第一篇：發展民營經濟的成功實踐

發展民營經濟的成功實踐

——平泉縣發展民營經濟的調查與啟示

民營經濟是當前縣域經濟發展的決定因素，是最具活力的經濟增長點，如何把這塊“蛋糕”做大做強，已成為各地爭相發展的首要目標。平泉縣近幾年來進行了成功實踐。他們始終堅持把民營經濟放在全縣經濟發展的突出位置，不斷加大工作力度，通過實施“工業強縣、農業立縣、市場興縣”三大戰略，使民營經濟呈現出速度、規模、效益、后勁同步快速增長的良好勢頭，并逐步成為縣域經濟的的重要支撐力量、財政收入的主要來源。截止2003年底，全縣民營經濟納稅額5536萬元，占全縣財政收入的45.8%；實現增加值80400萬元，占全縣gdp的37.4%；完成固定資產投資24000萬元，占全社會固定資產投資的24.5%；新增有照個體工商戶2250戶，累計達到6261戶；新增民營企業109家，累計達到796家；新增注冊資金15189萬元，累計達到45357萬元。全縣以民營經濟為主的專業市場發展到12個，年交易額10億元以上，開辦縣級民營工業園區4個，入駐園區企業30家，建設專業小區和專業村30個。

一、主要做法

（一）理清發展思路，明確發展方向。為全面理清全縣民營經濟發展思路，明確發展重點和發展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實國家有關民營經濟發展政策，保護私人財產合法權益的同時，由縣政府主要領導帶隊組織有關部門多次到浙江、山東等地學習考察，在借鑒外地經驗基礎上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發展，我們怎么辦”大討論活動，在解放思想中統一思想。通過討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識：即對于平泉這樣一個經濟基礎比較薄弱的發展中縣份，只有放開才能發展，放膽才能突破，不發展民營經濟就沒有出路，沒有民營經濟的大發展就難以實現縣域經濟的快速發展。正是在這一主導思想的引領下，經過四大班子充分醞釀，反復討論，確定了以特色主導產業為依托，以市場建設、工業園區和小城鎮建設為載體，以扶持民營企業大戶為突破口，全面優化發展環境，放心、放膽、放手地推動民營經濟更快更好發展，盡快將民營經濟打造成為建設承德經濟強縣的重要支撐力量的總體發展思路。在發展重點和發展方向上，突出堅持“六個依托”，即：堅持依托特色主導產業發展民營經濟；堅持依托礦產資源發展民營經濟；堅持依托市場建設發展民營經濟；堅持依托工業園區發展民營經濟；堅持依托城鎮建設發展民營經濟；堅持依托能人和大戶發展民營經濟。

（二）營造寬松環境，拓寬發展空間。在政策環境方面，平泉縣委、縣政府制發了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步優化經濟發展環境的若干意見》、《關于創辦工業園區推動民營經濟發展的若干意見》、《關于推進市場興縣的若干意見》和《關于招商引資的獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準入、用地、融資、收費等方面，加大了政策扶持力度。在服務環境方面，成立了“一站式”行政審批服務中心和集中繳費大廳，首批縣直20個行政審批部門共42人入駐中心，劃轉職能96項，同時對年納稅額在5000元以上的373家工商企業和個體大戶實行“一站式”辦公，一條龍服務，對投資商給予全程領辦服務，一幫到底。對各種行政性收費，按國家規定的最低標準收取。在法制環境方面，繼續加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經濟環境治理委員會，設立了經濟“110”，重點解決企業征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護民營經濟法人代表的合法權益不受侵害。在輿論環境方面，進一步加大了宣傳力度，通過發布會、聯誼會等多種渠道宣傳平泉在投資環境、歷史文化、資源和區位等方面的優勢，讓投資商了解平泉。同時，縣電視臺開辟了民營經濟專欄節目，一方面宣傳進一步加快民營經濟發展的各項優惠政策，另一方面及時報導在發展民營經濟工作中涌現出來的民營大戶，積極營造優化發展環境的強大聲勢，在全縣上下營造出了“親商、安商、扶商、護商、富商”的濃厚發展氛圍。

（三）積極轉變職能，服務民營經濟發展。民營企業的發展離不開當地黨委、政府的支持，在這方面，平泉縣委、縣政府把主動為企業辦實事，幫助企業解決實際問題作為轉變職能的重要手段。一是為解決制約民營經濟發展的資金瓶頸問題，縣領導親自協調金融部門爭取資金支持，對縣里確定的特色主導產業，在財政十分緊張的情況下，擠出資金貼息，提供設備支持。同時組織有關部門赴山西進行了實地考察，制定了組建平泉縣民營中小企業信用擔保公司具體籌建方案，目前，正在落實資本金、開戶銀行及人員選配，預計今年一季度末投入運營，屆時將在一定程度上進一步緩解民營企業資金瓶頸問題。二是加強行業自律，有效解決行業內無序競爭問題，縣主要領導深入到全縣杏仁露、活性炭炭、食用菌三大行業企業調研，廣泛征求意見，于2003年先后組建了食用菌、杏仁飲品、活性炭三個行業協會，同時成立了特色行業監管辦公室。建立健全了協會的自律章程和行業監管辦法，三個行業呈現出了優勢互補、規范運行的良好發展態勢，為加快行業做大做強奠定了堅實基礎。三是按照《關于創辦民營經濟園區的意見》，謀劃了平泉鎮、七溝、南五十家子和北五十家子占地面積1000畝的4個民營經濟發展園區，制定了園區用地、收費、招商、人才、環境和其它方面支持發展的優惠政策28款72項，讓業主在園區內放心、放手、放膽發展。目前，入駐園區內的企業30家。四是及時為企業排憂解難，由縣委、縣政府主要領導帶隊，深入到民營企業現場辦公，協調解決企業發展中遇到的困難和問題，對重點項目采取一套班子、一種機制、一筆經費、一抓到底的推進機制，將目標責任明確到縣級領導、部門、鄉鎮和項目主體責任人的頭上，加強督導考核，確保按計劃節點推進，加快了民營經濟發展步伐。沙坨子鄉充分發揮鐵礦資源優勢招商引資上億元，新上項目14個，為及時解決企業在征山、占地、架電、道路等方面的難題，縣委、縣政府主要領導和分管領導多次到該鄉現場辦公，并抽調縣直有關部門成立了專門工作組，為企業解決發展中遇到的困難，保證了項目按計劃投產達效。為充分利用原小寺溝銅礦的資源優勢，縣委、縣政府主要領導多次深入南五十家子鄉和銅礦現場辦公，經多方論證，將銅礦及周邊區域列為縣級民營特色產業園區，并享受縣級園區的各項優惠政策，目前園區規劃已經完成，預計未來3年內，園區民營企業將由現在的6 家發展到20 家，產值達5 億元，實現稅收3000萬元。

