第一篇：24進一步優(yōu)化我國民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

進一步優(yōu)化我國民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前要促進我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展, 就必須進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟的輿論環(huán)境、法制環(huán)境、融資環(huán)境、體制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、“國民待遇” 環(huán)境、制度環(huán)境、黨建環(huán)境等發(fā)展環(huán)境。

一、輿論環(huán)境要發(fā)揮社會輿論的作用, 消除社會上依然存在的對民營經(jīng)濟的某些偏見和認識上的誤區(qū), 主要從思想觀念、意識形態(tài)、理論探索和社會實踐諸方面提高人們的認識能力, 只有思想認識上達成一致共識, 才能通過社會輿論推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、政策環(huán)境扶持民營經(jīng)濟發(fā)展可以采取的措施有:

1、消除各種歧視性政策和差別待遇, 為民營企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境。取消雙重標(biāo)準(zhǔn)、雙重政策, 凡外國企業(yè)可以享受的政策, 中國的民營企業(yè)也可享受;凡外國企業(yè)可以進入的領(lǐng)域, 中國的民營企業(yè)也能進入。

2、因地制宜制定支持民營企業(yè)發(fā)展的政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向, 如制定環(huán)保型、節(jié)能型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)的獎勵辦法,制定民營企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新激勵機制和招商引資的優(yōu)惠政策等;制定維護企業(yè)合法權(quán)益和改善外部環(huán)境的規(guī)定等, 如整頓市場秩序、保護知識產(chǎn)權(quán)等;制定杜絕向企業(yè)搞“三亂”行為的規(guī)定和維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的治安規(guī)定、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定等。

3、通過政策和法規(guī)的規(guī)范, 嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品犯罪活動, 嚴(yán)厲打擊走私販私、騙取出中退稅和逃匯騙匯等犯罪活動, 大力調(diào)整和規(guī)范市場秩序, 規(guī)范市場主體行為。要明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向, 扶持科技創(chuàng)業(yè)型、都市服務(wù)型和社區(qū)服務(wù)型民營經(jīng)濟的發(fā)展。

4、采取措施引導(dǎo)民營經(jīng)濟投資效益農(nóng)業(yè), 發(fā)展高素質(zhì)服務(wù)業(yè), 興辦科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等產(chǎn)業(yè), 參與城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、法制環(huán)境黨的十六大明確提出要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”。而我國現(xiàn)行《憲法》卻明文規(guī)定:“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”,“國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)”。為了堅持和完善基本經(jīng)濟制度, 有必要從法律上明確保護私人財產(chǎn)。因此, 建議在《憲法》中增設(shè)“國家保護社會主義的私人財產(chǎn)。私有財產(chǎn)不可侵犯, 禁止任何組織或個人非法侵占或者破壞”的條款。只有在法律上明確保護的私有財產(chǎn), 才有利于非有公制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟長期共存、共同發(fā)展。我國應(yīng)該對二十多年來我國民營經(jīng)濟的法律、法規(guī)進行認真的總結(jié)、清理, 凡是不符合黨的十五大、十六大和憲法精神的要盡快修改、完善或廢止, 清理廢除一切有礙于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定。清理、調(diào)整規(guī)章制度使之與社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)章制度、世界貿(mào)易規(guī)則和慣例接軌, 適應(yīng)WTO 的需要。必須盡快制定能適合現(xiàn)實條件和促進民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的一系列法律、法規(guī), 如建議國家制定《中華人民共和國民營經(jīng)濟法》、《民營企業(yè)促進法》、《民營企業(yè)信用擔(dān)保法》、《民營企業(yè)投融資法》、《民營高科技企業(yè)促進法》、《風(fēng)險投資法》、《反壟斷法》等以及有關(guān)民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和配套文件, 使民營經(jīng)濟的發(fā)展有法律保障, 從法律上保障民營經(jīng)濟的合法權(quán)益和保護所有者權(quán)益, 促進和引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、融資環(huán)境國家要進一步深化金融體制改革, 大力改善民營企業(yè)的融資環(huán)境,確保“供血”暢通。在融資政策上應(yīng)一視同仁, 和別的所有制企業(yè)一樣, 在立法上切實保障對民企實施統(tǒng)一的信用評估標(biāo)準(zhǔn)和貸款發(fā)放條件。因此, 政府要建立為民營經(jīng)濟服務(wù)的民營金融機構(gòu), 允許有私有銀行。成立民營企業(yè)融資和信用擔(dān)保機構(gòu)—融資中心、信貸中心, 與銀行保持有很緊密的聯(lián)系, 為民營企業(yè)提供資助,提供銀行擔(dān)保;支持有發(fā)展前途、有實力的民營企業(yè)發(fā)行債券、股票和上市直接融資;繼續(xù)開拓資本市場, 利用外資, 善于利用資本市場, 實行資本經(jīng)營, 利用國內(nèi)資本市場和國際資本市場進行上市和海外上市融資;重建包括企業(yè)信用在內(nèi)的現(xiàn)代市場

