第一篇：淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解

城市拆遷安置工作成為城市建設(shè)中的難題，已經(jīng)成為社會各界的共識，淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解。拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮，被拆遷人家庭矛盾激化為社會矛盾，已成為社會不安定因素的重要隱患，盡管化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門大量的精力，仍然需要各有關(guān)方面繼續(xù)努力，共同鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾，維護社會政治穩(wěn)定。現(xiàn)就化解被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾，鈍化與拆遷人的矛盾糾紛，談?wù)剛€人看法。

一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。當前，城市拆遷安置工作中引發(fā)的社會矛盾糾紛主要有：拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內(nèi)部、家族內(nèi)部等主體之間的矛盾；執(zhí)法部門和被拆遷人、拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和上級管理部門之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中，拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和執(zhí)法部門以及和上級管理部門之間等矛盾，屬于行政管理部門的內(nèi)部矛盾，在此不作贅說。化解被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾，處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛，是當前做好拆遷安置工作的重要工作，關(guān)系到維護社會穩(wěn)定的大局。

二、被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類：（1）被拆遷房屋為祖產(chǎn)，需要進行遺產(chǎn)繼承；（2）被拆遷房屋為共同產(chǎn)權(quán)的，需要分割析產(chǎn)；（3）產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)和居住人的居住權(quán)矛盾糾紛；（4）被拆遷房屋補償款多少的評估計算；（5）被拆遷附屬物補償和計算；（6）留念現(xiàn)有居住區(qū)的人文環(huán)境，需要放棄現(xiàn)居住條件，變更和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的鄰里關(guān)系和生活習(xí)慣；（7）未來購置房屋的迫切需求和現(xiàn)有經(jīng)濟條件的差距，以及期望有所改善面臨的經(jīng)濟困難；等等。

三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。綜合分析來看，有被拆遷人思想認識上的差距；有對政策不了解、不理解、有誤解的；有工作人員認識不到位，操作有誤、工作不當造成的；有被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾引起的；有被拆遷人為增多房屋補償進行談判而采取的雙簧策略；也有新聞媒體報道引起的誤解等等。

四、鈍化和調(diào)解這類糾紛的思路和方法。在城市拆遷安置工作中，各種矛盾糾紛的產(chǎn)生有不同的原因，拆遷人在這些矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展、鈍化和調(diào)解中，都處在一個相對主動的地位，在被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾方面，又處在一個比較超脫的地位，因此，在鈍化和調(diào)解這些矛盾糾紛中，代表拆遷人工作的人員應(yīng)站在一個較高的層面，聯(lián)合當?shù)氐纳鐓^(qū)居民委員會調(diào)解人員共同做好鈍化和調(diào)解工作。

1、樹立強烈的依法拆遷的指導(dǎo)思想。一是建立比較完善的法律法規(guī)；二是加強依法拆遷的法律宣傳咨詢；三是嚴格按照法定程序操作拆遷工作；四是依法調(diào)解各類家庭內(nèi)部矛盾；五是嚴格要求工作人員遵守工作紀律，堅持公正、公平、服務(wù)的拆遷指導(dǎo)思想。

2、強化拆遷工作的宣傳鼓動工作，宣傳拆遷有關(guān)政策法規(guī)、拆遷程序，大力宣揚支持舊城改造工作光榮，弘揚為舊城改造作貢獻的精神，鼓勵、提倡獎勵期間搬遷。

3、拆遷工作人員要積極主動地調(diào)解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾糾紛，積極引導(dǎo)其依法處理和化解糾紛，引導(dǎo)其成員互諒互讓，妥善地運用親情倫理關(guān)系化解糾紛。

4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭，進行較為廣泛的調(diào)查研究，在深入交談中建立信任、感情，設(shè)身處地為被拆遷人著想，幫助他們了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，在政策允許范圍內(nèi)幫助他們聯(lián)系家庭實際，設(shè)法解決他們的實際困難，化解因拆遷引起的矛盾糾紛。

5、對拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門別類，采取不同方式方法給予解決。（1）屬于祖產(chǎn)繼承的矛盾，一般不宜對其實施產(chǎn)權(quán)置換。拆遷人員應(yīng)盡早動員其先公證，由于產(chǎn)權(quán)人去世，可以借拆遷這個機會，通過公證進行遺產(chǎn)處分，達到了結(jié)過去的糾紛。同時，又要注意到現(xiàn)居住人的實際情況，依法保障居住人的權(quán)利，化解遺產(chǎn)處分可能產(chǎn)生的新矛盾，調(diào)查報告《淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解》。在動員小桃園周某某處分遺產(chǎn)繼承過程中，拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)權(quán)規(guī)定，另一方面宣傳《拆遷法》有關(guān)保障居住人權(quán)利的規(guī)定，勸說其12個繼承人依法分割、以情處理，達到依法繼承處分和依德親情處分相結(jié)合，妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾；（2）共產(chǎn)房屋要動員其共產(chǎn)人盡早協(xié)商。原小桃園葛某某家九人共產(chǎn)，拆遷人員動員其長子從上海多次來寧處理共產(chǎn)拆遷矛盾，宣傳有關(guān)政策，勸說其充分考慮產(chǎn)權(quán)所有和保障現(xiàn)居住人的居住權(quán)利的關(guān)系，運用法與情的融洽，終于化解了糾紛，順利實施了搬遷，拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素；（3）、要把動員尋找過渡房和獎勵政策宣傳工作結(jié)合起來。要把獎勵政策宣傳到位，要勸說其盡早聯(lián)系確定過渡房，必要時可幫助聯(lián)系承租過渡房，協(xié)助辦理租賃手續(xù)，特別是對特困拆遷戶來說，獎勵費是一筆不小的數(shù)目，可以抵算好幾個的租房費用，幫助他們解決不小的困難；（4）、要宣傳政府的經(jīng)濟實用房政策，要對照條件盡早申報，以便盡可能拿定主意，做好搬家的準備；（5）、對有購買商品房傾向的住戶，也可幫助聯(lián)系購買商品房，但一般勸其先過渡再買房，以便有充足的時間去選購商品房；（6）、對拆遷政策法規(guī)要不厭其煩的反復(fù)宣傳，努力使被拆遷人在思想上深深地扎下依法拆遷的根；（7）、補償計算要認真計算、細致核對、不得有誤，工作人員的工作失誤將會在被拆遷人心目中產(chǎn)生不信任感，這種負面效應(yīng)影響很大。

