第一篇：關于開展工程建設穩定排查活動和建立完善維穩工作機制的通知

關于開展工程建設穩定排查活動和 建立完善維穩工作機制的通知

各參建單位：

加強依法建設，深入推進標準化管理，保安全、保質量、保穩定、促發展是當前鐵路建設的根本任務和總體要求。為切實解決影響鐵路建設和諧穩定的問題，根據3月2日全路建設工作電視電話會議精神和3月7日公司總經理辦公會議要求，決定在全線深入開展工程建設穩定排查活動，并建立完善鐵路建設維穩工作機制。現將有關事項通知如下：

一、深入開展工程建設穩定排查活動

1．成立活動領導小組。公司總經理康維為組長；副總經理郭建光、鄭奕平、袁寶軍、易安鳴和總會計師李鐵真為副組長，各部門、指揮部負責人為組員。活動領導小組下設辦公室（公司工管部對外協調辦公室），辦公室負責活動的日常管理工作，楊

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雷民任辦公室主任，電話88092、88095。

2．目標任務。一是按照鐵道部《關于進一步加強鐵路建設實施階段維護穩定工作的意見》（鐵建設﹝2009﹞169號）的要求，既要深入排查工程建設征遷、環境污染、設施損壞、施工擾民、工資拖欠等影響的具體問題，又要從轉包、違法分包和強攬工程等方面分析深層次的原因，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，防止問題和矛盾轉化升級，避免發生群體性、突發性事件；二是采取開座談會、個別談心等方式，了解干部職工的思想動態、企盼和訴求，解決他們的實際困難，打消他們的思想顧慮，努力營造和諧穩定的內部氛圍。

3．活動時間。3月1日至31日，為期1個月。

4．排查重點。一是征地拆遷方面：主要排查征地拆遷手續是否完備，是否存在征地拆遷補償、安置不到位，補償標準不符合當地有關規定，是否有強行拆遷行為等；二是工程款撥付和農民工工資支付方面：主要排查是否建立農民工工資保證金制度，是否及時撥付工程款、及時足額發放農民工工資，是否存在拖欠和勞資糾紛、工程款糾紛等；三是環境污染和施工擾民方面：主要排查施工中是否對周邊環境、民房、公共設施、正常生產、生活水源、人身安全等群眾切身利益產生影響，是否存在損壞、污染、擾動的問題，對群眾造成影響后是否給予了合理補償；四是工程建設完成后農田水利設施及道路設施修復賠償情況：主要排查施工中是否損壞了當地農田水利設施及道路設施，損壞的設施— 2—

是否及時進行了賠償或修復；五是轉包和違法分包方面：主要排查是否存在轉包和違法分包現象，是否存在因轉包和違法分包引起的欠薪逃匿等違法行為。

4．活動要求。

（1）公司工程建設穩定排查活動，以鷹潭、萍鄉指揮部為主體。鷹潭指揮部管內工程建設穩定排查活動由副總經理郭建光總負責，萍鄉指揮部管內工程建設穩定排查活動由副總經理鄭奕平總負責。

（2）公司各指揮部在活動期間，要切實加強維穩工作。一是指揮長親自督辦；二是指定專人負責信息收集、溝通、上報工作；三是及時處理突發事件，確保管內安全穩定。

（3）公司將對開展工程建設穩定排查活動組織不力、流于形式和隱瞞、遲報重大問題等情況進行升格處理，并對主要責任人究責。

（4）各施工單位要認真排查影響穩定的各類突出問題，認真分析原因，千方百計解決存在的各類問題，從源頭上做好預防工作，確保安全穩定。

（5）各施工單位將自查情況和活動總結于3月29日17時前報公司指揮部；公司指揮部匯總管內活動情況并形成書面總結于3月30日17時前報公司活動領導小組辦公室；公司活動領導小組辦公室匯總活動總結材料并經公司活動領導小組審核后于3月31日17時前報路局活動領導小組辦公室。

