第一篇：上海民營經濟的基本概況及對策建議

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上海民營經濟的基本概況及對策建議

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來源：《現代工商》2012年第12期

營運效率是民營企業的優勢與特征。上海上規模民營企業長期以來保持著這種優勢，今年受到國際經濟環境不確定因素的影響，這種優勢正在縮小。數據顯示其人均勞動生產率（銷售收入）149.3萬元，較上年提高5.6%，是全國上規模民營企業平均水平的1.2倍以上，有40家民營企業人均營業收入超過1000萬元；戶均勞動就業1062人，戶均納稅6190萬元，121家有出口業務的企業平均每戶年出口額3115萬美元。在國際經濟危機持續發酵，經濟環境不確定因素加大的情況下，這樣的經營績效是來之不易的。

民營企業分布行業廣泛。一、二、三產業分別占比1.0%、73.0%和26.0%。第二產業中，企業集中在制造業和建筑業；第三產業中，企業集中在批發零售業和房地產業。在某些壟斷行業，如公用事業，煙草制品業，教育業，衛生和社會工作業，金融業，水利、環境和公共設施管理業等，上規模民營企業數量偏少甚至處于空白。二產企業在電氣機械及器材業，有色金屬冶煉及延加工業、紡織服裝制造業等行業的重要性明顯，在這些行業，民營企業已居主導地位，上規模民營企業成為真正的行業主角。

上海上規模民營企業的區縣分布正朝合理的方向轉變：郊區戶數超過市區多達百戶，而主要經濟指標則市區普遍優于郊區，如營業收入市區超過郊區2320億，資產總額市區大于郊區2751多億，利潤總額市區多于郊區141億，戶均指標市區上規模民營企業更是遙遙領先。這符合上海正向國際大都市演變的產業發展要求，符合城郊產業分工關系，上海上規模民營企業的發展正越來越明顯地反映國際大都市的特點，體現與蘇浙上規模民營企業的錯位競爭和差別優勢。

保持著較高的投資熱情。戶均投資近1.5億元，對外投資的行業大都是本企業產業鏈的延伸和加強，投資方式主要是內涵式、集約式的擴建和技術改造，未來三年，本市民營企業發展領域主要海外，其它地域較為平均，說明本市民營企業發展視野更為廣闊，對國外國內市場開拓更為積極。

進一步靠攏現代化企業制度，管理和法人治理結構日趨規范和合理。89%由股東大會和董事會決策企業重大事項，半數以上企業由家族外控股。隨著發展與競爭的需要，采取集團公司模式的企業日益增多，數據也表明，集團公司無論在企業經營規模還是在經營效率上遠勝于非集團公司。企業重視質量管理和提高管理水平，參與各種認證和通過信息化建設的企業數量越來越多，企業比較重視企業文化和員工權益，七成以上的企業建立了黨委和工會，八成以上的企業為員工繳納了“三金”，八成以上的企業簽定勞動合同比例在100%。

加大自主創新力度，對自主研發能力日趨重視。61%通過自主開發與研制取得關鍵技術，37.8%被認定為高新技術企業，52.3%的企業有自主知識產權，36.5%的企業自有商標收入比例

100%的有146戶企業，17.8%的企業研發費用5%以上，31.8%的企業研發人員10%以上。這些表明民營企業已逐漸成為本市經濟中活躍的技術創新主體，對提高本市整體技術水平，實現經濟轉型發展發揮了積極作用。

發展中面臨的問題

伴隨著發展環境的優化和民營企業自身的轉型發展，上海上規模民營企業正健康有序地發展壯大。但是，上規模民營企業在發展中還是存在許多不足，還需要在發展中不斷提升自身能力，推動民營企業發展環境的進一步改善。不足之處主要是：

1、龍頭企業不多，企業之間業績相差巨大

上海上規模民營企業雖然在經濟指標上呈現健康平穩發展態勢，但企業之間經營業績差距鴻溝依然明顯，極少數大企業的經營績效遙遙領先。2011年營業收入前五位企業實現營業收入占入圍企業32.1%。前五位企業實現凈利潤占入圍企業的37.8%。同時，本市上規模民營企業龍頭企業基本穩定，近幾年很少有新企業進入營業收入前十位，在全聯民營企業500強排序中，上海民營企業入圍數量逐年減少，從五年前的近30家可以入圍到今年只有15家入圍，降幅明顯，另外，位次也逐年降低，如復星高科技（集團）有限公司，東方希望集團有限公司等民營企業500強前十名的?？驮谧罱鼉赡暌呀浐茈y進入前二十位。

2、受經濟危機影響，企業獲利能力大幅下降

上海民營企業還是普遍受到經濟危機影響，資本獲利能力大幅下降，虧損企業明顯增多。2011年度入圍企業人均凈利潤7.8萬元，同比負增長17.0%。與全聯上規模民營企業500強持平，這是近五年內上海民營企業人均凈利潤首次沒有領先全國民營企業500強。2011年度入圍企業凈資產收益率為14.4%，比上年減少3.4個百分點，其中，凈資產收益率在100%以上的5戶，比上年減少4戶，凈資產收益率在50%以上的15戶，較上年減少14戶。2011年度入圍企業營業收入負增長企業81家，較上年增加161.3%，有22家企業虧損，較上年增加8戶。虧損和負增長行業范圍廣，其中紡織服裝制造業、建筑業、批發業等企業居多。

