第一篇：如何提高我縣財政稅收收入占gdp比重的思考

gdp和財政收入是眾多經濟指標中兩個關鍵性的指標，而稅收收入又是財政收入的重要組成部分，是一個地區綜合經濟實力的“晴雨表”和“顯示器”，這三者已列入各級政府的重要考核內容，認真研究這三者的關系，正確把握三者的比例結構，對于全面貫徹落實科學發展觀，促進我縣縣域經濟可持續、協調發展有著十分重要意義。

一、我縣財

政、稅收收入占gdp比重情況

筆者搜集了2001-2007年全縣財政、稅收收入占gdp比重的統計資料如下：

表一： 2001-2007年文秘雜燴網縣財政稅收收入占gdp比重對照表

指標名稱

計算單位

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

絕對數

增幅

絕對數

增幅

絕對數

增幅

絕對數

增幅

絕對數

增幅

絕對數

增幅

絕對數

增幅

gdp

億元

41.2

12.9

46.84

14.8

55.32

16.1

67.36

16.3

80.44

16.8

93.96

14.5

110.86

15.0

財政總收入

億元

1.29

8.8

1.62

15.7

1.96

20.8

2.19

12.2

2.55

16.3

3.2

25.5

4.07

27.2

稅收總收入

萬元

11525

7.87

14404

24.9

16005

11.1

19761

23.5

21980

11.23

26682

21.4

34588

30.0

財政總收入占gdp比重

3.1

3.5

3.5

3.3

3.2

3.4

3.68

稅收總收入占gdp比重

2.79

3.08

2.89

2.93

2.73

2.84

3.13

稅收收入占財政總收入比重

89.34

88.91

81.65

90.23

86.19

83.38

84.90

注：稅收總收入等于地方稅收收入與上繳中央的國稅收入之和

上述數據顯示，我縣的財政稅收收入占gdp比重呈平穩均衡的變化態勢。近幾年來，隨著經濟的快速發展，我縣稅收收入與財政收入同步增長，財政收入的增長高于gdp的增長，而稅收的增長出現曲線型回落現象，財政收入占gdp比重一直保持在3%以上，稅收收入占財政總收入比重一直保持在80%以上，為文秘雜燴網的經濟發展和社會進步提供了可靠的財力支撐。

表二：2006-2007年南昌市各縣區財政總收入占gdp比重對照表

縣區

2006

2007

財政總收入（億元）

gdp（億元）

比重

財政總收入（億元）

gdp（億元）

比重

東湖區

8.76

169.9

5.16

10.72

200.0

5.36

西湖區

10.2

173.2

5.89

12.44

203.47

6.11

青云譜區

5.22

100.8

5.18

7.06

110.56

6.39

灣里區

2.01

15.1

13.31

2.58

18.03

14.3

青山湖區

11.35

165.5

6.87

13.56

187.5

7.23

南昌縣

10.2

153.1

6.66

13.64

184.3

7.4

第二篇：能否逐年提高居民收入占GDP的比重

能否逐年提高居民收入占GDP的比重

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編輯整理: 會計職稱考試 編輯:王菲 文章來源：新浪

居民收入占GDP的比重不斷下降，嚴重影響了居民的消費能力，導致內需的不振和經濟結構的失衡。

第三篇：中國居民消費占GDP比重逐年下降的原因

中國居民消費占GDP比重逐年下降的原因

一．引題

近年來，在各種媒體報道上不斷出現這樣的說法：中國居民消費占GDP比重連年下降，說明國民收入分配體制嚴重失衡。（如《人民日報》2010年10月18日的《普通民眾為何不敢花錢？》，就是一例）。

從統計數據看，中國居民消費占GDP比重的確從1978年的48.8%下降到2009年的35.6%。我們首先需要弄清楚的是，居民消費真的下降了嗎？仔細觀察統計數據會發現，中國居民最終消費“絕對值”非但沒有萎縮，反而連年上升。最終消費增長率一直在高位運行，2004年為12.31%，之后一直保持兩位數增長，2007和2008年都達到15%以上。2009年，消費增長率有所下降，但仍然達到9%。除了2009年之外，最近幾年，消費增長速度都快過GDP增速。

