第一篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入——對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶收入狀況的調(diào)研

一、引言

近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)48.5%，居全市首位。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——食用菌、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施菜已成為我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收富民的主要渠道。但同時(shí)仍存在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收乏力。而目前我縣農(nóng)戶收入構(gòu)成的基本情況怎樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)增加農(nóng)民收入的具體作用有多大，亟待深入調(diào)研。為了獲取有關(guān)農(nóng)戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)戶收入構(gòu)成的影響，我們?cè)?1月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。其中，沙坨子鄉(xiāng)是我縣食用菌生產(chǎn)量最大，發(fā)展最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被稱為“中國(guó)北方食用菌第一鄉(xiāng)”，榆樹林子鎮(zhèn)是我縣設(shè)施菜特色鎮(zhèn)，小寺溝則是我縣畜禽養(yǎng)殖特色鎮(zhèn)，平房鄉(xiāng)的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展得也不錯(cuò)。因此，本次調(diào)查主要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，然后通過對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，試圖在總體把握農(nóng)戶收入構(gòu)成狀況的基礎(chǔ)上，找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)民增收的具體作用及影響農(nóng)戶收入構(gòu)成的主要因素，進(jìn)而為相關(guān)政策的制定提供必要的依據(jù)，同時(shí)為更好地通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入提供合理建議。

1、相關(guān)概念界定

（1）農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)收入：這里的農(nóng)業(yè)指農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，是一個(gè)廣義概念。農(nóng)業(yè)收入亦即經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)所獲取的收入，包括從事種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)所獲取的收入總和，而從事非農(nóng)業(yè)（包括外出打工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等）獲取的收入則是非農(nóng)業(yè)收入。

（2）農(nóng)戶類型：根據(jù)農(nóng)戶勞動(dòng)力從事的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)戶收入的構(gòu)成的不同，將農(nóng)戶分為純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶兩種。純農(nóng)戶，指家庭勞動(dòng)力全部從事農(nóng)業(yè)，家庭收入也全部是農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶，指同時(shí)從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，農(nóng)戶中可能有的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，有的勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)；或者勞動(dòng)力在農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑則從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)。

（3）總收入、純收入與凈收入：總收入=基本收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入基本收入=工資性收入+家庭經(jīng)營(yíng)收入家庭經(jīng)營(yíng)收入=農(nóng)業(yè)收入+其他非農(nóng)業(yè)收入純收入=工資性收入+家庭經(jīng)營(yíng)純收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入家庭經(jīng)營(yíng)純收入=家庭經(jīng)營(yíng)收入—投入的物質(zhì)生產(chǎn)原料成本凈收入=家庭經(jīng)營(yíng)凈收入+工資性收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入

2、調(diào)查程序

1)、選取調(diào)查對(duì)象：4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2個(gè)村）。

2)、對(duì)所選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行總體情況的調(diào)查。

3)、在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組總體情況的基礎(chǔ)上，分別選取3—5戶具有代表性的純農(nóng)戶、兼業(yè)戶，對(duì)其2003—2004年的具體情況進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)查。

3、調(diào)查對(duì)象

這次調(diào)查中，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村的部分農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。所選樣本村數(shù)10個(gè)，樣本農(nóng)戶數(shù)為22戶。其中，在沙坨子鄉(xiāng)22個(gè)村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)雙百畝花香菇科技示范園區(qū)暨下崗職工再就業(yè)孵化基地；在榆樹林子鎮(zhèn)30個(gè)村，選取了鄭杖子村和百岱營(yíng)子村，共694戶、2775人，特別調(diào)查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮(zhèn)19個(gè)村，選取了養(yǎng)殖專業(yè)村胡杖子村和養(yǎng)殖重點(diǎn)村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調(diào)查了新建的雅圖溝金泉養(yǎng)殖場(chǎng)和單家店6戶群眾合伙建設(shè)分戶飼養(yǎng)的養(yǎng)牛場(chǎng)；在平房鄉(xiāng)16個(gè)村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的太平梁李龍江養(yǎng)牛廠。

二、農(nóng)戶收入狀況分析

1、農(nóng)戶收入水平比較

農(nóng)戶收入水平比較（單位：元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDp(2003年)(萬元)總收入(2003年)農(nóng)業(yè)人口(人)人均純收入2002年2003年增速(%)沙坨子鄉(xiāng)20,30019,62029,6251,3651,56914.9榆樹林子鎮(zhèn)19,63419,63431,9161,8171,8582.3小寺溝鎮(zhèn)17,85317,87824,6031,4451,61111.5平房鄉(xiāng)5,4345,46916,9881,6001,62

第二篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入——對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶收入狀況的調(diào)研

一、引言近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)48.5%，居全市首位。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——食用菌、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施菜已成為我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收富民的主要渠道。但同時(shí)仍存在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收乏力。而目前我縣農(nóng)戶收入構(gòu)成的基本情況怎樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)增加農(nóng)民收入的具體作用有多大，亟待深入調(diào)研。為了獲取有關(guān)農(nóng)戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)戶收入構(gòu)成的影響，我們?cè)?1月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。其中，沙坨子鄉(xiāng)是我縣食用菌生產(chǎn)量最大，發(fā)展最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被稱為“中國(guó)北方食用菌第一鄉(xiāng)”，榆樹林子鎮(zhèn)是我縣設(shè)施菜特色鎮(zhèn)，小寺溝則是我縣畜禽養(yǎng)殖特色鎮(zhèn)，平房鄉(xiāng)的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展得也不錯(cuò)。因此，本次調(diào)查主要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，然后通過對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，試圖在總體把握農(nóng)戶收入構(gòu)成狀況的基礎(chǔ)上，找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)民增收的具體作用及影響農(nóng)戶收入構(gòu)成的主要因素，進(jìn)而為相關(guān)政策的制定提供必要的依據(jù)，同時(shí)為更好地通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入提供合理建議。

1、相關(guān)概念界定（1）農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)收入：這里的農(nóng)業(yè)指農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，是一個(gè)廣義概念。農(nóng)業(yè)收入亦即經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)所獲取的收入，包括從事種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)所獲取的收入總和，而從事非農(nóng)業(yè)（包括外出打工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等）獲取的收入則是非農(nóng)業(yè)收入。（2）農(nóng)戶類型：根據(jù)農(nóng)戶勞動(dòng)力從事的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)戶收入的構(gòu)成的不同，將農(nóng)戶分為純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶兩種。純農(nóng)戶，指家庭勞動(dòng)力全部從事農(nóng)業(yè)，家庭收入也全部是農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶，指同時(shí)從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，農(nóng)戶中可能有的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，有的勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)；或者勞動(dòng)力在農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑則從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)。（3）總收入、純收入與凈收入：總收入=基本收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入基本收入=工資性收入+家庭經(jīng)營(yíng)收入家庭經(jīng)營(yíng)收入=農(nóng)業(yè)收入+其他非農(nóng)業(yè)收入純收入=工資性收入+家庭經(jīng)營(yíng)純收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入家庭經(jīng)營(yíng)純收入=家庭經(jīng)營(yíng)收入—投入的物質(zhì)生產(chǎn)原料成本凈收入=家庭經(jīng)營(yíng)凈收入+工資性收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入