經(jīng)濟信用體系, 建立民營企業(yè)信用檔案, 制定民營企業(yè)貸款條例, 加大國有商業(yè)銀行對那些信譽好的民營企業(yè)貸款的力度, 通過房產(chǎn)、設(shè)備、出口退稅反擔(dān)保、授權(quán)擔(dān)保、比例擔(dān)保等擔(dān)保方式為民營企業(yè)特別要為那些具有發(fā)展?jié)摿s無法從銀行貸到款的民營企業(yè)提供信息擔(dān)保, 協(xié)助企業(yè)從銀行獲得必要的貸款。金融部門要轉(zhuǎn)變觀念, 創(chuàng)新服務(wù)。一是觀念上要創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變觀念, 不“唯成分論”, 而應(yīng)“唯效益論”, 不管什么成份的企業(yè)只要效益好, 有發(fā)展前途, 講信譽, 就應(yīng)該積極貸款支持。選擇那些新興的、成長型的民營企業(yè)發(fā)放貸款, 并作為平等的戰(zhàn)略合作伙伴。組合民營企業(yè)可能是銀行未來的重要客戶和業(yè)務(wù)增長點, 政府已開始致力于推動信用擔(dān)保體系, 可以分擔(dān)銀行發(fā)放貸款的風(fēng)險。同時民間、政府、新聞媒體對銀行為民營企業(yè)提供金融服務(wù)也有輿論要求;二是服務(wù)范圍要創(chuàng)新。各商業(yè)銀行建立民營企業(yè)信貸部, 安排專項資金用于民營企業(yè)的發(fā)展。取消對民營企業(yè)貸款的額度限制, 只要民營企業(yè)的貸款申請符合條件就保證貸款足額發(fā)放。金融服務(wù)是個全方位的概念, 不應(yīng)也不能僅僅局限于貸款。金融部門要盡力利用信息優(yōu)勢為民營企業(yè)提供結(jié)算、銀企對帳、股市行情、國際金融信息、企業(yè)信用咨詢、投資理財、商業(yè)咨詢、政策咨詢等金融信息終端服務(wù);三是延伸服務(wù)領(lǐng)域。由于銀企之間是一種唇齒相依的關(guān)系, 因此企業(yè)的發(fā)展事關(guān)信貸的風(fēng)險, 所以, 金融服務(wù)不能只局限于生產(chǎn)與經(jīng)營的過程, 而應(yīng)貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。同時, 金融服務(wù)還要盡可能地深入到企業(yè)資本運作的顧問、技術(shù)創(chuàng)新的建議、新產(chǎn)品形象的塑造、知名品牌的創(chuàng)建和文化氛圍的建立等等方面。

五、體制環(huán)境進一步健全組織管理機構(gòu)。針對當(dāng)前我國民營企業(yè)的管理最大弊病就是政出多門, 各自為政, 缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào), 造成在管理過程中, 既有管得不力的一面, 又有管得過死的一面。同時, 對民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題沒有專門的管理部門去協(xié)調(diào)、去研究。因此, 政府對民營企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)能設(shè)置、組織方式、類別等, 要有合理的管理體制與管理功能, 以及二者的分工與協(xié)調(diào), 形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、權(quán)威性的民營企業(yè)管理體系;要把科委、體改委、實驗區(qū)、科協(xié)、工商聯(lián)、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等管理民營企業(yè)的職能部門分設(shè)出來, 設(shè)立民營企業(yè)管理局, 并實行統(tǒng)一管理;要成立民營企業(yè)投資公司和民營企業(yè)發(fā)展研究中心, 統(tǒng)一設(shè)置市場規(guī)則, 對民營企業(yè)和市場運作進行監(jiān)控、仲裁、保護, 并通過行業(yè)協(xié)會對企業(yè)自律行為進行宏觀協(xié)調(diào)和微觀管理;要對民營企業(yè)進行有效的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、仲裁和處理經(jīng)濟糾紛;要制裁和懲罰市場中各種違規(guī)、違法行為, 取締不正當(dāng)競爭, 保護合法競爭。

六、服務(wù)環(huán)境結(jié)合政府機構(gòu)改革, 政府部門一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念, 按WTO的要求, 進一步切實轉(zhuǎn)變政府職能, 徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的羈絆, 政府的角色要到位, 不要錯位, 不要管自己管不好、管不了的事, 凡屬市場經(jīng)濟份內(nèi)的事, 都應(yīng)該讓市場去做, 不再直接參與生產(chǎn)經(jīng)營, 將直接的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的管理和直接的服務(wù), 減少對企業(yè)、市場不必要的行政干預(yù), 將行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)服務(wù), 做到“放”和“管”的有效結(jié)合, 提高政府的行政管理效率和公共服務(wù)效能, 對民營經(jīng)濟要多支持少干預(yù)、多指導(dǎo)少指責(zé)、多服務(wù)少設(shè)卡、多協(xié)調(diào)少扯皮, 真正做到寓管理、檢查、監(jiān)督于服務(wù)之中, 為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松良好的環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能, 轉(zhuǎn)變后的政府職能是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。政府的經(jīng)濟職能和作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合和規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督等方面。

