第一篇：關于規范地方人代會幾個報告的相關思考

關于規范地方人代會幾個報告的相關思考

曾潤生

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。每年至少召開一次的地方人民代表大會會議，是地方國家權力機關依法行使國家權力的基本形式，對于保障和促進地方的經濟社會發展與民主法制建設至關重要。聽取和審查地方人民政府工作報告、計劃報告、財政報告、人大常委會工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告是地方人民代表大會的主要任務。這6個報告規格較高，要求很嚴，本應有規范統一的文本格式，但這方面鮮有規定和介紹，各地情況都有不同。筆者根據自己對憲法和地方組織法的理解，結合人大工作實際，就規范地方人代會工作報告談一管之見。

一、關于報告的名稱表述

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）第八條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權中的（二）、（八）、（九）款依次明確：“審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告”；“聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告”；“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”。根據法律的規定，以湖南省為例，6個報告的標題分別為《湖南省人民政府工作報告》、《關于湖南省××年國民經濟和社會發展計劃執行情況與××年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》和《關于湖南省××年預算執行情況與××年預算草案的報告》、《湖南省人民代表大會常務委員會工作報告》、《湖南省高級人民法院工作報告》、《湖南省人民檢察院工作報告》。雖然法律有了明確的規定，但是計劃和財政2個報告的標題爭議較多，表述不盡統一。如計劃報告，有的表述為《關于××省（市、縣）××年國民經濟和社會發展計劃執行情況與××年計劃草案的報告》，這樣表述比較簡潔明了，筆者傾向這種表述。再如財政報告，有的表述為《關于××省（市）××年全省（市）與省（市）本級預算執行情況與××年全省（市）與省（市）預算草案的報告》、《關于××省（市、縣）××年財政預算執行情況與××年財政預算草案的報告》，筆者認為，用《關于××省（市、縣）××年預算執行情況與××年預算草案的報告》這種表述比較貼切，能較好體現法律文本的嚴肅性和行文習慣。

二、關于報告中的相關措辭和內容充實

一是建議將開頭語“向大會作工作報告”更新為“向大會報告工作”。筆者認為，“作報告”從字面上有兩層意思，既可以用于執行者向決定者報告工作情況，又可以用于上級向下級作工作部署。而“報告工作”則明確地表達了執行者向決定者負責的意思，按照我國的政治體制，“一府兩院”由人民代表大會選舉產生，應該對人民代表大會負責。“一府兩院”向大會報告工作，符合《地方組織法》的相關規定，相比以往的向大會作報告，表述更規范、更明確。同時，更清晰地表明了“一兩院政府”虛心接受人大監督、履行法定責任的良好姿態。

二是“審議”與“審查”不能混同。在人代會上的報告中，經常見到“請予審議”這樣的提法，筆者認為，這種提法不妥，應當為“請予審查”。1995年2月，八屆全國人大常委會第十二次會議修改《地方組織法》時，對第八條關于縣級以上的地方各級人民代表大會的職權的規定中，把原規定“審議”人大常委會和“一府兩院”的工作報告內容均改為“審查”，一字之改，可能并未引起一些人的注意，但是，這一個字的改動卻意義重大，它標志著我國民主政治制度建設的進一步推進，地方人民代表大會權力的進一步擴展。審議的重點是議，審查的重點是查，審議的約束力遠不及審查。按照《現代漢語詞典》的解釋，審查的本義是檢查核對是否正確、妥當，它比審議的詞義嚴厲得多。

三是部分報告中有的內容不夠全面。有的地方的“一府兩院”工作報告成績講得比較多，洋洋萬言，問題講得比較少，一筆帶過；對存在問題的原因分析時，客觀因素講得多，主觀因素講得少；有的地方財政預算報告僅列舉幾類收支數字，對詳細的收支情況閉口不談；有的內容重復，相互交叉；致使代表對報告“霧里看花”、“水中望月”，看不真切。對此，提高部分報告的質量應把握五點，一是定位要準；二是文字要精；三是突出重點；四是內容要實；五是要開門見山、言之有物。

三、關于報告的形式

有關資料表明，2003年以前，地方各級人代會都是聽取和審議6個工作報告。近幾年來，在省、市、縣（區）各級人代會上，一些地方進行了創新，將計劃和財政預算這兩個報告有的改為“書面報告”發給每一位代表，不再在大會上宣讀。

筆者認為，人代會上的報告形式有待統一規范。對于地方人代會，特別是縣級人代會的工作報告必須完整。其主要理由：一是縣級人代會會議議程較少，會議時間短，一般3天時間左右；二是大部分代表是來自基層一線的農村代表，知識文化程度相對低，通過大會聽取計劃、財政報告，可以加深代表的認識和理解；三是通過要求大會聽取計劃、財政報告，可以增強相關部門的工作責任性，提高報告本身的質量。為了充分體現莊重，體現向代表向人民負責，一般情況下，縣級人代會不僅要發6個書面報告材料，而且應鄭重其事地登臺向代表宣讀報告，因為“讀”與“看”的效果和意義是不一樣的。財政報告還可以細分各款，必要時可再加附件。

四、關于報告的決議

地方人民代表大會聽取和審查地方人大常委會和“一府兩院”工作報告，審查批準計劃、預算報告，都要通過相應的決議。過來這些年，有的地方決議的篇幅越來越長，絕大部分內容與報告本身重復。但近幾年來，湖南省人大常委會對地方人代會的會務進行了改進，簡化了大會各項報告決議的內容，只需要表明對報告的基本態度即可。如××人民代表大會第×次會議經過認真審查，決定批準××所作的《××××報告》。2009年初，在我縣的五屆人大二次會議上，我們在報告決議上采取了這一做法，令代表們耳目一新，深受代表們的好評。作者單位：湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會辦公室

第二篇：規范地方人代會幾個報告的相關思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。每年至少召開一次的地方人民代表大會會議，是地方國家權力機關依法行使國家權力的基本形式，對于保障和促進地方的經濟社會發展與民主法制建設至關重要。聽取和審查地方人民政府工作報告、計劃報告、財政報告、人大常委會工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告是地方人民代表大會的主要任務。這6個報告規格較高，要

求很嚴，本應有規范統一的文本格式，但這方面鮮有規定和介紹，各地情況都有不同。筆者根據自己對憲法和地方組織法的理解，結合人大工作實際，就規范地方人代會工作報告談一管之見。

一、關于報告的名稱表述

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）第八條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權中的（二）、（八）、（九）款依次明確：“審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告”；“聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告”；“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”。根據法律的規定，以湖南省為例，6個報告的標題分別為《湖南省人民政府工作報告》、《關于湖南省××年國民經濟和社會發展計劃執行情況與××年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》和《關于湖南省××年預算執行情況與××年預算草案的報告》、《湖南省人民代表大會常務委員會工作報告》、《湖南省高級人民法院工作報告》、《湖南省人民檢察院工作報告》。雖然法律有了明確的規定，但是計劃和財政2個報告的標題爭議較多，表述不盡統一。如計劃報告，有的表述為《關于××省（市、縣）××年國民經濟和社會發展計劃執行情況與××年計劃草案的報告》，這樣表述比較簡潔明了，筆者傾向這種表述。再如財政報告，有的表述為《關于××省（市）××年全省（市）與省（市）本級預算執行情況與××年全省（市）與省（市）預算草案的報告》、《關于××省（市、縣）××年財政預算執行情況與××年財政預算草案的報告》，筆者認為，用《關于××省（市、縣）××年預算執行情況與××年預算草案的報告》這種表述比較貼切，能較好體現法律文本的嚴肅性和行文習慣。

