面同意，招標人不得將交付的設計方案向第三方轉讓或用于本招標范圍以外的其他建設項目。

招標人與中標人簽署設計合同后，招標人在該建設項目中擁有中標方案的使用權。中標人應保護招標人一旦使用其設計方案不能受到來自第三方的侵權訴訟或索賠，否則中標人應承擔由此而產生的一切責任。

招標人或者中標人使用其他未中標人投標文件中的技術成果或技術方案的，應當事先征得該投標人的書面同意，并按規定支付使用費。未經相關投標人書面許可，招標人或者中標人不得擅自使用其他投標人投標文件中的技術成果或技術方案。

聯合體投標人合作完成的設計方案，其知識產權由聯合體成員共同所有。第四十一條 設計單位應對其提供的方案設計的安全性、可行性、經濟性、合理性、真實性及合同履行承擔相應的法律責任。

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

由于設計原因造成工程項目總投資超出預算的，建設單位有權依法對設計單位追究責任。但設計單位根據建設單位要求，僅承擔方案設計，不承擔后續階段工程設計業務的情形除外。

第四十二條各級建設主管部門應加強對建設單位、招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的誠信管理。在設計招標投標活動中對招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并建立招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的誠信檔案。

第四十三條各級政府部門不得干預正常的招標投標活動和無故否決依法按規定程序評出的中標方案。

各級政府相關部門應加強監督國家和地方建設方針、政策、標準、規范的落實情況，查處不正當競爭行為。

在建筑工程方案設計招標投標活動中，對違反《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》和本辦法規定的，建設主管部門應當依法予以處理。

第六章附則

第四十四條 本辦法所稱大型公共建筑工程一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸用房等。

第四十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建筑工程進行設計招標時，貸款方、資金提供方對招標投標的條件和程序另有規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第四十六條 各省、自治區、直轄市建設主管部門可依據本辦法制定實施細則。

建筑工程方案設計招標投標管理辦法

第四十七條 本辦法自2008年5月1日起施行。

第三篇：《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》云建設[2008]288號

云南省建設廳轉發住房和城鄉建設部關于印發《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》的通

知云建設[2008]288號

各州、市建設局：

為進一步規范建筑方案設計招標投標活動，確保建筑工程方案設計質量，體現公平有序競爭，節約社會資源，住房和城鄉建設部制定了《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現將《辦法》轉發你們，并結合我省實際，提出以下貫徹意見，請一并遵照執行。

一、凡云南省行政區域內使用國有資金或國家融資，使用國際組織或者外國政府資金的項目以及關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業項目，其單項設計合同估算價在50萬元人民幣以上的建筑工程設計，必須按照《辦法》進行設計方案招標投標。

二、建筑工程方案設計招標投標工作按項目建設規模、投資來源及隸屬關系由省、州（市）、縣（市、區）建設行政主管部門實行監督管理。其中省建設行政主管部門負責監督管理國家和省級投資的建設項目、國家和省的重點項目、工程總投資5000萬元人民幣以上的項目（昆明市1億元以上）的方案設計招標投標。

三、招標人應在招標文件中明確設計補償標準和數量。

建筑工程概念性方案設計招標的，設計補償標準可按《工程勘察設計收費標準（2002年版）》規定方案設計付費標準的20%—50%執行。

建筑工程實施性方案設計招標的，設計補償標準可按《工程勘察設計收費標準（2002年版）》規定方案設計付費標準的50%—100%執行。

經濟補償費用不得從中標單位的設計費中支出。

四、招標文件未經建設行政主管部門備案，不得發出使用。

五、在建筑工程初步設計審批和施工圖審查備案、外省入滇設計單位備案等管理階段，各級建設行政主管部門均應對建筑工程方案設計招標投標情況進行檢查，必須進行招標的項目而不招標或未按照《辦法》進行招標的，必須依法責令改正。

六、工程勘察和市政基礎設施工程設計的招標投標，單項設計合同估算價在50萬元人民幣以下、20萬元以上的勘察設計方案競選，繼續執行云建設[2004]273號和云建設[2004]373號文件的有關規定。附： 關于印發《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》的通知（建市[2008]63號）