6、關(guān)于搬家時間的矛盾。在這個問題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的，但是表現(xiàn)在言行上是不一定相同的，有時候表現(xiàn)出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的沖突矛盾。在搬家時間上，拆遷工作人員要尊重民俗，巧妙地利用民間風(fēng)俗習(xí)慣，客觀上達到搬家造勢的效果。一般XX人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的風(fēng)俗，因此，要在每旬的8日前要著重做好造勢工作，掀起相對集中搬家的高潮。

7、妥善處理好違法建筑問題。作為一種特殊的歷史現(xiàn)象，在堅持城市管理依法治理，違法建筑將退出歷史舞臺的過程中，應(yīng)采取歷史地對待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建筑已成為貧困家庭的部分生活來源，拆遷將使這部分家庭生活更加困難。分析其難有四：一是，種種歷史原因使之而建。待改造的老城區(qū)，是貧困人群相對集中的地區(qū)，尤其是下關(guān)區(qū)的部分棚戶區(qū)更是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。由于種種歷史原因，有一些居民因為家中人口多、住房緊張而搭建了臨時建筑，以解當時居住困難的燃眉之急，有的是長期居住至今。二是，不得已出租收取租金。也有部分擠居在很小的房屋里，將這些違法建筑出租收取租金，以補貼家庭生活開支。三是，拆遷失去重要的生活來源。在相當一部分下崗、失業(yè)人員家庭中，出租違法建筑的收入已經(jīng)成為家庭生活的重要來源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來源。有的因此失去原先已有的生活保障。四是，拆除補償少，買房困難。這部分居民的合法房屋相對較少，拆遷后所得補償款少，搭建的違法建筑在拆遷中的補償數(shù)額有限，拆遷了買不起住房，直接降低居住條件和生活保障。他們對拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。拆遷工作人員要認真嚴肅的做好對違法建筑情況的認定工作。建立健全市民房屋居住信息網(wǎng)絡(luò)，有效利用住房狀況網(wǎng)絡(luò)資源，剔除另有住房戶套用政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，確保政府保障居住困難戶的政策落實到實處。

8、要采取積極的措施，做好居住、經(jīng)濟困難家庭的拆遷動員工作。一是在調(diào)查、動員階段，要把特困家庭的情況調(diào)查清楚，作為一項重要工作來做好。二是在動遷過程中，工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙，運用各種可用政策，幫助他們解決實際困難，那怕是解決一點點困難，他們都會千感萬謝的，將會換來對拆遷工作的支持；他們的帶頭搬家，還會在不那么困難的被拆遷人中產(chǎn)生無形的督促積極影響；他們的先行搬家，更不會成為一些鬧事者利用工具，作為要挾政府部門的籌碼。重視做好這部份群眾的工作，將會產(chǎn)生事半功倍的效果。

9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當前，居民們對拆遷部門依據(jù)《XX市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號令）不理解，強烈要求部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行。該條例與市政府203號令相比，一是在被拆遷房屋區(qū)位基準價、被拆遷房屋的用途、房屋建筑補償面積等認定上都有新的規(guī)定；二是省《條例》1月1日開始執(zhí)行已近半年，而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時修改。三是在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準價、房屋建筑面積等補償標準的認定上，省《條例》明顯優(yōu)于XX市拆遷管理辦法，如省《條例》規(guī)定“房屋建筑面積應(yīng)當按照土地使用面積計算”，土地使用面積大于房屋建筑面積的部分每平方米按區(qū)位價補償。而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準”，對土地面積大于建筑面積的沒有任何補償，這對于以平房為主的老城區(qū)有院落的住戶，這一問題的尖銳性更為突出。尤其是貧困家庭來說，更是難以接受的，無疑使他們損失相當可觀的補償款。去年小桃園地區(qū)南段拆遷工作剛開始，因媒體誤導(dǎo)地級調(diào)整的傳言，影響被拆遷人的情緒，后來經(jīng)及時工作，比較順利的實施了拆遷。今年，小桃園地區(qū)北段拆遷以后，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省《條例》執(zhí)行，給拆遷工作帶來很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場化，商品房和二手房價日漲月升的情況下，被拆遷人因拆遷補償明顯受損，強烈要求盡快變更《XX市城市房屋拆遷管理辦法》，或者說調(diào)整下位法。按上位法規(guī)定補償被拆遷人，維護被拆遷人的上位法賦予的合法權(quán)利。對這一問題要做出妥當?shù)慕忉專阂皇切麄髂壳皩嵭械摹禭X市城市房屋拆遷管理辦法》是根據(jù)國務(wù)院拆遷法制定的，市政府新《管理辦法》沒有出臺以前，仍然執(zhí)行現(xiàn)行的203號令。二是宣傳好困難家庭享受政府關(guān)于“經(jīng)濟實用房”政策，這是化解當前拆遷安置中住房困難戶的糾紛矛盾的重要而有效的方法；三是建議有關(guān)部門盡快按照上位法規(guī)定的要求，評估現(xiàn)行實際房價，作為滯后《管理辦法》的實際操作政策，先行操作，保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。