2、調(diào)查程序

1、選取調(diào)查對(duì)象：4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2個(gè)村）。

2、對(duì)所選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行總體情況的調(diào)查。

3、在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組總體情況的基礎(chǔ)上，分別選取3—5戶具有代表性的純農(nóng)戶、兼業(yè)戶，對(duì)其2003—2004年的具體情況進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)查。

3、調(diào)查對(duì)象這次調(diào)查中，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村的部分農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。所選樣本村數(shù)10個(gè)，樣本農(nóng)戶數(shù)為22戶。其中，在沙坨子鄉(xiāng)22個(gè)村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)雙百畝花香菇科技示范園區(qū)暨下崗職工再就業(yè)孵化基地；在榆樹林子鎮(zhèn)30個(gè)村，選取了鄭杖子村和百岱營(yíng)子村，共694戶、2775人，特別調(diào)查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮(zhèn)19個(gè)村，選取了養(yǎng)殖專業(yè)村胡杖子村和養(yǎng)殖重點(diǎn)村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調(diào)查了新建的雅圖溝金泉養(yǎng)殖場(chǎng)和單家店6戶群眾合伙建設(shè)分戶飼養(yǎng)的養(yǎng)牛場(chǎng)；在平房鄉(xiāng)16個(gè)村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的太平梁李龍江養(yǎng)牛廠。

二、農(nóng)戶收入狀況分析

1、農(nóng)戶收入水平比較農(nóng)戶收入水平比較（單位：元）鄉(xiāng)鎮(zhèn) GDp(2003年)(萬元)總收入(2003年)農(nóng)業(yè)人口(人)人均純收入2002年 2003年 增速(%)沙坨子鄉(xiāng) 20,300 19,620 29,625 1,365 1,569 14.9榆樹林子鎮(zhèn) 19,634 19,634 31,916 1,817 1,858 2.3小寺溝鎮(zhèn) 17,853 17,878 24,603 1,445 1,611 11.5平房鄉(xiāng) 5,434 5,469 16,988 1,600 1,620 1.25全縣 204,200 340,973 360,863 1,719 1,806 5.1分析:4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沙坨子鄉(xiāng)人均純收入增速最快，達(dá)14.9％，高于全縣水平9.8％，主要是食用菌發(fā)展迅速，從2002年的 萬盤（袋）發(fā)展到2003年的920萬盤（袋），戶均增產(chǎn) 盤（袋）；平房鄉(xiāng)增速最慢，低于全縣水平3.85％，一是退耕還林減產(chǎn)減收，二是食用菌發(fā)展緩慢；榆樹林子鎮(zhèn)增速僅為2.3％，低于全縣水平2.8％，主要是退耕面積比較大，林果業(yè)受影響較大；小寺溝鎮(zhèn)增速為11.5％

關(guān)、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農(nóng)戶技術(shù)不過關(guān)，部分農(nóng)戶沒有足夠資金，市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全、營(yíng)銷渠道不暢通，市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)等等問題；設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)，存在因所購(gòu)買私人品種不過關(guān)導(dǎo)致減產(chǎn)滯銷的問題；畜禽養(yǎng)殖業(yè)，存在羊的舍飼圈養(yǎng)技術(shù)不成熟。而存在的共同問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有限，精深加工能力不足，農(nóng)戶專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，組織程度不高，市場(chǎng)發(fā)育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。因此，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點(diǎn)：

1、政策引導(dǎo)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)保持政策的連續(xù)性。按有關(guān)條件繼續(xù)給予發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農(nóng)口部門都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃和包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取資金，資金實(shí)行打捆使用，重點(diǎn)支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產(chǎn)業(yè)上，其他特色產(chǎn)業(yè)也要安排財(cái)政貼息貸款和扶貧貸款。

2、要主攻薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，只要能與生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合，只要能帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)，只要能增加農(nóng)民收入，就應(yīng)該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)政策要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善、落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展；要依靠科技進(jìn)步，提高龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)，提高龍頭企業(yè)的管理水平，提高龍頭企業(yè)的科技含量，尤其要注重技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，積極引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力倡導(dǎo)農(nóng)民自主自立的產(chǎn)業(yè)化組織。重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展由政府支持、民間自辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)（作物）研究會(huì)、農(nóng)民合作社等，形成上下貫通，相互聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)。最終形成農(nóng)民自愿參加和自主運(yùn)行，與政府機(jī)構(gòu)脫鉤的自立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣服務(wù)體系。目前則應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有各種官辦、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和民辦的各種農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，各顯其能，共同發(fā)展，自愿走向聯(lián)合。在發(fā)展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長(zhǎng)久生命力的多元化服務(wù)體系。

4、積極培育發(fā)展、搞活壯大一批專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品“一條街”。可以采取政府出資搭臺(tái)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)得實(shí)惠的舉措加快建設(shè)。由政府籌資食用菌交易市場(chǎng)周圍的空鋪面統(tǒng)一承租下來，建設(shè)一條地方特色農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)民街”，縣直各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品給予幫助，鼓勵(lì)全縣農(nóng)村種養(yǎng)、加工大戶和有一定經(jīng)商頭腦的農(nóng)戶來“農(nóng)民街”經(jīng)營(yíng)，特別是對(duì)那些由于城市擴(kuò)建而失去土地的農(nóng)民給予優(yōu)先安排。實(shí)行政策傾斜，對(duì)到“農(nóng)民街”經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，兩年內(nèi)免鋪?zhàn)狻⒚舛愂铡⒚夤ど坦芾碣M(fèi)。這樣既可以為農(nóng)民提供一個(gè)就業(yè)舞臺(tái)，也可為平泉的特色農(nóng)產(chǎn)品提供了一個(gè)展示平臺(tái)，打開一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的大門，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

5、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力表現(xiàn)在謀劃發(fā)展、對(duì)外開放、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定四個(gè)方面。首先是謀劃發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際、因地制宜選準(zhǔn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略，合理規(guī)劃，提出思路，重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)；其次，必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范，主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品供需市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，為群眾提供有效的信息服務(wù)。

6、要完善利益分配機(jī)制，處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。目前我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大都是松散的、不穩(wěn)定的、低效益的，原因就在于沒有解決好產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部的體制和機(jī)制問題。利益過多地傾斜于龍頭企業(yè)或中介組織，對(duì)農(nóng)民沒有吸引力；在產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部缺少科學(xué)的、系統(tǒng)化的管理，各個(gè)環(huán)節(jié)松散、脫節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成敗，很大程度上取決于利益分配機(jī)制是否健全、是否合理、是否落到實(shí)處。在這方面，我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了一些問題。比如，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，有的地方搞的“訂單農(nóng)業(yè)”，訂單兌現(xiàn)不了，這里除了法律意識(shí)淡薄、合同不盡規(guī)范等問題外，最嚴(yán)重的原因還是利益分配關(guān)系沒有處理好，以至一些地方的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是松散的，甚至是流于形式的。所以在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，要通過大力整治經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)以及指導(dǎo)幫助，改進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、中介組織與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與中介組織以及各產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配和聯(lián)接機(jī)制，形成公平合理、利益互惠、平等合作、利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則。