二OO八年五月十九日

第四篇：公路招標投標管理辦法

公路工程建設項目招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范公路工程建設項目招標投標活動，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行公路工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱公路工程建設項目包括公路工程施工以及公路工程勘察設計、施工監理、試驗檢測等服務。

第三條 國務院交通運輸主管部門對全國公路工程建設項目招標投標活動實施監督，負責制定規范公路工程建設項目招標投標活動的部門規章、規范性文件以及標準招標文件，負責國家公路工程建設項目評標專家庫的監督管理等工作。

省級交通運輸主管部門對本行政區域內公路工程建設項目招標投標活動實施監督，負責制定適用于本省公路工程建設項目的招標資料備案程序、信用評價結果應用等文件，負責本省公路工程建設項目評標專家庫的監督管理等工作，依法查處招標投標活動中的違法行為。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規定的職責分工以及本辦法的規定，對本行政區域內公路工程建設項目招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第四條 交通運輸主管部門按照國家有關規定積極推進公路工程建設項目電子招標投標。

第五條 公路工程建設項目招標投標活動實行信息公開制度，接受社會公眾監督，社會公眾可以通過各種方式提出意見和建議：

（一）招標人應當按照本辦法第十五條規定公示資格預審文件和招標文件的關鍵內容；

（二）招標人應當按照本辦法第五十二條規定公示中標候選人投標文件中的關鍵信息，評標階段否決投標的依據和原因等信息；

（三）交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定應當按照本辦法第七十九條規定進行公告；

（四）對招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等當事人在公路工程建設項目招標投標活動中出現的違法、違規或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應當予以處理，并將其作為不良行為信息予以公告并記入相應當事人的信用檔案。

第二章 招 標

第六條 公路工程建設項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。

第七條 對于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。

公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續后，方可開展勘察設計招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監理、試驗檢測招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工招標。

施工招標采用資格預審方式的，在初步設計文件批準后，可以進行資格預審。

第八條 公路工程建設項目招標方式包括公開招標和邀請招標，資格審查方式包括資格預審和資格后審，招標人宜采用資格后審方式進行招標。

第九條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，應當公開招標；但技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的公路工程建設項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的公路工程建設項目，可以邀請招

標。

屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時對該項目是否具有前款所列的可以邀請招標的情形作出認定；其他項目由招標人向對項目負有招標監督職責的交通運輸主管部門申請作出認定。

第十條 有下列情形之一的公路工程建設項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（三）采購人自身具有工程施工、生產貨物或者提供服務的資格和能力，且符合法定要求；

（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）已通過招標方式選定的代建單位依法能夠自行承擔監理任務；

（七）國家規定的其他特殊情形。

招標人不得為適用前款規定弄虛作假，規避招標。

第十一條 招標人可以按照國家有關規定自行辦理招標事宜，或者委托具有相應資格條件的招標代理機構辦理招標事宜。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守本辦法關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十二條 公路工程建設項目采用資格預審方式公開招標的，應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件；

（二）發布資格預審公告，發售資格預審文件；

（三）接收資格預審申請文件；

（四）組建資格審查委員會對潛在投標人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；

（五）向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發出資格預審結果通知書；

（六）編制招標文件；

（七）發售招標文件；

（八）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現場，召開投標預備會；

（九）接收投標文件，公開開標；

（十）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；

（十一）公示中標候選人相關信息；

（十二）確定中標人；

（十三）編制招標投標情況的書面報告；

（十四）向中標人發出中標通知書；將中標結果通知所有未中標的投標人；

（十五）與中標人訂立合同。

采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發布招標公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發出投標邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。

第十三條 編制依法必須進行招標的公路工程建設項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院交通運輸主管部門制定的行業標準文本，并遵守其使用說明的有關規定。

資格預審文件和招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。

第十四條 招標人應當在發布資格預審公告、招標公告或者發出投標邀請書之前，將資格預審文件或者招標文件報

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。

招標人對已發出的資格預審文件或者招標文件進行澄清或者修改的，或者因故終止招標的，應當按照前款規定備案。

第十五條 招標人應當自資格預審文件或者招標文件備案之日起，將其關鍵內容上傳至具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上進行公示，公示內容包括項目概況、潛在投標人或者投標人的資格條件、資格審查辦法或者評標辦法、招標人聯系方式等，公示期至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結束。