和世界各國相比，中國居民消費上升的速度大大超過美國、英國、法國、德國、日本等發達國家，和巴西、印度、韓國等相比也毫不遜色。在這里，數據打架了。一方面，居民消費支出絕對值在持續高速上升，另一方面，這類支出占GDP的比重，確實在逐年下降。

表面上看，數據打架的原因很清楚：在1997年亞洲金融危機以后，中國大幅增加政府投資，基本建設投資增長速度驚人，這是導致消費占GDP比重逐年下降的根本原因。同樣的，在2008年美國和歐洲遭遇金融危機之后，中國政府再次大幅度增加政府主導的投資，推出4萬億元刺激計劃，使得消費占GDP比重進一步下降。

與此同時，因為中國居民需要為養老、醫療、子女教育和購房積累資金，不敢過快增加消費開支，很大程度上抑制了居民消費原本可以增長更快的潛力。

但以上分析的都是表面原因，下面我們來看一下其主要原因。

二．我國居民消費比重逐年下降的主要原因

（一）導致我國居民消費需求不足的最直接、最主要的原因是居民收入比重下降，城市化進程緩慢

從改革開放以來的變動趨勢看，農村居民消費是我國消費變動的主要影響因素 從消費增長速度看，1979年-2007年，農村居民消費年均實際增長5.7%，城鎮居民消費年均實際增長11%，政府消費年均實際增長11.2%。只有農村居民消費增速低于總消費增速(9.4%)，是總消費增長較慢的主要原因。從消費率看，2007年我國總消費率為48.8%，比最高峰時的1981年下降了18.3個百分點。其中，農村居民消費率下降了22.9個百分點，對總消費率變動的貢獻度為-125.3%；城鎮居民消費率上升了5.9個百分點，貢獻度為32.3%；政府消費率下降了1.3個百分點，貢獻度為-7%。農村居民消費率大幅下降，是我國總消費率下降的主要原因。

從消費貢獻率看，2007年消費對GDP增長的貢獻率只有39.4%，比1981年下降了54個百分點。其中，農村居民消費貢獻率下降了43.8個百分點，占比為81%；城鎮居民消費貢獻率下降了6個百分點，占比為11%；政府消費貢獻率下降了4.2個百分點，占比為8%。農村居民消費對GDP增長的貢獻大幅下降，是我國消費貢獻率下降的主要原因。

居民收入水平相對下降是消費率下降的主要原因，城鎮化進程對提高消費率有重要促進作用

改革開放以來，我國城鄉居民人均收入占人均GDP的比重均呈下降態勢。城鎮居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的91.7%下降到2007年的53.4%，對城鎮居民消費率變動的貢獻約為-300%。農村居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的35.7%下降到2007年的20.3%，對農村居民消費率變動的貢獻約為-44%。

1978年以來，我國城鄉居民消費傾向總體上也呈下降趨勢。城鎮居民平均消費傾向從1978年的1.18下降到2007年的0.86，下降了0.32，對城鎮居民消費率變動的貢獻約為-133%。農村居民平均消費傾向從1978年的1.03下降到2007年的0.79，下降了0.24，對農村居民消費率變動的貢獻約為-26%。

1979年-2007年，居民消費率對總消費率變動的貢獻度為-93%。其中，城鄉居民收入比重下降對總消費率變動的貢獻合計約為-152%，城鄉居民人口結構變動(即城市化率的提高)對總消費率變動的貢獻合計約為135%，城鄉居民消費傾向下降對總消費率變動的貢獻合計約為-76%?？梢钥闯觯青l居民收入比重下降是我國消費率下降的最主要原因，城鄉居民消費傾向下降對消費率下降也有較大影響。特別要指出的是，城市化率提高是我國消費率變動的惟一正向促進因素。城鎮化率偏低，城鎮化進程落后于工業化進程，也是我國消費率低、投資和消費失衡的重要原因。