二、關于報告中的相關措辭和內容充實

一是建議將開頭語“向大會作工作報告”更新為“向大會報告工作”。筆者認為，“作報告”從字面上有兩層意思，既可以用于執行者向決定者報告工作情況，又可以用于上級向下級作工作部署。而“報告工作”則明確地表達了執行者向決定者負責的意思，按照我國的政治體制，“一府兩院”由人民代表大會選舉產生，應該對人民代表大會負責。“一府兩院”向大會報告工作，符合《地方組織法》的相關規定，相比以往的向大會作報告，表述更規范、更明確。同時，更清晰地表明了“一兩院政府”虛心接受人大監督、履行法定責任的良好姿態。

二是“審議”與“審查”不能混同。在人代會上的報告中，經常見到“請予審議”這樣的提法，筆者認為，這種提法不妥，應當為“請予審查”。1995年2月，八屆全國人大常委會第十二次會議修改《地方組織法》時，對第八條關于縣級以上的地方各級人民代表大會的職權的規定中，把原規定“審議”人大常委會和“一府兩院”的工作報告內容均改為“審查”，一字之改，可能并未引起一些人的注意，但是，這一個字的改動卻意義重大，它標志著我國民主政治制度建設的進一步推進，地方人民代表大會權力的進一步擴展。審議的重點是議，審查的重點是查，審議的約束力遠不及審查。按照《現代漢語詞典》的解釋，審查的本義是檢查核對是否正確、妥當，它比審議的詞義嚴厲得多。

三是部分報告中有的內容不夠全面。有的地方的“一府兩院”工作報告成績講得比較多，洋洋萬言，問題講得比較少，一筆帶過；對存在問題的原因分析時，客觀因素講得多，主觀因素講得少；有的地方財政預算報告僅列舉幾類收支數字，對詳細的收支情況閉口不談；有的內容重復，相互交叉；致使代表對報告“霧里看花”、“水中望月”，看不真切。對此，提高部分報告的質量應把握五點，一是定位要準；二是文字要精；三是突出重點；四是內容要實；五是要開門見山、言之有物。

三、關于報告的形式

有關資料表明，2003年以前，地方各級人代會都是聽取和審議6個工作報告。近幾年來，在省、市、縣（區）各級人代會上，一些地方進行了創新，將計劃和財政預算這兩個報告有的改為“書面報告”發給每一位代表，不再在大會上宣讀。

筆者認為，人代會上的報告形式有待統一規范。對于地方人代會，特別是縣級人代會的工作報告必須完整。其主要理由：一是縣級人代會會議議程較少，會議時間短，一般3天時間左右；二是大部分代表是來自基層一線的農村代表，知識文化程度相對低，通過大會聽取計劃、財政報告，可以加深代表的認識和理解；三是通過要求大會聽取計劃、財政報告，可以增強相關部門的工作

責任性，提高報告本身的質量。為了充分體現莊重，體現向代表向人民負責，一般情況下，縣級人代會不僅要發6個書面報告材料，而且應鄭重其事地登臺向代表宣讀報告，因為“讀”與“看”的效果和意義是不一樣的。財政報告還可以細分各款，必要時可再加附件。

四、關于報告的決議

地方人民代表大會聽取和審查地方人大常委會和“一府兩院”工

作報告，審查批準計劃、預算報告，都要通過相應的決議。過來這些年，有的地方決議的篇幅越來越長，絕大部分內容與報告本身重復。但近幾年來，湖南省人大常委會對地方人代會的會務進行了改進，簡化了大會各項報告決議的內容，只需要表明對報告的基本態度即可。如××人民代表大會第×次會議經過認真審查，決定批準××所作的《××××報告》。2009年初，在我縣的五屆人大二次會議上，我們在報告決議上采取了這一做法，令代表們耳目一新，深受代表們的好評。

第三篇：淺談如何組織開好地方人代會

淺談如何組織開好地方人代會

淺談如何組織開好地方人代會

每年初, 按照慣例, 地方各級都要依法組織召開人民代表大會會議。那么，地方各級人代會到底應如何組織？有哪些內容程序和規范要求？如何才能提高人代會的質量、確保人代會的效果？需要我們在實踐中進一步研究和探索。圍繞如何組織開好地方人大會議這個主題，結合多年的探討和思考，談幾點個人粗淺的認識。

一、熟悉掌握會議制度是組織好會議、行使職權的前提

眾所周知，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，主要包括以下九個方面：一是會期制度。即包括會議的召開時間、延續時間、會期和日程的確定等。二是會議的召集和主持制度。即人代會及預備會議、每屆人代會第一次會議的預備會議、主席團會議、人大常委會會議和主任會議的召集與主持等。三是會議形式制度。主要是人代會會議形式、人大常委會會議形式和人大常委會日常重要會議形式。四是確定會議議程制度。即人代會的法定議程、人大常委會會議議程和主任會議議程。五是議案、報告審議制度。即包括人代會上的工作報告、選舉案、質詢案、辭職案、罷免案以及特定問題調查案的審議，專門委員會、代表團或者代表聯名提出議案的審議，以及其他議案的審議等；還包括人大常委會上的工作報告和任免案、質詢案、辭職案的審議等。六是列席制度。主要指人代會的法定列席人員、常委會會議的列席人員、主任會議的列席人員。七是發言制度。包括人大代表和人大常委會組成人員發言的免責權，以及人大代表在人代會的有關會議上和人大常委會組成人員在常委會有關會議上發言的次數和時間規定。八是表決制度。主要包括人大代表和人大常委會組成人員表決的免責權。以及表決的方式、程序、原則、公布和表決方式的確定程序等。九是旁聽制度。即公民和社會有關人士通過旁聽會議，了解權力機關的工作，了解人大及其常委會決定重大事項的全過程，了解人民代表大會制度的性質、地位和作用，以及履行職權的情況。只有了解、掌握和熟悉這些會議制度，才能組織好人大會議，依法行使好憲法和法律賦矛的職權。

