第一篇：銅陵市農村土地承包經營權抵押融資管理辦法

銅陵市人民政府辦公室

關于印發《銅陵市農村土地承包經營權抵押融資

管理辦法》的通知

銅政辦〔2012〕123號

縣、區人民政府，市政府各部門，各相關單位：

經市政府同意，現將《銅陵市農村土地承包經營權抵押融資管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

銅陵市人民政府辦公室

2012年9月19日

銅陵市農村土地承包經營權抵押融資管理辦法

第一條 為深化農村產權制度改革，拓寬融資渠道，根據有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村土地承包經營權抵押融資是指借款人在不轉移農村土地占有、不改變土地所有權性質和農業用途的條件下，將農村土地承包經營權或林權作為抵押擔保向金融機構申請貸款的行為。

第三條 本辦法所稱抵押人是指通過家庭承包方式取得農村土地承包經營權、林地經營權、森林林木所有權和經營權的農戶，或通過其他承包方式取得農村土地承包經營權、林地經營權、森林林木經營權的承包人，以及通過依法流轉方式取得農村土地經營權、林地經營權、森林林木所有權和經營權的規模經營業主。

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本辦法所稱抵押權人是指提供農村土地承包經營權抵押貸款的金融機構。

第四條 農村土地承包經營權抵押融資應遵循自愿互利、公平和誠實信用原則，充分保護抵押物涉及的承包方農戶的合法權益。

第五條 抵押人是承包方農戶的，應同時具備以下條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）合法取得的《農村土地承包經營權證》或《林權證》。

第六條 抵押人是規模經營業主的，應同時具備以下條件：

（一）具備貸款準入條件；

（二）依法簽訂的《農村土地承包經營權流轉合同》或《林地承包經營權流轉合同》，經登記并取得《農村土地經營權證》或《林權證》；

（三）項目投資具有一定的自有資金，比例原則上不低于30%；

（四）抵押人為企業法人的，應出具同意抵押的有效內部決議等證明文件。

第七條 下列農村土地承包經營權不得設定抵押：

（一）權屬不清的；

（二）未經依法辦理登記的；

（三）已依法公告列入征地拆遷范圍的；

（四）受其他形式限制的。

第八條 農戶向金融機構提出貸款申請應提交以下資料：

（一）身份證明；

（二）生產經營內容及收入情況；

（三）貸款用途；

（四）《農村土地承包經營權證》或《林權證》；

（五）抵押物的資料和同意處置抵押物的承諾；

（六）需第三方提供擔保的，應出具第三方擔保函；

（七）其他共有人同意抵押的書證。

第九條 規模經營業主向金融機構申請貸款應提供以下資料：

（一）身份證明；

（二）生產經營內容及收入情況；

（三）貸款用途及經濟效益分析；

（四）《農村土地承包經營權流轉合同》或《林地承包經營權流轉合同》、《農村土地經營權證》或《林權證》；

（五）抵押物的資料和同意處置抵押物的承諾；

（六）需第三方提供擔保的，應出具第三方擔保函；

（七）其他共有人同意抵押的書證。

第十條 用以抵押的農村土地承包經營權價值，可以由抵押當事人協商確定，也可以委托具有資質的評估機構評估確定。抵押物的價值不得低于縣區政府公布的同期、同地區、同類型農村土地承包經營權基準指導價格。

第十一條 農村土地承包經營權抵押時，其地上附著物一并抵押，在抵押期間不得改變土地所有權的性質和用途。抵押期限不得超過農村土地承包經營權的剩余使用年限。

第十二條 抵押權人與抵押人應當簽訂書面合同；由第三方提供保證擔保的，應簽訂保證合同。

第十三條 農村土地承包經營權抵押實行登記制度，縣區農業、林業行政主管部門負責抵押權登記，其下設流轉登記服務窗口，具體承辦各自轄區內農村土地承包經營權流轉和抵押登記事項，公布各自轄區農村土地承包經營權流轉基準指導價等信息。

縣區農業、林業行政主管部門也可根據農村實際需要，依托鄉鎮為民服務全程代理平臺具體承辦農村土地承包經營權流轉和抵押登記事務，提供“一站式”便捷服務。

第十四條 進行抵押權登記時，應提交以下資料：

（一）農村土地承包經營權抵押登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）貸款和抵押合同文本；

（四）抵押人是承包方農戶的，需出具《農村土地承包經營權證》或《林權證》和共有權人同意抵押的書證；抵押人是規模經營業主的，需出具《農村土地承包經營權流轉合同》或《林地承包經營權流轉合同》、《農村土地經營權證》或《林權證》和共有權人同意抵押的書證；

（五）擬抵押農村土地承包經營權價值證明文件。

第十五條 經審核符合登記條件的，登記部門應于受理登記申請材料后5個工作日內辦結登記手續。

第十六條 對符合抵押登記條件的，登記部門應在抵押的《農村土地承包經營權證》或《農村土地經營權證》或《林權證》的“變更登記”欄內載明抵押登記的主要內容，向抵押權人頒發《農村土地承包經營權抵押登記證》，并在抵押合同上簽注抵押登記證編號、日期，經辦人簽字，加蓋公章。

對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人。

第十七條 金融機構根據貸款合同、抵押合同及《農村土地承包經營權抵押登記證》發放貸款。

第十八條 抵押人在抵押期間或抵押期屆滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權人出具債務履行完畢或其他同意變更、注銷證明。

第十九條 農村土地承包經營權抵押貸款到期，債務履行完畢后，抵押當事人持還款證明和《農村土地承包經營權抵押登記證》等有效證明，到原抵押登記部門申請辦理抵押注銷登記。

第二十條 抵押期內，抵押人參加農業保險的，縣區財政部門和農業行政主管部門要給予政策扶持，并在保險條款中明確金融機構為該項保險的受益人。抵押期內，抵押人不得以任何理由中斷或撤銷保險。抵押權人接受已經保險的農村土地承包經營權抵押后，應書面告知承保機構。

