第一篇：和諧社會視野中的民生問題

和諧社會視野中的民生問題

來源：綠色新聞網(wǎng) 作者：王宇 發(fā)布時間：2008-6-16 21:24:00 瀏覽次數(shù)：1145次此信息由 楊燕 志

愿者發(fā)布 [提要] 摘要：解決民生問題是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是當前全面建設(shè)小康社會最緊要﹑最根本的問題。在新的發(fā)展階段，解決民生問題最根本的是解決好教育﹑就業(yè)﹑收入分配以及社會保障等重大問題。關(guān)鍵詞：民生；和諧社會；制度保障…

摘要：解決民生問題是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是當前全面建設(shè)小康社會最緊要﹑最根本的問題。在新的發(fā)展階段，解決民生問題最根本的是解決好教育﹑就業(yè)﹑收入分配以及社會保障等重大問題。

關(guān)鍵詞：民生；和諧社會；制度保障

引言

所謂民生問題，即有關(guān)國民生計與生活的問題，孫中山先生曾經(jīng)將民生問題概括為衣、食、住、行四要素。隨著時代的發(fā)展，民生問題的要素也在不斷變化。改革開放初期，民生問題主要是為了解決國民的衣食之憂，進入新世紀，民生問題更加突出的顯露出教育作為民生之基，就業(yè)作為民生之本，收入分配作為民生之源，社會保障作為民生之安全網(wǎng)的重要性。

一、建設(shè)和諧社會的核心是提高民生質(zhì)量

“和諧”指的是合乎邏輯或規(guī)律的狀態(tài)，是事物內(nèi)在的必然聯(lián)系，是事物之間或者事物內(nèi)部各個部分之間的合理搭配、協(xié)調(diào)、協(xié)同的關(guān)系。和諧社會的內(nèi)涵，正如胡錦濤同志2005年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中闡述的：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中勾勒出的完善社會主義民主法治，全面落實依法治國基本方略，切實尊重和保障人民的權(quán)益，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，社會就業(yè)比較充分等九大目標任務(wù)，字字體現(xiàn)民情，句句蘊含民意，條條關(guān)注民生。黨的十七大報告中又將“和諧社會”的目標概括為“五有”，即：學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這充分說明實現(xiàn)廣大人民根本利益的集中體現(xiàn)是解決好民生問題。

建設(shè)和諧社會，核心問題是要提高民生的質(zhì)量。遵循的最基本原則就是堅持以人為本，即始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。因此，社會主義和諧社會的建設(shè)過程就是不斷重視民生，改善民生的過程。

二、和諧社會視野中民生問題的現(xiàn)狀

改革開放30年，我國物質(zhì)文化生產(chǎn)飛速增長，人民生活水平顯著提高，民生問題得到了極大改善。然而，這并不意味著民生問題已經(jīng)得到全面解決，我國還處在社會主義初級階段，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱而且不平衡，民生問題面臨著諸多新課題、新矛盾。一方面，原有的一些帶有基本生存性質(zhì)的民生問題并未完全解決，比如目前我國還有兩千多萬的農(nóng)村貧困人口仍處在溫飽線下，城鎮(zhèn)中也有相當數(shù)量的低收入群體。另一方面，因社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會公共產(chǎn)品供給短缺導(dǎo)致的看病難、上學難和住房難等具有個人保障與發(fā)展性質(zhì)的新的民生問題也日漸凸顯，成了當前壓在老百姓身上的新“三座大山”。在新時期，我國民生問題主要體現(xiàn)在教育、就業(yè)、收入分配以及社會保障等幾個方面。

（一）教育問題

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的軟實力是科學技術(shù)的進步，而科技的發(fā)展需要人才的推動，人才培養(yǎng)要靠教育，教育是社會發(fā)展和民族興衰的關(guān)鍵，教育的公平發(fā)展是構(gòu)成社會和諧最可靠的基礎(chǔ)之一。目前我國的教育水平日漸提高，對教育的重視程度日益增強，但還是存在著一些不足。第一，教育資源分配不公平。隨著九年制義務(wù)教育的普及，不可避免的會出現(xiàn)公平與效率之間的矛盾，隨著基礎(chǔ)教育管理權(quán)的下放以及教育與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)逐漸增強，很多教育機構(gòu)選擇了將大多數(shù)教育資源投入到一小部分所謂的重點學校，尖子班，優(yōu)班等等，開始走向精英教育路線，這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的后果是人為地制造了差距，同時鑄成了農(nóng)村的一大批被視為“基礎(chǔ)薄弱的差校”和“垃圾學校”。