（四）加大領導力度，提供發展保障。為切實加強對全縣民營經濟的領導，把民營經濟盡快打造成為縣域經濟發展的主要推動力量，縣委、縣政府對25名縣級領導和40個縣直部門實行了分包民營企業大戶制度，包扶企業69家，包扶人員每月到企業進行一次現場辦公，及時協調解決企業在發展中出現的各種問題，促進企業不斷發展壯大，以大戶的典型示范作用，推動全縣民營企業上規模、上檔次、上水平。為加強對全縣民營經濟工作的指導，平泉率先在全市成立了第一家民營經濟發展局，為正科級單位，具體負責全縣民營經濟工作。同時縣委、縣政府整合縣四大班子和有關部門的領導力量和工作力量，專門成立了市場建設與民營經濟發展指導委員會?？h委、縣政府授予委員會指導全縣民營經濟發展及對鄉鎮和有關部門工作獎懲的決策權、重大項目審批權、干部任用和資金使用建議權。委員會既是縣委、縣政府指導全縣市場建設與民營經濟發展工作的參謀機構，又是工作機構和綜合協調機構，對縣委、縣政府負責。委員會實行主任和副主任目標分工責任制，成員部門實行包鄉鎮目標責任制，與鄉鎮同獎同罰。

二、幾點啟示

（一）解放思想是促進民營經濟發展的強大動力。民營經濟發展的快與慢最根本的是思想和觀念問題，思想不解放，發展的手腳就難以放開，觀念不更新，發展的局面就難以有大的突破，平泉縣民營經濟發展的實踐證明，思想每解放一步，民營經濟發展就會出現一次大的跨越。隨著市場經濟的不斷完善，民營經濟已成為國民經濟發展的重要支撐力量，經濟體制改革的重要推動力量，經濟一體化的重要帶動力量和社會穩定的重要力量，在滿足人們多樣化需求，解決社會就業，保持社會穩定及提供稅收等方面發揮著積極作用。特別是對于工業基礎比較薄弱的經濟欠發達地區，不發展民營經濟就沒有出路，不支持民營經濟發展就沒有縣域經濟的快速發展。因此，必須不斷拓寬解放思想的廣度和深度，認真貫徹落實“十六大”報告提出的“兩個毫不動搖”，對一切妨礙發展的思想觀念要堅決沖破，對一切束縛發展的做法都要堅決改變，對一切影響發展的體制弊端都要堅決革除，放手、放膽支持民營經濟發展，把民營經濟盡快打造成為縣域經濟發展的主要推動力量，全面建設小康社會的重要依托力量。

（二）抓市場建設是民營經濟發展的強大推力。市場是民營發展的有效載體。平泉縣緊緊抓住地處冀、遼、蒙三省交界處，自古就是溝通關內外商品集散地的區位優勢，制定了“市場興縣”戰略。近來年，通過采取引資建市、招商興市、環境保市等舉措，市場建設得到了長足發展，義烏商品城、市場北路商業街、興平商業街、雙橋小商品批發市場、榆樹林子、臺頭山蔬菜果品批發市場、食用菌交易市場等一批專業批發市場的建設，使全縣初步形成了以縣城市場為龍頭、區域市場為骨干、遍布城鄉的各類市場為基礎的市場網絡。市場建設不但帶動了當地特色商品的相對集中，而且還促進了與專業市場發展相配套的資金、勞動力、技術、原材料、運銷業的相應發展，使特色商品生產的社會化、市場化程度顯著提高，生產規模也從“前店后廠”作坊式生產，逐步發展成規?；?、社會化、現代化的大生產。專業市場的培育與建設，為民營經濟的發展提供了有效載體，全縣呈現出了“建一個市場，帶一批產業，活一地經濟，富一方百姓”的喜人景象。2003年底，全縣發展各類專業市場12個，擁有7 萬個攤位，98%是民營經濟，年交易額達10億元，其中億元以上 2個。

（三）壯優扶強是促進民營經濟發展的強大拉力。企業沒有適應規模，就沒有競爭力。目前，很多民營企業滿足于小打小鬧，怕擔風險，不愿搞大投入，求大發展，這樣的企業面對激烈的市場競爭，只能是“逆水行舟，不進則退”。平泉縣委、縣政府以戰略的眼光考慮當前，謀劃長遠，采取放手發展與積極引導相結合，擴大增量與提高質量相結合，千方百計增投入、上項目、擴規模，發展壯大了一批象四海、潤隆、綠世界等在同行業處于領先地位的民營企業，對這些企業他們在貸款、用地等方面給予優惠政策，重點扶持，幫助他們把企業搞強，依靠他們把產業帶大。同時以骨干企業和名牌產品為龍頭，組織同類企業聯合協手，對優勢行業進行資源整合。他們重點對杏仁露、活性炭、食用菌三個特色產業，通過組建協會的形式把三個行業統一組織起來，各企業間實行優勢互補，共同發展。目前全縣以民營為主的杏仁飲品企業達到18家，活性炭企業達到34家，食用菌龍頭企業達到20家。

第二篇：發展民營經濟的成功實踐

推進農業產業化,增加農民收入——對我縣部分鄉鎮農戶收入狀況的調研

一、引言近年來，我縣農業產業化發展迅速，農業產業化經營率達48.5%，居全市首位。三大主導產業——食用菌、畜禽養殖、設施菜已成為我縣大多數鄉鎮增收富民的主要渠道。但同時仍存在一部分鄉鎮產業發展緩慢，農民增收乏力。而目前我縣農戶收入構成的基本情況怎樣，農業產業化對增加農民收入的具體作用有多大，亟待深入調研。為了獲取有關農戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農業產業化發展現狀及對農戶收入構成的影響，我們在11月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個鄉鎮進行了實地調查。其中，沙坨子鄉是我縣食用菌生產量最大，發展最好的鄉鎮，被稱為“中國北方食用菌第一鄉”，榆樹林子鎮是我縣設施菜特色鎮，小寺溝則是我縣畜禽養殖特色鎮，平房鄉的畜禽養殖發展得也不錯。因此，本次調查主要在特色產業發展較好的鄉鎮進行，然后通過對不同產業的調查結果進行對比分析，試圖在總體把握農戶收入構成狀況的基礎上，找出農業產業化對農民增收的具體作用及影響農戶收入構成的主要因素，進而為相關政策的制定提供必要的依據，同時為更好地通過推進農業產業化增加農民收入提供合理建議。