7、以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在推進(jìn)信息化建設(shè)、以信息化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，需要各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)、信息、科技等相關(guān)部門以及全體農(nóng)民的共同參與。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，構(gòu)建適合縣情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系，積極開展廣泛的信息服務(wù)，把有效的政策、科技、市場(chǎng)等信息，通過各種途徑送到農(nóng)戶手中，真正發(fā)揮信息資源的巨大價(jià)值。為保證實(shí)用的科技、市場(chǎng)、產(chǎn)品等信息能為當(dāng)前條件下的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展所用，需要建立一些專職機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員為農(nóng)戶提供高效、專業(yè)的信息服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)信息體系能夠提供大量經(jīng)過篩選的、符合農(nóng)民需求的有效的信息資源。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐(第4頁)一文

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第三篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增加農(nóng)民收入

——對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶收入狀況的調(diào)研

一、引言

近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)48.5%，居全市首位。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——食用菌、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施菜已成為我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收富民的主要渠道。但同時(shí)仍存在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收乏力。而目前我縣農(nóng)戶收入構(gòu)成的基本情況怎樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)增加農(nóng)民收入的具體作用有多大，亟待深入調(diào)研。為了獲取有關(guān)農(nóng)戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)戶收入構(gòu)成的影響，我們?cè)?1月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。其中，沙坨子鄉(xiāng)是我縣食用菌生產(chǎn)量最大，發(fā)展最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被稱為“中國(guó)北方食用菌第一鄉(xiāng)”，榆樹林子鎮(zhèn)是我縣設(shè)施菜特色鎮(zhèn)，小寺溝則是我縣畜禽養(yǎng)殖特色鎮(zhèn)，平房鄉(xiāng)的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展得也不錯(cuò)。因此，本次調(diào)查主要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，然后通過對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，試圖在總體把握農(nóng)戶收入構(gòu)成狀況的基礎(chǔ)上，找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)民增收的具體作用及影響農(nóng)戶收入構(gòu)成的主要因素，進(jìn)而為相關(guān)政策的制定提供必要的依據(jù)，同時(shí)為更好地通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入提供合理建議。

1、相關(guān)概念界定

（1）農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)收入：這里的農(nóng)業(yè)指農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，是一個(gè)廣義概念。農(nóng)業(yè)收入亦即經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)所獲取的收入，包括從事種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)所獲取的收入總和，而從事非農(nóng)業(yè)（包括外出打工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等）獲取的收入則是非農(nóng)業(yè)收入。

（2）農(nóng)戶類型：根據(jù)農(nóng)戶勞動(dòng)力從事的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)戶收入的構(gòu)成的不同，將農(nóng)戶分為純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶兩種。純農(nóng)戶，指家庭勞動(dòng)力全部從事農(nóng)業(yè)，家庭收入也全部是農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶，指同時(shí)從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，農(nóng)戶中可能有的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，有的勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)；或者勞動(dòng)力在農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑則從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)。

（3）總收入、純收入與凈收入：

總收入=基本收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入

基本收入=工資性收入+家庭經(jīng)營(yíng)收入

家庭經(jīng)營(yíng)收入=農(nóng)業(yè)收入+其他非農(nóng)業(yè)收入

純收入=工資性收入+家庭經(jīng)營(yíng)純收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入

家庭經(jīng)營(yíng)純收入=家庭經(jīng)營(yíng)收入—投入的物質(zhì)生產(chǎn)原料成本

凈收入=家庭經(jīng)營(yíng)凈收入+工資性收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入

2、調(diào)查程序

1、選取調(diào)查對(duì)象：4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2個(gè)村）。

2、對(duì)所選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行總體情況的調(diào)查。

3、在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組總體情況的基礎(chǔ)上，分別選取3—5戶具有代表性的純農(nóng)戶、兼業(yè)戶，對(duì)其2003—2004年的具體情況進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)查。

3、調(diào)查對(duì)象

這次調(diào)查中，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村的部分農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。所選樣本村數(shù)10個(gè)，樣本農(nóng)戶數(shù)為22戶。其中，在沙坨子鄉(xiāng)22個(gè)村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)雙百畝花香菇科技示范園區(qū)暨下崗職工再就業(yè)孵化基地；在榆樹林子鎮(zhèn)30個(gè)村，選取了鄭杖子村和百岱營(yíng)子村，共694戶、2775人，特別調(diào)查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮(zhèn)19個(gè)村，選取了養(yǎng)殖專業(yè)村胡杖子村和養(yǎng)殖重點(diǎn)村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調(diào)查了新建的雅圖溝金泉養(yǎng)殖場(chǎng)和單家店6戶群眾合伙建設(shè)分戶飼養(yǎng)的養(yǎng)牛場(chǎng)；在平房鄉(xiāng)16個(gè)村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的太平梁李龍江養(yǎng)牛廠。

二、農(nóng)戶收入狀況分析

1、農(nóng)戶收入水平比較

農(nóng)戶收入水平比較（單位：元）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

GDp

(2003年)

(萬元)

總收入

(2003年)

農(nóng)業(yè)人口

(人)

人均純收入

2002年

2003年

增速(%)

沙坨子鄉(xiāng)

20,300

19,620

29,62

51,365

1,569

14.9

榆樹林子鎮(zhèn)

19,63

419,634

31,916

1,817

1,858

2.3小寺溝鎮(zhèn)

17,853

17,878

24,603

1,445

1,61

111.5

平房鄉(xiāng)

5,434

5,469

16,988

1,600

1,620

1.25

全縣

204,200

340,973

360,863

1,719

1,806

5.1

分析:4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沙

003年已達(dá)165元，占農(nóng)戶人均純收入的9%，畜禽養(yǎng)殖純收入2003年已達(dá)264元，占農(nóng)戶人均純收入的15%，農(nóng)業(yè)純收入達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的70%，三大特色產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的55%。

3、農(nóng)戶收入狀況與不同產(chǎn)業(yè)類型生產(chǎn)率的關(guān)系

農(nóng)戶收入狀況與不同產(chǎn)業(yè)類型生產(chǎn)率的關(guān)系對(duì)比

產(chǎn)業(yè)類型

畝產(chǎn)

單價(jià)(元)

單位收入(元)

單位投入(元)

單位純收入(元)

固定資產(chǎn)投入(元)

食用菌

6670

(盤/袋)

533,350

7,000

26,350

5,000/個(gè)