第二篇：淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解

城市拆遷安置工作成為城市建設(shè)中的難題，已經(jīng)成為社會各界的共識。拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮，被拆遷人家庭矛盾激化為社會矛盾，已成為社會不安定因素的重要隱患，盡管化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門大量的精力，仍然需要各有關(guān)方面繼續(xù)努力，共同鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾，維護社會政治穩(wěn)定。現(xiàn)就化解被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾，鈍化與拆遷人的矛盾糾紛，談?wù)剛€人看法。

一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。當前，城市拆遷安置工作中引發(fā)的社會矛盾糾紛主要有：拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內(nèi)部、家族內(nèi)部等主體之間的矛盾；執(zhí)法部門和被拆遷人、拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和上級管理部門之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中，拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和執(zhí)法部門以及和上級管理部門之間等矛盾，屬于行政管理部門的內(nèi)部矛盾，在此不作贅說。化解被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾，處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛，是當前做好拆遷安置工作的重要工作，關(guān)系到維護社會穩(wěn)定的大局。

二、被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類：（1）被拆遷房屋為祖產(chǎn)，需要進行遺產(chǎn)繼承；（2）被拆遷房屋為共同產(chǎn)權(quán)的，需要分割析產(chǎn)；（3）產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)和居住人的居住權(quán)矛盾糾紛；（4）被拆遷房屋補償款多少的評估計算；（5）被拆遷附屬物補償和計算；（6）留念現(xiàn)有居住區(qū)的人文環(huán)境，需要放棄現(xiàn)居住條件，變更和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的鄰里關(guān)系和生活習(xí)慣；（7）未來購置房屋的迫切需求和現(xiàn)有經(jīng)濟條件的差距，以及期望有所改善面臨的經(jīng)濟困難；等等。

三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。綜合分析來看，有被拆遷人思想認識上的差距；有對政策不了解、不理解、有誤解的；有工作人員認識不到位，操作有誤、工作不當造成的；有被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾引起的；有被拆遷人為增多房屋補償進行談判而采取的雙簧策略；也有新聞媒體報道引起的誤解等等。

四、鈍化和調(diào)解這類糾紛的思路和方法。在城市拆遷安置工作中，各種矛盾糾紛的產(chǎn)生有不同的原因，拆遷人在這些矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展、鈍化和調(diào)解中，都處在一個相對主動的地位，在被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾方面，又處在一個比較超脫的地位，因此，在鈍化和調(diào)解這些矛盾糾紛中，代表拆遷人工作的人員應(yīng)站在一個較高的層面，聯(lián)合當?shù)氐纳鐓^(qū)居民委員會調(diào)解人員共同做好鈍化和調(diào)解工作。

1、樹立強烈的依法拆遷的指導(dǎo)思想。一是建立比較完善的法律法規(guī)；二是加強依法拆遷的法律宣傳咨詢；三是嚴格按照法定程序操作拆遷工作；四是依法調(diào)解各類家庭內(nèi)部矛盾；五是嚴格要求工作人員遵守工作紀律，堅持公正、公平、服務(wù)的拆遷指導(dǎo)思想。

2、強化拆遷工作的宣傳鼓動工作，宣傳拆遷有關(guān)政策法規(guī)、拆遷程序，大力宣揚支持舊城改造工作光榮，弘揚為舊城改造作貢獻的精神，鼓勵、提倡獎勵期間搬遷。

3、拆遷工作人員要積極主動地調(diào)解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾糾紛，積極引導(dǎo)其依法處理和化解糾紛，引導(dǎo)其成員互諒互讓，妥善地運用親情倫理關(guān)系化解糾紛。

4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭，進行較為廣泛的調(diào)查研究，在深入交談中建立信任、感情，設(shè)身處地為被拆遷人著想，幫助他們了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，在政策允許范圍內(nèi)幫助他們聯(lián)系家庭實際，設(shè)法解決他們的實際困難，化解因拆遷引起的矛盾糾紛。

5、對拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門別類，采取不同方式方法給予解決。（1）屬于祖產(chǎn)繼承的矛盾，一般不宜對其實施產(chǎn)權(quán)置換。拆遷人員應(yīng)盡早動員其先公證，由于產(chǎn)權(quán)人去世，可以借拆遷這個機會，通過公證進行遺產(chǎn)處分，達到了結(jié)過去的糾紛。同時，又要注意到現(xiàn)居住人的實際情況，依法保障居住人的權(quán)利，化解遺產(chǎn)處分可能產(chǎn)生的新矛盾。在動員小桃園周某某處分遺產(chǎn)繼承過程中，拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)權(quán)規(guī)定，另一方面宣傳《拆遷法》有關(guān)保障居住～利的規(guī)定，勸說其12個繼承人依法分割、以情處理，達到依法繼承處分和依德親情處分相結(jié)合，妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾；（2）共產(chǎn)房屋要動員其共產(chǎn)人盡早協(xié)商。原小桃園葛某某家九人共產(chǎn)，拆遷人員動員其長子從上海多次來寧處理共產(chǎn)拆遷矛盾，宣傳有關(guān)政策，勸說其充分考慮產(chǎn)權(quán)所有和保障現(xiàn)居住人的居住權(quán)利的關(guān)系，運用法與情的融洽，終于化解了糾紛，順利實施了搬遷，拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素；（3）、要把動員尋找過渡房和獎勵政策宣傳工作結(jié)合起來。要把獎勵政策宣傳到位，要勸說其盡早聯(lián)系確定過渡房，必要時可幫助聯(lián)系承租過渡房，協(xié)助辦理租賃手續(xù)，特別是對特困拆遷戶來說，獎勵費是一筆不小的數(shù)目，可以抵算好幾個的租房費用，幫助他們解決不小的困難；（4）、要宣傳政府的經(jīng)濟實用房政策，要對照條件盡早申報，以便盡可能拿定主意，做好搬家的準備；（5）、對有購買商品房傾向的住戶，也可幫助聯(lián)系購買商品房，但一般勸其先過渡再買房，以便有充足的時間去選購商品房；（6）、對拆遷政策法規(guī)要不厭其煩的反復(fù)宣傳，努力使被拆遷人在思想上深深地扎下依法拆遷的根；（7）、補償計算要認真計算、細致核對、不得有誤，工作人員的工作失誤將會在被拆遷人心目中產(chǎn)生不信任感，這種負面效應(yīng)影響很大。