1、相關概念界定（1）農業及農業收入：這里的農業指農、林、牧、漁各業，是一個廣義概念。農業收入亦即經營農業所獲取的收入，包括從事種植業、林業、牧業、漁業所獲取的收入總和，而從事非農業（包括外出打工、個體經營等）獲取的收入則是非農業收入。（2）農戶類型：根據農戶勞動力從事的產業及農戶收入的構成的不同，將農戶分為純農戶和兼業農戶兩種。純農戶，指家庭勞動力全部從事農業，家庭收入也全部是農業收入的農戶。兼業農戶，指同時從事農業和非農業經營的農戶，農戶中可能有的勞動力從事農業，有的勞動力從事非農業；或者勞動力在農忙時從事農業，農閑則從事非農經營。（3）總收入、純收入與凈收入：總收入=基本收入+轉移性和財產性收入基本收入=工資性收入+家庭經營收入家庭經營收入=農業收入+其他非農業收入純收入=工資性收入+家庭經營純收入+轉移性和財產性收入家庭經營純收入=家庭經營收入—投入的物質生產原料成本凈收入=家庭經營凈收入+工資性收入+轉移性和財產性收入

2、調查程序

1、選取調查對象：4個鄉鎮（每個鄉鎮選2個村）。

2、對所選擇的鄉鎮、村組進行總體情況的調查。

3、在了解鄉鎮、村組總體情況的基礎上，分別選取3—5戶具有代表性的純農戶、兼業戶，對其2003—2004年的具體情況進行詳細深入的調查。

3、調查對象這次調查中，對4個鄉鎮87個村的部分農戶進行了調查。所選樣本村數10個，樣本農戶數為22戶。其中，在沙坨子鄉22個村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調查了該鄉雙百畝花香菇科技示范園區暨下崗職工再就業孵化基地；在榆樹林子鎮30個村，選取了鄭杖子村和百岱營子村，共694戶、2775人，特別調查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮19個村，選取了養殖專業村胡杖子村和養殖重點村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調查了新建的雅圖溝金泉養殖場和單家店6戶群眾合伙建設分戶飼養的養牛場；在平房鄉16個村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調查了該鄉引進社會資金進行農業產業化建設的太平梁李龍江養牛廠。

二、農戶收入狀況分析

1、農戶收入水平比較農戶收入水平比較（單位：元）鄉鎮 GDp(2003年)(萬元)總收入(2003年)農業人口(人)人均純收入2002年 2003年 增速(%)沙坨子鄉 20,300 19,620 29,625 1,365 1,569 14.9榆樹林子鎮 19,634 19,634 31,916 1,817 1,858 2.3小寺溝鎮 17,853 17,878 24,603 1,445 1,611 11.5平房鄉 5,434 5,469 16,988 1,600 1,620 1.25全縣 204,200 340,973 360,863 1,719 1,806 5.1分析:4個鄉鎮中，沙坨子鄉人均純收入增速最快，達14.9％，高于全縣水平9.8％，主要是食用菌發展迅速，從2002年的 萬盤（袋）發展到2003年的920萬盤（袋），戶均增產 盤（袋）；平房鄉增速最慢，低于全縣水平3.85％，一是退耕還林減產減收，二是食用菌發展緩慢；榆樹林子鎮增速僅為2.3％，低于全縣水平2.8％，主要是退耕面積比較大，林果業受影響較大；小寺溝鎮增速為11.5％

關、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農戶技術不過關，部分農戶沒有足夠資金，市場營銷網絡不健全、營銷渠道不暢通，市場價格不穩等等問題；設施菜產業，存在因所購買私人品種不過關導致減產滯銷的問題；畜禽養殖業，存在羊的舍飼圈養技術不成熟。而存在的共同問題是產業發展水平還比較低，產業鏈條不夠長，龍頭企業帶動能力有限，精深加工能力不足，農戶專業合作組織發展緩慢，組織程度不高，市場發育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。因此，要推進農業產業化，增加農民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點：

1、政策引導力度需進一步加強，同時保持政策的連續性。按有關條件繼續給予發展特色產業貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農口部門都要圍繞特色產業發展謀劃和包裝項目，積極向上爭取資金，資金實行打捆使用，重點支持食用菌產業發展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產業上，其他特色產業也要安排財政貼息貸款和扶貧貸款。

2、要主攻薄弱環節，大力發展農產品加工龍頭企業。扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發展農產品加工龍頭企業。要鼓勵企業之間的聯合和兼并，只要能與生產基地有機結合，只要能帶動農民進市場，只要能增加農民收入，就應該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點龍頭企業政策要求，進一步加強和完善、落實扶持龍頭企業的各項政策措施，改善龍頭企業的發展環境，促進龍頭企業快速健康發展；要依靠科技進步，提高龍頭企業的自身素質，提高龍頭企業的管理水平，提高龍頭企業的科技含量，尤其要注重技術改造和技術進步，積極引進、開發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，打造龍頭企業的精品名牌，不斷提高企業的競爭能力。

3、發展多元化農業服務組織，大力倡導農民自主自立的產業化組織。重點鼓勵發展由政府支持、民間自辦的農業產業化綜合服務組織，如農民協會、農業（作物）研究會、農民合作社等，形成上下貫通，相互聯結的網絡。最終形成農民自愿參加和自主運行，與政府機構脫鉤的自立農業產業化推廣服務體系。目前則應鼓勵現有各種官辦、社區或鄉鎮辦和民辦的各種農業服務推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競爭的基礎上，各顯其能，共同發展，自愿走向聯合。在發展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長久生命力的多元化服務體系。

4、積極培育發展、搞活壯大一批專業市場和農產品“一條街”?？梢圆扇≌鲑Y搭臺，農民經營得實惠的舉措加快建設。由政府籌資食用菌交易市場周圍的空鋪面統一承租下來，建設一條地方特色農產品的“農民街”，縣直各有關部門及鄉鎮積極為農戶提供市場信息，對農戶經銷農產品給予幫助，鼓勵全縣農村種養、加工大戶和有一定經商頭腦的農戶來“農民街”經營，特別是對那些由于城市擴建而失去土地的農民給予優先安排。實行政策傾斜，對到“農民街”經營的農戶，兩年內免鋪租、免稅收、免工商管理費。這樣既可以為農民提供一個就業舞臺，也可為平泉的特色農產品提供了一個展示平臺，打開一個農產品流通市場的大門，推動農業產業化快速發展。

