第一篇：《民族理論與政策》期末課程論文

發展新型的民族關系 以民族關系和諧促進

社會和諧

摘要：社會主義新時期,形成了平等團結互助和諧的新型民族關系,這是處理民族關系和推進和諧社會發展的基礎。當前民族關系主要有三個方面因素,制約著民族關系和諧發展。以中國特色社會主義理論體系為核心,建設民族的和諧文化;大力發展民族經濟;落實人才戰略,充分激發創造活力;認真貫徹落實黨的民族政策;正確認識和處理宗教問題;堅持和改善黨對民族工作的領導,提高黨構建和諧民族關系能力等來構建和諧的民族關系。

關鍵詞：中華民族、民族關系、民族和諧

民族關系問題不是一個孤立的問題,是構建和諧社會總問題中的一個重要組成。黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出:“鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展?！痹诟吲e中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的新時期,牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,“鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系”,以民族關系和諧促進社會和諧,通過民族關系的和諧促進實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會面。

一、正確認識新時期我國民族關系與民族問題

民族是歷史的產物,在歷史發展過程中,各民族形成了不同的風俗、不同的習慣、不同的語言和不同的生活方式,各民族之間的差異是客觀存在的。在近現代,多民族國家中的民族關系,是決定國家政治制度和結構形式、政治穩定程度、國家統一或分裂的重要因素。在多民族國家,正確處理好民族關系,實現民族之間和諧相處,是和諧社會建設的重要內容。

和諧是以矛盾為前提的,承認差別和矛盾,是建設民族關系和諧的認識出發點。由于民族問題本身的特征,矛盾問題的普遍性和必然性,由于各民族受到歷史基礎和地理位置等諸多因素的影響和制約,由于國內外的各種因素交織在一起,我們還要看到,民族矛盾和民族問題還在一定范圍內存在,在新時期還呈現出新的特點。

引起民族矛盾和造成民族關系緊張的因素是多方面的,民族矛盾和沖突的爆發是多種力量相互作用的結果,包括歷史遺留問題、現實問題,外部因素、內部原因,這些都從經濟關系、政治管理、文化認同、社會和民族關系上表現出來。當前影響我國民族關系因素集中在三個方面:

第一個因素是來自世界民族問題的影響。受到第三波民主浪潮的沖擊,一些國際敵對勢力,為了達到分裂和西化我國的戰略目的,長期以來打出“人權牌”“民族牌”、“宗教牌”等來牽制我國黨和人民政府,對黨和人民政府施加壓力。同時他們也利用西藏問題新疆問題和“東突”組織來進行破壞。加上叛逃國外的民族分裂勢力和國內的民族分裂分子相互勾結遙相呼應,利用各種手段挑起事端。這是影響我們民族關系和諧的具有敵我矛盾性質的內容,是引起民族矛盾和造成民族關系緊張的重要因素。

第二個因素是不尊重少數民族的特點,如宗教信仰、文化特征、風俗習慣等,引起民族感情傷害的問題。各個民族都有自己的特點和不同民族文化,這些形成了民族存在和發展的基礎。在民族深入交往和融合的過程中,執行民族政策有誤,處理民族關系和宗教關系不當,忽略了民族差異和民族文化傳統的多樣性,過分強調民族融合,在一定程度和范圍內表現了大漢族主義或者地方民族主義。近年來,因侵犯少數民族的風俗習慣和宗教信仰引發的群體事件增多,不斷發生民族交往中引發的摩擦,如河南中牟事件、原陽事件等,違反黨和國家的民族政策和宗教政策,歪曲民族文化等等,這些嚴重影響了民族關系的和諧和社會的穩定。第三個因素是社會發展造成的因素。當前我國正快速發展市場經濟,加大改革開放的步伐,深化體制改革,實現社會轉型,在這個過程中出現的一些因素都對少數民族和民族關系產生了一定的影響,主要有集中在經濟發展與差距拉大的矛盾、區域發展不協調的矛盾、資源開發和環境破壞的矛盾、市場競爭和民主平等的矛盾等等,其中民族地區經濟社會發展的差距繼續拉大,成為影響和諧民族關系的主要因素。這些因素是社會發展中人民內部矛盾的表現,是可以靠自我發展和調解來得到解決的。但是,千里之堤,毀于蟻穴,我們不可不予以重視。國內外的歷史證明,民族和宗教問題解決的好壞,直接關系著國家的安定和團結。整體看,我國的民族問題解決處理得是比較好的,但我們還要看清醒地認識到,在我國,民族問題具有長期性、復雜性群眾性、民族性、國際性等特點,在社會主義現代化建設中,民族工作還面臨著許多新情況新問題,特別是國外敵對勢力不愿看到社會主義中國的強大和統一,借口民族問題,對我國進行西化、分化,圍繞民族問題進行的分裂和反分裂斗爭還十分尖銳。正確認識和處理各民族特別是漢族和少數民族的關系,即平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,是促進和諧社會建設的一個必要條件。

二、發展新型的民族關系,以民族關系和諧促進社會和諧借鑒國內外發展民族關系的經驗教訓,結合我國的具體國情,我們可以從以下多個方面著手,標本兼治,綜合治理,形成合力,建設和諧的民族關系。

(一)以中國特色社會主義理論體系為核心,建設民族的和諧文化,增強社會主義的吸引力和凝聚力

和諧文化是全體人民包括各族人民團結進步的重要精神支撐,是通過潛移默化在處理民族問題和關系中的物質力量。新時期,各民族要倍加珍惜、長期堅持和不斷發展中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。在當代,我們要用中國特色社會主義共同理想來凝聚各族力量,用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領社會風尚。大力開展中國特色社會主義理論體系宣傳和教育普及活動,推動當代中國馬克思主義大眾化。增強各民族的“國家認同”和“民族認同”,正確處理好民族利益和國家團結統一的利益關系。造就和培養一些少數民族的馬克思主義理論家,積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思想的有效途徑,主動做好意識形態工作和民族文化工作,既尊重差異、包容多樣性,又抵制各種影響民族關系和社會發展的錯誤和腐朽思想。

(二)以科學發展觀為指導,大力發展民族經濟為民族關系和諧注入動力

少數民族分布相對集中的西部地區,經濟和社會發展的水平較東部發達地區還存在著差距,特別是在一些偏遠地區,人們還處于絕對的貧困狀態。如果經濟長期得不到不斷發展,群眾的生活得不到改善,就會帶來一系列的問題。事實證明,民族問題的解決,從根本上有賴于經濟的發展。發展是解決中國一切問題的關鍵,也是構建和諧的民族關系的根本。

(三)認真貫徹落實民族區域自治制度,為民族關系和諧提供制度保障民族區域自治制度體現了堅持國家完整統一與少數民族自主管理本民族內部事務的有機統一,體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,具有強大的政治生命力,是歷史性和現實性、政治性和經濟性、民族性和區域性的統一,是解決我國現階段民族問題的基本制度。堅持和完善民族區域自治制度,在國家的集中統一領導下,尊重和保障民族自治地方的自治權利。結合我國改革開放的深入、社會主義市場經濟體制的建立和完善,適應民族自治地方的社會發展的實際,堅持和完善民族區域自治制度,結合本地實際情況開創性地開展工作。加強民族法制建設,積極推進自治條例、單行條例和民族法規的修訂和完善。要不斷推

進民主政治制度化、規范化、程序化,努力為各民族群眾行使民主權利提供法律保障,促進民族工作依法進行。

(四)正確認識和處理宗教問題,以信仰自由引領民族關系和諧

宗教問題和民族問題往往交織在一起,民族矛盾有很大部分是出于宗教問題。由于社會的劇烈變化,人們在物質生活或精神生活中遇到困難和空虛等情況,困難、疾病、動蕩等帶來的社會不安和困難,以及在生命和宇宙中還存在很多尚未作出科學解釋的現象,這些促使人們到宗教中尋找精神寄托,產生大量同政治、經濟、文化、民族等矛盾聯系一起的宗教問題。加之國際敵對勢力的干預和支持,我們要充分認識到宗教問題的長期性、復雜性、群眾性、民族性、國際性等特點,做好新時期的宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。正確認識和處理信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關系,積極引導宗教與社會主義社會相適應在解決宗教問題上,落實黨的宗教政策,使宗教管理走上法制化,妥善處理和有效預防宗教問題產生的矛盾,使得信教群眾和不信教群眾共同致力于社會主義現代化建設。

(五)堅持和改善黨對民族工作的領導,提高黨構建和諧民族關系能力民族工作是一項政治性很強的工作,特別是在社會轉型期,民族工作顯示出強大的政治功效。中國的歷史和現實表明,做好中華民族工作,離不開共產黨的領導。民族工作中黨的領導只能加強,不能削弱。同時我們要幫助少數民族發展社會事業。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制,完善信訪制度,綜合運用政策、法律、經濟行政等手段和教育協商、調解的方法,及時合理有效處理民族群眾反映的問題化解民族矛盾解決民族問題。建立健全社會利益協調機制,引導民族群眾以理性合法的形式表達利益訴求和解決利益矛盾。建立健全民族問題預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉有效的應急機制,提高保障社會公共安全和處置突發事件的能力。

我們在構建和諧民族關系的過程中,還要樹立民族問題的長期性、重要性和復雜性的思想,注重民族感情,大力發展民族文化。經過各族人民的共同團結奮斗、共同繁榮發展,實現各民族之間的多樣性和系統性的統一、包容性和競爭性的統一,達到“和而不同“”求同存異”的民族關系的和諧。

參考文獻：

[1]金炳鎬.《民族理論通論（修訂本）》，中央民族大學出版社，2007。

[1]圖道多吉.《中華民族理論與實踐》，山西教育出版社，2001。

[1]金炳鎬、王鐵志.《中國共產黨民族綱領政策通論》，黑龍江教育出版社，2002。

[1]金炳鎬、青覺.《中國共產黨三代領導集體的民族理論與實踐》，黑龍江教育

出版社，2004。

[1]金炳鎬.《民族理論與民族政策概論（修訂本）》，中央民族大學出版社，2006。

[1]金炳鎬.《中國共產黨民族政策發展史》，中央民族大學出版社，2006。

[1]金炳鎬.《民族關系理論通論》，中央民族大學出版社，2007。

[1]金炳鎬.《馬克思主義民族理論發展史》，中央民族大學出版社，2007。

[1]金炳鎬.《中國共產黨民族工作理論與實踐》，中央民族大學出版社，2007。

[1]金炳鎬.《中華民族理論百年發展（1900—1999）》，黑龍江教育出版社，2008。

[1]金炳鎬.[1]金炳鎬.60年》，中央民族大學出版社，60年》，中央民族大學出版社，2009。2010.1?！缎轮腥A民族政策《新中華民族理論

第二篇：中南民族大學---民族理論與政策課程社會調查

中南民族大學《民族理論與政策》課程暑期社會調查作業

在廈門生活回民的社情調查

郭承澤* 摘要：

通過一系列對政府權威部門、駐廈辦、社區工作者、清真寺阿訇及拉面館個體業者的訪問，了解到回族和畬族在本市少數民族中占比較大，本市回族主要集中在思明區，本市對國家民族政策的貫徹執行到位，但走訪中發現，地方政策在惠及少數民族方面，尚有值得商榷的地方。關鍵字：在廈回族 社情調查

一、在廈回族的生存狀態 1.來源構成

在泉州港和漳州港相繼衰落之后，廈門以其地近南洋群島的地理位置成為中國東南亞沿海對外貿易的重要港口。隨著自身經濟地位的提高，廈門吸引著越來越多的移民來到這里，其中就包括了許多回族群眾，早期回族有些人前來廈門經商，也有一部分隨軍從政入廈，因而伊斯蘭教也隨著他們的到來傳入中國。

根據廈門市民族與宗教事務局提供的資料，截至今年全市回族常住人口共6753人。設有一個回族社區——翔安陳塘回族社區，流動回族人口共三千人左右。

*[作者簡介]郭承澤,學號2012210060,法學院法學專業

①①《回族與廈門伊斯蘭教的發展》,《福建宗教》,2006年

本市回族中主要由兩部分組成，一是原籍為泉州惠安百崎鄉和晉江陳埭鎮兩個地區的回族；二是上世紀八十年代開始流入廈門，以西北地區為主的務工人員。另外因為工作調動等原因來廈定居的、來自全國各地的回族共六百多人。

2.職業分布

定居在廈門的回族基本上已和漢族很好的融合，大多受到良好的教育，廣泛從事各行各業的工作，包括企事業單位、學校、軍隊和政府機關等。這部分回族也包括六百多因工作原因遷居于廈的人，他們大多數層次較高。那些來廈務工的回族群眾，大都從事與清真食品（主要是拉面館產業）相關的經營活動，大部分是來打工的，少部分是經營業主。

3.宗教信仰

定居廈門的回族總體上已漢化，未保留伊斯蘭宗教信仰。實際上，在閩南佛教文化濃厚的氛圍的影響下，甚至老一輩的在廈回族民眾信奉佛教。而改革開放后因工作調動來廈的600多人仍保留伊斯蘭宗教信仰。來廈務工的西北回族，也仍然虔誠地信奉伊斯蘭教，他們普遍認為伊斯蘭教是世界上最科學的宗教。我在調查中曾發現，清真拉面館中員工曾與子女在閱讀阿拉伯文經書，可見，他們仍然保留著自身很強的宗教信仰的烙印。據了解，每周五廈門清真寺會舉行聚禮，由清真寺的阿訇帶領禮“主麻”拜。此外，伊斯蘭教歷的九月是穆斯林的齋月，在此期間，伊斯蘭教信徒們白天會在清真寺中禮拜，直到太陽落山并于寺中吃過開齋飯，直至晚上禮拜后再回家，他們通常會以主動捐獻的形式為清真寺送來油面肉等食物。在齋月和開齋節古邦節等大型節日期間，各戶家中成人女性也會輪流到寺中義務勞動。伊斯蘭教信徒未成年的子女，在學校假期還會到清真寺，通過參加宗教活動接受宗教熏染。

4.社會貢獻

廈門常住回族廣泛從事各行各業，部分人憑著自身努力，甚至走上領導崗位，他們都為祖國的社會主義現代化建設貢獻自己的力量。西北來廈回民，自上世紀九十年代起，在廈門經營清真拉面館，已從最初的26家，激增至2012年統計的200多家，據不完全統計，他們對本市稅收收入的貢獻微乎其微，而其對本市的隱形貢獻卻是積極的，主要體現在:

（1）滿足了市民的多元化飲食的需求。（2）促進民族間的情感交流和融合。（3）增進市民對伊斯蘭文化的了解。

另外，一部分來廈經營清真拉面館率先富起來的經營業者，回到家鄉后，為當地社會做出了舉足輕重的貢獻。比如，媒體曾報道巴燕鎮農民韓錄，在廈門拼搏多年，擁有百萬后不忘家鄉建設，在西寧開辦“震業”牛肉面館。他們不僅為當地經濟做出了明顯的貢獻，而且解決了當地部分回民的就業問題。

二、在廈回族廣泛受益于民族政策

廈門市是一個典型的少數民族散雜居城市。市政府積極落實民族政策，在尊重穆斯林宗教信仰，重視穆斯林文化教育，扶持“清真經濟”等方面很好地得以執行，并收到較好的成效，受到廣大穆斯林少數民族同胞的好評。

1、尊重宗教信仰

政府貫徹落實了民族宗教政策，廈門回族群眾的宗教信仰和風俗習慣得到了尊重。“廈門市唯一的一座清真寺位于思明區玉屏路西側，寺建于1850年，由浙江提督楊帥倡捐修建，在解放初，寺宇破敗不堪，幾近塌陷。政府于1955年撥款專門維修。1982-1987年又對寺宇進行了翻建。目前，是清真寺主體建筑為六層，建筑面積由最初的900多平方米增至2300平方米。該寺現為廈門中外穆斯林的宗教活動中心?！闭粌H出資協助市伊斯蘭教協會修繕清真寺，還特意從北京伊斯蘭教協會引進一位愛國愛教的阿訇來廈主持教務，隨著在廈回族穆斯林數量的增多，主麻日在清真寺禮拜的人顯著增加，寺中宗教活動空前活躍，同時也加強了在廈穆斯林與全國各地穆斯林的交流。另外，為了充分保障信仰伊斯蘭教的少數民族群眾的合法權益，解決其土葬的困難，1997年廈門市政府專門撥款15萬元購地在陳塘回民村修建了一座占地六畝的“穆斯林公墓”滿足了全市穆斯林群眾喪葬習俗的需要。

2、重視文化教育 ② ② 《回族與廈門伊斯蘭教的發展》,《福建宗教》,2006年

鑒于多數外來務工穆斯林的子女學習底子薄，基礎差，市政府結合我市自身特點，在民族社區的基礎設施建設，民族小學配套設施建設方面，做足了工作。近年來我市共投入百萬元幫助解決回漢小學及其校舍的建設，自來水工程和閉路電視等項目的建設，使包括回族在內的在廈少數民族有了更好的受教育條件。

政府重視來廈打工回族子女上學難等問題的解決。2008年《西海都市報》曾報道過，“青?；】h駐廈辦主任馬成祥，將一份請求解決來自國家貧困縣的少數民族回民子女就近上學和借讀費及給予優惠的專題報告，上交給廈門市政府后不久，市委、市政府就立即做出反應，此報告被很快特批到廈門市教育局，教育局將這一工作作為一項扶貧工程來抓，批示給各區教育局，明確要求少數民族子女就地上學，借讀費減半”至今日，借讀費已全部免收。

在國家民族政策的大環境下，我市認真落實中、高考一系列對少數民族的優惠政策，切實保障少數民族的權益，這當然包括回族考生。參加我市中考的少數民族考生，均可享受不同程度的加分照顧。參加高考的散居少數民族考生可以在高招錄取中享受“在同等條件下優先錄取”的照顧政策，對于聚居少數民族考生則享有10分的加分。另外，在市政府的大力支持下，廈門外國語中學、科技中學、集美中學和同安一中，紛紛開辦了新疆班，專門招收新疆各民族的高中生來廈接受良好的教育，其中就包括了廣大的回族學生。

3、積極扶持“清真經濟”

廈門市一直以來支持回族穆斯林清真餐飲行業的發展。促使我市注冊成立的清真拉面館由上世紀九十年代初的26家逐漸增加到目前的兩百多家，遍布全市各個街道居民小區。為了加強對清真食品生產經營的管理，切實尊重少數民族群眾的風俗習慣，杜絕行業內魚龍混雜的現狀，2001年，廈門市民委和工商局聯合發布了《關于生產經營清真食品有關問題的通知》，因為沒有上位法等原因行政法規并未執行。為了進一步規范清真食品的管理，廈門市政府還在高崎禽蛋副食品加工廠內專門設立了“清真肉類屠宰車間”。

③③ 《西海都市報》,2008年

在廈門市一貫的支持和關懷下，1994年青?；】h在廈門成立辦事處，并派出有能力有經驗的干部，幫助當地來廈務工人口，解決各種經營過程中、生活中的困難，切切實實為外出務工人員排憂解難。后來此辦事處在廈門市政府的支持下又升格為海東地區駐廈辦，為海東地區外出務工人員提供了更廣泛的幫助。1999年，廈門市政府協助青?；】h在廈開設的幾十家西北清真拉面館，組織成立了青海化隆縣（廈門）個體私營企業工業聯合會，建立起政府與來廈經商的回族同胞聯系的橋梁和紐帶，也進一步加強了西北拉面館行業的自我管理能力，提高服務水平和整體效益。

另外，廈門市積極與西北回族所在地建立起協作關系，力促地方經濟向外輻射，惠及當地回民。2012年8月9日在廈門，廈門和甘肅臨夏回族自治州政府，就“深化東西協作和對口交流工作”進行座談和磋商。