第二十一條 在抵押物毀損、滅失或者被征用時，抵押權人可以就該抵押物的保險金、賠償金或者補償金優先受償。

抵押物滅失、毀損或者被征用時，抵押權所擔保的債權未屆清償期的，抵押權人可以對保險金、賠償金或補償金等依法申請采取保全措施。

第二十二條 債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，抵押權人有權依法處分抵押物，并就抵押物處分所得價款優先受償。

第二十三條 債務履行期屆滿抵押權人未受清償，或發生實現抵押權的約定事項時，可以通過以下方式處分抵押物：

（一）流轉。抵押權人可以委托原抵押登記部門發布該農村土地承包經營權流轉信息，通過出租、轉讓、入股等流轉方式將該農村土地承包經營權依法讓渡，所獲租金等優先受償；

（二）變更。抵押權人可以憑抵押人同意處置抵押物的承諾書，委托原抵押登記部門發布該農村土地承包經營權流轉信息，通過流轉市場依法變更，在不改變土地用途的情況下，變更土地經營人，由新的土地經營人履行還貸義務；

（三）變現。發生抵押雙方約定的實現抵押權的情形時，抵押權人可依約定以該抵押物折價或者拍賣、變賣所得的價款優先受償；

（四）理賠。通過投保農村產權融資貸款保證保險，明確抵押權人為保險合同的第一受益人，由保險公司先行理賠所獲價款優先受償；

（五）其他合法方式處分抵押物獲得清償。

第二十四條 處分抵押物所得價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由借款人繼續清償。

第二十五條 抵押權人處分抵押物時，原承包方農戶、所在集體經濟組織成員同等條件下有優先受讓權。

第二十六條 因處分抵押物而獲得農村土地經營權的土地使用者，除森林林木等所有權外，只擁有流轉期間的農村土地經營權或林地、森林林木經營權且不得改變土地用途。流轉期滿后，除按約定處分森林林木等所有權外，無條件返還承包方農戶。

第二十七條 因處分抵押物產生糾紛，當事人可依法申請仲裁或提起訴訟。

第二十八條 農村土地承包經營權抵押后，承包方農戶或規模經營業主原享受的國家相關政策補貼不變。如發生征用等特殊情況，按國家有關法律和政策執行。

第二十九條 為抵押融資對作為抵押物的農村土地承包經營權進行價值評估，依照《銅陵市農村產權價格評估管理辦法》執行。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：內江市農村土地承包經營權抵押融資管理辦法

內江市農村土地承包經營權抵押融資管理辦法(討論稿)

第一章 總則

第一條 為深化農村產權制度改革，拓寬融資渠道，根據《中共內江市委、內江市人民政府關于深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的決定》（內委發?2012?19號）和《中共內江市委辦公室、內江市人民政府辦公室關于開展農村產權制度改革試點工作的實施意見》（內委辦?2012?25號）要求，結合內江實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村土地承包經營權抵押融資是指借款人在不改變土地所有權性質、不轉移農村土地占有和農業用途的條件下，將農村土地承包經營權（農村土地經營權）作為抵押擔保向金融機構申請貸款的行為。當借款人到期不履行債務時，抵押權人有權依法處置該農村土地承包經營權（農村土地經營權）并用處置所得價款優先受償。

第三條 農村土地承包經營權（農村土地經營權）抵押融資應遵循自愿、互利、公平和誠實信用原則，充分保護抵押物涉及的承包方農戶的合法權益。

第二章 抵押人和抵押權人

第四條 本辦法所稱抵押人是指通過家庭承包方式取得農村土地承包經營權的農戶或通過其他承包方式取得農村土地承包經營權的承包人以及通過依法流轉方式取得農村土地經營權的 規模經營業主。本辦法所稱抵押權人是指提供農村土地承包經營權（農村土地經營權）抵押貸款融資的金融機構。

第五條 抵押人是承包方農戶的，應同時具備以下條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）合法取得的《農村土地承包經營權證》；

（三）取得發包方同意抵押的書面證明；

（四）經辦機構規定的其他條件。

第六條 抵押人是規模經營業主的，應同時具備以下條件：

（一）具備貸款準入條件；

（二）依法簽訂的《農村土地承包經營權流轉合同》，經登記并取得《農村土地經營權證》；

（三）取得發包方和承包方農戶同意抵押的書面證明；

（四）項目投資具有一定的自有資金，比例原則上不低于30%；

（五）抵押人為企業法人的，應出具同意抵押的有效內部決議等證明文件；

（六）經辦機構規定的其他條件。

第七條 下列農村土地承包經營權（農村土地經營權）不得設定抵押：

（一）權屬不清的；

（二）未經依法辦理登記的；

（三）被依法列入征地拆遷范圍的；

（四）受其他形式限制的。

第三章 貸款申請

第八條 借款人是承包方農戶的，向金融機構提出貸款申請，應提供以下資料：

（一）個人有效身份證明；

（二）生產經營內容及收入情況；

（三）借款用途；

（四）《農村土地承包經營權證》；

（五）抵押人對抵押物的權屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等作出的承諾；

（六）需第三方提供擔保的，應出具第三方擔保函等文件資料；

（七）借款人不能按期償還貸款時，發包方同意處置抵押農村土地承包經營權的書面證明；

（八）其他共有人同意抵押的書面證明；

（九）金融機構規定的其他資料。

第九條 借款人是規模經營業主的，向金融機構申請貸款，應提供以下資料：

（一）個人有效身份證明或法定代表人有效身份證明；

（二）生產經營內容及收入情況；

（三）貸款用途及經濟效益分析；

（四）《農村土地承包經營權流轉合同》和《農村土地經營 權證》等文件資料；

（五）抵押人對抵押物的權屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等作出的承諾；

（六）需第三方提供擔保的，應出具第三方擔保函等文件資料；

（七）抵押人不能償還貸款時，發包方和承包方農戶同意處置抵押農村土地經營權的書 面證明；

（八）其他共有人同意抵押的書面證明；

（九）金融機構規定的其他資料。

第十條 抵押物價值評估。農村土地承包經營權（農村土地經營權）的價值可由抵押當 事人協商確定，也可由抵押當事人認可的具有資質的評估機構評估確定。

第十一條 農村土地承包經營權（農村土地經營權）抵押時，其地上附著物一并抵押，在抵押期間不得改變土地所有權的性質和農業用途。抵押期限不得超過土地承包經營權（農村土地經營權）的剩余使用年限。