5、增強鄉鎮執政能力。鄉鎮執政能力表現在謀劃發展、對外開放、服務群眾、維護穩定四個方面。首先是謀劃發展，各鄉鎮要根據本地實際、因地制宜選準一個主導產業，制定戰略，合理規劃，提出思路，重點扶持、重點推進；其次，必須增強服務意識，承擔起引導、扶持農戶的責任，有效進行市場調研、品種引進、試驗示范，主動承擔風險。同時，要建立農產品供需市場信息發布機制，為群眾提供有效的信息服務。

6、要完善利益分配機制，處理好龍頭企業與農民的經濟利益關系。目前我縣的農業產業化大都是松散的、不穩定的、低效益的，原因就在于沒有解決好產業化內部的體制和機制問題。利益過多地傾斜于龍頭企業或中介組織，對農民沒有吸引力；在產業化內部缺少科學的、系統化的管理，各個環節松散、脫節。農業產業化經營的成敗，很大程度上取決于利益分配機制是否健全、是否合理、是否落到實處。在這方面，我們有成功的經驗，也暴露了一些問題。比如，在農業產業化經營中，有的地方搞的“訂單農業”，訂單兌現不了，這里除了法律意識淡薄、合同不盡規范等問題外，最嚴重的原因還是利益分配關系沒有處理好，以至一些地方的產業化經營是松散的，甚至是流于形式的。所以在推動農業產業化經營中，要通過大力整治經濟秩序，優化農業產業化經營環境，加強宣傳、培訓以及指導幫助，改進龍頭企業與農戶、中介組織與農戶、龍頭企業與中介組織以及各產供銷、農工商、農科教一體化組織的利益分配和聯接機制，形成公平合理、利益互惠、平等合作、利潤與風險共擔的農業產業化經營原則。

7、以信息化促進農業產業化。以信息化促進農業產業化的關鍵在于農業信息化建設。在推進信息化建設、以信息化手段推動產業化發展的過程中，需要各級政府、農業、信息、科技等相關部門以及全體農民的共同參與。加強農業信息網絡基礎設施建設，圍繞建立農產品市場體系、實施農業產業化經營、推廣先進農業技術等方面，構建適合縣情的農業產業化信息服務體系，積極開展廣泛的信息服務，把有效的政策、科技、市場等信息，通過各種途徑送到農戶手中，真正發揮信息資源的巨大價值。為保證實用的科技、市場、產品等信息能為當前條件下的農民和農業發展所用，需要建立一些專職機構、配備專業人員為農戶提供高效、專業的信息服務，以保障農業信息體系能夠提供大量經過篩選的、符合農民需求的有效的信息資源。

發展民營經濟的成功實踐(第4頁)一文

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第三篇：發展民營經濟的成功實踐

推進農業產業化,增加農民收入

——對我縣部分鄉鎮農戶收入狀況的調研

一、引言

近年來，我縣農業產業化發展迅速，農業產業化經營率達48.5%，居全市首位。三大主導產業——食用菌、畜禽養殖、設施菜已成為我縣大多數鄉鎮增收富民的主要渠道。但同時仍存在一部分鄉鎮產業發展緩慢，農民增收乏力。而目前我縣農戶收入構成的基本情況怎樣，農業產業化對增加農民收入的具體作用有多大，亟待深入調研。為了獲取有關農戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農業產業化發展現狀及對農戶收入構成的影響，我們在11月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個鄉鎮進行了實地調查。其中，沙坨子鄉是我縣食用菌生產量最大，發展最好的鄉鎮，被稱為“中國北方食用菌第一鄉”，榆樹林子鎮是我縣設施菜特色鎮，小寺溝則是我縣畜禽養殖特色鎮，平房鄉的畜禽養殖發展得也不錯。因此，本次調查主要在特色產業發展較好的鄉鎮進行，然后通過對不同產業的調查結果進行對比分析，試圖在總體把握農戶收入構成狀況的基礎上，找出農業產業化對農民增收的具體作用及影響農戶收入構成的主要因素，進而為相關政策的制定提供必要的依據，同時為更好地通過推進農業產業化增加農民收入提供合理建議。

1、相關概念界定

（1）農業及農業收入：這里的農業指農、林、牧、漁各業，是一個廣義概念。農業收入亦即經營農業所獲取的收入，包括從事種植業、林業、牧業、漁業所獲取的收入總和，而從事非農業（包括外出打工、個體經營等）獲取的收入則是非農業收入。

（2）農戶類型：根據農戶勞動力從事的產業及農戶收入的構成的不同，將農戶分為純農戶和兼業農戶兩種。純農戶，指家庭勞動力全部從事農業，家庭收入也全部是農業收入的農戶。兼業農戶，指同時從事農業和非農業經營的農戶，農戶中可能有的勞動力從事農業，有的勞動力從事非農業；或者勞動力在農忙時從事農業，農閑則從事非農經營。

（3）總收入、純收入與凈收入：

總收入=基本收入+轉移性和財產性收入

基本收入=工資性收入+家庭經營收入

家庭經營收入=農業收入+其他非農業收入

純收入=工資性收入+家庭經營純收入+轉移性和財產性收入

家庭經營純收入=家庭經營收入—投入的物質生產原料成本

凈收入=家庭經營凈收入+工資性收入+轉移性和財產性收入

2、調查程序

1、選取調查對象：4個鄉鎮（每個鄉鎮選2個村）。

2、對所選擇的鄉鎮、村組進行總體情況的調查。

3、在了解鄉鎮、村組總體情況的基礎上，分別選取3—5戶具有代表性的純農戶、兼業戶，對其2003—2004年的具體情況進行詳細深入的調查。

3、調查對象

這次調查中，對4個鄉鎮87個村的部分農戶進行了調查。所選樣本村數10個，樣本農戶數為22戶。其中，在沙坨子鄉22個村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調查了該鄉雙百畝花香菇科技示范園區暨下崗職工再就業孵化基地；在榆樹林子鎮30個村，選取了鄭杖子村和百岱營子村，共694戶、2775人，特別調查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮19個村，選取了養殖專業村胡杖子村和養殖重點村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調查了新建的雅圖溝金泉養殖場和單家店6戶群眾合伙建設分戶飼養的養牛場；在平房鄉16個村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調查了該鄉引進社會資金進行農業產業化建設的太平梁李龍江養牛廠。

二、農戶收入狀況分析

1、農戶收入水平比較

農戶收入水平比較（單位：元）

鄉鎮

GDp

(2003年)

(萬元)

總收入

(2003年)

農業人口

(人)

人均純收入

2002年

2003年

增速(%)