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二、建立完善鐵路建設維穩工作機制

1．目標任務。將穩定工作納入工程建設綜合控制目標。

2．工作方法。公司建立鐵路建設維穩工作月度例會制度，從3月份開始，每月與滬昆客專江西段質量安全、投資完成分析和生產調度會合并召開，會議集中研究解決全線工程建設維護穩定方面的重大問題。

3．工作要求。一是各參建單位要將維穩作為一項重要工作來抓，主要領導親自上手，每月組織排查解決涉及穩定的問題，重大問題及時報公司；二是公司各有關部門要強化維穩意識，提高應急處理能力，在建設項目發生群體性、突發性事件時，要及時指導、及時處置，防止事態擴大。

二○一一年三月九日

主題詞：基本建設維穩工作通知

--抄送：公司各部門、各指揮部。

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第二篇：建立完善長效維穩工作機制

維穩工作

一、求實創新活力足一是盤活了警力資源。新機制以“張開五個手指不如攥成一個拳頭”工作理念為指導，通過對人員職責的合理調配，做到了定人、定位、定責，實現了“人人有事做，事事有人做”的工作目標。特別是巡邏和護法工作，以往基本與其他工作混雜一起、交叉進行，沒有具體分工與安排，經調整，成立了專業的護法大隊，城南、城北大隊也有了固定的巡邏中隊，巡邏和護法工作逐步走向正軌。通過對警力資源的合理運用，解決了警力分散、戰斗力不強、調度繁瑣、效率不高的問題；避免了職責不清、人浮于事，民警崗亭執勤、護法城管、抓人辦案身肩數能，任務繁重，卻門門不精等不良現象的發生，警務效能得到更優發揮。二是實現了警力下沉。其一在城區四個崗亭設立處警點，有警處警，無警巡邏，提高見警率和快速反應能力；其二成立了固定的摩托車巡邏隊伍，每天（特別晚間）20輛摩托車負責城區各主要路段的巡邏任務，形成震懾力；其三崗亭執勤工作一律由民警擔任，每個崗亭至少保持2至3人在崗在位，并負責周邊地段的治安秩序。通過采取以上措施，將90以上的警力投入一線，全力維護中心城區治安穩定，實現了“相同警力，不同作用”的轉變。三是強化了監督管理。抽調精干警力組建成立了督察大隊，負責對各單位工作情況進行檢查督促，隨時掌握各單位工作進展及存在問題，定期公布檢查結果，并制定了操作性強的督察方案，方案與分局目標管理考核掛鉤，各大隊工作好壞直接影響其評先評優及單位、民警的辦公費、個人福利發放，督察大隊以“督察就是服務”為工作標準，不僅要發現問題、兌現獎懲，更重要的是提出整改意見并督促落實。