6、關(guān)于搬家時間的矛盾。在這個問題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的，但是表現(xiàn)在言行上是不一定相同的，有時候表現(xiàn)出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的沖突矛盾。在搬家時間上，拆遷工作人員要尊重民俗，巧妙地利用民間風(fēng)俗習(xí)慣，客觀上達到搬家造勢的效果。一般XX人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的風(fēng)俗，因此，要在每旬的8日前要著重做好造勢工作，掀起相對集中搬家的高潮。

7、妥

善處理好違法建筑問題。作為一種特殊的歷史現(xiàn)象，在堅持城市管理依法治理，違法建筑將退出歷史舞臺的過程中，應(yīng)采取歷史地對待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建筑已成為貧困家庭的部分生活來源，拆遷將使這部分家庭生活更加困難。分析其難有四：一是，種種歷史原因使之而建。待改造的老城區(qū)，是貧困人群相對集中的地區(qū)，尤其是下關(guān)區(qū)的部分棚戶區(qū)更是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。由于種種歷史原因，有一些居民因為家中人口多、住房緊張而搭建了臨時建筑，以解當時居住困難的燃眉之急，有的是長期居住至今。二是，不得已出租收取租金。也有部分擠居在很小的房屋里，將這些違法建筑出租收取租金，以補貼家庭生活開支。三是，拆遷失去重要的生活來源。在相當一部分下崗、失業(yè)人員家庭中，出租違法建筑的收入已經(jīng)成為家庭生活的重要來源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來源。有的因此失去原先已有的生活保障。四是，拆除補償少，買房困難。這部分居民的合法房屋相對較少，拆遷后所得補償款少，搭建的違法建筑在拆遷中的補償數(shù)額有限，拆遷了買不起住房，直接降低居住條件和生活保障。他們對拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾～，帶頭上訪，影響很壞。拆遷工作人員要認真嚴肅的做好對違法建筑情況的認定工作。建立健全市民房屋居住信息網(wǎng)絡(luò)，有效利用住房狀況網(wǎng)絡(luò)資源，剔除另有住房戶套用政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，確保政府保障居住困難戶的政策落實到實處。

8、要采取積極的措施，做好居住、經(jīng)濟困難家庭的拆遷動員工作。一是在調(diào)查、動員階段，要把特困家庭的情況調(diào)查清楚，作為一項重要工作來做好。二是在動遷過程中，工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙，運用各種可用政策，幫助他們解決實際困難，那怕是解決一點點困難，他們都會千感萬謝的，將會換來對拆遷工作的支持；他們的帶頭搬家，還會在不那么困難的被拆遷人中產(chǎn)生無形的督促積極影響；他們的先行搬家，更不會成為一些～者利用工具，作為要挾政府部門的籌碼。重視做好這部份群眾的工作，將會產(chǎn)生事半功倍的效果。

9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當前，居民們對拆遷部門依據(jù)《XX市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號令）不理解，強烈要求部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行。該條例與市政府203號令相比，一是在被拆遷房屋區(qū)位基準價、被拆遷房屋的用途、房屋建筑補償面積等認定上都有新的規(guī)定；二是省《條例》1月1日開始執(zhí)行已近半年，而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時修改。三是在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準價、房屋建筑面積等補償標準的認定上，省《條例》明顯優(yōu)于XX市拆遷管理辦法，如省《條例》規(guī)定“房屋建筑面積應(yīng)當按照土地使用面積計算”，土地使用面積大于房屋建筑面積的部分每平方米按區(qū)位價補償。而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準”，對土地面積大于建筑面積的沒有任何補償，這對于以平房為主的老城區(qū)有院落的住戶，這一問題的尖銳性更為突出。尤其是貧困家庭來說，更是難以接受的，無疑使他們損失相當可觀的補償款。去年小桃園地區(qū)南段拆遷工作剛開始，因媒體誤導(dǎo)地級調(diào)整的傳言，影響被拆遷人的情緒，后來經(jīng)及時工作，比較順利的實施了拆遷。今年，小桃園地區(qū)北段拆遷以后，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省《條例》執(zhí)行，給拆遷工作帶來很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場化，商品房和二手房價日漲月升的情況下，被拆遷人因拆遷補償明顯受損，強烈要求盡快變更《XX市城市房屋拆遷管理辦法》，或者說調(diào)整下位法。按上位法規(guī)定補償被拆遷人，維護被拆遷人的上位法賦予的合法權(quán)利。對這一問題要做出妥當?shù)慕忉專阂皇切麄髂壳皩嵭械摹禭X市城市房屋拆遷管理辦法》是根據(jù)xx拆遷法制定的，市政府新《管理辦法》沒有出臺以前，仍然執(zhí)行現(xiàn)行的203號令。二是宣傳好困難家庭享受政府關(guān)于“經(jīng)濟實用房”政策，這是化解當前拆遷安置中住房困難戶的糾紛矛盾的重要而有效的方法；三是建議有關(guān)部門盡快按照上位法規(guī)定的要求，評估現(xiàn)行實際房價，作為滯后《管理辦法》的實際操作政策，先行操作，保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。

