第一篇：優化吉林省民營經濟發展法律環境的思考范文

優化吉林省民營經濟發展法律環境的思考

摘要：民營經濟的發展壯大離不開健康的法律環境的支持。只有克服思想觀念上的偏差、糾正制度建設上的不足，才能從根奉上掃清吉林省民營經濟發展道路上的種種障礙，為實現民營經濟騰飛提供堅實的法律保障。

關鍵詞：民營經濟；法律環境；制度建設

中圖分類號：F279.273.4 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2007)12-0052-03

隨著吉林省經濟體制改革的逐漸深入，民營經濟進入到一個快速增長時期，但在整體上仍存在總量少、規模小、產業布局不合理等嚴重不足。從一定程度上說，法律環境建設的滯后是當前民營經濟發展道路上的一大障礙。

一、吉林省民營經濟發展面臨的法律問題

(一)市場準入受歧視，競爭環境不公平。民營企業的不公平待遇突出體現在市場準入的限制上。在國家法律層面上，我國只有極少數行業(如采礦業、采鹽業、鐵路運輸業、郵政業和基礎電信業務)明文禁止或限制非國有企業進入，其他大多數行業不存在國有、非國有企業在設立條件上的差別；在地方政策層面上，吉林省委省政府《關于促進民營經濟三年騰飛的實施意見》明確提出“非禁即人”政策，取消對民營經濟的一切歧視政策。然而，由于與放寬準入相適應的配套措施體系還沒有建立，在準入資質、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面缺乏專門針對民營資本的具體可操作性規定，導致現行的指導性政策難以充分貫徹落實，致使許多壟斷、半壟斷行業仍然存在著“名開實禁”現象，對民營資本的市場準入歧視尚未根本消除。

(二)融資渠道不暢通，企業發展受梗阻。證券融資、金融機構貸款融資和民間融資是當前社會所能提供的三大基本融資渠道。其中，證券融資由于現行《公司法》和《證券法》出于對交易安全的保護，對擬融資企業設置了較高的資本及業績要求，這一條件是一般民營企業所無法具備和滿足的；民間融資雖具有手續簡便的優點，但由于其缺乏規范監管，隨意性較大，近年來發生了較為普遍的違法甚至犯罪現象，“非法集資”愈演愈烈，為此，司法實踐多對其采取了壓制的態度，能夠合法獲得民間資本支持的民營企業十分有限；而就最主要的融資渠道――金融機構貸款融資而言，在現有的制度體系下也是障礙重重。依據《商業銀行法》，商業銀行具有發放貸款的自主決定權。貸款的發放必須以安全性為首要考慮要素。目前吉林省民營企業普遍存在資金規模小、信用評估機制不健全的情況，近幾年全省民營企業向金融機構貸款所得資金數額僅占投資總額的5％左右，資金缺口極大。

(三)權益保護力度差，司法救濟不充分。司法是保障民營企業合法權益的最后一道屏障。但是，基于長期以來對民營經濟存在認識上的偏差，司法領域對民營企業合法權益的保護重視不夠，未能嚴格貫徹司法平等原則。第一，司法行為對民營企業的財產保護不力。如在司法審理中，有些法官由于業務素養等方面的原因沒能慎重地將民營企業財產與投資人的個人財產、家庭共有財產區分開。沒有正確適用無限責任與有限責任，致使公民私有財產和民營企業財產都得不到正確的保護。第二，司法程序不規范。由于少數司法人員對非公有制經濟合法權益的漠視，在辦案過程中有時出現隨意查封賬戶，凍結、扣押資金，隨意拘傳羈押民營企業主以及拖延審限的情況。第三，司法裁決不公正，這一方面體現在行政訴訟案件中“民告官”難度極大，另一方面即使在民事訴訟案件，少數司法人員在對待非公有制企業與公有制企業的糾紛時，有時也存在背離法律的人為偏向。

二、民營經濟法律環境欠佳的原因

(一)思想觀念滯后。在長期以來形成的對民營經濟不正確的思想觀念的影響下，落后的思維定式仍然在一些管理者和社會民眾的思想中存在著，主要表現在兩個方面：一是將民營經濟視為借助力量，在特定的時期和階段內，為達到當期的經濟發展目標而允許其在一定范圍內發展，可以利，用但不能充分信任，可以允許其適當發展但必須加以限制。這一觀念在相當一部分人的思想中廣泛存在。具有較強的影響力。二是隨著國企改革的初步完成和經濟體制改革的逐步深入，改革過程中的許多成本如國企職工下崗、農民喪失土地、貧富差距擴大等問題突出顯露出來，某些民眾將問題的癥結和不滿情緒不當地歸結和指向民營企業家，造成偏激的仇富心理。