二、精心準備，把握正確的方式方法是組織好會議的基礎

在我國，人代會既不同于黨政的某項工作會，也不同于勞模表彰會，是一個參政議政的高規格的會議，在社會政治生活中的性質、地位和作用十分重要。因此，必須依照法律的規定和要求，精心準備，把握正確的方式方法。一要精心準備會議。按照有關規定，人代會召開一月前地方各級人大常委會應作出召開人大會議決定，并著手做好人民代表大會的各項準備工作。一般在召開會議前，應首先有一個總的工作方案或安排意見，其主要內容包括：會議的指導思想、議程、日程、開法，大會主席團組成方案和列席人員范圍，對各方面的要求等。這個工作安排意見既是人大常委會黨組向同級黨委專題匯報的重要內容，也是組織開好人代會的實施方案。同時要著手搭建工作班子，籌備落實工作班子中的會務、行政、文件、議案、宣傳等小組機構和人員配備，協調起草好人大、政府、檢法兩院和財政預算、經濟計劃“六個報告”，下發會議通知，落實參會人員，督促有關部門和人員及時進入“角色”，才能打好有準之“仗”。二要處理好會前視察調查與討論審議的關系。在會前，除要進行代表資格的審查外，還要組織人大代表圍繞經濟社會發展和廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，或集中或分散地認真進行會前視察和調查；不僅要“下馬觀花”，還要身入、心入，密切同選民和選舉單位的聯系，多方征求意見建議，盡力把握全局和翔實有據的第一手材料，為討論審議各項議題作好準備，以更好地行使當家作主、管理國家的權力。三要體現集體行使職權。人民代表大會按照民主集中制的原則堅持集體行使職權，集體決定問題，即“個人無權、集體有權”。人大討論、決定問題、通過決議和決定，都要經過全體代表過半數通過；凡屬重大問題都要廣泛聽取意見，充分醞釀、集思廣益，按照多數人的意見作出決議或決定，同時尊重和保護少數人的意見，不搞某個人或少數人說了算。對需要作出決議、決定的一些重大事項，有意見分歧的、不草率進行表決，在充分調查研究和廣泛討論的基礎上，尊從多數人的意見，務必使作出的決議、決定切合實際，便于貫徹執行。四要嚴格法律程序。人代會政治性、法律性、程序性很強。在舉行人大會議依法行使職權時，絕不能怕麻煩、圖省事，隨意縮減會議時間和工作程序，而必須嚴格按照法定的程序辦事，自覺維護地方國家權力機關的權威。在組織會議的實踐中，應完善人大及其常委會的議事規則和工作程序，重點要加強會議制度方面的建設。五要堅持“議而有決”。凡是提交人大會議審議的報告在審議后都要有結果，該審批的要審批、該做決議、決定的一定要及時作出決議、決定。對人大代表在會上提出的議案和建議、意見和批評要及時整理歸納，反饋“一府兩院”；對人大代表不滿意的報告不予通過，提出的意見建議有關方面要積極采納，認真修改，確保人大會議“議而有決、決而有行、行而有果”。

三、健全制度、規范會議行為是組織好會議提高質量的保障

召開人民代表大會會議，是地方各級國家權力機關依法行使職權的最主要的形式，也是本行政區域人民依法行使國家權力的主要形式。能否開好人民代表大會會議，不僅取決于熟悉掌握會議制度和精心準備，把握正確的方式方法，更重要的是要健全制度、規范會議行為。現階段，一要健全人大會議各項制度。當前應圍繞完善人代會議事決策功能，建立健全人民代表大會議事規則，關于議案的規定，關于質詢和詢問的規定，關于代表資格審查和列席人員范圍，關于選舉和罷免等制度規定，從制度機制上對人代會怎樣召開？如何舉行？提出原則要求，特別對人代會的日程、議程、時間安排和內容要求要作出具體而明確的規定，確保人代會有章可循。二要確保人代會的會期。人代會是人大代表代表人民群眾參政議政的神圣場所，是國家權力機關依照憲法和法律賦予的職權管理國家和社會事務的行為。召開人代會與一般行政工作會議有著本質的區別,會期時間必須依法得到保證。實行固定的、科學規范的會期制度是各級人大及其常委會正常行使職權的重要保障。在當前依法治國和推進民主政治建設的形勢下，人代會會期應有足夠的時間加以保障。原則上市一級不能少于4天，縣區一級不能少于3天，鄉鎮一級不能少于2天。三要規范主席團產生方式。現行的地方組織法雖規定:“縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長”，“縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由主席團主持會議”。但是，主席團由哪些人員組成，如何產生，法律沒有明確、具體的規定。當前，一方面可借鑒全國人代會的做法，主席團由人大代表中的同級黨委常委、人大常委會主任、副主任，各代表團團長，人大代表中的各民主派、無黨派民主人士、工、農、商、學、兵各界的代表人物，工會、婦聯、共青團等群眾團體的負責人組成，另一方面要規范主席團的產生方式。人大主席團經同級人大常委會提名，黨委審定，名單應一律提交人代會預備會上舉手表決通過。四要改進會議開法。變封閉式會議為開放式會議。人代會會議除設立會議旁聽席，邀請市民旁聽外，還可積極拓展多種渠道，如設立熱線電話，開辟群眾接待室，開展網上論壇等方式，廣泛動員群眾參與人代會的會議審議，以便會議廣納民聲。同時，還可不斷擴展新聞報道內容，不斷改變報道方式，不僅發消息，而且發特寫、側記、紀實等，變程序性報道為實質性報道，擴大會議的透明度，便于人民群眾關注會議、監督人大工作。五要實行專題審議和試行大會聯席發言。安排政府組成部門和人民法院院長、人民檢察院檢察長旁聽大會報告和對相關報告的審議。專題審議的主題可由各工作（專門）委員會在會前調研，視察后提出建議，一般每年選擇1-2個專題。大會聯席發言的議題要著重體現全局性，帶有全面性，一般可由大會組委會確定。聽審報告和議題審議時應少講大話、套話和表揚話，多提批評、建議和意見。安排政府行政負責人、法院院長、檢察院檢察長和政府組成部門旁聽會議并參加以有關報告的審議，有利于提高政府、法院、檢察院對人大工作的重視，廣泛聽取代表的意見、建議，推動和促進“一府兩院”改進工作，自覺接受人大監督。六要實行代表簽到、到會情況通報制度。通過實行代表簽到、到會情況通報制度，并以代表團為單位檢查列席人員到會的情況，豉勵支持代表積極審議發言，提出意見建議。此舉有利于提高代表和列席人員的參政意識、責任意識，自覺執行代表職務，推動代表履職能力的提高。）

第四篇：人代會報告

政府工作報告（草稿）

——在***鎮第 屆人民代表大會第 次會議上

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(2011年 月 日)各位代表: 現在,我代表***鎮人民政府向大會作工作報告,請予以審議,并請大會列席人員提出意見。

一、2010年政府工作的回顧

過去的一年，在縣委、縣政府的正確領導下，在各級部門的大力支持、幫助下，在全鎮廣大干部群眾的共同努力下，鎮政府堅持“解放思想，轉變作風，銳意進取，真抓實干，強鎮富民”的工作思路，以經濟建設為中心，以增加農民收入為重點，以產業結構調整為突破口，以基礎設施建設為切入點，深入開展“產業培育年”活動，有力地促進了鎮域經濟社會的較快發展，全面完成了縣委、縣政府下達的各項目標任務。

（一）鎮域經濟、綜合實力再上新臺階

2010年全鎮農村經濟總收入1.76億元，同比增長15%，實現農民人均純收入5279元，同比增長21.6%，鎮域工農業生產總值達到2.63億元，同比增長6%。

（二）產業培育成效明顯，優勢產業初步形成

1、扶持建設3個特色種植業基地。以樊家坡、水泉為中心，優化和完善設施農業，無公害蔬菜種植面積300余畝，以湯峪片各村為基地，發展無公害蔬菜、瓜果300畝，積極引導洋峪片群眾發展洋芋，全年種植洋芋面積3400畝，其中地膜洋芋1080畝，繼續扶持發展柳家灣小麥良種繁育。

2、扶持發展規模養殖，畜牧業發展迅速。按照產業發展規劃，大力扶持規模養殖場和專業養殖戶，畜牧業生產快速發展。一是扶持發展了榮家溝規模化肉雞養殖場，養殖場占地面積5336平方米，實現出欄肉雞 萬只；二是在***片發展生豬養殖，全年生豬出欄 頭，能繁母豬 頭，生豬養殖逐步走向專業化和規模化；三是擴大山嶺地區肉牛養殖，發展專業養殖戶18戶。截止目前，增加各類養殖戶32戶，全鎮牛存欄 頭，羊存欄 只，生豬存欄 只。