第二，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間存在著明顯差距。我國東、西部地區(qū)，城市和農(nóng)村地區(qū)的教育水平差距很大。當東部地區(qū)已經(jīng)從“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”變革的時候，很多偏遠西部山區(qū)還處在前工業(yè)時期，基礎(chǔ)教育非常薄弱，主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費短缺、辦學硬軟件低、質(zhì)量水平差等方面。

第三，農(nóng)民工子女的教育處于不利地位。城市外來的民工子女，他們不能享有優(yōu)質(zhì)的公共教育資源，在享受義務(wù)教育時處于不利地位。

（二）就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，就業(yè)對于社會和諧、家庭穩(wěn)定和個人發(fā)展起了至關(guān)重要的作用，目前我國就業(yè)中存在的主要問題有以下幾個方面。

第一，國家保證就業(yè)壓力很大。我國是處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平相對落后，就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。

第二，職業(yè)供求比例不匹配。我國勞動力市場不但長期呈現(xiàn)供大于求的格局，而且職業(yè)供求不匹配的情況也相當嚴重。據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)，2003年第一季度，部分城市崗位空缺與求職者之比值相當懸殊。有的供過于求，如：北京的美容美發(fā)崗位為18∶1，剪裁縫紉工為6∶1；天津保險業(yè)務(wù)人員為8∶1，采購人員為9∶1；沈陽的數(shù)控操作工為6∶1，模具鉗工為7∶1。與此同時，還有求過于供的，如：天津的機動車駕駛員為1∶31，維修電工為1∶56；南京的計算機工程師為1∶8，保險業(yè)務(wù)員為1∶10。第三，高素質(zhì)勞動力分布不均。比如在北京、上海、天津、南京等大城市，高等學府相對集中，歷年的大學畢業(yè)生很大一部分要在當?shù)刂\取就業(yè)，必然造成了大學生就業(yè)相對困難，同時二級城市高素質(zhì)人才短缺的局面。

（三）收入分配問題

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，國家經(jīng)濟總量有了大幅提高，國民財富大大增加。在分配領(lǐng)域一直倡導(dǎo)“按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，這一分配原則對促進社會主義初級階段建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。我國目前已經(jīng)形成合理有序的收入分配格局。但是，在經(jīng)濟繁榮，分配有序的背后，還存在一些收入分配不合理的現(xiàn)象，如果這種現(xiàn)象長期得不到改善必將影響人民群眾的積極性以及社會主義和諧社會的建設(shè)。目前存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，居民收入分配差距拉大。主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同行業(yè)之間。第二，分配格局有待改善。目前社會存在著初次分配不太合理，二次分配缺乏力度與公平，第三次分配格局沒有形成。社會貧富差距加大，由于收入分配差距在拉大，不少人利益受損、心理失衡，群體性事件和惡性事件時有發(fā)生。

第三，改革開放以前的農(nóng)村居民收入分配具有很濃的平均主義色彩，農(nóng)民之間的收入差距處于較低的水平。改革開放以來，農(nóng)村內(nèi)部的收入差距在總體上呈現(xiàn)擴大趨勢，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是影響社會主義事業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵問題，如果不及時采取措施化解收入分配的矛盾，勢必會造成三農(nóng)不穩(wěn)的局面。

（四）社會保障問題

健全的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟健康運行的保證，也是社會穩(wěn)定的基石。我國原有的社會保障體系，是為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的需要建立起來的，總的來看，現(xiàn)行社會保障制度存在的問題主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，社會保障面窄。社會全體公民都應(yīng)成為社會保障的主體，但在實際操作過程中人們對社會保險的認知程度、參與意識和自我保護能力還遠遠不夠，同時社會保險制度本身的執(zhí)行成本也很高。

第二，制度不統(tǒng)一。目前，我國社會保障制度是以社會保險費征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟為輔助而形成的一套制度。社會保險制度是我國目前社會保障制度的主要方面。由于我國的《社會保險費征繳暫行條例》在征費率等方面沒作具體規(guī)定，因此各省、自治區(qū)、直轄市也都制定或修訂了本地區(qū)的社會保險費征繳實施辦法等規(guī)范性文件，這就造成了不同區(qū)域的社會保險費征繳制度在具體規(guī)定上都有別于其他地區(qū)。總體來看，發(fā)達地區(qū)征收費率低，不發(fā)達地區(qū)征收費率高，這嚴重阻礙了社會保障制度的發(fā)展。

第三，農(nóng)民工權(quán)益保障機制尚未建立。農(nóng)民工的工傷保險和大病醫(yī)療保障問題有待用制度解決，貧困人口和大量的失業(yè)隊伍的存在，不僅給國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展形成了巨大壓力，而且這部分人的基本生存如果得不到保障將會對社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

三、解決民生問題關(guān)鍵在完善制度

民生問題如何解決？對此，黨中央已給出了明確的答案：實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。由此，筆者認為，解決好人民群眾的民生問題最關(guān)鍵的是用制度來保障。