這就要求:(1)科學(xué)規(guī)劃, 制定和執(zhí)行平等的宏觀調(diào)控政策, 集中精力搞好宏觀調(diào)控, 進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序, 打破行業(yè)壟斷, 加強知識產(chǎn)權(quán)保護, 依法保護企業(yè)的權(quán)益, 形成公平競爭的市場環(huán)境。(2)改革行政審批制度, 減少和規(guī)范行政審批, 整合和規(guī)范政府行為, 強化依法行政, 推行政務(wù)公開, 推進行政事務(wù)的科學(xué)化、民主化、法制化。建立行政審批服務(wù)中心, 做到“一門辦理、一條龍服務(wù)”。盡量減少民營企業(yè)在登記注冊、技術(shù)咨詢、項目評審、風(fēng)險投資等方面的相關(guān)手續(xù),提高政府的辦事效率和清正廉潔的政府形象。(3)搞好政府的服務(wù)和監(jiān)督。一是加強對民營經(jīng)濟的理論研究, 逐漸探索出一條利用各種經(jīng)濟杠桿、法律手段和行政手段引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的路子。加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的深入研究, 及時提供和發(fā)布有關(guān)信息,以利于減少民間投資的失誤;二是加強政務(wù)信息化建設(shè), 建立電子政務(wù)和政務(wù)超市, 提高行政的公開性和透明度, 提高行政效率(指提供有效的服務(wù));三是組織投資咨詢和管理診斷等中介機構(gòu), 完善中介服務(wù)體系, 為民營企業(yè)搞好服務(wù)。積極發(fā)揮民營企業(yè)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的商會、協(xié)會、同業(yè)工會、聯(lián)誼會等中介組織的作用。如組建民營企業(yè)同業(yè)會, 作為企業(yè)的自律組織, 成為溝通企業(yè)與政府間聯(lián)系的橋梁和紐帶, 還可為民營企業(yè)提供有關(guān)稅收、保險、價格以及政策、法律、市場、技術(shù)、經(jīng)濟、金融方面的咨詢服務(wù)。民營企業(yè)的中介組織具有自我服務(wù)、自我管理、自我教育的功能, 它們有利于促進民營企業(yè)提高企業(yè)管理水平和人員素質(zhì), 有利于倡導(dǎo)民營企業(yè)愛國、守法、敬業(yè)。同時, 民營企業(yè)中介組織也是國家宏觀調(diào)控的支點, 是民營企業(yè)自身利益的代表, 它的發(fā)展有利于國家對民營企業(yè)的宏觀調(diào)控, 有利于民營企業(yè)自身素質(zhì)的提高。按照市場經(jīng)濟的要求, 運用市場手段和政策引導(dǎo), 逐步建立和完善信息、會計、審計、法律等社會化中介服務(wù)體系, 如高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)交易中心、專利事務(wù)所、科技信息中心、環(huán)境評估等服務(wù)中心。四是為民營企業(yè)提供公共服務(wù)并提高公共服務(wù)質(zhì)量。如建立信息網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)機構(gòu),完善信息市場, 為民營企業(yè)提供信息服務(wù), 縮短信息轉(zhuǎn)化為財富的時間, 促進民營企業(yè)的發(fā)展;建立健全技術(shù)市場, 為民營企業(yè)提供科技創(chuàng)新平臺, 使科技成果流向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;依托教育和人才市場, 為民營企業(yè)培訓(xùn)急需人才和搞好就業(yè)培訓(xùn), 培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資本;在民營企業(yè)中加快建立并完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度, 搞好社會保障服務(wù);為民營企業(yè)解決辦社會的問題, 如提供好的就醫(yī)、子女就讀、娛樂等條件, 搞好水、電、路、通信等設(shè)施建設(shè)等。同時, 政府通過經(jīng)濟、法律、行政等手段加強對民營企業(yè)的市場監(jiān)管。民營企業(yè)要依法經(jīng)營, 嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營武器、走私販私以及假冒偽劣產(chǎn)品等;監(jiān)督民營企業(yè)照章納稅

第二篇：關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的思考

關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的思考

2010-08-19 16:22 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 【大 中 小】

摘要：近幾年來，全省上下思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不斷濃厚，力度措施不斷加大，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但是在發(fā)展過程中一些問題也越來越顯現(xiàn)出來，其中比較突出表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面。對此省委、省政府高度重視，連續(xù)兩年，開展了以優(yōu)經(jīng)濟化發(fā)展環(huán)境為目的主題活動（即：機關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年）。本文從實際工作中經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的存在問題入手，就優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題作了些思考并提出了一些的建議和對策。

主題詞：優(yōu)化環(huán)境 經(jīng)濟發(fā)展 建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，從某種意義上就是″環(huán)境經(jīng)濟″，哪里的經(jīng)濟環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。發(fā)展環(huán)境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，還直接影響和決定一個城市、一個地區(qū)的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。實施環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，就必須把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境放在首位，做到以環(huán)境促開放、以環(huán)境促發(fā)展。這里就地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的一些共性問題作一梳理。

一、存在的主要問題

一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全局經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。

二是本位主義嚴(yán)重。一些單位和部門以小團體利益為重，權(quán)本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益。一些地方性行政法規(guī)的制定，往往成為有關(guān)職能部門之間爭行政權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)的焦點，舍不得放下手中的權(quán)力。

三是政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發(fā)生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門執(zhí)行政策過死、過硬、過高。有的部門把相關(guān)業(yè)務(wù)委托給了指定的中介服務(wù)，費用較高，存在壟斷經(jīng)營的行為，給企業(yè)留下了“關(guān)門打狗”的壞印象。有的部門服務(wù)意識不強，行政執(zhí)法中輕宣傳、重處罰，輕服務(wù)、重收費的現(xiàn)象較為突出，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不是及時制止，而是等待行政相對人發(fā)生違法行為時進行處罰，存在“以罰代管”、“只罰不管”。有的行政機關(guān)將法律工具化，在企業(yè)辦證、驗證時搭車收取費用，將一些協(xié)商性、自愿性收費變成必備性、必須性繳費，迫使企業(yè)“自愿”繳費，否則就故意為難。

四是服務(wù)能力不強。有些部門存在重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少，上熱下冷現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度呈“金字塔”型（即領(lǐng)導(dǎo)重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把“限時辦結(jié)制”的最高時限當(dāng)作最低時限來執(zhí)行，限時辦結(jié)不能提速。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖。有的部門隊伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

五是園區(qū)檔次不高。園區(qū)建設(shè)雖已初具規(guī)模，但以水電路樹為主的基礎(chǔ)設(shè)施配套仍滯后，難以滿足企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)生活的需求。如企業(yè)申請用水、用電等得不到及時滿足，停水、停電沒有及時進行通知；申請電話、網(wǎng)絡(luò)使用等得不到及時安裝。

六是誠信體系不全。公平公正的市場競爭機制還有待于進一步建立和完善，誠實守信的整體社會氛圍還沒有真正形成，市場經(jīng)濟秩序還需要大力整治。少數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然存在強攬工程、強行服務(wù)等現(xiàn)象。

七是監(jiān)督力度不大。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)檢的紀(jì)律監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，都為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了很大作用，但這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時有效查處。

二、原因分析

一是思想認識不到位。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員還沒有充分認識到環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，對環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力理解不到位。認為把資金投入到項目發(fā)展上更能彰顯其政績，有些部門的同志甚至認為，軟環(huán)境畢竟“軟”，可抓可不抓；理解上的偏差，導(dǎo)致“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”在一些單位成為高喊的口號，掛在墻上的標(biāo)語。

二是服務(wù)意識待提高。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必然要觸及一些領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和部門的利益。在這個問題上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部患得患失，沒有把部門工作融入全局工作之中，在處理部門利益和眼前利益的問題上，總是算局部賬不算整體賬，算靜態(tài)賬不算發(fā)展賬，算眼前賬不算長遠賬。