第十二條 抵押權人與抵押人應當簽訂書面抵押合同；由第三方提供保證擔保的，應簽訂保證合同。

第四章 抵押登記

第十三條 農村土地承包經營權（農村土地經營權）抵押實行登記制度，登記部門為縣（區）農業行政主管部門。各縣（區）農業行政主管部門應確定專門機構，具體辦理相關抵押登記。第十四條 抵押權人和抵押人簽訂抵押合同后，雙方共同持以下資料向縣（區）農業行政主管部門申請辦理抵押登記，抵押權自登記時設立：

（一）農村土地承包經營權（農村土地經營權）抵押登記申請書；

（二）申請人有效身份證明；

（三）貸款合同和抵押合同；

（四）抵押人是承包方農戶的，需出具《農村土地承包經營權證》和其他共有人同意抵押的書面證明；抵押人是規模經營業主的，需出具《農村土地承包經營權流轉合同》《農村、土地經營權證》和其他共有人同意抵押的書面證明；

（五）發包方同意抵押、處置的證明；抵押人是規模經營業主的，還需出具承包方農戶同意抵押、處置的證明；

（六）擬抵押農村土地承包經營權（農村土地經營權）價值證明文件（價值評估報告）；

（七）登記機關認為應提交的其他資料。

第十五條 經審核符合登記條件的，登記機關應于受理登記申請材料后10個工作日內辦結登記手續，填寫《農村土地承包經營權（農村土地經營權）抵押登記簿》，以備查閱。

第十六條 對符合抵押登記條件的，登記機關應在抵押的《農村土地承包經營權證》或 《農村土地經營權證》的“變更登記”欄內載明抵押登記的主要內容，向抵押權人頒發《農村土地承包 經營權（農村土地經營權）抵押登記證》并在抵押合同上簽注抵押登 記證編號、日期，經辦人簽字，加蓋公章；對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人。

第十七條 金融機構根據貸款合同、抵押合同及《農村土地承包經營權（農村土地經營權）抵押登記證》發放貸款。

第十八條 抵押人在抵押期間或抵押期屆滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權人出具債務履行完畢或其他同意變更、注銷證明。

第十九條 農村土地承包經營權（農村土地經營權）抵押貸款到期，債務履行完畢后，抵押當事人持還款證明和《農村土地承包經營權（農村土地經營權）抵押登記證》等有效證明，到抵押登記部門申請辦理抵押注銷登記。

第二十條 農村土地承包經營權（農村土地經營權）抵押后，承包方農戶或規模經營業主原享受的國家相關政策補貼不變。如發生征用等特殊情況，按國家有關法律和政策執行。

第五章 債權實現

第二十一條 當債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，抵押權人可與抵押人協商以抵押的農村土地承包經營權（農村土地經營權）再流轉所得價款受償。處置抵押的農村土地承包經營權時，同等條件下，本集體經濟組織及其符合購買條件成員可優先受讓；協商不成的，抵押當事人可根據合同約定，向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。第二十二條 抵押人在處置抵押的農村土地承包經營權（農村土地經營權）時，原承包方農戶、所在集體經濟組織成員有優先購買權。處置抵押農村土地承包經營權（農村土地經 營權）所得價款，抵押權人優先受償，超過債權數額部分歸抵押人所有，不足部分由借款人繼續清償。

第二十三條 因處置抵押農村土地承包經營權（農村土地經營權）而獲得農村土地經營權的土地使用者，只擁有流轉期間的農村土地經營權且不得改變土地用途，不享受其他權利。流轉期滿后，無條件返還承包方農戶。

第六章 附則

第二十四條 金融機構可根據本辦法，制定實施細則。第二十五條 本辦法由市農業局、市政府金融辦負責解釋，并根據工作中發現的問題適時按相關程序修訂。

第二十六條 本辦法自發布之日起試行

第三篇：農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法

附件1

XX縣農村土地承包經營權抵押貸款

管理辦法

第一章 總則

第一條 為更好的適應農村經濟社會發展變化和農民對金融服務的需求，進一步拓寬農民融資渠道，提高土地利用率，解決農民貸款融資擔保難問題，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉辦法》和《貸款通則》等法律法規，以及《中共江蘇省委農村工作領導小組<關于XX縣推動農村金融制度及農業科技體制創新促進農村發展改革試驗方案的批復〉》（蘇委農〔2012〕11號）文件精神，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地承包經營權是農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。

第三條 本辦法所稱土地承包經營權抵押貸款是指土地承包經營權人在不改變土地所有權性質、不轉移土地占有和農業用途的條件下，將土地承包經營權及地上種養物和相關附著物作為債權的擔保；當債務人不履行債務時，債權人有權依法處分該土地承包經營權及地上種養物和相關附著物并由處分所得的價款用于償還所欠債務。

第四條 農村土地承包經營權可以單獨設立抵押擔保（必要時可追加其他擔保方式），也可以作為其他擔保方式的有效補充。在有其他物權擔保前提條件下，應優先選擇其他物權擔保，農村土地承包經營權抵押作為擔保補充。第五條 農村土地承包經營權抵押信貸業務堅持審慎拓展、擇優準入、嚴控風險、講求效益的原則。