（一）實現(xiàn)教育公平是改善和解決民生問題的前提

國之本在民，民之本在智。教育是一個民族最根本的事業(yè)，是涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運和長治久安的大事。面對目前教育不公平的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當進一步強化責任，加大財政性教育經(jīng)費的撥款，提高教師待遇，改善辦學環(huán)境。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。要保障貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育等的權(quán)利。加快發(fā)展職業(yè)教育和社會教育。提倡全民學習，終身學習的良好風尚。

（二）推進積極的就業(yè)政策是維持生活穩(wěn)定的基礎(chǔ)

要加強政府引導(dǎo)，制定積極的就業(yè)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，強化政府促進就業(yè)的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作；要加強對大學生和退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；要著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；通過完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。就業(yè)問題的妥善解決與否，直接關(guān)系到中國縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會的進程。

（三）合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)

首先，完善收入分配法規(guī)，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。其次，要充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配上的積極作用，一般來說，初次分配由市場決定，再分配由政府調(diào)控。政府在收入再分配上的調(diào)控作用是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付途徑來實現(xiàn)的。稅收的主要對象是高收入群體，而轉(zhuǎn)移支付的主要對象是低收入群體。只有把握好這兩個對象，在加強稅收征管的同時，加大轉(zhuǎn)移支付力度，對縮小收入分配差距必將起到積極作用。再分配不足往往不利于縮小收入差距從而不利于社會的和諧與穩(wěn)定，再分配過于傾向低收入群體也不利于提高人們的工作積極性和工作效率。因此，政府在加強收入分配的宏觀調(diào)節(jié)時要做到，著力提高低收入者收入，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕，只要對高、中、低收入的調(diào)控中找到合理的平衡點，也必將有益于社會分配制度的完善。再次，通過強化社會責任，借助政策并用立法引導(dǎo)大家參與慈善公益事業(yè)，逐步把第三次分配的水平提到一個新的高度。

（四）完善的社會保障制度是社會安定的重要保證

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟效益的提高帶來了日益加劇的收入分配差距和大量沒有納入社會保障的群體，因此要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，統(tǒng)一社會保障法律制度，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)和最低生活保障制度，以多種方式充實社會保障基金，健全社會救助體系，保障人民的基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

國家需要發(fā)展，社會需要和諧，人民需要安居樂業(yè)。我們黨一定會在這種和諧理念的指引下帶領(lǐng)全國各族人民在新的發(fā)展階段不斷的開拓前進，解決好人民的民生問題，實現(xiàn)“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的生動局面。

第二篇：構(gòu)建和諧社會解決民生問題

構(gòu)建和諧社會要解決的民生問題

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。這一戰(zhàn)略舉措，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，而伴隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，社會矛盾也日益凸顯，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等重大民生問題也隨之浮出水面，在這樣的形勢下，改善民生已逐步成為社會建設(shè)的重點，只有著力解決好民生問題，不斷擴大公共服務(wù)，完善社會管理，才能真正實現(xiàn)全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：和諧社會民生問題日常生活改善

所謂民生問題, 即有關(guān)國民的生計與生活問題。民生問題是這個時期面臨的一大問題。抓住民生問題, 就抓住了構(gòu)建和諧社會的根本。民生問題解決得愈好, 經(jīng)濟社會就愈發(fā)展, 全面建設(shè)小康社會的奮斗目標就會如期實現(xiàn)。解決民生問題的根本目的，是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，是讓廣大人民群眾安居樂業(yè)具體應(yīng)做到以下幾點：1． 社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以人為本，實現(xiàn)人民的愿望，把改善民生，維護人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。2． 加大政府財政對教育、衛(wèi)生、文化、體育社會事業(yè)等有關(guān)民生方面的投入，滿足人民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要，建立和健全社會福利制度和社會保障制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實改善民生，提高人民生活水平和生活質(zhì)量3． 就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，也是改善民生的重大問題。要積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，使之成為吸納就業(yè)人口的主導(dǎo)力量4． 要深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平關(guān)系，再分配更加注重公平；加強對經(jīng)濟宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價；通過調(diào)整稅收政策，縮小貧富差距，促進社會公平，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題。目前大家較為關(guān)心的有以下幾個問題：