3、集中在傳統產業，壟斷行業進入較少

上海上規模民營企業主要分布在有色金屬冶煉及延加工業，房地產業，批發零售業，紡織服裝制造業，電氣機械及器材業等市場競爭比較充分，具有比較優勢的勞動密集型產業。在國務院“民間投資36條”鼓勵投資的領域，上海民營企業基本都有所涉獵，但比重普遍不高，沒有一個行業超過10%，政策配套措施滯后，政策執行不到位；壟斷行業對新進入者有抵觸；壟斷行業門檻高是阻止企業進入壟斷行業的主要原因。

4、融資、人才、品牌建設等問題沒有明顯改善

近年來，在影響民營企業的制約因素中，融資難和人才短缺是民營企業反映制約企業發展的主要瓶頸。調研顯示，上海民營企業投資資金主要來源自有資金，銀行貸款的不到三成，資本市場融資只有3%，甚至有部分民營企業通過民間借貸籌措投資資金。在人才問題上，人才匱乏是制約企業自主創新的最主要因素，三成以上企業大學學歷員工比例低于10%的，近三成企業技術人員比例低于10%。在品牌建設上，全國知名度的品牌不多，只有10%的企業擁有中國馳名商標名稱，擁有中國馳名商標數量為45項，這與蘇浙等省份相比無論是數量還是比例都處于落后狀態。

推進本市民營企業發展壯大的建議

上海民營企業正處于一個重要的發展戰略期，伴隨民營企業發展環境的日益改善和優化，為了進一步發展壯大上規模民營企業，針對調研中民營企業所存在的問題，提出以下建議：

1、形成產業集群，發展龍頭企業

目前，上海已擁有一批較大規模的民營企業。但總體上看，這樣的大企業還不多，今后一個時期，要重點培育一批具有成長潛力的民營企業，增強綜合實力和競爭力，形成一批知名度高、國際競爭力強的大企業大集團，發揮骨干企業的輻射作用，進一步引導中小企業加強與大企業的產品配套和專業化協作。鼓勵和引導民營經濟企業集聚發展，推動民營經濟在更高的層次上實現集群化發展。

2、拓展民營企業行業分布，擴大民營企業市場空間

上海民營企業大多集中在傳統行業，新行業進入較少，原有行業民營企業競爭激烈，制約了民營企業的進一步發展。目前，上海民營企業經濟實力和技術實力等大為增強，具備進入資金和技術密集產業的能力，要按照國務院“民間資本投資36條”要求進一步清除對民營經濟的準入障礙，鼓勵和支持民營經濟進入壟斷行業和領域、基礎設施領域、公用事業領域，鼓勵和支持民營企業“走出去”。

3、采取措施，化解融資難、人才缺乏、品牌建設等問題

銀行貸款和審貸信息的不對接，貸款者和審批貸款者之間的信息不對接是融資難的瓶頸問題。要將政府的有效引導、商會的誠信機制、金融機構的服務創新、市場資金的整合配置有效地結合，目前上海正在搭建小微企業融資服務平臺，依托商會、街鎮、專業市場等貼近小微企業的機構，促進銀企對接，這是解決企業融資難的有效途徑，有利于推動政府政策落地，滿足融資需求。

圍繞新能源、新材料、新醫藥和服務外包、物聯網、文化產業等新興產業，打造引進高端創新人才、高技能人才服務平臺，為民營企業實現轉型升級和在更高平臺上的發展集聚人才。大力引導民營企業科技創新，積極實施名牌帶動戰略，在發展品牌經濟上求突破。

4、吸引上規模民營企業來滬發展，促進民營企業參與國企改制。

充分利用上海產業結構調整和升級的政策優惠，吸引符合上海產業結構發展的外省市上規模民營企業投資上海，積極引進總部經濟，促進“龍頭企業”的輻射作用，加快產業群的布局與集聚發展。

引導上規模民營企業加強科學管理和高效運轉，提高自身競爭力。形成完善的民營企業參與國資、國企改制的運作機制，引導國資壟斷企業改變觀念，降低市場準入門檻，吸引民營企業進入國務院“民間投資36條”鼓勵投資的領域。

第二篇：壯大民營經濟的對策與建議

關于壯大**縣民營經濟的對策與建議

隨著改革開放逐步深入、“國退民進”步伐日益加快，**縣依托口岸、資源等比較優勢，加強引導、扶持和服務，民營經濟迅速崛起并不斷成熟壯大，成為牽動口岸經濟加速發展的一支勁旅。面對新一輪發展熱潮，將民營經濟進一步做精做強，已是**乘勢而上、加快發展亟需破解的一大課題。