（二）國民收入分配向政府和企業集中，向城市集中，向少數人集中 收入是消費的主要決定因素，收入分配結構決定了消費分布結構。從國民收入分配結構變動趨勢來看，我國國民收入在上世紀90年代后在不斷向政府和企業集中。

一是國民收入向政府和企業集中，導致居民收入比重下降。在我國GDP結構中，勞動者報酬所占比重在1995年以后開始逐年下降，固定資產折舊所占比重基本穩定，而生產稅凈額和營業盈余比重總體上呈上升趨勢，國民收入分配不斷向政府和企業集中。2007年，勞動者報酬占GDP的比重僅為39.7%，比1995年下降了11.7個百分點；生產稅凈額占GDP的比重為14.2%，比1995年提高了1.9個百分點；營業盈余占GDP的比重為31.3%，比1995年提高了8個百分點。

從國民可支配總收入分配結構來看，也反映出國民收入在加快向企業集中。1992年-2005年，企業(包括金融部門)占國民可支配總收入的比重從11.7%上升到20%，上升了8.3個百分點；政府占國民可支配總收入的比重先降后升，2005年為20.5%，與1992年接近；居民占國民可支配總收入的比重從68.3%下降到59.4%，下降了8.9個百分點。尤其是進入新世紀以后，企業占國民可支配總收入的比重基本呈逐年上升的態勢，而居民所占比重基本上是逐年下降。

二是城鄉居民收入差距擴大，農村居民收入比重大幅下降。1983年以后，我國農村居民收入占居民總收入1的比重基本上逐年下降，從1983年的66.9%下降到2007年的27.3%，下降了39.6個百分點；而城鎮居民收入所占比重逐年上升，從1983年的33.1%上升到2007年的72.7%，提高了39.6個百分點。尤其是2000年以后，二者有加速變動的趨勢，城鄉居民收入比重差距急劇擴大。

三是城鄉居民內部收入差距擴大，占人口比重大多數的中低收入家庭的收入比重在下降。以城鎮居民為例，2000年-2007年，按各收入組權重計算的城鎮居民可支配收入加權平均增長10.9%。其中，占城市家庭60%的中等收入以下組的貢獻率只有52%，占城市家庭40%的中等收入以上組的貢獻率達到48%。10%的最高收入組的貢獻率為14.3%，而10%的最低收入組的貢獻率只有6.2%。這說明，城市居民收入的增長主要是由高收入家庭貢獻的，居民收入正在向少數高收入群體集中，大多數居民的收入增長較慢，收入比重下降。

四是居民收入差距擴大，導致社會消費傾向下降。一般來說，高收入居民的消費傾向較低，而低收入居民的消費傾向較高。因此,如果收入分配更加平等，則會提高整個社會的消費傾向。反之，收入分配差距越大，社會的消費傾向就越低。利用城、鄉居民住戶資料和基尼系數的回歸分析結果表明：收入分配與我國城鄉居民消費成反比關系，即收入分配差距越大，平均消費傾向越低。而且，農村內部收入差距擴大對農村居民消費傾向的影響更大。

工資性收入增長較慢是城鎮居民收入比重下降的主要原因，也是城鄉差距擴大的主要原因

從城鎮看，與勞動者報酬對應的工薪收入是城鎮居民收入的主渠道。1990年-2007年，城鎮居民人均可支配收入年均名義增長13.9%。其中，工薪收入年均增長13.7%，比重從76.1%下降到74.2%，仍是主要收入來源，也是導致居民收入比重下降的主要因素。轉移性收入年均增長14.7%，比重從21.7%上升到24.6%，是第二收入來源。經營凈收入年均增長24.5%，比重從1.5%上升到6.8%，是增長最快的部分，也是第三收入來源。財產性收入年均增長20%，比重從1%上升到2.5%，增長較快但比重仍然很低。

