第一篇：淺論進一步發展民營經濟的對策措施

淺論進一步發展民營經濟的對策措施

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是社會主義市場經濟發展的必然產物。民營經濟利益直接，經營自主，機制靈活，有很強的生命力和競爭力，發展民營經濟就是發展生產力。近幾年來，市委、市政府緊緊抓住加快發展這一時代主體，認真學習借鑒先進地區的成功經驗，堅持多種經濟成份并存和多元化發展的方

針，努力培植民營經濟生長點，民營經濟呈現出了規模壯大、質量提高、發展較快的局面。民營經濟的迅猛發展，在我市經濟發展中發揮著越來越大的作用。

一、民營經濟發展現狀

近幾年來，市委、市政府高度重視民營經濟的發展，研究制定了一系列鼓勵發展的政策與措施，民營經濟得到較快發展，已成為推動經濟發展的重要力量。民營經濟總量快速膨脹，占gdp的比重不斷提高。據統計資料反映，1998年全市非公有制經濟增加值僅為17.8億元，只占當年gdp的19.8%，2003年全市非公有制經濟增加值已達到53.7億元，占gdp的34.3%，比重比1996年提高14.5個百分點，比全省水平高1.7個百分點。由于起點較低，民營經濟的增長速度大大超過了公有制經濟增長速度。按可比價格計算，1998至2003五年間，全市非公有制經濟增加值增長2.1倍，年均增長25.2%，超過同期gdp年均增長速度13.0個百分點，高于公有制經濟17.4個百分點。

（一）、民營經濟發展趨于平衡。從近幾年的統計數字看，我市個體私營戶發展較快，每年保持在1000戶左右，進入穩步發展狀態。

（二）從業人員遍布一、二、三產業，且科技型、創匯型民營企業逐年增加。近幾年來，民營經濟一改主要在商業流通領域發展的單一格局，逐步向一、二產業發展，已滲透到生產、流通、消費等經濟運行的各個環節，遍布工商運建等各個行業。

（三）有限責任公司異軍突起，發展迅速。1998年以來，我市新發展的有限責任公司29家，是近幾年發展總和的1.6倍，增長速度較以往明顯加快，這是由于有限責任公司責任大、名聲大，自然成為民營經濟提高整體規模的向主要方向。

（四）專業村、專業戶發展已成為民營營經濟數量增加的主要途徑之一。實踐證明，民營經濟作為市場經濟中最活躍的因素，在繁榮城鄉市場、方便群眾生活、擴大勞動就業、增加財政收入、促進經濟發展等方面都發揮了公有制可代替的重要作用，已成為一支重要的經濟力量。

二、民營經濟對國民經濟發展的積極作用

民營經濟的迅速崛起，促進了整體經濟的蓬勃發展，在維護社會穩定和支持國有企業改革等方面發揮了積極的作用。

（一）、對拉動經濟增長的作用。民營經濟的比重逐步增大，發展速度也大大高于公有經濟，表明民營經濟對國民經濟增長的貢獻越來越大。在gdp2003年比1998年67.7%的增長率中，民營經濟拉動31.1個百分點，民營經濟對gdp的貢獻率達到了33.0%。

（二）、對解決就業的作用。民營經濟創造了大量的就業機會，安置了大批下崗工人和農村剩余勞動力。1998至2003五年間，國有經濟和集體經濟從業人員均呈下降趨勢，而民營經濟從業人員增長了61.3%，已經成為吸納勞動就業、維護社會穩定的重要支柱。現在個體和私營經濟中的從業人員成分發生了很大的變化，以前個體和私營經濟的從業人員多為城鎮待業、社會閉散人員和農民。近年來，離退休干部、停產半停產企業職工以及企事業單位富余人員、科技人員、高級知識分子也紛紛“下海”。今后，會有越來越多的國有企業下崗人員進入民營經濟。民營經濟將成為解決再就業的重要途徑。

（三）、對增加國家稅收的作用。民營經濟上繳稅收不斷增加，已成為我市財政的重要來源。

（四）、對支持國有企業改革的作用。民營企業與國有企業相比具有很多優勢，國有企業改革中要爭取的各種自主權，民營企業都已具備，國有企業難以割舍的各種待遇，民營企業根本不存在。近幾年，民營企業面向市場的靈活機動的經營方式，顯示出了強大的生命力，逐步創造出了高的成長率和效益。民營經濟的發展已成為行業競爭和產業結構調整的直接動力，促進了國有、集體經濟的資產重組和機制轉換。民營企業通過收購、承包、租賃、參股、兼并等多種形式，參與國有企業的改革，使一些瀕臨破產倒閉的國有企業擺脫了經營困境，重新煥發出生機。有力地促進了我市經濟結構的調整和資源配置的優化，初步形成了民營經濟與國有經濟兼收并蓄，相互配置的改革與發展的互動格局。