沙坨子鄉

20,300

19,620

29,62

51,365

1,569

14.9

榆樹林子鎮

19,63

419,634

31,916

1,817

1,858

2.3小寺溝鎮

17,853

17,878

24,603

1,445

1,61

111.5

平房鄉

5,434

5,469

16,988

1,600

1,620

1.25

全縣

204,200

340,973

360,863

1,719

1,806

5.1

分析:4個鄉鎮中，沙

003年已達165元，占農戶人均純收入的9%，畜禽養殖純收入2003年已達264元，占農戶人均純收入的15%，農業純收入達到農戶人均純收入的70%，三大特色產業純收入達到農戶人均純收入的55%。

3、農戶收入狀況與不同產業類型生產率的關系

農戶收入狀況與不同產業類型生產率的關系對比

產業類型

畝產

單價(元)

單位收入(元)

單位投入(元)

單位純收入(元)

固定資產投入(元)

食用菌

6670

(盤/袋)

533,350

7,000

26,350

5,000/個

設施菜

西紅柿

25,000斤

0.512,500

8,000

25,500

20,000

黃瓜

35,000斤

0.6

21,000

畜禽養殖

牛

——

——

——

——

1,000

——

豬

——

——

——

——

300

——

羊

——

——

——

——

——

玉米

1000斤

0.5

500

166

4——

說明：為了便于比較，我們將食用菌、設施菜、玉米全部按照單位畝產計算。

分析:三大特色產業中，食用菌增收最為明顯，每畝純收入為26,350元，不過前期有一定的固定投入，技術要求也比較高；設施菜增收也比較見效，每畝純收入為25,500元,但前期投入太高,每個棚20,000元,而且投入時間和精力也很多,一年四季不能閑;畜禽養殖,規模擴大存在困難,不僅投入增加太大,而且人手不夠。但相對于種玉米，每畝純收入僅334元，三大特色產業的確誘人。

三、影響農戶收入構成的主要因素

影響我縣農戶收入構成變化的因素是多方面的，有客觀因素，也有主觀因素；有自然環境因素，也有農民本身素質因素。在此次調研中，我們主要發現以下幾個方面：

（一）地理區位因素：此次調查的4個鄉鎮中，沙坨子、小寺溝交通便利、區位優勢明顯，農戶收入受區位制約較少；榆樹林子因靠近凌源，許多農副產品都可以拉到凌源銷售，比較方便，但受農戶自身交通工具限制；平房區位條件較為惡劣，因而農戶增收緩慢。

（二）資源氣候因素：沙坨子鐵礦等礦產資源豐富，鐵選業的發展也大大增加了農民的工資性收入；榆樹林子氣候獨特，所產的設施菜、花卉質高價低，已成為鄰近市場的品牌產品。

（三）經濟發展水平

1、產業化水平：沙坨子鄉食用菌產業發展迅速，產業化水平較高，有食用菌生產示范園區4個，保鮮庫26個，菌袋廠1家，龍頭企業18家，有資質的菌種生產戶15家，占全縣的60%，交易市場1個，農民經濟人270人，食用菌協會6000人，因而全鄉有6200戶農戶從事食用菌生產，占全縣總戶數的75%，農戶從食用菌上人均增收1000元。

2、市場交易水平：沙坨子鄉有食用菌交易市場1處，農資交易市場1處，食用菌保鮮庫26個，方便了菇農的產前原輔料購買和產后的產品銷售，因而有75%的農戶靠食用菌增收致富；榆樹林子鎮建有1處較大規模的果品蔬菜批發市場，蔬菜年交易額達4600萬公斤，有力地促進了榆樹林子設施菜產業的發展，增加了農民收入，一些鄰近市場的農戶更是“近水樓臺先得月”，每天可以根據市場行情采摘新鮮產品出售，既可賣個好價錢，又減少了許多成本。

（四）勞動力素質

1、觀念因素：農民素來守業意識強，創業意識弱，等、靠、要的思想還很嚴重。沙坨子鄉雖然有75%的農戶從事食用菌生產，但剩下的農戶除了鄰近市場做點小買賣外，尚有一部分農戶仍然固守舊業，抱著“寧可日子舒服過，也不冒風險”的想法。

2、學歷與技術水平：在我們的調查中發現，沙坨子鄉的勞動力學歷水平要較其他鄉鎮高，全鄉15722名勞動力中，大專以上學歷有116人，高中及中專2038人，初中7451人；而平房鄉的10041名勞動力中，大專以上沒有，高中1433人，初中6667人。農業產業化對技術水平要求較高，特別是食用菌和設施菜，一是技術不過關，造成的損失將是巨大的。雖然所調查的4個鄉鎮都成立了食用菌協會，都有專職的技術人員，但技術推廣和培訓服務的程度與效果卻不盡一樣，沙坨子鄉有90%的菇農經過培訓，食用菌協會會員發展到6000人，因而壞盤率比較低，為4.25%。另一方面，農戶對技術的需求也是非常大的，在我們的調查中，不少農戶表示“目前所學的技術仍不夠，只要有技術員來培訓指導，他們一定肯花時間學習”。此處，對于養殖業，特別是羊的舍飼圈養規模，一般數量達到200只就很困難再擴大規模了。

3、專業化組織程度：農民專業化協會和專業合作社對于提高農民組織化程度、解決小生產與大市場矛盾、增強抵御市場風險能力和農產品競爭力具有重要作用，是推進農業增長方式轉變、增加農民收入的有效途徑。沙坨子鄉成立了食用菌協會，有會員6000人，農民經紀人270人，保證全鄉從事食用菌生產的6200農戶家家都有一名會員，在技術培訓、學習與指導上聯系比較緊密，在資金扶持上也互相幫助，因而在一定程度上促進了該鄉食用菌產業的不斷壯大。但由于協會成立時間較短、組織程度不高、管理比較松散，以及產業鏈條較短的限制，還沒有形成統一供應種子、原料和統一產品收購、包裝、銷售的局面，與科研院所的聯合研制和引進新品種、應用新技術方面的合作還遠遠不夠，僅停留在技術培訓層面。而榆樹林子、小寺溝和平房卻還沒有成立相應的蔬菜協會和畜禽養殖協會，依靠的僅僅是親戚村鄰的指導與互助，既缺乏信息來源，也不了解市場行情。

(五)地方政府執政能力

1、政策引導：指政府在產業發展過程中的資金投入、技術服務、信息服務、市場建設，主要包括為促進產業發展制定的優惠政策、落實中央糧食直補、退耕還林、農業稅減免等政策。政策引導是影響農戶經營方式選擇的重要因素，因此，其對產業化發展的影響不容小覷。我們在調查中發現，沙坨子鄉對食用菌產業發展的政策引導到位，落實得力。如該鄉的雙百畝花香菇科技示范園內生產大戶楊連叔，獲得政府無償資金1萬元，國家貼息貸款5000元，自己投入6.8萬元，年生產食用菌3萬盤（袋），純收入可達近10萬元。4個鄉鎮的糧食直補和退耕還林款發放都比較到位，人均糧補7.35元基本到戶。