從農村看，工資性收入已成為農民增收的主要來源。1990年-2007年，農村居民人均純收入年均名義增長11.1%。其中，家庭經營純收入年均增長8.9%，比重從75.6%下降到53%，仍是主要收入來源；工資性收入年均增長15.4%，比重從20.2%上升到38.6%，是第二收入來源，也是增長最快的部分；轉移性收入年均增長12%，2007年比重達到5.4%，是第三收入來源；財產性收入年均增長9.1%，比重從4.2%下降到3.1%。從發展趨勢看，工資性收入在農民收入中的比重還會持續提高。

從城鄉居民收入差距看，對城鄉居民收入差距影響較大的也是工資性收入。從2007年看，工資性收入差距對城鄉居民收入差距的貢獻率接近90%。

導致我國居民消費需求不足的還有其他原因，如歷史文化、社會年齡結構、流動性約束等，但最直接、最主要的還是居民收入比重下降，城市化進程緩慢。三．改善措施

如何在確保居民消費絕對值上升的同時，提高消費占GDP的相對比重？首先，要看政府是否會長期保持高投資水平。

在上個世紀30年代大蕭條期間，美國推行羅斯福新政，加大政府投資，建設了一系列重點交通和水利工程，對經濟起到了良好提振效果。2008年金融危機爆發之后，奧巴馬政府卻已很難模仿羅斯福新政，因為美國已經找不到多少值得大規模投資、并能帶來較好經濟效益的建設項目了。在美國，高速公路早已四通八達，該修橋的地方早就修了橋，連十來萬人的小城市都修了機場。中國和美國處在不同的經濟發展階段。中國經濟還在起飛階段，有許多值得投資的基本建設項目。許多美國經濟學家就非常羨慕中國能夠實施4萬億投資計劃。正是由于大規模基礎建設，在全球經濟一片蕭條的情況下，中國在2009年依然保持了8.7%的高速增長。但再過幾十年，中國也會超越這個發展階段，將很難持續采用投資基礎建設來拉動內需。

大規模增加政府投資也存在很大隱患。鐵路、公路和其它基礎設施建設都需要投入大量資金。政府大規模投資的資金主要來源于政府債券融資或者增發貨幣。如果公共債務不斷上升，對于未來經濟發展很不利。寅吃卯糧，當時舒坦一陣，后患無窮。倘若以增發貨幣的方式擴大投資，更是飲鴆止渴。一旦觸發惡性通貨膨脹，很可能顛覆經濟增長趨勢。2009年，中國銀行貸款猛增9.6萬億元，大部分貸款給了國有企業，投入了基礎建設。銀行不良貸款風險上升，不得不加倍警惕。

再看方程式中的另一個變量——居民消費。要提高居民消費水平，需要多管齊下。

第一，增加生產永遠處于第一位。消費水平的提高應當是增加生產、增加物質財富存量的結果。在沒有充分提高產出的情況下空談提高消費水平，只不過是望梅止渴。第二，通過減稅，增加居民可支配收入。目前，中國政府財稅收入占GDP比重過大，在世界各國當中名列前茅。盡管稅收負擔很重，但地方政府依然入不敷出，債務高達7萬億元。要刺激消費，夏季要削減政府開支，減少居民稅負。第三，穩定金融，控制貨幣發行量和信貸總額，減緩通脹預期。只有切實保證居民的未來購買力，人們才能放心增加當期消費。第四，加速推進社會保障體制改革，為低收入群體提供更加完善廉價的醫療、失業和養老保險，消除他們的后顧之憂。第五，大力發展中心城市的廉租房和經濟適用房，為低收入群體提供住所，安居之后才可能增加消費支出。

提高居民消費水平是一個系統工程，需要多項改革配合才能見效。沒有一個全面的改革安排，簡單地喊提高居民消費，其結果很可能是拔苗助長，事與愿違。

第四篇：我國財政收入占GDP比重問題的研究

龍源期刊網 http://.cn

我國財政收入占ＧＤＰ比重問題的研究 作者：孫嘉麟 劉志國

來源：《沿海企業與科技》2005年第05期

[摘要]文章認為，當前我國正處于快速發展時期，需要大量的資金投入來拉動經濟增長，我國財政收入的增長仍有增量和存量空間，因而有必要適度提高財政收入占GDP的比重。同時我國的財政收入90%來源于稅收，這就更需要我們制定出一個合理的宏觀稅率水平，把財政收占GDP的總量和增長速度控制在一個合理的水平。