設(shè)施菜

西紅柿

25,000斤

0.512,500

8,000

25,500

20,000

黃瓜

35,000斤

0.6

21,000

畜禽養(yǎng)殖

牛

——

——

——

——

1,000

——

豬

——

——

——

——

300

——

羊

——

——

——

——

——

玉米

1000斤

0.5

500

166

4——

說明：為了便于比較，我們將食用菌、設(shè)施菜、玉米全部按照單位畝產(chǎn)計(jì)算。

分析:三大特色產(chǎn)業(yè)中，食用菌增收最為明顯，每畝純收入為26,350元，不過前期有一定的固定投入，技術(shù)要求也比較高；設(shè)施菜增收也比較見效，每畝純收入為25,500元,但前期投入太高,每個(gè)棚20,000元,而且投入時(shí)間和精力也很多,一年四季不能閑;畜禽養(yǎng)殖,規(guī)模擴(kuò)大存在困難,不僅投入增加太大,而且人手不夠。但相對(duì)于種玉米，每畝純收入僅334元，三大特色產(chǎn)業(yè)的確誘人。

三、影響農(nóng)戶收入構(gòu)成的主要因素

影響我縣農(nóng)戶收入構(gòu)成變化的因素是多方面的，有客觀因素，也有主觀因素；有自然環(huán)境因素，也有農(nóng)民本身素質(zhì)因素。在此次調(diào)研中，我們主要發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）地理區(qū)位因素：此次調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沙坨子、小寺溝交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)戶收入受區(qū)位制約較少；榆樹林子因靠近凌源，許多農(nóng)副產(chǎn)品都可以拉到凌源銷售，比較方便，但受農(nóng)戶自身交通工具限制；平房區(qū)位條件較為惡劣，因而農(nóng)戶增收緩慢。

（二）資源氣候因素：沙坨子鐵礦等礦產(chǎn)資源豐富，鐵選業(yè)的發(fā)展也大大增加了農(nóng)民的工資性收入；榆樹林子氣候獨(dú)特，所產(chǎn)的設(shè)施菜、花卉質(zhì)高價(jià)低，已成為鄰近市場(chǎng)的品牌產(chǎn)品。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1、產(chǎn)業(yè)化水平：沙坨子鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化水平較高，有食用菌生產(chǎn)示范園區(qū)4個(gè)，保鮮庫(kù)26個(gè)，菌袋廠1家，龍頭企業(yè)18家，有資質(zhì)的菌種生產(chǎn)戶15家，占全縣的60%，交易市場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人270人，食用菌協(xié)會(huì)6000人，因而全鄉(xiāng)有6200戶農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)，占全縣總戶數(shù)的75%，農(nóng)戶從食用菌上人均增收1000元。

2、市場(chǎng)交易水平：沙坨子鄉(xiāng)有食用菌交易市場(chǎng)1處，農(nóng)資交易市場(chǎng)1處，食用菌保鮮庫(kù)26個(gè)，方便了菇農(nóng)的產(chǎn)前原輔料購(gòu)買和產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售，因而有75%的農(nóng)戶靠食用菌增收致富；榆樹林子鎮(zhèn)建有1處較大規(guī)模的果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，蔬菜年交易額達(dá)4600萬公斤，有力地促進(jìn)了榆樹林子設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，一些鄰近市場(chǎng)的農(nóng)戶更是“近水樓臺(tái)先得月”，每天可以根據(jù)市場(chǎng)行情采摘新鮮產(chǎn)品出售，既可賣個(gè)好價(jià)錢，又減少了許多成本。

（四）勞動(dòng)力素質(zhì)

1、觀念因素：農(nóng)民素來守業(yè)意識(shí)強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)意識(shí)弱，等、靠、要的思想還很嚴(yán)重。沙坨子鄉(xiāng)雖然有75%的農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)，但剩下的農(nóng)戶除了鄰近市場(chǎng)做點(diǎn)小買賣外，尚有一部分農(nóng)戶仍然固守舊業(yè)，抱著“寧可日子舒服過，也不冒風(fēng)險(xiǎn)”的想法。

2、學(xué)歷與技術(shù)水平：在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沙坨子鄉(xiāng)的勞動(dòng)力學(xué)歷水平要較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，全鄉(xiāng)15722名勞動(dòng)力中，大專以上學(xué)歷有116人，高中及中專2038人，初中7451人；而平房鄉(xiāng)的10041名勞動(dòng)力中，大專以上沒有，高中1433人，初中6667人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)水平要求較高，特別是食用菌和設(shè)施菜，一是技術(shù)不過關(guān)，造成的損失將是巨大的。雖然所調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了食用菌協(xié)會(huì)，都有專職的技術(shù)人員，但技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)的程度與效果卻不盡一樣，沙坨子鄉(xiāng)有90%的菇農(nóng)經(jīng)過培訓(xùn)，食用菌協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展到6000人，因而壞盤率比較低，為4.25%。另一方面，農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求也是非常大的，在我們的調(diào)查中，不少農(nóng)戶表示“目前所學(xué)的技術(shù)仍不夠，只要有技術(shù)員來培訓(xùn)指導(dǎo)，他們一定肯花時(shí)間學(xué)習(xí)”。此處，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)，特別是羊的舍飼圈養(yǎng)規(guī)模，一般數(shù)量達(dá)到200只就很困難再擴(kuò)大規(guī)模了。

3、專業(yè)化組織程度：農(nóng)民專業(yè)化協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社對(duì)于提高農(nóng)民組織化程度、解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾、增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入的有效途徑。沙坨子鄉(xiāng)成立了食用菌協(xié)會(huì)，有會(huì)員6000人，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人270人，保證全鄉(xiāng)從事食用菌生產(chǎn)的6200農(nóng)戶家家都有一名會(huì)員，在技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與指導(dǎo)上聯(lián)系比較緊密，在資金扶持上也互相幫助，因而在一定程度上促進(jìn)了該鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。但由于協(xié)會(huì)成立時(shí)間較短、組織程度不高、管理比較松散，以及產(chǎn)業(yè)鏈條較短的限制，還沒有形成統(tǒng)一供應(yīng)種子、原料和統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)、包裝、銷售的局面，與科研院所的聯(lián)合研制和引進(jìn)新品種、應(yīng)用新技術(shù)方面的合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅停留在技術(shù)培訓(xùn)層面。而榆樹林子、小寺溝和平房卻還沒有成立相應(yīng)的蔬菜協(xié)會(huì)和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，依靠的僅僅是親戚村鄰的指導(dǎo)與互助，既缺乏信息來源，也不了解市場(chǎng)行情。