此外，民營企業和個體戶在文化教育、城鄉建設、社會公益等方面給予社會了較大的投入與支持，并不斷改變著自身形象和人們的傳統觀念。

三、發展民營經濟存在的問題

（一）、企業及經營者素質偏低、管理滯后

管理是民企的薄弱環節。目前民營

第二篇：進一步加快發展民營經濟的措施工作計劃

進一步加快發展民營經濟的措施-打造良好的發展環境為富民創業保駕護航民營經濟是草根經濟、民本經濟，同時，更是典型的環境經濟、候鳥經濟，進一步加快發展民營經濟的措施工作計劃。自去年底以來，姜堰大地掀起了新一輪創業熱源，高紀明書記在全市富民創業動員大會上的講話，振奮了人心，鼓足了士氣。東風吹來滿眼春，良好的環境使民營經濟走入高速發展的快車道。當前，我認為，當前最重要的是進一步呵護，創造良好的創業環境，以環境的大改善促進民營經濟的大發展。真正形成人人敢創業、個個創大業的良好氛圍。

一、是打造良好的輿論環境。抓宣傳，堅持正確的輿論導向，大張旗鼓地宣傳富民創業的先進典型，高舉富民創業旗幟，鼓勵各類人才解放思想，自主創業，充分調動各方面的創業積極性，營造濃烈的創業氛圍。面向不同層面、不同行業、不同人群，有針對性地開展形式多樣、豐富多彩的專題教育活動，引導群眾樹立“以富為本、以富為能、以富為強”的創業觀念。在企業中廣泛開展“艱苦創業、誠信立業”活動，在機關開展“支持創業，服務創業，投身創業”活動，在群眾中開展“創業有功，致富光榮”活動。在全社會營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍，努力形成上下齊動，左右聯動的良好的互動創業新格局，工作計劃范文《進一步加快發展民營經濟的措施工作計劃》。二是打造良好的政策環境。市委、市政府出臺的《關于進一步加快發展民營經濟的意見》，我們要狠抓落實。有關行政執能部門，一要在“舍”字上做文章，正確處理好條塊關系，割舍部門利益和局部利益，堅持做到不與民爭利。二要在“快”字上下功夫，能取消的審批項目要堅決取消，能不能的費用堅決不收，能不處罰的堅決不處罰，為民營經濟的發展構筑綠色快捷通道。三要在“通”字上動腦筋，真正把執行政策的原則性和實際操作的靈活性相結合，切實達到高書記所提出的“四通”要求，即凡部門職責內該辦的事，要速辦“快通”，當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”，在基層群眾面臨困難時，要積極“疏通”，對有利于經濟和社會發展的事，要大膽“變通”。三是打造良好的服務環境。加強政府管理創新步伐，強化政府服務職能，積極打造“服務型政府”，實現無障礙的自主創業、自主發展。一是著重圍繞緩解融資、用地、供電等方面的瓶頸問題，高質量開展服務，放開市場、放寬政策、放活個人、放飛企業，打造加快發展的平臺。二是采取有力措施，整治亂收費、亂罰款、亂攤派，從根本上解決執法檢查過多過濫的問題。三是大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊制假售假、走私販私等各種擾亂市場經濟秩序的行為，使一切守法、規范經營的企業能夠順利成長。四是切實加強社會治安綜合治理，努力打造平安姜堰，真正使群眾放心創業、放膽發展。發展以富民為先，富民以創業為本。我們一定要以強烈的歷史責任感和時代緊迫感，進一步解放思想，搶抓機遇，積極營造良好的發展環境，加快發展民營經濟，共謀發展大計，共克發展難關，共同開辟出全民創業的新天地，為實現高書記提出的“數量、規模、貢獻三年翻番”的宏偉目標而努力奮斗！我們深信在市委、市政府的精心呵護下，廣大民眾富民創業的熱情必將競相迸發，全市上下創業的活力必將充分涌流，廣大老百姓必能享受創業所帶來的實惠，過上安定、和諧、富足的小康生活。進一步加快發展民營經濟的措施

第三篇：進一步加快發展民營經濟的措施

進一步加快發展民營經濟的措施

進一步加快發展民營經濟的措施-打造良好的發展環境為富民創業保駕護航民營經濟是草根經濟、民本經濟，同時，更是典型的環境經濟、候鳥經濟。自去年底以來，姜堰大地掀起了新一輪創業熱源，高紀明書記在全市富民創業動員大會上的講話，振奮了人心，鼓足了士氣。東風吹來滿眼春，良好的環境使民營經濟走入高速發展的快車道。當前，我認為，當前最重要的是進一步呵護，創造良好的創業環境，以環境的大改善促進民營經濟的大發展。真正形成人人敢創業、個個創大業的良好氛圍。