二、維穩護法效率高一是掌握防控主動權。通過采取在城區秀江、化成、鳳凰、靈泉四個執勤崗亭設立處警點，處警人員兼顧崗亭執勤和路段巡邏；城南、城北大隊成立專項摩托車巡邏隊伍，制定具體的巡邏方案，實行持械震懾性巡邏；護法大隊安排民警乘坐“城管公安巡邏”車針對性巡邏；便衣民用車輛潛伏式巡邏等方法確保每天每個時段投入街面警力40人以上，四種力量在城區各主要路段和案件高發部位交叉流動巡邏，提高了街面見警率，最大限度的壓縮了違法犯罪活動生存的空間，減少違法犯罪活動發生的機率，經實踐檢驗，效果較好，街面“兩搶一盜”等違法犯罪活動得到有效遏止，兩搶發案率下降幅度較大，群眾滿意度明顯提高。二是提高現行抓捕率。其一隨著處警方式的轉變，二點處警變為四點處警、靜態處警變為動態處警、大面積接警變為小區域出擊、反應能力和現場抓捕率（特別是發生在街面的“兩搶”案件）明顯提高；其二將手持臺調換至統一的群呼頻道，相互呼應，協同作戰能力得到加強；其三認真貫徹執行“六查法”和“巡邏盤查八個必須”的要求，加強對城區可疑人員車輛、物品的盤查，從中發現疑點，深挖犯罪。由于措施得當，方法對路，分局已成功的抓獲了多名盜搶現行，破獲了一批質量較高的案件，如：黃毛古六人團伙搶劫案、胡建華抱腿搶奪案、楊鳳立搶奪金項鏈案、譚金雄搶奪挎包案等，街面盜搶違法犯罪難以現場抓獲的問題有所改觀，群眾對此反映良好。三是促進護法更到位。為確保護法工作更規范有序，成立專職的護法大隊，采取“12319”城管值班熱線直接指揮調度的處置模式，要求民警在接到處置指令后按“110”一級處警的要求做好處置工作并及時反饋處置結果；對于一些大型整治活動則采取提前介入的方法，派出人員做好現場護法工作；同時為提高自身的護法水平和規范城管隊員執法行為，要求護法民警對每起抗法事件、矛盾糾紛都認真進行分析研究、發現問題、找出原因，并形成書面材料上報分局，分局則在城管局每月工作調度會上進行匯報反映；除此之外，護法大隊還必須擔負抓獲盜竊損壞市政設施嫌疑人，破獲盜竊市政設施案件及綜合執法隊伍移送案件的任務，已達到“一條龍”服務的要求。目前為止，大隊已協助綜合護法隊伍破獲盜竊案件2起，處罰盜竊嫌疑人2名。

三、立警為公作風實一是領導帶頭。為防止巡邏工作出現搞形式、走過場的現象發生，除加強督察外，各單位領導堅持每晚參與摩托車巡邏等工作，即做指揮者，又是踐行人，領導帶頭干，才能發揮出感召的作用，民警的工作積極性、主動性自然得到提高。同時通過參與巡邏工作，更能體會到民警工作的辛苦，以情帶兵的思想才能植根于心，落實于行。二是樂于奉獻。“徒法不足以自行”，制度再好，離開了人的落實，等于是一紙空文，為確保新機制順利運行，為切實擔負起中心城區治安防控的重任，全體民警以大局為重，克服各種困難，一心撲在工作上，為維護中心城區治安穩定而盡心盡力。

第三篇：建立完善長效維穩工作機制

建立完善長效維穩工作機制

維穩工作

一、求實創新活力足

一是盤活了警力資源。新機制以“張開五個手指不如攥成一個拳頭”工作理念為指導，通過對人員職責的合理調配，做到了定人、定位、定責，實現了“人人有事做，事事有人做”的工作目標。特別是巡邏和護法工作，以往基本與其他工作混雜一起、交叉進行，沒有具體分工與安

排，經調整，成立了專業的護法大隊，城南、城北大隊也有了固定的巡邏中隊，巡邏和護法工作逐步走向正軌。通過對警力資源的合理運用，解決了警力分散、戰斗力不強、調度繁瑣、效率不高的問題；避免了職責不清、人浮于事，民警崗亭執勤、護法城管、抓人辦案身肩數能，任務繁重，卻門門不精等不良現象的發生，警務效能得到更優發揮。

二是實現了警力下沉。其一在城區四個崗亭設立處警點，有警處警，無警巡邏，提高見警率和快速反應能力；其二成立了固定的摩托車巡邏隊伍，每天（特別晚間）20輛摩托車負責城區各主要路段的巡邏任務，形成震懾力；其三崗亭執勤工作一律由民警擔任，每個崗亭至少保持2至3人在崗在位，并負責周邊地段的治安秩序。通過采取以上措施，將90以上的警力投入一線，全力維護中心城區治安穩定，實現了“相同警力，不同作用”的轉變。