三、思考和看法

通過上述一系列對政府權威部門、駐廈辦、社區工作者、清真寺阿訇及拉面館個體業者的訪問，了解到回族和畬族在本市少數民族中占比較大，本市回族主要集中在思明區，本市對國家民族政策的貫徹執行到位，但走訪中發現，地方政策在惠及少數民族方面，尚有值得商榷的地方。

主要體現在：

1．地方政府制定的地方政策雖與少數民族政策相關性不大，但可以加強對少數民族群體的關注度。如現階段經濟保障房的申請是否能考慮對少數民族更多的政策傾斜；又如在少數民族優秀干部的提拔上，據了解，由我市委統戰部和組織部把握，但其工作在國家民族政策的大環境下是被弱化的，政府是否應該考慮適當提高提拔優秀少數民族干部的比例，以激活此方面的工作。

2.為了更深入地了解民族政策在基層的執行情況，我特意走訪了市少數民族工作重點試驗社區——思明區官任社區的居委會。

據了解，官任社區至今38戶少數民族，含70余常住人口，共八個少數民族。其中回族占大多數，有18戶，共33人。來自西北的一支回族流動人口則屈指可數，僅兩戶，共九人，均從事清真餐飲經營。

對于社區中生活較為困難的少數民族群眾，居委會多年來堅持盡其所能提供幫助，在少數民族未成年子女受教育、無業者社保、勞動糾紛等問題是上為其排憂解難，得到了社區群眾廣泛好評。但是我在了解中發現，基于一方面穆斯林群眾總體上生活圈子局限于信仰同宗教的同鄉，與主體民族很少往來，不僅在語言上尚存在一定的障礙，并且民族間認知度模糊；另一方面，社區極少公開向群眾介紹少數民族風俗習慣，包括飲食、服飾文化等。按照社區工作者的說法是，少數民族人員少，不刻意突顯其特殊性和差異性，相對淡化這方面的工作。特別是西北拉面館穆斯林從業者群體內部有極強的“血緣、地緣、宗教”的凝聚力，內部結成緊密的小群體?；诖?，社區居委會可利用公開宣傳欄以版畫的形式，介紹各民族（包括漢族）不同的風土人情，如喜慶節日的內容和形式等，以促進民族間相互了解和融合。甚至可以考慮在少數民族群體中設立民族事務聯絡員，以幫助少數民族群體解決生活中的實際困難，可以起到事半功倍的作用。

3.《商業時代》于2003年報道過，“從2002年10月份開始，甘肅有關部門就已經著手進行蘭州拉面的整頓工作，并初步制定了蘭州拉面館的分級評定標準。該《標準》規定，蘭州拉面館的等級劃分為四個等級，即特級、一級、二級、三級，適用于以經營蘭州牛肉拉面為主要品種的餐飲企業?！?/p>

廈門市也曾就出現個別非注冊清真飲食攤經營業者擅改注冊內容，未經許可懸掛清真標識，予以經營等嚴重傷害部分少數民族群眾習俗的感情的現象，由廈門市民委、市工商局，于2001年，聯合下發了“關于生產經營清真食品有關問題的通知”（廈民族【2001】2號），但并未能實際得以執行，其主要原因歸咎于清真食品認證的難度較大。據了解，本地區清真食品的制作在行業內未有明確的標準，如牛的屠宰，需要阿訇以一定的方式如誦經來監督完成，制作的牛肉才能成為真正意義上的清真食品。雖然其認證難度較大，并非民委、工商部門、行業協會可以簡單確定的工作。但清真食品（包括拉面）的行業，急需一套行之有效的制作標準防止魚龍混雜、品質參差不齊的產品的出現，建議政府效仿甘肅蘭州，與行業協會加強研究，建立起一套類似或接近行業標準的規定，以切實保障清真食品的信譽，和食用清真食品族群的利益。

④

④ 《商業時代》,2003年

4.另外，調查中了解到，本市清真飯館屈指可數，僅有兩家純粹的清真飯館，分別座落于洪蓮中路和常明路一帶，都由同一位回族老板開辦的“馬爾龍新疆伊斯蘭飯莊”。目前，我市并未有政府出資設立的清真飯館。

由于廈門是經濟特區及優秀的旅游城市，同時也是我國對臺工作的重要窗口，每年到廈門旅游觀光、投資經商或者求學的海內外大量客人中，包括不少信仰伊斯蘭教的我國西北少數民族，境外地區和外國穆斯林，政府應該考慮出資設立相關的清真飯館，用于解決穆斯林的用餐難的問題，提高本地區接待穆斯林客人的質量，真正體現民族平等，關注少數民族的民生訴求，提升民族融合度。

附件: 作者在廈門市民族與宗教事務局

第三篇：民族理論與政策.教案

《民族理論與民族政策》教案

一、使用教材：

《民族理論教程》：何叔濤、趙學先、桂鏡光編著，云南民族出版社，1998年9月版 《中華民族理論新編》：吳仕民主編，中央民族大學出版社，2006年8月版

二、參考教材：

1、《民族理論與民族政策》：布赫編，內蒙古大學出版社，1995年8月、1999年7月版

2、《民族理論政策概論》：金炳鎬著，中央民族大學出版社，1997年7月版

3、《新編民族理論與民族問題教程》：彭英明編，中央民族大學出版社，1996年12月版

4、《民族理論和民族政策》：民族出版社，1985年6月版

5、《民族理論與民族政策》：馬維良、梁多俊編，云南教育出版社，1990年10月版

6、《民族理論和民族政策綱要》：劉鍔、何潤著，中央民族大學出版社，1993年7月、1997年6月版

7、《中國特色的民族理論和政策》：劉弘澮、劉建文編，云南大學出版社，2000年代月版

三、參考資料

1、《民族區域自治法》，2001年3月

2、《中華民族理論與實踐》，圖道多吉，山西教育出版社，2002年6月

3、《中華民族理論研究二十年》，金炳鎬，中央民族大學出版社，2000年12月

4、《中國共產黨民族綱領政策通論》，金炳鎬、王鐵志，黑龍江教育出版社，2002年5月

5、《中華民族發展史》，田曉岫，華夏出版社，2001年8月

6、《馬克思主義民族理論發展史》，陳國新、杜玉銀，云南大學出版社，2001年6月

7、《民族問題理論基礎》，熊錫元，云南省社會科學院，1985年3月

8、《中國少數民族》，國家民委，人民出版社，1984年3月

9、《中國歷代民族宗教政策》，張踐、齊經軒，首都師范大學出版社，1999年7月

10、《民族問題常識》，王國棟，寧夏人民出版社，1982年10月

11、《民族特征論集》，熊錫元，廣西人民出版社，1987年10月

12、《馬克思、恩格斯、列寧、斯大林論民族問題》，中國社會科學出版社，1978年12月

13、《中華民族凝聚力形成與發展》，馬戎、周星，北京大學出版社，1999年11月

14、《世界民族關系概論》，金濤、孫運來，中央民族大學出版社，1996年6月

15、《世界民族問題》，趙學先，云南民族出版社，2000年6月

緒 論

教學目的及要求：通過學習讓學生了解民族理論的定義和學科性質；掌握民族理論研究的對象、主要內容和學科體系；明確民族理論教學的主要內容和教學安排、教學要求。

教學重點、難點：

1、民族理論學；

2、民族理論學的研究對象和內容；

3、民族理論學的學習目的和意義。教學安排：2學時

教學方法：學科對比式進行教學

教學主要內容及設計

民族理論和民族政策，是在中國的具體情況下形成的一門新的馬克思主義理論的分支學科。它是馬克思主義民族理論與中國革命和建設中解決民族問題的實踐相結合的產物。

我們黨和國家對學習馬克思主義民族理論、研究中國的民族問題，歷來都非常重視。早在1928年，黨的第六次全國代表大會就在《關于民族問題的決議》中強調了少數民族問題對革命的重大意義，指出“統一中國，承認民族自決權”，并委托中央委員著手研究和準備材料，以便第七次代表大會列入議事日程并寫入黨綱。1935年紅軍長征途中，黨又在《中央關于一四方面軍會合后的政治形勢與任務的決議》中強調指出：學習馬克思主義關于民族問題的理論與方法，是全黨的迫切任務。1950年，政務院制定了《培養少數民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學院試行方案》，其中明確規定必須學習馬克思主義民族理論和黨的民族政策。由此可見，民族理論與民族政策對我們的革命和建設事業來說，是一門極為重要的學科，是不可少的理論知識和實踐知識內容。

民族理論與民族政策，其教學目的就在于使我們了解馬克思列寧主義關于民族和民族問題的基本理論和方法。我國的民族情況和民族問題，黨和國家解決我國民族問題的理論和政策，以及和民族問題有關的宗教問題。換句話說，學習民族理論與民族政策就是讓我們知道馬克思主義民族理論的創立、發展及其偉大意義，認識民族產生、發展和消亡的規律，民族問題及其由來，民族問題在不同歷史時期的影響，以及怎樣樹立正確的民族觀；另一方面讓我們進一步了解國情、省情、民情，認識少數民族在中國歷史上所起的作用及其在社會主義四化建設中的戰略地位，我國在社會主義時期要解決好民族和民族問題所制定的一系列政策和具體措施?？傊@門學科對我們進行愛國主義和國際主義教育，進行社會主義和共產主義教育，進行無產階級世界觀和民族觀的教育，從而提高我們執行黨和國家的民族政策的自覺性，正確處理好民族關系，做好民族工作，維護祖國統一，加強民族團結，促進各民族共同發展繁榮，為加速祖國社會主義現代化建設貢獻力量。

一、民族理論是一門獨立的學科

民族理論有著自己獨特的體系，當然也有與其它學科交叉的部分，但其側重點不同，這門課它主要分為三編：

第一編：馬克思主義民族理論的基礎。

1、民族理論的創立、發展及其作用；

2、民族、民族問題的產生、發展的客觀規律；

3、民族觀的表現、作用及樹立正確的民族觀； 第二編：中國是統一的多民族國家。

1、中國的民族概況；

2、中國的民族關系及社會主義時期的民族問題；

3、各民族共同締造了統一的中國；

4、各少數民族在社會主義時期的作用； 第三編：中國共產黨的民族政策。

1、民族區域自治政策；

2、少數民族經濟建設政策；

3、少數民族干部和人才政策；

4、少數民族教育政策；

5、尊重少數民族語言文字政策；

6、尊重少數民族風俗習慣政策；

7、團結少數民族上層愛國人士的統一戰線政策；

8、少數民族宗教信仰政策；

9、新時期我們黨民族工作的重點、任務和目標。

二、民族理論的界定

馬克思主義民族理論是馬克思、恩格斯在創立社會主義共產主義學說的過程中，為解決與無產階級密切相關的民族殖民地的民族解放運動問題而創立的，是科學社會主義的重要組成部分。隨著無產階級革命運動和民族解放運動的發展，在各國馬克思主義政黨和列寧、斯大林等無產階級領袖的杰出領導下，在解決民族和民族問題的實踐中不斷豐富，并逐漸發展為一門獨立而新興的學科。

民族理論與民族政策，其實質就是用于解決具體的民族和民族問題，因此在二十世紀七十年代我國曾叫它為“民族問題與民族政策”。（既然民族理論與民族政策如此重要，我們學習、研究它的意義由如何？學習、研究的基本方法是什么？這就是緒論所要講述的目的。）

（一）學習民族理論的重要性和必然性

所謂民族理論，就是研究民族和民族問題發展規律，以及無產階級政黨處理民族關系的綱領和解決民族問題的行為準則的一門學說。民族理論它有著自己的研究范圍、研究對象和內容，是馬克思主義的重要構成部分，也是一門新興而獨立的學科。

1、民族理論是馬克思主義的重要組成部分

民族理論為什么會成為馬克思主義的重要組成部分，這要從民族的產生開始說起。民族是從原始社會末期開始產生，進入階級社會后成為了社會和國家最基礎的部分，每個時代的人們都必歸屬一個民族，換句話說，都一定在民族的群體中生活，超越民族和國家的人是不存在的。列寧曾說過：“民族是社會發展的必然產物和必然形式”，因此，民族和民族問題是普遍的客觀存在，自民族形成至今，世界上二百多個國家有兩千多個民族，并且大部分國家都具有兩個以上的民族。例如：

我們中國自夏代中國的第一民族——夏民族形成以來，中國歷史就形成了一個多民族的國家。因為夏民族是由多個部落民族構成，至今我國已經成為擁有五十六個民族的多民族的國家。外國也一樣，古代就存在著著名的古埃及民族、古希臘民族、古羅馬民族、古印加民族等等，近現代更是民族林立，就歐洲就有英吉利民族、法蘭西民族、西班牙民族、捷克民族、羅馬尼亞民族等等，伴隨民族發展產生了各種民族問題，如美國的印第安人問題、黑人問題等；加拿大的愛斯基摩人和印第安土著居民要求種族平等，反對民族歧視的斗爭；瑞士作為較單一的民族國家，也存在著操法語、居住在瑞士中部伯爾尼州侏羅山區的居民，使用暴力要求分立的問題糾紛，也給寧靜的瑞士帶來了**；在我們社會主義的中國，雖然階級和剝削制度已被消滅，各民族實現了平等、團結，但由于歷史以來各個民族間社會政治、經濟文化、教育科技發展的不平衡，還存在著事實上的不平等，還有一千五百萬少數民族仍未能解決起碼的溫飽問題，等等這樣的例子不勝枚舉。

由此可見，民族和民族問題是一個極為復雜的社會現象，它涉及到社會生活的各個方面，即經濟基礎、上層建筑，以及意識形態諸方面的問題。民族隨社會的發展而發展，馬克思恩格斯在創立馬克思主義民族理論時，總是把民族和民族問題融在社會歷史發展中，因為它的解決，緊緊與無產階級、社會主義的前途、命運相聯，它也就成為科學社會主義必須解決的一個重要問題。因此，馬克思主義民族理論在馬克思主義學說中是科學社會主義的一個重要組成部分。

馬克思主義民族理論是無產階級應用辯證唯物主義原理對世界民族和民族問題的看法，并隨著世界民族殖民地問題和民族解放運動的發展，各社會主義國家的建立，以及世界各國解決民族和民族問題的大量實踐，特別是在我國這樣的多民族國家中，近七十多年來在民主革命和社會主義革命建設中，解決民族和民族問題所取得的成績中得到進一步豐富和發展。

2、民族理論是一門新興而獨立的邊沿性交叉學科 民族作為一種社會現象，它不同于階級，不同于國家，不同于政黨，也不同于種族，而是一種穩定的人們共同體，是一個社會實體，并有著自身的矛盾特殊性，同樣由于民族存在引起的民族問題，即民族與民族之間的相互關系問題，也不同于階級問題、國家問題、政黨問題和種族問題而有著自身的特殊性。馬克思恩格斯對世界民族和民族問題這一歷史范疇進行了長期的研究，形成了馬克思主義民族理論體系，并逐漸發展成為一門新興而獨立的學科。同時，它與許多學科相聯系：（1）與哲學相比

哲學研究的是整個人類社會和自然界，探討的是一切事物產生、發展、消亡的客觀規律，是普遍規律；民族理論研究的則是民族和民族問題這兩個具體為基本的方面。（2）與民族學

民族理論研究民族和民族問題的規律，并用其指導社會實踐活動；民族學研究民族形成的歷史過程，具體到每一個民族的產生、發展過程中的物質文明和精神文明內容。（3）與歷史學

歷史學研究的是人類社會的全過程，讓人們了解社會的過去及發展；民族理論只對民族這一社會歷史中的現象、范疇作研究。（4）與民族史學

民族史學著重研究民族發展的全過程，是每個民族的歷史，也就是追溯各個民族的起源、形成、發展和變異；民族理論只對規律進行研究。

同時，民族理論還與宗教學、人類學、社會學、語言學、法學、藝術、倫理學等學科有關系，并應用這些學科的許多優秀成果來研究民族的一般特點和普遍規律。但民族理論也在學科發展中體現出自己的特點：（1）科學性；（2）階級性；（3）實踐性；（4）發展性。

3、民族理論的研究對象

（1）與人類社會相聯系的有關民族產生、發展和消亡的客觀規律。民族理論作為高度抽象的理論，不僅研究民族的具體歷史過程，還研究作為歷史范疇的民族的一般規律，是綜合性的、抽象的。（2）研究民族問題產生的原因、條件和解決的途徑。民族問題包括古代、近代、現代和當代的民族矛盾問題，與社會發展的總進程相聯系，并在不同時期表現形式不同、內容不同、解決方式不同。（3）研究民族綱領和處理民族問題的政策。這是民族理論的重要組成部分，也是對民族理論進行研究的目的所在。

（4）研究具體的民族情況。

4、民族理論研究的內容（1）民族的形成；（2）民族的發展；

（3）民族發展過程中的不同歷史現象；（4）民族的涵義；

（5）民族問題是一個發展變化的社會問題；（6）社會主義建立后民族問題仍然存在；

（7）民族問題是無產階級革命問題的一部分；（8）民族觀；

（9）民族解放運動的性質及不同前途；（10）社會主義道路的選擇是各具特色的；（11）無產階級主張多民族建立統一的國家；（12）從實際研究解決民族問題的政策。

（二）學習民族理論的意義

1、可以提高我們自身的馬克思列寧主義民族理論水平和素質；

2、全面了解中國共產黨的民族政策；

3、增強民族意識，樹立正確的民族觀；

4、掌握中國的民族情況，增強民族責任感和使命感；

5、認識民族關系，促進民族團結、進步與發展。

（三）學習和研究民族理論的目的和方法

1、學習的目的

馬克思主義民族理論和黨的民族政策是我們正確認識和處理民族問題最可靠的銳利武器。就中國來說，民族問題是中國革命和建設中的一個重要問題，也是社會問題的重要方面，因此，掌握好馬克思主義民族理論，認真制定和執行好黨的民族政策，解決現實生活中存在民族問題，將對各民族的共同繁榮及全面建設小康社會具有著重要的地位和作用。

2、學習方法

（1）要堅持用唯物的辯證的方法看問題，即我們應該一切從實際出發，全面地、發展地、聯系地看待問題。

（2）要堅持理論聯系實際的方法對待問題。

（3）要堅持把縱向與橫向比較結合起來研究問題。（4）要堅持在實踐中解決問題。

思考題：

1、什么是民族理論？學習和研究民族理論的意義何在？

2、怎樣理解民族理論是一門新興而獨立的學科體系？

3、民族理論研究的對象和內容有哪些？

第一章

馬克思主義民族理論的創立、發展與應用

教學目的及要求：通過學習讓學生了解馬克思主義民族理論的創立背景、階段和主要觀點；認識民族理論是在實踐中發展的一門學科；理解民族理論的發展和應用過程及理論創新內容。

教學重點、難點：

1、馬克思主義民族理論創立的過程和主要觀點；

2、列寧對馬克思主義民族理論的貢獻；

3、斯大林對馬克思主義民族理論的實踐與發展；

4、中國共產黨對馬克思主義民族理論的實踐和創新。

教學安排：4學時

教學方法：講授和圖表對比

教學主要內容及設計

一、馬克思主義民族理論的創立

民族和民族問題是一個歷史的范疇，是社會歷史發展過程中的一個極為復雜的社會現象，它涉及到社會的各個方面，即有經濟基礎的東西，也有上層建筑的東西，還有社會意識形態的問題，對此馬克思主義產生以前的各個時代形形色色的政治家、理論家都提出過各式各樣的有關民族的理論，但都沒有揭示出民族和民族問題的起源、發展和解決的基本規律，直到馬克思主義民族理論的形成才完成了這一任務。

（一）社會歷史基礎分析

1、在上古時代，人們對民族起源等問題的認識主要體現在神話傳說的迷霧中。

堪稱西方歷史之父的希羅多德，曾在其著作《歷史》中對希臘及其鄰國許多民族作出論述，人為古希臘民族起源于鳥；中國古代很多民族也認為自己起源于不同的自然物，如商民族認為自己是鳥變的，越民族認為是蛇變的，盤胍蠻認為是狗變的，板循蠻認為是虎變的，怒族直到今天還認為自己起源于水中的魚等等。