[關鍵詞]GDP；財政收入；宏觀稅率；適度增長

[中圖分類號]F8

[文獻標識碼]A

第五篇：提高稅收收入質量的思考

對進一步提高稅收收入質量的思考

所謂稅收收入質量是指稅務機關根據國家法律法規組織各項稅收收入的合法性、真實性和可靠性的客觀反映。合法性是指稅務機關組織各項稅收收入要以國家法律法規為依據，嚴格遵守組織收入原則，它是稅收收入質量的靈魂；真實性是指稅務機關組織各項稅收收入要遵從稅收法定主義原則，課稅要素必須明確，它是稅收收入質量的基礎；可靠性是指稅務機關組織的各項稅收收入能否直接成為穩定、可使用的政府財政收入，它是稅收收入質量的核心。稅務機關只有始終堅持把依法治稅貫穿于稅收工作的全過程，嚴格按照“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，才能為各級政府提供合法、真實、可靠的財政收入，建立一個公平、公正、有效的稅收環境，促進社會公平競爭，有效地提高稅收收入的質量。為此，本文從當前組織稅收收入工作中存在的異?，F象分析，客觀研究產生異象的各種因素，與大家共同探討如何進一步提高稅收收入質量問題。

一、違反組織收入原則的異象

（一）人為調節收入進度。經濟發展快、稅源富裕的地區和單位，存在有稅不收、延緩征收，甚至暗示納稅人零申報、少申報或遲申報，達到延遲稅款入庫，控制稅收收入進

度的目的。而經濟發展慢、稅源貧乏的地區或單位，則往往存在提前征收、借款交稅、違法預收現象，以達到多收稅款、早入庫，完成稅收收入任務的目的。比如，為趕上收入序時進度，要求銷售普通標準住宅的房地產公司預繳土地增值稅。

（二）擾亂稅收管理秩序。在稅款征收過程中，引稅、混庫最有代表性，“引稅”一般采取降低稅率或免征附加稅種，以及政府用財政資金給予納稅人一定比例的返還，吸引外地稅源到當地納稅?！盎鞄臁眲t是將稅收收入不按照國家規定的預算科目和預算級次及時繳入國庫。比如，將應征收的省級營業稅的金融利息收入按一般營業稅入庫，把省級財政收入轉為縣級財政收入。

（三）違反優惠政策規定。有些稅務機關從完成稅收收入任務出發或出于團體和個人私利考慮，對不符合享受優惠政策條件的納稅人給予稅收優惠，或者對符合享受優惠政策條件的納稅人不辦理或不按政策規定執行稅收優惠政策，嚴重影響國家稅收優惠政策實際效果，使政策調控落空。

（四）虛收空轉。個別稅務機關采用捏造虛假的經濟業務或虛假的稅收要素，多交稅收，然后再通過財政返還的形式將所納稅款退還給納稅人，一交一退之間，納稅人沒有損失，入庫的稅收金額卻攀升上去了，形成財政收入的空增長。如，虛報房產原值、占地面積，多申報房產稅、土地使用稅；

虛開租賃發票、建筑發票、銷售不動產發票；以投資、轉讓等形式，將大額資產和重點項目在納稅人（主要是國企或行政事業單位）之間反復交換等等，以實現虛增稅收收入的目的。

二、違反組織收入原則的危害

違反組織收入原則的種種異象給法律尊嚴、政府形象、組織決策、民生改善和風險防范等多方面，都帶來了直接和間接的危害。

（一）削弱稅法嚴肅性?！墩鞴芊ā返谌龡l明確規定：任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定?！墩鞴芊▽嵤┘殑t》第二十八條規定：稅務機關依照法律、行政法規的規定征收稅款，不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。以發展地方經濟為借口，無視國家法律法規，違反組織收入原則，是對國家稅收法規的蔑視，直接影響并削弱了稅法的嚴肅性。