一、是打造良好的輿論環境。抓宣傳，堅持正確的輿論導向，大張旗鼓地宣傳富民創業的先進典型，高舉富民創業旗幟，鼓勵各類人才解放思想，自主創業，充分調動各方面的創業積極性，營造濃烈的創業氛圍。面向不同層面、不同行業、不同人群，有針對性地開展形式多樣、豐富多彩的專題教育活動，引導群眾樹立“以富為本、以富為能、以富為強”的創業觀念。在企業中廣泛開展“艱苦創業、誠信立業”活動，在機關開展“支持創業，服務創業，投身創業”活動，在群眾中開展“創業有功，致富光榮”活動。在全社會營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍，努力形成上下齊動，左右聯動的良好的互動創業新格局。二是打造良好的政策環境。市委、市政府出臺的《關于進一步加快發展民營經濟的意見》，我們要狠抓落實。有關行政執能部門，一要在“舍”字上做文章，正確處理好條塊關系，割舍部門利益和局部利益，堅持做到不與民爭利。二要在“快”字上下功夫，能取消的審批項目要堅決取消，能不能的費用堅決不收，能不處罰的堅決不處罰，為民營經濟的發展構筑綠色快捷通道。三要在“通”字上動腦筋，真正把執行政策的原則性和實際操作的靈活性相結合，切實達到高書記所提出的“四通”要求，即凡部門職責內該辦的事，要速辦“快通”，當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”，在基層群眾面臨困難時，要積極“疏通”，對有利于經濟和社會發展的事，要大膽“變通”。三是打造良好的服務環境。加強政府管理創新步伐，強化政府服務職能，積極打造“服務型政府”，實現無障礙的自主創業、自主發展。一是著重圍繞緩解融資、用地、供電等方面的瓶頸問題，高質量開展服務，放開市場、放寬政策、放活個人、放飛企業，打造加快發展的平臺。二是采取有力措施，整治亂收費、亂罰款、亂攤派，從根本上解決執法檢查過多過濫的問題。三是大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊制假售假、走私販私等各種擾亂市場經濟秩序的行為，使一切守法、規范經營的企業能夠順利成長。四是切實加強社會治安綜合治理，努力打造平安姜堰，真正使群眾放心創業、放膽發展。發展以富民為先，富民以創業為本。我們一定要以強烈的歷史責

任感和時代緊迫感，進一步解放思想，搶抓機遇，積極營造良好的發展環境，加快發展民營經濟，共謀發展大計，共克發展難關，共同開辟出全民創業的新天地，為實現高書記提出的“數量、規模、貢獻三年翻番”的宏偉目標而努力奮斗！我們深信在市委、市政府的精心呵護下，廣大民眾富民創業的熱情必將競相迸發，全市上下創業的活力必將充分涌流，廣大老百姓必能享受創業所帶來的實惠，過上安定、和諧、富足的小康生活。

第四篇：發展民營經濟建議

發展民營經濟建議

1、加強宏觀政策引導和微觀政策落實力度。毆債危機以來，國家及省出臺了一系列關于引導民間資本投資和扶持中小企業發展的政策，雖然涉及方方面面，但大多停留在頂層要求上，具體落實的措施、責任部門和誰來監督不夠明確，政策的“玻璃門”“彈簧門”、問題始終未能很好解決，特別是在現有財政體制下，各地、各部門“因地制宜”選擇性落實事項或層度，折扣率很大。建議由上至下進行制度化調整利益關系，把引導、扶持、激勵政策落到實處。

2、改善經濟運行環境和放大發展空間。在目前復雜多變、持續低迷的客觀經濟形勢下，民營企業特別是中小企業舉步維艱，成本高、融資難、稅賦重，保生存已成為基本訴求。建議，一是特殊時期采取特別應對措施，階段性調減民營企業特別是中小企業應征稅率，放水養魚；二是國有商業銀行承擔起社會責任，制度性安排較大比重的民營中小企業貸款盤子，清理貸款搭配項目和各種名目繁多的收費項目，國家、省級財政提高風險補償，引導和督促銀行流動性真正進入實體經濟；三是加大對中小企業園區建設支持力度，按照基礎設施投入量，省財政安排一定比例的補償；四是為鼓勵全民創業和小微企業孵化發展，對集中投建的標準廠房和入駐的小微企業進行統一打包，享受招商引資項目的政策優惠。