2、前資本主義階段，人們的認識主要為宗教神學所籠罩。

中世紀的歐洲是神學同志的時期，人們對民族和民族問題的出現總是以宗教的眼光來看待，對與宗教神學不相符的理論、學說和觀點，均視為異端而給予排斥。在中國也認為“自古貴華夏，賤夷狄”，對待少數民族的稱呼總是在漢字書寫中帶有“羊、蟲、犭、牛、鳥”旁等。

（二）馬克思主義民族理論創立的時代背景

1、無產階級革命運動的興起；

隨資本主義的發展，無產階級的不斷壯大并以獨立的力量登上歷史舞臺，爆發了為自己的階級利益、階級目標而斗爭的政治性行動。如1871年法國巴黎公社起義。

2、民族運動的高漲；

民族運動是指西歐一些民族國家為建立獨立的民族國家所掀起的反對封建主義的強大斗爭。

3、民族解放運動的發展。

民族解放運動是指推翻民族壓迫，獲取本民族自己獨立和解放的運動，這是18實際到19實際世界政治的主旋律。

（三）馬克思主義民族理論的思想來源

1、資產階級民族學的發展和研究成果

（1）盧梭的《社會契約論》中所闡述的社會契約學說、天賦人權思想、理性原則和社會法律思想；（2）法國《人權宣言》提出的主權在民的思想；

（3）美國歷史學家摩爾根《古代社會》對民族是人類社會發展到一定時期的產物的論斷。

（四）馬克思主義民族理論的主要觀點

1、論證民族的形成、發展和民族特征；

2、論述民族問題產生的社會根源，揭示民族問題與階級問題的關系；

3、反對民族壓迫，堅持民族平等、聯合；

4、揭示民族解放運動產生的根源、性質、任務和實現的手段；主張多民族應在無產階級政黨的領導下建立統一的國家。

（五）馬克思主義民族理論的創立過程

1、初創階段（19世紀40年代到1848年）（1）代表作：《論猶太人問題》（1844）

《神圣家族》（1844）

《德意志意識形態》（1845—1846）

（2）主要觀點：①提出猶太人的民族平等問題；

②初步研究民族的形成問題；

③明確提出“各民族之間的相互關系取決于每一個民族內部的生產力”的觀點。④揭示人類社會發展必然經歷三大過渡。

2、確立階段（1848年到19世紀80年代）（1）代表作：《共產黨宣言》（1848，2）

《論波蘭》（1848）《論波蘭問題》（1848）

《德國的革命和反革命》（1851）《中國革命和歐洲革命》（1853）《支持波蘭》（1875）

《流亡者文獻》（1874—1875）

（2）主要觀點：①深刻闡明了民族解放運動的歷史根源和階級根源；

②分析了兩種不同性質民族問題的解決辦法；

③明確了民族、民族問題與階級問題之間的關系。

3、深入研究階段：（19世紀80年代到90年代末）（1）代表作：《自然辯證法》（1880）

《摩爾根〈古代社會〉一書摘要》（1881）《家庭、私有制和國家的起源》（1894）（2）主要觀點：①對民族的形成和發展作了科學論述；

②系統論證了民族發展受社會發展規律的制約； ③明確論證了私有制、階級和國家消亡的必然性； ④科學論證了社會主義、共產主義必然勝利的規律。

二、馬克思主義民族理論的發展與應用

1、列寧對馬克思主義民族理論的發展（1）時代背景

① 社會主義革命運動的出現； ② 世界范圍內的民族殖民地問題； ③ 民族解放運動的空前高漲； ④ 俄國十月革命的勝利。

（2）代表著作：《民族問題提綱》（1913）

《關于民族問題的批評意見》（1913）《論民族自決權》（1914）

《社會主義革命和民族自決權》（1916）《關于自治問題的爭論總結》（1916）《民族和殖民地問題提綱初稿》（1920）《關于黨在民族方面的當前任務》（1921）《關于民族區域自治化問題》（1922）

（3）理論建樹：①建立了完整的民族殖民地學說；

②主張建立一個多民族統一的無產階級政黨；

③主張建立平等、團結、聯合的民族關系，反對任何形式的民族特權； ④主張實現民族間事實上的平等； ⑤主張實行民族區域自治；

⑥倡導國際主義，反對民族主義； ⑦提出民族自決權思想。

2、斯大林對馬克思主義民族理論的發展（1）時代背景：

① 社會主義革命的勝利； ② 社會主義建設問題的出現； ③ 民族問題的世界化發展。

（2）代表著作：《馬克思主義與民族問題》（1903）

《民族問題與列寧主義》（1929）《再論民族問題》 《論中國革命的前途》 《論蘇聯憲法》

《蘇聯各族人民的友好是一個巨大而重要的成就》

（3）主要觀點：①提出了完整的“民族”定義；

②指出民族問題是無產階級革命和建設總問題的一部分； ③提出消滅民族間事實上的不平等；

④制定了一系列民族綱領、政策和措施，領導了蘇聯的民族工作，解決了蘇聯的許多民族問題。

三、中國共產黨對馬克思主義民族理論的應用與完善

1、應用過程：

（1）萌芽階段：（新民主主義時期，既1949年10月前）1）代表作： 《中國共產黨在民族戰爭中的地位》

《中國革命和中國共產黨》 《新民主主義論》 《論聯合政府》

2）觀點：①揭示了中國各民族形成的特殊規律，說明了我國自古以來就是一個統一的多民族的國家。

②論證了中華民族關系的主流；

③肯定了我國各民族人民對祖國的歷史都作出了杰出的貢獻；

④ 指出了我國各民族的人民都堅決反對外來侵略和壓迫，在各民族的歷史上都產生過許多民族英雄和革命領袖；

⑤ 明確了中國各民族人民在中國共產黨領導下爭取民族解放的革命斗爭是屬于無產階級社會主義世界革命的一部分；

⑥ 并批判了國民黨蔣介石集團把少數民族視為漢族的“宗支”，否定少數民族存在的謬論。

3）理論原則：①必須堅持馬克思主義的民族平等原則；

②在統一的多民族國家內，要實行民族自治；

（2）建立階段（一九四九年十月到一九五七年）

1）毛澤東同志根據新中國建立后的新情況，進一步闡述了中華民族關系的主流是相依存，友好往來。

2）周恩來同志，李維漢同志以及范文瀾同志對建立中國特色的民族理論也作出了特殊的貢獻，特別是制定和實施了一系列的民族政策。（3）發展階段（1957年—今）1）曲折發展時期（1957—1966）

① 1957—1960三年困難； ② 1960—1963大躍進；

③ 1963—1966右傾、浮夸風。

2）停滯發展時期（1966—1976）文化大革命 3）調整恢復時期（1976—1978）4）改進發展時期（1978—1984）

①提出民族問題在社會主義時期還將長期存在；

②提出中華民族關系是“漢族離不開少數民族，少數民族也離不開漢族”； ③中國現階段民族工作的中心轉移到發展經濟文化建設上； ④制定有《中華人民共和國民族區域自治法》；

⑤強調了民族問題在中國社會主義初級階段政治生活中的重要性。

3、中國共產黨對馬克思主義民族理論的完善（1）各民族人民是社會主義建設的主人；

（2）民族問題是社會主義建設中的一個重要社會問題；（3）解決民族問題應根據民族的具體情況而定；

（4）民族平等、團結和各民族共同繁榮是社會主義時期民族發展的客觀趨勢。

思考題：

1、馬克思主義民族理論形成的基本過程和主要觀點是什么？

2、列寧對馬克思主義民族理論的貢獻有哪些？

3、斯大林對馬克思主義民族理論有什么發展和完善？

4、中國共產黨如何應用和實踐馬克思主義民族理論？

第二章

民 族

當今世界，民族林立，全世界近50億人口，200多個國家，約有2000多個大小不同的民族。列寧明確指出：“民族—這是歷史的范疇?！?/p>

教學目的：通過學習，要求學生掌握民族的定義和特征，民族形成、發展和消亡的客觀規律。教學重點、難點：

1、認識民族形成的不同形式。

2、我國的民族識別的重要性和必要性

3、中華民族的基本概況。

教學安排：4—6學時

教學方法：錄像和案例式教學

教學主要內容及設計 第一節 民族的定義

一、民族概念的歷史發展狀況

1、古代民族概念的出現

“民族”一詞，最早出現在古希臘的《荷馬史詩》中，（在《伊利亞特》第一節“內哄”中，就有“山居民族”“整個民族”的說法）。古希臘歷史學家希羅多德，他在《歷史》一書中約有二百多處使用了民族一詞。

在我國古代，例：《左傳》隱公八年說：“天子建德，因生以賜姓，胙之土而命之氏。《左傳》戊公四年中所說“非我族類，其心必異”的八個字?！抖Y經˙王制》中說：“中國戎夷，五方之民，皆有性也，不可推移。東方曰夷，被發文身，有不火食者矣；南方曰蠻，雕題交趾，有不火食者矣；西方曰戎，被發衣皮，有不粒食者矣；北方曰狄，衣羽毛，穴居，有不粒食者矣?！?《左傳》襄公十四年說：“我諸戎飲食，衣服不與華同，貨幣不通，語言不達?！秴问洗呵铷B為欲》中已有“蠻夷反舌、殊俗、異習之國，其衣服冠帶，宮室居處，舟車器械，聲色滋味皆異”。

2、近代民族概念的出現

近代西方“民族”一詞已經是常用詞語，不少學者對其含義作了探討：

（1）《牛津大辭典》：nature指的是以血緣為紐帶廣泛聯系在一起的人們共同體。

（2）英國政治學家海士在《國家與政治》、《民族主義》提出：nation是使用相同語言、遵守相同傳統和有意組成的獨立的人們共同體。

（3）瑞士政治學家布倫里奇在《普通國家法》中指出：national是具有相同的屬地、相同語言、相同文字、相同宗教、相同血緣、相同肢體形狀、相同風俗和相同生計的人們共同體。

近代中國，最早使用民族一詞的是資產階級早期改良主義思想家王韜，1874年他所寫的《洋務在用其所長》一書中首次使用，后康有為、梁啟超也引用民族。孫中山對“民族”進行了分析，并提出民族“五要素說”，既“我們研究許多不相同的人種，所以能結合成種種相同民族的道理，自然不能不歸功于血統、生活、語言、宗教和風俗習慣這五種力?！?/p>

3、現代民族概念的認識

（1）馬克思、恩格斯民族概念的提出

馬克思認為民族是具有一種共同的特殊感情的人群。恩格斯則認為民族是以一定的語言和地域為基礎而形成的。

（2）列寧對民族概念的理解

列寧在他的許多著作中對民族進行了分析和論述，提出地域、語言、心理、生活條件是民族的特征。

二、民族定義的提出 斯大林在馬克思、恩格斯和列寧對民族的研究成果基礎上認真總結、進一步研究和分析，最后寫成《馬克思主義和民族問題》（1913）、《民族問題和列寧主義》（1929），概括性地提出了較科學和完善的民族定義：

“民族是人們在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現于共同民族文化特點上的共同心理素質這四個基本特征的穩定的人們共同體?！?/p>

民族定義包括的含義：

1、民族是一個歷史范疇，是人們在歷史上形成的；

2、民族有四個要素構成，表現出四大特征；

3、民族是一個穩定的人們共同體。

三、民族的構成要素

1、共同的語言：必備條件

共同語言是指同一個民族的人們在生產、生活中，彼此之間交流思想情感，交往聯系所共同使用的語音符號工具。

2、共同的地域：前提條件

共同地域是指民族形成和發展賴于存在的空間范圍，是民族共同體得于存在的環境基礎條件的總合。

3、共同的經濟生活：核心因素、活躍因素、最賦予變化的因素

共同經濟生活是指一個民族的物質資料的生產和消費過程中組織形式和行為方式的總和。具體說，一個民族經濟生活的組織形式是生產資料的占有形式，生產過程中人們的組合形式，勞動成果的交換與分配形式等；經濟生活的行為方式則是指生產勞動、經營活動和消費方式，即生產勞動、以及衣食住行等方面人們具體的經濟活動。

（1）趨同性；（2）共生性；（3）激變性。

4、共同的文化心理：最持久、最穩定的因素

共同的文化心理素質是一個民族的社會經濟、歷史傳統、生活方式、以及地理環境的特點，在該民族精神面貌上的表現和反映。民族文化心理素質雖然是一種抽象、復雜的精神想象，但它是可以捉摸和認識的。一般，民族文化心理通過民族的語言、文學藝術、社會風尚、風俗習慣、宗教信仰、體育游藝、道德情操，以及對祖國、對民族、對人民的熱愛，對鄉土的眷戀等形式，表現和反映出一個民族的愛好、興趣、能力、氣候、性格、情操、民族意識以及民族自豪感。是民族四個特征中最后形成的。

（1）獨立性；（2）全民性；（3）穩固性；（4）自我性。

四、民族與其它共同體的區別

1、民族與種族的區別

（1）所屬范疇不同：民族屬于歷史范疇；種族屬于生物學范疇。

（2）研究對象不同：民族研究的是人類歷史發展過程中的具有共同地域、語言、經濟生活和文化心理的人們共同體；種族研究的是人類空間分布中存在的群體遺傳變異的結果。

（3）屬性不同：民族是社會性的；種族是自然性的。

（4）形成時間不同：民族是在原始社會末期階級社會初期形成的；種族是在人類的智人時期形成的。（5）特征不同：民族是以地域、語言、經濟生活和文化心理為特征；種族則市是以毛發、眼珠、肢體形態、皮膚顏色和面容結構等為特征。

2、民族與國家的區別

（1）定義不同：民族是人們在歷史上形成的有共同的語言、地域、經濟生活和文化心理的穩定的人們共同體；國家是經濟上占統治地位的經濟為了維護本階級的利益，而對被統治階級實行專政的工具或機器。

（2）屬性不同：民族是社會性的；國家是政治性的。

（3）構成和特征不同：民族以地域、語言、經濟生活和文化心理為構成要素和特征；國家則是以軍隊、警察、法庭、監獄和官僚集團為構成要素和特征。

3、民族與氏族、部落、部落聯盟的區別

（1）定義不同：氏族是以血緣關系為紐帶而結成的人群共同體；部落是以血緣關系為基礎而構成的氏族群體；部落聯盟是以血緣關系為中介，為了共同的利益而形成的多個部落。

（2）特征不同：民族以地域為特征；氏族、部落、部落聯盟以血緣關系為特征。

第二節 民族的形成、發展與消亡的規律

一、民族的形成

1、民族形成的動因和時間（1）民族形成的動因

民族是人們在歷史發展過程中形成的必然產物。馬克思和恩格斯在《德意志意識》一書中明確指出：在古代，所有民族是許多不同部落由于物質利益關系的需要而結成的。由此可知，物質關系和利益把人們聚攏在一起，它不僅反映一種觀念，還是在一種客觀事物的基礎上派生出來的，而這個物質基礎就是社會生產。因此，民族形成的決定因素是社會生產的發展。（2）民族形成的時間：

在原始社會末期后發生的兩次社會大分工，是生產發展引起的。社會分工促進了社會生產的發展，加速了氏族制度的瓦解，為民族的形成準備了條件。于是歲社會生產的發展，貧富分化出現，階級形成，國家誕生，民族形成。

2、民族形成的規律

（1）民族形成的基本過程

在人類社會的童年，既原社社會的早期，由于生產力底下，人們的生存必須依賴于自然的賜予，人們只能使用石器和弓箭，靠集體采集和狩獵生活。在這種條件下形成“原始群”。

進入新石器時代后，社會生產力油料長足的發展，開始出現了原始農業和原始畜牧業，萌發了不同的經濟文化類型。人們逐漸地穩定定居下來，于是出現了氏族、部落和部落聯盟。

隨原社社會晚期金屬工具的使用，農業、畜牧業、手工業及交換的發展，人類社會出現了兩次社會大分工。一部分部落在有利的自然條件和地理環境中過上了“以農為本”的生活；一部分則在廣闊的草原牧場發展畜牧業，過著“逐水草而居”的生活。于是，形成了最初的農耕民族和游牧民族。

（2）民族形成的一般規律

生產力的發展，還導致了原始社會內部的深刻變化，既以血緣關系為紐帶的氏族、部落的分化和解體，使得在人們共同體中血緣關系被逐步廢除。

1）隨生產力的發展、剩余產品的出現不可避免地產生了私有制。

2）不同氏族、不同部落成員的相互雜居現象“一代比一代厲害”，從而給氏族、部落的血緣關系向民族的地緣基礎轉化創造了條件。3）國家的產生作為一種政治力量，促使最初民族完成了有血緣關系向地緣關系轉化，從而成為取代了氏族、部落的一種新型的人們共同體。（3）民族形成的多元模式

1）民族分化：也稱“同源異流”，主要是指原有民族的分化產生新的民族的歷史現象。

2）民族組合：也稱“異源同流”，主要是指若干個原有民族或部分或全體成員通過實現一體化而形成新的民族的現象。

①民族同化：是指一個民族散失了自己原來的特征，變為另一個民族的現象。根據同換的性質一般可以分為自然同化和強迫同化。②民族聚合：是指多個民族或民族的多個部分通過長期的交流與相互影響，逐漸形成為一個新的民族的現象。

③民族一體化：是指多個民族在長期的發展交往中，相互吸收、相互影響、相互融合而逐漸形成多項共同性特征的現象。（4）民族形成的途徑 1）次生形； 2）再次生形； 3）多次生形。

二、民族的發展

1、民族發展的基本規律

民族一經形成便隨著社會發展規律在不斷的發展。一般表現出隨原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會到共產主義社會的發展歷程，民族由原始民族（農耕民族、游牧民族）、古代民族（奴隸制民族、封建制民族）向現代民族（資本主義民族和社會主義民族）過渡和發展。

2、民族發展的基本過程

（1）民族的離散過程：即指民族在發展中特征發生變化，最終導致民族屬性改變的過程。（2）民族的演進過程：即指民族在發展中某些方面發生自我變化的過程。

3、民族發展的不同歷史現象

（1）民族分化：也稱“同源異流”現象，指的是原來的一個民族在發展中不斷分化為多個獨立的民族的現象。

（2）民族組合：也稱“同流異源”現象，指的是原來多個民族或者多個民族的支系在發展中逐漸形成為一個新的民族的現象。

1）民族同化：指的是一個民族散失了自己的特征變為另一個民族的現象。一般分為自然同化和強迫同化兩種。

2）民族聚合：指的是幾個民族或幾個民族的支系相互融合為一個新民族的現象。

3）民族一體化：指的是多民族在長期的交往、聯系過程中逐漸形成某些共同點的現象。

4、阻礙民族的發展因素

（1）階級壓迫剝削制度的存在是阻礙民族發展的根本原因；（2）民族經濟發展的滯后是制約民族進步的直接原因；

（3）民族文化中有關落后的宗教信仰規定和陳規陋習是束縛民族充分繁榮的消極因素。

三、民族的消亡

1、民族消亡的含義

民族消亡不是就個別民族而言，它是指全世界的所有民族的一切民族特征和民族差別的消失，即世界民族一體化現象的實現。

2、民族消亡的條件

（1）民族平等團結關系的建立和不斷深化——前提條件；（2）階級、國家的消亡——必備條件；（3）全世界民族一體化的實現——直接條件；

3、民族消亡的過程

（1）資本主義時期，社會化大生產使得民族融合萌芽開始出現；

（2）社會主義時期，民族平等、團結合作、共同發展的關系使得民族一體化的現象不斷加深；（3）共產主義中期，階級、國家消亡，民族一體化、民族大融合實現，民族消亡。

第三節 中國的民族識別

一、民族識別

1、民族識別的定義

民族識別是通過科學研究的方法來劃分民族單位的族屬和族別的政府活動。它為國家在法律上確認民族成分提供科學依據。

2、民族識別的特點

（1）科學性；（2）合理性；（3）合法性；（4）階級性。

二、中國的民族識別

1、中國的民族識別基礎情況

（1）民族單位眾多，支系龐雜；

（2）源流分合無定，文化交錯相通；

（3）歷代反映民族情況的文獻資料稀少和無法認識。

2、中華民族識別的原則

（1）客觀性；（2）群眾性；（3）合理性；（4）合法性。

3、中華民族識別的方法

（1）民族單位的實地考察、調研；（2）走訪、座談和采集有關信息；（3）匯總、分類對比分析；（4）采用法律形式預于公布。

4、中華民族識別的步驟

（1）對單一的民族單位，隨時認定及時公布。從1953年—1957年，認定了滿族、彝族、白族、回族等45個少數民族；1957年—1978年，認定了9個少數民族；1979年認定了基諾族。（2）對屬于民族支系的民族單位，進行了民族族屬的劃定。（3）對有爭議的民族單位，暫不作定論。