（二）影響上級部門決策。稅收是經濟的“晴雨表”，稅務機關是黨委、政府的參謀助手，各項稅收指標是上級部門宏觀經濟決策的重要依據和參考。在組織稅收收入上弄虛作假，反映給上級部門虛假的稅收收入指標，直接會掩蓋事實真相、混淆領導視線、影響領導決策部署，進而影響地方

經濟和社會發展。

（三）不利民生改善。稅收收入質量不高導致財政收入“虛空”，可用財力沒有增加，用于社會公益和民生改善的資金沒有增加。在“漂亮”的業績背后，經濟、社會各項事業沒有發展。另外，虛收的稅款中有部分是與中央或省級財政共享的，虛收金額越大，流出去資金就越多，這無疑讓本來就提肘見襟的地方財政雪上加霜。比如，企業所得稅和個人所得稅屬于中央與地方共享收入，每一筆稅款中，都有60%的份額劃歸中央。

（四）損害政府形象。科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，違反組織收入原則，不顧收入質量的做法明顯地是違背了科學發展觀。一個忽視了科學發展的“跨越發展”，怎能推進經濟和社會的繁榮進步！法制、誠信是政府軟環境建設的硬指標，是評價一個地區經濟發展環境的重要依據。不遵守國家法律法規，擅長弄虛作假，這必然無誠實可言，法制缺失、誠信喪失怎能讓投資者放心、老百姓安心。

（五）誘發執法風險?！缎谭ā泛汀墩鞴芊ā返确煞ㄒ幟鞔_規定了違反組織收入原則行為的法律責任。各級稅務機關和稅務人員違反組織收入原則的行為定會引發稅收執法的風險，而且有稅不收、延緩征收也為權力尋租提供了空間，極易引發廉政風險，最終必將受到行政處分或刑事追究。

三、影響稅收收入質量的原因

違反組織收入原則的種種表現，無論從主觀行為上分析，還是從客觀制度和實踐結果上研究，其主要原因有以下五大方面：

（一）法制意識不強。近年來，我國立足加強法制建設，不斷完善稅收法治，但仍有一部分人的思維方式還是停留在權大于法和情優于制度的錯誤觀點上。有些地方打著發展經濟的口號，假借講政治的名義，以權壓法，強行要求稅務機關不依法辦事，甚至違背法律原則辦事。稅務機關及工作人員唯地方是從，按長官意志辦事，不敢堅持原則，懂法不守法，執法不依法。納稅人抱著民不與官斗的古訓，對違法事件不敢說不，對違法行為不敢斗，甚至還想趁機撈油水。

（二）政績考核變味。政績考核注重量的方面忽視質的方面，官出數字，數字出官的現象在個別地方仍然存在。不正確的政績觀助長了收入“水分”形成。地方領導不顧本地區、本單位實際，片面追求財稅收入高指標、高增長，對稅收收入指標層層加碼，致使稅收收入與經濟稅源嚴重背離，為了確保完成收入任務，“引稅”、“借稅”、“虛收”等方法層出不窮。個別稅務機關內部考核也側重收入數字輕收入質量，以收入論英雄，把完成任務作為考核最重要的指標。因此，任務寬松的時候，就想方設法藏稅，控制收入進度；任務難以完成的時候，不顧組織收入原則，千方百計多收稅。

（三）大局觀念淡漠。有些地方領導及稅務人員缺乏大局觀念，只考慮地方利益，不考慮國家利益，只關心小團體利益，不關心集體利益，只注重個人利益，不注重單位利益，只計較眼前利益，看不到長遠利益。只要有利于本地區、本單位或者本人的事，可以犧牲大局，甚至臵國家法律于不顧。