3、落實行政服務的有效作為，減輕“越位”“擾民”現象。目前企業的主要精力集中在應對變化保運行上，政府應盡量減少行政性活動安排。一是開展調研活動宜少不宜多、宜粗不宜細、宜點不宜面、宜實地不宜問卷，從感性到理性；二是培訓活動盡可能“小班化”，按鎮區安排，方便企業主和管理層參加活動，提高效果；三是政務性會議、領導人“下基層”、組織參觀、評比活動等，征求企業意見，尊重企業意愿，不做硬性要求；四是認真研究將部分行政職權如評比、認定、推薦、項目審議等下放到行業協會，政府只負責政策的制定和對執行的監管，強化行業協會對企業的指導和行業自律作用；五是組織力量開展“巡診”活動，幫助民營企業特別是中小企業建立風險管理制度，強化企業投資、財務和流動風險防范意識，促進企業平穩發展。

第五篇：發展民營經濟

發展民營經濟

關于2009年全鎮發展民營經濟的實施意見

范政發[2009]2號

各村、鎮直各單位：

2009年是我鎮加速發展、加快建設社會主義新農村的重要一年。為進一步鼓勵、支持和引導民營經濟發展，加快富民強鎮進程，結合我鎮實際情況，制定如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，立足富民強鎮，本著“支持民營，服務至上”的原則，以加快發展，增加總量，擴大規模，提高科技含量，做大做強民營經濟為目標，實現工業強鎮、產業富民，全面提高我鎮經濟綜合實力和競爭力。

二、主要任務

圍繞北部木業深加工企業，大力發展板皮加工業，鼓勵個人進行木業加工經營；圍繞特菜生產基地，注重高新技術的引進和嫁接，搞好農副產品的精深加工，大力開發名、優、新、特產品，逐步形成一批有實力的農副產品加工企業集團；大力開展招商引資活動，積極引進縣外客商來我鎮投資興業，確保完成2009年招商引資固定資產投資1.5億元，引進外資80萬美元的任務。

三、優惠政策

凡是我鎮民營企業發展除國家明確限制的領域外，所有競爭性領域和對外開放的領域都對民營資本開放。任何單位和個人都不得以任何理由加以限制或實行行業壟斷。鼓勵民營資本參與基礎設施和公益事業項目建設與經營。

1、招商引資方面優惠政策

單體固定資產投資100--500萬元且年納稅額不低于20萬元的新辦企業，鎮政府給予企業實際投資額1%的扶持資金；新上固定資產300萬以上農副產品加工項目，且通過縣考核辦驗收，鎮政府給予企業2萬元的扶持資金；單體固定資產投資500萬元以上且年納稅額不低于30萬元的新辦企業，企業和鎮政府商定扶持政策，并給予引資人實際固定資產投資額1‰的獎勵。特大項目，特事特辦。

2、板皮加工戶的扶持政策

新上板皮機1臺，每年連續生產不低于8個月，且連續生產3年以上的，鎮政府獎勵10000元，分3年支付，第一年獎4000元，第二年獎3000元，第三年獎3000元，三年內提供不超過2畝的占地補償費，按實際用地補償。

3、優化環境方面

鎮政府成立工業服務中心，對投資者實施保護，為企業通過“一站式，全過程”的一條龍服務，即從項目各項審批、工商注冊、稅務登記等一系列手續均由工業服務中心協助辦理，為民營經濟發展提供良好的投資環境。

四、考核機制

鎮成立民營經濟發展工作領導小組，及時協調解決民營經濟發展中的突出問題。強化責任，層層落實民營經濟發展工作責任制，形成人人有任務，人人有壓力，人人成為發展民營經濟責任人的局面；嚴格考核不打和牌，每季一通報，半年一排名，全年搞總評。

關于磁澗鎮2009年民營經濟發展的意見

發布時間： 2009-02-19 20:52 來源： 磁澗鎮 關鍵字： 發布人： 磁澗鎮-系統管理員 字體：

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磁政[2009]2號

關于磁澗鎮2009年民營經濟發展的

實 施 意 見

為加快工業強鎮進程，努力構建和諧、文明、富裕磁澗，依據縣委、縣政府相關文件要求，現對我鎮2009年民營經濟發展提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加大招商引資工作力度，增強服務意識，促進民營經濟快速發展，加強能源資源節約和生態環境保護，不斷增強企業自主創新能力，強化素質，擴大效益，推動我鎮民營經濟特色化，規模化、科學化發展。

二、目標任務

1、民營經濟完成增加值5.1億元，入庫稅金4000萬元。

2、新上民營企業項目15個，其中超億元項目1個，千萬元以上項目4個，500萬元以上項目5個，100萬元以上項目5個。

三、發展重點

1、以沿310國道南窯、柴灣、八里、楊鎮、尤彰、侯溝、游溝等村為重點，繼續壯大陶瓷、機械加工和建材等產業，形成 區位優勢，品牌優勢和市場優勢，不斷做大做強產業鏈條，實現規模化、科學化發展。