招標人發出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規定的公示內容的，招標人須在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內容上傳至前款規定的網站。

第十六條 招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。標段的劃分應當滿足項目管理需要，有利于各專業的銜接與配合，有利于形成市場競爭。招標人可以實行總承包招標或者一次性招標，也可以分階段、分專業招標，但不得利用劃分標段規避招標、限制或者排斥潛在投標人。

第十七條 招標人應當按照招標項目的具體特點和實

際需要設定潛在投標人或者投標人的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）設定的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動；

（三）通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規依據的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。

第十八條 招標人可以自行決定是否編制標底或者設置最高投標限價。招標人不得規定最低投標限價。

接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構不得參加受托編制標底或者最高投標限價項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

第十九條 招標人應當嚴格遵守有關法律、行政法規關

于各類保證金收取的規定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。

招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。

第二十條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的公路工程建設項目的投標人，以現金或者支票形式提交投標保證金的，應當從其基本賬戶轉出。投標保證金不符合招標文件要求的，招標人應當在招標文件中將其作為否決投標的情形。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十一條 招標人應當按照國家有關法律法規規定，在招標文件中明確投標人中標后允許分包的或者不得分包的工程、貨物和服務，明確分包人應當滿足的資格條件以及發包人對分包實施管理的辦法和措施。

招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。招標人有下列行為之一的，屬于本款所述的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規模作為否決投標的條件；

（二）對投標人符合法律法規以及招標文件規定的分

包計劃設定扣分條款；

（三）按照分包的工作量規模對投標人進行區別評分；

（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。第二十二條 招標人應當在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由發包人承擔的風險轉嫁給施工、監理、勘察設計、貨物供應等單位的不合理條款。招標文件中應當設置合理的價格調整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保合同雙方主體地位平等。

第二十三條 招標人應當將交通運輸主管部門信用評價結果應用于公路工程建設項目招標。省級交通運輸主管部門應當對信用評價結果的應用作出明確規定，招標人應當嚴格執行其規定。

對于信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數量，減免投標保證金、履約保證金、質量保證金等優惠。優惠措施以及信用評價結果的認定條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。

潛在投標人或者投標人的信用評價結果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應當在資格預審文件或者招標文件中載明。省級交通運輸主管部門應當合理設定各信用評價等級的具體分差，維護公平公正的市場競爭環境。

第二十四條 招標人應當根據招標項目的具體特點以及本辦法的相關規定，合理設定評標標準和方法。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標候選人。

第二十五條 招標人可以依法對公路工程施工以及與公路工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。招標實施主體應當在總承包合同中約定，并執行相應的招標程序。

第二十六條 潛在投標人或者其他利害關系人可以按照國家有關規定對資格預審文件或者招標文件提出異議。招標人應當對異議作出答復；未在規定時間內作出書面答復的，應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。

招標人書面答復內容涉及影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當按照有關澄清或者修改的規定，調整提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。

第二十七條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照國家有關規定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件，資格審查委員會的專家抽取以及資格審查等工作應當適用本辦法關

于評標委員會的規定。

招標人應當對資格審查全過程進行錄音錄像，并存檔備查。

第二十八條 資格預審審查方法一般應當采用合格制，符合資格預審文件規定審查標準的潛在投標人均應當通過資格預審。

第二十九條 資格預審審查工作結束后，應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）資格審查委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）資格預審申請文件遞交情況；

（五）通過資格審查的潛在投標人名單；

（六）未通過資格審查的潛在投標人名單以及未通過審查的理由；

（七）評分情況（僅適用于采用有限數量制進行資格審查的項目）；

（八）澄清、說明事項紀要；

（九）需要說明的其他事項；

（十）資格審查附表。

除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，資格

審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。

第三十條 資格預審結束后，招標人應當及時向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的潛在投標人不具有投標資格。

第三十一條 在公路工程建設項目招標活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監督管理職責：

（一）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設項目的招標資料備案程序，明確備案部門和相應權限，國家審批或者核準的公路工程建設項目的資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當報省級交通運輸主管部門備案；