三是監(jiān)督機制缺完善。主要表現(xiàn)為監(jiān)督的方式不少，權(quán)威性不夠；事前監(jiān)督不夠，事后監(jiān)督不力。群眾的監(jiān)督還沒有對政府部門及工作人員形成有效的制約。

四是工作措施需創(chuàng)新。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一個動態(tài)的過程，環(huán)境的好壞是比較而言的，它需要縱向的、橫向的比較才能得出結(jié)論。因此，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路上和工作措施上，必須做到與時俱進，開拓創(chuàng)新。只有這樣，才能使環(huán)境越來越優(yōu)，發(fā)展越來越快。

三、對策和建議

一是樹立四種意識，增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和使命感

第一，環(huán)境是生產(chǎn)力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的可持續(xù)。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境可以利用別人資源來發(fā)展自己。浙江義烏資源不多，卻有全國最大的小商品市場；廣東東莞不是經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)展成了中國出口商品的生產(chǎn)基地。這種“零資源經(jīng)濟現(xiàn)象”，正說明環(huán)境是資源的組成部分，環(huán)境本身就是重要的生產(chǎn)要素，就是生產(chǎn)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要保護、集聚、開發(fā)、利用經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，努力為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺。

第二，環(huán)境是吸引力。縱觀國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗，一個地方的發(fā)展水平，取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度，取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。“種下梧桐樹，引來金鳳凰”。環(huán)境優(yōu)良，能使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷進來，形成新的經(jīng)濟增長點并迅速成長壯大；環(huán)境不優(yōu)，如果環(huán)境差，企業(yè)發(fā)展就會受阻，外部項目就不會進入，現(xiàn)有的企業(yè)、人才、資本還會流走。

第三，環(huán)境是競爭力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的優(yōu)勢。在一定意義上，發(fā)展的壓力實質(zhì)上就是環(huán)境的壓力，發(fā)展的競爭實質(zhì)上就是環(huán)境的競爭。近年來，我省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展與全省打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境是分不開的，為江西發(fā)展創(chuàng)造了軟平臺。誰擁有環(huán)境的高地，就能形成發(fā)展的優(yōu)勢。優(yōu)化環(huán)境，就是要為投資者營造一個“低門檻進入、低成本運作、高利潤回報”的良好環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢催生發(fā)展優(yōu)勢。

第四，環(huán)境是創(chuàng)造力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的動力。環(huán)境優(yōu)良，能使人們安居樂業(yè)，形成強大的凝聚力，產(chǎn)生創(chuàng)造財富的巨大激情。能夠激發(fā)土地、人才等要素的潛能，形成發(fā)展新動力，推動經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。

二是打造五種環(huán)境，建設(shè)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

一要轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建創(chuàng)新的人文環(huán)境。我省在區(qū)位、交通、資金以及人才技術(shù)等方面與沿海地區(qū)比較無明顯優(yōu)勢可言。如果我們再沒有一個寬松的優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展大潮中，不僅要落后，而且將被遠遠地甩在后邊。一是更新觀念。應(yīng)把進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，作為一項重大任務(wù)，高度重視，切實抓好，樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，提高服務(wù)質(zhì)量，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府工作人員要樹立“為納稅人服務(wù)”的意識，真正實現(xiàn)“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變，使優(yōu)化環(huán)境工作由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿裢七M。二是明確思路。堅持“墻內(nèi)的事情企業(yè)辦，墻外的事情政府管”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作思路，切切實實做到“一切圍繞環(huán)境想，一切圍繞環(huán)境轉(zhuǎn)，一切圍繞環(huán)境干”。三是強化責(zé)任。建立健全掛點服務(wù)制度，重點企業(yè)定點聯(lián)系，對所有擬建、在建項目，尤其是新落戶的重點項目，組成重點跟蹤服務(wù)隊，專人負責(zé)，全程跟蹤服務(wù)，確保項目順利落地、投產(chǎn)、發(fā)展。四是打造誠信。“守信則興，失信則衰”。發(fā)展中要樹立誠信意識、培育誠信風(fēng)尚、建立誠信形象。優(yōu)惠政策對外商無疑具有很強的吸引力，但要使沖著優(yōu)惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現(xiàn)。政府行為必須做到“打造誠信、慎重表態(tài)、踐行承諾、科學(xué)決策”。五是注重引導(dǎo)。重點是發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的大政方針和政策，對典型事例進行報道，為優(yōu)化環(huán)境造勢，深化廣大群眾對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要意義的認識，使優(yōu)化環(huán)境的政策、措施深入人心，切實增強為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做貢獻的自覺性。要使領(lǐng)導(dǎo)的言行影響帶動干部的行為，進而創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，達到良好的政情人情出商情的效果。

二要信息公開，形成透明的政務(wù)環(huán)境。一是實行“陽光政務(wù)”。有計劃、分步驟地推進電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。在機關(guān)和行政服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)公開牌，公示內(nèi)容包括經(jīng)審定后的審批項目、辦事程序、職責(zé)權(quán)限、工作人員身份等。同時實行服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、項目跟蹤問效制、責(zé)任追究制等，確保群眾和投資者進門順利，辦事順心。二是實行陽光收費。匯編《行政收費項目明白卡》，印發(fā)各黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門、工商企業(yè)和個體戶，做到明白收費，凡未列入的收費項目，任何單位和個人均有權(quán)拒交。清理社團組織收費。凡不發(fā)揮作用，只收費不服務(wù)的社團，要堅決予以清理整頓，直至撤銷；凡違法違紀(jì)的，一律從嚴(yán)處理。三是實行陽光審批。凡具有審批、審核、備案、辦證的部門，其行政審批、收費統(tǒng)一進入行政服務(wù)中心，進入行政服務(wù)中心的項目、人員、授權(quán)要到位，做到 “一站式”審批、“一個窗口”收費、“一條龍”服務(wù)、“一條線”應(yīng)訴。任何單位和部門不得在服務(wù)大廳以外開設(shè)“第二窗口”進行暗箱審批。凡招商引資項目的立項、登記、辦理證照、征地拆遷、周邊環(huán)境等整個項目建設(shè)過程中涉及行政服務(wù)的，一切手續(xù)由從簡從快代辦，實行全程跟蹤服務(wù)，使中心之真正成為對外開放的一個窗口、一張名片。