三是強化了監督管理。抽調精干警力組建成立了督察大隊，負責對各單位工作情況進行檢查督促，隨時掌握各單位工作進展及存在問題，定期公布檢查結果，并制定了操作性強的督察方案，方案與分局目標管理考核掛鉤，各大隊工作好壞直接影響其評先評優及單位、民警的辦公費、個人福利發放，督察大隊以“督察就是服務”為工作標準，不僅要發現問題、兌現獎懲，更重要的是提出整改意見并督促落實。

二、維穩護法效率高

一是掌握防控主動權。通過采取在城區秀江、化成、鳳凰、靈泉四個執勤崗亭設立處警點，處警人員兼顧崗亭執勤和路段巡邏；城南、城北大隊成立專項摩托車巡邏隊伍，制定具體的巡邏方案，實行持械震懾性巡邏；護法大隊安排民警乘坐“城管公安巡邏”車針對性巡邏；便衣民用車輛潛伏式巡邏等方法確保每天每個時段投入街面警力40人以上，四種力量在城區各主要路段和案件高發部位交叉流動巡邏，提高了街面見警率，最大限度的壓縮了違法犯罪活動生存的空間，減少違法犯罪活動發生的機率，經實踐檢驗，效果較好，街面“兩搶一盜”等違法犯罪活動得到有效遏止，兩搶發案率下降幅度較大，群眾滿意度明顯提高。

二是提高現行抓捕率。其一隨著處警方式的轉變，二點處警變為四點處警、靜態處警變為動態處警、大面積接警變為小區域出擊、反應能力和現場抓捕率（特別是發生在街面的“兩搶”案件）明顯提高；其二將手持臺調換至統一的群呼頻道，相互呼應，協同作戰能力得到加強；其三認真貫徹執行“六查法”和“巡邏盤查八個必須”的要求，加強對城區可疑人員車輛、物品的盤查，從中發現疑點，深挖犯罪。由于措施得當，方法對路，分局已成功的抓獲了多名盜搶現行，破獲了一批質量較高的案件，如：黃毛古六人團伙搶劫案、胡建華抱腿搶奪案、楊鳳立搶奪金項鏈案、譚金雄搶奪挎包案等，街面盜搶違法犯罪難以現場抓獲的問題有所改觀，群眾對此反映良好。

三是促進護法更到位。為確保護法工作更規范有序，成立專職的護法大隊，采取“12319”城管值班熱線直接指揮調度的處置模式，要求民警在接到處置指令后按“110”一級處警的要求做好處置工作并及時反饋處置結果；對于一些大型整治活動則采取提前介入的方法，派出人員做好現場護法工作；同時為提高自身的護法水平和規范城管隊員執法行為，要求護法民警對每起抗法事件、矛盾糾紛都認真進行分析研究、發現問題、找出原因，并形成書面材料上報分局，分局則在城管局每月工作調度會上進行匯報反映；除此之外，護法大隊還必須擔負抓獲盜竊損壞市政設施嫌疑人，破獲盜竊市政設施案件及綜合執法隊伍移送案件的任務，已達到“一條龍”服務的要求。目前為止，大隊已協助綜合護法隊伍破獲盜竊案件2起，處罰盜竊嫌疑人2名。

三、立警為公作風實

一是領導帶頭。為防止巡邏工作出現搞形式、走過場的現象發生，除加強督察外，各單位領導堅持每晚參與摩托車巡邏等工作，即做指揮者，又是踐行人，領導帶頭干，才能發揮出感召的作用，民警的工作積極性、主動性自然得到提高。同時通過參與巡邏工作，更能體會到民警工作的辛苦，以情帶兵的思想才能植根于心，落實于行。

二是樂于奉獻?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，制度再好，離開了人的落實，等于是一紙空文，為確保新機制順利運行，為切實擔負起中心城區治安防控的重任，全體民警以大局為重，克服各種困難，一心撲在工作上，為維護中心城區治安穩定而盡心盡力。由于人員少、任務重，又時值夏季發案高峰期，大部分民警都處于超負荷運轉狀態，幾乎每天都在忙于工作，但是他們沒有任何怨言，為了履行好職責，他們主動放棄了夏季高溫假期；有的民警生病住院，剛剛撥下針頭，又投入工作之中；有的民警妻子懷孕需要照顧，但是為了一方安寧，他們依然日夜巡邏在城區的大街小巷。