（二）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設項目的信用評價結果應用文件，明確對信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人的優惠措施，明確在資格預審審查和評標過程中各信用評價等級的分差等具體事項；

（三）按照國家有關規定不需要履行項目審批、核準手續的公路工程建設項目，由負責招標監督的交通運輸主管部門對其采用的招標方式作出認定；

（四）按照省級交通運輸主管部門規定的備案部門、程序，對公路工程建設項目的資格預審文件和招標文件進行備案監督。交通運輸主管部門應當重點關注潛在投標人或者投標人的資格條件、資格審查辦法以及評標辦法等關鍵內容。上述內容存在違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，交通運輸主管部門應當及時提出處理意見。

第三章 投 標

第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

投標人應當具備招標文件規定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。

第三十三條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人或者其他組織，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十四條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

投標人在投標文件中填報的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與交通運輸主管部門通過公路建設市場信用信息管理系統發布的相關信息一致。

第三十五條 投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。

第三十六條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如修改或者撤回投標文件，應當以書面函件形式通知招標人。

修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規定。

投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還其投標保證金。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十七條 投標人根據招標文件載明的允許分包的工作范圍以及項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程、貨物或

者服務，中標后不得分包，國家法律法規或者招標文件另有規定的除外。

第三十八條 投標人不得與招標人或者其他投標人互相串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，相關行為的認定標準執行《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關規定。

第四章 開標、評標和中標

第三十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

投標人少于3個的，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人；招標人應當重新招標。

第四十條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。

招標人應當對開標全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十一條 投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，開標分兩次公開進行。第一次對商務文件和技術文件進行開標，報價文件不予拆封，由招標人妥善保存。第二次開標首先宣布通過商務文件和技術文件評審的投標

人名單，再對報價文件進行開標，宣讀投標報價；未通過商務文件和技術文件評審的投標人，對其報價文件不予拆封，并當場退還給投標人。

第四十二條 招標人應當按照國家有關規定組建評標委員會負責評標工作。

國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取，其他公路工程建設項目的評標委員會專家從省級公路工程建設項目評標專家庫或者國家公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取。

對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人采取人工選擇方式直接確定。

招標人應當對評標全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十三條 評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權利與義務。

第四十四條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。招標人可以協助評標委員會開展下列工作并提供相關信息：

（一）根據招標文件，編制評標使用的相應表格；

（二）對投標報價進行算術性校核；

（三）以評標標準和方法為依據，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；

（四）查詢公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。

招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。

評標委員會應當根據招標文件規定，對招標人提供的上述相關信息進行核查，如發現錯誤或者遺漏應當進行修正。

第四十五條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行獨立、全面評審和比較。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會發現招標文件內容違反法律、行政法規有關強制性規定的，評標委員會應當停止評標并向招標人說明

情況。

第四十六條 評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職務，遵守職業道德。評標委員會成員應當依據評標辦法規定的評審順序和內容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分（如有）的公正性、客觀性、準確性負責。

除評標價外，評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分一般不得低于招標文件規定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。

招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向交通運輸主管部門報告。

第四十七條 招標人應當根據項目規模、技術復雜程度、投標文件數量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

根據前款規定被更換的評標委員會成員如為評標專家庫專家，招標人應當從原評標專家庫中按照原方式抽取更換

后的評標委員會成員，或者在符合法律規定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數量。

第四十八條 評標委員會應當查詢公路建設市場信用信息管理系統，對投標人的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設市場信用信息管理系統發布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規定的，評標委員會應當否決其投標。

第四十九條 評標委員會發現投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于該投標人的個別成本的，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關證明材料。

投標人不能合理說明或者不能提供相關材料，證明可以按照該報價以及招標文件規定的質量標準和履行期限完成招標項目，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。

第五十條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由。

投標文件按照招標文件規定采用雙信封形式密封的，且通過第一信封（商務文件和技術文件）評審的投標人少于3個，評標委員會應當否決全部投標。通過第一信封（商務文件和技術文件）評審的投標人在3個以上的，應當按照本辦法第四十一條規定的程序進行第二次開標；如對第二信封（報價文件）進行評審后，有效投標不足3個，應當按照本條第一款規定執行。