(五)地方政府執(zhí)政能力

1、政策引導(dǎo)：指政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金投入、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)，主要包括為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的優(yōu)惠政策、落實(shí)中央糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)業(yè)稅減免等政策。政策引導(dǎo)是影響農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式選擇的重要因素，因此，其對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響不容小覷。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沙坨子鄉(xiāng)對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)到位，落實(shí)得力。如該鄉(xiāng)的雙百畝花香菇科技示范園內(nèi)生產(chǎn)大戶楊連叔，獲得政府無償資金1萬元，國(guó)家貼息貸款5000元，自己投入6.8萬元，年生產(chǎn)食用菌3萬盤（袋），純收入可達(dá)近10萬元。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補(bǔ)和退耕還林款發(fā)放都比較到位，人均糧補(bǔ)7.35元基本到戶。

2、基層干部帶動(dòng)能力：實(shí)踐證明，村領(lǐng)導(dǎo)班子比較得力的村，村干部帶領(lǐng)群眾共同致富，農(nóng)戶收入普遍提高。在沙坨子鄉(xiāng)，60％的黨員和80％的村干部首先帶頭搞起了食用菌生產(chǎn)，在學(xué)透了技術(shù)、摸透了市場(chǎng)，賺了錢、致了富后，又帶領(lǐng)所在村農(nóng)民搞食用菌。

四、主要結(jié)論及政策建議

我縣的農(nóng)業(yè)是一種典型的資源約束型農(nóng)業(yè)，耕地面積按71.4萬畝算，人均只有1.8畝，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終將受到耕地資源瓶頸的制約。一方面，糧食單產(chǎn)無法提高，糧食價(jià)格比較低；另一方面，增加農(nóng)業(yè)收入也無法靠擴(kuò)大規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭經(jīng)營(yíng)性收入注定無法成為農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。在目前的情況下，要增加農(nóng)民收入，主要有兩條途徑：一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，即增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，一是當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)工作機(jī)會(huì)，二是外地的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，由于我縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的限制，目前能夠吸納的勞動(dòng)力有限，外地的就業(yè)信息也比較匱乏，加上大多數(shù)農(nóng)民不愿意離土離鄉(xiāng)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所能產(chǎn)生的作用相應(yīng)減弱。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，已成為我縣增加農(nóng)民收入的必由之路。

但是，我縣三大特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中均存在著不同程度、不同方面的制約因素：食用菌產(chǎn)業(yè)，存在菌種質(zhì)量質(zhì)量不過關(guān)、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農(nóng)戶技術(shù)不過關(guān)，部分農(nóng)戶沒有足夠資金，市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全、營(yíng)銷渠道不暢通，市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)等等問題；設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)，存在因所購(gòu)買私人品種不過關(guān)導(dǎo)致減產(chǎn)滯銷的問題；畜禽養(yǎng)殖業(yè)，存在羊的舍飼圈養(yǎng)技術(shù)不成熟。而存在的共同問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有限，精深加工能力不足，農(nóng)戶專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，組織程度不高，市場(chǎng)發(fā)育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。

因此，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點(diǎn)：

1、政策引導(dǎo)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)保持政策的連續(xù)性。按有關(guān)條件繼續(xù)給予發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農(nóng)口部門都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃和包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取資金，資金實(shí)行打捆使用，重點(diǎn)支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產(chǎn)業(yè)上，其他特色產(chǎn)業(yè)也要安排財(cái)政貼息貸款和扶貧貸款。

2、要主攻薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，只要能與生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合，只要能帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)，只要能增加農(nóng)民收入，就應(yīng)該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)政策要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善、落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展；要依靠科技進(jìn)步，提高龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)，提高龍頭企業(yè)的管理水平，提高龍頭企業(yè)的科技含量，尤其要注重技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，積極引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力倡導(dǎo)農(nóng)民自主自立的產(chǎn)業(yè)化組織。重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展由政府支持、民間自辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)（作物）研究會(huì)、農(nóng)民合作社等，形成上下貫通，相互聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)。最終形成農(nóng)民自愿參加和自主運(yùn)行，與政府機(jī)構(gòu)脫鉤的自立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣服務(wù)體系。目前則應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有各種官辦、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和民辦的各種農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，各顯其能，共同發(fā)展，自愿走向聯(lián)合。在發(fā)展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長(zhǎng)久生命力的多元化服務(wù)體系。

4、積極培育發(fā)展、搞活壯大一批專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品“一條街”。可以采取政府出資搭臺(tái)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)得實(shí)惠的舉措加快建設(shè)。由政府籌資食用菌交易市場(chǎng)周圍的空鋪面統(tǒng)一承租下來，建設(shè)一條地方特色農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)民街”，縣直各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品給予幫助，鼓勵(lì)全

縣農(nóng)村種養(yǎng)、加工大戶和有一定經(jīng)商頭腦的農(nóng)戶來“農(nóng)民街”經(jīng)營(yíng)，特別是對(duì)那些由于城市擴(kuò)建而失去土地的農(nóng)民給予優(yōu)先安排。實(shí)行政策傾斜，對(duì)到“農(nóng)民街”經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，兩年內(nèi)免鋪?zhàn)狻⒚舛愂铡⒚夤ど坦芾碣M(fèi)。這樣既可以為農(nóng)民提供一個(gè)就業(yè)舞臺(tái)，也可為平泉的特色農(nóng)產(chǎn)品提供了一個(gè)展示平臺(tái)，打開一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的大門，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

5、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力表現(xiàn)在謀劃發(fā)展、對(duì)外開放、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定四個(gè)方面。首先是謀劃發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際、因地制宜選準(zhǔn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略，合理規(guī)劃，提出思路，重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)；其次，必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范，主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品供需市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，為群眾提供有效的信息服務(wù)。

6、要完善利益分配機(jī)制，處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。目前我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大都是松散的、不穩(wěn)定的、低效益的，原因就在于沒有解決好產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部的體制和機(jī)制問題。利益過多地傾斜于龍頭企業(yè)或中介組織，對(duì)農(nóng)民沒有吸引力；在產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部缺少科學(xué)的、系統(tǒng)化的管理，各個(gè)環(huán)節(jié)松散、脫節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成敗，很大程度上取決于利益分配機(jī)制是否健全、是否合理、是否落到實(shí)處。在這方面，我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了一些問題。比如，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，有的地方搞的“訂單農(nóng)業(yè)”，訂單兌現(xiàn)不了，這里除了法律意識(shí)淡雹合同不盡規(guī)范等問題外，最嚴(yán)重的原因還是利益分配關(guān)系沒有處理好，以至一些地方的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是松散的，甚至是流于形式的。所以在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，要通過大力整治經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)以及指導(dǎo)幫助，改進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、中介組織與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與中介組織以及各產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配和聯(lián)接機(jī)制，形成公平合理、利益互惠、平等合作、利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則。

7、以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在推進(jìn)信息化建設(shè)、以信息化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，需要各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)、信息、科技等相關(guān)部門以及全體農(nóng)民的共同參與。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，構(gòu)建適合縣情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)體系，積極開展廣泛的信息服務(wù)，把有效的政策、科技、市場(chǎng)等信息，通過各種途徑送到農(nóng)戶手中，真正發(fā)揮信息資源的巨大價(jià)值。為保證實(shí)用的科技、市嘗產(chǎn)品等信息能為當(dāng)前條件下的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展所用，需要建立一些專職機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員為農(nóng)戶提供高效、專業(yè)的信息服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)信息體系能夠提供大量經(jīng)過篩選的、符合農(nóng)民需求的有效的信息資源。