三、中華民族識別工作開展的成就

1、通過我國的民族識別，突破了斯大林民族定義對確認民族成分的限定，采用民族的文化心理作為現代民族劃分的新標志；

2、通過民族識別，我國確認為是由56個民族共同構成的多民族社會主義國家；

3、我國民族的實踐為世界各國開展民族識別工作提供了有益的借鑒和參考。

第四節 中華民族概況

一、中華民族的基本情況

1、中國是由56個民族構成的統一的多民族社會主義國家，其中少數民族55個；

2、中華民族發展的基本特征：（1）人口發展的不均衡；

1）漢族與少數民族人口的不均衡； 第五次人口普查數據：漢族總人口

少數民族總人口 2）少數民族之間人口的不均衡。1000萬以上的民族：1個 壯族

100—1000萬的民族：17個 蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、布依、朝鮮、滿、侗、瑤、白、土家、哈尼、哈薩克、傣、黎

10—100萬的民族：15個 傈僳、佤、畬、拉祜、水、東鄉、納西、景頗、柯爾克孜、土、達斡爾、仫佬、羌、仡佬、錫伯

1—10萬的民族：17個 布朗、撒拉、毛難、阿昌、普米、裕固、塔吉克、怒、烏孜別克、俄羅斯、鄂溫克、德昂、保安、京、基諾

1萬以下的民族：7個 高山、塔塔爾、獨龍、鄂倫春、赫哲、門巴、珞巴（2）政治發展的不平衡；（3）經濟發展的差距化；

（4）科技文化教育發展的不一致性；（5）社會繁榮程度參差不齊。

二、中華民族分布情況

1、中華民族的分布：

（1）漢族主要分布于內地、東部的各省、市；少數民族多集中生活于邊疆的各省區；（2）漢族分布地區面積占全國總面積的35.7%，少數民族地區占64.3%。

2、中華民族分布的特點；（1）地廣人稀；

沿海地區人口密度240人/平方公里；西部地區人口密度110人/平方公里；

河南446人/平方公里； 云南83人/平方公里；

山東486人/平方公里； 新疆8人/平方公里； 上海876人/平方公里； 青海5人/平方公里； 香港5890人/平方公里； 西藏2人/平方公里。

（2）資源豐富；

A、云南就有動物王國、植物王國、有色金屬王國、花卉基地、香料之鄉等美稱；

B、西南金沙江、珠江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江可利用的水利資源占全國的70%。（3）多為邊疆，位于國防要沖之地；

延邊朝鮮族自治州、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區和云南、貴州的多個民族自治縣。

（4）區位特殊，優勢突出。

思考題：

1、民族的定義及其特征是什么？

2、民族發展的基本規律、過程及不同的歷史現象是什么？

3、什么是民族消亡？民族消亡的條件有哪些？

4、中華民族識別的原則和成就是什么？

5、簡述中華民族的基本情況和分布情況。

第三章 民 族 問 題

民族問題是人類發展到一定歷史階段出現的一個重要的社會問題，它自始就與階級問題有著密切聯系，但是又不與階級問題雷同。

教學目的及要求：通過學習使學生了解民族問題及其由來，民族問題的發展趨勢和民族問題存在的長期性；

教學重點、難點：

1、民族問題與階級問題的關系；

2、民族問題與社會總問題的關系；

3、我國社會主義改造和民族改革前夕各民族的社會發展狀況；

4、我國社會主義初級階段的民族問題。

教學安排：4—6學時

教學方法：講授與實政分析

教學主要內容及設計 第一節 民族問題及其由來

一、民族問題的含義

1、民族問題的定義

民族問題就是指民族之間的矛盾問題，是民族之間的矛盾所引起的社會問題；它表現在政治、經濟、文化、語言、生活方式和風俗習慣等各個方面，并貫穿于民族存在和發展的全過程。

2、民族問題的特點

（1）民族問題的廣泛性；（2）民族問題的具體性；（3）民族問題的復雜性；（4）民族問題的相對性；（5）民族問題的長期性。

二、民族問題的由來

1、民族問題發生的必然性

民族一經形成，總是在生存與發展過程中不可避免地要與鄰近的其他民族發生日益廣泛和密切的交往，與此同時必然會發生各種各樣錯綜復雜的矛盾，既產生民族問題。因此，民族問題的產生同民族間的交往有著密切的聯系。

2、民族問題產生的因素

（1）民族間存在的民族特點和差異；（2）民族間在發展中形成的民族差距；

（3）經濟發展中私有制的不斷深化，促使民族之間的對立激化。

三、民族問題的發展趨勢

1、社會生產的發展促進民族問題的不斷深化；

民族問題是客觀存在的，它有著自身的發展規律，其發展的基本條件是民族自我意識不斷深化的結果；民族自我意識的深化又仰仗于社會生產的發展。（1）自給自足的自然經濟向簡單商品經濟發展的過程中，民族經歷了原始社會末期、奴隸社會和封建社會，一般社會生產以家庭生產為主，產品多為自產自銷，民族間的交往不多——民族問題多表現為各民族間的特點、差別或差異；

（2）商品經濟發展中，民族經歷了封建社會、自由資本主義社會，生產日益的社會化要求打破了民族間封閉的界限，從而使民族經濟生活發生了顯著的變化，導致民族自我意識的加強，為了民族自身利益的需要，民族成員積極要求建立和保護民族市場，于是紛紛建立民族國家——民族問題集中表現為各民族之間的直接對抗、仇恨和戰爭；

（3）發達的商品經濟向市場經濟發展過程中，民族經歷了壟斷資本主義、帝國主義到社會主義階段，完全社會化的大生產，要求采用社會化組織進行生產，嚴密的分工和專門化的操作，大批量生產與較高水平的組織協作，使得產品完全商品化。為了適應這種社會化的大生產，人們要求打破民族壁壘的愿望越來越強烈，在民族經濟生活趨同性、激變性的作用下，各民族的政治、經濟、文化、科學等逐步趨向一致，于是形成了國際聯合的新的組織行為——民族問題表現為世界各民族之間發展的差距問題。

2、社會形態的發展變化決定了民族問題的發展趨勢。

（1）在私有制社會階段，由于對生產資料的私人占有，產生了階級壓迫和剝削制度。因此，民族間不可避免地存在有隔閡、歧視、仇恨、沖突和戰爭。

1）原始社會末期—原始民族（農耕民族、游牧民族）—民族特點、差別—對立的、靜止的—狹小范圍內的；

2）奴隸社會—奴隸制民族—民族差異—非對抗性—局部地區間；

3）封建社會—封建制民族—民族差距—非對抗性向對抗性轉化、由靜止向動態發展—國家性； 4）資本主義社會—資本主義民族—民族間發展的重大差距—對抗性、動態性的—國際性。

（2）在公有制社會階段，民族間的壓迫剝削制度被廢除了，階級消滅了，生產資料的社會公有，促進各民族成員成為生產資料的所有者、支配者和主人，于是民族間表現出的問題不再是對抗性的，而著重體現在民族差別、差距上，屬于人民內部的矛盾問題。

社會主義社會—社會主義民族—民族間事實上的不平等：民族發展的差距—對立的、靜止的—世界性

第二節 民族問題是社會總問題的一部分

一、民族問題與社會總問題

1、社會總問題的含義

（1）社會總問題是指人類社會發展過程中有關社會革命和社會發展的問題的總稱。它規定著社會發展的方向和支配著社會發展的進程。（2）社會總問題的特征： 1）客觀性； 2）發展性； 3）變化性； 4）預示性。

2、民族問題是社會總問題中的一部分

（1）民族問題屬于社會總問題中的組成部分，它們是總體與局部的關系；

1）有階級的社會（奴隸制社會、封建制社會、資本主義社會），表現為階級之間的矛盾問題； 2）無階級社會（社會主義社會），表現為人民內部的矛盾問題。（2）民族問題影響社會總問題的發展

1）民族問題的解決情況影響著社會的發展進程； 2）民族問題的發展趨勢引導著社會的發展方向。

3、民族問題的內容和性質是由社會總問題所決定的

4、只有社會革命的勝利和社會的進步，民族問題才能逐步得到解決。

二、民族問題與階級問題的關系

民族問題與階級問題有著聯系，又有區別，這是民族問題的重要特征，于是構成了民族問題的復雜性。

1、民族問題與階級問題的關系

（1）在階級存在的時代，民族總是由不同的階級所構成；（2）民族壓迫是階級壓迫剝削制度造成的;（3）要消除民族壓迫，首先要消滅剝削制度，要實現民族平等，就要消滅階級。

2、民族問題與階級問題的區別

（1）民族與階級是兩個不同的概念；

（2）在同一時間范圍內，民族問題的發生范圍比階級問題要更加廣泛；（3）在同一時空范圍內，民族問題比階級問題更加深刻和尖銳；（4）民族問題比階級問題存在的時間要長；

（5）民族問題在民族危亡之時會形成新的民族凝聚力，激發民族的意識和感情。

第三節 中國社會主義初級階段的民族問題

一、社會主義時期的民族問題

1、性質：人民內部的矛盾問題

2、實質：各民族社會發展的不平衡性

3、表現：各民族在政治、經濟、文化、社會生活等方面存在有一定的差距

4、形式；存在有民族間事實上的不平等

5、特點：

（1）歷史繼承性；（2）區域性；（3）復雜性；

（4）政治生活的重要性；（5）長期性。

1）民族還將長期存在；

2）國際國內的階級斗爭還會影響民族關系的發展； 3）民族間事實上的不平等不可能在短期內解決；

4）資產階級民族主義的偏見還常常影響人們的意識和思想； 5）社會主義建設中會產生新的民族矛盾。

二、民族問題是建設有中國特色社會主義總問題的一部分

1、我國現階段的民族問題，只有在建設有中國特色的社會主義現代化的過程中逐步得到解決。

2、在建設有中國特色的社會主義的過程中，必須始終如一地重視民族問題。

3、在建設有中國特色的社會主義過程中解決民族問題，必須堅持民族區域自治的制度和政策。

三、中國社會主義初級階段的民族問題

1、基本內容：

（1）經濟關系上，突出表現為漢族地區與少數民族地區在經濟發展水平上的差距，少數民族迫切要求加快經濟的發展步伐。（2）政治關系上，實現了各民族的平等，但民族法制建設有待進一步加強，民族平等應在新的歷史條件下得到更廣泛的落實。

（3）民族文化教育事業得到全面發展，民族宗教、民族語言文字、民族風俗習慣和民族文化藝術得到應有的尊重，但仍存在一些問題和矛盾。

（4）西方敵對勢力和極少數民族分裂主義分子，利用民族宗教問題，散步和鼓吹分裂祖國統一，并在行動上組織分裂活動，煽動群眾鬧事，嚴重地破壞了民族團結和社會安定。

2、基本特點：

（1）從民族問題存在的時間看，具有長期性；

（2）從民族問題在當代中國社會經濟發展中的地位和作用講，具有重要性；（3）從民族問題的內容和形式講，具有復雜性和滲透性；（4）從人們對民族問題的關心程度看，具有相當的敏感性；（5）從民族發展的水平看，具有不成熟性和多層次性；（6）從民族關系的發展趨勢看，正有封閉型向開放型過渡。

第四節 我國各民族在民主改革前夕的社會狀況與社會改造選擇

一、我國各民族在解放前夕的社會情況

1、經濟文化類型

（1）漁獵經濟型：以狩獵、捕魚為生的民族構成的社會生活與生產方式的總稱

典型民族：鄂倫春、鄂溫克、赫哲族

（2）游牧經濟型：以逐水草而居的民族構成的社會生活與生產方式的總稱

典型民族：蒙古、維吾爾、哈薩克、裕固、藏、塔吉克

（3）原始農業型：以刀耕火種、廣種薄收的民族構成的社會生活與生產方式的總稱

典型民族：珞巴、門巴、基諾、佤族、怒族、獨龍、阿昌

（4）傳統農業型：以精耕細作、男耕女織的民族構成的社會生活與生產方式的總稱

典型民族：朝鮮、白族、納西、回族、哈尼、傣族、景頗、彝族等

2、社會制度狀況（1）處于原始社會向階級社會過度的民族：約有60萬人口，漁獵經濟型、原始農業型的部分民族；（2）處于奴隸制階段的民族：約有100萬人口，大小涼山的彝族；

（3）處于封建領主制的民族：約有400萬人口，西藏的藏族、云南的傣族、景頗族；（4）處于封建地主經濟制的民族：約有3000萬人口，進入傳統農業的大部分民族。

3、政治制度形式（1）原始民主制：（2）家支制度：（3）山官制度：（4）土司制度：（5）王公盟旗制度：（6）政教合一制度：（7）門宦制度：（8）封建保甲制度：

二、解放后各民族的社會改造方式選擇

1、直接改造；

2、緩沖改造：

3、和平協商，民主改造：

4、直接過度：

5、牧區的“三不兩利”改造：

6、西藏的民主選擇。

思考題：

1、什么是民族問題？民族問題有哪些基本特征？

2、簡述民族問題產生的原因和發展的基本趨勢。

3、民族問題與階級問題是怎樣的關系？

4、闡述我國社會主義時期的民族問題及其基本內容和特點。

第四章 民族關系理論

民族關系是一種社會關系，是民族發展過程中相關民族之間的相互交往、聯系和作用、影響的關系，它是雙向的、也是動態的。

教學目的及要求：認識民族關系的表現形式、特點和發展趨勢。教學重點、難點：

1、我國民族關系發展的歷史特點和發展的規律；

2、我國社會主義新型民族關系的發展。

教學安排：2—4學時 教學方法：案例教學

教學主要內容及設計 第一節 民族關系的概念

一、民族關系及其基本表現形式

1、民族關系的內涵

1）定義：民族關系是一種在人們的交往聯系中，不僅具有社會性，而且具有民族性的社會關系，本質上是涉及民族這個社會人們共同體的地位和待遇，民族這個社會利益群體的權力和利益，民族及其成員的民族意識和感情的社會關系問題。2）特點：（1）廣泛性；（2）有限性。

2、民族關系的基本形式

1）以民族群體出現的民族與民族之間的關系；

2）以不同民族成員之間相互交往中表現的民族關系； 3）以曲折的方式表現某種民族關系。

二、民族關系的基本性質

1、民族關系的性質是與民族的性質相聯系的。它是由發生聯系的民族所出的社會發展階段及階級構成等方面的條件所決定的，也受當時社會總問題的民族問題情況的影響。

2、不同歷史時期民族關系的基本性質是不同的。

1）私有制社會的民族關系，基本上是不同民族的剝削階級與被剝削階級這一敵對階級之間的關系問題；

2）社會主義的民族關系，基本上是各民族勞動人民之間的關系問題。

三、民族關系的基本內容

1、民族關系的基本內容，也叫基本特征，是由民族關系的性質決定，是受時代發展和社會性質的制約的，也是與當時解決的民族問題的主要內容及解決的方式相聯系。

2、不同社會的民族關系內容、特征各有特點；

1）私有制社會的民族關系基本上是壓迫民族或統治民族與被壓迫民族、被統治民族的剝削階級與被剝削階級這一敵對階級之間的關系問題；

2）社會主義社會的民族關系基本上是各民族勞動人民之間的關系。

3、我國的社會主義民族關系，是建立在社會主義生產資料公有制這個社會經濟基礎之上的，是建立在社會主義民主這個社會政治制度之上的各民族之間的一種社會關系，它包括民族之間經濟的、政治的、文化的等方面的關系。

1）社會主義的經濟制度、政治制度是社會主義民族關系的基礎，它決定社會主義民族關系的根本性質和基本特征，也決定著社會主義民族關系發展的基本方向、趨勢。2）社會主義民族關系最主要的是指各民族之間相互交往聯系中所出的地位和狀態以及權利和義務。

第二節 民族關系的特點

一、民族關系發展的中心內容

1、民族利益——民族關系發展的焦點

2、民族權利——民族關系發展的測量表

3、民族發展——民族關系發展的主題

4、民族法制——民族關系發展的調節器

二、社會主義初級階段民族關系的特點

1、我國社會主義初級階段民族關系的特點 1）民族平等的不完全性； 2）民族團結的相對性；

3）民族間互相合作的有限性；

4）民族間相互幫助與競爭的共生性； 5）各民族共同繁榮的初步性。

2、我國社會主義初級階段民族關系的新現象和新趨勢

1）在現代化建設過程中，在民族傳統文化與現代化的激烈沖突中，有民族觀念更新、民族的競爭意識加強的趨勢；

2）在改革、開放的新形勢下，各民族無論是主觀上還是在客觀上，都有進一步團結合作的要求和趨勢；

3）在商品經濟發展和民主政治完善過程中，有民族意識加強的趨勢，各民族對民族利益、對本民族發展十分注重；

4）在新實際，民族經濟文化發展的差距拉大的趨勢將有所控制。

三、社會主義市場經濟對民族關系的影響

1、社會主義市場經濟體制促進民族間的交往聯系；

2、社會主義市場經濟的競爭和競爭機制對民族關系的影響；

3、協調競爭與協作、互助的關系，促進民族關系發展；

4、少數民族應逐步運用和逐步適應競爭機制

第三節 民族關系的發展趨勢

一、民族關系發展的影響因素

1、民族平等的進一步完善與民族間事實上不平等繼續明顯存在并存；

2、民族團結的大趨勢與民族主義（包括民族分裂主義）思想有所滋長并存；

3、民族間互助合作的發展與民族間（經濟領域）競爭增強并存；

4、民族共同發展的趨勢與民族間發展差距拉大的趨勢并存，5、民族聯系交往增多與民族意識增強、民族內聚力增強并存。

二、民族關系發展趨勢的對策

1、研究我國民族關系發展趨勢的對策，必須在方針、政策等方面制定出正確的總的原則。1）必須科學地分析和預測民族關系發展的總的或主要的趨勢，這是前提。2）合理確定民族工作的根本方針，這是關鍵。