第五十一條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當載明下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）評標委員會成員名單；

（三）監督人員名單；

（四）開標記錄；

（五）符合要求的投標人；

（六）否決投標的理由；

（七）評分情況（如有）；

（八）經評審的投標人排序；

（九）中標候選人名單；

（十）澄清、說明事項紀要；

（十一）需要說明的其他事項；

（十二）評標附表。

對評標監督人員或者招標人代表干預正常評標活動，以及對招投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十一）項內容中如實記錄。

除前款規定的第（一）、（三）、（四）項內容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十二條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內容包括：

（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；

（二）中標候選人在投標文件中承諾的項目負責人名稱、個人業績、相關證書編號；

（三）中標候選人在投標文件中填報的已完類似項目業績；

（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據和原因；

（五）實行資格預審的，同時公示資格預審階段未通

過審查的申請人名稱、未通過的依據和原因；

（六）招標文件規定公示的其他內容。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的公路工程建設項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十三條 招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十四條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

前款所稱書面報告至少應當包括下列內容：

（一）招標項目基本情況；

（二）招標過程簡述；

（三）資格預審情況說明（如有）；

（四）評標情況說明；

（五）中標候選人公示情況；

（六）異議及投訴處理情況（如有）；

（七）中標結果；

（八）附件：資格審查報告（如有）、評標報告等。第五十五條 招標人應當及時向中標人發出中標通知書，同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人。

第五十六條 招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質量、履行期限、項目負責人等主要條款應當與上述文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在中標通知書發出后5日內向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內向中標候選人退還投標保證金。以現金或者支票形式提交的投標保證金，應當同時退還投標保證金的銀行同期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。

第五十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現金、支票等支付形式。

第五十八條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：

（一）通過資格預審的潛在投標人少于3個的；

（二）投標人少于3個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的；

（五）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。重新招標的，資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當按照本辦法的規定重新報交通運輸主管部門備案。

重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的公路工程建設項目，報經項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。招

標人可以邀請已提交資格預審申請文件的潛在投標人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定成交單位，并將談判報告報對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門備案。

第五十九條 在公路工程建設項目開標、評標和中標活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監督管理職責：

（一）按照省級交通運輸主管部門規定的監督部門、程序，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督；

（二）按照省級交通運輸主管部門規定的備案部門、程序，對公路工程建設項目的招標投標情況的書面報告進行備案監督；

（三）依法受理公路工程建設項目有關招標投標活動的投訴并作出處理。

第五章 勘察設計招投標

第六十條 公路工程勘察設計分標段進行招標的，招標人應當在招標文件中明確總體設計單位和其他設計單位各自的責任和義務。

第六十一條 公路工程勘察設計投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封

內為報價文件。

第六十二條 公路工程勘察設計招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分宜根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十三條 商務文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目勘察設計人員的資格和能力；

（二）勘察設計業績；

（三）投標人的履約信譽；

（四）投標人的技術能力。技術文件的評審因素一般包括：

（一）對招標項目的理解和總體設計思路；

（二）招標項目勘察設計的特點、關鍵技術問題的認識及其對策措施；

（三）對前一階段工作技術結論及技術方案的不同思路及建議；

（四）勘察設計工作量及計劃安排；

（五）勘察設計的質量保證措施、進度保證措施；

（六）后續服務的安排及保證措施。

對于技術特別復雜的特大橋梁、特長隧道項目，或者地質、地形條件特別復雜的公路項目，技術文件的評分權重應當高于商務文件；其他項目商務文件的評分權重應當高于技術文件。

第六章 施工監理招投標

第六十四條 公路工程施工監理招標文件應當執行國務院交通運輸主管部門頒發的《公路工程施工監理規范》中有關強制性規定，依法設定投標人的資質條件；合理設置監理機構，明確各級監理機構的職責分工；合理確定主要監理人員的數量和資格要求。投標人在投標文件中僅需填報總監理工程師、駐地監理工程師，其他監理人員由招標人和中標人在合同談判階段確定。