三是一心為公。由于擔負著“110”一級處警任務，同時實行摩托車機動巡邏，燃油費、車輛修理費開支巨大，加之警用經費嚴重不足，僅此二項支出有時也難以維持，更不用說更新裝備、提高物防、技防水平，但是各單位沒有過多的強調客

觀原因，而是時刻牢記“立警為公，執法為民”的宗旨意識，始終把防范打擊違法犯罪，保護群眾人身財產安全放在首位，只要群眾滿意的事就必須去做，只要有利于搞好治安防控的事就必須去做，實際工作中單位領導和民警個人自己掏錢墊付日常工作費用的情景亦不為少數。

第四篇：樂土鎮完善維穩綜治考核工作機制

樂土鎮完善維穩綜治考核工作機制

發展是第一要務，穩定是第一責任，穩定是各項工作開展的前提和保障。為落實維穩、信訪、綜治等工作責任制，嚴格按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”和就地解決問題與疏導相結合的原則，認真受理群眾來訪，扎實穩妥做好維穩、信訪、綜治等工作，各村一把手要親自抓、負總責，切實做到“小事不出村，大事不出鎮”，把問題消化在自己家門口，經樂土鎮鎮黨委會議研究制定并以文件形式下發了以下工作考核意見。

一、從干部工資中單設100元作為干部的維穩、信訪、綜治專項考核績效工資，單獨兌現獎懲。

二、每季度對各村維穩、信訪、綜治、防邪等工作進行綜合考評，根據考評結果，前三名的村（居）獎400、300、200元，后三名的村罰300、200、100元。在縣及以上維穩綜治信訪防邪等工作檢查中，為我鎮爭得榮譽，工作方法有創新，鎮將予以獎勵：受到縣級通報表揚的獎勵500元，受到縣委縣政府表彰的獎勵1000元，受到市及以上 表彰的獎勵2000元。同時把單位負責人或村主要領導作為各級先進個人人選。

三、按時參加會議，缺席一次罰20元，連續缺席兩次罰50元，連續缺席三次予以免職。

四、及時報送有關材料，報送不及時或不齊全的罰維穩綜治主任30元。

五、發生下列情形之一的，罰單位負責人或村書記和直接責任人50元。

1、根據包保網絡，未能很好落實包保責任，導致問題擴大，對矛盾糾紛排查化解不及時，到鎮上訪一次人數超過5人的。

2、矛盾糾紛化解處置不力，同一問題到鎮上訪達到三次及以上的（重訪）。

3、一般信息4小時以內未上報，弄虛作假、遲報、瞞報、謊報、不報重要工作信息導致決策失誤，貽誤處置群體有利時機的。

4、發生重特大刑事案件或群體性事件，在1小時內未能及時上報信息的。

5、未落實包保責任，對重點人員監控不力，導致人員失蹤失控的。

6、因拖延，推諉以致引發群體事件或因處置不當，致使矛盾激化，導致群體事件事態擴大的。

7、在處理涉及社會穩定和處置群體事件過程中，泄露工作秘密甚至通風報信的。

8、在發生群體事件時擅離職守甚至臨陣脫逃的。

六、在維護社會穩定工作中，有下列情形之一的，村（社區）書記，部門負責人，直接責任人應向黨委政府寫出書面檢查。罰村書記、維穩綜治主任、村包組干部各300元，直至追究責任，落實組織處理。