第二章 貸款對象及準入條件

第六條 借款申請人為企業法人或農村專業合作社的，應具備以下條件：

（一）符合銀行對其信用等級要求。

（二）合法取得農村土地承包經營權，其承包經營的存續期限必須在5年以上。

（三）具備專業種養殖經營的成熟技術和相關設施條件，具備有效的市場渠道，且從事種養殖及加工生產經營時間不低于2年。

（四）種植糧食面積不低于200畝；經濟作物種植面積不低于50畝；養殖面積不低于20畝。

（五）企業及農村專業合作社依法注冊，且主要股東、高級管理人員無不良信用記錄，（六）符合農業政策性保險的產業，需參加農業保險。第七條 借款申請人為自然人或家庭農場主的，應具備以下條件：

（一）具有本縣常住戶口，年齡不超過60歲且具有完全民事行為能力。

（二）種植糧食面積不低于100畝；經濟作物種植面積不低于30畝；養殖面積不低于10畝；價值1萬元以上的農業設施大棚不低于2個。

（三）合法取得農村土地承包經營權，其經營的存續期必須在5年以上。

（四）從事種植業2年（含），養殖業3年（含）以上，有 較豐富的種養殖經驗和成熟的種養殖技術，種養殖設施條件完善，產品適銷對路，（五）符合農業政策性保險的產業，需參加農業保險。第八條 抵押的土地承包經營權應當具備以下條件：

（一）土地承包經營權產權關系清晰。

（二）符合依法、自愿、有償的土地流轉原則。

（三）承包經營流轉手續符合國家法規政策。

（四）經營土地沒有改變農業用途。

（五）有下列情況之一的農村土地承包經營權不得提供抵押：

1．權屬有爭議的。

2．未取得農村土地承包經營權權屬證明的。

3．依法被查封、扣押、監管或者受其他形式限制的。

第三章 貸款用途、額度、期限及利率

第九條 土地承包經營權貸款用途必須為借款人從事種養殖的短期流動資金。

第十條 農村土地承包經營權抵押貸款金額由銀行根據借款人資金需求、承貸能力及抵押物的評估價值綜合確定，但最高不得超過其所提供的農村土地承包經營權抵押評估認定價值的50%。

第十一條 貸款期限根據借款人生產經營周期、實際經營需求和綜合還款能力，由借貸雙方共同協商確定。以農村土地承包經營權單獨設立抵押擔保的貸款，不得設定為最高額抵押循環。單筆貸款期限要根據農產品生產周期合理設定，且期限不得超過農村土地承包經營權剩余使用期限，原則上不得辦理展期。第十二條 農村土地承包經營權抵押貸款利率按照銀行利率定 價辦法，根據借款期限、風險狀況等綜合確定貸款利率，參照同檔次抵押類貸款利率給予適當優惠。

第四章 貸款流程

第十三條 貸款申請。

（一）借款人為企業法人或農村專業合作社的，應提供以下資料：

1．符合要求的營業執照或事業單位登記證、組織機構代碼證。

2．公司章程、驗收報告、股權證明等； 3．有權部門頒發的貸款卡（證）。

4．法人代表身份證明，對委托辦理信貸業務的，須提交書面授權委托書；企業公章與法定代表人、財務負責人簽字樣本。

5．根據法律、法規及公司章程要求，應由股東會、董事會或其他有權機構提供的同意申請貸款及抵押的決議、文件或具有同等法律效力的文件或證明。

6．對有財務報表的需提供上年及近期財務報表。7．貸款用途及還款來源證明材料。

8．《XX縣農村流轉土地經營權證》（并附農村土地承包經營權流轉合同和XX縣農村產權交易所出具的交易鑒證書）。

9.銀行要求的其他資料。

（二）借款人為自然人或家庭農場主的，應提供以下資料： 1．借款人及財產共有人有效身份證明。2．借款人婚姻狀況證明。

3．貸款用途及還款來源證明材料。

4．《XX縣農村流轉土地經營權證》（并附農村土地承包經營權流轉合同和XX縣農村產權交易所出具的交易鑒證書）。5． 借款人及財產共有人同意抵押的承諾書。6．銀行要求的其他資料。

第十四條 貸款受理。銀行接到客戶申請后，采用面談或電話聯系，收集客戶相關基本信息，做出是否符合貸款準入的基本判斷，確認是否受理。確認受理的，與客戶約定貸款調查的時間和方式。

第十五條 貸款調查。調查的主要內容必須包括以下幾個方面：

1．客戶從事種養殖生產經營經歷，生產場所、生產技術等情況。

2．客戶種養殖產品的市場狀況，是否適銷對路，是否有固定銷售市場或訂單。

3．承包情況和各項費用的情況、自有資金情況； 4．種養殖設施條件及生產經營情況。5．貸款用途等。

6．銀行受理申請后認為明顯不符合貸款條件的，終止信貸程序并及時通知申請人。

第十六條 貸款審查、審批。審查崗對信貸基本要素、借款人和擔保人主體資格、信貸政策、信貸風險等方面進行認真審查后出具審查意見，對調查資料不全、內容不完整的貸款業務，可要求補充完善。有權審批人根據調查、審查結論等因素對貸款事項予以審批。

第十七條 調查、審查、審批環節認為不符合條件的，可以按規定終止信貸程序，并及時通知申請人。

第十八條 在簽訂《個人借款合同》或《流動資金借款合同》、《抵押合同》后，必須由貸款銀行和抵押人共同向登記機關辦理 登記并取得《土地承包經營權抵押登記證》后，銀行方可發放貸款。

第五章 抵押登記管理

第十九條 提供抵押的農村土地承包經營權必須是借款申請人所有，并符合本辦法第九條規定的條件。

第二十條 農村土地承包經營權抵押實行登記制度。登記機構為XX縣農村產權交易所。

第二十一條 辦理農村土地承包經營權抵押登記，應當由權利人提出書面申請，在抵押權人和抵押人簽訂抵押合同后，雙方共同持以下資料到縣農村產權交易所辦理抵押登記：

（一）農村土地承包經營權抵押登記申請書。

（二）借款申請人、抵押人基本資料。

（三）借款合同和抵押合同。

（四）《農村土地承包經營權證》或農村土地承包經營權流轉合同。

（五）抵押人對地上附著物一并抵押及同意處置抵押物的承諾。

（六）抵押物共有權人同意抵押的書面資料。

（七）登記機關要求的其他資料。

第二十二條 農村土地承包經營權抵押期間，抵押人不得將抵押物再次抵押或流轉。

第二十三條 以農村土地承包經營權抵押，其地上附著物在征得銀行同意后方可變賣，變賣所得價款優先償還銀行貸款本息。

第二十四條 加強抵押物監管，對抵押物價值發生較大變化的，要及時追加其他擔保，確保貸款資產安全。第二十五條 加強流轉土地承包經營權抵押的租金管理，督促借款人及時足額交付租金，確保支付，對因租金支付糾紛影響貸款安全的，要及時采取措施。