第四篇：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐

——平泉縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與啟示

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，是最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如何把這塊“蛋糕”做大做強(qiáng)，已成為各地爭(zhēng)相發(fā)展的首要目標(biāo)。平泉縣近幾年來進(jìn)行了成功實(shí)踐。他們始終堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，不斷加大工作力度，通過實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)立縣、市場(chǎng)興縣”三大戰(zhàn)略，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度、規(guī)模、效益、后勁同步快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，并逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的的重要支撐力量、財(cái)政收入的主要來源。截止2003年底，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅額5536萬元，占全縣財(cái)政收入的45.8%；實(shí)現(xiàn)增加值80400萬元，占全縣gdp的37.4%；完成固定資產(chǎn)投資24000萬元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的24.5%；新增有照個(gè)體工商戶2250戶，累計(jì)達(dá)到6261戶；新增民營(yíng)企業(yè)109家，累計(jì)達(dá)到796家；新增注冊(cè)資金15189萬元，累計(jì)達(dá)到45357萬元。全縣以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展到12個(gè)，年交易額10億元以上，開辦縣級(jí)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)4個(gè)，入駐園區(qū)企業(yè)30家，建設(shè)專業(yè)小區(qū)和專業(yè)村30個(gè)。

一、主要做法

（一）理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。為全面理清全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實(shí)國(guó)家有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的同時(shí)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織有關(guān)部門多次到浙江、山東等地學(xué)習(xí)考察，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發(fā)展，我們?cè)趺崔k”大討論活動(dòng)，在解放思想中統(tǒng)一思想。通過討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識(shí)：即對(duì)于平泉這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中縣份，只有放開才能發(fā)展，放膽才能突破，不發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就沒有出路，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。正是在這一主導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，經(jīng)過四大班子充分醞釀，反復(fù)討論，確定了以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以扶持民營(yíng)企業(yè)大戶為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放心、放膽、放手地推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，盡快將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成為建設(shè)承德經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要支撐力量的總體發(fā)展思路。在發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向上，突出堅(jiān)持“六個(gè)依托”，即：堅(jiān)持依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托礦產(chǎn)資源發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依托能人和大戶發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（二）營(yíng)造寬松環(huán)境，拓寬發(fā)展空間。在政策環(huán)境方面，平泉縣委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)興縣的若干意見》和《關(guān)于招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策性文件，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地、融資、收費(fèi)等方面，加大了政策扶持力度。在服務(wù)環(huán)境方面，成立了“一站式”行政審批服務(wù)中心和集中繳費(fèi)大廳，首批縣直20個(gè)行政審批部門共42人入駐中心，劃轉(zhuǎn)職能96項(xiàng)，同時(shí)對(duì)年納稅額在5000元以上的373家工商企業(yè)和個(gè)體大戶實(shí)行“一站式”辦公，一條龍服務(wù)，對(duì)投資商給予全程領(lǐng)辦服務(wù)，一幫到底。對(duì)各種行政性收費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。在法制環(huán)境方面，繼續(xù)加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理委員會(huì)，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)“110”，重點(diǎn)解決企業(yè)征占地過程中的漫天要價(jià)問題，著力查處對(duì)投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法人代表的合法權(quán)益不受侵害。在輿論環(huán)境方面，進(jìn)一步加大了宣傳力度，通過發(fā)布會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等多種渠道宣傳平泉在投資環(huán)境、歷史文化、資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，讓投資商了解平泉。同時(shí)，縣電視臺(tái)開辟了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專欄節(jié)目，一方面宣傳進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，另一方面及時(shí)報(bào)導(dǎo)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出來的民營(yíng)大戶，積極營(yíng)造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大聲勢(shì)，在全縣上下營(yíng)造出了“親商、安商、扶商、護(hù)商、富商”的濃厚發(fā)展氛圍。

（三）積極轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，在這方面，平泉縣委、縣政府把主動(dòng)為企業(yè)辦實(shí)事，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題作為轉(zhuǎn)變職能的重要手段。一是為解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問題，縣領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)金融部門爭(zhēng)取資金支持，對(duì)縣里確定的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政十分緊張的情況下，擠出資金貼息，提供設(shè)備支持。同時(shí)組織有關(guān)部門赴山西進(jìn)行了實(shí)地考察，制定了組建平泉縣民營(yíng)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司具體籌建方案，目前，正在落實(shí)資本金、開戶銀行及人員選配，預(yù)計(jì)今年一季度末投入運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)將在一定程度上進(jìn)一步緩解民營(yíng)企業(yè)資金瓶頸問題。二是加強(qiáng)行業(yè)自律，有效解決行業(yè)內(nèi)無序競(jìng)爭(zhēng)問題，縣主要領(lǐng)導(dǎo)深入到全縣杏仁露、活性炭炭、食用菌三大行業(yè)企業(yè)調(diào)研，廣泛征求意見，于2003年先后組建了食用菌、杏仁飲品、活性炭三個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)成立了特色行業(yè)監(jiān)管辦公室。建立健全了協(xié)會(huì)的自律章程和行業(yè)監(jiān)管辦法，三個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)范運(yùn)行的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為加快行業(yè)做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是按照《關(guān)于創(chuàng)辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的意見》，謀劃了平泉鎮(zhèn)、七溝、南五十家子和北五十家子占地面積1000畝的4個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，制定了園區(qū)用地、收費(fèi)、招商、人才、環(huán)境和其它方面支持發(fā)展的優(yōu)惠政策28款72項(xiàng)，讓業(yè)主在園區(qū)內(nèi)放心、放手、放膽發(fā)展。目前，入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)30家。四是及時(shí)為企業(yè)排憂解難，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目采取一套班子、一種機(jī)制、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底的推進(jìn)機(jī)制，將目標(biāo)責(zé)任明確到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目主體責(zé)任人的頭上，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，加快了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。沙坨子鄉(xiāng)充分發(fā)揮鐵礦資源優(yōu)勢(shì)招商引資上億元，新上項(xiàng)目14個(gè)，為及時(shí)解決企業(yè)在征山、占地、架電、道路等方面的難題，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次到該鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，并抽調(diào)縣直有關(guān)部門成立了專門工作組，為企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難，保證了項(xiàng)目按計(jì)劃投產(chǎn)達(dá)效。為充分利用原小寺溝銅礦的資源優(yōu)勢(shì)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入南五十家子鄉(xiāng)和銅礦現(xiàn)場(chǎng)辦公，經(jīng)多方論證，將銅礦及周邊區(qū)域列為縣級(jí)民營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并享受縣級(jí)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，目前園區(qū)規(guī)劃已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)未來3年內(nèi)，園區(qū)民營(yíng)企業(yè)將由現(xiàn)在的6 家發(fā)展到20 家，產(chǎn)值達(dá)5 億元，實(shí)現(xiàn)稅收3000萬元。