1、防邪工作未達到“四無”目標的。

2、發生沖擊，圍堵縣委，縣政府或阻塞，阻斷國道，省道道路交通群體事件，村（社區）主要干部，部門負責人，相關工作人員在20分鐘內未到現場，或到現場但不作為的。

3、發生1次10人以上（含10人）規模，沖擊、圍堵縣委，縣政府或阻塞，阻斷圍道，省道道路交通群體事件的。

4、發生1次多人到省，市黨政機關非正常上訪的。

5、進京上訪被通報的。

6、發生民轉刑案件且影響較大的。

7、連續發生2起以上盜竊案件的。

8、發生重大事故，被上級追究責任的。

在2011年8月31日召開鎮村干部大會，統一學習了以上文件精神。

樂土鎮維穩綜治辦 2011年9月1日

第五篇：建立與和諧社會相適應的維穩工作機制

建立與和諧社會相適應的維穩工作機制

維穩工作

做好和諧社會背景下的維護穩定工作，要堅持標本兼治、重在治本的原則，把著力解決影響社會穩定的突出問題同建立健全各項制度規范結合起來，努力探索建立與和諧社會相適應的維穩工作機制，從源頭上和根本上預防和減少不穩定因素的產生。

建立健全暢通的社會民意表達機制

。一要暢通多層次、多渠道聯系群眾、傾聽群眾呼聲的渠道。進一步完善基層民主，堅持和完善村民自治和城鎮居民自治制度，積極推進政務公開、廠務公開、村務公開。對涉及群眾切身利益的問題，必須充分發揚民主，傾聽各方面的意見。通過建立重大決策聽證、公示、決策責任追究、定期協商、聯系會議、對話等行之有效的制度，疏通路徑，構筑平臺，保證群眾能夠合法、經常地參政議政，當家作主。要適應社會轉型過程中民營企業家、外資企業員工、進城務工農民等新型社會群體的制度需求，加大制度創新力度，通過建立公開聽證、新聞發布等利益表達形式，使他們的利益和愿望充分體現在政府決策、社會管理和法律政策的制定之中。二要規范和暢通信訪工作的渠道。按照《信訪條例》的有關規定，建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的“大信訪”工作格局。堅持屬地管理、分級負責，誰主管誰負責的工作方針和依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，堅持綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解的方法，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見和要求，依法合理及時地解決群眾反映的實際問題。堅持深入基層體察民情，變群眾上訪為領導下訪。堅持信訪工作責任制，嚴格落實領導接待日和首問責任制，規范、暢通信訪渠道，使群眾的怨氣和怒氣得到及時疏導和化解，務求把矛盾糾紛解決在基層，化解在初訪。三要充分發揮各種社會組織的作用，暢通民主參與、民主協商的渠道。發揮工會、共青團和婦聯以及人大代表、政協委員密切聯系群眾的優勢，發揮社團、行業協會和社會中介組織等在反映訴求、公開監督方面的作用。要在鞏固黨的農村、國企基層組織的同時，大力培育非營利社團等新型基層組織，提高它們的組織化程度和社會化程度，充分發揮其在調解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用。要建立政府、專家、社會組織三者共同參與利益表達的公共參與模式，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。同時，要為社會各階層提供利益表達的制度性平臺，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。