2、以澗南沿鐵磁路的朝天椒及煙葉為重點，以澗北奎門、楊鎮、禮河、掌禮等村的大粒櫻桃為重點，大力發展農副產品加工業。

3、沿310國道大力發展以餐飲為主的服務業和以禮河、掌里櫻桃溝假日休閑娛樂為主的服務業。

四、主要措施

1、堅持實施項目引資雙帶動戰略，實現經濟協調可持續發展 今年，繼續把招商引資作為促進項目建設，促進民營經濟發展的重要手段，狠抓優勢產業項目，轉變經濟發展方式，實施項目引資雙帶動戰略，促進民營經濟再上新臺階。一是把握產業發展方向。以機械加工及建材制造為主線，大力發展機械和建材加工業。二是把握項目建設的重點。各行政村要結合自身優勢和特點，既要圍繞機械加工和新型建材等產業鏈積極新上配套項目和深加工項目，又要結合實際，發展農副產品深加工項目，大力發展朝天椒、大粒櫻桃等特色種植及深加工業。充分認識發展“三產”的巨大潛力，大力發展第三產業。三是要緊扣目標狠抓項目落實工作。310國道沿線各行政村、鎮直各單位要將鎮黨委、鎮政府下達的目標，因村制宜，實行一把手負總責，主抓負專責，確保主抓招商引資人員的時間，交通工具和經費。力爭使大型民營企業落戶磁澗。

2、促骨干、抓特色，努力使民營經濟發展質量和效益達到雙盈

今年，將堅持鎮主要領導聯系重點民營企業制度，在全鎮培育3至5家骨干民營企業和重點民營在建項目，加大協調支持力度，促進民營企業又好又快發展。一是大力實施名牌戰略，重點扶持暢通燃氣、港宏瓷業、一拖通達等附加值高，技術含量高，有市場潛力的品牌企業，加大推介力度，帶動產業集群發展；二是大力發展特色經濟。圍繞農業產業化、發展朝天椒、大粒櫻桃等農產品深加工業，圍繞加工制造業，發展防盜門、預制品制造、力車制造、飼料加工等特色產品，促進特色產業持續健康發展。積極參加縣委、縣政府開展的“十強村”和“十強企業”競賽活動。把民營經濟十強村競賽活動，作為促進新農村建設的重要手段，把是否有效增加農民收入、是否為民辦實事，作為衡量民營強村的重要指標，通過開展十強村競賽活動，加快新農村建設步伐，盡快形成一批經濟富裕村和特色產業村；積極開展民營經濟十強企業競賽活動，通過培育民營骨干企業和支柱財源企業，引導幫助重點民營企業做大做強，促生一批行業龍頭，成為民營經濟發展的中堅力量。鼓勵提倡重點民營企業發揮自身優勢，積極以商招商，把企業招商引資作為民營經濟發展的有效補充。

五、優化經濟發展環境，為企業生產提供優質服務

認真抓好各種民營經濟發展優勢，政策文件的貫徹落實，切實做好專項治理，協調各職能部門堅持安靜生產日制度，積極推行服務承諾制和首問負責制，暢通綠色通道，營造優質高效的環境氛圍，為企業生產提供優質高效的一流服務。

六、加強安全監督，加大治理力度，確保安全生產。

安全生產是經濟社會可持續發展的前提和保障，搞好安全生產是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，要認真貫徹落實中央、省、市、縣和鎮關于安全生產的一系列重要指示，深化對安全生產的認識，加大對安全生產監督監察力度，確保民營企業安全健康，持續發展。建立健全安全組織機構，完善各項管理制度對全鎮民營企業進行有效監督，尤其是易燃易爆企業，化工企業每月要安全自查達到兩次以上，每季度組織一次安全大檢查，同時，要強化安全法律、法規及安全業務知識宣傳教育培訓，推動企業安全文化的發展，安全責任和安全投入的落實。

七、磁澗鎮2008年民營企業新上項目考核獎勵辦法

為使我鎮圓滿完成下達民營經濟發展的新上各項目標任務，經鎮黨委、政府研究，制定本辦法。

（一）考核

今年，按照招商引資任務分配表，對各行政村實行招商引資任務考核。對交通區位優勢明顯、工業基礎條件較好的行政村要引進1-3個千萬元以上項目。對工業基礎條件較差的行政村要積極創造優勢條件，通過引資或股份制形式，加大對農副產品加工業及第三產業項目的發展力度，要引進百萬元以上項目1個，突破招商引資工作空白。力爭在2009年底全鎮31個行政村要有80%以上的行政村在招商引資工作實現零突破，在2010年實現村村有項目，徹底消滅項目空白村。