第三篇：拆遷安置糾紛案例

案情概述：

李先生早年喪妻，與五個兒子共同居住于位于本市某區(qū)的公有住房中多年，李先生系該套公有住房的承租人，全家人的戶籍均在該套公有住房內(nèi)。2002年初，該套公有住房被拆遷，李先生與開發(fā)商A公司簽訂《拆遷安置協(xié)議》：A公司補償李先生兩套商品房，房屋面積按照拆遷當時在冊戶籍六人的標準核算，兩套商品房實際總面積超過在冊戶籍標準的部分，李先生另行按市價補繳房款。2003年11月，李先生拿到了兩套安置房的房產(chǎn)證。因全家人僅有一套住房即可滿足使用，考慮經(jīng)濟因素，李先生打算將空閑的另一套房子出售給孫某，正在雙方準備簽訂房屋買賣合同時，李先生的大兒子強行阻攔，主張該房屋是其兄弟五人與其父親李先生的共有財產(chǎn)，李先生無權(quán)獨自處分。那么，該兩套拆遷安置房的所有權(quán)人是誰？李先生的大兒子是否是該兩套房屋的共有人？

律師說法：

拆遷安置可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋補償，李先生選擇的就是房屋補償。雖然核算房屋面積是以在冊戶籍人數(shù)作為標準，但是戶籍在冊的同住人所享有的始終是居住權(quán)，除承租人放棄權(quán)利，有資格申購公有住房或者取得住房安置的主體只能是承租人，同住人的居住權(quán)在法律上不可能轉(zhuǎn)化為所有權(quán)，本案中，李先生是公有住房的承租人，在其未放棄權(quán)利的情況下，有權(quán)取得所有權(quán)的人只能是李先生，事實上李先生作為承租人選擇了住房安置并取得了房產(chǎn)證，他就是兩套安置房的所有權(quán)人，當然，李先生的五個兒子并非喪失所有權(quán)利，他們對兩套安置房仍享有居住權(quán)，居住權(quán)的存在雖然會對房屋所有權(quán)的處分產(chǎn)生一定影響，但是并不能將居住權(quán)等同于所有權(quán)。