建立健全合理的利益協調機制。一是要處理好改革、發展、穩定三者之間的關系。社會和諧是判斷改革成敗的重要尺度，要把維護社會穩定、實現社會和諧作為深化改革的一項重要原則。因此，在推進改革的步驟上，要努力做到“四個把握好”，即：把握好各項改革的出臺時機，做到因事、因地制宜；把握好各項改革的力度，分清輕重緩急，做到平穩有序推進；把握好社會各階層的承受能力，各項措施出臺要兼顧不同群體的利益需求；把握好政策的穩定性、連續性和適時調整的關系，真正把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。二是要處理好深化改革與促進社會公平之間的關系。在深化改革、加快發展的同時，要調整、理順收入、分配關系，規范分配秩序。當前，特別是要把事關國計民生的就業和社會保障放到更加突出的位置，創造更多的就業崗位，多為下崗失業人員提供有效服務，逐步解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題。在政府公共支出、二次分配支出時，對社會弱勢群體應加以傾斜，逐步擴大養老保險和低保覆蓋面。在扶貧、社會保險等工作中，對特殊群體要采取特殊政策，對社會弱勢群體給予救助和扶持，努力減少城鄉特困人口，理順社會心態和群眾情緒，確保實現社會公平。三是要處理好群眾長遠利益和眼前利益、局部利益和全局利益、共同利益和具體利益的關系。群眾利益是分層次的。落實科學發展觀的要求，加快發展、全面建設小康社會是人民群眾的長遠利益。但是，群眾的利益更多的時候表現在一些具體的問題上。人民群眾不僅關心GDP、財政收入以及引來了多少項目，更關心自己的切身利益是否得到保護、收入能否增加、退休了能否領到養老金、下崗了能否再就業、孩子能否入學、畢業了能否找到工作、生病了能否看得起病、外出是否有安全感、受到侵害時能否得到公正處理。這就要求我們要在維護好、發展好、實現好人民群眾的長遠利益的同時，更多地關心群眾的這些柴米油鹽、安危冷暖、看病入學、就業保障等具體利益問題。對于這些涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力地去辦。特別是對那些只需舉手之勞就能辦好的事情，更不能拖延遲誤、敷衍塞責。要使人民群眾不斷得到實實在在的、具具體體的實惠，這樣才能從源頭上減少各種人民內部矛盾的發生。

建立健全有序的社會流動管理機制。一要充分發揮政府職能，引導人口有序流動。通過建立統籌發展、流動的統一的戶籍制度，加快以身份

證為核心的身份轉換，減少社會成員流動的障礙。通過加快建立統一的勞動就業和再就業制度，改變對勞動力的就業歧視。通過加快建立統一的福利保障和教育制度，消除勞動力在人力資本投資方面的差別。通過加快建立勞務輸出等制度規范，組織引導城市閑散人員和農村富余勞動力外出流動打工，增加收入，預防和減少因勞動力閑置造成的社會不穩定。二要加強對暫住人口的管理和服務，引導人口合理流動。確立管理就是服務的思想，實現以“堵”為主向“疏”“堵”結合、“以戶籍為主”的管理向“以居住地為主”的陣地控制型管理的轉變。人口流出地的黨政組織，特別是社區（村）基層組織，要掌握外出流動人員的去向、住地、就業、生活等情況，建立外出流動人口登記、詢訪、協查制度，及時協調解決他們遇到的實際困難和問題。人口流入地要加強外來流動暫住人口的管理和服務，堅持以人為本、“不排外、不歧視”和“依法保護其權益”的原則，形成以流動暫住人口管理部門為主，綜治、公安、房管、就業、城市建設、教育、計生及群團組織等部門協同參與、齊抓共管的管理服務格局。要加強企業用工管理，多為農村勞動力轉移、刑釋解教人員安置提供有效服務，切實保護職工特別是外來務工人員的合法權益，從源頭上預防和減少各種社會矛盾和不穩定因素的發生。三要加強對暫住人口混亂區域的重點治理，引導人口依法流動。認真研究流動人口違法犯罪的特點和規律，增強打擊和防范的針對性。注重外來人口管理的基礎工作，做到底數清、信息靈。做好特殊人群的日常管理，隨時掌握動向，掌控全局。堅持專項整治、重點整治與日常檢查治理相結合，重點治亂，避免形成隱患和積患，減少流動人口犯罪問題的發生。

建立健全科學的公共安全保障機制。一要強化安全管理，有效杜絕安全事故。對各種多發、易發公共安全事故的單位和系統，如礦山、公共聚集場所、交通事故多發路段，學校、幼兒園等易受侵害部位，電力、煤氣、化工、供水等要害部門，要落實安全防范措施和責任追究制度，強化日常管理和經常性的檢查，消除隱患，確保城市安全運行。二要加強宣傳教育，提高公民的安全意識。讓防火防爆知識、逃生自救知識進社區、進學校、進家庭，提高群眾的自我防范意識和能力，防止因群眾對危機的理解偏差導致社會的不穩定。三要建立健全公共安全和突發事件的預警體系和應急機制。要加快建立健全應急管理的組織體系、運行機制和保障制度，形成監測、預測、預報、預警和快速反應的機制，建立從上到下、從單位到個人的立體網絡體系，預防為主，常備不懈，防患于未然，保障人民群眾生命財產安全，確保社會大局穩定。對突發群體性事件，要按照“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，堅持“人要勸走、事要解決”的原則，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，確保一旦發生群體事件，能夠依法果斷處置。