一、基本情況

1990年**口岸開通以來，**縣民營經濟獲得了適宜發展的土壤，逐漸從小到大、由弱變強，并從粗放經營、單一模式步入科學管理、規模發展的新階段。截止目前，全縣共有民營企業8800余戶，涉及農林牧漁、采礦、制造、建筑、交通運輸、批發零售貿易、社會服務各業，其中加工、外向、科技、流通等“四型”企業近1900戶，占民營企業總數的22%。民營企業固定資產凈值超6億元，營業收入超100萬元的達32戶。2004年，民營企業實現增加值超3億元，上繳稅金8184萬元，占全縣財政收入13783萬元的60%；安置從業人員2.8萬人，占全縣總人口的13.5%。民營經濟已成為推進**經濟社會發展的生力軍。在發展上做到了“七求”。

思想上求“新”。深入貫徹落實國家、省市扶持非國有經濟發展等法律、法規及文件精神，學習借鑒浙閩經驗，在全縣廣大干部群眾中深入開展思想再解放、觀念再更新大學習、大討論活動，重點破除感覺良好、做看客及小富即安、小富即滿等不良心態，樹立“不看規?？窗l展、不講成份講貢獻”的新觀念，真正讓民營經濟當主角、挑大梁，增強了全縣上下的民本意識，激發了發展壯大民營經濟的熱情。

領導上求“強”。把發展民營經濟作為“提前**年翻兩番，全面建設小康社會”的主導戰略之一，實施“一把手”工程，確定各單位一把手為民營經濟發展的主要責任人，把發展民營經濟列為考核各鎮、各部門工作績效的重要內容，作為評價和使用干部的重要依據；制定主要領導及縣直、中省直部門包扶民營企業工作方案，加強考核，兌現獎懲，有效確保了發展民營經濟各項措施的落實。

機制上求“活”。鼓勵民營經濟積極參與國企改革，加快國有企業收購、兼并及股份改造步伐，**集團兼并****廠、**站，**集團收購縣**廠、**公司等企業，引進現代管理方式，有效提升了企業運行質量。2004年，完成全縣28戶國企改制，對其中**戶企業實行競價出售，促成縣**公司國有股權整體轉讓，國有資本已全面退出一般性競爭領域，為民營經濟發展注入了蓬勃活力。

科技上求“高”。加速培育科技企業群體，重點扶持**集團等7家省級民營科技企業和**批發大市場等15家縣級民營科技企業，初步形成了一支科技外向型、規模效益型的民營科技企業隊伍。全縣省級民營科技企業發展到10家，固定資產達1.**2億元。**集團成為省級高新技術企業，**集團被確定為國家級星火外向型重點企業，**有限公司通過ISO9002質量認證。

載體上求“精”。加快專業市場建設，建成并啟動**商城、**商廈、**大市場等大型商貿綜合市場；實施“**”工程，總占地**公頃的**進出口工業園區、**加工園區和**工業園區初具規模，已有3**戶企業入駐；大力建設鄉企工業小區，**省級和**、**2個市級工業小區規劃建設不斷完善，為民營經濟發展提供了廣闊的創業空間。

融資上求“暢”。主要領導帶隊開展定向、定位招商，全力以赴向上爭取資金，2003年，引進到位資金5.68億元，完成計劃的1**2%。加強政府及金融部門扶持，去年縣財政為重點民企注入流動資金和政策扶持資金3**71萬元，今年又引資組建**擔保投資公司**分公司，保證了重點項目資金供給。近年來，鼓勵引導民營企業通過自身積累及掛、靠、聯等方式自籌建設資金8500萬元，緩解了資金不足問題。

環境上求“優”。加速行政審批制度改革，規范收費行為，修訂出臺招商引資、引進人才優惠政策及獎勵辦法，打造了政策“洼地”。嚴厲查處行政管理和執法部門干部弄權勒卡、失職瀆職案件，促進了公正司法、依法行政。組建縣優化辦，成立客商投資服務中心、投訴中心，保障了外來客商利益。兌現百萬元引資獎勵基金，重獎民營經濟發展有功單位和人員，營造了“民營有位，納稅光榮”的～氛圍。

二、存在的主要問題

一是機構不健全，關系不理順。專門的中小企業管理機構剛剛組建，各部門經濟管理職能仍有交叉，對民營經濟的統一管理和綜合指導不夠。

二是經濟發展環境還不夠寬松。一些部門特別是三權在上單位受部門利益驅動，政策落實不到位，加之執法人員素質偏低，致使“三亂”問題時有發生。

三是融資難問題沒能得到有效破解。融資擔保體系不健全，融資環境不很寬松，致使一批好項目因缺少資金未能啟動或開工不足。

四是企業機制不新，經營管理粗放。多數企業仍為粗放的家族式管理模式，缺乏市場開拓和產品開發創新機制，缺少成型的主導產品，現有產品科技含量低，市場競爭力弱。

三、對策與建議

1、突出主體地位，加強扶持引導。將發展民營經濟作為全縣主導性戰略，在領導力量、人員調配、政策制定、資金投放上給予傾斜。降低創業門檻，放寬準入條件，不限發展比例、發展速度、經營方式、經營規模，放寬前置審批、經營范圍和注冊資本限制，努力擴張經濟總量。對重點民營項目，繼續采取一事一議、特事特辦的辦法，予以專項扶持。探索政府擔保、企業互助擔保等方式，全力促進銀企協作，廣辟融資途徑。積極幫助有條件的民營企業申辦進出口經營權，增強企業自主創匯能力。建立完善信息服務網絡，努力幫助企業牽線搭橋、對接關系，促其不斷發展壯大。