（二）獎勵

1、獎勵范圍

2008年引進當年投產當年實現稅收的民營企業的行政村、鎮直各單位、鎮機關二級機構、各企業、個人。

2、獎勵依據

獎勵的考核，特邀由縣委督查室、政府目標辦、民營企業服務局、招商局、審計局、財政局、物價局參與實施，依據 “新安縣新上民營企業項目考核認定辦法”進行。

3、獎勵辦法

（1）為加快農業產業結構調整步伐，今年重點對大粒櫻桃基地配套的大粒櫻桃市場及櫻桃貯藏加工項目專項招商，引進投資200萬元以上的大粒櫻桃市場建設及櫻桃貯藏加工項目，建成使用后給予2萬元獎勵；引進投資500萬元的上述項目，建成使用后給予3萬元獎勵。

（2）新引進符合國家產業政策（不含資源型和非政府鼓勵的商業地產項目）1000萬元以上項目，當年引資當年投產，經縣政府相關部門考核認定的給予30000元獎勵。

（3）新引進符合國家產業政策（不含資源型和非政府鼓勵的商業地產項目）5000萬元以上項目，當年引資當年投產，經縣政府相關部門考核認定的給予50000元獎勵。

（4）新引進符合國家產業政策（不含資源型和非政府鼓勵的商業地產項目）項目，當年投產當年實現稅收50萬元以上的，按鎮政府實得財力部分的10%給予獎勵。

科技興農

一、從村鎮當地實際出發，創造有效的發展模式

科技支農不能搞“硬嫁接”、“拉郎配”，“一刀切”。只有按照當地特定條件設計安排項目，才能取得持續發展的長遠效果。我國東北地區具有發達工業化的基礎和農業科技研發的雄厚力量。農業機械化、規模化生產已有多年的歷史。黑龍江、吉林的糧食作物生產，林業生產和地方特產的人工養殖；遼寧的水果、干果、山貨、水產養殖等，早已取得了歷史性經驗和規模化效益。向現代農業發展，實現商業化生產模式，同國際接軌，應該在發揮其前期發展的優勢的同時，積極加強科技投入，以現代農業科學技術，推動其快速發展的進程。以遼南地區的經驗來看，以傳統農業生產為主的縣區為數已經不多。經濟技術開發區周邊農村均直接與現代生產力接壤；沿海地區則以漁業生產為主業，近年從生產手段到組織形式都發生了質的改變，企業化、商業化特色明顯。實際上，農村地區的情況差別很大，促進農村地區發展，從根本上解決“三農”問題，單靠“輸血”是很難做到的。包括科技下鄉、科技支農等好辦法，其根本作用應該是幫助當地打造科技創新的動力機制，增強自身的創新發展能力，最終完全擺脫“等、靠、要”的心態，真正走上自我創新致富之路。近年來，通過新農村建設示范鎮（鄉、街道）的帶動，許多農村地區基本淘汰了落后的生產方式，生產能力大大提高，生產效率得到突破性增長，許多村鎮的整體形象獲得了質的改變，一些村鎮都經過了一個從“輸血”轉變為自我“造血”的成長過程。其中最重要的經驗就是，以當地實際條件為基礎，以特色項目為主要依托，以科技投入為主要手段，以打造自身創新發展能力為核心目標，加大支持力度，放手依靠當地干部群眾，推進其自身創新發展能力的增長，使之形成具有當地特色的發展模式。全國倡導推進的科技示范鄉、示范村，糧食、水果、花卉、畜牧養殖、水產養殖、遠洋捕撈、產品加工、現代工業等各有重點，各有中心，發展的勢頭逐年提高。生產的發展，帶動了村鎮面貌的根本改善。農民得到了實惠，增強了發展生產的積極性，也提高了對科技興農的極大興趣，學科技、用科技、找科技的人越來越多，科技生產力成為村鎮自我發展的強勁動力，形成了良好的發展事態。由于國家政策的支持，科技部的推進，各地政府均將科技興農發展列入惠民重點工作之中，列為政府督辦項目，并以此為重點，不斷完善政策體系，加大投入力度，加強扶植支持，探索出“以創新項目為軸心，政府資助、村企聯辦，村鎮與科研院所、大專院校聯合互動”的運行模式，形成了有利于相互合作、有機運行的組織形式、創新機制和聯動方式。

創新機制的形成改變了當地農村的落后面貌，維護創新發展的模式，還必須努力抓好以下幾個工作環節：

1、改革科技示范實施的組織形式。堅持以創新項目為科技示范的管理軸心，成立科技示范指導委員會，制定章程，組織項目的實施和驗收，以項目成效作為檢驗工作成敗的唯一標準。

2、創新項目資金的管理機制。為使各項資金充分發揮效用，改變單純依靠行政管理的舊方式，構建政府、村民、企業、科研機構互動的聯盟式管理機制，互動互利、互相監督，共同管理項目資金，使資助資金使用一落到底。