3）以優惠或特殊、靈活政策造成有利于民族發展和有利于協調民族關系的客觀環境和條件，盡可能地滿足或照顧不同時期不同民族的發展利益，這是基礎。

4）把依法調控或協調民族關系作為基本原則，這是協調好民族關系的重要保證。

2、研究我國民族關系發展趨勢的對策，必須注意掌握民族關系發展中具有重要影響的三個方面。1）在思想觀念方面，注意民族意識的發展軌跡；

2）在實際工作方面，注意民族利益、民族權利的公平合理和民族發展的相對均衡；

3）在人的方面，也是在民族關系的載體方面，注意各民族的知識分子、民族干部（特別是離退休民族干部）和民族上層人物的作用。

3、我國民族關系發展趨勢的一些具體對策。

1）廣泛、深入、持久地開展馬列主義民族觀和黨的民族政策的教育和宣傳； 2）采取特殊、優惠的政策和有效措施，加速發展民族地區的經濟；

3）完善和發展民族區域自治制度，加強民族法制建設，是協調、發展民族關系的重要途徑和手段，是調整民族關系的前提和基礎；

4）加強民族理論的研究和民族政策的分析； 5）大力培養和大膽任用少數民族干部。思考題：

1、什么是民族關系及其基本表現形式？

2、民族關系發展的中心內容有哪些？

3、我國社會主義初級階段民族關系的特點是什么？

4、論述影響我國社會主義初級階段民族關系發展的因素和對策。

第五章 民 族 觀

教學目的及要求：通過對民族觀的學習，讓學生了解人類社會發展中形成的兩種不同的民族觀點，培養學生樹立正確、科學的民族觀。

教學重點、難點：

1、兩種不同民族觀的內容和性質；

2、馬克思列寧主義民族理論的核心是倡導民族平等、民族團結和民族的共同繁榮；

3、樹立馬克思主義民族觀與中國堅決反對兩種民族主義。

教學安排：4—6學時

教學方法：講授與課堂討論

教學主要內容及設計

第一節 兩種民族觀的產生

一、民族觀

1、民族觀的定義：

民族觀指的是世界觀中的一部分，是人們對民族和民族問題的根本看法，以及處理民族問題的綱領、政策的思想體系；是一個階級的世界觀在民族和民族問題上的反映和表現。

3、民族觀的內容：

（1）對民族的看法，即人們對民族形成、發展和消亡規律的認識；（2）對民族問題的看法，即人們對民族問題的成因、發展規律的理解；

（3）人們處理民族問題的綱領、政策，即居于什么立場，處于什么角度，采納什么方式，達到什么目的。

二、兩種不同民族觀的形成

1、類型：

（1）資產階級民族觀；（2）無產階級民族觀。

2、社會條件：

（1）在前資本主義社會，由于人們對民族和民族問題的看法是零散的，處理民族問題的觀念是局部的，因此，未形成有系統而完整的民族理論觀點。

（2）在資本主義社會的發展中，人們對民族和民族問題的看法系統化和理論化，處理民族問題的思想國家意志化，至此，才形成資產階級民族觀。

（3）隨資本主義的進一步發展，無產階級誕生和發展，并形成自己的民族觀。

3、根本原因：

（1）社會地位不同：資產階級處于統治、剝削地位；無產階級處于被剝削、被壓迫地位。

（2）生產目的不同：資產階級生產是為了獲取盡可能多的剩余價值；無產階級生產的目的則是為了得到生命生存所需要的物質資料。

（3）階級本質不同：資產階級是損人利己、強肉弱食、不擇手段的；無產階級是大公無私的。（4）階級理想不同：資產階級以維護剝削制度，發展資本主義為理想；無產階級則是以解放全人類，實現共產主義為最高理想。

（5）民族政策不同：資產階級實行民族壓迫政策；無產階級提倡民族平等、團結和共同繁榮。

三、兩種民族觀的對比

1、資產階級民族觀（1）核心：民族主義

民族主義作為資產階級民族觀的核心，屬于歷史的范疇，在不同的歷史時期表現出不同的歷史作用：

1）在資本主義興起的階段，民族主義作為積極的思潮，以“平等、自由、博愛”的觀念為思想，激發了民族的意識和斗志，推動了資產階級民族民主共和國的建立；

2）在自由資本主義向壟斷資本主義發展的進程中，民族主義開始表現出其階級的局限性和歷史的惰性，對待異民族采取歧視、剝削和壓迫的政策；

3）到帝國主義時代，民族主義完全走向反動，成為殖民主義侵略擴張的旗幟，并以其來掩蓋資產階級剝削異民族，政府不同民族國家的事實。（2）內容和特征：

1）大肆宣揚“民族優劣論”；

A、民族生來就有優劣之分；

B、優等民族對劣等民族的壓迫、剝削是天經地義。2）極力鼓吹“民族至上論”。

A、民族問題是社會發展的首要問題； C、民族利益高于一切。

（3）綱領和政策：倡導民族不平等，實行民族壓迫。1）實行強迫同化； 2）實行強迫遷徙； 3）實行分而治之；

4）實行種族隔離和民族滅絕； 5）實施經濟封鎖； 6）實施文化侵略； 7）實施軍事鎮壓； 8）實施政治顛覆。

（4）實質：是利己主義的表現。

2、無產階級民族觀

（1）核心：愛國主義和國際主義的統一。

1）愛國主義是指千百年來人們對自己的祖國、人民和民族所積奠而形成的一種濃厚的感情，是一種崇高的道德規范。它表現為熱愛祖國的人民，熱愛祖國的河山，熱愛祖國的歷史文化，維護祖國的獨立和尊嚴，在祖國處于危難時刻，為拯救祖國而英勇斗爭甚至為果而無私捐軀，對祖國的前途和民運充滿強烈責任感，為國家民族德才強盛而甘愿獻身的崇高感情。

2）國際主義是無產階級有關人類社會團結、聯合的思想體系，是無產階級及其政黨團結起來反對帝國主義、霸權主義，進行無產階級社會主義革命和社會主義建設必須遵循的基本原則。它包括世界各民族在社會歷史發展中具有平等的地位，主張各民族之間的團結與聯合，相互幫助與支援，支持與尊重等友好關系的建立和發展。（2）內容和特征：

1）民族是一個歷史的范疇，民族有著自身發展的客觀規律。A、世界上各民族不分大小，都是人類社會的組成部分；

B、每個民族都有自己的長處和優勢，都對人類社會作出了應有的貢獻，在人類社會的發展史上擁有著不可否認的價值；

C、民族的先進和落后不時絕對的，也沒有天生的“優劣”之分，民族的差距會隨社會的發展逐步減小，最后消失。

2）任何民族的發展都不是孤立的，而是生活在與其它民族負載的關系之中。3）各民族人民都是歷史的主任。

4）各民族的共同繁榮是各民族人民的根本利益所在。

（3）綱領和政策：堅持民族平等和團結，實現各民族的共同繁榮。1）民族平等原則的含義：

A、民族平等是指全世界所有民族的平等；

B、民族平等是指全世界民族在一切權利方面的平等；

C、要求原先處于壓迫和統治地位的民族的無產階級，不僅要遵循形式上的民族平等，而且要采取各種措施給予照顧和幫助仍在受剝削和壓迫的民族，甚至犧牲自己的利益去保證和實現少數民族事實上的平等。

2）民族平等和民族團結的關系

A、堅持民族的平等是為了達到民族的接近和團結； B、實現民族的團結是為了獲取更高的民族平等。3）堅持民族平等和團結是人類社會發展的必然要求

A、各民族是人類物質財富和精神財富的創造者，對人類歷史文化的發展都作出了應有的貢獻，每個民族都應該是平等的。

B、是民族問題發展的客觀規律所要求的。

C、由無產階級得不償失階級地位、階級性質和階級利益決定的。D、是現代社會發展的實際需要要求的。（4）實質：是公而忘私的奉獻精神表現。

第二節 中國是一個統一的多民族國家

一、中國自古以來就形成為多民族統一的國家

中國是一個由56個民族共同構成的統一的多民族的社會主義國家，并有著悠久的歷史和燦爛的文化。幾千年的輝煌史不僅是眾多的帝王將相史，也是各民族共同攜手并肩齊創燦爛文化的創世史，它凝聚了中華各民族的智慧和心血，為人類社會書寫了光輝的篇章。

中國各民族在長期的發展過程中，很早就形成以漢族為中心，并向四周不斷發展結成了政治、經濟和文化的統一而不可分的聯系，共創了多民族的祖國大家庭，共同開拓了祖國的疆土，共同發展了祖國的經濟和文化。

1、從經濟方面看，其相互聯系和創造活動很早就開始橴存在和發展。（1）相互交流和學習生產技術；（2）自然的經濟分工和相互交換；（3）生產技術上的相互影響和吸收。

2、從文化方面看，中國各民族間的交流、相互學習和共同創造，源遠流長。（1）漢族的古老、先進文化對各民族產生了極大影響；（2）各民族的科技、藝術也促進了漢族的發展；

（3）中華民族的文明共同推動了人類社會的發展進程。

3、從政治發展看，中國各民族在經濟、文化相聯系的基礎上，早已建立和長期保持著統一的中央集權制的封建國家，并為反對國內外反動統治而共同斗爭，捍衛和鞏固了這一統一的多民族國家。（1）春秋戰國時期的諸侯割據、戰亂紛爭到秦始皇統一六國，是中國歷史上第一次統一，也是中華民族的第一次大融合；

（2）魏晉南北朝時期，漢的分離、三國戰亂、魏晉南北朝的對歭，直到隨朝一統天下，再次實現了中國的第二次統一，隨唐封建制的繁榮，使得中華民族獲得了最為充分的發展與融合；

（3）宋遼金元時期，宋的滅亡、遼金的爭雄到元的興盛，中國實現了新的統一，中華民族得到了再次的融合，也由此決定了中國各民族從此的團結、協作與共同的斗爭、建設與發展；

（4）清朝的發展直到新中國的建立，維護和進一步促進和鞏固了中華民族的團結與深厚感情，推動中國政治發展必須實現更穩定的統一，香港、澳門的順利回歸，更加證明中國統一的發展趨勢和必然規律。

二、“中華民族多元一體化格局”的理論

1、費孝通先生的主要思路與觀點

（1）東亞大陸“四周有自然屏障，內部有結構完整的體系，??這一片地理上自成單元的土地一直是中華民族的生存空間。??而民族格局似乎總是反映著地理的生態結構”。（費孝通，1989：2）

（2）中華民族各族群起源的多元論和本土說。

（3）考古發現表明，自新石器文化時代開始了中國各地文化之間的交流與滲透，“從多元之上增加了一體的格局”（費孝通，1989：3）。

（4）歷史上的夏商周三代，“是漢族前身華夏這個民族集團從多元形成一體的歷史過程。??漢作為一個族名是漢代和其后中原的人和四周外族人接觸中產生的，??當時中原原有的居民在外來的人看是一種‘族類’而以同一名稱來稱呼，說明了這時候漢人已經事實上形成了一個民族實體”（費孝通，1989：4-5）。

（5）中華民族各族群統一成為政治實體的兩個時期：第一時期是中原農業區和北方草原游牧區形成兩個并立的統一體；第二時期是兩大區域統一體的匯合。（6）中國幾千的歷史就是一部民族相互融合的歷史。

2、中華民族作為一個多民族統一體的多層次性 1）如何看待“民族”的時候，民族集團是否分層次

（1）“中華民族是包括中國境內56個民族的民族實體，并不是把56個民族加在一起的總稱”。（2）“形成多元一體格局有個從分散的多元結合成一體的過程，在這個過程中必須有一個起凝聚作用的核心?！?/p>

（3）“高層次的認同并不一定取代或排斥底層次的認同，??甚至多語言、多文化的整體。” 2）“漢族”的核心”是“漢文化”

（1）漢族與我國其他民族并不處于同一個層次；

（2）在與國內其他民族的交往中，漢族的民族意識比其他民族要淡薄得多，這在族際通婚、申報民族成分、日常交往等方面都能反映出來；

（3）在中國的史書上，極少在族群集團的名稱上直接使用“某某族”的提法，通常是稱“漢人”、“蒙古人”、“藏人”、“苗人”。

3）中華民族的凝聚力在形式上主要體現在對于中原地區和中央政府的“向心力”

（1）幾前年來，中原地區是漢族人口的舉重聚居地，是東亞大陸農耕經濟的中心地帶，也是手工業和貿易的核心地區，總之，是整個華夏文明、漢文化的中心；

（2）中原地區精耕細作的農耕經濟十分繁榮與發達，周邊少數民族從事的或者是草原畜牧業，或者是山區狩獵、采集和粗放農業，生產規模小而且產品品種相對單一；

（3）在幾前年人口遷移的過程中，漢族能工巧匠憑借其在農業、手工業、建筑、醫學、水利等各方面的先進技藝，漢族商人憑借中原地區豐富的物產和發達的商業網絡，大量遷移并定居在少數民族地區的城鎮和鄉村。

3、歷史上中華民族多元一體格局發展的三個階段 1）多元一體格局的形成時期；（1）華夏族團的形成；

（2）漢族的形成，??從華夏核心擴大而成漢族核心；

（3）兩個統一體的匯合才是中華民族作為一個實體進一步的完成。2）多元一體格局的危機時期：鴉片戰爭的爆發，帝國主義的侵略。3）多元一體格局在中國的重建時期：1949年—今

（1）鴉片戰爭之前，以漢族為代表的中華文化是東亞大陸的文化中心；

（2）歷史上中央政府長期實行的是以漢族為核心、周邊地區層層淡化的管理體制；（3）歷史上中央政權實行的是保持中原地區的在社會發展方面優勢地位的政策。

三、中國近代民族問題

1、中國近代民族問題的根源

1）中國自古以來實行的民族壓迫政策； 2）帝國主義的侵略與剝削。

2、中國民主革命時期的民族問題 1）世界民族問題范圍不斷擴大；

2）民族問題成為社會主義革命的一部分。

3、新中國社會主義建立時期的民族問題 1）民族和民族特點仍然存在；

2）各民族在經濟、文化、政治發展上還存在著較大差距；

3）舊社會遺留下來的偏見、民族隔閡仍然存在；各種民族主義思想殘余還存在； 4）在民主改革中。民族關系還會產生新的問題。

第三節 中國社會注意建設中要堅決反對兩種民族主義

一、中國社會主義建設中兩中民族主義

1、大漢族主義

（1）歷史根源：歷史上占封建統治地位的漢族所形成的思想（2）現階段的表現：

1）以先進民族自居，忽視少數民族在革命和建設中的地位和作用；

2）自以為是，包辦代替，不注意照顧少數民族的特點，甚至否認民族差別的存在，搞一刀切； 3）不尊重少數民族的平等權利，甚至出現歧視和侮辱少數民族的現象； 4）漠視少數民族導論困難和疾苦，甚至侵犯少數民族的權益。

（3）實質：是地主階級和資產階級在民族關系上表現出的反動思想。

2、地方民族主義

（1）歷史根源：各民族各占地盤，各自為政，實行封建割局的思想體現（2）現階段的表現：

1）過分強調本民族的特殊性，只注重本民族局部的、暫時的利益，忽視國家的整體利益同本民族利益的一致性；

2）不支持和樂意，甚至反對國家對本民族地區的資源開發和利用；

3）安于現狀，固步自封，不愿意接受和學習其他民族有益的經驗和幫助； 4）對外來干部表示不歡迎，甚至有排擠的情緒； 5）對歷史上遺留下的民族問題耿耿于懷，不愿意化解

（3）實質：是少數民族剝削階級在民族關系上表現出的反動思想。

二、中國堅決反對兩種民族主義

1、兩種民族主義的危害：

（1）阻礙著社會主義民主政治的全面推行和建設；（2）制約著社會經濟的迅速發展；

（3）影響著社會主義民族關系的進一步發展；（4）妨礙著中華民族的共同進步與繁榮。

3、重點：是反對大漢族主義

（1）漢族人口眾多，分布面積廣泛；

（2）漢族文化、經濟相對發展較快，生產力程度較高；

（3）漢族在中國歷史上占據的統治時間長，并主要占據主導地位，其思想的影響深遠。

思考題：

1、什么是民族觀？民族觀有何特長特點？

2、資產階級民族觀與無產階級民族觀有何區別？

3、馬克思主義民族平等和民族團結的含義是什么？

4、在我國現階段為什么要反對兩種民族主義？

第六章 民族區域自治政策

教學目的及要求：了解民族區域自治政策的內涵和實質，認識民族區域自治的理論來源和實踐成績。

教學重點、難點：

1、中國把民族區域自治作為解決民族問題的根本制度和基本政策；

2、貫徹和落實民族區域自治政策，保證各民族群眾的合法利；

3、中國的民族區域自治與民族自治地方。教學安排：4—6學時 教學方法：對比教授

教學主要內容及設計

世界各國處理民族關系的方式有分離制、聯邦制和自治制三種，實行民族區域自治制度的只有中國。50多年來，中國在實行民族區域自治的實踐中積累了豐富的經驗，形成了一整套行之有效的制度。

第一節

中國的民族區域自治制度

一、民族區域自治的概念和特點

1、定義：

中國的民族區域自治是在中華人民共和國內，在中央人民政府的統一領導下，遵照憲法的總原則，依據自治法的有關規定，在少數民族聚居的地方建立自治機關，行駛自治權，管理本民族本地方各項事務的幾中民族性和區域性、政治性和經濟性想結合的自制形式。

2、特點：

1）所有的自治地方都是統一的中華人民共和國不可分割的組成部分；

2）中國的民族區域自治是以工農聯盟為主體的少數民族人民在一定聚居區域內的自治，這是由我國的國家性質決定的；

3）任何自治地方都是中華人民共和國的一級地方行政區域，與同級別的非自治地方行政區域的行政地位相同，享有同等的行政權利和自治權利。

3、實質：

實行民族區域自治，就是要在統一的多民族的社會主義祖國大家庭中，使有著一定聚居區的少數民族當家作主，管理本地區本民族內部的地方性事務，從而保障少數民族的平等地位，充分發揮各民族人民參加社會主義革命和建設的重要性，保證各少數民族能夠按照自己的政治、經濟和文化特點，發展民族地區的經濟和文化，促進民族的發展河繁榮，鞏固祖國的統一和各民族的團結與進步。

二、中國推行民族區域自治的進程和成績

1、民族區域自治制度的形成與發展

第一階段（1921—1948）:年從中國共產黨的成立到《中國人民政治協商會議共同綱領》的頒布，為民族區域自治的探索時期。

（1）1927年召開的中國共產黨第二次代表大會宣言中，就提出統一中國本部為真正的民主共和國，“蒙古、西藏、新疆三部實行自治”的主張；

（2）第一次國內革命戰爭時期，提出“由人民統一中國”，促成少數民族的自治，保障少數民族的平等權利；

（3）1935年，紅軍長征過四川阿壩地區時，幫助藏民建立了第一個自治政府—“博巴”政府；（4）1936年10月，紅軍長征到陜北，即在回民聚居的寧夏南部山區建立了豫?？h回民自治政府，頒布了《豫海縣回民自治政府條例》；

（5）1946年，陜甘寧邊區政府在正寧縣和定邊縣建立了蒙民自治區，1947年5月建立了內蒙古自治區，頒布了《內蒙古自治區施政綱領》。

第二階段（1949—1958年）：從《中國人民政治協商會議共同綱領》的頒布到“大躍進”開始，為民族區域自治制度的初創時期。

（1）《中國人民政治協商會議共同綱領》規定“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助，反對帝國主義和各民族內部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭?！薄案魃贁得褡寰劬拥貐^應實行民族區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關”；

（2）1952年《憲法》系統地作出了自制地方建立、自治機關建立和自治權限等一系列規定；（3）1954年《憲法》明確規定中國是單一制的中央集權制國家，是統一的多民族國家。處理民族關系的根本原則是各民族一律平等，民族區域自治是解決中華民族問題的一向基本政治制度。

第三階段（1959—1966年）：從“三年困難時期”到“文化大革命”開始，為民族區域自治制度的曲折發展時期。

（1）“跑步進入共產主義”“以階級斗爭為綱”等左的思想傾向日趨嚴重；（2）片面”強調民族問題說道底就是”階級問題等方面的干擾。

第四階段（1966—1976年）:即“文化大革命”十年，為民族區域自治制度遭到嚴重踐踏的時期。

（1）“四人幫”集團認為民族區域自治是“搞獨立王國”、“人為制造分裂”，自治地方的工作全部納入“路線斗爭”、“階級斗爭”；

（2）1975年《憲法》刪去了“各少數民族聚居地方實行民族區域自治”的總原則，一些自治地方被取消。

第五階段（1976—1984年）：從粉碎“四人幫”到頒布《中華人民共和國民族區域自治法》，為民族區域自治制度的全面恢復時期。

（1）1978年《憲法》恢復了975年憲法刪去的內容；

（2）1982年《憲法》總結了民族區域自治全面實施的經驗的基礎上，對民族區域自治作出了更加系統和完善的規定，同時還規定了國家幫助自治地方發展經濟文化，保障自治機關的自治權和各民族的平等權利，促進各民族共同繁榮。