三要強化制約，建設(shè)有序的執(zhí)法環(huán)境。一是實行首次不罰和收費、罰款最低額度規(guī)定，制約亂罰款行為。在生產(chǎn)經(jīng)營中，如有不符合規(guī)定的行為，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰。對不可免除性罰款，一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。二是實行行政審批制度改革，制約亂收費行為。要鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革進行回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位，進一步廢止或終止部分許可事項和收費項目。實行行政許可限時辦結(jié)制和默認許可制，行政審批事項在規(guī)定時間沒有辦理的，為默認許可。三是實行執(zhí)法檢查許可制度，制約亂檢查行為。任何部門和單位不得隨意進入企業(yè)檢查收費，除出現(xiàn)違法案件外，確需檢查的，需統(tǒng)一安排、發(fā)證許可方可入企。實行執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。四是實行責(zé)任追究制度，制約亂作為行為。建立審批責(zé)任追究制度。對不按照規(guī)定審批的，不按時限批復(fù)的，要追究審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對“不作為”、“亂作為”的職能部門人員，經(jīng)群眾舉報查實后，立即調(diào)離工作崗位。五是實行創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境監(jiān)測，制約損害創(chuàng)業(yè)環(huán)境行為。深化“百千萬”內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評工作，加強對創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及監(jiān)測點反映問題的督查督辦，及時受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，嚴(yán)肅查處一切損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場秩序等影響機關(guān)效能、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，實行“一票否決”。

四要創(chuàng)新舉措，建立優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。一是完善創(chuàng)業(yè)政策扶持平臺。圍繞省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》文件精神，大膽探索、大膽嘗試，抓好具體政策措施的創(chuàng)新實踐，凡是涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟和政治待遇等有關(guān)政策的，要放到相對寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。二是完善創(chuàng)業(yè)資金支持平臺。進一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，充分創(chuàng)造條件，積極與各級金融部門、擔(dān)保公司、小額貸款公司對接，積極創(chuàng)造融資機會，著力破解項目推進資金瓶頸，加大中小企業(yè)發(fā)展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。三是完善中小企業(yè)孵化平臺。完善創(chuàng)業(yè)孵化平臺的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)補貼政策、扶持創(chuàng)業(yè)社會保障政策及稅收優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。要多學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟發(fā)達地的好經(jīng)驗、好做法，做大做強創(chuàng)業(yè)孵化平臺。四是完善創(chuàng)業(yè)者服務(wù)平臺。做好重大產(chǎn)業(yè)項目的招商引資、審批落戶、后續(xù)跟蹤等系列服務(wù)，圍繞重點發(fā)展戰(zhàn)略實施項目招商，完善重大產(chǎn)業(yè)項目審批“綠色通道”，對重大產(chǎn)業(yè)項目實行聯(lián)席審批一攬子服務(wù)、零距離服務(wù)、全過程跟蹤“保姆式”服務(wù)；健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，整合各類創(chuàng)業(yè)資源，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)基地建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，擴展服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”式優(yōu)質(zhì)服務(wù)；當(dāng)前特別要完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)電子信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

五要綜合治理，打造良好的社會環(huán)境。良好穩(wěn)定的社會環(huán)境是一個地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，必須實行綜合治理，進一步凈化社會風(fēng)氣。一是司法部門要增強為投資者服務(wù)意識，及時依法懲處各種危及企業(yè)投資者生產(chǎn)經(jīng)營和人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。二是要嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。對向企業(yè)敲詐勒索等干擾施工及正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，要堅決予以打擊。對投資者要求提供執(zhí)法執(zhí)紀(jì)保護或服務(wù)時，各有關(guān)部門要及時派員趕到現(xiàn)場，幫助協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題。三是政法機關(guān)對投資者的舉報、控告、申訴，要及時受理，迅速查辦，依法從重懲處犯罪分子。要通過打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、擾亂社會秩序的違法犯罪行為，凈化社會風(fēng)氣，積極營造全社會遵法守法的良好環(huán)境。

第三篇：關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的 若干規(guī)定

中共上蔡縣委上蔡縣人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟

發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定

(2006年3月13日)

為牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是吸引力、環(huán)境就是競爭力的理念，不斷鞏固和擴大招商引資成果，更好地發(fā)展民營經(jīng)濟，促進全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作如下規(guī)定:

一、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

(一)實施《行政許可法?，深化行政審批制度改革。按照建立服務(wù)型政府的目標(biāo)要求，抓住貫徹實施《行政許可法》這一契機，加快行政審批制度改革步伐，行政許可清理后保留的行政審批項目必須進入行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，實行“一條龍”服務(wù)、“一個窗口”對外，做到辦事程序、審批項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限等全面向社會公布。

(二)打造企業(yè)寬松生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)辦理“特別通行證”。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要提出申請，縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱優(yōu)化力辦、)可以為企業(yè)運送原材料和貨物的車輛辦理“特別通行證”，凡持特別通行證的車輛，交警、交通、城管等部門一律不準(zhǔn)收費。

(三)嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查評比。每月1-25日為企業(yè)安靜生產(chǎn)日，除上級統(tǒng)一安排部署的檢查評比活動和國稅、地稅征收，工商日常管理，安全生產(chǎn)檢查及處理安全事故、治安刑事案件外，任何單位和執(zhí)法人員不得到企業(yè)和工商戶收費或進行其它執(zhí)法活動，特殊情況需到企業(yè)執(zhí)法、檢查的，必須經(jīng)縣優(yōu)化辦書面同意。嚴(yán)禁多級多部門就同一事項進行重復(fù)檢查，不得隨意擴大檢查范圍和對象，不得隨意延長檢查時間。