3、建立與科研院校的聯合互動格局。科技項目需要轉化為實際成果，村鎮和企業期盼科技下鄉，這是雙方共同具有的急切心態。政府主管部門積極牽線搭橋，為科研院校聯系企業和農戶；區市縣努力為院校創造項目的實施條件，企業與農戶以合同形式建立穩定的互動互利關系，使項目實施好、見效快，并及時將成果推向市場，如遼南地區的旅順鐵山街道對莊溝村，在農科院的扶植下，與綠島公司建立互助互利關系，利用當地自然資源，開展生態旅游和“農家樂”餐飲服務項目，綠島經營，村民得利，院校也有成果。

二、結合鄉土特點，確定發展思路

好的模式是在實踐中形成的；好的模式必須符合當地實際才能具有健康發展的強大生命力。因此，要使科技興農取得實際效果，必須樹立正確的發展理念，擯棄形式主義，突出鄉土特點，理清工作思路，因地制宜地開展工作。

1、發揮科技特派團的紐帶作用，確保科技項目的發展效益。近年，國家推動實施了科技特派團創新工程。通過選派科技特派團到駐點村（企業）服務，實現村鎮、農戶、企業同科研院校的聯合互動、資源互補，提高農民推廣應用先進實用技術的能力，提高農產品產量和質量，促進農業科技成果的轉化，提高科技在農村和鄉鎮企業的普及率和貢獻率。特派團由科研院所和大專院校以項目專家組形式派出，與派入地聯合成立領導小組。特派團的工作已經取得成果，在派入地區受到干部群眾的普遍歡迎。

特派團的工作以推廣項目為中心，以傳授技術、培養人才、提高農民素質、開發人力資源、開展科技示范為主要工作內容。特派團常駐農村，堅持科技惠農、科技富農，用事實解決農民群眾“信、認、求”的問題。實踐中，各地村鎮創造了多種方式協助特派團開展農業科技培訓活動。有的創建了黨員“

十、百、千”科技入戶工程，積極為村民搭建科學知識進村入戶的信息平臺；有的把科技用戶終端拓展到農民家中，一直到使村民對科技知識“能懂、能用、能創新”，還在普及的基礎上，培育農業科技示范戶和農民科技帶頭人。促使村鎮具備自我管理和創新的能力，走上依靠科技自我發展的道路。如旅順口區圍繞大櫻桃生產的難題搞攻關，先后研究和推廣了“大櫻桃破眠劑技術”、“大櫻桃測土施肥技術”、“大櫻桃仿錘形修剪技術”、“果園殺蟲燈安全控害技術”、“赤眼蜂防蟲技術”等10余項先進技術，使大櫻桃生產出現了優質、高產、價增、俏銷的可喜局面；瓦房店市通過實施科技入戶工程，僅用三年時間，就完成了無公害蔬菜生產規程、食用菌新品種引進篩選、果樹高效栽培技術研究、優質甘薯品種篩選及配套技術研究以及肉用復州牛選育開發利用等多項重點攻關項目。

2、科技支持企業，工業反哺農業，實現村鎮經濟的良性循環。科技投入必須多方籌措，合理解決資金、人才、土地等資源問題。目前村鎮籌措資金的主要渠道有：利用現行的土地占補平衡政策資金；村辦企業收入；企業稅收30%返村；企業占地費收入；外方項目投資股份等。工業項目，或企業化生產的農副業項目，發展后創造的收入，能迅速反哺農業，用于農業科技的投入。科技項目發展資金有了可靠的解決渠道，形成自生自養的科技興農機制。通過房屋土地置換、土地入股、集約化經營等措施，整合建設用地資源，減少了科技項目發展的障礙，加快了經濟與社會和諧發展，逐步實現了“農民居住社區化、產業發展園區化、經營運作公司化、體制管理股份化、村民保障社會化”的目標，“綠色村莊”容貌漸顯，群眾對科技由懷疑到支持，最終產生了真感情。

工業反哺農業還有更深遠的意義。科技型企業的進入，加快了農業現代化，推進了城鄉一體化的進程，使科技興農真正實現了“富民、惠民、利民”的目標。經濟實力的提高，可以使村鎮有條件統籌考慮生產發展、農民生活質量提高、農村生態和生活環境改善，針對制約農村地區發展的突出問題，規劃項目，使用資金。諸如燃料、飲用水、住房、垃圾處理等制約農村地區發展的“瓶頸”問題，利用先進科學技術可以給于有效徹底的解決。目前，“秸稈氣化”技術經示范成功，已經開始大面積推廣，農村地區“炊煙四起”的現象將逐步消失；自來水通入農戶，徹底告別了世代飲用地表水的歷史。通過科技示范推進，“農業地區現代化、農業生產工業化、農村生活城市化”成效顯著，一些地區農民的生活水平已經超過了城市市民，生活方式與城市市民幾無差別，為全面解決“三農問題”提供了有效的途徑。