3、擴大經濟型林業發展規模。新發展干雜果2000余畝，其中新栽植新品種核桃香玲、魯光、遼核等1800畝，新發展白皮松373畝。

（三）重點項目建設有新進展，農業基礎設施逐步完善 一是順利啟動精品玉石創業園建設。為更好推廣我鎮玉石資源，深化玉石產品加工，2010年年底申報了精品玉石創業園項目，項目總投資2160萬元，于年底正式開工建設，目前已經基本完工投產。

二是完成集鎮街道拓寬改造工程。總投資 萬元，完成了***中心街至焦大路路口段700米街道改造工程，拓寬街道3米，修

復排水排洪渠1400米。

三是完成了焦柳路綜合改造后期工程。鋪設人行道1400平方米，安裝路燈60盞，兩旁綠化1500米，完成了焦柳路與環山路十字的小廣場建設，使鎮區入口環境面貌得到很大改觀，促進了***對外形象的提升。

四是完成了溝口等3個村的公共服務中心建設任務。爭取上級資金30萬元，自籌40萬元建成兩委辦公大樓3座，活動廣場面積合計平方米，活動設施基本到位。

五是順利完成焦湯旅游專線堪線工作，專線進入實質性建設階段，有望今年竣工投入使用。

（三）旅游服務業發展成效明顯

一是支持鮑旗寨村與西安美術學院聯系建成實習基地，并投入使用，全年接待美院師生400人次；二是在環山路沿線發展農家樂4戶，總投資達400余萬元。

（四）積極推進新農村建設

蔡家坡村新農村建設已于年中順利通過市縣檢查驗收，2010年新農村建設重點村陳家溝、東光兩村建設成效顯著，完成村內道路建設 米，硬化平方米，安裝路燈 盞，修筑排水排洪渠道 米，栽植綠化苗木 株。公共設施、環境衛生硬件設施得到明顯改善，農民增收和村內管理水平有較大幅度提升，基本完成了各項任務。確定溝口村和吳家寨村為我鎮2011新農村建設重點村，目前，這兩個村的新農村建設正緊鑼密鼓地進行。

（五）繼續加大勞務輸出力度，成績顯著

2010年，鎮政府繼續將勞務輸出作為增加農民收入地一條主要途徑來抓，強化各項措施，加大勞務輸出力度。一是提高宣傳培訓力度，全年組織培訓各類人員2000多人次，有效提高了務工人員的業務能力和綜合素質。二是充分利用各種就業渠道，為群眾提供工作崗位，鎮政府加大組織協調力度，積極聯系用工單位到鎮宣傳、招工。三是開展扶貧幫困，通過市縣單位包村扶持、村組群眾互助等形式，搞好留守老人、兒童和婦女服務，解決務工人員后顧之憂。據不完全統計，2010年全年輸出務工人員 人，實現勞務收入3400萬元。

（六）精神文明建設和各項社會事業全面發展

1、精神文明建設工作：在全鎮鎮村干部中開展社會主義道德教育和科學文化素質教育，積極開展創建“文明村”和“文明戶”、“五好家庭”等活動，有效促進了鄉風文明；開展愛國衛生運動，搞好衛生綜合整治；開展全民健身活動，引導群眾養成健康生活習慣；支持***街、陳家溝、鮑旗寨等村開展社火、戲曲、鑼鼓、秧歌等群眾參與性高的文體活動，豐富群眾文化生活；建成8個電信模式、15個衛星模式的農村黨員遠程教育站點，為群眾學習先進科技知識、擴大眼界開辟了新途徑；認真開展文化市場管理和檢查，轄區內無黃、賭、毒現象發生；開展機關作風整頓，機關干部工作作風有明顯改觀，業務能力顯著提高。

2、社會治安綜合治理及信訪工作：認真貫徹上級綜治和信訪

工作會議精神，深入開展普法宣傳教育，開展矛盾糾紛大排查大化解活動，開展“兩率一度”提升工作，及時發現和化解各類矛盾糾紛，配合公安機關搞好社會治安管理，為經濟社會發展創造良好的社會環境，全年無重大事件發生。重大節日期間加大維穩工作力度，采取多種手段穩控重點對象，實現全年無進京訪和群訪事件。接受群眾來人來信訪和上級交辦信訪案件 起，辦理結案 起，辦結率100%。

3、教育工作：教育成果顯著，教學資源得到有效調配，為高一級學校輸送人才 人；教育教學環境不斷改善，2010年完成，啟動***初中危漏校舍改造，寄宿制中心小學籌備工作按時展開。

4、安全生產工作：認真落實安全生產責任制，在干部職工中開展安全教育，提高安全意識，堅持和組織季度安全生產大檢查活動，及時排除安全隱患，嚴格安全生產責任追究制度，全年無不安全事故發生。

5、計劃生育工作：嚴格執行《計劃生育法》和《省條例》，以創建精品計生服務站為目標，不斷加強計生服務力度，嚴格照章辦事程序，全年完成“三查” 人，完成各類手術任務 例，手術及時率 %，人口出生率嚴格控制在 ‰以內；積極落實計生獎勵扶助政策，對計生站進行了門頭改造和防水處理，配臵了部分辦公用品，硬件水平明顯提升；計生工作信息化建設取得階段性成效。與藍田縣 醫院合作，開展了免費婦女病檢查。

6、扶貧幫困和慰問工作：不斷加大民政救濟力度，發放救濟

物資，確保困難群眾有衣穿、有飯吃，全年累計發放救濟面粉 袋，衣物棉被 套，救濟款 萬元；同時結合年終走訪等活動開展對老黨員、困難群眾的慰問活動，累計發放慰問金 萬元，通過各種形式傳遞黨和政府的溫暖和關懷。

7、縣委縣政府階段性中心工作：一是扎實開展了創先爭優活動，從2010年7月份開始，在全鎮22個村和16個集鎮單位、企業中扎實開展了以“，”為主題的創先爭優活動，通過這一活動的開展，廣大干群干事創業的熱情普遍提高，有力的推動了各項工作的開展。二是率先完成了黨報黨刊征訂工作，鎮黨委、政府早動手、早安排，提前足額完成了 元的征訂任務。三是完成了新型農村合作醫療基金收繳工作，鎮政府通過裝配宣傳車、發放宣傳單、進村入戶走訪等形式加大合療政策宣傳，包片領導和包村干部駐村督促征收，提前完成了 萬元的合療基金征收任務，參合率達到 %，同比增加 個百分點。四是禁燒工作成績突出，鎮政府充分投入人力、物力、財力，利用多種形式加大宣傳和監控力度，進一步提高了群眾禁燒意識，全面完成了禁燒任務，實現了全鎮“零火點”目標，受到了縣委縣政府的肯定。五是全面完成第六次人口普查工作，鎮政府高度重視人口普查工作，抽調精干力量充實普查隊伍，通過全鎮118名普查員三個月的辛苦努力，全面完成了普查任務。

回顧一年來的工作，有成績也有不足，有歡喜也有憂患。我們在產業培育上做了一定的工作，也扶持和發展了榮家溝肉雞養

殖場等一批產業新亮點，但總的來看，產業培育的力度還不大，亮點不多，還處在起步階段，產業培育的工作特別是形成有特色、有規模、有品牌的產業聚焦區的工作也要堅持不懈的做下去；基礎環境提升得到優化提升，但還不夠完善。應該看到，我們去年在提升基礎環境上下了很大功夫，做了很多工作，但與***跨越發展和可持續發展的要求還不能適應，一些制約***進一步發展的基礎環境“瓶頸”沒有從根本上得到解決。社會保持了大局穩定，但形勢依然嚴峻。去年以來，我們在抓信訪、維穩工作上作出了艱辛的努力，保持了全鎮社會大局的穩定，但應該看到，我們面臨的信訪維穩工作形勢依然嚴峻，一些涉法涉訴，不同訴求的利益群體在我鎮都存在著，在一些時候影響還相當明顯，對此，我們要沉著應對，及時分析研判，積極穩妥予以處臵，全力維護社會大局的穩定。