（四）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提供發(fā)展保障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，縣委、縣政府對(duì)25名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和40個(gè)縣直部門實(shí)行了分包民營(yíng)企業(yè)大戶制度，包扶企業(yè)69家，包扶人員每月到企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以大戶的典型示范作用，推動(dòng)全縣民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。為加強(qiáng)對(duì)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，平泉率先在全市成立了第一家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為正科級(jí)單位，具體負(fù)責(zé)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)縣委、縣政府整合縣四大班子和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，專門成立了市場(chǎng)建設(shè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)。縣委、縣政府授予委員會(huì)指導(dǎo)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作獎(jiǎng)懲的決策權(quán)、重大項(xiàng)目審批權(quán)、干部任用和資金使用建議權(quán)。委員會(huì)既是縣委、縣政府指導(dǎo)全縣市場(chǎng)建設(shè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的參謀機(jī)構(gòu)，又是工作機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)縣委、縣政府負(fù)責(zé)。委員會(huì)實(shí)行主任和副主任目標(biāo)分工責(zé)任制，成員部門實(shí)行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎(jiǎng)同罰。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）解放思想是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢最根本的是思想和觀念問題，思想不解放，發(fā)展的手腳就難以放開，觀念不更新，發(fā)展的局面就難以有大的突破，平泉縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，思想每解放一步，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)一次大的跨越。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，經(jīng)濟(jì)體制改革的重要推動(dòng)力量，經(jīng)濟(jì)一體化的重要帶動(dòng)力量和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，在滿足人們多樣化需求，解決社會(huì)就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定及提供稅收等方面發(fā)揮著積極作用。特別是對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就沒有出路，不支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須不斷拓寬解放思想的廣度和深度，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六大”報(bào)告提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)一切妨礙發(fā)展的思想觀念要堅(jiān)決沖破，對(duì)一切束縛發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，對(duì)一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除，放手、放膽支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要依托力量。

（二）抓市場(chǎng)建設(shè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推力。市場(chǎng)是民營(yíng)發(fā)展的有效載體。平泉縣緊緊抓住地處冀、遼、蒙三省交界處，自古就是溝通關(guān)內(nèi)外商品集散地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定了“市場(chǎng)興縣”戰(zhàn)略。近來年，通過采取引資建市、招商興市、環(huán)境保市等舉措，市場(chǎng)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，義烏商品城、市場(chǎng)北路商業(yè)街、興平商業(yè)街、雙橋小商品批發(fā)市場(chǎng)、榆樹林子、臺(tái)頭山蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、食用菌交易市場(chǎng)等一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，使全縣初步形成了以縣城市場(chǎng)為龍頭、區(qū)域市場(chǎng)為骨干、遍布城鄉(xiāng)的各類市場(chǎng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)建設(shè)不但帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣唐返南鄬?duì)集中，而且還促進(jìn)了與專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展相配套的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、原材料、運(yùn)銷業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，使特色商品生產(chǎn)的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度顯著提高，生產(chǎn)規(guī)模也從“前店后廠”作坊式生產(chǎn)，逐步發(fā)展成規(guī)模化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的大生產(chǎn)。專業(yè)市場(chǎng)的培育與建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效載體，全縣呈現(xiàn)出了“建一個(gè)市場(chǎng)，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的喜人景象。2003年底，全縣發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)，擁有7 萬個(gè)攤位，98%是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，年交易額達(dá)10億元，其中億元以上 2個(gè)。

（三）壯優(yōu)扶強(qiáng)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大拉力。企業(yè)沒有適應(yīng)規(guī)模，就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。目前，很多民營(yíng)企業(yè)滿足于小打小鬧，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不愿搞大投入，求大發(fā)展，這樣的企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只能是“逆水行舟，不進(jìn)則退”。平泉縣委、縣政府以戰(zhàn)略的眼光考慮當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取放手發(fā)展與積極引導(dǎo)相結(jié)合，擴(kuò)大增量與提高質(zhì)量相結(jié)合，千方百計(jì)增投入、上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，發(fā)展壯大了一批象四海、潤(rùn)隆、綠世界等在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)他們?cè)谫J款、用地等方面給予優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持，幫助他們把企業(yè)搞強(qiáng)，依靠他們把產(chǎn)業(yè)帶大。同時(shí)以骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，組織同類企業(yè)聯(lián)合協(xié)手，對(duì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)進(jìn)行資源整合。他們重點(diǎn)對(duì)杏仁露、活性炭、食用菌三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，通過組建協(xié)會(huì)的形式把三個(gè)行業(yè)統(tǒng)一組織起來，各企業(yè)間實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。目前全縣以民營(yíng)為主的杏仁飲品企業(yè)達(dá)到18家，活性炭企業(yè)達(dá)到34家，食用菌龍頭企業(yè)達(dá)到20家。

第五篇：農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐

農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐

發(fā)布時(shí)間：2009年08月11日 10:05

來源：《求是》期號(hào)：2006.6作者：王伯安 吳海燕

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的反饋式流程，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率。在這個(gè)流程中，所有物質(zhì)和能源要在不斷的循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

留民營(yíng)是我國(guó)著名的生態(tài)農(nóng)業(yè)村。２０世紀(jì)７０年代末，留民營(yíng)還是北京郊區(qū)一個(gè)貧窮落后的村莊。為了解決燒柴做飯問題，村干部帶頭于１９７９年開始發(fā)展戶用小型沼氣池。２０世紀(jì)８０年代，全村共建成１７０多個(gè)戶用小型沼氣池，但由于使用不方便和產(chǎn)氣不穩(wěn)定，從９０年代初又開始投資建設(shè)大型沼氣工程。從此，留民營(yíng)的沼氣事業(yè)進(jìn)入專業(yè)化生產(chǎn)階段，由受過專門培訓(xùn)的人員進(jìn)行操作、維護(hù)和管理。這些專業(yè)人員在實(shí)踐中積累了豐富的操作技能，可以不斷對(duì)沼氣生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行工藝創(chuàng)新，保證常年向全村穩(wěn)定供氣。為充分發(fā)揮沼氣工程的作用，２００４年留民營(yíng)又投資２５萬元增加了沼氣發(fā)電設(shè)備，為養(yǎng)雞場(chǎng)提供電能，使沼氣從單一功能向多功能發(fā)展。留民營(yíng)村以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系為目標(biāo)，經(jīng)過２０多年的發(fā)展，已形成了一個(gè)以大型沼氣工程為核心和紐帶，能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)換、物質(zhì)循環(huán)及有機(jī)廢棄物綜合利用的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在調(diào)研中，我們將留民營(yíng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的成效歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。留民營(yíng)圍繞沼氣工程建設(shè)，把種植、養(yǎng)殖有機(jī)地結(jié)合在一起，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使蔬菜全部實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室大棚栽培，養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了工廠化規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)上，留民營(yíng)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了一種、二養(yǎng)、三加工、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，每年可向首都市場(chǎng)提供有機(jī)蔬菜１０００萬公斤、鮮蛋２６０萬公斤、肉類９０萬公斤、各種鮮活家禽２０萬只。二是提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，解決了農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。目前，留民營(yíng)施用沼肥生產(chǎn)的蔬菜已通過有機(jī)食品認(rèn)證，成為家樂福等大型超市的有機(jī)蔬菜供應(yīng)方，并顯示出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是為農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，拓寬了增收渠道。隨著以沼氣工程建設(shè)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，留民營(yíng)在農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)、銷售、管理等方面的用人需求不斷增長(zhǎng)，為本村提供了不少就業(yè)崗位。全村８６１口人中從業(yè)人員達(dá)６００人，人均收入在２００３年超過１萬元，提前達(dá)到了小康水平。