第二十六條 抵押人在抵押期間或抵押期屆滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權人出具債務履行完畢或其他同意變更、注銷證明。

第二十七條 債務履行期屆滿，借款人應按借款合同規定及時償還貸款本息；無法正常償還的，貸款銀行及時進行依法處置，對抵押的土地經營權及附著物，可以采取以下方式：

（一）轉讓。依法通過交易市場將抵押物進入流轉市場，通過獲取轉讓收益清償貸款本息。

（二）變更。依法通過交易市場將抵押物進入流轉市場，通過變更方式，在不改變土地用途的情況下，變更土地經營人，由新的土地經營人履行還貸義務。

（三）變現。發生借貸雙方約定的實惠抵押權的情形，抵押權人與抵押人依法協議以抵押財產折價或者拍賣、變賣該抵押財產所得的價款優先受償。

（四）訴訟。當貸款人與借款人、抵押人不能通過協商處置抵押的流轉土地經營權時，通過訴訟方式解決。

（五）其它合法形式。

第六章 抵押物的評估及保險

第二十八條 農村土地承包經營權的價值認定。農村土地承包經營權的價值為：年租地平均收益×經營期限+地上種養物價值+附著物價值，由縣農工辦、各鄉鎮經管站與貸款銀行共同認定，并填制《土地承包經營權價值評估表》，必要時可以聘請專業評估公司，協助農村經營管理部門與銀行進行農村土地承包經 營權價值的認定。經營期限應該是通過依法、自愿、有償流轉取得，并據實交付流轉費用后的現有剩余經營年限。地上種養物和附著物價值應按照近三年市場平均價值，結合抵押物的地理位置、設施等條件以及種養殖存續期的預期經營收益確定。

第二十九條

按照《XX縣政策性農業保險管理辦法》，XX縣人民財產保險公司，可以對地上的種養物和附著物辦理保險，對申請銀行貸款并自愿參加農業保險企業和個人，保險第一受益人必須是貸款銀行，且保險期限不得短于貸款期限。對抵押前已辦理相關保險手續的，應將保險標的第一受益人變更為貸款銀行，并約定保險到期后續保，保證保險期限不得短于貸款期限。在政策性農業保險辦理的基礎上，適當引入商業性農業保險進一步增強農作物及養殖物抵御風險的能力。

第三十條 建立風險共擔機制，成立專項風險基金。縣政府按比例安排一定的財政資金設立農村土地承包經營權抵押貸款風險基金，風險基金實行財政專戶管理；貸款到期農民無法償還貸款，政府將啟動風險基金來保障銀行權益，以提高銀行辦理農村土地承包經營權抵押貸款業務的安全性和積極性。

第七章 貸后管理

第三十一條 銀行可以利用自身的信息優勢和客戶資源，爭取種養殖技術部門的支持，為借款人提供種養殖技術和相關的培訓機會，指導借款人科學種養殖，提高借款人的生產效率和質量，確保借款人的生產經營持續安全、健康、長效。

第三十二條 貸后檢查。銀行在貸款業務發放后，應根據借款人生產經營周期特點對借款人進行現場檢查，了解借款人的資金使用和生產、經營狀況是否正常，在一個生產經營周期內至少檢查一次。第三十三條 在種養殖收獲期，密切關注種養殖產品的市場價格波動，及時跟進種養殖產品下游加工購銷的金融鏈接服務，監督借款人產品回籠資金歸還銀行本息。

第三十四條 貸款收回。銀行在每筆貸款到期前30、15、5天應分別采用電話、書面、短信等方式向借款人發出貸款業務到期通知信息，通知借款人及時組織資金履行還款義務，其中至少有一次書面催收通知回執存檔。

第三十五條 貸款逾期處理。對逾期的貸款，銀行要及時發出逾期貸款催收通知書并妥善保管回執，以保證貸款的訴訟時效，保全資產安全。貸款逾期超過一個月的，應積極采取與借款人協商以種養產品償還貸款、公開拍賣抵押的農村土地承包經營權、依法處置抵押資產等有效途徑等方式收回貸款。

第三十六條 有下列情況之一的，應采取包括終止發放貸款、提前收回已發放貸款、要求實現抵押權利等在內的有效措施控制風險：

（一）種養殖產品市場發生重大變化，影響到借款人經營收入驟減，又未落實償還還款來源的。

（二）借款人在貸款申請過程中有提供虛假證明材料，或故意隱瞞調查事實行為的。

（三）貸款已逾期，或連續三次或累計六次未按時歸還貸款利息的。

（四）種養殖戶在還款期內死亡、宣告失蹤或喪失民事行為能力，而貸款債務未得到落實的。

（五）借款人遭受重大自然災害，對生產經營活動造成重大不利影響的。

（六）借款人家庭分立，而貸款未隨之分立或未明確債權債 務關系的。

（七）其他影響貸款安全的情形。

第三十七條 銀行應加強對農村土地承包經營權抵押貸款的管理，對未按規定辦理抵押貸款，未履行應盡職責造成損失的，將追究經辦人及其他責任人的責任。

第三十八條 本貸款實行按月動態監測，若貸款逾期率達到5%時，應暫停辦此項業務，并對此項貸款管理措施進行完善整改，直至風險目標可控后再辦理該項業務。

第八章 附則

第三十九條 本辦法未盡事宜，按國家法律法規、行政規章及銀行有關制度規定執行。

第四十條 本辦法自2016年9月30日起實行

第四篇：農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法

濟寧市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法(試行)發布日期：[10-10-08 16:20:28] 點擊次數：[71 ]