2、扶持支柱產業，擴張發展規模。深入實施“工業興縣”戰略，著力培植產業化和過埠增值、出口創匯型工業體系，引導各鎮因地制宜新上或改建鎮村工業企業，擴張工業經濟總

第三篇：壯大民營經濟的對策與建議

關于壯大**縣民營經濟的對策與建議隨著改革開放逐步深入、“國退民進”步伐日益加快，**縣依托口岸、資源等比較優勢，加強引導、扶持和服務，民營經濟迅速崛起并不斷成熟壯大，成為牽動口岸經濟加速發展的一支勁旅。面對新一輪發展熱潮，將民營經濟進一步做精做強，已是**乘勢而上、加快發展亟需破解的一大課題。

一、基本情況1990年**口岸開通以

來，**縣民營經濟獲得了適宜發展的土壤，逐漸從小到大、由弱變強，并從粗放經營、單一模式步入科學管理、規模發展的新階段。截止目前，全縣共有民營企業8800余戶，涉及農林牧漁、采礦、制造、建筑、交通運輸、批發零售貿易、社會服務各業，其中加工、外向、科技、流通等“四型”企業近1900戶，占民營企業總數的22。民營企業固定資產凈值超6億元，營業收入超100萬元的達32戶。2004年，民營企業實現增加值超3億元，上繳稅金8184萬元，占全縣財政收入13783萬元的60；安置從業人員2.8萬人，占全縣總人口的13.5。民營經濟已成為推進**經濟社會發展的生力軍。在發展上做到了“七求”。思想上求“新”。深入貫徹落實國家、省市扶持非國有經濟發展等法律、法規及文件精神，學習借鑒浙閩經驗，在全縣廣大干部群眾中深入開展思想再解放、觀念再更新大學習、大討論活動，重點破除感覺良好、做看客及小富即安、小富即滿等不良心態，樹立“不看規?？窗l展、不講成份講貢獻”的新觀念，真正讓民營經濟當主角、挑大梁，增強了全縣上下的民本意識，激發了發展壯大民營經濟的熱情。領導上求“強”。把發展民營經濟作為“提前**年翻兩番，全面建設小康社會”的主導戰略之一，實施“一把手”工程，確定各單位一把手為民營經濟發展的主要責任人，把發展民營經濟列為考核各鎮、各部門工作績效的重要內容，作為評價和使用干部的重要依據；制定主要領導及縣直、中省直部門包扶民營企業工作方案，加強考核，兌現獎懲，有效確保了發展民營經濟各項措施的落實。機制上求“活”。鼓勵民營經濟積極參與國企改革，加快國有企業收購、兼并及股份改造步伐，**集團兼并****廠、**站，**集團收購縣**廠、**公司等企業，引進現代管理方式，有效提升了企業運行質量。2004年，完成全縣28戶國企改制，對其中**戶企業實行競價出售，促成縣**公司國有股權整體轉讓，國有資本已全面退出一般性競爭領域，為民營經濟發展注入了蓬勃活力。科技上求“高”。加速培育科技企業群體，重點扶持**集團等7家省級民營科技企業和**批發大市場等15家縣級民營科技企業，初步形成了一支科技外向型、規模效益型的民營科技企業隊伍。全縣省級民營科技企業發展到10家，固定資產達1.**2億元。**集團成為省級高新技術企業，**集團被確定為國家級星火外向型重點企業，**有限公司通過ISO9002質量認證。載體上求“精”。加快專業市場建設，建成并啟動**商城、**商廈、**大市場等大型商貿綜合市場；實施“**”工程，總占地**公頃的**進出口工業園區、**加工園區和**工業園區初具規模，已有3**戶企業入駐；大力建設鄉企工業小區，**省級和**、**2個市級工業小區規劃建設不斷完善，為民營經濟發展提供了廣闊的創業空間。融資上求“暢”。主要領導帶隊開展定向、定位招商，全力以赴向上爭取資金，2003年，引進到位資金5.68億元，完成計劃的1**2。加強政府及金融部門扶持，去年縣財政為重點民企注入流動資金和政策扶持資金3**71萬元，今年又引資組建**擔保投資公司**分公司，保證了重點項目資金供給。近年來，鼓勵引導民營企業通過自身積累及掛、靠、聯等方式自籌建設資金8500萬元，緩解了資金不足問題。環境上求“優”。加速行政審批制度改革，規范收費行為，修訂出臺招商引資、引進人才優惠政策及獎勵辦法，打造了政策“洼地”。嚴厲查處行政管理和執法部門干部弄權勒卡、失職瀆職案件，促進了公正司法、依法行政。組建縣優化辦，成立客商投資服務中心、投訴中心，保障了外來客商利益。兌現百萬元引資獎勵基金，重獎民營經濟發展有功單位和人員，營造了“民營有位，納稅光榮”的輿論氛圍。