（3）1984年頒布了《中華人民共和國民族區域自治法》。

第六階段（1985—今）：從中華人民共和國民族區域自治法頒布實施至今，為民族區域自治制度的迅速發展時期。

（1）民族區域自治得到充分的實施，建立的自制地方達到59個；

（2）自制地方得到充分的發展，相繼指定了各民族自治地方的自治條例和單行條例；（3）民族自治地方的政治、經濟、文化和社會生活得到全面的繁榮。

2、成績：

1）全國建立有159個自治地方，其中自治區5個，自治州（盟）30個，自治縣（旗）124個； 2）實行自治的民族達到45個，自治地方少數民族人口占少數民族總人口的80%； 3）自治地方的區域面積占全國總面積的64%以上；

4）各民族的人民群眾真正成為國家和人民自己的主人，永遠結束了千百年來個少數民族人民政治上無權的歷史。

第二節 民族區域自治是中國解決民族問題的基本政策和根本制度

一、民族區域自治是馬克思列寧主義民族理論的一般性原則

1、主張建立集中統一的大規模國家的原則；

2、無產階級取得勝利后，應建立社會主義制度，民族區域自治是解決民族問題的好辦法；

3、多民族的大國要維護國家的統一和完整，又要體現各民族的平等權利，只有實行民族區域自治。

二、實行民族區域自治是由中國的具體情況決定的

1、實行民族區域自治是由中華民族關系的歷史特點決定的；

2、實行民族區域自治是由中華民族分布的特點決定的；

3、實行民族區域自治是由實現各民族解放的共同道路所決定的；

4、實行民族區域自治是由中國社會主義現代化建設的需要決定的；

5、實行民族區域自治是由自治地方的國防地位和改革開放的區位優勢決定的。

三、實行民族區域自治的優越性

1、實行民族區域自治體現了國家尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務的權利的精神，促進了各民族的平等地位，促進了民族團結。

2、實行民族區域自治，適合中國各民族分布的特點，充分滿足各少數民族發展的要求和愿望。

3、實行民族區域自治可以把黨和國家的總方針、政策和少數民族地區的具體特點結合起來，促進自治地方政治、經濟和文化的發展。

4、實行民族區域自治可以把漢族的“人口眾多”與少數民族的“地大物博”結合起來，充分調動各方面的積極性，實現各民族的共同發展、共同繁榮。

5、實行民族區域自治可以把國家的整體利益與各民族的具體利益結合起來，保障國家的統一和獨立、民族的團結和發展。

第三節 中國的民族自治地方

一、民族自治地方的建立原則

1、必須以少數民族聚居區域為基礎建立自治地方；

2、必須和當地有關民族定額代表充分協商；

3、必須保持自治地方區域界線的相對穩定；

4、自治地方名稱必須遵循“地名+自治民族名稱+行政區劃級別”所構成的原則。

二、民族自治地方的類型

1、以一個少數民族的聚居區為基礎建立的自治地方；（1）特點：民族成分單一

（2）分布：這種類型站全國自治地方的比例最大

（3）例如：寧夏回族自治區、西藏自治區、延邊朝鮮族自治州、五峰土家族自治縣等。

2、在多民族聚居的地方，以一個人口較多的少數民族為基礎建立的自治地方；（1）特點：民族成分復雜，民族之間發展不均衡（2）分布：這種類型多分部在多民族雜居區

（3）例如：廣西壯族自治區、新疆維吾爾族自治區、怒江傈僳族自治州、大理白族自治州等。

3、一兩個或兩個以上少數民族聚居區為基礎建立的自治地方。（1）特點：民族構成復雜，各民族發展相對均衡（2）分布：多民族雜居區

（3）例如：紅和哈尼族彝族自治州、湖南湘西苗族土家族自治州、甘肅積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣、雙江拉祜族布朗族佤族傣族自治縣等。

三、民族自治地方自治機關的組織原則

1、民族自治地方的人民代表大會中，除實行自治民族的代表外，其他居住在本行政區化內的民族也應有適當名額的代表。

2、民族自治地方的人民代表大會常務委員會應當實行區域自治的民族的公民擔任主任或副主任，人民政府的自治區主席、自治州州長、自治縣縣長有實行自治的民族的公民擔任，人民政府的其他成員應盡量配備實行自治的民族和解其他少數民族的人員。

3、民族自治地方的自治機關所屬部門的干部中，要盡量配備實行自治的民族和其他少數民族的人員。

四、族自治地方的特點

1、分布范圍的廣泛性；

2、地域面積的廣闊性；

3、地理位置的重要性；

4、民族成分的復雜性；

5、自然環境的多樣性；

6、自然資源的豐富性；

7、經濟發展的不平衡性；

8、社會繁榮的不一致性。

五、民族自治地方自治機關

1、自治機關構成：

1）民族自治地方的人民代表大會及其常務委員會； 2）民族自治地方的人民代表大會選舉產生的人民政府。

2、自治機關的自治權：

1）立法權：民族自治地方的人民代表大會有權依照當地的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。

2）變通執行權：民族自治地方的自治機關可以報請上級國家機關批準，變通或停止執行不適合民族地方情況的決議、決定和指示。

3）培養干部權：民族自治地方的自治機關可以根據社會發展和建設的需要，采取各種措施大量培養大量的各類專業人才。

4）語言文字權：民族自治地方的自治機關在執行公務時，有權使用當地民族通用的語言文字。5）經濟建設權：民族自治地方的自治機關可以根據當地的實際制定本地區的發展規劃、經濟計劃和產業結構的調整等。

6）財政權：民族自治地方的自治機關有自主管理地方財政的權力。7）文化教育權：民族自治地方的自治機關可以自主發展民族教育。

8）公安權：民族自治地方的自治機關依照國家的軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。

9）外貿權：民族自治地方的自治機關依照國家的規定，可以開展對外經濟貿易活動，經國務院批準，可以開辟對外貿易的口岸、邊境貿易區等；在外匯留成方面享受國家的優待。

10）交流權：民族自治地方的自治機關可以自主開展與其它地方的教育、科技、文化、藝術、衛生、體育、經濟、人才等的交流活動。

3、民族自治地方的自治機關地位： 1）享有自治權；

2）享有同級非自治地方國家機關享有的同等權力。思考題：

1、什么是中國的民族區域自治？中國的民族區域自治有何特長特點？

2、中國的民族區域自治地方是怎樣建立的？有哪些類型和特點？

3、中華民族區域自治地方的自治機關有哪些權力？

4、中國為什么把民族區域自治作為解決民族問題的根本制度和基本政策？

第七章 培養和使用少數民族干部

教學目的及要求：認識中國政府對少數民族干部的重視與關心；了解中國的民族干部政策。教學重點、難點：

1、中國培養少數民族干部的方針和政策；

2、中國少數民族干部隊伍餓現狀和發展。

教學安排：2—4學時 教學方法：課堂講授教學

教學主要內容及設計

大量培養少數民族干部是中華民族工作的重要組成部分，是黨和國家的一貫方針和主張，是實行民族區域自治及幫助少數民族進步、發展和繁榮的根本途徑。

第一節 培養少數民族干部的必要性和重要性

一、中國少數民族干部隊伍的現狀

1、少數民族干部的特點和優點

1）少數民族干部來自本民族群眾之中，同本民族群眾有密切聯系，了解和熟悉本民族和本地區的歷史、現狀和特點，熟悉本民族的語言文字、風俗習慣和宗教信仰，了解本民族人民的思想感情和要求愿望；

2）少數民族干部對本民族的解放、對改變本民族地區的落后面貌，加速社會主義現代化建設有著強烈的要求和愿望，并擔負有不可替代的責任感，善于理解并愿意積極反映本民族人民中的問題、意愿和要求。

2、少數民族干部的作用

1）少數民族干部是黨和政府聯系少數民族群眾的橋梁，是貫徹黨的路線、方針政策的保證； 2）少數民族干部是組織少數民族人民群眾從事革命和建設事業的骨干，是帶領少數民族人民群眾前進的帶頭人；

3）少數民族干部在少數民族地區的建設中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用，是少數民族地區的領導力量和核心力量。

3、培養和使用少數民族干部的重要意義

1）堅強黨的領導，使社會主義事業在各民族中深深扎根并取得勝利的關鍵；

2）做好民族工作和貫徹黨的民族政策，特別是民族區域自治政策，鞏固祖國統一，加強民族團結的中心環節；

3）建設邊疆，鞏固國防，鞏固人民民主專政，實現現代化的可靠保證； 4）是將來徹底解決民族問題的帶有根本性的重要條件。

二、培養和使用少數民族干部是黨和國家的一貫主張

1、中國共產黨歷來重視培養少數民族干部

1）第一次國內革命戰爭時期，就培養了水族的鄧恩銘，回族的馬駿、郭隆真（女）、劉清楊（女），白族的張伯簡，蒙古族的李裕智、多松年，侗族的龍大道，壯族的韋拔群、陳洪淘等； 2）第二次國內革命戰爭時期，培養了大批藏族、彝族、苗族和羌族的少數民族干部；

3）抗日戰爭時期，培養了東北、內蒙古地區的滿族、蒙古族的關向應、陳翰章、烏蘭夫、嘠達梅林等；西南地區彝族、白族的羅炳輝、張沖、果基小葉丹、周保中、格達**等；中南地區壯族、黎族中的黃治峰、謝扶民、王國興等；西北地區維吾爾族、回族中的阿合買提江·哈斯林、馬本齋等。

4）建國以來，培養了數以萬計的少數民族干部。

2、少數民族干部培養的措施

1）創辦民族學院，培養少數民族干部； 2）在實踐中鍛煉和應用少數民族干部。

第二節 培養和使用少數民族干部的方針政策

一、培養和使用少數民族干部的方針、原則1、1950年—1958年

1）提出“普遍而大量地培養少數民族干部”的方針；

2）確定以“培養普通的政治干部為主，迫切需要的專業與技術干部為輔”，“既培養少數民族出身的干部，又要培養適當數量從事民族工作的漢族干部”的原則； 2、1958年—1966年：“必須培養和提高少數民族的政治干部外，還必須以極大的努力在少數民族中加速培養科學技術干部和理論干部，普遍大量地培養少數民族知識分子，建立起一支又紅又專的少數民族知識分子”的方針原則。3、1978年—1984年：“大力培養四化所需的具有共產主義覺悟的少數民族政治干部和專業技術干部、技術人才，為少數民族地區的社會主義現代化服務”的方針原則。4、1984年—1996年：培養“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針原則。5、1996年—今：江責民同志在北京大學100周年紀念會上對青年人提出的四個統一要求。

二、培養和使用少數民族干部的政策、措施

1、培養和使用少數民族干部應遵循的基本原則 1）堅持德才兼備的原則； 2）堅持任人唯賢的原則；

3）堅持“兩個離不開”的原則。

2、培養和使用少數民族干部應注意做好的幾方面工作 1）信任和放手讓他們工作，并及時給予指導；

2）充分給予他們學習的機會，提高他們的文化水平、工作能力、理論素養； 3）適時檢查和監督他們的工作，發現錯誤及時幫助改正，發揚成績和優點； 4）盡量關心和照顧他們的困難和疾苦。

第三節 少數民族干部隊伍的建設

一、少數民族干部隊伍現存的問題

1、少數民族干部的數量結構表現不足；

2、少數民族干部的文化知識結構失衡；

3、少數民族干部隊伍專業結構不合理；少數民族干部隊伍的分布結構不均衡；

4、少數民族干部隊伍的年齡結構不適應；

5、少數民族干部隊伍的性別結構不科學；

6、少數民族干部隊伍整體素質能力的發揮不充分。

二、少數民族干部隊伍的調整與完善

1、提高認識，加強領導，切實落實具體措施；

2、統一規劃，統籌安排，努力協調總體布局；

3、強化教育，加強培訓，積極提高數量和質量；

4、確定標準，采取措施，不拘一格選拔和任用各類人才。

三、少數民族干部隊伍建設的具體措施

1、抓好民族教育，培養合格人才；

2、大力開展干部交流，互幫互學，共同提高；

3、加強輪訓，及時更新知識和提高理論水平；

4、著力培養少數民族的公務員。

思考題：

1、如何正確理解培養少數民族干部的重要性和必要性？

2、我國選拔和培養少數民族干部應遵循的原則和注意的問題是什么？

3、我國少數民族干部隊伍的現狀及調整對策和措施有哪些？

第八章 少數民族的文化教育發展政策

民族教育的發展和民族文化的進步是民族發展的重要內容。民族文化教育 發展方面的政策是黨和國家民族政策的重要組成部分。

教學目的及要求：重新認識民族文化教育發展的重要性、必要性和迫切性，了解目前中國少數民族教育的現狀和改革的困難。

教學重點、難點：

1、民族教育對民族社會發展的重要；

2、少數民族地區切實實施民族文化教育發展政策。

教學安排：2—4學時 教學方法：講授與談論

教學主要內容及設計

第一節 民族教育對民族社會發展的重要影響

一、民族教育對民族社會發展的重要作用

1、民族教育是提高民族素質的有效途徑；

2、民族教育是民族經濟起飛的前提條件；

3、民族教育是民族精神文明建設的重要組成部分；

4、民族教育發展有利于協調和完善社會主義民族關系。

二、民族教育的發展狀況

1、民族教育發展的成就

1）在少數民族地方建立起了較完整的民族教育體系； 2）少數民族教師隊伍得到發展壯大；

3）社會主義的民族教育同社會主義的政治、經濟發展相適應。

2、民族教育中存在的主要問題

1）對民族教育的思想認識不足，重視不夠； 2）民族教育投入不足，辦學條件很差；

3）忽視民族教育的特點，民族教育脫離民族地區的實際需要； 4）民族教育師資隊伍數量不足，素質不高，教育思想不穩定； 5）民族教育結構不合理，民族教育管理機智不完善； 6）宗教對民族教育的影響橫深遠，阻礙民族教育的發展。

三、民族教育的特點

1、民族教育的基礎差，發展不平衡；

2、民族教育受民族因素影響制約很大；

3、民族教育賴以存在和發展的文化、物質條件不足；

4、民族教育體制還需進一步改善。

四、促進民族文化教育的基本措施

1、切實加強基礎教育；

2、大力發展和提高職業教育；

3、努力培養高層次的少數民族專業技術人才；

4、積極促進少數民族師資隊伍的建設；

5、進一步加大民族教育經費的投入。

第二節 加強民族教育法制建設，加速發展民族教育事業

一、民族教育法制對民族教育發展的重要作用

1、民族教育法制與民族教育

1）民族教育法制是指我國民族教育專門法和憲法、民族區域自治法以及其它法律、法規，就我國少數民族教育的性質、地位、任務、方針、學制、辦學形式、內容、師資隊伍建設、學校管理等等各方面的法律規定及其制度。

2）民族教育法制是民族教育發展的必然要求和必然結果。

2、民族教育法制對民族教育的作用

1）民族教育法制是堅持民族教育的社會主義性質和方向的法律保證，是為社會主義的繼往開來和繁榮發展培養人才的制度保證。

2）民族教育法制是為民族教育發展提供人力、物理、財力保障的法律規定，是民族教育發展得到相應的物質條件。

3）民族教育法制是為民族教育管理科學化、民主化、高效化的法律制度，使民族教育在科學化的管理中得到迅速發展。

二、民族教育法制建設現狀

1、民族教育法所涉及的類別

1）關于發展民族教育的綜合性法規。

2）關于設立學校、教育行政機構，加強教育管理和民族教育工作領導的法規。3）關于增加民族教育投入，加強民族教育師資培訓和支援方面的法規。4）關于培養少數民族各種科學技術人才的規定。

2、民族教育法制建設中存在的問題

1）民族教育法律還未形成完整的體系，還缺乏一個總體的民族教育法；

2）民族教育法律的某些規定比較原則，缺乏相應的實施辦法，很難在現實中發揮作用； 3）民族教育發展至關重要的方面沒有法律明文規定； 4）還沒有形成對民族教育法律貫徹實施的監督機制。

三、加強民族教育法制建設，加速發展民族教育事業

1、民族教育的方向要明確，方針要正確；

2、認識到位、領先，深化改革，加強指導；

3、保證經費投入，實行科學管理；

4、政策要靈活機動，措施得當有效；

5、強化民族教育法制建設

1）總結經驗，盡快出臺一步符合我國實際的系統、完整的民族教育法； 2）制定少數民族義務教育的實施細則，并確保實施；

3）制定民族教育經費撥款、集資及管理法規，為民族教育經費來源提供法律保證；

4）制定有關民族教育師資的規范，以法律形式確定對民族芝資在政治上、經濟上、生活上優待的辦法，穩定師資隊伍；

5）制定民族學校辦學條件的規范，以法律形式確定辦學基本條件，包括經費、師資、校舍、生源、教學質量等。

第三節 加強民族文化法制建設，加強發展民族文化事業

一、民族文化對民族教育的重要影響和作用

1、民族文化與民族教育

1）民族文化是指各民族在長期的歷史發展過程中創造和發展起來的帶有民族特點的文化，包括物質文化生活和精神文化。

2）民族文化無論是深層次的心理、價值觀念，還是表層次的具體形式，都是植根于民族生態環境中的，都是一定的社會、政治、社會歷史發展的反映，一定程度上反映著該民族歷史發展的水平。3）民族文化在歷史的積淀、傳遞和演變過程中，形成了不同的文化類型和模式，這對民族教育產生著決定性的作用；

4）一定的民族文化結構標志著一定民族的文化素質。

2、民族文化對民族教育發展產生的作用

1）民族文化是民族發展的重要內容之一，又是民族發展的條件之一； 2）民族文化素質對社會主義民主政治的完善和發展有著重大的影響； 3）民族文化素質對我國目前實行的改革、開放也具有重要意義；

4）民族文化素質又對民族的思想道德素質、人口素質（包括數量控制和質量提高）的提高都起著積極作用；

5）民族文化的發展是民族經濟發展的先導，民族經濟的狀況決定著民族教育的物質基礎。

3、我國民族文化事業發展上存在的問題

1）民族文化事業的發展與當前民族地區發展不相適應；

2）在民族文化發展中民族傳統文化與現代化的關系問題沒有很好地解決，其合理的結合點沒有掌握好；

3）在我國少數民族文化發展中，堅持民族形式、特點與社會主義內容相結合的問題沒有完全解決； 4）民族文化發展的自主權、自治權沒有得到充分的尊重。

二、加強民族文化法制建設，促進民族文化的繁榮發展

1、民族文化法制與民族文化發展繁榮

1）民族文化法制是指國家法律有關部門民族文化的范圍、內容形式以及發展權利方面的制度。2）民族文化法制是民族文化發展繁榮的法律保障。

3）民族文化法制越完善，民族文化發展的自由權和權利越明確、越充分，越能夠在實踐中得到充分的貫徹。

2、我國有關部門民族文化的專項法規

1）關于出版少數民族文字圖書和搶救、整理少數民族古籍方面的法規； 2）關于少數民族醫療衛生工作方面的規定； 3）關于少數民族文學藝術發展方面的規定。

3、目前進一步加強少數民族文化法制建設的思考

1）要抓緊制定民族文化各方面的有關法規，使民族文化法制逐漸系統化、完整化，使民族文化在各個領域都可以做到有法可依。

2）民族文化法制應明確規定，民族文化發展應堅持社會主義方向和內容，并把社會主義內容和民族形式、特點很好地結合起來。

3）在民族文化法制中明確規定民族傳統文化的改革、繼承和發揚問題。

4）民族文化法制應明確規定加強民族文化機構的設置、調整和人才的培養、任用工作及其相關的措施；加強民族歷史文化的研究和整理工作，特別應抓緊民族古籍、民族口碑文學的整理工作。5）民族文化法制應明確規定民族文化經費的來源及其使用、管理等，特別是要規定國家應逐步增加對民族文化事業的財政撥款，以利于民族文化經費來源的穩定并逐步的提高，管理和使用合理，效益增長。