一、住房問題

提起住房，就會想起杜甫的名句：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山。嗚呼！何時眼前突兀見此屋，吾廬獨破受凍死亦足。”一個社會的和諧，最根本的是要讓老百姓安居樂業(yè)。即有家可居，有業(yè)可樂。而住房問題就是和諧社會的根本之一。誠然，就目前的社會現(xiàn)狀而言，如果說讓每一個人都有家可居，是有點奢望。但是最起碼也應(yīng)該保證普通百姓、工薪階層能買得起房，能住得起房吧？目前虛高的房價，恰恰是因為沒有遵從市場經(jīng)濟的結(jié)果。虛高房價的背后，是房地產(chǎn)開發(fā)商的超高利潤。房價居高不下，恰恰是因為一些地方政府片面追求發(fā)展速度，片面強調(diào)政績所致。如果每一級政府和領(lǐng)導(dǎo)，能有杜甫那樣的胸懷，人民何愁無家可居？不論是經(jīng)濟學家，還是什么文化人士，必須記住的是“安居”是根本，是構(gòu)建和諧社會的根本，是國家長治久安的根本。

二、就業(yè)問題

我碰到過這樣一個問題：如果人人都有穩(wěn)定的工作，人人都有穩(wěn)定的收入，誰還會干偷雞摸狗的事呢？這話雖然不全面，卻非常的有道理。百姓能有業(yè)可操、有業(yè)可樂，是構(gòu)建和諧社會的另一個根本。目前所存在的就業(yè)壓力、大學生就業(yè)難、民工問題、農(nóng)村孩子的留守問題等，都突出的說明了有業(yè)可樂的重要性。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，如何完善和執(zhí)行《勞動法》，是“有業(yè)可樂”的關(guān)鍵。需要特別強調(diào)的一點，企業(yè)對打工者的工資克扣問題。由于打工者的流動性，很多企業(yè)對臨時性質(zhì)的打工者普遍采用延發(fā)工資的辦法，致使打工者最終要被克扣少則一月、多則數(shù)月的工資。

三、醫(yī)療體制

人吃五谷雜糧，就難免身體有恙。而老百姓看病難、看不起病的問題，就變得非常突出。從藥品的監(jiān)管，到藥品的價格，再到醫(yī)療機制，我們始終沒有走向正規(guī)。而后果就是讓老百姓承受著巨大的生存壓力。實事也說明政府的監(jiān)管是不到位的，醫(yī)療體制的改革是不成功的。如何完善政府對藥品的監(jiān)管，如何讓藥品的價格降下來，如何完善醫(yī)療體制，是改善這個問題的關(guān)鍵。目前農(nóng)村開始實施的醫(yī)療保障制度，是一個良好的開始。希望老百姓在未來的一天，不再為看病發(fā)愁。

四、教育問題

教育問題是事關(guān)國家前途與未來的大問題，是事關(guān)國家長期發(fā)展的根本。我們中華民族一直有個傳統(tǒng)：學生所學，首要在學做人，其次才是學知識；老師所授，首要在于教做人，然后才是傳知識。現(xiàn)在教育所存在的最大問題，就是重視學知識，而忽視了學做人。這也是社會不文明的根本原因之一。做人的根本是從遵守規(guī)則做起，是自覺的遵守社會的公德和公則，是遵守國家的法律。可面對社會，又有多少人能做到自覺遵守社會公則呢？而大學現(xiàn)在存在的資源浪費更是突出。試問：這樣的教育機制如何能讓我們的孩子成為國家的棟梁呢？

五、文化建設(shè)

思想文化的水平是一個國家的軟實力，其重要性是不言而喻的，而這恰恰是我們的軟肋。衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否榮獲了諾貝爾獎，也不在于是否榮獲了奧斯卡獎；衡量思想文化水平高低的是人民的文化修養(yǎng)水平，是人民的道德素質(zhì)水平，是人民的文明程度。思想文化的發(fā)展與進步，就會帶動各種形式的藝術(shù)繁榮，就會帶動人民文化修養(yǎng)水平的提高。所以說，思想文化的建設(shè)與發(fā)展，是國家進步的動力。

六、食品安全

國家固然有監(jiān)管的責任，政府的確也有整治的義務(wù)，但食品安全的問題大多是因為我們中的所謂“人民”造成的。從這個意義說，我覺得悲哀，覺得是一種恥辱。為了繩頭小利，而相互殘害著。對食品安全的的治理如果僅僅靠國家和政府的努力是永遠不會得到改善的，全民必須有不掙黑心錢、不掙喪良心錢的素質(zhì)。往往那些施害者，同時又是另一種食品的受害者，我們的食品安全就是這樣一個恥辱的惡性循環(huán)。我們在責怪這個社會的時候，也應(yīng)該反省自己的行為。

七、貧富分化

富者窮奢極欲，窮者苦于生存。這樣的現(xiàn)狀，其根本原因是因為分配不公，是因為富者的剝削，是因為富者的不道德資本，是因為社會保障體制的不完善，是因為窮者的根本利益未受到保護，是因為壟斷行業(yè)的強取豪奪。貧富分化現(xiàn)象如此之嚴重，不能不說是我們這個社會的一面鏡子，它照亮了每個人的心。國家如何完善稅收制度，如何調(diào)整分配制度，如何提高社會保障，是解決貧富分化的根本。