二、存在的主要問題一是機構不健全，關系不理順。專門的中小企業管理機構剛剛組建，各部門經濟管理職能仍有交叉，對民營經濟的統一管理和綜合指導不夠。二是經濟發展環境還不夠寬松。一些部門特別是三權在上單位受部門利益驅動，政策落實不到位，加之執法人員素質偏低，致使“三亂”問題時有發生。三是融資難問題沒能得到有效破解。融資擔保體系不健全，融資環境不很寬松，致使一批好項目因缺少資金未能啟動或開工不足。四是企業機制不新，經營管理粗放。多數企業仍為粗放的家族式管理模式，缺乏市場開拓和產品開發創新機制，缺少成型的主導產品，現有產品科技含量低，市場競爭力弱。

三、對策與建議

1、突出主體地位，加強扶持引導。將發展民營經濟作為全縣主導性戰略，在領導力量、人員調配、政策制定、資金投放上給予傾斜。降低創業門檻，放寬準入條件，不限發展比例、發展速度、經營方式、經營規模，放寬前置審批、經營范圍和注冊資本限制，努力擴張經濟總量。對重點民營項目，繼續采取一事一議、特事特辦的辦法，予以專項扶持。探索政府擔保、企業互助擔保等方式，全力促進銀企協作，廣辟融資途徑。積極幫助有條件的民營企業

申辦進出口經營權，增強企業自主創匯能力。建立完善信息服務網絡，努力幫助企業牽線搭橋、對接關系，促其不斷發展壯大。

2、扶持支柱產業，擴張發展規模。深入實施“工業興縣”戰略，著力培植產業化和過埠增值、出口創匯型工業體系，引導各鎮因地制宜新上或改建鎮村工業企業，擴張工業經濟總量。將黑木耳作為富民、立鎮、強縣的主導產業中的支柱產業，堅持幾大班子一起抓，實行縣級領導包鎮、縣直部門包村、鎮村干部包戶，加快“北菌南移”，壯大基地規模，確保年內全縣**總量達到2.**億袋，產量、效益實現翻番。以我省扶持發展重點邊貿城市為契機，全面擴大對俄經貿合作，培育高科技含量、高附加值、高利稅的進出口骨干品種，提升對俄經濟技術合作層次，全力開辟新興國際市場，以對外開放的新突破促進民營經濟的大發展。

3、發育骨干項目，培強發展載體。按照“一年打基礎，兩年見雛形，三年見成效”的發展步驟，迅速做大、做強已有重點工業園區，積極與**市聯合招商籌建**工業園，下大力氣承載、吸納一批加工型、科技型、外向型、創稅型項目。加速風電、煤電資源和生物制藥業開發，形成新興產業支撐。探索、完善**工業發展模式，壯大境外制鞋、木材加工、金屬冶煉等實體建設規模。加強3個省、市級鄉企工業小區基礎建設，力爭3年內入區企業達60戶。完成投資**億元的中俄**—**中方一側市場建設，完善**進口舊機床交易市場，形成新的商貿熱點。炒熱做大**商城、**商廈等境內市場，辟建對俄商品專營區；扶強培壯**大市場，力爭年交易額達**億元，成為國家級產業化龍頭企業。

4、擴大招商引資，積蓄發展動力。調整招商引資策略，樹立“不看當前看長遠，不看眼前看今后”思想，突破底線，敢于讓利。圍繞做大對俄市場、發展工業園區、推進**精深加工等牽動全局的重點工作，抽調專人，主攻香港、浙江等發達地區，廣泛開展定向、定位、定點、定人招商，主動承接南資北移、港企北上。把握振興老工業基地機遇，瞄準國家、省政策導向和扶持重點，有針對性地謀劃、篩選、爭取和招引項目，積極跑上爭取專項資金。嚴格考核獎懲機制，堅決兌現獎勵政策，重獎直接引資有功人員，調動全民引資上項目的積極性。

5、努力優化環境，增創競爭優勢。完善“一辦兩中心”功能，落實首問責任、服務承諾、限時辦結、失職追究、否定報備、無償代辦等工作制度，切實消除“中梗阻”現象，營造快捷高效、周到細致的服務環境。全力創建“誠信**”，推進依法行政、公正司法，規范市場經濟秩序，營造誠信法治、公平競爭的市場環境。堅決兌現各項既定政策，嚴把收費項目審驗關，營造優惠寬松、吸引力強的政策環境。實行干擾破壞經濟發展環境責任追究制度，對損害投資環境的單位和個人進行公開曝光，營造鼓勵先進、積極向上的輿論環境。