第一章 總則

第一條 為更好地適應農村經濟社會發展變化和農民對金融服務的需求，解決農村融資擔保難問，推動農村經濟發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《貸款通則》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農村土地承包經營權抵押貸款是指農村居民以農村土地承包經營權及地上（含地下）附著物作為抵押物，向貸款銀行申請貸款的信貸方式。

第三條 本市范圍內的農村居民，因調整農業產業機構，發展農業產業化經營、發展個體私營經濟而向金融機構申請貸款時，可以依照本辦法規定，以其自有土地承包經營權設定抵押擔保。

第二章 貸款發放原則和條件

第四條 農村土地承包經營權抵押貸款發放以“辦理自愿、風險自負、收益自理”為原則。

第五條 借款人依照本辦法設定土地承包經營權抵押，必須取得由當地人民政府頒發的土地承包經營權證書和村委會與農戶簽訂的土地承包經營合同。

第六條 借款人申請貸款應向貸款銀行提供下列資料：

（一）借款人個人情況及有效身份證明；

（二）家庭年經濟收入情況；

（三）借款用途及效益分析；

（四）當地政府頒發的土地承包經營權證書和村委與 農戶簽訂的土地承包合同；

（五）抵押人對抵押物的權屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等作出的承諾；

（六）所在地村集體經濟組織出具的同意抵押的書面證明；

（七）金融機構需要審查的其他有關資料。

土地合作社等以農村土地承包經營權入股成立的經濟組織還須提供工商

注冊登記文件、組織機構代碼證書、組織章程等文件。

第七條 農村土地承包經營權抵押以戶為單位，用于抵押剩余的農村土地，不得低于該戶人均0.2畝的標準。

第三章 土地承包經營權抵押價值評估

第八條 農村土地承包經營權抵押價值可以由抵押當事人共同協商確定，也可以由中介機構評估確定，并向所在村委會或鄉鎮農村經濟經營管理部門備案。

第九條 農村土地承包經營權抵押價值的確定應綜合考慮土地所在區域、種植、養殖品種、土地承包經營權及租金實際支付剩余期限、流轉價款、支付價款、地面作物的預期收入、受讓雙方意愿等因素，評估的一般原則：農村土地承包經營權評估價值=年租地平均凈收益*經營期限+地上（含地下）附著物價值。

第四章 農村土地承包經營權的登記、變更及注銷

第十條 縣市區農業行政主管部門為土地承包經營權抵押登記機關。

第十一條 農村土地承包經營權抵押登記可由抵押雙方當事人共同向登記機關辦理，也可以委托代理人向登記機關辦理。抵押合同自抵押登記之日起生效。

借款人辦理農村土地承包經營權抵押登記，應當向登記機關提交下列資料：

（一）農村土地承包經營權抵押登記申請書；

（二）抵押人身份證；

（三）抵押合同；

（四）土地承包經營權權屬證明資料（《農村土地承包經營權證》和《土地承包經營合同》）；

（五）地上種養物情況說明；

（六）所在地村集體經濟組織出具的同意抵押的書面證明；

（七）抵押登記部門要求的其它材料；

委托代理人辦理農村土地承包經營權抵押登記的，還應提交代理人身份證明文件和授權委托書。

第十二條 抵押權與其擔保的債權同時存在，債權消滅的，抵押權也隨之消滅。

第十三條 債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，抵押期限自動后延至債權實現之日止。

第十四條 抵押合同發生變更或者終止時，抵押當事人或者其委托的代理人應當在變更或者終止之日起十五日內，到原辦理登記和記載部門辦理變更或者注銷抵押登記和記載。

委托代理人辦理農村土地承包經營權抵押變更、注銷登記的，還應當提交代理人身份證明文件和授權委托書。

第五章 貸款流程及管理

第十五條 農村土地承包經營權抵押貸款業務受理后，貸前調查人員除應按照一般的調查方式和內容對借款人、主體資格、經營狀況等進行調查外，還應對土地流轉合同的真實性、合法性和有效性進行深入細致地調查了解。

第十六條 農村土地承包經營權抵押貸款的操作程序：

貸款申請→貸款調查→抵押物價值評估→貸款審查、審批→辦理抵押登記手續→簽訂抵押借款合同→貸款發放→貸后檢查→貸款歸還。

第十七條 貸款人應把好貸款用途關，防范信貸風險和用地政策風險，借款人取得貸款取得貸款必須用于農業生產、農業開發。

第十八條 農村土地承包經營權抵押權貸款金額不超過土地流轉經營權抵押確認價值的70%。

第十九條 貸款期限按承包期限和生產周期確定，期限不得超過土地承包經營權剩余年限，一般以短期為主。

第二十條 貸款利率上浮原則上不得超過人民銀行規定同檔次基準利率的30%。

第二十一條 貸款形式由借貸雙方約定。單筆貸款金額超出土地承包經營權抵押認定價值的可以采取其它擔保方式作為補充。鼓勵農業產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織等單位及個人提供補充擔保。

第二十二條 借貸及抵押當事人發生爭議的，可通過協商調解解決，也可向人民法院起訴。

第二十三條 本辦法未盡事宜，依據相關法律法規辦理。

第二十四條 本辦法由中國人民銀行濟寧市中心支行、濟寧市農業委員會負責解釋。第二十五條 本辦法自印發之日起施行。

第五篇：青島市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法(試行)

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青島市農村土地承包經營權抵押貸款管

理辦法（試行）

核心內容：青島市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）提出借款人為承包方農戶的，貸款額度根據借款人資產負債情況、信用情況、綜合還款能力及其土地經營收益評估總值等情況合理確定。法律快車為您詳細介紹。