6）民族文化法制要注重民族文化發展的總體目標和長遠規劃；應充分尊重和保障個少數民族的自主管理權。

思考題：

1、如何正確理解民族教育對民族發展的重要作用？

2、我國民族教育的現狀、問題和解決對策是什么？

3、什么是民族教育法制？如何加強我國的民族教育法制建設？

4、什么是民族文化法制？加強民族發展建設應處理好哪些問題？

第九章 少數民族的經濟建設發展規律政策

加速發展各民族的經濟建設事業，是馬克思主義十分強調和重視的民族理論政策原則，是我們黨和國家的一項重要的民族政策，是實現各民族共同繁榮和全面建設小康社會的根本途徑。

教學目的及要求：認識黨和國家對少數民族經濟建設的重視與關心，我國對發展規律少數民族的經濟作出了積極的努力，并將進一步加大力度從制度、政策、輿論導向和具體實踐上幫助少數民族迅速發展經濟。

教學重點、難點：

1、民族經濟發展規律的模式和途徑選擇；

2、支持和幫助少數民族自力更生、艱苦奮斗，充分發揮地區的特色和優勢，使經濟快速增長。

教學安排：4—6學時 教學方法：對比分析

教學主要內容及設計

第一節 加速發展規律少數民族經濟的必要性和重要性

一、加速發展少數民族經濟的必要性

1、我國少數民族地區的經濟文化發展比較落后。

2、少數民族經濟在我國國民經濟中占有中要的地位。

3、少數民族地區在國防建設中占有重要的戰略地位。

4、處理好民族問題在我國革命和建設中具有重要的意義。

二、加速少數民族經濟的重要性

1、加速發展少數民族經濟，符合各民族人民的愿望和要求，能充分發揮他們的社會主義積極性和創造性，促進個少數民族人民的繁榮發展，加速消除民族間事實上的不平等，加強各民族間的平等團結和互助合作，為將來徹底解決民族問題逐步創造條件。

2、加速發展少數民族的經濟，能夠充分發揮少數民族經濟的優勢，能夠大力開發利用少數民族地區的豐富資源，加速國民經濟的飛躍發展和全國現代化的進程，也為穩定邊疆、鞏固國防，提高綜合國力提供雄厚的物質條件。

3、加速發展少數民族的經濟，有效改善少數民族人民的生活，為少數民族的各項事業發展規律提供強有力的物質支撐，促進少數民族地區同步建設全面的小康社會創造必不可少的條件。

第二節 發展少數民族地區經濟建設的方針、政策

一、幫助和支持少數民族經濟的發展是黨和國家的一貫政策

1、社會主義制度的性質和內容決定必須幫助發展規律少數民族地區的經濟。

2、社會主義建設中的各類法規明確規定了對少數民族地區的經濟發展。

3、在中國的社會主義革命和建設實踐中不斷嘗試對少數民族地區經濟發展的幫助。

二、發展規律少數民族地區經濟建設的方針、政策

1、基本路線：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而努力奮斗。

2、指導思想和根本任務：堅持四項基本原則，堅持改革、開放、搞活的基本國策，緊密結合少數民族地區和少數民族的實際，從民族平等、民族團結、民族進步、相互學習、共同致富出發，以經濟建設為中心，全面發展少數民族的政治經濟和文化，不斷鞏固社會主義的新型民族關系，實現各民族的共同繁榮。

3、方針、原則和政策：

1）必須進一步改革開放，積極穩妥地向社會主義市場經濟體制轉軌。

2）要充分利用少數民族和民族地區的優勢，搞好沿邊開放，抓住機遇，大力促進民族地區經濟的發展規律。

3）必須堅持國家幫助和少數民族自力更生相結合的方針。

4）在國家幫助少數民族發展經濟建設和開發利用少數民族地區自然資源的時候，必須堅持國家利益和當地民族的實際利益相結合的原則。

5）根據國家的總體發展布局和規劃，民族地區依據本地方的特點和需要，制定本地區經濟建設的方針、措施。

6）實行“對口支援”，幫助民族地區經濟的迅速發展。7）要采取有利于民族地區經濟發展的政策、措施。（1）要完善財政補貼政策；

（2）要適當規定在民族自治地方的中央企業的產品、利稅分成比例；（3）要優惠貸款條件和利率；（4）共同投資，按股分紅；

（5）幫助民族自治地方開辟經濟特區或開發區。

第三節 西部大開發與少數民族地區經濟的迅速發展

一、西部大開發戰略的提出及其宏偉意義

1、西部大開發的意義

1）從經濟上看，主要書解決西部地區的相對落后及與東部的發展差距拉大的問題。

2）從政治上看，加快西部大開發不僅出于民族團結和邊疆社會的穩定的考慮，事實上它也是中國市場化制度變革進一步深化的要求。3）從實踐發展看，主要表現在：

（1）是我國經濟持續增長的資源保障；（2）是經濟增長與需求拉動的必然結果；（3）是可持續發展與區域平衡的核心；（4）是社會長期穩定的客觀需要；（5）是解決民族問題的最佳選擇。

2、西部大開發戰略的提出

1）鄧小平的“兩個大局”戰略及解決地區差距的時間表：

（1）1992年的南巡講話明確提出“兩個大局”的戰略構想：一個大局，就是東部沿海地區加快對外開放，使之較快地先發展起來，中西部要顧全這個大局；另一個大局，就是當發展到一定時期，37 比如本實際末全國達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助西部地區加快發展，東部沿海地區也要服從這個大局。

（2）戰略思想的含義：一是提出讓一部分人、一部分地區依靠自己的辛勤努力先富起來，然后先富帶后富，最終實現全國各地區的共同繁榮和共同富裕；二是提出了突出解決地區差距問題的時間表，這就是指20世紀末。2）1999年6月17日江澤民總書記在西安舉行的西北五省區國有企業改革和發展座談會上提出“西部大開發”的戰略。

（1）在發展社會主義市場經濟的條件下，加快開發西部地區，要適應建立社會主義市場經濟體制的要求和新的對外開放環境，充分考慮國內外市場需求的新變化，按客觀經濟規律辦事。

（2）加快開發西部地區，必須充分考慮各種有利和不利的因素，充分調動廣大干部群眾和各方面的積極性。

（3）加快西部的開發，是一個巨大的系統工程，也是空前艱難的歷史任務；既要有緊迫感，抓緊研究方案、步驟和政策措施，又要做好長期奮斗的思想準備。3）朱镕基總理提出實施西部大開發的措施（1）進一步加快基礎設施建設；

（2）切實加強生態環境的保護和建設；（3）積極調整產業結構；（4）大力發展科技和教育。

二、西部大開發的目的及任務

1、西部大開發戰略的內涵、原則和任務

1）西部大開發是指繼承和貫徹鄧小平關于“兩個大局”的思想，通過對西部資源的合理開發、利用和整合，解決我國西部長期以來與社會發展緩慢、滯后的問題，實現東中西部的均衡發展，從而實現我國現代化建設目標和整個中華民族的振興，最終實現各民族、各地區的共同繁榮與發展的戰略措施的總稱。

2）西部大開發的總原則：把加快西部經濟社會發展同保持政治社會穩定、加強民族團結結合起來，把西部發展同實現全國第三步發展戰略目標結合起來，在國家財力穩定增長的前提下，通過轉移支付，逐步加大對西部地區的支持力度；在充分調動西部地區自身積極性的基礎上，通過政策引導，吸引國內外資金、技術、人才等投入西部開發，有目標、分階段地推進西部地區人口、資源、環境與經濟社會的協調發展。

3）西部大開發對加快民族地區經濟發展的任務：

（1）繼續增加民族地區基礎設施建設，特別要加快公路、鐵路等交通運輸建設，著力搞好水資源開發和綜合利用，進一步加強能源和通信建設。

（2）充分發揮優勢，揚長避短，大力發展各具特色的民族地區經濟。（3）高度重視和切實抓好天然林保護工程與生態環境建設。（4）進一步加大對少數民族地區的扶貧攻堅力度。（5）認真實施科教興國戰略、富民興邊的計劃。

2、西部大開發實施的重點工作：（1）加快基礎設施建設；

（2）切實加強生態環境保護和建設；

（3）積極調整產業結構。根據當地的氣候和資源等條件，著力發展自己特色的優勢產業，有條件的地方要發展高新技術產業；

（4）發展科技和教育，加快人才培養。加快科技成果的轉化，積極培養各類人才，全面提高勞動者的素質；

（5）加大改革開放的力度。改善投資環境，積極引進資金、技術和管理經驗。

3、西部大開發實施的實質

（1）中國當前東西部的差距，在本質上是“內地”與民族地區的差距；

38（2）實施西部大開發，在本質上可以歸結為中華民族地區的大開發；

（3）西部“大開發”，必須建基于西部少數民族地區和少數民族群眾得到“實惠”。

4、西部大開發實施的目的：促進中國東西部經濟發展差距的不斷縮小，真正推動中國的全面發展與進步。

三、西部大開發實施，促進少數民族地區經濟發展的措施與經驗

1、措施：

（1）必須繼續堅持國家幫助和兄弟民族相互職員與各民族艱苦創業、自力更生相結合；（2）必須時時把國家的整體利益與少數民族的具體利益相結合；（3）必須堅持少數民族地區的經濟發展要因地制宜，合理發展。

2、經驗：

（1）堅持經濟建設的社會主義方向，是各民族人民繁榮發展的根本保證。

（2）大力發展商品經濟，積極推進市場經濟的建立，繁榮民族經濟，促進各民族的現代化發展進程。

（3）繼續實行“對口支援”，走聯合發展的道路。

（4）正確處理好各地區之間的共性和特性，從少數民族地區的實際出發，分類指導，揚長避短，優勢互補。

（5）采取特殊措施，積極進行、努力加大民族地區的扶貧攻堅工程。

思考題：

1、簡述發展少數民族地區經濟的必然性和重要性 ？

2、中國政府對少數民族地區經濟建設的方針、政策包括什么內容？

3、論證西部大開發對中國少數民族地區經濟建設帶來的機遇與挑戰。

4、西部大開發對加速發展中國少數民族經濟提供了哪些政策支持？

第十章 少數民族的語言文字政策

民族語言文字是構成民族的一個重要特征，作為黨的民族政策的一部分，語言文字政策的實施體現了我國民族平等的原則，其核心是保障各民族在語言文字上的平等地位和權利得到真正實現。

教學目的及要求：闡述民族語言文字及其功能，了解中國少數民族語言文字的發展情況，認識中國的民族語言文字具體政策規定。

教學重點、難點：

1、維護和實施少數民族的語言文字政策；

2、尊重和堅持少數民族語言文字使用與發展的自由。

教學安排：2—4學時 教學方法：課堂講授

教學主要內容及設計

第二節 民族語言文字的發展規律和作用

一、民族語言文字的發展規律

1、語言是一種社會現象。

2、民族語言是隨著民族的形成，在十足、部落語言的基礎上發展而逐漸形成的。

3、民族語言文字隨著民族社會經濟、文化等的發展而經過一定發展后，隨著民族的融合將被全人類共同語言所代替。

4、民族語言文字的發展變化受到社會發展影響的制約。

二、民族語言文字的作用

1、民族語言文字作為民族的基本特征之一，對民族形成和發展起重要作用。

2、民族語言文字對民族的政治、經濟、文化發展起重要作用。

（1）民族語言文字的穩定性是民族穩定性的一個重要因素，也是民族統一性的重要標志；（2）民族語言文字又對民族強制童話具有強大的抗拒力；（3）民族語言文字問題是民族問題中敏感因素之一；（4）民族在一定意義上可以說是語言共同體。

3、民族語言文字是各民族進行一切活動的工具。

第二節 黨和國家對少數民族語言文字的政策

一、馬克思主義對民族語言文字的態度

1、堅持各民族語言文字的一律平等；

2、主張各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由； 主張各民族在資源的基礎上互相學習語言文字。

二、我國少數民族語言文字的概況

1、我國55個少數民族中，除回、滿通用漢語外，其余53個民族都有自己單獨的語言；

2、我國19個少數民族有自己的民族文字，即蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、哈薩克、傣、俄羅斯、錫伯、塔塔爾、烏孜別克、柯爾克孜、苗、彝、傈僳、佤、拉祜、納西、景頗、京等民族。其中沿用至今的傳統文字只有12個民族的15種文字，機蒙古文（2種）、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文、柯爾克孜文、錫伯文、傣文（2種）、景頗文、傈僳文、爐火純青文、俄羅斯文、苗文等。3、1956年開始，我國幫助10個少數民族創制了14種拼音文字，即壯文、布依文、苗文（4種）、彝文、黎文、納西文、傈僳文、哈尼文（2種）、侗文、佤文。

三、黨和國家的民族語言文字政策和措施

1、黨和國家一貫堅持尊重各民族語言文字、各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由的政策。歷次憲法都規定“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”。

2、黨和國家高度民主重視和尊重民族的語言文字（1）民族的語言文字涉及到民族平等權利的問題；

（2）民族的語言文字涉及到民族自身發展繁榮的問題即語言和交際工具問題；（3）民族的語言文字涉及到民族的生活、生存的實際問題。

3、黨和國家在貫徹民族語言文字政策方面采取的措施（1）黨和國家組織了少數民族語言調查隊，深入16個省、區對少數民族的語言進行了普遍的調查，編寫了個少數民族的語言簡志。

（2）黨和國家為一部分少數民族創制了文字，為一部分民族改革、改進了文字。

（3）黨和國家興辦了從中央到地方的使用少數民族語言文字的新聞、廣播、出版、翻譯、印刷等事業。

（4）黨和國家設立了少數民族語言文字的研究機構、翻譯機構；在各民族學院和其他高等院校開設少數民族語文專業，培養少數民族語文人才。

（5）黨和國家舉辦了許多使用少數民族語言文字進行教學的中、小學和一些大學或大學的系、班，并給予民族教育一定的經費補貼。

（6）黨和國家在憲法、民族區域自治法、刑法等法律、法規中，對少數民族語言文字的使用權利作出了明確的規定。

思考題：

1、民族語言文字發展的規律及作用是什么？

2、我國的民族語言文字政策是怎樣規定的？

3、黨和國家采取哪些措施促進民族語言文字政策的實施？

第十一章 少數民族的風俗習慣政策

民族風俗習慣是民族的顯著特點之一，是民族問題中的一個敏感性因素。

教學目的及要求：了解民族風俗習慣形成的原因、表現和特點，我國制定有什么樣的風俗習慣政策；

教學重點、難點：

1、民族風俗習慣對民族社會發展的影響及社會功能；

2、尊重少數民族的風俗習慣自由和促進民族風俗習慣的改革。

教學安排：2—4學時

教學方法：案例教學和錄像學習

教學主要內容及設計

第一節 民族風俗習慣及其特點

一、民族風俗習慣的概念

1、定義：民族的風俗習慣是各民族人民在長期的歷史發展中逐漸形成的，在生產勞動、飲食起居、衣著服飾、婚姻喪葬、節慶禮儀等物質和精神生活上廣泛流傳的共同喜好、習尚和禁忌。它反映著民族的經濟生活、自然環境、歷史傳統、生產方式和心理感情，是民族特點的一個重要方面。

2、內涵：是組成一個民族的人們在一定的生存環境下，受本民族普遍流行的價值觀念的支配，為滿足生產生活需要，在各種生產生活領域的實踐活動中長期傳承的行為心理和行為方式。

3、表現：是民族生存環境的一種反映，由于各民族所處的自然地理氣候環境條件、社會政治環境條件、歷史發展條件等的不同，各民族需要的生產生活的內容也不同，滿足這種需要的方式也完全不一樣，因而約束和指導民族社會成員心理及行為的規范也不相同。

4、特點：

（1）民族風俗習慣具有深厚的民族性。（2）民族風俗習慣具有廣泛的群眾性。（3）民族風俗習慣具有相對的穩定性。（4）民族風俗習慣具有歷史的傳承性。（5）民族風俗習慣具有發展的漸變性。（6）民族風俗習慣具有極大的敏感性。（7）民族風俗習慣具有歷史的必然性。（8）民族風俗習慣具有時代的局限性。（9）民族風俗習慣具有地域的差異性。（10）民族風俗習慣具有發展的滯后性。

二、民族風俗習慣的形成

1、民族風俗習慣是歷史發展的必然產物。

民族風俗習慣是一定社會發展階段的產物，是以當地該民族的自然條件和經濟文化生活為基礎，并在長期的歷史發展規律中逐漸形成的。在人類社會發展的進程中，風俗習慣經歷了一個從無到有，由簡到繁，由野蠻到文明的歷史發展過程。

2、民族風俗習慣形成的原因

41（1）民族風俗習慣的形成與民族居住地區的自然環境、自然條件和氣候條件有著密切的關系。（2）民族風俗習慣的形成與民族經濟生活，包括經濟條件、經濟特點、生產發展水平更是密切相關。

（3）民族風俗習慣的形成與民族的歷史遭遇、歷史事件、歷史任務及社會斗爭有密切的聯系。（4）民族風俗習慣的形成與民族的文學藝術有密切的聯系。

（5）民族風俗習慣的形成與民族的共同心理感情有著密切的聯系。

（6）民族風俗習慣的形成與民族的宗教信仰或迷信觀念有一定的聯系，甚至有的直接來源于宗教規定，相沿至今變成為民族的風俗習慣。

第二節 黨和國家對民族風俗習慣的政策

一、民族風俗習慣的社會功能與作用

1、民族風俗習慣對民族發展、民族關系發展的促進推動作用。

2、民族風俗習慣對民族發展、民族關系發展的阻礙滯后作用。

3、民族風俗習慣對民族發展、民族關系發展的中性作用。

二、黨和國家對民族風俗習慣的政策

1、憲法規定：“各民族都有保持或改革自己風俗習慣的自由?！?/p>

2、黨和國家歷來主張尊重少數民族的風俗習慣

（1）所謂尊重，就是承認民族平等，承認并尊重各民族在風俗習慣方面的自主權。

（2）對民族的風俗習慣既不能采取民族虛無主義的態度，也不能采取絕對肯定、保持不變的態度。

3、黨和國家實行民族風俗習慣自由政策的原因

（1）民族風俗習慣對民族的發展和進步有著重要的影響。

（2）民族風俗習慣問題也是敏感的問題，對民族關系有重要影響。（3）民族風俗習慣具有相對的穩定性，為時代是發展變化的。

三、民族風俗習慣改革的基本途徑

（1）正確認識民族風俗習慣的特性，抓住主要矛盾，是風俗習慣改革的關鍵。

（2）民族風俗習慣的改革，要依靠民族經濟基礎本身的發展，大力發展民族經濟是改革民族風俗習慣的根本途徑。

（3）民族精神文明的發展是改革民族風俗習慣的重要條件。（4）民族社會的對外開放是改革民族風俗習慣的重要因素。思考題：

1、什么是民族的風俗習慣？民族風俗習慣有何特點？

2、民族風俗習慣形成的原因有哪些？

3、黨和國家對民族風俗習慣的政策是怎樣規定和執行的？

第十二章 少數民族的宗教信仰政策

我國是多民族多宗教的國家，少數民族的宗教信仰政策是我國民族政策的一個重要組成部分。教學目的及要求：認識宗教的產生和作用，宗教信仰對人類社會發展及今天人們生活的影響，我國的宗教信仰政策規定。