2、基層干部帶動能力：實踐證明，村領導班子比較得力的村，村干部帶領群眾共同致富，農戶收入普遍提高。在沙坨子鄉，60％的黨員和80％的村干部首先帶頭搞起了食用菌生產，在學透了技術、摸透了市場，賺了錢、致了富后，又帶領所在村農民搞食用菌。

四、主要結論及政策建議

我縣的農業是一種典型的資源約束型農業，耕地面積按71.4萬畝算，人均只有1.8畝，這就決定了農業生產終將受到耕地資源瓶頸的制約。一方面，糧食單產無法提高，糧食價格比較低；另一方面，增加農業收入也無法靠擴大規模來實現，進而以傳統農業生產為主的家庭經營性收入注定無法成為農民收入持續增長的源泉。在目前的情況下，要增加農民收入，主要有兩條途徑：一是大力發展特色產業，二是大力發展勞務經濟。發展勞務經濟，即增加非農就業機會，一是當地的非農工作機會，二是外地的非農就業機會。然而，由于我縣非農產業發展水平的限制，目前能夠吸納的勞動力有限，外地的就業信息也比較匱乏，加上大多數農民不愿意離土離鄉，勞務經濟所能產生的作用相應減弱。因此，大力發展農業特色產業，已成為我縣增加農民收入的必由之路。

但是，我縣三大特色產業在發展過程中均存在著不同程度、不同方面的制約因素：食用菌產業，存在菌種質量質量不過關、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農戶技術不過關，部分農戶沒有足夠資金，市場營銷網絡不健全、營銷渠道不暢通，市場價格不穩等等問題；設施菜產業，存在因所購買私人品種不過關導致減產滯銷的問題；畜禽養殖業，存在羊的舍飼圈養技術不成熟。而存在的共同問題是產業發展水平還比較低，產業鏈條不夠長，龍頭企業帶動能力有限，精深加工能力不足，農戶專業合作組織發展緩慢，組織程度不高，市場發育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。

因此，要推進農業產業化，增加農民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點：

1、政策引導力度需進一步加強，同時保持政策的連續性。按有關條件繼續給予發展特色產業貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農口部門都要圍繞特色產業發展謀劃和包裝項目，積極向上爭取資金，資金實行打捆使用，重點支持食用菌產業發展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產業上，其他特色產業也要安排財政貼息貸款和扶貧貸款。

2、要主攻薄弱環節，大力發展農產品加工龍頭企業。扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發展農產品加工龍頭企業。要鼓勵企業之間的聯合和兼并，只要能與生產基地有機結合，只要能帶動農民進市場，只要能增加農民收入，就應該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點龍頭企業政策要求，進一步加強和完善、落實扶持龍頭企業的各項政策措施，改善龍頭企業的發展環境，促進龍頭企業快速健康發展；要依靠科技進步，提高龍頭企業的自身素質，提高龍頭企業的管理水平，提高龍頭企業的科技含量，尤其要注重技術改造和技術進步，積極引進、開發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，打造龍頭企業的精品名牌，不斷提高企業的競爭能力。

3、發展多元化農業服務組織，大力倡導農民自主自立的產業化組織。重點鼓勵發展由政府支持、民間自辦的農業產業化綜合服務組織，如農民協會、農業（作物）研究會、農民合作社等，形成上下貫通，相互聯結的網絡。最終形成農民自愿參加和自主運行，與政府機構脫鉤的自立農業產業化推廣服務體系。目前則應鼓勵現有各種官辦、社區或鄉鎮辦和民辦的各種農業服務推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競爭的基礎上，各顯其能，共同發展，自愿走向聯合。在發展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長久生命力的多元化服務體系。

4、積極培育發展、搞活壯大一批專業市場和農產品“一條街”?？梢圆扇≌鲑Y搭臺，農民經營得實惠的舉措加快建設。由政府籌資食用菌交易市場周圍的空鋪面統一承租下來，建設一條地方特色農產品的“農民街”，縣直各有關部門及鄉鎮積極為農戶提供市場信息，對農戶經銷農產品給予幫助，鼓勵全

縣農村種養、加工大戶和有一定經商頭腦的農戶來“農民街”經營，特別是對那些由于城市擴建而失去土地的農民給予優先安排。實行政策傾斜，對到“農民街”經營的農戶，兩年內免鋪租、免稅收、免工商管理費。這樣既可以為農民提供一個就業舞臺，也可為平泉的特色農產品提供了一個展示平臺，打開一個農產品流通市場的大門，推動農業產業化快速發展。

5、增強鄉鎮執政能力。鄉鎮執政能力表現在謀劃發展、對外開放、服務群眾、維護穩定四個方面。首先是謀劃發展，各鄉鎮要根據本地實際、因地制宜選準一個主導產業，制定戰略，合理規劃，提出思路，重點扶持、重點推進；其次，必須增強服務意識，承擔起引導、扶持農戶的責任，有效進行市場調研、品種引進、試驗示范，主動承擔風險。同時，要建立農產品供需市場信息發布機制，為群眾提供有效的信息服務。

6、要完善利益分配機制，處理好龍頭企業與農民的經濟利益關系。目前我縣的農業產業化大都是松散的、不穩定的、低效益的，原因就在于沒有解決好產業化內部的體制和機制問題。利益過多地傾斜于龍頭企業或中介組織，對農民沒有吸引力；在產業化內部缺少科學的、系統化的管理，各個環節松散、脫節。農業產業化經營的成敗，很大程度上取決于利益分配機制是否健全、是否合理、是否落到實處。在這方面，我們有成功的經驗，也暴露了一些問題。比如，在農業產業化經營中，有的地方搞的“訂單農業”，訂單兌現不了，這里除了法律意識淡雹合同不盡規范等問題外，最嚴重的原因還是利益分配關系沒有處理好，以至一些地方的產業化經營是松散的，甚至是流于形式的。所以在推動農業產業化經營中，要通過大力整治經濟秩序，優化農業產業化經營環境，加強宣傳、培訓以及指導幫助，改進龍頭企業與農戶、中介組織與農戶、龍頭企業與中介組織以及各產供銷、農工商、農科教一體化組織的利益分配和聯接機制，形成公平合理、利益互惠、平等合作、利潤與風險共擔的農業產業化經營原則。