6、增強民企活力，提升企業家素質。倡導民營企業突破單一封閉的產權結構、“業主制”和“家族管理”模式，促進民間資本適度集中、規模發展，實現投資主體多元化、內部管理專業化、治理結構規范化，改變民營經濟“單打一”、小而弱狀況。鼓勵民營企業實施“以質取勝”戰略，大膽引進和使用優勢科技人才和先進科學技術，做精做細品牌產品，形成核心競爭能力。引導民營企業經營者進一步拓寬視野，轉變觀念，克服“小打小鬧”、“小富即安”、“小成即滿”的守舊意識，樹立求高、求強、求大的膽識和氣魄，敢于善于創業創新，不斷提高整體素質，保護和調動其發展經濟的積極性、創造性，使之“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠”，以精干的現代企業家隊伍力促**民營經濟長盛不衰。

第四篇：壯大民營經濟的對策與建議

隨著改革開放逐步深入、“國退民進”步伐日益加快，**縣依托口岸、資源等比較優勢，加強引導、扶持和服務，民營經濟迅速崛起并不斷成熟壯大，成為牽動口岸經濟加速發展的一支勁旅。面對新一輪發展熱潮，將民營經濟進一步做精做強，已是**乘勢而上、加快發展亟需破解的一大課題。

一、基本情況

1990年**口岸開通以來，**縣民營經濟獲得了適宜發展的土壤，逐漸從小到大、由弱變強，并從粗放經營、單一模式步入科學管理、規模發展的新階段。截止目前，全縣共有民營企業8800余戶，涉及農林牧漁、采礦、制造、建筑、交通運輸、批發零售貿易、社會服務各業，其中加工、外向、科技、流通等“四型”企業近1900戶，占民營企業總數的22%。民營企業固定資產凈值超6億元，營業收入超100萬元的達32戶。2004年，民營企業實現增加值超3億元，上繳稅金8184萬元，占全縣財政收入13783萬元的60%；安置從業人員2.8萬人，占全縣總人口的13.5%。民營經濟已成為推進**經濟社會發展的生力軍。在發展上做到了“七求”。思想上求“新”。深入貫徹落實國家、省市扶持非國有經濟發展等法律、法規及文件精神，學習借鑒浙閩經驗，在全縣廣大干部群眾中深入開展思想再解放、觀念再更新大學習、大討論活動，重點破除感覺良好、做看客及小富即安、小富即滿等不良心態，樹立“不看規?？窗l展、不講成份講貢獻”的新觀念，真正讓民營經濟當主角、挑大梁，增強了全縣上下的民本意識，激發了發展壯大民營經濟的熱情。領導上求“強”。把發展民營經濟作為“提前**年翻兩番，全面建設小康社會”的主導戰略之一，實施“一把手”工程，確定各單位一把手為民營經濟發展的主要責任人，把發展民營經濟列為考核各鎮、各部門工作績效的重要內容，作為評價和使用干部的重要依據；制定主要領導及縣直、中省直部門包扶民營企業工作方案，加強考核，兌現獎懲，有效確保了發展民營經濟各項措施的落實。機制上求“活”。鼓勵民營經濟積極參與國企改革，加快國有企業收購、兼并及股份改造步伐，**集團兼并****廠、**站，**集團收購縣**廠、**公司等企業，引進現代管理方式，有效提升了企業運行質量。2004年，完成全縣28戶國企改制，對其中**戶企業實行競價出售，促成縣**公司國有股權整體轉讓，國有資本已全面退出一般性競爭領域，為民營經濟發展注入了蓬勃活力。科技上求“高”。加速培育科技企業群體，重點扶持**集團等7家省級民營科技企業和**批發大市場等15家縣級民營科技企業，初步形成了一支科技外向型、規模效益型的民營科技企業隊伍。全縣省級民營科技企業發展到10家，固定資產達1.**2億元。**集團成為省級高新技術企業，**集團被確定為國家級星火外向型重點企業，**有限公司通過ISO9002質量認證。載體上求“精”。加快專業市場建設，建成并啟動**商城、**商廈、**大市場等大型商貿綜合市場；實施“**”工程，總占地**公頃的**進出口工業園區、**加工園區和**工業園區初具規模，已有3**戶企業入駐；大力建設鄉企工業小區，**省級和**、**2個市級工業小區規劃建設不斷完善，為民營經濟發展提供了廣闊的創業空間。融資上求“暢”。主要領導帶隊開展定向、定位招商，全力以赴向上爭取資金，2003年，引進到位資金5.68億元，完成計劃的1**2%。加強政府及金融部門扶持，去年縣財政為重點民企注入流動資金和政策扶持資金3**71萬元，今年又引資組建**擔保投資公司**分公司，保證了重點項目資金供給。近年來，鼓勵引導民營企業通過自身積累及掛、靠、聯等方式自籌建設資金8500萬元，緩解了資金不足問題。環境上求“優”。加速行政審批制度改革，規范收費行為，修訂出臺招商引資、引進人才優惠政策及獎勵辦法，打造了政策“洼地”。嚴厲查處行政管理和執法部門干部弄權勒卡、失職瀆職案件，促進了公正司法、依法行政。組建縣優化辦，成立客商投資服務中心、投訴中心，保障了外來客商利益。兌現百萬元引資獎勵基金，重獎民營經濟發展有功單位和人員，營造了“民營有位，納稅光榮”的輿論氛圍。