生態(tài)效益。留民營(yíng)發(fā)展以大型沼氣工程為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既節(jié)省了農(nóng)村對(duì)不可再生資源的消耗，又減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對(duì)環(huán)境的污染。留民營(yíng)１００ｍ３的沼氣池將約５萬只雞的糞便轉(zhuǎn)化成為３００ｍ３／日的沼氣，不但使全村２４０戶村民炊事用能不再依賴煤炭等不可再生能源，還可將剩余的沼氣用于發(fā)電，為規(guī)模為２０萬只雞的養(yǎng)雞場(chǎng)提供電力能源。同時(shí)，沼渣和沼液是種植業(yè)的有機(jī)肥，能改善土壤結(jié)構(gòu)，其有效施用使全村土壤有機(jī)質(zhì)含量從２０世紀(jì)８０年代的０．９％提高到目前的２．７％，從根本上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥污染問題。

社會(huì)效益。發(fā)展以大型沼氣工程為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還使留民營(yíng)村擺脫了長(zhǎng)期以來臟、亂、差的困境。目前，留民營(yíng)已形成了供水、供電、供氣（沼氣）網(wǎng)絡(luò)，使村民用水、用電、用氣同城市居民一樣方便。村莊功能齊全，有綜合辦公樓、會(huì)議廳、活動(dòng)中心、商店、醫(yī)療室、公園、學(xué)校、電信局、銀行等。映入我們眼簾的是一個(gè)文明富庶、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。

留民營(yíng)的實(shí)踐說明，以大型沼氣工程為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，可以使物質(zhì)和能量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部循環(huán)利用，使農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源，顯著提高了資源利用效率，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條。我們認(rèn)為，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，使不完整的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾牧夹匝h(huán)系統(tǒng)，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“三贏”，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)友好型和資源節(jié)約型的社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在２００４年１０月１２日訪問留民營(yíng)村后，高度評(píng)價(jià)留民營(yíng)“探索出了一個(gè)兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的新方法，這不但對(duì)中國(guó)，對(duì)整個(gè)世界都十分有益”。留民營(yíng)村發(fā)展大型沼氣工程的實(shí)踐，對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要啟示：

第一，發(fā)揮農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。沼氣建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，但由于其效益的長(zhǎng)期性，不可能在短期內(nèi)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。這就需要農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部率先認(rèn)識(shí)，帶頭實(shí)踐。留民營(yíng)的沼氣建

設(shè)從無到有、從小到大，每一步的發(fā)展都離不開村干部的認(rèn)識(shí)水平和組織水平的不斷提高。在２０世紀(jì)７０年代末，當(dāng)時(shí)身為婦女隊(duì)長(zhǎng)的張廣會(huì)（現(xiàn)為留民營(yíng)村黨支部書記），認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)國(guó)家推廣的小沼氣能解決農(nóng)村婦女燒柴做飯煙熏火燎、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問題，于是帶頭搞起了小沼氣。２０世紀(jì)８０年代末，村干部們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到大沼氣對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性，于是積極籌措資金，組織了大沼氣工程的建設(shè)。把留民營(yíng)村的經(jīng)驗(yàn)上升到理論，我們可以把農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用作為一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素來看待。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)亟待提高的條件下，他們的帶頭作用顯得尤為重要。

第二，構(gòu)建相應(yīng)的組織。留民營(yíng)之所以能從沼氣建設(shè)入手，發(fā)展成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要原因就是充分發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本制度安排，因此從留民營(yíng)村的實(shí)踐看，在農(nóng)村其他地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要大力進(jìn)行農(nóng)村組織創(chuàng)新。我們認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中涌現(xiàn)的“企業(yè)＋農(nóng)戶”等多種合作形式，是現(xiàn)實(shí)而有效的組織形式。以企業(yè)等組織形式集中建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，讓農(nóng)戶有償使用沼氣和沼肥，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展要求。第三，需要國(guó)家資金扶持。多年來，國(guó)家高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)，先后安排了一系列不同類型的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，如生態(tài)家園富民計(jì)劃、農(nóng)村小型能源項(xiàng)目、沼氣國(guó)債等，投資也在逐年加大。但這些資助項(xiàng)目多屬于小型沼氣項(xiàng)目，難以形成規(guī)模效應(yīng)。建設(shè)大型沼氣具有節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重效應(yīng)，但是所需資金數(shù)額較大，僅靠農(nóng)戶投資往往不足，應(yīng)由政府提供資金扶持。留民營(yíng)的大型沼氣之所以能夠發(fā)展起來，也是得益于政府的資助，如１９９３年北京市能源辦向留民營(yíng)一次性投資８０萬元。在理論上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)既具有公益性，也具有生產(chǎn)和供給的邊際成本小的特征，以企業(yè)等組織形式為運(yùn)行基礎(chǔ)，主要由國(guó)家來投資建設(shè)，將會(huì)大大推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

第四，進(jìn)行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。大型沼氣工程把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的循環(huán)，客觀上要求在一定的區(qū)域范圍內(nèi)來實(shí)施，因而需要合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。規(guī)劃的關(guān)鍵是要考慮管道輸送沼氣半徑的經(jīng)濟(jì)性，只有突破以村莊為單位的區(qū)域劃分，才能使大沼氣的規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用得以發(fā)揮。例如，留民營(yíng)有一個(gè)２０萬只雞的規(guī)模化養(yǎng)雞場(chǎng)，而１０

０ｍ３的沼氣發(fā)酵池只需要５萬只雞的雞糞就能夠滿足全村農(nóng)戶的沼氣需求，產(chǎn)生的沼肥也足夠村里的種植業(yè)使用。這就是說，還有１５萬只雞的雞糞沒有得到充分利用。如果留民營(yíng)能進(jìn)一步擴(kuò)大沼氣生產(chǎn)規(guī)模，就會(huì)以比較小的邊際成本向周圍鄰近村民供給沼氣。而這，不是留民營(yíng)自身能夠解決的問題，需要上級(jí)政府的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

（作者：王伯安，北京石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授；吳海燕，副教授）