（四）財政體制漏洞。按照現行的財政政策，對貧困地區的地方稅收入全部留在地方，不與中央及省財政分成，這本是有利于貧困地區早日脫貧的好政策，卻被有些地方鉆了空子。稅務機關通過各種手段虛收稅款，再由財政部門返還給納稅人，因為不與上級財政分成，所以一收一轉之間，地方財政沒有損失，納稅人沒有損失，而財政收入數字卻竄上去了。有的地方片面強調以組織收入為中心，在計劃目標管理上，實行組織收入“一票否決制”，強調完成計劃任務的剛性，導致一些稅務機關將工作重心放在就收入抓收入上，淡化依法治稅觀念，致使影響稅收質量問題的發生。

（五）督察內審不嚴。上級稅務機關對下級稅務機關的督察內審側重于收入指標的完成，忽略對收入質量的督察，側重于對收入滯后單位的督察，放松對收入增長快的單位的督察，導致“一俊遮百丑”的觀念盛行，只要能完成任務，就是盡到稅務干部天職了，至于采取何種手段并不重要，因為沒有人來督察。

四、進一步提高稅收收入質量的途徑

進一步提高稅收收入質量既是依法治國方略的客觀要求，更是依法治稅的實踐需要。為此，我們要從牢固確立法制意識的高度出發，突出組織收入原則的嚴格化，考核指標的科學化，財政體制的完善化，內部督察硬性化，走出一條稅收收入質量全面提升的新路子。

（一）強化法律宣傳。加強稅收法律法規特別是法律責任的宣傳，把依法治稅的理念滲透到每個征稅人、納稅人以及用稅人。地方各級人民政府依法加強對本行政區域內稅收征收管理工作的領導和協調，全力支持稅務機關依法執行職務，依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款。進一步強化稅務干部稅收執法風險意識，堅持依法行政，按照法定的權限、法定的程序和法定的課稅要素征稅，不得作出違反法律、行政法規的行為或者與稅收法律、行政法規相抵觸的行為。加強納稅人權利與義務的宣傳，提高納稅人權益保護意識，對稅務機關和稅務人員作出的違法行為要敢于說不，并且及時向上級稅務機關或有關部門反映情況。

（二）科學修訂政績考核指標。當前應把依法行政作為政府績效評估的一個重要指標，切實改變“重發展輕法治”現象，著力提高依法行政意識，為稅務部門依法治稅提供一個良好的外部環境。對政府官員的考核，不能光看GDP和財政收入數字，更要著重看財政收入的合法性、真實性和可靠性。要牢固樹立正確的稅收政績觀，努力做出經得起實踐、經濟社會、歷史檢驗的稅收實績。同時，要不斷加強稅源的預測和分析，提高稅收計劃的科學性，保證收入任務與稅源狀況不脫節。

（三）完善財政體制?，F行的財政政策為虛收空轉提供了便利。筆者認為，對采取虛收空轉等手段虛增財政收入的，一經查出，取消地方稅收入不與上級財政分成的優惠，加大虛收空轉的成本。也可以在稅款入庫時，按比例與上級財政分成，然后再通過轉移支付將上級財政收到的份額返還給貧困地區，前提條件是檢查確認無虛收空轉現象。另外，要采取有效措施保障地稅機關的征收經費，不能讓征收經費成為地方控制稅務部門征稅的工具。

（四）貫徹組織收入原則。要始終堅持組織收入原則，越是稅源吃緊、任務繁重，越是要堅持依法征稅。不得隨意變通稅收政策，不得混級混庫入庫稅款，不得違規設立稅款過渡賬戶，不得違規異地轉引稅款，不得違規減緩免稅，不得虛假代征代扣稅款，不得違規謀取不正當利益，嚴格防止稅收執法風險。

（五）加強督察內審。督察內審工作政策性、專業性強。根據當前稅收執法風險管理的需要，建議建立一支高素質的督察內審專業團隊，把政治可靠、業務熟練、作風扎實的人員充實到督察內審隊伍中，通過督察內審工作查前培訓、實踐鍛煉、學習交流、舉辦培訓班等多種方式，加大對督察內

審人員的培訓力度，切實提高督察內審專業團隊的業務水平和綜合素質。把對稅收收入質量的督察作為督察內審工作的主要工作之一，堅決查處違反組織收入原則的行為，切實保證稅收收入的合法性、真實性和可靠性。