第四篇：城市拆遷安置中弱勢群體安置難點初探

城市拆遷安置工作歷來是城市建設(shè)中的難題，不僅是經(jīng)濟欠發(fā)達國家難以解決，就是經(jīng)濟發(fā)達國家也沒有解決的良方，城市拆遷安置中弱勢群體安置難點初探。由拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮，處理這些矛盾占據(jù)了政府部門大量的精力，特別是城市貧困家庭因拆遷安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會矛盾，成為社會不安定因素的隱患。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟和城市建設(shè)與中心城區(qū)相比較為落后，老城區(qū)多、棚戶區(qū)多、城市改造任務(wù)面廣量大。作為老城區(qū)，下關(guān)地處南京市的西北部，大部份屬沿江地帶，土地級別低，拆遷補償少，加上下關(guān)居民收入低，貧困人口所占比例大，且多居住在老城區(qū)、棚戶區(qū)，所住房屋多數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現(xiàn)象。近幾年來，區(qū)委區(qū)政府為加快城市建設(shè)，克服重重困難，在拆遷安置上投入了大量的人力物力，完成了建寧路西延，惠民大道一期、二期、三期工程，獅子山風(fēng)觀帶等工程建設(shè)和城北污水處理廠工程的拆遷安置。特別是近期完成的小桃園風(fēng)觀帶的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人的矛盾尤為突出，表現(xiàn)在以下四個方面：第一、省市拆遷政策不配套，弱勢群體利益得不到保證小桃園地塊位于下關(guān)區(qū)的中心地帶，屬棚戶區(qū)，絕大多數(shù)居民是文革后期下放回寧人員，居住環(huán)境差，很多住戶沒有兩證，違法建筑眾多，居民收入低。有的居民僅靠出租違法建筑的收入養(yǎng)家糊口。拆遷開始后，居民們對拆遷部門依據(jù)《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號令）不理解，強烈要求拆遷部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行，該條例與市政府203號令相比，在被拆遷房屋區(qū)位基準價、被拆遷房屋的用途、房屋建筑面積等認定上都有新的規(guī)定，而《南京市城市房屋拆遷管理辦法》沒能及時修改，在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準價、房屋建筑面積的認定上，省里的拆遷條例明顯優(yōu)于市里的管理辦法，如省條例規(guī)定“房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補償面積應(yīng)當按照土地使用面積計算”，土地使用面積大于建筑面積的部份每平方米補償1650元。而市里的管理辦法規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準”，對土地面積大于建筑面積的沒有任何補償，這對于老城區(qū)有院落的住戶，尤其是貧困家庭來說，是難以接受的，無疑這將讓他們損失相當可觀的補償款。為此，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省條例執(zhí)行，給拆遷工作帶來很大影響。第二、拆遷補償標準低，被拆遷人購房非常困難下關(guān)區(qū)雖說是老城區(qū)，但地處城西北，土地級別低。小桃園地塊有山有水，風(fēng)景優(yōu)美，與鼓樓區(qū)僅一墻之隔，但只屬于五級地，被拆遷戶所得到的每平方米補償款與周邊商品房價格相差1500元至2000元，與二手房的價格也相差500元左右，被拆遷人購房困難。省條例規(guī)定“縣級以上人民政府每年應(yīng)當公布區(qū)位基準價，并根據(jù)市場情況進行調(diào)整”。市里的管理辦法是2001年12月頒布實施，依據(jù)的區(qū)位基準價是2001年的。近兩年來全市房價漲幅非常大，僅小桃園附近商品房價格就由3000多元/平方米上漲到4300多元/平方米；二手房價格也上漲到3000多元/平方米。而按照203號令補償，小桃園地塊拆遷戶每平方米平均得到的補償款僅2000多元，以此補償款不用說購買商品房，就連二手房也買不起。更何況從前靠出租房屋收入維持生活的貧困戶，不僅失去了生活的部份來源，還要掏出大筆錢去購買住房，的確很困難，經(jīng)濟壓力可想而知。特別是產(chǎn)權(quán)共有的拆遷戶，所得補償款經(jīng)析產(chǎn)后，每戶所得僅二、三萬元。最典型是一戶名叫葛桂蘭的拆遷戶，一個產(chǎn)權(quán)證，九人共有，析產(chǎn)后每人只得二萬余元，就連使用權(quán)的單室間也買不起。第三、經(jīng)濟適用房門檻過高，很多貧困戶可望而不可及作為對貧困家庭拆遷安置補償?shù)木葷緩?，南京市的?jīng)濟適用房購房門檻過高，把為數(shù)眾多的貧困家庭拒之門外，使他們難園購房夢。南京市規(guī)定的被拆遷住房困難戶購（租）經(jīng)濟適用房申請條件為，獲得貨幣補償金額10萬元以下、人均收入在全市上平均收入標準以下、同一戶籍家庭成員無他處住房等。這樣一來，補償款在11萬以上的貧困戶，就不能購（租）經(jīng)濟適用房。同時，經(jīng)濟適用房地處偏僻，套型也不合理，難以符合“分得開，住得下”的基本要求。有一個貧困拆遷戶，夫妻雙方均是離異后重新組成家庭的，并各帶一兒和一女，都到了分房而睡的年齡，拆遷后購得的經(jīng)濟適用房63平方米，兩室一廳，一家人難以分開居住，生活多有不便。第四、違法建筑已成為貧困家庭的部份生活來源，拆遷將使一些家庭生活更加貧困下關(guān)區(qū)的老城區(qū)和棚戶區(qū)，是貧困人群相對比較集中的地方，也是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。有一些居民確實因為家中人口多、住房緊張而搭建了違法建筑，以解居住困難的燃眉之急，調(diào)查報告《城市拆遷安置中弱勢群體安置難點初探》。但其中不乏有借違法建筑出租，以補貼家庭生活開支的住戶。相當一部份下崗、失業(yè)人員家庭，將違法建筑出租的收入作為家庭生活的重要來源。拆遷后給這些家庭必然造成生活來源的減少。加之因是違法建筑，拆遷安置中只能給予少量補償，數(shù)額有限，不僅生活失去了保障，拆遷后所得補償款也買不起住房，他們對拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。小桃園有一姓趙的被拆遷人，家中兩證齊全的房屋只有30平方米，違法建筑有三大間，拆遷前每月房租收入達1500元。拆遷開始后，趙某抵觸情緒很大，挑頭鬧事，嚴重影響了拆遷工作的進行。為保證小桃園風(fēng)觀帶建設(shè)的正常進行，區(qū)政府在多次說服動員無效的情況下，不得已對趙某的住房依法進行了強制拆遷。