7、以信息化促進農業產業化。以信息化促進農業產業化的關鍵在于農業信息化建設。在推進信息化建設、以信息化手段推動產業化發展的過程中，需要各級政府、農業、信息、科技等相關部門以及全體農民的共同參與。加強農業信息網絡基礎設施建設，圍繞建立農產品市場體系、實施農業產業化經營、推廣先進農業技術等方面，構建適合縣情的農業產業化信息服務體系，積極開展廣泛的信息服務，把有效的政策、科技、市場等信息，通過各種途徑送到農戶手中，真正發揮信息資源的巨大價值。為保證實用的科技、市嘗產品等信息能為當前條件下的農民和農業發展所用，需要建立一些專職機構、配備專業人員為農戶提供高效、專業的信息服務，以保障農業信息體系能夠提供大量經過篩選的、符合農民需求的有效的信息資源。

第四篇：發展民營經濟的成功實踐

推進農業產業化,增加農民收入——對我縣部分鄉鎮農戶收入狀況的調研

一、引言

近年來，我縣農業產業化發展迅速，農業產業化經營率達48.5%，居全市首位。三大主導產業——食用菌、畜禽養殖、設施菜已成為我縣大多數鄉鎮增收富民的主要渠道。但同時仍存在一部分鄉鎮產業發展緩慢，農民增收乏力。而目前我縣農戶收入構成的基本情況怎樣，農業產業化對增加農民收入的具體作用有多大，亟待深入調研。為了獲取有關農戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農業產業化發展現狀及對農戶收入構成的影響，我們在11月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個鄉鎮進行了實地調查。其中，沙坨子鄉是我縣食用菌生產量最大，發展最好的鄉鎮，被稱為“中國北方食用菌第一鄉”，榆樹林子鎮是我縣設施菜特色鎮，小寺溝則是我縣畜禽養殖特色鎮，平房鄉的畜禽養殖發展得也不錯。因此，本次調查主要在特色產業發展較好的鄉鎮進行，然后通過對不同產業的調查結果進行對比分析，試圖在總體把握農戶收入構成狀況的基礎上，找出農業產業化對農民增收的具體作用及影響農戶收入構成的主要因素，進而為相關政策的制定提供必要的依據，同時為更好地通過推進農業產業化增加農民收入提供合理建議。

1、相關概念界定

（1）農業及農業收入：這里的農業指農、林、牧、漁各業，是一個廣義概念。農業收入亦即經營農業所獲取的收入，包括從事種植業、林業、牧業、漁業所獲取的收入總和，而從事非農業（包括外出打工、個體經營等）獲取的收入則是非農業收入。

（2）農戶類型：根據農戶勞動力從事的產業及農戶收入的構成的不同，將農戶分為純農戶和兼業農戶兩種。純農戶，指家庭勞動力全部從事農業，家庭收入也全部是農業收入的農戶。兼業農戶，指同時從事農業和非農業經營的農戶，農戶中可能有的勞動力從事農業，有的勞動力從事非農業；或者勞動力在農忙時從事農業，農閑則從事非農經營。

（3）總收入、純收入與凈收入：總收入=基本收入+轉移性和財產性收入基本收入=工資性收入+家庭經營收入家庭經營收入=農業收入+其他非農業收入純收入=工資性收入+家庭經營純收入+轉移性和財產性收入家庭經營純收入=家庭經營收入—投入的物質生產原料成本凈收入=家庭經營凈收入+工資性收入+轉移性和財產性收入

2、調查程序

1)、選取調查對象：4個鄉鎮（每個鄉鎮選2個村）。

2)、對所選擇的鄉鎮、村組進行總體情況的調查。

3)、在了解鄉鎮、村組總體情況的基礎上，分別選取3—5戶具有代表性的純農戶、兼業戶，對其2003—2004年的具體情況進行詳細深入的調查。

3、調查對象

這次調查中，對4個鄉鎮87個村的部分農戶進行了調查。所選樣本村數10個，樣本農戶數為22戶。其中，在沙坨子鄉22個村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調查了該鄉雙百畝花香菇科技示范園區暨下崗職工再就業孵化基地；在榆樹林子鎮30個村，選取了鄭杖子村和百岱營子村，共694戶、2775人，特別調查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮19個村，選取了養殖專業村胡杖子村和養殖重點村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調查了新建的雅圖溝金泉養殖場和單家店6戶群眾合伙建設分戶飼養的養牛場；在平房鄉16個村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調查了該鄉引進社會資金進行農業產業化建設的太平梁李龍江養牛廠。

二、農戶收入狀況分析

1、農戶收入水平比較

農戶收入水平比較（單位：元）鄉鎮GDp(2003年)(萬元)總收入(2003年)農業人口(人)人均純收入2002年2003年增速(%)沙坨子鄉20,30019,62029,6251,3651,56914.9榆樹林子鎮19,63419,63431,9161,8171,8582.3小寺溝鎮17,85317,87824,6031,4451,61111.5平房鄉5,4345,46916,9881,6001,62

第五篇：農村發展循環經濟的成功實踐

農村發展循環經濟的成功實踐

發布時間：2009年08月11日 10:05

來源：《求是》期號：2006.6作者：王伯安 吳海燕

與傳統經濟相比，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，它要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源—再生產品”的反饋式流程，表現為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環率。在這個流程中，所有物質和能源要在不斷的循環中得到合理和持久的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

留民營是我國著名的生態農業村。２０世紀７０年代末，留民營還是北京郊區一個貧窮落后的村莊。為了解決燒柴做飯問題，村干部帶頭于１９７９年開始發展戶用小型沼氣池。２０世紀８０年代，全村共建成１７０多個戶用小型沼氣池，但由于使用不方便和產氣不穩定，從９０年代初又開始投資建設大型沼氣工程。從此，留民營的沼氣事業進入專業化生產階段，由受過專門培訓的人員進行操作、維護和管理。這些專業人員在實踐中積累了豐富的操作技能，可以不斷對沼氣生產設備進行工藝創新，保證常年向全村穩定供氣。為充分發揮沼氣工程的作用，２００４年留民營又投資２５萬元增加了沼氣發電設備，為養雞場提供電能，使沼氣從單一功能向多功能發展。留民營村以建設生態農業體系為目標，經過２０多年的發展，已形成了一個以大型沼氣工程為核心和紐帶，能實現系統能量轉換、物質循環及有機廢棄物綜合利用的農業循環經濟系統。在調研中，我們將留民營農業循環經濟系統的成效歸結為以下幾個方面：