(二)制度建設不足。首先，“政策主導型”的制度構建模式從長遠來看不利于民營經濟的持續發展，吉林省目前針對促進民營經濟發展的制度性規范主要表現為省委省政府下達的各項政策，這種“政策主導型”的調整模式在一定程度上體現了政府角色的缺位和錯位，在經濟全球化和建設法治國家的大背景下。已無法適應現實的需要：首先，現代經濟發展要求市場經濟的游戲規則具有長期性、穩定性和可預見性，而這些恰恰是政策性規范所欠缺的；其次，政策的制定程序相對于法律而言過于簡單而隨意，使之有時不免缺乏科學性。甚至有些出于降低設立門檻、鼓勵投資創業的良好初衷，因考慮不細直接違反了現行《公司法》明確規定的“公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十”的法定公司資本制度。地方政策與國家法律相沖突的現象一方面有違法治精神，另一方面也會使民營企業在日后面臨法人資格喪失這一巨大法律風險。因此，初看為支持、鼓勵民營企業發展的政策規定，實則破壞了國家法制的統一，具有相當的不科學性。其次，制度安排有欠具體，缺乏可操作性。近年來，吉林省反復出臺了一系列鼓勵和促進民營經濟發展的政策性措施。如：放寬市場準入，實行“非禁即人”政策、加大財稅支持力度、積極拓寬融資渠道、改善經濟發展環境等等。這既體現了黨和政府對民營經濟發展的高度重視，同時也說明了這些政策和舉措在實踐中并未得到很好的實施，因此才需要反復的強調與重申。應該說，這一狀況的形成一方面是由于相關政府部門執行不力，但更主要的原因是大量支持和引導民營經濟發展的政策措施大多還停留在宏觀指導層面，尚未形成具體的制度安排，從而直接導致執法部門在具體的操作實踐中無法可依，再好的政策也免不了被束之高閣，民營經濟法律環境存在的諸多問題長期得不到根本解決。

三、民營經濟發展法律環境的營造與優化

(一)正確處理政策與法律的關系，由“政策主導型”的調整方式向“法律主導型”轉變。首先，政策調節要服從于法律調節，地方政策決不能同國家法律相沖突，否則應為無效。因此，我們應盡快修改現行政策中與國家法律相違背的地方，并在今后的工作中杜絕“政策違法”的現象。其次，“依法治國”的基本方略向我們提出了以法律制度規范社會經濟生活的基本要求。在經濟領域，法律而非政府的指令才是市場活動的基礎，政府在法律授權的范圍內對市場進行有限、有效、透明和中

立的管理。因此，必須盡量減少以政策規范經濟問題的傳統做法，盡可能的將政策內容納入法律軌道，以地方性法規、地方規章的形式將現有的政策性規范中有價值的內容加以固定和細化，盡快實現“政策規范法律化”。

(二)加快制定相關領域的法規及政策，彌補制度空白。首先，要制定和完善市場準入法律制度，在市場準入這一環節上為民營企業創造一個公平的競爭環境。當前最為緊迫的是在(關于促進民營經濟三年騰飛的實施意見)的基礎上，由有關部門制定《民營企業行業準入目錄》，研究提出在相關市場領域開放市場的政策措施，統一市場準入原則、辦法和條件，使民營資本能夠有一個可以參照的、系統的、具有權威性的產業投資指南，逐步做到市場準入門檻標準化；同時，制定民間資本平等進入金融、電力、電信、石油等傳統壟斷行業的實施細則，在項目審批、資金安排、項目設計、原材料供應、稅費減免、信息提供等方面提供便利和支持，增強民營企業的競爭能力。其次，嘗試建立民間融資法律制度，拓展民營企業融資空間。通過上文對民營企業面臨融資困難的分析可以看到，在目前三種主要融資渠道中，民企在證券融資和金融機構貸款融資中遇到的困難的癥結均在于融資的安全性和資金提供者的效益性之間的沖突，民營企業往往難以具有足夠的經營規模和信用能力來獲得出資人的信任和國家法律的認可，這種沖突在現有的制度設計內無法回避。為了盡量緩解這一沖突，我們目前的做法是通過建立中小企業擔保體系，為無資產抵押的初創小企業提供信用中介服務。信用擔保無疑是現階段解決中小企業融資難問題的重要環節，但是對其所能發揮的作用，既不能忽視也不能估計過高。民營企業只有做好信用建設，不斷增強自身實力，才是獲得融資便利的根本途徑。然而，民間融資卻和以上兩種情況不同，作為一種尚未被法律所認可的非正式金融制度，其遇到的阻礙除自身發展不完善之外，主要來自于我們對民間融資身份的歧視、對各方主體權利保障的缺失以及民間融資與非法融資之間法律界限的模糊。法律制度的嚴重滯后束縛了金融制度的發展完善，目前，我國還未明確出臺民間金融相關法律法規，吉林省可針對民間金融的特點。先行制定或調整相關法規，在不與國家現行法規相沖突的前提下，對民間金融主體的法律地位、資金投向、融資方式、利率浮動范圍、風險糾紛的處理及收益的稅收調節等方面進行明確規定，為民間金融發展構筑一個合法的活動平臺，從而將其納入正式制度范疇之內。