(四)減少會議和培訓(xùn)。凡與企業(yè)經(jīng)營、安全生產(chǎn)無關(guān)的會議，不得硬性通知企業(yè)負責(zé)人參加。盡可能減少涉企培訓(xùn)，確需舉辦的，報經(jīng)縣優(yōu)化辦審批。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的各類培訓(xùn)班，要務(wù)求實效，辦班單位未經(jīng)縣價格主管部門批準(zhǔn)核定收費標(biāo)準(zhǔn)并在縣優(yōu)化辦備案，不得收費。民營企業(yè)、個體工商戶加入各類協(xié)會，要堅持自愿原則，不得勉強要求入會和繳納會員費。

(五)加強行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的規(guī)范管理。行政許可清理后保留的收費項目，根據(jù)政策核定收費標(biāo)準(zhǔn)，具有收費資格的單位必須到縣價格主管部門辦理《收費許可證?，統(tǒng)一進入行政服務(wù)中心收繳，并向社會公開收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門原則上只管理不收費，只服務(wù)不收費。嚴(yán)禁任何單位和部門以任何理由向企業(yè)亂收費、亂攤 派、亂集資。收費時間統(tǒng)一規(guī)定為每年12月，月度收 費時間統(tǒng)一規(guī)定為每月26日至月底，其它時間一律不準(zhǔn)到企業(yè)收費。

(六)任何單位和個人不得向企業(yè)亂罰款。罰款要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，處罰要體現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合，重在教育的原則，嚴(yán)禁以罰代管和重罰輕管。各執(zhí)收執(zhí)罰部門在企業(yè)檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，需補辦手續(xù)和限期整改的，先向企業(yè)發(fā)放違規(guī)通知書，詳細填寫，如果限期內(nèi)不改正，需處罰的，向縣優(yōu)化辦提出申請和罰款依據(jù)，經(jīng)縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)后，方可向企業(yè)下達處罰通知，所有收費和罰

款一律由行政服務(wù)中心辦理，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕任何形式的經(jīng)濟處罰。對經(jīng)濟活動中的一般違規(guī)行為，嚴(yán)禁以創(chuàng)收為目的濫收濫罰。

(七)收費和罰沒收入嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。執(zhí)法人員必須依法行政，秉公辦事。收費、罰款必須出具行政執(zhí)法證或有關(guān)依據(jù)，開具專用票據(jù)，并實行收繳分離、繳罰分離、銀行代收，任何單位和部門不得私自截留或坐文，嚴(yán)禁各部門對其下屬單位和工作人員下達收費、罰款指標(biāo)，各執(zhí)收執(zhí)法(罰)單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金收支管理規(guī)定，按規(guī)定該進入行政服務(wù)中心的，要進入中心統(tǒng)一管理。審計部門對執(zhí)收執(zhí)罰單位執(zhí)行情況每年進行一次審計，對違反規(guī)定的部門和單位，其預(yù)算外資金由財政部門全額收繳，并依照財經(jīng)紀(jì)律追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，對違反罰款管理規(guī)定的行為，一律執(zhí)行“收一退一”的規(guī)定，被處罰單位或個人憑收據(jù)經(jīng)縣優(yōu)化辦核定后，到同級財政部門辦理退款手續(xù)，再由財政部門從下?lián)芙o該收罰單位的預(yù)算經(jīng)費中扣除。

二、提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

(八)抓好行政服務(wù)中心建設(shè)。重點是加強規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。進入行政服務(wù)中心的審批項目要實行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制。行政服務(wù)中心要為投資者提供涉及項目和企業(yè)規(guī)費的咨詢、報批、繳費等方面全過程的“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。

(九)嚴(yán)格實行“一條龍”服務(wù)、“一站式”審批和縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)制度等。凡是縣職權(quán)范圍內(nèi)的要當(dāng)場辦理，當(dāng)場不能辦理的，限3日內(nèi)辦結(jié)。必須到上級機關(guān)辦理的，由主管部門代辦。對政策性規(guī)定的一次性收費、常規(guī)性收費和項目報建收費，實行明白卡制度，由相關(guān)部門提供政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，縣行政服務(wù)中心依據(jù)縣定優(yōu)惠政策實行一支筆審批。所有執(zhí)法部門和有關(guān)職能部門向社會公開承諾 的服務(wù)內(nèi)容要堅決兌現(xiàn)，對部門服務(wù)承諾落實不到位的要予以查處。進一步落實縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)責(zé)任制，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

三、倡導(dǎo)誠實守信，打造信用環(huán)境

(十)加強誠信教育。以誠信教育為核心，努力提高公民的思想道德素質(zhì)。各部門要信守承諾，以誠招商。各級干部和執(zhí)法人員要做誠實守信的模范，堅決反對弄虛作假、欺上瞞下。各類企業(yè)和經(jīng)營者要誠信經(jīng)營，重合同守信用，合法經(jīng)營，堅決反對損害消費者權(quán)益的行為。

四、堅持依法治縣，整頓法制環(huán)境

(十一)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為。執(zhí)法機關(guān)要 嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對損害投資者和經(jīng)營者利益的違法行為要從快從嚴(yán)查處。司法機關(guān)不得違法扣人、扣車、扣物，不準(zhǔn)在企業(yè)報銷辦案費用或從辦理案件中提成，司法傳訊、拘留、逮捕正常經(jīng)營的企業(yè)法定代表人、關(guān)鍵技術(shù)人員和對企業(yè)實施凍結(jié)帳戶、劃撥資金、資產(chǎn)抵押、扣留物資之前要向縣優(yōu)化辦 報告。情況特別緊急的，要在采取措施后兩小時內(nèi)報告。堅決制止公路“三亂”，除公安交警部門糾正違章，交通部門收費站和公路規(guī)費稽查站、林業(yè)部門檢查站在指定地點依法執(zhí)行公務(wù)外，任何部門和單位不得以任何理由在境內(nèi)公路上設(shè)卡攔車，進行檢查、收費和罰款。