建立健全有效的治安防控管理機制。一要形成經常性的嚴打工作格局，始終保持對各類犯罪的高壓態勢。要不斷創新嚴打形式，突出嚴打重點，改進嚴打方法。堅持集中統一行動與經常性打擊犯罪有機結合，什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴重就重點整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式，提高“精確打擊犯罪”的能力。要把嚴打方針貫徹到偵查、起訴、審判、執行等各個環節和日常工作中去。要建立刑事犯罪信息分析研判工作制度，堅持信息主導警務，加強對社會治安和刑事犯罪動態的跟蹤監測、信息收集、分析研判，全面、及時、準確地把握各個時期、各個階段、各個地區刑事犯罪的規律特點，為嚴打提供及時有效的決策依據。要加強各區域之間、政法各部門之間貫徹嚴打方針的協調配合，建立和完善協調配合監督制度，增強打擊犯罪的整體合力。二要構建和完善群眾廣泛參與的社會治安防控管理體系，形成人人參與的群眾安全防范格局。要研究市場經濟條件下發動群眾、依靠群眾做社會治安工作的新思路、新辦法，有效動員和整合各種群防群治力量，形成人人參與的群眾安全防范格局。在黨委、政府統一領導下，整合警力資源和一切可資利用的社會治安資源，形成以諸多警種為主體，以群防群治力量為依托，以社區警務、陣地控制和單位內部防范為基礎，以全時空巡邏防范為基本勤務方式，以快速反應機制為保障，統一指揮、互相配合、信息共享、協調運行，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造等多種功能于一體的社會治安新機制。要大力開展創建平安區縣、平安鄉鎮（街道）、平安社區（村）、平安單位活動，積“小安”為“大安”，實現社會的安全穩定。

建立健全完善的維護穩定工作機制。一要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實維護穩定領導責任制和部門單位工作責任制。理順維穩工作管理體制，狠抓源頭責任落實，形成黨委領導、政府主管、部門負責、齊抓共管的工作格局。各級黨政主要領導是維護社會穩定的第一責任人，要把維穩工作這個“硬任務”層層分解落實到每個責任人頭上，并把維穩工作的成效作為領導干部政績考核的一項重要內容。二要堅持矛盾糾紛經常性的排查調處工作制度。把握矛盾糾紛、群體性事件的形成要素和演變過程，研究化解的基本條件和內在規律。堅持經常性排查、集中排查和專項排查相結合，健全和落實歸口調處、領導包案、跟蹤督辦、上報協辦和掛牌交辦等工作制度，把矛盾糾紛的排查調處落到實處。要建立健全黨委領導下的綜治維穩基層組織機構，大力加強村（居）委會、調委會和治保會建設，配齊配強工作人員，確保基層綜治維穩工作有人抓、有人管。全面整合派出所、司法所、信訪辦、治安聯防隊、流動人口管理服務站等基層組織力量，形成工作合力。要把司法調解、民間調解和行政調解有機結合起來，增強調處效果。三要實行維護穩定的責任“雙向追究制”。凡發生影響社會穩定的重大事件，一方面要追究挑起事端的組織者、煽動者及幕后操縱者的責任，在查證落實的情況下給予教育訓誡、治安處罰直至追究刑事責任。另一方面要追究引發事端者的責任，對因工作推諉扯皮、責任制不落實、違法違紀、腐敗和工作失職、瀆職造成嚴重影響社會穩定及群體性事件的地方、部門和單位，要追究主要領導和有關責任人的責任。