中國人民銀行青島市中心支行山東省青島市農業委員會關于印發《青島市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）》的通知

青銀發〔2014〕70號

人民銀行各支行，各區市農業局，國家開發銀行青島市分行，進出口銀行山東省分行，農業發展銀行青島市分行，中國銀行山東省分行，各國有商業銀行青島市分行，各股份制商業銀行青島分行，中國郵政儲蓄銀行青島分行，青島銀行，青島農村商業銀行，各城市商業銀行青島分行，各外資銀行青島分行，城陽珠江村鎮銀行，嶗山交銀村鎮銀行：

為創新金融服務方式，支持新型農業經營主體發展，促進多種形式的農業規模化經營，中國人民銀行青島市中心支行、青島市農業委員會聯合制定了《青島市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。各單位在貫徹執行過程中發現的新情況、新問題，要及時向人民銀行青島市中心支行和青島市農業委員會報告。

人民銀行各支行、各區市農業局要加強協調配合，組織好《辦法》在轄區的貫徹落實工作，共同研究推進農村土地承包經營權抵押貸款的具體政策和措施，及時報送進展情況。

請人民銀行各支行聯合各區市農業局將本通知轉發至轄內相關金融機構。

附件：青島市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）

2014年4月11日

青島市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）

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第一章 總 則

第一條 為創新金融服務方式，支持新型農業主體發展，促進農業規模化經營，根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）以及《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規及行政規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村土地是指集體所有和國家所有依法由農村集體使用的耕地、草地、園地、養殖水面、“四荒”用地及其它依法用于農業種養殖的土地。

第三條 本辦法所稱農村土地承包經營權是指通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉或招標、拍賣和協商等合法方式取得的對農村土地使用、收益和一定處分的權利。

第四條 本辦法所稱農村土地承包經營權抵押貸款是指借款人在不改變土地所有權性質、不改變農村土地承包權和農業用途的條件下，將農村土地承包經營權作為抵押擔保向金融機構申請貸款的行為。當借款人到期不履行債務時，抵押權人有權依法處置該農村土地承包經營權并用處置所得價款優先受償。

第五條 農村土地承包經營權抵押貸款應遵循自愿、互利、公平和誠實信用原則，充分保護抵押物涉及的承包方農戶、抵押人和抵押權人的合法權益。

第二章 抵押人和抵押權人

第六條 本辦法所稱抵押人是指通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉或招標、拍賣和公開協商等合法方式取得農村土地承包經營權的農戶和新型農業經營主體。

本辦法所稱新型農業經營主體是指專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和新型職業農民（以下簡稱“新型農業經營主體”）。

本辦法所稱抵押權人是指提供農村土地承包經營權抵押貸款的銀行業金融機構。

第七條 抵押人是承包方農戶的，應同時具備以下條件：

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（一）具有完全民事行為能力；

（二）合法取得《農村土地承包經營權證》；

（三）取得發包方同意抵押和流轉的書面證明；

（四）貸款人規定的其他條件。

第八條 抵押人是新型農業經營主體的，應同時具備以下條件：

（一）依法簽訂《農村土地承包經營權流轉合同》；

（二）取得承包方農戶同意抵押和流轉的書面證明；

（三）抵押人為企業法人的，應出具同意抵押的有效內部決議等證明文件；

（四）承包經營權所依附的土地沒有改變農業用途；

（五）貸款人規定的其他條件。

第九條 下列農村土地承包經營權不得設定抵押：

（一）權屬不清的；

（二）未經依法辦理登記的；

（三）已依法公告列入征地拆遷范圍的；

（四）因公共利益需要土地已被依法規劃征收或征用的；

（五）受其他形式限制的。

第十條 農村土地承包經營權抵押貸款主要用于借款人開展種植、養殖、農產品加工、流通等現代農業生產經營活動。

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第三章 貸款額度、期限和利率

第十一條 貸款額度。借款人為土地承包方農戶的，貸款額度根據借款人資產負債情況、信用狀況、綜合還款能力及其土地經營收益評估總值等情況合理確定。

對于通過其他合法方式取得農村土地承包經營權的新型農業經營主體，貸款額度按照不超過通過農村土地流轉實現規模化經營所產生的預期增值價值的80%確定。土地流轉預期增值價值為：剩余流轉期限內土地預期總價值-預期經營總成本。其中，剩余流轉期限內土地預期總價值應包括地面作物預期收入、地面附著物價值、國家和地方財政補貼等。預期經營總成本應包括土地流轉成本、人工成本、生產資料成本等。

第十二條 貸款期限。根據借款人的生產經營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協商確定，期限與農業生產周期相適應，但不得超過農村土地承包經營權的剩余使用年限。

第十三條 貸款利率。農村土地承包經營權抵押貸款利率按照人民銀行政策規定，具體由貸款人根據借款人實際情況確定，適當優惠。

第四章 貸款申請

第十四條 借款人是承包方農戶的，向金融機構提出貸款申請，應提供以下資料：

（一）個人有效身份證明；

（二）生產經營內容及收入情況；

（三）借款用途；

（四）合法取得的《農村土地承包經營權證》；

（五）抵押人對抵押物的權屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等做出的承諾；

（六）需第三方提供擔保的，應出具第三方擔保函等文件資料；

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（七）借款人不能按期償還貸款時，發包方同意處置抵押的農村土地承包經營權的書面證明；

（八）其他共有人同意抵押的書面證明；

（九）金融機構規定的其他資料。

第十五條 借款人是新型農業經營主體的，向金融機構申請貸款，應提供以下資料：

（一）個人有效身份證明或法定代表人有效身份證明；

（二）生產經營內容及收入情況；

（三）貸款用途及經濟效益分析；

（四）《農村土地承包經營權流轉合同》；

（五）抵押人對抵押物的權屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等做出的承諾；

（六）需第三方提供擔保的，應出具第三方擔保函等文件資料；

（七）抵押人不能償還貸款時，承包方農戶同意處置抵押農村土地流轉剩余年限經營權的書面證明；

（八）其他共有人同意抵押的書面證明；

（九）金融機構規定的其他資料。

第五章 抵押物價值評估

第十六條 申請農村土地承包經營權抵押貸款額在30萬元以上的，可由具有評估資質的評估機構和人員對擬作為抵押物的農村土地承包經營權進行評估，也可自行評估，確定抵押物評估價值。