我們國家正在不斷在以上方面做著探索性的改變，相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，這些問題會被很快解決，構(gòu)建和諧社會不只是一個口號，他是我們共同的目標，我們對未來充滿著憧憬和希望，在我們的共同努力下，和諧社會很快就會到來！

第三篇：和諧社會視野中需要破解的一道難題

和諧社會視野中需要破解的一道難題

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保險困惑出路

一、引言

社會養(yǎng)老保險制度是社會保障體系中的核心內(nèi)容，也是和諧社會視野中的一項重要制度，它包括城市社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩個方面。改革開放以來，中國城市社會養(yǎng)老保險制度不斷得到完善，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻在困惑中徘徊，與此形成面鮮明對

照的是，中國農(nóng)村進入老齡社會的步伐日漸加快，中國農(nóng)民的養(yǎng)老問題日益嚴峻。第五次人口普查顯示：中國65歲以上人口已達8811萬，占總?cè)丝诘?.96。8811萬老齡人口中，農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4。[1]在這種嚴峻的現(xiàn)實面前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的徘徊顯得極其不協(xié)調(diào)。

對農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴峻性，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，人們似乎并沒有太大的異議。顯而易見的是：市場經(jīng)濟條件下中國的“集體保障”已不復(fù)存在；不斷加快的城市化進程使“土地保障”變得越來越脆弱；4-2-1式的家庭增多使“家庭保障”日益面臨挑戰(zhàn)；捉襟見肘的地方財政使“社會救助”有如九牛一毛；農(nóng)民微薄的收入也使“商業(yè)養(yǎng)老保險”成為空中樓閣。毫無疑問，能不能建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，能不能切實解決日益嚴峻的農(nóng)民養(yǎng)老問題，事關(guān)中國農(nóng)村的社會穩(wěn)定，事關(guān)中國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

從國際間的經(jīng)驗來說，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時間一般滯后于城鎮(zhèn)，除最早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的丹麥（1891年）外，大多數(shù)國家的農(nóng)社會養(yǎng)老保險制度一般滯后于城鎮(zhèn)30-50年。如果以1951年中國政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》為標志，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比城鎮(zhèn)滯后了50年，真正到了我們不得不認真對待的時候了。

這種局面也促使黨和政府對農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式進行反思，1986年9月，中國共產(chǎn)黨第一次在黨的文件中明確提出了“社會保障”的概念，并把社會救助、社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置等制度統(tǒng)一納入到社會保障制度中[2]。從1986年開始，由民政部負責對市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村社會保障制度進行了改革探索，重點是建立現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。遺憾的是，這種努力因為種種困難和問題而止步。

在多年來的實踐中，學界和政界對中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進退和模式選擇等問題都有很大的分歧，也有過激烈的爭論。可以這么說，無論是在理論上還是在實踐中，建立中國農(nóng)村社會養(yǎng)老險制度都有著太多的困惑。有鑒于此，筆者擬就農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐中暴露出的若干重要問題進行分析，在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的若干選擇進行反思。

二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索實踐與困惑

20世紀80年代以來，中國政府探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實踐經(jīng)歷了四個階段：

第一階段：（1986--1992）試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部門在江蘇省沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障座談會”，確定以一些發(fā)達地區(qū)為試點，并在這些地方啟動了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的工作。

第二階段：（1992--1998）推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》，1992年1月方案開始實施，后來在各地全面推廣。

第三階段：（1998--2002）整頓階段。1998年，農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險由民政部移交給勞動與社會保障部。這一時期，農(nóng)民參保人數(shù)下降，農(nóng)保基金運行難度加大，官方認為我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，1997年7月，國務(wù)院決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接收新業(yè)務(wù)，提出有條件的地方向商業(yè)保險過渡。

第四階段：（2003以后）恢復(fù)階段。十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，十六屆三中全會提出了以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學發(fā)展觀，2004-2005年，更是在事隔十八年后連續(xù)兩年以黨中央國務(wù)院的名義下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問題的第六、第七個一號文件。在這種大背景下，東部地區(qū)一些地方漸漸恢復(fù)了探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的努力。至2004年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5378萬人，全年共有205萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存285億元。[3]

十幾年來各地的探索實踐證明，合理的制度未必就是立即可行的，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立并不那么簡單，不是高呼一下重視“三農(nóng)”問題、“給農(nóng)民以國民待遇”就行得通的，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索暴露出了許多問題，面臨著諸多困惑，這些問題和困惑不解決，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是很難順利地推向前進的。

問題之

一、法律依據(jù)與保障的困惑。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索雖然有了十幾年的實踐，但一直存在法律保障缺失的問題。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三，一是準法律依據(jù)：主要有1992年1月頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老