第六十五條 公路工程施工監理投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

第六十六條 公路工程施工監理招標評標宜采用綜合評估法。

綜合評估法，是指對投標人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法；其中評標價的評分權重不宜超過10％，評標價得分宜根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算。

第六十七條 商務文件的評審因素一般包括：

（一）擬投入本項目監理人員的資格和能力；

（二）監理設施和設備；

（三）監理業績；

（四）投標人的信譽。

技術文件的評審因素一般包括：

（一）監理機構設置；

（二）監理程序和監理措施；

（三）對本工程重點、難點分析；

（四）對本工程的建議。

第六十八條 公路工程試驗檢測招標參照本章執行。

第七章 施工招投標

第六十九條 對于國家審批或者核準的跨境公路工程、技術特別復雜的跨海或者跨江通道工程等公路建設項目，在其初步設計文件批復文件中應當明確要求將下列招標資料報國務院交通運輸主管部門備案：

（一）施工招標資格預審文件；

（二）施工招標文件；

（三）施工招標投標情況的書面報告。

國務院交通運輸主管部門按照前款規定收到備案的資格預審文件或者招標文件后，招標人可以發布資格預審公告、招標公告或者發出投標邀請書。

第七十條 公路工程施工招標評標可以采用綜合評估法或者經評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術評分最低標價法和綜合評分法。

合理低價法，是指對通過初步評審的投標人，按照招標文件規定的方法對評標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。

技術評分最低標價法，是指對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規定數量以內的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規定的參與報價文件評審的投標人數量不得少于3個。

綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權重不得低于50％。

經評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照經評審的投標價由低到高排序，推薦中標候選人的

評標方法。

公路工程施工招標評標，一般應當采用合理低價法或者技術評分最低標價法。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規模較小、技術含量較低的工程，可以采用經評審的最低投標價法。

第七十一條 采用技術評分最低標價法時，投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件，第二信封內為報價文件。

采用合理低價法、綜合評分法或者經評審的最低投標價法時，投標文件可以采用單信封或者雙信封形式密封，密封方式應當在招標文件中載明。

招標人采用資格后審方式進行招標的，無論采用何種評標方法，投標文件必須采用雙信封形式密封。

第八章 設計施工總承包招投標

第七十二條 設計施工總承包是指將公路工程的施工圖勘察設計、工程施工和缺陷責任期工程修復等工程內容由總承包單位統一實施的承發包模式。

設計施工總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對機電、房建及綠化工程等實行專業總承包。

公路工程初步設計文件批準后，方可開展設計施工總

承包招標。

第七十三條 設計施工總承包項目的初步設計單位及其附屬單位，均不得參加設計施工總承包項目的投標，否則相關投標均無效。

第七十四條 設計施工總承包招標評標可以采用綜合評估法或者經評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術評分最低標價法和綜合評分法，具體評標辦法參照本辦法第七十條和第七十一條執行。招標人應當根據工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標辦法。

采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權重不得低于50％。

第九章 投訴與處理

第七十五條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向交通運輸主管部門投訴。

就本辦法第二十六條、第四十條、第五十二條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

第七十六條 投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書

應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）異議的提出及招標人答復情況；

（五）相關請求及主張；

（六）有效線索和相關證明材料。

對本辦法規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當提交已提出異議的證明文件。未按規定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。

第七十七條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔該項目招標投標活動監督管理職責的交通運輸主管部門負責處理。

交通運輸主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人缺乏事實根據或者法律依據進行投訴的，或者有證據表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應當予

以駁回。

第七十八條 交通運輸主管部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責令暫停招標投標活動。

交通運輸主管部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第七十九條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應當在對該項目具有招標監督職責的交通運輸主管部門政府網站上進行公告，包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據以及處罰意見等內容。

第十章 法律責任

第八十條 招標人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責令改正，可以處三萬元以下的罰款：

（一）不具備招標條件而進行招標的；

（二）未按照本辦法規定備案的；

（三）邀請招標不依法發出投標邀請書的；

（四）未按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標的；

（五）未按照本辦法規定編制資格預審文件或者招標文件的；

（六）由于招標人原因導致資格審查報告存在重大偏差且影響資格預審結果的；

（七）挪用投標保證金，增設或者變相增設保證金，或者隨意更改保證金收取形式、金額以及返還時間的；

（八）投標人數量不符合法定要求不重新招標的；

（九）向評標委員會提供的評標信息不符合本辦法規定的；

（十）未按照本辦法規定公示中標候選人的；

（十一）招標文件中規定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規定的。

第八十一條 招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構參加受托編制標底或者最高投標限價項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，由交通運輸主管部門按照有關規定追究其法律責任。