上述在小桃園地塊拆遷安置中存在的貧困群體安置難問題，還將在即將開發(fā)的下關(guān)區(qū)寶善新區(qū)的拆遷安置中反映出來。如何解決城市建設(shè)中貧困戶的拆遷安置問題，是我們迫切需要研究并給予解決的。這個問題解決的好壞，直接關(guān)系到城市現(xiàn)代建設(shè)的進程，關(guān)系到改善城市環(huán)境與提高人民群眾生活水平的同步發(fā)展，最終體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府學(xué)習(xí)實踐“三個代表”的實際行動和具體措施。經(jīng)過小桃園地塊的拆遷安置實踐，下關(guān)區(qū)也在積極探索解決貧困家庭拆遷安置中實際困難的辦法與措施，確保城市建設(shè)順利進行的同時，也要保證城市中相當數(shù)量的貧困家庭，在拆遷安置中能“居者有其屋”，并且在居住條件、居住環(huán)境上得到應(yīng)有的改善，同時還要保證拆遷居民的生活水平相應(yīng)提高。目前，下關(guān)區(qū)貧困家庭相對集中的片區(qū)還有寶善街、方家營、東炮臺、水關(guān)橋、孫家洼等片區(qū)。這些片區(qū)地處偏僻，土地級別低，居民收入普通不高。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，這些片區(qū)的拆遷有的就在眼前，有的為期不遠，迫切需要我們未雨綢繆，盡早做好規(guī)劃，研究制定方案，打好拆遷安置工作的有準備之戰(zhàn)。首先，要開展對全區(qū)老城區(qū)和棚戶區(qū)的待拆遷房屋的調(diào)查。結(jié)合城市房屋產(chǎn)權(quán)登記、常住人口登記以及人口普查等工作，認真做好待拆遷地區(qū)居民的房屋狀況的調(diào)查，把居民的住房面積、房屋結(jié)構(gòu)、家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟收入狀況、違法建筑等情況摸清楚。要將表面上家庭住房困難，但在別處還另有住房屋的住戶調(diào)查清楚，把真住房困難戶與假困難戶區(qū)分開來，區(qū)別對待；要將貧困家庭的違法建筑的面積、年限、用途等情況調(diào)查清楚，統(tǒng)一研究處理方案，減少矛盾的發(fā)生；對成套住房的“兩證”情況進行調(diào)查，一般情況下，一套住房只能有一個產(chǎn)權(quán)證，避免一套住房有多個產(chǎn)權(quán)證的事件再出現(xiàn)。因為我們在拆遷中，曾發(fā)現(xiàn)一套住房有九個產(chǎn)權(quán)證的怪事。第二、要加大拆除老城區(qū)和棚戶區(qū)違法建筑的執(zhí)法力度。結(jié)合老城改造和環(huán)境整治，分批分期拆除一些群眾反映強烈、嚴重影響市容的違法建筑；對家庭生活并不困難，利用違法建筑出租謀利，并造成周邊環(huán)境臟、亂、差，群眾意見大的住戶，要對其違法建筑堅決拆除；對新建違法建筑要發(fā)現(xiàn)一例查處一例，不能采取罰款處罰，保留使用的做法，必須堅決拆除；規(guī)劃審批部門要嚴把私人建房、房屋改造、房屋擴建的審批關(guān)，對上述事項的申請人的家庭住房情況、家庭人口構(gòu)成、人均居住面積、別處有無住房等事項要一一查清，并聽取四鄰的意見，慎重審批。堅決杜絕批人情房、關(guān)系房，一有發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。第三、采取積極措施，有效解決貧困家庭拆遷購房難問題下關(guān)區(qū)老城區(qū)和棚戶區(qū)的住戶，很多是幾十年的住戶，延續(xù)了數(shù)代人，不愿改變現(xiàn)有的生活環(huán)境和習(xí)慣，對幾十年結(jié)下的鄰里感情、親朋友情難以割舍。一些貧困戶符合經(jīng)濟適用房購買條件的，也很不情愿遠離下關(guān)到棲霞、雨花等偏遠地區(qū)購房。而下關(guān)區(qū)目前已沒有經(jīng)濟適用房供應(yīng)，更沒有廉租房屋提供，很難滿足這部份貧困拆遷居民的需要。因此，下關(guān)區(qū)將采取措施，積極向市政府申請經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)項目，選擇適當?shù)攸c建造一批經(jīng)濟適用房和廉租房屋，向貧困家庭出售（出租），既保障了城市拆遷工作順利進行，又讓貧困戶“居者有其屋”。真正實踐江澤民同志的“三個代表”思想。第四、大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，加大濱江城區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。要最終解決拆遷難的問題，特別是貧困家庭的拆遷難問題，大力發(fā)展下關(guān)區(qū)的經(jīng)濟是關(guān)鍵。只有經(jīng)濟發(fā)展了，廣大居民群眾充分就業(yè)，家庭生活水平得到提高，逐步實現(xiàn)小康家庭，對拆遷安置的經(jīng)濟承受力和心理承受力也將提高，拆遷難的狀況將得到改善；經(jīng)濟建設(shè)搞上去了，區(qū)政府的財力壯大了，也可以給予拆遷貧困戶適當?shù)慕?jīng)濟補償，減輕貧困家庭的經(jīng)濟壓力。由此可見，發(fā)展經(jīng)濟、提高人民群眾的生活水平，是解決一切矛盾和問題的關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府要把“富民強區(qū)，加快發(fā)展”作為全區(qū)工作的第一要務(wù)，加大對經(jīng)濟建設(shè)的投入，加大招商引資的力度，大力發(fā)展民營和個體經(jīng)濟，不斷增強下關(guān)區(qū)的經(jīng)濟實力。與此同時，要把握市委、市政府建設(shè)濱江城市總體規(guī)劃的大好機遇，加快現(xiàn)代化濱江城區(qū)建設(shè)，積極向省、市政府爭取政策支持，適當提高下關(guān)區(qū)土地級別，減輕下關(guān)區(qū)拆遷居民的經(jīng)濟負擔。由于歷史原因和其他原因，解決下關(guān)區(qū)貧困居民拆遷難的問題，需要一段相當長的時間，需要市、區(qū)政府的共同努力，有待于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。但是，僅僅靠等待是不行的，目前盡管有困難，城市建設(shè)還是要搞，拆遷工作還是要進行，這就需要我們加倍努力工作，充分依靠各方面的力量，在現(xiàn)行政策和形勢下，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，耐心、細致地做好拆遷群眾的宣傳解釋工作，并把群眾反映強烈地政策性問題及時向市政府及其有關(guān)部門反映，爭取在最大程度上為拆遷貧困家庭解決實際困難，維護社會的安定團結(jié)?！ぁぁぁぁ?003年6月6日