二、存在的主要問題

一是機構不健全，關系不理順。專門的中小企業管理機構剛剛組建，各部門經濟管理職能仍有交叉，對民營經濟的統一管理和綜合

第五篇：壯大民營經濟的對策與建議

關于壯大**縣民營經濟 的 對 策 與 建 議 隨著改革開放逐步深入、“國退民進”步伐日益加快，**縣依托口岸、資源等比較優勢，加強引導、扶持和服務，民營經濟迅速崛起并不斷成熟壯大，成為牽動口岸經濟加速發展的一支勁旅。面對新一輪發展熱潮，將民營經濟進一步做精做強，已是**乘勢而上、加快發展亟需破解的一大課題。

一、基本情況 1990年**口岸開通以來，**縣民營經濟獲得了適宜發展的土壤，逐漸從小到大、由弱變強，并從粗放經營、單一模式步入科學管理、規模發展的新階段。截止目前，全縣共有民營企業8800余戶，涉及農林牧漁、采礦、制造、建筑、交通運輸、批發零售貿易、社會服務各業，其中加工、外向、科技、流通等“四型”企業近1900戶，占民營企業總數的22%。民營企業固定資產凈值超6億元，營業收入超100萬元的達32戶。2004年，民營企業實現增加值超3億元，上繳稅金8184萬元，占全縣財政收入13783萬元的60%；安置從業人員2.8萬人，占全縣總人口的13.5%。民營經濟已成為推進**經濟社會發展的生力軍。在發展上做到了“七求”。思想上求“新”。深入貫徹落實國家、省市扶持非國有經濟發展等法律、法規及文件精神，學習借鑒浙閩經驗，在全縣廣大干部群眾中深入開展思想再解放、觀念再更新大學習、大討論活動，重點破除感覺良好、做看客及小富即安、小富即滿等不良心態，樹立“不看規?？窗l展、不講成份講貢獻”的新觀念，真正讓民營經濟當主角、挑大梁，增強了全縣上下的民本意識，激發了發展壯大民營經濟的熱情。領導上求“強”。把發展民營經濟作為“提前**年翻兩番，全面建設小康社會”的主導戰略之一，實施“一把手”工程，確定各單位一把手為民營經濟發展的主要責任人，把發展民營經濟列為考核各鎮、各部門工作績效的重要內容，作為評價和使用干部的重要依據；制定主要領導及縣直、中省直部門包扶民營企業工作方案，加強考核，兌現獎懲，有效確保了發展民營經濟各項措施的落實。機制上求“活”。鼓勵民營經濟積極參與國企改革，加快國有企業收購、兼并及股份改造步伐，**集團兼并****廠、**站，**集團收購縣**廠、**公司等企業，引進現代管理方式，有效提升了企業運行質量。2004年，完成全縣28戶國企改制，對其中**戶企業實行競價出售，促成縣**公司國有股權整體轉讓，國有資本已全面退出一般性競爭領域，為民營經濟發展注入了蓬勃活力?？萍忌锨蟆案摺?。加速培育科技企業群體，重點扶持**集團等7家省級民營科技企業和**批發大市場等15家縣級民營科技企業，初步形成了一支科技外向型、規模效益型的民營科技企業隊伍。全縣省級民營科技企業發展到10家，固定資產達1.**2億元。**集團成為省級高新技術企業，**集團被確定為國家級星火外向型重點企業，**有限公司通過ISO9002質量認證。載體上求“精”。加快專業市場建設，建成并啟動**商城、**商廈、**大市場等大型商貿綜合市場；實施“**”工程，總占地**公頃的**進出口工業園區、**加工園區和**工業園區初具規模，已有3**戶企業入駐；大力建設鄉企工業小區，**省級和**、**2個市級工業小區規劃建設不斷完善，為民營經濟發展提供了廣闊的創業空間。融資上求“暢”。主要領導帶隊開展定向、定位招商，全力以赴向上爭取資金，2003年，引進到位資金5.68億元，完成計劃的1**2%。加強政府及金融部門扶持，去年縣財政為重點民企注入流動資金和政策扶持資金3**71萬元，今年又引資組建**擔保投資公司**分公司，保證了重點項目資金供給。近年來，鼓勵引導民營企業通過自身積累及掛、靠、聯等方式自籌建設資金8500萬元，緩解了資金不足問題。環境上求“優”。加速行政審批制度改革，規范收費行為，修訂出臺招商引資、引進人才優惠政策及獎勵辦法，打造了政策“洼地”。嚴厲查處行政管理和執法部門干部弄權勒卡、失職瀆職案件，促進了公正司法、依法行政。組建縣優化辦，成立客商投資服務中心、投訴中心，保障了外來客商利益。兌現百萬元引資獎勵基金，重獎民營經濟發展有功單位和人員，營造了“民營有位，納稅光榮”的輿論氛圍。