二、2011年政府工作總體要求和預期目標

回顧“十一五”時期及2010年的工作，我們有這樣的體會： 一是必須抓緊發展這個第一要務不放松。“十一五”期間，特別是去年以來，我們在產業發展，基礎環境提升，改善民生等方面取得了明顯的成效。就是抓緊發展這個第一要務不放松。堅決貫徹縣委“一四五五”發展思路，突出抓好產業培育這個核心，大力培育、扶持產業，使全鎮產業布局進一步合理，結構更加優化，特色更加明顯，肉雞、生豬養殖、旅游服務業已經逐步成為鎮域經濟的亮點，廣大人民群眾的生活水平顯著提高，環境面貌

有一定改善，各項社會事業得到長足發展，這些主要得益于我們始終堅持了發展不放松的結果。

二是必須把優化發展環境作為重要工作來抓。“十一五”時期，我們經歷了基礎設施建設年，基礎環境提升年等主題年活動的開展，全鎮水、電、路、橋等基礎環境得到進一步優化，為產業發展和招商引資工作提供了良好的發展環境。“十一五”時期，我們充分利用國家加快農村道路建設的機遇，共修建水泥路 條 公里，達到了組組通水泥路目標，實現轄區內農村公路全覆蓋的目標，同時，積極爭取國家各種政策扶持，建成了一批農村飲水、用電、通訊等基礎設施，全鎮基礎環境得到進一步優化與提升，這些為我們搶抓發展機遇，實現***突破發展積蓄了后勁，提供了支撐，改善了條件。

三是積極推進和諧社會建設，維護了大局穩定。穩定是第一責任，第一需要，第一環境，幾年來，政府積極建設和諧社會，加大工作力度，采取多種措施，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，下大力氣解決一些事關大局穩定的突出矛盾和問題，加強對重點部位、重點領域、重點人員的穩控，充分做好信訪穩定工作，解決了一批群眾反映強烈的問題和矛盾，全鎮社會總體穩定，有力地維護了發展大局。

三、2011年的工作思路和目標任務

今年是縣委、縣政府確定的進一步開展產業培育活動主題年，也是***搶抓機遇，攻堅克難，實現大發展、大跨越的關鍵一年。

做好今年的工作，對于實現我鎮跨越式發展具有極其重要而深遠的意義。

今年的工作思路：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹縣委十四屆十次全會精神，以產業培育為核心，以基礎環境提升為抓手，搶抓實施焦湯一體化戰略機遇，突出六大產業項目，強化招商引資，著力改善民生，促進社會和諧，加強黨的建設，努力建設富有鄉村特色的山水風情小鎮。

今年工作的目標任務：今年全鎮經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上增長 %，生產總值達到 億元。固定資產投資達到 億元，社會消費品零售額增長 %，農民人均純收入達到 元，增長 %，人口出生率控制在 ‰以內，教育、科技、文化等各項社會事業有較大發展，社會進一步穩定和諧。

四、今年的主要工作

（一）全力以赴抓好產業培育工作

今年我鎮產業培育的目標是：搶抓焦湯一體化戰略機遇，突出六大產業項目，全力抓好規模化肉雞養殖、核桃種植、旅游服務業和精品玉石開發，努力實現一產規模化、三產品牌化的目標。圍繞這一目標，我鎮將積極做好以下幾項重點工作：

1、實施焦湯一體化戰略。去年，在交通部門的支持下，焦湯旅游專線***段的勘線工作基本完成，今年將積極與焦湯管委會、湯峪鎮政府配合，爭取完成環山旅游專線建設，使焦湯一體化戰略進入實質性建設階段。搞好產業對接工作，推進產業一體化進

程。

2、抓好規模化肉雞養殖場建設。今年我縣的農業龍頭企業將相繼投產運營，肉雞的需求將大幅增加，養殖戶的利潤和效益將逐步明顯，肉雞產業發展將迎來黃金期。我鎮具有悠久的養殖傳統，加上去年榮家溝肉雞養殖場的示范效應，今年也將是我鎮肉雞產業發展的大好機遇。全年計劃新建標準化肉雞養殖大棚5個，實現年出欄肉雞10萬只以上。為推動這一目標實現，鎮黨委、政府將積極參與協調落實扶持政策，為群眾提供相關服務；做好宣傳引導，鼓勵群眾發展規模化養殖；主動協調上級農業部門和有關企業，為群眾提供產品銷售、飼料供應、日常管理等相關信息。促進肉雞產業的規模化、效益化。

3、支持精玉創業園建設和精品玉石開發。以藍田縣建立西北最大玉石交易和集散地目標為契機，大力扶持我鎮玉石加工和精品玉石開發。支持藍田***石材開發公司繼續建設精玉創業園，精玉展廳盡快對外開放，鼓勵企業研發精品玉石，推進產品上檔升級。舉辦相關活動，提升我鎮玉石產品和石材產品的市場競爭力和對外影響力。

4、推動以鮑寨為中心的西安美院實習基地農家樂建設。去年在鎮村努力工作下，西安美院實習基地在鮑寨落戶。今年將通過大力度包裝宣傳，將鮑寨村這一品牌打亮打響，將洋峪河的美麗風景和人文資源推出去，吸引更多的美院師生來鮑寨實習寫生。同時，努力提升這一地區的旅游接待能力，發展以鮑寨為中心輻

射謝家嶺、吳家寨的農家樂集群，為游客提供優良接待服務。全年計劃完成20戶農家樂提升改造，實現單批次300位游客的接待需求目標。

5、云臺山旅游景區開發。隨著前幾年的開發建設，云臺山景區已初步具備接待能力。今年將通過進一步的開發建設和宣傳，使景區功能逐步完備，經濟效益逐步顯現。

6、鼎湖延壽宮遺址的策劃、包裝。鼎湖延壽宮是漢代上林苑的一部分，現有遺址面積150萬平方米，地勢平坦，開發建設鼎湖宮遺址公園，既可恢復昔日秦漢時期皇家御苑宏大輝煌的風貌，又可以對遺址進行有效地保護，還能發揮應有的經濟和社會效益。

（二）積極實施基礎環境提升工作

今年基礎環境提升工作要突出三個重點即焦柳路提升改造，***街污水處理廠、垃圾場建設和政府機關辦公條件改善三項重點工作。

焦柳路改造工程。今年重點要完成環山路至柳家灣十字500米道路的拓寬改造，建設綠化帶，鋪設人行道地磚，通過焦柳路的綜合改造提升，進一步拉大***鎮區骨架，創造更多的發展空間。