第四篇：現(xiàn)代民主治理視野中的和諧社會

和諧社會是社會的各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，這是一個內(nèi)涵相當豐富的概念。它涉及到人與人之間、人與社會、公民與政府、人與自然等多重關(guān)系，涵蓋了人們的經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活和日常生活。在不同的社會歷史條件下，和諧社會的基本要素和評判標準也各不相同。因而可以從不同的角度去認識和理解和諧社會，并提出建設(shè)和諧社會的不同途

徑，在這里我僅從現(xiàn)代民主治理的角度談?wù)剬椭C社會的幾點認識。和諧社會是一個理想的社會。使社會變得更加和諧，這本來就是人類所追求的基本價值。政通人和、和衷共濟、和睦相處、和諧有序、尚同一義、博愛互助等等，既是我國古人追求的“大同世界”，也是西方人向往的“理想國”。馬克思主義所追求的共產(chǎn)主義社會則是人類迄今最理想的和諧社會：按照馬克思的設(shè)想，在共產(chǎn)主義社會，階級差別、城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別完全消滅，私有制和社會分工帶來的不平等和社會沖突不復(fù)存在，人性得以完全解放，人們的創(chuàng)造力獲得充分釋放。可見，使社會更加和諧，一直就是人們孜孜不斷地追求的東西，是人類的理想目標。

和諧社會是一個多元的社會。多元社會事實上是利益多樣化的社會，它是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，也是民主政治的必然要求。在市場經(jīng)濟邏輯的作用下，社會利益分配或遲或早會在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和個人之間出現(xiàn)分化，不同的利益群體開始逐漸形成，它們之間的利益沖突往往是不可避免的。不同的利益群體一經(jīng)形成，它們不僅有經(jīng)濟上的要求，而且必然會產(chǎn)生出相應(yīng)的政治要求和其他社會要求。它們需要有合法的正常渠道來表達其利益要求，并要求國家的政治決策充分體現(xiàn)其利益需要。因此，一方面，政府和社會應(yīng)當為不同的利益群體提供暢通的利益表達渠道，使得處于不同利益群體中的個人有機會申訴其愿望和要求；另一方面，政府必須協(xié)調(diào)各種利益矛盾，使人與人、群體與群體之間和睦相處。

和諧社會是一個合作和寬容的社會。在市場經(jīng)濟和民主政治的條件下，社會的和諧是各種利益群體和各種思想觀點同時并存，在社會生活中承擔不同的角色，發(fā)揮各自不可替代的作用。這是一種相互融洽的關(guān)系，是古人所追求的“和而不同”。因此，和諧社會需要一種寬容的氛圍和精神，要容忍各種不同利益關(guān)系的存在，尊重別人所做出的不同選擇，特別要保護少數(shù)群體和困難群體的合法權(quán)益。要建立一個和諧社會，尤其要倡導(dǎo)寬容、謙讓、奉獻的社會公共道德，營造團結(jié)友愛、互助合作的社會氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。從這個意義上說，和諧社會不僅是一個寬容的社會，也是一個團結(jié)的社會、互助的社會、合作的社會。

和諧社會是一個民主和善治的社會。善治即是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的最佳關(guān)系。建設(shè)一個和諧社會，必須協(xié)調(diào)好各種社會關(guān)系，其中最為重要的是政府與公民的關(guān)系。和諧社會當然需要人人友愛、家庭融洽、鄰里團結(jié)、社區(qū)敦睦，但是，如果公民與政府處于互不信任、互不合作，甚至相互對立的狀態(tài)，縱使人際環(huán)境再好，也不可能有真正的社會和諧。因此，一個和諧的社會，應(yīng)當是一個公共利益最大化的社會，一個公民與政府良好合作的社會，一個政治參與和政治透明程度較高的社會。簡而言之，和諧社會應(yīng)當是一個民主的社會、善治的社會。

和諧社會是一個秩序和法治的社會。社會生活的和諧，必須有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序。一個動蕩不定、秩序混亂的社會決不能使人們安居樂業(yè)、和睦共處。和諧社會需要權(quán)威和秩序，它要求，無論社會發(fā)生何種變化，始終有一個核心的政治權(quán)威，它有能力駕馭錯綜復(fù)雜的政治局面；它還要求，無論社會變化如何之大，社會生活依然遵循著基本的秩序。當然，在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟和民主政治條件下，社會生活的井然有序不能再建立在“傳統(tǒng)的穩(wěn)定”之上，而是建立在“現(xiàn)代的穩(wěn)定”之上。傳統(tǒng)的穩(wěn)定是一種靜態(tài)的穩(wěn)定，其主要特點是把穩(wěn)定理解為現(xiàn)狀的靜止不動，并通過抑制的手段維持現(xiàn)存的秩序。與此不同，市場經(jīng)濟所要求的現(xiàn)代的穩(wěn)定則是一種動態(tài)的穩(wěn)定，其主要特點是把穩(wěn)定理解為過程中的平衡，并通過持續(xù)不斷的調(diào)整來維持新的平衡。維持社會生活秩序的基本工具就是法律和制度，沒有對法律規(guī)范的充分尊重就沒有井然有序的社會生活，從這個意義上也可以說，和諧社會是一個法治的社會。