(三)提高司法保障水平，增強權益保護力度。“無救濟則無權利”，權利的最終實現在很大程度上依賴于一個完善有效的司法機制。因此，我們一方面要在立法上確立民營企業的公平待遇，另一方面要從司法層面切實保障民營企業的合法權益不受侵犯，二者不可偏廢。當前，優化司法保障環境的關鍵在于落實平等保護的現代司法理念，不斷提高司法保障水平，確保司法公正。首先，要加強對當前司法實踐中反映強烈的重點問題的解決。依法審理民營企業的有關行政收費、工商管理、稅收、質量監督等行政訴訟案件，重點懲處國家機關工作人員尤其是司法人員、執法人員索賄受賄、貪贓枉法、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重損害民營企業權利的犯罪案件，使民營企業的合法權益免受公權力的不法侵害；依法審理涉及民營企業的有關知識產權、不正當競爭、信貸等各類民商事糾紛案件，依法打擊侵占、挪用民營企業資產等損害企業利益、破壞市場經濟秩序的犯罪活動，依法保護守法經營的民營企業和企業家，保護公平競爭秩序；對于偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、濫用法人資格侵害債權人利益、違反勞動法的規定侵犯勞動者合法權益等違法行為要依法懲治，增強民營企業遵紀守法、依法經營的法律觀念。其次，嚴格落實監督約束機制，杜絕司法腐敗。司法腐敗作為司法不公的主要表現，將極大挫傷民營企業家的積極性和進取心。因此，必須通過加強審判監督遏制部門利益驅動和地方保護主義。抵制司法過程中以權謀私、權錢交易等腐敗現象，堅決查處枉法裁判行為。同時，要強化考核評議機制，加強司法內部監督、人大政協的監督和輿論監督，確保對涉及民營企業案件的公正審判。

課題組負責人：吳美林、于曉光

成員：張鑫、王典、張淑蓮、孫靖濤

喬壯、欒大志、孫國生、齊亞楠

執筆人：張鑫

(責任編輯：李悅佳)

第二篇：如何優化經濟發展環境

如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第三篇：如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第四篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在。現代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。

第五篇：優化經濟發展環境

優化經濟發展環境 “一表制”審批再提速

企業辦理登記手續只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術監督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務中心全面推行“企業設立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經濟發展環境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發展有限公司總經理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區行政服務中心辦理企業登記有關事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續，現在只要在一個窗口，就能完成“企業基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發展有限公司的總經理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進行”，實現“全聯集成審批”。“一表制”現適用市、區各行政審批服務中心的工商、稅務、哈市組織機構代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區行政服務中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務審批中心有效克服了中心內辦事窗口各自為戰、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉化為審批部門內部運轉，大大減少了填表次數與填表時間，方便了群眾和企業。

據了解，自松北高新區行政服務中心推行企業設立一表制以來，先后為3000多家企業提供了服務，幫助企業縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經濟技術開發區，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監測，并設計出“經濟技術開發區企業變更事項統一登記表”和信息采集、分配程序，實現了企業變更登記“一表制”。

哈經開區投資中心主任 韓松：建設項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經開區、哈高新區和松北行政服務中心的成功應用，“一表制”還將全市9個行政服務中心中推行。“一表制”實施以來，僅松北高新區外地來哈投資企業就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。