(十二)認真落實社會治安綜合治理的各項措施。加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，嚴(yán)厲打擊敲詐投資者和企業(yè)錢財?shù)倪`法犯罪行為。對無理糾纏企業(yè)、強裝強卸、強買強賣，影響企業(yè)正常經(jīng)營秩序的黑惡勢力，有關(guān)部門要堅決依法制止和打擊，造成不良影響和后果的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對重點企業(yè)，公安機關(guān)要在企業(yè)設(shè)立治安室。

(十三)深入開展市場經(jīng)濟秩序整治。大力治理和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊各種制假售假、坑蒙拐騙等違法犯罪活動。及時依法審理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類民事、經(jīng)濟糾紛案件，加大市場監(jiān)管力度，從嚴(yán)從快處理強買強賣、欺行霸市、排斥異地客商的不法行為，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

五、健全督察機制，嚴(yán)格責(zé)任追究

(十四)建立健全優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究制。各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門、本單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的第一責(zé)任人。對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，按照層級管理的原則實行目標(biāo)考核和責(zé)任追究，將其作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核和公務(wù)員考核的一項重要內(nèi)容。

1、凡出現(xiàn)涉企“四亂”現(xiàn)象的單位和部門，經(jīng)查證屬實，情節(jié)較重的，其單位、部門要停止執(zhí)行公務(wù)，限期進行整改，經(jīng)整改合格后可繼續(xù)執(zhí)行公務(wù)，限期整改不合格的，除繼續(xù)停止執(zhí)行公務(wù)外，還將追究其單位負責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任。確須在整改期間執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)的，只服務(wù)，不收費、不罰款。

2、因破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境被企業(yè)、投資者或其他組織、人員投訴經(jīng)核查情況屬實的，其直接責(zé)任人年終考核一律不得評定為優(yōu)秀等次;凡在評議和調(diào)查中基層或企業(yè)反映強烈或存在問題較多的單位，年終不能評為先進單位，單位主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)不能評定為優(yōu)秀等次。

3、縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，縣直各部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按要求解決落實。一次協(xié)調(diào)解決不了的，涉及到的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委、縣政府陳述原因;兩次協(xié)調(diào)解決不了的，涉及到的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要公開向聯(lián)系該項目的縣領(lǐng)導(dǎo)作出自我批評;三次協(xié)調(diào)解決不了的，對涉及到的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話直至免職，屬垂直管理部門的，縣委、縣政府向其上級主管部門提出相應(yīng)處理建議。

4、有關(guān)單位和部門違反服務(wù)承諾務(wù)承諾給企業(yè)造成損失的，對責(zé)任單位給予必要的經(jīng)濟處罰，視其情節(jié)，出現(xiàn)一次，對直接責(zé)任人給予批評教育、待崗、下崗或辭退處理，對分管領(lǐng)導(dǎo)給予通報批評、組織處理或行政處分，責(zé)令其單位主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府寫出檢討，出現(xiàn)兩次，對分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職處理，對主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，出現(xiàn)三次，對主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職處理。屬垂直管理單位的，向其上級主管部門提出相應(yīng)處理建議。

5、執(zhí)法主體單位到企業(yè)調(diào)查、考察實行預(yù)約制度(除公、檢、法、紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)執(zhí)行緊急公務(wù)外)，由執(zhí)法部門提出，經(jīng)縣優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)，否則企業(yè)有權(quán)拒絕接待。縣政府依法保護投資企業(yè)，對企業(yè)實行掛牌保護，封閉式管理。

6、凡黨政機關(guān)和執(zhí)法部門工作人員違反企業(yè)或工商戶意愿，給企業(yè)或工商戶

增加不合理負擔(dān)，具有下列行為之一者，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于對損害經(jīng)濟環(huán)境行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和上蔡縣委、縣政府印發(fā)的《上蔡縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法?，給予黨政紀(jì)處分。

(1)在行政服務(wù)中心和其它規(guī)定之外擅自向企業(yè)收取費用的;

(2)以各種名目無償占用企業(yè)和工商戶財物的;

(3)借檢查評比之機搞強買強賣、強制企業(yè)接受指定性服務(wù)和以權(quán)謀私的;(4)違背企業(yè)、工商戶意愿舉辦各類評比、研討、考核、培訓(xùn)活動的;

(5)將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑?wù)，并強行收費的;

(6)接受企業(yè)宴請或娛樂消費的;(7)在企業(yè)打牌變相賭博的;

(8)在企業(yè)報銷應(yīng)由本人或本單位支付的費用的;

(9)違反規(guī)定對企業(yè)亂罰款、亂收費和罰款不開專用票據(jù)或不進入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理的。

(十五)建立健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境管察機制和服務(wù)環(huán)境 許議制。縣優(yōu)化辦負責(zé)研究、制定全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的規(guī)劃和措施，協(xié)調(diào)、檢查、督促各項措施落實;鼓勵支持投資者和社會各界對各種違規(guī)違法行為進行監(jiān)督。縣優(yōu)化辦負責(zé)受理、協(xié)調(diào)、處理和督查全縣投資者投訴事項，切實維護投資者合法權(quán)益;督促落實縣委、縣政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項決定和政策，定期開展專項調(diào)查，及時向縣委、縣政 府反映情況，提供決策建議;優(yōu)化辦要加強“企警地”共建 工作，組織企業(yè)負責(zé)人每年開展兩次評議職能部門行風(fēng)的活動，將評議結(jié)果向社會公開。半年評議時，不滿意率在20%以上的部門，要對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行組織談話，限期整改。限期整改不到位的，實行誡勉。年底評議不滿意率仍在20%以上，組織考察確有問題的，對部門主要領(lǐng)導(dǎo)予以誠勉直至免 職。屬垂直管理部門的，向其上級主管部門通報情況，并提出相應(yīng)處理建議。縣直有關(guān)部門，要在年末將本部門優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的情況向縣優(yōu)化辦作出書面專題報告。