和諧社會是一個公平的社會。社會和諧的一個重要基礎(chǔ)，是各種政治和經(jīng)濟利益在全體社會成員之間合理而平等的分配。古今中外的大量事例表明，嚴重的社會不公，明顯的兩極分化，勢必導(dǎo)致社會成員、社會群體和社會階級之間劇烈的利益矛盾，直至暴力沖突。一旦社會的尖銳利益沖突演化成劇烈的政治沖突，社會和諧就隨之失去了制度的保障。因此，社會公平是社會和諧的基石。社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。這樣的社會公平是社會主義的本質(zhì)要求，是衡量社會全面進步的重要尺度，也是社會主義和諧社會的深厚基礎(chǔ)。

和諧社會是一個誠信的社會。社會和諧的深層基礎(chǔ)在于全社會之間擁有一種普遍的認同，人與人之間有一種相互信任的紐帶。政府與公民之間的沖突、人與人之間的不睦，說到底是因為缺乏相互信任。古希臘圣哲亞里士多德

說，人是天性合群的動物，唯其如此才能組成社會。人類之所以能合群，是因為能夠相互信任。人類若沒有足夠的相互信任，那么人與人之間就失去了相互聯(lián)系的基本紐帶，社會就不能正常運行。正因為信任對于社會的存在與發(fā)展具有根本性的意義，所以自古以來沒有一個民族，沒有一個國家，沒有一種宗教，沒有一種文化，不把它當作核心價值和基本規(guī)范。用我們古人的話來說就是，“民無信不立”、“國無信不立”。同樣的道理也完全適用于和諧社會的建構(gòu)：沒有誠信，就沒有相互的合作，就沒有社會的團結(jié)，就不能形成普遍的認同，也就沒有社會的和諧。

和諧社會是一個可持續(xù)發(fā)展的社會。人與自然的和諧發(fā)展一直是中國古人心目中的社會理想。古人在****多年前就提出的“天人合一”問題，或人類與自然的關(guān)系問題，用現(xiàn)在流行的術(shù)語來說，就是“可持續(xù)發(fā)展”問題。

中國古代著名的哲學家老子和莊子都明確主張“天與人一也”，“天與人不相勝”，“治人事天，莫若嗇”，認為“人法地，地法天，天法道，道法自然”。“天人合一”是中國古代哲學的最高境界，所謂“天人合一”，就是充分尊重自然，平等地對待人與自然，使人與自然達到高度和諧，協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧社會要求人類的經(jīng)濟發(fā)展不能超越資源與能源、生態(tài)與環(huán)境的承載能力。社會經(jīng)濟的增長既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。進而言之，和諧社會所要求的可持續(xù)發(fā)展，既是經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌，以及人口、資源、環(huán)境、生態(tài)的平衡，也是社會的經(jīng)濟、政治、文化、教育的協(xié)調(diào)。

總而言之，建設(shè)社會主義和諧社會，與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和先進文化是不可分割地聯(lián)系在一起的。從公共治理的角度看，政府是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，政通才能人和。各級政府應(yīng)當把構(gòu)建和諧社會當作是自己的重要職責，努力維護和實現(xiàn)社會公平，努力推進公共權(quán)力與公民社會對社會事務(wù)的共同管理，帶頭成為民主的表率、法治的表率、善治的表率、寬容的表率、誠信的表率、合作的表率。

第五篇：切實解決民生問題構(gòu)建和諧社會

切實解決民生問題全力構(gòu)建和諧社會

（湖北省云夢縣委政研室）

近年來，云夢縣委、縣政府始終堅持“關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生”，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，全力實施“四大工程”，在切實解決民生問題，構(gòu)建和諧云夢方面取得了一些實效。

一、大力實施“富民工程”。

“天下和靜在于民樂，天下民樂在于富庶”。近幾年來，我們圍繞增加農(nóng)民收入，因地制宜，積極探索，努力尋求新途徑，不斷開辟新領(lǐng)域，在促進農(nóng)民增收方面取得了一些明顯成效。近三年農(nóng)民人均純收入年均增長7.6%，2006年達到了3955元。