***街區污水處理廠和垃圾場建設。污水處理廠和垃圾場建設工作是一項民心工程，工程，是徹底改變***鎮區臟、亂、差面貌的有力措施，污水處理廠項目已上報環保部門，垃圾處理場地址已選定，待建設用地協調到位后即刻開工，這兩項工程的建

成，會從根源上治理好鎮區垃圾亂倒，污水橫流，環境臟、亂、差的面貌，使鎮區人居環境進一步優化。

政府機關辦公條件的改善。改善機關辦公條件是一個重要的工作。長期以來，由于政府機關地處鎮區鬧市中心，加之街道狹窄，車流、人流量特別大，加之政府機關辦公設施多半是上世紀70、80年代修建的，出現了不同程度的破損，影響了正常的辦公秩序，為了解決機關辦公條件差的問題，鎮政府計劃對機關院內實施美化、綠化、亮化，更新必要設施，更換線路、刷白墻壁，創造一個良好的工作環境，在此基礎上，積極籌劃實施政府搬遷，以徹底改善機關辦公條件。

（三）關注民生，解決群眾生活生產困難

今年要以解決群眾生活生產困難的重點加強民生工作。一是建設一批惠及全鎮人民的民生工程，啟動建設***中心小學，實現教育資源的進一步優化；建設溝口—***街跨河大橋，解決群眾出行難題；建設 條 公里鄉村道路，完全解決群眾出行難問題。二是加大對城鄉低保戶的最低生活保障工作力度，認真執行國家關于城鄉低保的政策，使能夠享受到國家政策問題的群眾都能充分享受到政策的關懷。

（四）大力開展城鄉環境衛生整治，打好環境衛生翻身仗 環境衛生問題是長期以來困擾***建設和發展的一個大問題、難問題。盡管去年以來我們在這方面做了一定的工作，也取得了一定的成效，但鎮區環境衛生狀況沒有從根本上得到改觀。今年

開春之后，特別是近一個時期以來，縣委、縣政府就環境衛生綜合整治工作作出專題安排，我鎮也開展了集中整治活動，取得了階段性成效。今后，各村、各單位要在集中整治的基礎上，建設衛生保潔管理長效機制，建立一支精干、管用的保潔隊伍，使鎮域內各個角落的環境衛生都能做到經常性保潔，始終保持一個干凈、整潔的村容村貌，鎮容鎮貌。

（五）深入開展平安創建工作，提高公眾安全感

在全鎮范圍內大力開展平安創建工作，通過鎮村干部入戶宣傳平安創建工作，進一步提升我鎮群眾對平安建設的知曉率，通過治安巡邏、打擊犯罪，全面提升廣大群眾對社會治安的滿意率，通過公安干警、司法干部熱情周到的便民服務，進一步提高對執法干警的滿意度。要加大工作力度，加大投入力度，創新方式方法，力爭使我鎮“兩率一度”提升工作有明顯進步，要在平安建設上打一個翻身仗，為發展創造美好的社會環境。

（六）加強農村科技、教育、文化、衛生工作，推進社會事業長足發展

要進一步加大對科技、教育、文化、衛生工作的投入力度，建設一批格次高，設施全的公共服務中心，滿足群眾文化生活需要；積極爭取教育部門支持完成***初中等 所學校的危漏校舍改造工程，創造更加良好的的教書育人環境；以柳家灣鑼鼓隊為示范，引導群眾積極開展形式多樣的文化活動，用健康向上的文化活動占領農村文化思想陣地。

（七）加強信訪維穩工作，維護社會大局穩定

以矛盾糾紛排查化解為抓手，不斷加強信訪維穩工作力度，加強對涉法涉訴、涉軍等重點人員的穩控力度，保證在重大活動、重大節日期間不發生進京、赴省市、到縣上訪問題；積極處理因干部工作作風、村務公開、宅基地審批而引發的矛盾問題，充分發揮村級干部作用，積極化解矛盾糾紛，引導群眾將心思放在發展上，將精力投入到建設上，使全鎮社會保持一個積極向上、和諧穩定的良好局面。

（八）加強政府自身建設，提高辦事效率和服務水平切實加強政府自身建設。加強干部隊伍建設，建設一支精干、高效、廉潔的干部隊伍，更好的服務于全鎮經濟社會發展，通過合理確定機關內設機構，建立職責明確、權責互相統一的干部管理運行機制，充分調動干部工作的積極性、主動性和創造性，提高干部履職能力，加強廉政建設；領導班子成員以身作則，不斷強化政府機關干部廉政建設水平，防止和遏制腐敗事件的發生，為發展營造良好的工作環境；不斷加強政務大廳建設，確定業務精、水平高、敬業精神強的干部充實政務大廳，提高服務群眾的水平。

同志們！

2011年是實施“十二五”規劃的起步之年，更是我們搶抓焦湯一體化發展機遇大有作為的一年，我們要實現***的大發展、大跨越，就要團結一致謀發展，一心一意抓落實，只要我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，全神貫注，凝心聚力，攻難克艱，狠抓落實，就一定能夠實現***經濟社會的跨越式發展，就會在“十二五”的開局之年打好兩個翻身仗，迎來***美好的明天！

謝謝大家！

第五篇：人代會報告

人代會報告

抓住機遇奮發有為

為全面建設XX小康社會而奮斗

在中共XX鄉第十一屆代表大會第二次會議上

2005年1月15日

XX

各位代表：

正值全國上下深入學習貫徹落實黨的十六大精神之際，我們XX鄉黨員代表大會召開了，這是全鄉黨員和人民群眾政治生活中的一件大事。現在，我代表中

共XX鄉委員會，向大會作工作報告。

一、2004年工作成就

2004年，在縣委、縣政府的正確領導下，我鄉認真實踐“三個代表”重要思想，以黨的十五屆六中全會精神和十六大精神為指針，團結務實，奮發有為，與時俱進，形成了全鄉政治安定、經濟發展、社會進步、人心順暢的良好發展格局。

1、發揮優勢，效益農業經濟框架基本形成。

鄉黨委、政府著力于產業結構調整，形成了以“菌、茶、煙、竹”為優勢產業，其它產業共同發展的良好格局。同時，積極創建“小政府，大服務”的高效能政府，加強政策扶持、技術輔導、信息服務，努力營造效益農業的發展環境，使農業從傳統封閉型走向現代開放型，由政策驅動型走向市場引導型。

糧食生產效益、大田利用率進一步提高。農業產業結構規模不斷擴大，單季稻和煙后稻成為糧食種植的“主角”，各種名優品種走進XX，二優培九面積進一步擴大，粵優938進行了試種，糧食生產效益提高。同時，冬閑田得到有效利用，180畝日本大蠶豆今春豐產9萬余公斤，產值7.5萬元。

烤煙種植規模進一步擴大，效益明顯。2002年種植烤煙3720.4畝,遍及全鄉12個行政村,實現總產值622.5萬元，人均單項產值712元。烤煙生產已成為我鄉農民增收的重要途徑。

生態公益林建設步伐加大，經濟林發展迅速。全年落實生態公益林面積11510畝，退耕還林109畝，生態經濟林322畝，菇木林散種10000株。

食用菌注重結構調整，香菇生產提高品質。落實了XX、XX兩個標準化生產村。在XX村推動反季節草菇種植，目前已經初獲成效，拓寬了食用菌生產的路子。雞腿菇、杏鮑菇等食用菌品種也有初步發展。今年我鄉袋料制菇198.9萬袋，其中花菇187.9萬袋，草菇6500平方米，杏鮑菇11.5萬袋，雞腿菇300平方米，黑木耳1000袋。

園區建設進展順利。筍竹林、茶葉是我鄉繼烤煙生產之后兩大經濟增長點，也是我鄉發展效益農業實施戰略性調整的兩大主攻方向。經過鄉村干部大量艱苦的工作，全縣最大的XX860畝毛竹示范園區已順利通過驗收，目前已著手園區機耕路建設；XX500畝茶葉示范園區已完成80。