經濟效益。一是促進了農村產業結構的調整。留民營圍繞沼氣工程建設，把種植、養殖有機地結合在一起，通過對農業生產進行技術創新，使蔬菜全部實現了標準化日光溫室大棚栽培，養殖實現了工廠化規模生產經營。在種養業基礎上，留民營積極發展農產品加工業，形成了一種、二養、三加工、產供銷一體化的農業產業化體系，每年可向首都市場提供有機蔬菜１０００萬公斤、鮮蛋２６０萬公斤、肉類９０萬公斤、各種鮮活家禽２０萬只。二是提高了農產品的產量和質量，解決了農產品的安全問題。目前，留民營施用沼肥生產的蔬菜已通過有機食品認證，成為家樂福等大型超市的有機蔬菜供應方，并顯示出市場競爭優勢。三是為農民提供了就業崗位，拓寬了增收渠道。隨著以沼氣工程建設為紐帶的農業產業化的健康發展，留民營在農業

生產、銷售、管理等方面的用人需求不斷增長，為本村提供了不少就業崗位。全村８６１口人中從業人員達６００人，人均收入在２００３年超過１萬元，提前達到了小康水平。

生態效益。留民營發展以大型沼氣工程為核心的農業循環經濟，既節省了農村對不可再生資源的消耗，又減少了農業生產和農民生活對環境的污染。留民營１００ｍ３的沼氣池將約５萬只雞的糞便轉化成為３００ｍ３／日的沼氣，不但使全村２４０戶村民炊事用能不再依賴煤炭等不可再生能源，還可將剩余的沼氣用于發電，為規模為２０萬只雞的養雞場提供電力能源。同時，沼渣和沼液是種植業的有機肥，能改善土壤結構，其有效施用使全村土壤有機質含量從２０世紀８０年代的０．９％提高到目前的２．７％，從根本上解決了農業生產中的化肥和農藥污染問題。

社會效益。發展以大型沼氣工程為核心的農業循環經濟，還使留民營村擺脫了長期以來臟、亂、差的困境。目前，留民營已形成了供水、供電、供氣（沼氣）網絡，使村民用水、用電、用氣同城市居民一樣方便。村莊功能齊全，有綜合辦公樓、會議廳、活動中心、商店、醫療室、公園、學校、電信局、銀行等。映入我們眼簾的是一個文明富庶、環境優美的社會主義新農村。

留民營的實踐說明，以大型沼氣工程為核心的農業生產系統，可以使物質和能量在農業生產內部循環利用，使農業廢棄物轉化為再生資源，顯著提高了資源利用效率，延長了農業生產的鏈條。我們認為，這種農業生產系統體現了循環經濟的理念，使不完整的傳統農業循環轉變為完整的良性循環系統，使農村實現了經濟發展、生態改善和結構優化的“三贏”，是我國建設生態友好型和資源節約型的社會主義新農村的有效途徑。聯合國秘書長安南在２００４年１０月１２日訪問留民營村后，高度評價留民營“探索出了一個兼顧經濟增長和環境保護的新方法，這不但對中國，對整個世界都十分有益”。留民營村發展大型沼氣工程的實踐，對我國發展農業循環經濟具有重要啟示：

第一，發揮農村基層領導干部的作用。沼氣建設是發展農業循環經濟的中心環節，但由于其效益的長期性，不可能在短期內成為廣大農民群眾的自覺行動。這就需要農村基層領導干部率先認識，帶頭實踐。留民營的沼氣建

設從無到有、從小到大，每一步的發展都離不開村干部的認識水平和組織水平的不斷提高。在２０世紀７０年代末，當時身為婦女隊長的張廣會（現為留民營村黨支部書記），認識到當時國家推廣的小沼氣能解決農村婦女燒柴做飯煙熏火燎、費時費力的問題，于是帶頭搞起了小沼氣。２０世紀８０年代末，村干部們進一步認識到大沼氣對發展生態農業的重要性，于是積極籌措資金，組織了大沼氣工程的建設。把留民營村的經驗上升到理論，我們可以把農村基層領導干部的帶頭作用作為一種重要的農業生產投入要素來看待。在當前我國農民科學文化知識亟待提高的條件下，他們的帶頭作用顯得尤為重要。

第二，構建相應的組織。留民營之所以能從沼氣建設入手，發展成一定規模的農業循環經濟，一個重要原因就是充分發揮了集體經濟的優勢。由于家庭聯產承包責任制將在相當長時期內作為我國農業的基本制度安排，因此從留民營村的實踐看，在農村其他地區發展農業循環經濟，需要大力進行農村組織創新。我們認為，在農業產業化經營中涌現的“企業＋農戶”等多種合作形式，是現實而有效的組織形式。以企業等組織形式集中建設和發展產業化項目，讓農戶有償使用沼氣和沼肥，符合農村經濟的內在發展要求。第三，需要國家資金扶持。多年來，國家高度重視農村沼氣建設，先后安排了一系列不同類型的專項資金補助，如生態家園富民計劃、農村小型能源項目、沼氣國債等，投資也在逐年加大。但這些資助項目多屬于小型沼氣項目，難以形成規模效應。建設大型沼氣具有節約資源和保護生態環境的雙重效應，但是所需資金數額較大，僅靠農戶投資往往不足，應由政府提供資金扶持。留民營的大型沼氣之所以能夠發展起來，也是得益于政府的資助，如１９９３年北京市能源辦向留民營一次性投資８０萬元。在理論上，循環經濟既具有公益性，也具有生產和供給的邊際成本小的特征，以企業等組織形式為運行基礎，主要由國家來投資建設，將會大大推進我國農業循環經濟的發展進程。

第四，進行合理規劃和統籌安排。大型沼氣工程把種植業和養殖業有機結合在一起，以實現農業生產資源的循環，客觀上要求在一定的區域范圍內來實施，因而需要合理規劃和統籌安排。規劃的關鍵是要考慮管道輸送沼氣半徑的經濟性，只有突破以村莊為單位的區域劃分，才能使大沼氣的規模經濟作用得以發揮。例如，留民營有一個２０萬只雞的規模化養雞場，而１０

０ｍ３的沼氣發酵池只需要５萬只雞的雞糞就能夠滿足全村農戶的沼氣需求，產生的沼肥也足夠村里的種植業使用。這就是說，還有１５萬只雞的雞糞沒有得到充分利用。如果留民營能進一步擴大沼氣生產規模，就會以比較小的邊際成本向周圍鄰近村民供給沼氣。而這，不是留民營自身能夠解決的問題，需要上級政府的規劃和協調。

（作者：王伯安，北京石油化工學院經濟管理學院院長、教授；吳海燕，副教授）