2、大力實施科技興農(nóng)促增收。從狠抓農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用入手，不斷提高科技對農(nóng)民增收的貢獻率。著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。先后推廣了早引1號、鄂棉1

5、中豆8號、臺灣櫻桃蕃茄、馬來西亞南瓜、金美人西瓜等一批優(yōu)良品種，極大地提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。著力優(yōu)化種養(yǎng)模式。先后推廣和發(fā)展了魚—禽(畜)—果(糧)、魚—藕(蓮)、麥—瓜—稻、麥—玉米—豆等立體和高效種養(yǎng)模式。如我縣城關(guān)鎮(zhèn)的伍姓村、前湖村大力推廣花(包)菜＋夏季蔬菜種植模式，農(nóng)民畝平純收入超過6000元。著力推廣先進實用技術(shù)。在全縣范圍大力推廣保溫種植技術(shù)、反季節(jié)蔬菜種植技術(shù)、無公害蔬菜種植技術(shù)等，有力地促進了農(nóng)民增收。如隔蒲潭鎮(zhèn)劉胡船村的大棚菜種植，有的農(nóng)戶畝平年純收入達到10000多元。

二、大力實施“惠民工程”。

“為政在于為民，為民在于惠民”。這幾年，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相繼出臺了系列惠民政策，拿出真金白銀來解決民生問題。我們堅持不折不扣地落實好黨在農(nóng)村的各項惠民政策，切實將黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

三、大力實施“利民工程”。

“為政之本，在于利民”。圍繞群眾所盼、所急選準實事項目，從與人民群眾生活關(guān)系最密切的項目入手，為群眾辦實事，辦好事。近三年累計實事項目投入達5億多元，實施了鄉(xiāng)村公路“村村通”工程、農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程等系列利民工程。

2、大力加強“戶戶通”有線電視工程建設(shè)。為了滿足全縣人民群眾日益增長的文化生活需求，我縣在農(nóng)村實施以“村村通光纖，戶戶通有線電視”為核心的“民心”工程。縣委、縣政府千方百計籌措資金5000多萬元，工程技術(shù)人員走村串戶，夜以繼日抓緊施工，將有線電纜由光節(jié)點向鄉(xiāng)村、農(nóng)戶延伸，發(fā)展農(nóng)村有線電視8萬多戶，在全省率先建成了覆蓋全縣所有自然村灣的有線電視網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程，極大地豐富了農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民科學種田水平。如今，農(nóng)民跟城里人一樣，在家里就可以收看到36套清晰的電視節(jié)目。廣大農(nóng)民群眾在享受豐富文化生活的同時，深切地體會到黨和政府的溫暖。云夢縣被國家廣電局評為全國廣播電視先進縣。

3、大力開展“清潔家園”工程建設(shè)。我們以實施“清潔家園”工程為突破口，利用我縣被國家列為“農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目建設(shè)縣”的機遇，積極開展了以沼氣為重點的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程，大力推廣“一池三改”(即建沼氣池和改廁、改圈、改廚相結(jié)合)配套技術(shù)。在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村的1500余戶農(nóng)民家中實施“一池三改”建設(shè)任務(wù)，項目入戶率、資金到位率和“一池三改”成功率達到100%，實現(xiàn)戶年增收節(jié)資千元，實現(xiàn)項目自然村“三無”(即雨天無污水橫溢、晴天無臭氣熏天、日常無“四害”為害)，實現(xiàn)農(nóng)家庭院明凈、美化、清潔、衛(wèi)生。在開展“清潔家園”活動的同時，還與基本農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來，建成高產(chǎn)高效農(nóng)田10多萬畝，興修了一批水利設(shè)施，全縣農(nóng)田有效灌溉面積達36.3萬畝，旱澇保收面積達31.8萬畝，分別占全縣農(nóng)田總面積的97%和85%。

四、大力實施“安民工程”。

“治政之道在于安民，安民之道在于察疾苦”。堅持以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，動員全社會力量，千方百計做好就業(yè)與再就業(yè)、社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

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2、解決群眾住房困難。我縣北部曾店、倒店2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬革命老區(qū)，經(jīng)

濟發(fā)展相對滯后，有3000多農(nóng)戶仍住在幾十年前修建的土坯房中。縣委、縣

政府把消除“土坯房”工程納入重要議事日程，堅持以縣、鄉(xiāng)財政為主，發(fā)動

縣直部門以及社會各界等多方籌措專項資金200萬元，完成了對2000多戶農(nóng)

村土坯房的改建任務(wù)。同時，在城鎮(zhèn)還實行廉租房制度，對城鎮(zhèn)住房困難的低

收入家庭實行租金補貼和租金核減，讓低收入家庭實現(xiàn)居者有其屋。

切實解決民生問題構(gòu)建和諧社會責任編輯：飛雪 閱讀：人次