2、合力扶工，工業經濟發展思路得到落實。

今年以來，我鄉繼續貫徹“三立足”辦工業思想，營造合力扶工濃厚氛圍，鞏固了以竹木制品為特色的工業框架。利民木制品廠不斷發展壯大，XX竹地板條廠、XX竹筷廠相繼開業并投入生產。2004年全鄉完成工業總產值1198萬元，占任務的119.8，實現工業稅收16.3萬元。

3、抓住機遇，基礎設施建設步伐不斷加快。

鄉黨委、政府本著“因地制宜、統籌安排、量力而行、盡力而為”的原則，抓住機遇，最大程度的利用縣委、縣政府及相關職能部門的政策，積極籌措資金，加快基礎設施建設，使之與農村經濟社會協調發展的良好勢頭

農網改造進入尾聲。今年完成了xx...等六個自然村和XX老村電網改造工程，全鄉農網改造完成98，并實現城鄉同網同價。

校舍建設又上新臺階。建筑面積929平方米，投資63萬元的XX希望小學已于9月4日通過驗收并投入使用。該校舍建成后將極大地改善我鄉教育教學硬環境，為改善今后的教學布局奠定了良好基礎。

農田、機耕路、水利工程建設取得新的進展。2004年投入建設資金12萬元，完成XX村機耕路一條，XX、XXU型水渠各一條。在鄉黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力下，投資近300萬元的XX、XX、XX、XX、XX五村農田標準化建設項目得以立項并動工建設，預計到2005年3月中旬全部竣工。這將是有史以來XX最大的農田建設項目。

4、齊抓共管，精神文明建設卓有成效。

教育事業進一步得到重視。繼續實施教師聘任制，鞏固普及九年制義務教育的成果，不斷推進素質教育，改善教育基礎設施，調整教學布局。重視學校安全工作，積極排除安全隱患，周邊環境進一步優化。

加強計劃生育工作。將計劃生育工作列入駐村干部的考核內容，并與各村簽訂了目標責任書。加強計生管理員隊伍建設，推行村級自治。積極宣傳和實施《計劃生育法》和《浙江省計劃生育管理辦法》，全面提高人口素質。

整治環境衛生,塑造形象。認真開展了《公民道德建設實施綱要》的學習宣傳和文明家庭戶的評比。著力培養和提高公民道德水平和社會責任感，大力營造“做誠信公民，建信用政府”氛圍。XX、XX、XXX、XX、XX、XXX、XX等

村進行了生豬圈養，農村臟、亂、差的現象得到了扭轉。

以保障弱勢群體生活條件為出發點，做好民政工作。扎實落實最低生活保障制度，及時調查上報了最低生活保障對象90戶158人，按時足額發放各種社會保障金。為增強民政工作透明度，做到公平、公正、公開，鄉政府于2004年7月出臺實施《XX鄉民政會議議事制度》。

繼續實施“科教

興鄉”戰略，舉辦實用技術培訓，提高科技進步因素在經濟增長中的比重。做好人武工作，積極完成冬季征兵任務，全鄉共征集6名優秀兵源，做好“雙擁”工作，關心退役軍人及軍烈屬的生活。做好婦聯工作，進行農村“雙文明”評比，倡導農村家庭美德，召開鄉婦代會，發揮婦女作用。做好團委工作，開展青少年公民道德教育活動，培養青年星火科技帶頭人，發揮青年在經濟發展中的作用。

5、上下一心，社會穩定工作成績突出。

繼續推進依法治鄉，社會發展環境良好。注重發揮人大主席團和人民代表的作用，圓滿完成了鄉級換屆選舉工作。政務公開、村務公開進一步規范，切實做好減輕農民負擔工作，全面推行涉農價格和收費公示制度。在第六屆村委會選舉中，充分發揚民主，嚴格依法辦事，選舉過程成功平穩，選出的新一屆村委會，在黨支部的領導下大膽工作，開拓創新卓有成效。認真組織開展“四五”普法，加強法制宣傳教育，提高全民法制意識，增強依法辦事觀念。繼續加強社會治安綜合治理，落實了目標管理責任制，實行一票否決。強化司法調解功能，加強村級調解隊伍建設，建立考核激勵機制，堅持群防群治，積極化解人民內部矛盾。一年共成功調解糾紛24起，把社會不穩定因素控制在最低限度。2004XX鄉社會綜合治理考核名列全縣第一。

安全生產取得新進展。成立了安全生產領導小組，大力宣傳貫徹黨中央、國務院領導同志關于抓安全生產工作的一系列重要指示和有關安全生產法律、法規，提高廣大干部群眾的安全意識。以人為本，多次開展安全生產大檢查，有針對性地開展了防火、防汛、防地質災害等工作。

信訪工作開創新局面。2003年，我鄉摘掉了全縣信訪重點管理單位的帽子，被評為縣級信訪先進單位。2004年，我們以此為新的起點，緊緊圍繞鄉黨委、政府的中心工作，服從和服務于改革、發展、穩定大局，堅持每月15日副鄉以上領導接待群眾來訪日制度，堅持每月信訪排查制度，認真落實“分級負責，歸口辦理”原則。一年來，我鄉共接待群眾來訪15人次，收到群眾來信3件，辦結率100。

6、強基固本，黨建工作繼續推進。

一年來，我鄉圍繞“創五好、奔小康”目標，著力解決有人辦事、有錢辦事、有章理事問題，認真抓好黨的基層組織和思想作風建設，切實加強干部隊伍建設。著力造就一支甘當公仆、樂于奉獻、一心為民的鄉村干部隊伍。切實加強了黨員干部的學習教育培訓工作，提高基層干部的整體素質。在認真總結以往抓干部管理成果的基礎上，積極探索出新的干部管理有效機制，進一步完善了鄉干部和村主要干部的考核激勵機制。根據縣委組織部的部署，開展了駐村雙向選擇工作，完善了駐村干部責任制，極大地調動了干部積極性。實行全程辦事代理制，方便群眾辦事，轉變工作作風，塑造團結、勤政、有為、誠信的政府新形象。加強農村基層組織建設，在村委會換屆中發揮農村黨支部的領導核心作用。加強對后備干部培養，堅持黨員發展標準，一年來發展新黨員5名,黨員總數達到258名。加大了對村級扶持力度，投資1.6萬元幫助5個村修建村兩委會議室、黨員活動室。進一步落實了黨風廉政建設責任制，嚴格執行“收支兩條線”規定，定期進行政務和財務公開，接受群眾監督。

各位代表，2004年在縣委、縣政府的正確領導下，通過廣大黨員干部和人民群眾的共同努力，各項事業取得了長足的發展，XX已成為全縣鄉鎮經濟社會發展中的一個新亮點。在此，我謹代表XX鄉黨委向所有黨員干部和全鄉人民致以崇高的敬意！向所有關心和支持我鄉事業發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

過去的一年，我們雖然取得了豐碩的成果，但也面臨許多問題和困難，這都有待于我們在今后的工作中認真研究，努力加以克服和改進。

二、2005年的指導思想和工作重點

指導思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十六大精神為指導，以“三個代表”重要思想統領工作，按照縣委、縣政府的工作部署和小康目標要求，圍繞建設效益農業之鄉主線，堅持經濟結構調整，不斷增強綜合實力，提高人民生活水平，著力精神文明建設和民主法制建設，維護社會穩定，努力實現農村經濟社會跨越式發展。