3、提高科技意識，創建濃厚的科技文化氛圍。發展農業科技，提高農村地區的科技生產力，最重要的是提高干部群眾的思想認識。要從根本上促進農村地區的發展，必須加強科技文化建設，使干部群眾在增加知識的同時提高對科技的親和力，提高他們的科技意識和創新素質。要喚起村民自主創新的欲望，形成科技創新的內在機制。實踐中，許多村鎮的干部群眾充分發揮創意，科技文化活動搞得有聲有色：一是創辦村級科普黨校和村級科普活動站，把黨員政治教育同科普知識學習融為一體，使黨員干部整體素質和科技素質雙提高；二是發揮網絡媒體的作用，為村民利用網絡科技知識資源創造條件，讓科技知識將農民引入富裕路；三是積極營造有益于科技宣傳的氛圍，采取宣傳畫冊發放、舉行大型文藝演出、文藝宣傳隊表演等等多種形式宣傳，增強科技親和力。2008年春節，位于遼南的普蘭店市科技局在潘屯村舉辦了《科技下鄉鬧春潮》大型文藝演出活動，既展示了科技興農的成果，又宣傳了科技知識，使村民在輕松熱鬧的氛圍中，感受科技興農的作用和實惠。節目在中央電視臺播出后，引起熱烈反響。

4、提高素質，培養自我發展動力。提高村民的科技意識，還必須實實在在地提高他們的科技知識水平和科技實踐能力。這是農村地區打造科技創新能力的核心和根本。讓農民擺脫愚昧變得聰明起來，擺脫“原始”而現代起來，就必須通過教育和培訓，讓他們成為懂科技、會用科技，能創新、會發展的現代生產力的代表者。各地起動了星火培訓工程，科技文化活動紅紅火火：以提高農村勞動者素質為主題開展全民培訓活動，樹立“人人學科學、人人講科學、人人愛科學、人人用科學”的思想理念；利用街道職業技術學校，以星火培訓為載體，廣泛開展農村實用技術宣傳、推廣、教育活動；建立科技大集，科技一條街；開展科技活動月；建立調頻廣播宣傳網；印發各類科技書刊和宣傳材料等，創造出濃厚的學科學用科學的氛圍，使科技興農成為農民擁護的自覺行動。

三、注重成果推廣，開拓新農村發展道路

1、建設和完善農業科技研發聯盟，形成科技示范與推廣的長效機制。充分利用大學、科研院所的優勢資源，以科技型龍頭企業為創新主體，結合科技示范村鎮的實際，建立科技研發聯盟，解決農業產業化關鍵技術難題。大連工業大學聯合五家村鎮龍頭企業組成的“大連市農（水）產品深加工產學研戰略聯盟”正式掛牌成立。這是國內第一家以“發展引導、利益驅動、互惠互利、寬松適度”為主要特征的“會所制”聯盟，是新形勢下對產學研合作模式的探索與創新。該聯盟成立后，在發揮科技優勢、重大項目攻關、破解發展難題、促進科技示范發展等方面，發揮了重要作用。

2、構建農業科技創新體系，提高村鎮的自主創新能力。堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方略。圍繞科技促進社會主義新農村建設，以科技為動力，支撐和引領六大版塊經濟的發展（工業版塊、高效農業發展版塊、商貿業版塊、旅游業版塊、果品發展業版塊、養殖業版塊）。以“富民、惠民”為核心，以建設現代工業企業，現代高效農業，優化產業結構，提升產業綜合生產能力為重點，締結農村地區產業鏈。用技術鏈延伸帶動產業鏈，價值鏈延伸，提高農民創新素質和自主增收能力；以增強新農村自主發展能力，改善農民生活環境，提高農民生活質量等為主要內容，推動科技進村入戶，加速農村科技進步，優化農村科技環境。

3、培育“企業＋金融＋科技＋農戶”的新型合作模式，推動農業生產的集約化發展。扶持并發揮科技型龍頭企業，在科技示范中，依托科技項目將這一模式加以推廣。一是把建立和完善龍頭企業的技術開發中心作為科技示范的切入點。扶持并發揮科技型龍頭企業，在科技示范中，依托科技項目將這一模式加以推廣，提升龍頭企業的科技水平和核心競爭力；二是引導龍頭企業創新管理機制，促進科技與經濟的結合，提高龍頭企業的可持續發展能力；三是積極推廣這一新型經濟合作模式，提高龍頭企業帶動農民致富的能力。如獐子島漁業集團等十幾家龍頭企業，在推動農漁業走出封閉狀態，發揮科技生產力的強大作用，走向國際大市場等方面，均起到了良好的標桿和示范作用。