教學重點、難點：

1、宗教及其實質；

2、幫助學生樹立正確的宗教觀；

3、處理好各民族的宗教信仰自由。

教學安排：2—4學時 教學方法：課堂講授

教學主要內容及設計 第一節 宗教及其影響

一、宗教及產生的根源

1、宗教定義：宗教是一種社會意識形態，是現實世界在人們頭腦中的虛幻的歪曲的反映；宗教讓人們相信在物質世界之外，尚有超自然的神靈在主宰著人類社會和自然界，于是對之加以敬畏和崇拜的一種社會意識和社會存在。

2、宗教的內容：（1）教義信條；（2）神學理論；（3）教規戒律；（4）禮儀制度；（5）組織系統。

3、宗教產生的根源

（1）宗教觀念起源于人類對自然力量的無知、迷惘、恐懼和無能為力，是人類對于自然和自身的虛幻的錯覺和錯誤認識的反映。

（2）在階級社會中，宗教的存在和發展是剝削階級為了愚昧、控制被剝削者的重要性工具和手段。

二、宗教的本質和社會影響

1、宗教的本質

（1）馬克思指出：“宗教里的苦既是現實的苦難表現，又是對這種現實的苦難的抗議。宗教是被壓迫生靈的嘆息，是無情世界的感情，正象它是沒有精神的制度的精神一樣。宗教是人民的鴉片。”（2）列寧指出：“宗教是麻醉人民的鴉片?！?/p>

2、宗教的社會影響

（1）宗教被剝削階級用作政治上和經濟上壓迫人民的工具。

（2）人民群眾也曾利用宗教進行反對剝削階級壓迫的反抗斗爭。

第二節 黨和國家的宗教信仰自由政策

一、中國少數民族的宗教信仰狀況

1、中國各民族的宗教信仰基本情況

（1）佛教傳入我國有2000多年的歷史，在少數民族中有廣泛的影響。信仰大乘佛教的有壯族、仫佬族、白族、納西族、滿足、朝鮮族、等；信仰小乘佛教的有傣族、阿昌族、布朗族、德昂族、拉祜族、佤族等；信仰喇嘛教的有藏族、蒙古族、土族、裕固族、納西族、普米族等。

（2）伊斯蘭教傳入我國有1300多年的歷史。信仰的民族有回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔塔爾族、塔吉克族、東鄉族、保安族、撒拉族等10個，而且全民信仰。（3）基督教在近代傳入我國的少數民族地區。信仰天主教的有苗族、彝族、景頗、哈尼、傈僳、拉祜、獨龍、納西、怒族、白族、羌族、京族、佤族、黎族、壯族、布依等民族；信仰東正教的有俄羅斯族。

（4）道教是我國土生土長的一種宗教，自東漢時期產生以來也有1700多年的歷史。信仰的民族有白族、瑤族、壯族、侗族、苗族、黎族、京族、羌族、仫佬族、布依族、毛南族、納西族等。（5）原始宗教在我國許多少數民族中都有廣泛的信仰主要表現為自然崇拜、祖先崇拜、薩滿教和各種巫術。

2、中國少數民族信仰的宗教特點

43（1）群眾性；（2）民族性；（3）長期性；（4）國際性；（5）復雜性。

二、黨和國家的宗教信仰自由政策

1、我國憲法明文規定：中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。

2、宗教信仰自由政策的法律含義：

（1）公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；

（2）公民有信仰這種宗教的自由，也有信仰別的宗教的自由；

（3）公民有信仰宗教的這種派別的自由，也有信仰別的派別的自由；

（4）公民有過去不信教、現在信教的自由，也有過去信教、現在不信教的自由。

3、宗教信仰自由政策的實質：

宗教信仰應當是公民自由選擇的問題，是公民個人自己的私事，任何人和組織都不得加以干涉。

4、黨和國家實行宗教信仰自由政策的依據

（1）馬克思列寧主義運用辯證唯物主義和歷史唯物主義對宗教進行了科學的分析，揭示了宗教產生發展消亡的客觀規律。

（2）從我國宗教和宗教存在的實際情況看，采取宗教信仰自由的政策是完全正確的。1）宗教信仰有一定的群眾性和民族性； 2）宗教信仰存在國際性；

3）宗教問題的長期性和復雜性；

（3）宗教信仰是一部分信教群眾對于生活的認識和態度，是屬于思想領域的認識問題。

三、全面貫徹黨和國家的宗教信仰自由政策

1、劃清正常的宗教活動與非法活動的界限；

2、劃清宗教和封建迷信的界限；

3、依法加強對宗教事務的管理，保護宗教活動健康地正常進行；

4、承認宗教信仰自由并不排除宣傳科學知識的自由、宣傳無神論的自由，這是宗教信仰自由政策不可分割的兩個方面，貫徹黨的宗教信仰政策和思想戰線上宣傳無神論并不矛盾；

5、真貫徹執行爭取、團結、教育宗教界人士的方針；

6、堅持獨立自主，自辦教會的“三自”（自傳、自治、自養）方針；

7、共產黨員是具有無產階級世界觀和共產主義覺悟的工人階級的先進分子，因此，不得信仰宗教、參加宗教活動。

思考題：

1、宗教是什么？有何特點？

2、怎樣正確理解“宗教是麻醉人民的鴉片”？

3、宗教信仰自由政策的法律含義和實質是什么？

4、黨和國家為什么采取宗教信仰自由的政策？怎樣認真、全面地貫徹執行宗教信仰自由政策？

第四篇：中華民族宗教理論與政策課程論文

中華民族宗教理論與政策課程論文

題 目 新時期高校民族宗教工作思考 學 院 機械工程學院 專業班級 機械13102 姓 名 王在抗 學 號 40613238

關于新時期高校民族工作的思考

【摘要】：堅持科學發展觀，指導民族地區各項工作，對民族地區和諧社會發展意義重大。民族地區宗教問題始終是民族地區發展的敏感問題，關系到民族地區改革發展穩定的大局，尤其是改革進一步深化，變革進一步加劇的現階段，民族宗教問題更突出，作用更明顯。我國少數民族都有傳統的宗教信仰，世界三大宗教有兩大宗教在少數民族中影響深遠?！娟P鍵詞】：新時期，宗教工作，思考。為什么高校要開展少數民族工作。

宗教作為在世界各民族、各國家中普遍存在的社會歷史現象，是自然和社會力量在人們意識中歪曲、虛幻的反映。新時期反映宗教問題的各種現象在大學生特別是少數民族大學生身上有不同程度的體現，漸起的“宗教熱”給高校思想政治教育工作帶來了新挑戰。因此，認真調查分析在當前宗教文化影響下的少數民族大學生的宗教觀現狀，是民族院校思想政治教育工作者需要關注的議題。如何開展工作。

一 正確引導少數民族大學生樹立馬克思主義宗教觀

民族、宗教問題是一個復雜敏感的社會問題，“民族、宗教無小事”。改革開放以來，我國的民族、宗教工作取得了巨大進步，民族、宗教問題相對穩定，但這并不表明民族、宗教問題已經得到徹底解決。因此，全面認識和正確處理民族、宗教問題，事關國家穩定、社會進步和民族興衰。當代少數民族大學生作為少數民族青年中的優秀分子，他們的宗教信仰狀況如何，直接關系到民族地區的經濟發展、民族團結、社會長治久安的大局。因此，我們必須充分認識少數民族大學生中的宗教觀特點，并通過適當途徑和方法，加強教育和引導，使他們逐步樹立馬克思主義宗教觀。

1.加強馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策教育，讓學生正確認識宗教的本質。馬克思主義宗教觀是

馬克思主義關于宗教的基本觀念及處理宗教問題的綱領、政策的總和，是正確認識和處理宗教問題的指南。民族高校應針對少數民族大學生的宗教心態特點，開設《宗教學》、《宗教常識》選修課或講座，正面介紹宗教知識,使對宗教知識有興趣的學生系統了解馬克思主義宗教理論，讓少數民族大學生了解宗教文化，引導學生在人生信仰、宗教信仰和政治信仰之間做出正確的選擇，使少數民族大學生深刻認識到宗教的本質是對支配人們日常生活的外部力量幻想的反映，進而樹立馬克思主義宗教觀，辯證地看待宗教和分析宗教問題。同時，加強對學生的宗教政策教育，宣傳黨在新時期的宗教政策。比如：“尊重和保護宗教信仰自由”、積極引導宗教與社會主義社會相適應等宗教工作的基本政策。通過這些教育，可減少學生對黨和宗教關系的錯誤認識。2.引導學生正確對待宗教問題，抵制非法宗教活動和境外敵對勢力滲透。宗教問題在我國體現出長

期性、民族性、群眾性、復雜性、國際性特點。宗教問題常與民族等社會問題交織在一起，高校在積極引導學生正確對待宗教問題的同時，需進行宣傳教育,增強學生的反滲透意識和能力。作為大學生，在對待和觀察宗教問題時，首先，必須清楚宗教問題的存在有著深刻的社會歷史根源，并與一定社會的經濟、政治、文化問題交織，往往同現實的國際國內斗爭交匯在一起，對社會的發展和穩定產生重大影響。其次，應該相信科學，樹立科學世界觀，追求真理。第三，在了解到我們黨關于宗教問題的基本觀點和基本政策后，從本質上認識到我國宗教方面的矛盾主要是人民內部矛盾，但在一定條件下也可能出現對抗性的問題，遇到宗教問題時要冷靜分析，理性應對，從維護法律尊嚴、人民利益、民族團結、祖國統一的高度來審視和對待宗教問題。

當前，境內外民族分裂和宗教極端勢力利用宗教大肆從事分裂破壞活動。他們披著宗教的外衣，煽

動宗教狂熱，攻擊國內民族宗教政策，通過廣播電臺、互聯網、書籍報刊等途徑，加緊向學校滲透，呈現出政治惡意性、文化侵略性、活動國際性、組織秘密性、破壞嚴重性等特征。這就尤其要讓學生看清境內外敵對勢力利用宗教進行顛覆社會主義制度、破壞中國統一和民族團結之實，從而正確處理接收到的傳單等物品，旗幟鮮明地抵制非法宗教組織和敵對勢力的滲透。

3.加強培育科學精神，營造文明向上的校園文化環境。在社會價值觀日趨多元的社會背景下，培育

少數民族大學生的科學精神愈顯急迫?？茖W的精神就是實事求是、尊重真理、反對迷信和盲從，是人類認識世界、改造世界和戰勝迷信的銳利武器?！坝辛丝茖W知識，迷信自然就可以打破”，產生宗教迷信的主要原因在于人們對自然和自身缺乏正確的認識。少數民族大學生從小生深受封建迷信、民族宗教等因素的影響，因此，我們要針對性地利用各種行之有效的形式加強培育少數民族大學生的科學精神，切實發揮“兩課”主陣地的作用，在自然科學和社會科學的課程中一以貫之，讓學生切實認識到世界的物質性和自然、社會、思維發展的客觀規律性。同時，高校應建立健全相應的管理制度，既依法維護學生的宗教信仰自由和正常的宗教活動，規范校園宗教活動和行為，又堅持宗教與教育相分離原則，對各種勢力利用宗教在校園內進行的違法犯罪活動予以制止。

再者，環境因素對人的成長有著重要影響。比如：在河南的一些農村，基督教的聚會點喜歡搞唱詩

班與樂隊，一些年輕人對此產生極大興趣，每逢教徒婚喪喜慶，也欣然前去參加。可見，業余生活文化氛圍對人產生著潛移默化的影響。因此，高校要充分發揮校園文化具有的教育、引導等多種功能，利用第二課堂時間，結合大學生實際，用先進文化倡導和引領校園文化，開展諸如讀書、詩朗誦、歌詠比賽、辯論賽等多種多樣的校園文化活動，創造積極文明向上的校園文化氛圍，把少數民族大學生的注意力吸引到健康活動中來，使他們在良好的氛圍中受到教育、影響和熏陶。另外，少數民族大學生心理承受力相對比較脆弱，常常產生自卑心理，學校需多方面入手加強心理健康教育，逐步幫助少數民族大學生建立起堅固的內在心理防御機制。

總之，少數民族大學生宗教觀的形成有其深刻的歷史、現實原因，加強他們的馬克思主義宗教觀教

育是一個觀念更新和人格塑造的過程。在這個文化和價值觀念多元化并且容易引發道德和信仰危機的社會轉型時期，國際國內某些形勢的最新發展變化,常與宗教問題相連。因此，研究當前少數民族大學生的宗教信仰現狀并提出相應對策，在尊重少數民族大學生特點的基礎上，豐富思想政治教育的新內容，對于促進社會健康和高校發展具有重要意義

尊重少數民族風俗習慣，是黨和國家民族政策的重要組成部分，是民族平等和民族團結的重要內容。尊重少數民族風俗習慣，就是要從民族平等、民族團結的原則出發，尊重各民族的平等權利，不能因某個民族的風俗習慣不同就歧視或侮辱他們；一個民族的風俗習慣的保持或改革，應由該民族的干部群眾去決定，別的民族或個人不能強制或干涉；任何民族不能以自己民族風俗習慣為標準，去衡量和要求別的民族，也不能以個人的好惡去對待民族風俗習慣，去處理同風俗習慣有關的事情。實踐證明，尊重少數民族風俗習慣，有著重要的意義。

學生應該都是有素質有文化的，少數民族和漢族之間存有誤會和矛盾，那是因為名族之間沒有好好的去了解和溝通，在中學，少數民族同學和漢族同學接觸的應該會很多，大家多接觸，少數民族風俗習慣多，漢族同學就多了解少數民族的風俗，并且尊重少數民族同學的風俗習慣，有些漢族人的確是很歧視少數民族，這樣，久而久之，少數民族的人總覺得漢族人歧視自己，所以名族之間矛盾就更深了，但如果在大學，漢族同學多關心關心少數民族同學，相信少數民族的同胞的心也不是鐵做的，他們也會感受到漢族同學的關心和溫暖，時間久了，大家一定會和睦相處的，少數民族的同學回到家鄉，肯定會告訴家鄉的人，漢族人其實也很友善，這樣一來，不是起到了維護名族團結、社會穩定的作用嗎？相信每個人都是熱愛和平的

參考文獻 《社會主義學院學報》 2 《國統一宗教》 3 《國民族理論》

第五篇：《形勢與政策》課程期末論文講解

精準扶貧

摘要：總書記指出：“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。所謂精準扶貧，就是要進一步強化農村低收入人口的動態管理和完善精準識別機制，針對新一輪建檔立卡，農村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策[1]，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。關鍵詞：精準扶貧;幫扶;管理;機制

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰?！熬珳史鲐殹钡闹匾枷胱钤缡窃?013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 [2]” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念[3]。2015年1月，總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧[4]” 成為各界熱議的關鍵詞。

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社 會力量參與扶貧。

一、實施精準扶貧要把準原因

要做到精準扶貧，一方面，對于納入建檔立卡范疇的農村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農村低保標準，確保按期實現脫貧目標;另一方面，對于農村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結對幫扶等途徑和措施，確保實現脫貧目標。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因學、因殘和缺技術、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進一步做好精準扶貧工作。

二、實施精準扶貧要精確識別

對象把握不清、不準，就談不上實施精準扶貧。因此，做好經濟薄弱村、農村低收入人口等幫扶對象的精準識別，是實施精準扶貧的首要環節[5]?，F階段，在對農村低收入人口進行建檔立卡的基礎上，建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制，對建檔立卡低收入人口及經濟薄弱村實行動態管理，使已實現穩定脫貧目標的農戶及時退出，新出現的低收入戶及時納入給與幫扶，確保扶貧對象真實、準確、可靠，為實施精準扶貧奠定基礎。

三、實施精準扶貧要精準幫扶

實施精準幫扶，就要求深入到鎮、到村、到戶廣泛開展調查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求，有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結合幫扶對象家庭實際情況，充分發揮當地資源優勢，因地制宜、因戶制宜實施精準產業扶貧，宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導和扶持低收入戶發展特色優勢產業，不斷提高產業化經營水平，把一家一戶的小規模經營打造成規?；?、集約化、標準化的大生產，不斷提高精準扶貧工作成效。

四、實施精準扶貧要精確管理

精準管理，就是要建立完善經濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強化精準扶貧監測，及時跟蹤經濟薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對象得到有效扶持，在規定時間內實現穩定脫貧目標。同時，實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，可謂牽一發而動全身。實踐證明，無論是開展精準識別，還是實施精準幫扶和精準管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍。縣(區、鎮(鄉 兩級作為實施精準扶貧的責任主體和具體工作的承擔者，要重視和加強扶貧干部隊伍建設，調齊配強扶貧部門領導班子，充實扶貧工作力量;進一步加大扶貧政策培訓力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業務能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準扶貧工作水平提供有力的保障。

五、實施精準扶貧要自我提高

實施精準扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對象以資金(小額信貸扶持、項目及組織黨員干部結對幫扶等舉措，確實可以收到立竿見影的效果，但實踐證明，以這種方式脫貧的農戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關鍵，要對幫扶對象根深蒂固的傳統思想觀念進行正確引領，教育和引導他們樹立積極向進、自力更生的人生觀和價值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實施精準扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

六、實施精準扶貧要完善機制

在對農村低收入扶貧戶進行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎上，必須建立完善“四大機制”，因戶因人施策，強化責任落實和推進，確保脫貧奔小康各項目標落到實處。

必須完善幫扶對象動態識別管理機制。在農村低收入戶建檔立卡二次確認的基礎上，堅持精準化識別、針對性扶持和實行動態化管理的原則，建立完善農村 低收入人口的適時退出及納入機制，對農村低收入人口進行細致“盤點”，摸準搞實幫扶對象。通過上級農村低收入戶管理系統納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進一步提高精準扶貧工作水平奠定堅實基礎。

必須完善黨員干部“一對一”幫扶機制。為切實落實工作責任，提高幫扶成效，按照上級“三落實”工作要求和“分類指導、重點幫扶”的工作思路，對低收入戶實行幫扶包保責任制，一戶一策、分類幫扶，重點落實三級幫扶聯系人責任制，加大項目、資金等幫扶措施落實力度，做到“一對一”結對幫扶，實現結對幫扶全覆蓋。

必須完善項目帶動和利益聯接機制。加快實施推進脫貧奔小康財政獎補項目，按照低收入戶直接受益原則和不低于省補資金10%的分紅標準，通過簽訂協議書或合同，集中實施高效設施項目，針對部分低收入戶缺少生產經營資金的情況，印發《扶貧小額貸款考核獎勵辦法》，調動基層信貸人員工作積極性，進一步加大小額信貸扶持力度。突出發展壯大村級集體經濟這個中心，充分利用上級獎補資金，支持經濟薄弱村大力發展高效設施農業、建設標準化廠房等，通過發包或租賃等多種形式和途徑，達到“鎮得稅金、村得租金、農民得薪金”的目的。

必須完善扶貧資金投入與監管機制。實施精準扶貧，落實資金是關鍵。按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”的原則，制定出臺和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監管機制，進一步明確扶貧資金全部納入財政扶貧資金專戶管理，實行專戶存儲、封閉運行和?？顚Ｓ?，從根源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金的現象的存在和發生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關的項目上，進一步提高扶貧資金使用成效。

結論：“天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。消除貧困是全社會 共同的責任，國家以扶貧開發、財政平衡、生態補償等方式協調區域之間的平衡發展，實現共同繁榮的戰略目標，省級地方通過制定符合現代法治理念、社會發展趨勢，具體、明確、可操作的綜合性的“扶貧條例”，保證落實精準扶貧，必將大大提升我國扶貧工作的實效性，實現本地區的和諧發展。

參考文獻：

[1] 汪三貴, 郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學, 2015(5:44-44.[2] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟, 2014(6.[3] 黃承偉, 覃志敏.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構[J].中國延安干部學院學報, 2015, 8(1:131-136.[4] 黃承偉, 覃志敏.我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧[J].開發研究, 2015(2:56-59.[5] 劉解龍.經濟新常態中的精準扶貧理論與機制創新[J].湖南社會科學, 2015(4:156-159.