二、存在的主要問題 一是機構不健全，關系不理順。專門的中小企業管理機構剛剛組建，各部門經濟管理職能仍有交叉，對民營經濟的統一管理和綜合指導不夠。二是經濟發展環境還不夠寬松。一些部門特別是三權在上單位受部門利益驅動，政策落實不到位，加之執法人員素質偏低，致使“三亂”問題時有發生。三是融資難問題沒能得到有效破解。融資擔保體系不健全，融資環境不很寬松，致使一批好項目因缺少資金未能啟動或開工不足。四是企業機制不新，經營管理粗放。多數企業仍為粗放的家族式管理模式，缺乏市場開拓和產品開發創新機制，缺少成型的主導產品，現有產品科技含量低，市場競爭力弱。

三、對策與建議

1、突出主體地位，加強扶持引導。將發展民營經濟作為全縣主導性戰略，在領導力量、人員調配、政策制定、資金投放上給予傾斜。降低創業門檻，放寬準入條件，不限發展比例、發展速度、經營方式、經營規模，放寬前置審批、經營范圍和注冊資本限制，努力擴張經濟總量。對重點民營項目，繼續采取一事一議、特事特辦的辦法，予以專項扶持。探索政府擔保、企業互助擔保等方式，全力促進銀企協作，廣辟融資途徑。積極幫助有條件的民營企業申辦進出口經營權，增強企業自主創匯

能力。建立完善信息服務網絡，努力幫助企業牽線搭橋、對接關系，促其不斷發展壯大。

2、扶持支柱產業，擴張發展規模。深入實施“工業興縣”戰略，著力培植產業化和過埠增值、出口創匯型工業體系，引導各鎮因地制宜新上或改建鎮村工業企業，擴張工業經濟總量。將黑木耳作為富民、立鎮、強縣的主導產業中的支柱產業，堅持幾大班子一起抓，實行縣級領導包鎮、縣直部門包村、鎮村干部包戶，加快“北菌南移”，壯大基地規模，確保年內全縣**總量達到2.**億袋，產量、效益實現翻番。以我省扶持發展重點邊貿城市為契機，全面擴大對俄經貿合作，培育高科技含量、高附加值、高利稅的進出口骨干品種，提升對俄經濟技術合作層次，全力開辟新興國際市場，以對外開放的新突破促進民營經濟的大發展。

3、發育骨干項目，培強發展載體。按照“一年打基礎，兩年見雛形，三年見成效”的發展步驟，迅速做大、做強已有重點工業園區，積極與**市聯合招商籌建**工業園，下大力氣承載、吸納一批加工型、科技型、外向型、創稅型項目。加速風電、煤電資源和生物制藥業開發，形成新興產業支撐。探索、完善**工業發展模式，壯大境外制鞋、木材加工、金屬冶煉等實體建設規模。加強3個省、市級鄉企工業小區基礎建設，力爭3年內入區企業達60戶。完成投資**億元的中俄**—**中方一側市場建設，完善**進口舊機床交易市場，形成新的商貿熱點。炒熱做大**商城、**商廈等境內市場，辟建對俄商品專營區；扶強培壯**大市場，力爭年交易額達**億元，成為國家級產業化龍頭企業。

4、擴大招商引資，積蓄發展動力。調整招商引資策略，樹立“不看當前看長遠，不看眼前看今后”思想，突破底線，敢于讓利。圍繞做大對俄市場、發展工業園區、推進**精深加工等牽動全局的重點工作，抽調專人，主攻香港、浙江等發達地區，廣泛開展定向、定位、定點、定人招商，主動承接南資北移、港企北上。把握振興老工業基地機遇，瞄準國家、省政策導向和扶持重點，有針對性地謀劃、篩選、爭取和招引項目，積極跑上爭取專項資金。嚴格考核獎懲機制，堅決兌現獎勵政策，重獎直接引資有功人員，調動全民引資上項目的積極性。

5、努力優化環境，增創競爭優勢。完善“一辦兩中心”功能，落實首問責任、服務承諾、限時辦結、失職追究、否定報備、無償代辦等工作制度，切實消除“中梗阻”現象，營造快捷高效、周到細致的服務環境。全力創建“誠信**”，推進依法行政、公正司法，規范市場經濟秩序，營造誠信法治、公平競爭的市場環境。堅決兌現各項既定政策，嚴把收費項目審驗關，營造優惠寬松、吸引力強的政策環境。實行干擾破壞經濟發展環境責任追究制度，對損害投資環境的單位和個人進行公開曝光，營造鼓勵先進、積極向上的輿論環境。

6、增強民企活力，提升企業家素質。倡導民營企業突破單一封閉的產權結構、“業主制”和“家族管理”模式，促進民間資本適度集中、規模發展，實現投資主體多元化、內部管理專業化、治理結構規范化，改變民營經濟“單打一”、小而弱狀況。鼓勵民營企業實施“以質取勝”戰略，大膽引進和使用優勢科技人才和先進科學技術，做精做細品牌產品，形成核心競爭能力。引導民營企業經營者進一步拓寬視野，轉變觀念，克服“小打小鬧”、“小富即安”、“小成即滿”的守舊意識，樹立求高、求強、求大的膽識和氣魄，敢于善于創業創新，不斷提高整體素質，保護和調動其發展經濟的積極性、創造性，使之“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠”，以精干的現代企業家隊伍力促**民營經濟長盛不衰。

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