第八十二條 投標人在投標過程中存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等投標不良行為的，省級交通運輸主管部門應當依法給予下列等處罰并予以公告：

（一）扣減信用評價分數或者降低信用評價等級；

（二）取消其在3個月、6個月、1年或者2年內參加依法必須進行招標的公路工程建設項目的投標資格；

（三）提請工商行政管理機關吊銷其營業執照。省級交通運輸主管部門應當將不良行為的有關認定或者通報文件同時抄報國務院交通運輸主管部門，國務院交通運輸主管部門在全國范圍內予以公告。

第八十三條 評標委員會成員未對招標人根據本辦法第四十四條第二款

（一）至

（四）項規定提供的相關信息進行認真核查，導致評標出現疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責令改正；情節嚴重的，取消其評標專家資格。

第八十四條 交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規定，對公路工程建設項目招標投標活動中的違法行為進行處理。

第十一章 附 則

第八十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第八十六條 采用電子招標投標的，應當按照本辦法和國家有關電子招標投標的規定執行。

第八十七條 本辦法自2015年 月 日起施行，《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《關于修改<公路工程勘察設計招標投標管理辦法>的決定》（交通部令2013年第3號）同時廢止。37

第五篇：施工招標投標管理辦法

房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理

辦法

第一條為了規范建設工程施工招標投標計價行為，維護發承包雙方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003，以下簡稱《清單規范》）及有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的建設工程，是指各類房屋建筑和市政基礎設施工程。凡在我省行政區域內實行工程量清單計價的建設工程項目招標投標，適合本辦法。

第三條本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑工程及附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。

本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、橋梁、供水、排水、燃氣、熱氣、園林綠化、路燈、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第四條本辦法有關工程量清單計價方面的名詞術語，按《清單規范》的定義。

第五條全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行《清單規范》和本辦法。

第六條工程量清單編制

（一）工程量清單是招標文件的組成部分，由招標人提供，是反映工程擬建情況、擬建數量，供各投標人投標報價的共同基礎。

（二）工程量清單由招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位

編制。

（三）工程量清單編制應按照設計圖紙要求，根據《清單規范》進行編制：⒈分部分項工程量清單的項目編碼，一至九位應按《清單規范》附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規定 ；十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，并應自001起順序編制。

2.項目名稱應按《清單規范》附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的項目名稱與項目特征并結合擬建工程的實際確定。沒有的項目，編制人可作相應補充，并應報省工程造價總站備案。

⒊分部分項工程量清單的計量單位應按《清單規范》附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的中規定的計量單位確定。

⒋工程數量應按《清單規范》附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規定的工程量計算規定計算。

第七條工程措施項目清單

工程措施項目清單由招標人參照《清單規范》中的措施項目清單和其他項目清單列項編制，沒有的項目，編制人可作補充。

第八條工程量清單計價格式

工程量清單計價格式應采用《清單規范》的統一格式。

第九條招標工程標底

設有標底的招標工程，標底由招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制。

標底編制應按照省建設行政主管部門發布的計價定額以及本辦法的有關規定，工程造價管理機構發布的市場價格信息，依據工程量清單、施工設計圖紙、施工現場實際情況、合理施工手段和招標文件的有關要求等進行編制。

第十條投標報價

投標報價由投標人依據招標文件中的工程量清單，施工現場實際情況，結合投標人自身技術和管理水平、經營狀況、機械配備以及制定的施工組織設計

和招標文件的有關要求，省建設行政主管部門發布的計價定額或企業定額以及本辦法的有關規定，工程造價管理機構發布的市場價格信息進行編制。投標報價在此基礎上由投標人自主確定。