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申請農村土地承包經營權抵押貸款額在30萬元（含）以下的，可以參照當地市場價格自行評估，不得向借款人收取評估費。

第十七條 農村土地承包經營權抵押價值的確定須綜合考慮地面作物預期收入、地面附著物價值、國家和地方財政補貼以及土地流轉成本、人工成本、生產資料成本等。

第十八條 農村土地承包經營權抵押貸款抵押率應根據不同農產品，綜合考慮借款人的資信狀況、償債能力，信貸業務的期限、風險度，抵押物變現難易程度、變現貶值可能、變現費稅等因素合理確定。

第六章 抵押登記

第十九條 農村土地承包經營權抵押實行登記制度，登記部門為區市農業行政主管部門。

第二十條 農村土地承包經營權抵押時，其地上附著物一并抵押，在抵押期間不得改變土地所有權的性質和農業用途。抵押期限不得超過土地經營權的剩余使用年限。

第二十一條 抵押權人與抵押人應當簽訂書面借款合同和抵押合同。

第二十二條 抵押權人和抵押人簽訂抵押合同后，雙方共同持以下資料向鎮（街）農村經營管理部門申請，報區市農業行政主管部門辦理抵押登記，抵押權自登記時設立：

（一）農村土地承包經營權抵押登記申請書（見附件1）；

（二）申請人有效身份證明；

（三）貸款合同和抵押合同；

（四）抵押人是承包方農戶的，需出具《農村土地承包經營權合同》、《農村土地承包經營權證》和其他共有人同意抵押的書面證明；抵押人是新型農業經營主體的，需出具《農村土地承包經營權流轉合同》和其他共有人同意抵押的書面證明；

（五）抵押人是流轉土地的，還需出具轉出方同意抵押、處置的證明；

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（六）擬抵押農村土地承包經營權價值證明文件（價值評估報告）；

（七）登記機關規定的其他資料。

第二十三條 經審核符合登記條件的，登記機關應于受理登記申請材料后5個工作日內辦結登記手續。

第二十四條 對符合抵押登記條件的承包農戶，登記機關應在抵押的《農村土地承包經營權證》的“變更登記”欄內載明抵押登記的主要內容，并在抵押合同上簽注日期，經辦人簽字，加蓋公章；抵押人是流轉土地的，由區市農業行政管理部門頒發《農村土地經營權證》，并在《農村土地經營權證》內載明抵押登記的主要內容，經辦人簽字，加蓋公章；對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人。

第二十五條 金融機構根據貸款合同、抵押合同及簽注的《農村土地承包經營權證》發放貸款。

第二十六條 抵押人在抵押期間或抵押期屆滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權人出具債務履行完畢或其他同意變更、注銷證明。

第二十七條 農村土地承包經營權抵押貸款到期，債務履行完畢后，抵押當事人持債務履行完畢證明和簽注的《農村土地承包經營權證》等有效證明，到抵押登記部門申請辦理抵押注銷登記。

第二十八條 農村土地承包經營權抵押后，承包方農戶或新型農業經營主體原享受的國家相關政策補貼不變。如發生征用等特殊情況，按國家有關法律和政策執行。

第七章 貸后管理

第二十九條 抵押權人要建立農村土地承包經營權抵押貸款檔案，加強貸后檢查，做好逾期貸款的催收。

第三十條 用于抵押的農村土地承包經營權因抵押人的原因致使其價值不足以履行債務擔保時，抵押權人應要求抵押人增加或重新提供相應擔保。

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第三十一條 農村土地承包經營權抵押期間，未經抵押權人同意，抵押人不得將抵押物再次抵押或流轉。

第三十二條 抵押人在抵押期間要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權人出具債務履行完畢或同意變更、注銷的證明。

第三十三條 抵押人依法被宣告破產的，其抵押物的合法繼承人或者代管人應當繼續履行原抵押合同。

第三十四條 抵押權與其擔保的債權同時存在，債權消滅的，抵押權也消滅。抵押權消滅的，應當注銷抵押登記。

第八章 抵押物處置

第三十五條 當債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，所抵押的農村土地承包經營權由抵押權人處置。抵押權人可依法將土地經營權進行流轉，處置所得價款在保障承包方農戶流轉收益的前提下，抵押權人優先受償，超過債權數額部分歸抵押人所有，不足部分由借款人繼續清償。

市農業主管部門將進一步建立健全農村土地承包經營權流轉交易機制，為抵押權實現提供保障。

第三十六條 因處置抵押農村土地承包經營權而獲得農村土地承包經營權的抵押權人或受讓者，擁有流轉期間的農村土地承包經營權，不得改變土地用途，按約定支付原始承包方承包費用。

第九章 附 則

第三十七條 本辦法所稱農業產業化龍頭企業是指以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯結機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規模和經營指標上達到規定標準并經政府有關部門認定的企業。

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本辦法所稱農民專業合作社是依據《中華人民共和國農民專業合作社法》依法設立的，在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

本辦法所稱家庭農場是指經工商行政管理部門注冊登記，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為主要收入來源的新型農業經營主體。

本辦法所稱專業大戶主要指農村科技戶、種田能手、青年致富帶頭人以及具有一定經濟實力的自然人，通過租賃和轉包等方式受讓農戶流轉的土地，擴大種養規模，開展適度規模經營的個人。

第三十八條 各銀行業金融機構要按照本辦法有關要求，單列新型農業經營主體信貸計劃，創新信貸政策制度，完善金融服務產品，合理設置授信額度和融資期限，制定專項信貸管理辦法和操作規程。

第三十九條 本辦法由中國人民銀行青島市中心支行、青島市農業委員會負責解釋。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。

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