總體思路：圍繞一條主線，突出四項指標，實現五個新突破。

（一）圍繞一條主線，即圍繞建設效益農業之鄉主線。

（二）突出四項指標，即農村經濟總收入3100萬元，比上年增長6.2；農民人均收入2390元，比上年增長6.7；工業總產值1483萬元，比上年增長24；財政收入40萬元，比上年增長14.3。

（三）實現五個新突破

1、效益農業發展要有新的突破。煙業控量提質并舉，實行農田輪作和按計劃生產，確保3200畝規模，實行科學種植管理和全程優質服務，提高煙葉質量，力爭減量效不減；菌業穩調并重，堅持調整優化食用菌結構，推廣標準化生產，大力組織好反季節草菇和其它珍稀食用菌的栽培；竹業深度開發再推進，加快其它新區開發，進一步擴大XX毛竹園區面積；茶業園區建設再鞏固，繼續把XX無公害茶葉示范園區建設好；果業拓新路，力爭嫁接改造完成XXX老錐栗基地；積極探索其它產業的發展，不斷拓寬效益農業發展路子。

2、特色工業發展要有新突破。緊緊圍繞“立足資源轉化，立足農工結合，立足精深加工”的三立足發展思路，內引外聯，加強引導和服務，以生態綠色為導向，以竹木加工為依托，鞏固發展原有企業，加快特色工業發展。

3、基礎設施建設要有新的突破。一是圓滿完成XX、XX、XX、XX、XXX、XX六村的低產田改造和標準農田建設；二是完成XXX農田機耕路建設；三是完成XX村頭防洪堤、XX水壩、XX水渠和XX新隊防洪堤建設；四是爭取坑口、蒲潭有線電視立項建設；五是完成XX村頭機耕路鋪澆水泥路改造；六是完成XX毛竹園區、XX茶葉園區機耕路建設。

4、各項事業發展要有新的突破。一是密切科技與經濟結合，發揮教育對人口素質的作用，不斷推進科教興鄉和可持續發展戰略；二是深化人口與計劃生育法宣傳教育，完善計劃生育村自管理和合同化管理，推進計劃生育綜合管理；三是以“文明家庭”創建和農村居住環境整治為載體，加強精神文明建設，提高全民文明素質；四是完善社會保障體系，落實低保，切實解決弱勢群體生產生活困難。

5、社會穩定工作要有新的突破。加強“四五”普法，增強全民法制意識和依法辦事觀念；堅持依法治鄉，提高干部依法行政能力和水平；規范和深化政務、村務公開，全面落實村級會計代理制；強化安全宣傳教育和管理，在日常工作中落實消防安全和防森林火災、防汛和防地質災害工作；繼續抓好社會治安綜合治理和信訪工作，將社會矛盾和問題解決在萌芽狀態。

三、按照十六大要求，加強和改進黨的建設

落實2005年各項工作任務，加快推進我鄉小康建設，關鍵在加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設。我們必須按照十六大要求、高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，以改革的精神切實加強和改進黨在思想、組織和作風等方面的建設。

1、以學習貫徹“三個代表”重要思想為重點，進一步加強思想理論建設。“三個代表”重要思想是十六大貫穿始終的靈魂，是我們黨必須長期堅持的指導思想。加強思想理論建設，必須用“三個代表”重要思想武裝全體黨員干部，要把學習貫徹十六大精神作為一項重要而緊迫的任務，把集中學習與個人自學、通讀文件與專題研討結合起來，深入組織黨委理論學習中心組學習和黨員干部培訓教育，廣泛開展十六大精神主題教育，讓黨員干部和群眾在參與中受到教育，牢牢抓住與時俱進這個關鍵，全面、正確、深刻地領會“三個代表”重要思想，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強黨性觀念，進一步增強貫徹執行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。

2、增強干部隊伍素質，切實提高執政興鄉能力和水平。不斷提高干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，首要任務在于增強干部隊伍素質。我們要加強對黨員、干部的教育培訓和監督管理，要圍繞效益農業之鄉建設的各項任務，廣泛開展培訓，提高黨員干部帶領群眾調整產業結構，發展農村經濟的能力和水平；要認真貫徹“政治愛護，生活關心，工作嚴格”的思想理念，規范干部考核制度，優化干部激勵機制，認真貫徹干部任用條例，全面調動干部工作的積極性和創造性，努力為年輕干部的脫穎而出創造條件。

3、堅持和健全民主集中制，增強班子的活力和團結統一。民主集中制是民主基礎上集中和集中指導下的民主相結合的制度。堅持和健全民主集中制，要切實建立和健全一套科學的領導體制和工作機制，進一步完善黨委、政府的議事規則和決策程序，進一步規范領導班子民主生活會制度，提高民主生活會質量，增強班子團結，保證成員間互相尊重，互相理解，互相信任，互相支持，互相補臺，做廣大干部的楷模。按照總攬全局、協調各方的原則，正確處理黨委與人大、政府以及工青婦等人民團體的關系，充分發揮黨的領導核心作用，做到總攬而不包攬、協調而不代替，調動方方面面的積極性。堅持黨管武裝原則，進一步重視國防教育和國防力量建設，切實做好“雙擁”工作。

4、探索新舉措，推進黨的基層組織建設。黨的基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強黨的基層組織建設，必須堅持執政為民這一本質，始終保持其先進性，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，使之成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，把農村基層組織建設同發展先進生產力、發展先進文化、維護和實現農村群眾的根本利益結合起來，加強以村黨支部為核心的村級組織建設，繼續做好村“兩委”成員、治保調解組織成員的培訓教育，進一步建設農村黨支部活動室，使之成為議決事中心、學習教育中心和娛樂活動中心。把“三個代表”學習教育活動中的一些好做法制度化、規范化、經常化，進一步建立健全“干部經常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制。深入開展以學習黨的十六大精神為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，暢通“出口”，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。要從嚴掌握條件，把準“入口”，注重在生產、工作第一線和先進青年中發展黨員。

5、按照“八個堅持、八個反對”要求，加強和改進黨的作風建設。黨風是關系人心向背的問題，推進黨的作用建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。要時刻堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，切實把人民群眾的愿望和呼聲作為工作的第一信號。要進一步完善密切聯系群眾的各項制度，把作風建設作為評議、考核干部的重要內容，認真貫徹落實全程辦事代理制。要開展調查研究，真正把“八個堅持，八個反對”要求落實在思想和行動上，體現在實際工作中，樹好鄉黨委、政府機關的良好形象。

要以“三個代表”重要思想為指導，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全鄉黨員干部特別是班子成員必須防微杜漸，警鐘長鳴，做到自重、自省、自警、自勵，自覺抵制拜金主義、個人主義和腐朽的生活方式，保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。要把思想政治教育、反腐倡廉制度建設、領導干部廉潔自律和糾正不正之風有機結合起來，進一步落實黨風廉政建設責任制，認真落實廉潔自律各項規定，深化政務、財務公開，增強工作透明度，堅決貫徹黨要管黨，從嚴治黨的方針，切實查處各種違法、違紀行為。

各位代表、同志們，成績已成為過去，輝煌屬于未來，讓我們緊密團結在黨中央周圍，在鄧小平理論和十六大精神的指導下，高舉“三個代表”偉大旗幟，抓住機遇，奮發有為，與時俱進，為全面建設XX小康社會而奮斗！