第五篇：城市拆遷安置中弱勢群體安置難點初探

城市拆遷安置工作歷來是城市建設(shè)中的難題，不僅是經(jīng)濟欠發(fā)達國家難以解決，就是經(jīng)濟發(fā)達國家也沒有解決的良方。由拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮，處理這些矛盾占據(jù)了政府部門大量的精力，特別是城市貧困家庭因拆遷安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會矛盾，成為社會不安定因素的隱患。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟和城市建設(shè)與中心城區(qū)相比較為落后，老城區(qū)多、棚戶區(qū)多、城市改造任務(wù)面廣量大。作為老城區(qū)，下關(guān)地處南京市的西北部，大部份屬沿江地帶，土地級別低，拆遷補償少，加上下關(guān)居民收入低，貧困人口所占比例大，且多居住在老城區(qū)、棚戶區(qū)，所住房屋多數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現(xiàn)象。近幾年來，區(qū)委區(qū)政府為加快城市建設(shè)，克服重重困難，在拆遷安置上投入了大量的人力物力，完成了建寧路西延，惠民大道一期、二期、三期工程，獅子山風(fēng)觀帶等工程建設(shè)和城北污水處理廠工程的拆遷安置。特別是近期完成的小桃園風(fēng)觀帶的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人的矛盾尤為突出，表現(xiàn)在以下四個方面：第一、省市拆遷政策不配套，弱勢群體利益得不到保證小桃園地塊位于下關(guān)區(qū)的中心地帶，屬棚戶區(qū)，絕大多數(shù)居民是文革后期下放回寧人員，居住環(huán)境差，很多住戶沒有兩證，違法建筑眾多，居民收入低。有的居民僅靠出租違法建筑的收入養(yǎng)家糊口。拆遷開始后，居民們對拆遷部門依據(jù)《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號令）不理解，強烈要求拆遷部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行，該條例與市政府203號令相比，在被拆遷房屋區(qū)位基準價、被拆遷房屋的用途、房屋建筑面積等認定上都有新的規(guī)定，而《南京市城市房屋拆遷管理辦法》沒能及時修改，在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準價、房屋建筑面積的認定上，省里的拆遷條例明顯優(yōu)于市里的管理辦法，如省條例規(guī)定“房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補償面積應(yīng)當按照土地使用面積計算”，土地使用面積大于建筑面積的部份每平方米補償1650元。而市里的管理辦法規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準”，對土地面積大于建筑面積的沒有任何補償，這對于老城區(qū)有院落的住戶，尤其是貧困家庭來說，是難以接受的，無疑這將讓他們損失相當可觀的補償款。為此，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省條例執(zhí)行，給拆遷工作帶來很大影響。第二、拆遷補償標準低，被拆遷人購房非常困難下關(guān)區(qū)雖說是老城區(qū)，但地處城西北，土地級別低。小桃園地塊有山有水，風(fēng)景優(yōu)美，與鼓樓區(qū)僅一墻之隔，但只屬于五級地，被拆遷戶所得到的每平方米補償款與周邊商品房價格相差1500元至2000元，與二手房的價格也相差500元左右，被拆遷人購房困難。省條例規(guī)定“縣級以上人民政府每年應(yīng)當公布區(qū)位基準價，并根據(jù)市場情況進行調(diào)整”。市里的管理辦法是2001年12月頒布實施，依據(jù)的區(qū)位基準價是2001年的。近兩年來全市房價漲幅非常大，僅小桃園附近商品房價格就由3000多元/平方米上漲到4300多元/平方米；二手房價格也上漲到3000多元/平方米。而按照203號令補償，小桃園地塊拆遷戶每平方米平均得到的補償款僅2000多元，以此補償款不用說購買商品房，就連二手房也買不起。更何況從前靠出租房屋收入維持生活的貧困戶，不僅失去了生活的部份來源，還要掏出大筆錢去購買住房，的確很困難，經(jīng)濟壓力可想而知。特別是產(chǎn)權(quán)共有的拆遷戶，所得補償款經(jīng)析產(chǎn)后，每戶所得僅二、三萬元。最典型是一戶名叫葛桂蘭的拆遷戶，一個產(chǎn)權(quán)證，九人共有，析產(chǎn)后每人只得二萬余元，就連使用權(quán)的單室間也買不起。第三、經(jīng)濟適用房門檻過高，很多貧困戶可望而不可及作為對貧困家庭拆遷安置補償?shù)木葷緩?，南京市的?jīng)濟適用房購房門檻過高，把為數(shù)眾多的貧困家庭拒之門外，使他們難園購房夢。南京市規(guī)定的被拆遷住房困難戶購（租）經(jīng)濟適用房申請條件為，獲得貨幣補償金額10萬元以下、人均收入在全市上平均收入標準以下、同一戶籍家庭成員無他處住房等。這樣一來，補償款在11萬以上的貧困戶，就不能購（租）經(jīng)濟適用房。同時，經(jīng)濟適用房地處偏僻，套型也不合理，難以符合“分得開，住得下”的基本要求。有一個貧困拆遷戶，夫妻雙方均是離異后重新組成家庭的，并各帶一兒和一女，都到了分房而睡的年齡，拆遷后購得的經(jīng)濟適用房63平方米，兩室一廳，一家人難以分開居住，生活多有不便。第四、違法建筑已成為貧困家庭的部份生活來源，拆遷將使一些家庭生活更加貧困下關(guān)區(qū)的老城區(qū)和棚戶區(qū)，是貧困人群相對比較集中的地方，也是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。有一些居民確實因為家中人口多、住房緊張而搭建了違法建筑，以解居住困難的燃眉之急。但其中不乏有借違法建筑出租，以補貼家庭生活開支的住戶。相當一部份下崗、失業(yè)人員家庭，將違法建筑出租的收入作為家庭生活的重要來源。拆遷后給這些家庭必然造成生活來源的減少。加之因是違法建筑，拆遷安置中只能給予少量補償，數(shù)額有限，不僅生活失去了保障，拆遷后所得補償款也買不起住房，他們對拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。小桃園有一姓趙的被拆遷人，家中兩證齊全的房屋只有30平方米，違法建筑有三大間，拆遷前每月房租收入達1500元。拆遷開始后，趙某抵觸情緒很大，挑頭鬧事，嚴重影響