本規(guī)定白發(fā)布之日起施行，以前出臺的與本規(guī)定不符的文件，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定

老城區(qū)關(guān)于進一步

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定

為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)老城“中心開花”的目標(biāo)，根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)定適用于各辦事處（鎮(zhèn)）、區(qū)直各單位、駐區(qū)單位和事業(yè)單位及其工作人員。

第二條 進一步加強行政服務(wù)中心工作。各職能部門保留的審批項目要按照有關(guān)規(guī)定進入行政服務(wù)中心窗口集中辦理。逐步推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。行政服務(wù)中心要加強對窗口事項辦理程序的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，切實做到一門受理、一口告知、限時辦結(jié)、照章收費、行為規(guī)范。

第三條 建立和完善行政許可相關(guān)制度。所有職能部門對保留的審批項目、收費項目都要上墻公示，并制訂詳細的辦理流程，連同政策法律依據(jù)、申請表格、收費依據(jù)在本單位的政務(wù)公開欄上公布。

第四條推行收費明白卡制度。各單位對本單位的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費在實行收費公開外，要向企業(yè)發(fā)放收費明白卡，載明收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、服務(wù)承諾及投訴監(jiān)督電話。對違規(guī)收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費，企業(yè)有

1權(quán)拒絕繳納。

第五條規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。不同行政機關(guān)對同一企業(yè)的相同問題或事項的執(zhí)法檢查，實行誰先查誰負責(zé)制，其他機關(guān)不得重復(fù)檢查。同時實行檢查備案制度，除國家、省、市確定的突擊性專項檢查外，各行政執(zhí)法部門在檢查前，經(jīng)分管副區(qū)長同意后，書面報區(qū)優(yōu)化辦備案。鼓勵各單位實行聯(lián)合檢查。

第六條行政執(zhí)法單位對企業(yè)的行政處罰必須嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序執(zhí)行，必須集體研究、審批，嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員擅自對企業(yè)處罰，做到集體研究、同事同罰、公平執(zhí)法。

第七條 推行對企業(yè)首次行政執(zhí)法不罰款制。各行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中，對企業(yè)、商戶首次輕微違法經(jīng)營行為應(yīng)依法不作罰款處理，可采取善意告知、批評教育、限期改正等方式，督促其自行糾正違法經(jīng)營行為。

各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)對企業(yè)加強相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，指導(dǎo)企業(yè)誠實守信、守法經(jīng)營。

第八條 推行收費、罰款最低額度制。各行政執(zhí)法機關(guān)在對企業(yè)、商戶實施行政性收費和罰款時，凡法律法規(guī)規(guī)定有幅度的收費、罰款項目，應(yīng)按最低額度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為了支持企業(yè)發(fā)展能

第九條實行重大行政處罰事項備案制。行政機關(guān)對企業(yè)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定時，必須經(jīng)分管副區(qū)長同意，同時書面報區(qū)優(yōu)化辦備案。

第十條各行政機關(guān)及工作人員對企業(yè)執(zhí)法時必須嚴(yán)格遵守“六條禁令”：

（一）禁止重復(fù)執(zhí)法。同一執(zhí)法系統(tǒng)或不同執(zhí)法機關(guān)不得對同一企業(yè)的同一違法行為進行兩次以上罰款的處罰；不同執(zhí)法機關(guān)不得同時對一個企業(yè)進行檢查（市區(qū)兩級政府統(tǒng)一組織的聯(lián)合執(zhí)法除外）。

（二）禁止在企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”內(nèi)執(zhí)法。每月1至25日為企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”，除安全檢查、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法機關(guān)查處案件以外，各行政執(zhí)法機關(guān)不得到企業(yè)進行執(zhí)法。確需進行執(zhí)法的，必須事先經(jīng)分管副區(qū)長同意后到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)。

（三）禁止無備案執(zhí)法。除政法機關(guān)查處案件以外，對企業(yè)進行執(zhí)法，必須事先經(jīng)分管副區(qū)長同意，并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)后方可執(zhí)法。

（四）禁止無審核收費、罰款。各行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)進行收費、罰款，必須憑物價部門頒發(fā)的《收費許可證》和《執(zhí)收公務(wù)證》，或?qū)嵤┨幜P的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，事先經(jīng)分管副區(qū)長同意，并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)，經(jīng)審核后方可執(zhí)收、執(zhí)罰。

（五）禁止無證執(zhí)法。對企業(yè)進行執(zhí)法，執(zhí)法人員必須出示《河南省行政執(zhí)法證》及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他執(zhí)法證件，并應(yīng)出示其他有關(guān)執(zhí)法證明材料。

（六）禁止粗暴執(zhí)罰。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)制定和實施執(zhí)法用語、舉止、儀表規(guī)范，保證文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)罰行為。

第十一條推行檢查、收費、罰款、評比、辦班等行政執(zhí)法行為備案制。各行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)進行檢查、收費、罰款和評比的，以及行政機關(guān)和掛靠行政機關(guān)的社團組織對企業(yè)人員辦班、培訓(xùn)的，必須事先經(jīng)分管副區(qū)長同意，并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)。行政機關(guān)申請人民法院對企業(yè)強制執(zhí)行時，應(yīng)事先經(jīng)分管副區(qū)長同意并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)。

第十二條 推行投訴舉報獎勵制度。對舉報損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件經(jīng)查證屬實的，按照《洛陽市影響工作執(zhí)行力行為有獎舉報暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵，獎勵費用由被舉報單位承擔(dān)。

第十三條行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定以及發(fā)生涉企“四亂”、“四難”到企業(yè)“吃拿卡要報”等各種形式的加重企業(yè)負擔(dān)損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《老城區(qū)機關(guān)工作人員效能告誡暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理，并嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十四條 本規(guī)定自下發(fā)之日起實行。

第五篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的切入點。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實際，應(yīng)主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標(biāo)準(zhǔn)的，一律實行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標(biāo)表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進作風(fēng)“提效”。把機關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。