除招標文件另有規定，投標人的投標報價應包括完成給定工程量的全部費用；投標人可以在各投標報價表格中，自行增減認為需要增減的費用項目；如果報價中未列出，招標人將認為投標人不收取這方面的費用，或在其它費用項目中已綜合計算。

第十一條綜合單價

工程量清單計價應采用綜合單價。

（一）計價依據

綜合單價暫依據《四川省建筑工程計價定額》（SGD1－2000）、《四川省裝飾工程計價定額》（SGD2－2000）、《四川省市政工程計價定額》（SGD3－2000）、《全國統一安裝工程預算定額四川省估價表》(SGD5－2000)、《四川省仿古建筑及園林工程計價定額》（SGD6－2000）、《四川省建設工程費用定額》（SGD7－2000）組價。

（二）定額直接費

定額直接費編號分六位設置。從計價定額中查找。

①②③

↓↓↓

裝樓定

飾地額

工面編

程號

2A0001

①表示定額冊，如1代表土建、2代表裝飾、3代表市政，從計價定額的編號查出；

②表示計價定額的分部，在計價定額中查找；

③表示計價定額的定額項目編號。

一個項目由幾個定額子項組成時，幾個子項可以相加，如裝飾工程輕鋼龍骨吊石膏板，可由裝飾定額2C0019+2C0094組成。

（三）其他費用

其他費用指計價定額中的其他直接費、現場經費；費用定額中的企業管理費、財務費用、勞動保險費、利潤等。

計價定額中的臨時設施費，費用定額中的安全文明施工增加費、大型機械進出場及安拆費歸并于《清單規范》中的措施項目清單中。

費用定額中的工程定額測定費、城市排水設施有償使用費等行政事業性收費和稅金分別歸并于《清單規范》中的單位工程費匯總表的規費和稅金欄內，按實計算列入。

其他費用=定額直接費（定額人工費）×費率。

費率從計價定額和費用定額中查找。

（四）綜合單價

綜合單價=定額直接費+價差+其他費用

投標報價中的綜合單價由投標人在此基礎上自主確定。

第十二條工程量清單中所列的項目名稱和工程量是招標人與投標人進行招標與投標、簽定合同、辦理竣工結算的依據，招標人提供的工程量清單與投標人實際完成的工程量不符時，應根據實際完成的項目名稱和工程量，按投標文件和合同約定的辦法進行調整。

第十三條工程變更后的計價

除合同另有約定外，工程變更后綜合單價的確定，按下列方法進行：

（一）投標報價（或中標價）中已有適用于變更工程的綜合單價，按已有的綜合單價確定。

（二）投標報價（或中標價）中只有類似于變更工程的綜合單價，可參照

類似的綜合單價確定。

（三）投標報價（或中標價）中沒有適用或類似于變更工程的綜合單價，由投標人提出適當的變更單價，經與招標人協商確定。

第十四條工程結算中的計價

工程結算時，實際完成的工程量與招標人提供的分部分項工程量中給定的工程量的差值在15%以上（合同中另有約定的除外）時，允許調整投標報價中的綜合單價，其具體調整方法應當在招標文件或合同中明確。

第十五條工程索賠

因工程變更以及其它原因發生的費用損失，招標人和投標人應按照合同規定的程序在規定的時效內提出索賠。

第十六條招標人（或其委托的招標代理、造價咨詢機構）違反《清單規范》強制性條文，對應按工程量清單計價的工程而不采用工程量清單計價的，按《四川省建筑管理條例》和《實施行政建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）進行處罰。

第十七條投標人違反《清單規范》規定，按《四川省建筑管理條例》和《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）進行處罰。第十八條招標標底或投標報價文件應當由造價工程師（具有全國或四川省資格并注冊，下同）簽字，不加蓋造價工程師執業專用章。

造價工程師在招標標底或者投標報價編制中。有意抬高、壓低價格，情節嚴重的，按《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）進行處罰。

第十九條工程造價咨詢單位在招標標底或投標報價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，按《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）進行處罰。

第二十條建設行政主管部門及其工程造價管理機構應當加強對建設工程工程量清單計價規范強制性標準執行情況的檢查，依法履行監督職責。

第二十一條本辦法授權省建設工程造價管理總站負責解釋。第二十二條本辦法自2003年7月1日起執行。